村务监督委员会实施方案
四、村监委会成员开展业务培训资料
1、培训资料照片
2、培训记录
五、村监委会工作经费保障文件
六、村监委会上报有关材料
1、工作月报
2、包村干部指导协调记录 3、2010年总结
4、镇每月例会记录
一、镇、村村务流程化管理领导小组名单
二、镇开展村级事务流程化管理实施方案
三、两委干部述职述廉、民主评议制度
四、村级事务流程化管理手册
五、培训学习资料
六、镇“四议两通报两公开”实施办法
我国第一个“村务监督委员会”诞生于浙江省武义县白洋街道后陈村。后陈村处于武义县城乡结合部, 全村347户888人, 是个远近闻名的产粮村和富裕村。2000年以来, 后陈村集体收入主要来自于出租黄沙沙场和修建金丽温高速公路得到的土地补偿款。随着城市的扩展, 特别是后陈村被纳入武义县经济开发区范围后, 该村先后有1100多亩农地被征用, 村集体土地征用款高达1900多万元。村集体财产的迅速增长, 一方面增强了村民与村集体的利益关联性, 引起了村民对村级事务的高度关切;另一方面村民对村务、财务公开与民主管理的诉求空前高涨, 对村务公开与民主管理的制度创新的要求也越来越迫切。因此, 管好用好经营好村集体财产, 逐渐成为后陈村村民普遍关注的村务 (财务) 大事和自觉行动。然而, 后陈村长期以来形成的村务 (财务) 管理不透明, 村级财务不公开、重大决策不民主未能很好地解决, 村干部违法乱纪事件频频发生;同时, 村民的“民主监督”缺乏有效的组织载体, 而上级政府的监管又鞭长莫及。在2002年至2003年之间, 后陈村两任村支书“前腐后继”相继落马。面对后陈村日益严重的治理危机, 白洋街道党工委采用“空降干部”的办法, 于2004年1月6日派遣后陈村籍的街道工办副主任胡文法回村兼任党支部书记, 负责治理后陈村的乱象。随后, 县委、县府又选择了处于治理危机的后陈村作为实施村级民主监督创新的试点村。2004年4月至6月, 县委办、县纪委、县委组织部、农业局、民政局、白洋街道相关人员认真梳理了后陈村各项管理制度, 草拟出《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两个讨论稿, 广泛征求村民及社会各界意见。6月16日, 后陈村召开党员和村民代表会议, 制定并通过了《后陈村村务监督委员会选举办法》。6月18日, 在以胡文法为组长的选举委员会主持下, 经过村民代表民主选举, 后陈村产生了全国首个与村党支部、村民委员会并列的、由3名监督委员会委员组成的“第三驾马车”——村务监督委员会。同日, 村民代表会议讨论并通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。至此, 以“一个机构、两项制度”为标志性内容的后陈村村务监督委员会制度正式诞生, 并成为我国农村基层组织建设中成功的制度创新的范例。
这项制度创新, 解决了农村民主选举后监督缺位、乏力的问题, 解决了村两委干部既当“裁判员”又是“运动员”的双重角色, 探索出了一条保证民主决策、民主管理、民主监督落到实处的新途径。基于“村务监督委员会”制度的杰出贡献, 后陈村的村务监督委员会制度于2005年10月入围“中国地方政府创新奖”, 2007年6月, 全国村务公开民主管理协调小组又授予武义“全国村务公开民主管理制度创新奖”。2009年底, 浙江省3万余个行政村全部建立了村务监督委员会, 在村务监督委员会实现基层农村“全覆盖”的同时, 浙江省政府进行了省级层面的制度建设;2010 年7月, 浙江省颁布了《村务监督委员会工作规程 (试行) 》, 2011 年1月出台《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》, 2011年3月印发了《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》……。[1]
二、村务监督委员会制度的机制创新和运行绩效
1.村务监督委员会制度的机制创新
以浙江省武义县后陈村为例, 村务监督委员会制度的标志性内容是“一个机构、两项制度”。
一个机构即是村务监督委员会。它是在原有村级组织基础上增设的专门的村务监督机构。与以前的村监督小组或理财小组相比, 其创新在于:以前的村监督小组或理财小组隶属于村委会, 组长通常由村支委兼任, 而后陈村的监委会, 是与村党支部、村民委员会并列的一个独立组织。
两项制度即是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。《后陈村村务管理制度》主要对村集体资产管理、集体土地征用费管理、集体项目收益和分配管理、集体建设工程投资管理、财务管理、村干部报酬管理、村计划生育管理、村民房管理、村户口变动管理、非经济合作社人员待遇、溪滩沙石管理、村公墓管理、外来人口管理、低保对象确定、救济款发放管理、印章和会议记录管理等方面作了明确规定, 管理制度明确划分了村民会议、村民代表大会、村委会三者在村务中的决策权和管理权, 并且具有很强的可操作性。
《后陈村村务监督制度》是对村级民主监督作出的制度安排, 尤其对村务监督委员会的产生和组成、职能和义务等作了明确规定, 并把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度作出了具体规定。第一, 监委会候选人是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表;监委会成员除了党支部召开的党务会议外, 村里其他一切会议都有权参加, 它由村民代表会议选举产生并直接对村民代表大会负责。第二, 村务监督委员会的职能主要有:坚持党的领导, 对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况进行监督;列席涉及群众利益的重要村务会议;对村财务公示清单和报账前的凭证进行审核;建议村委会就有关问题召开村民代表会议;对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议, 村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定;协助街道党委对村两委成员进行年终考评;根据多数村民和村民代表的意见, 对不称职的村委会成员提出罢免意见, 提请村党支部, 报上级党委、政府后, 依法启动罢免程序;可根据多数村民和村民代表的意见, 以书面形式建议村委会进行听证, 如果村委会7日内没有正当理由不作出听证决定或解释, 有权向街道办事处或上级主管部门反映。第三, 村务监督委员会的义务主要有:支持村两委正常工作, 及时消除村民对村两委工作的误解;定期、不定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况;及时向村党支部、村委会反映村民对村务管理的意见和建议;联系村民, 广泛听取意见, 履行监督职责。
通过建立村务监督委员会这一体制机制上的重大创新, 有效促进了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在农村的落实。其制度创新主要在于创新和完善了村民自治的制度体系。[2]众所周知, 一个有效运作的制度往往是一系列具有有机联系的制度元素联结起来的闭合系统, 它具体包括组织制度、管理制度、监督制度以及救济制度。通过建立村务监督委员会, 以及通过建立《村务管理制度》、《村务监督制度》, 使得村务管理中的组织制度、管理制度、监督制度、救济制度相互配套, 形成了完整的制度体系。具体而言:第一, 创新和完善了村民自治治理结构。建立村务监督委员会后, 突破了过去村“两委”制, 完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策议事机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系, 创新实现了决策、执行、监督“三权”相对分离、相互制约、相互促进的村民自治体制机制, 让村民能真正参与村务民主管理中。第二, 创新和完善了农村基层组织监督机制, 保障村民依法行使对村级公共权力和公共事务进行民主监督的权利。“村监会”与村委会是监督与被监督的关系。“村监会”主动介入、全程参与、广泛听取群众意见, 利用质询、述职等方式对村委会执行村民会议 (村民代表会议) 议决事项的运行情况进行监督, 发现拒不执行、以权谋私等不正当行为, 进行劝诫, 并向村党组织报告或向街道办事处、上级主管部门反映, 情节严重的可提出罢免动议。“村监会”的这种监督就使原来村委会的同体监督向异体监督转变, 事后监督向事前、事中、事后全程监督转变, 由单纯的财务监督向村务监督转变, 垂直监督向水平监督转变。[3]
2.村务监督委员会制度的运行绩效
从2004年第一个“村务监督委员会”诞生到目前浙江省村务监督委员会制度的“全覆盖”, 经过六、七年的运行, 浙江省村务监督委员会制度在政治、社会、经济等方面产生了现实和潜在的绩效。
(1) 促进了农村社会的和谐发展。
村务监督委员会是沟通村两委与村民之间的桥梁和纽带, 有利于村务管理的良好运作和村庄秩序的重建。据统计, 自村务监督委员会制度实施后, 后陈村连续6年保持“零上访、零投诉、零违纪、零违规收入”的纪录。浙江全省纪检监察机关受理反映农村干部的信访举报呈整体下降趋势, 2009年同比下降6.71%, 2010年又下降了15.5%。
(2) 确保了集体资产的保值增值。
通过建立村务监督委员会制度以及村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。后陈村村务监督委员会成立后六年来, 村务监督委员会先后对4000余张金额共计2400万余元的财务发票进行了审核和公开, 审核纠正不规范票据42笔, 拒付不合理开支3.8万元, 为全村增收节支480多万元。
(3) 改善和融洽了干群关系。
过去因为基层监督缺位乏力, 有的地方民主选举后, 民主决策、民主管理和民主监督成为摆设, 村民自治往往成为“村官”自治。监委会建立后, 使权力有了制衡, 推动了村干部的领导方法向民主的、法制的、服务的方式转变, 消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任, 村民积极支持村两委工作, 增强了村干部与群众之间的沟通, 融洽了干群关系。后陈村村委主任陈忠武说:“以前村干部怕干事, 村民总怀疑你从中得多少好处, 有了监委会, 村里一切事都在监督下进行, 就没有这种情况, 我们干事放心了, 听到的赞扬也多了, 一些过去上访告状的村民如今还主动提出要为村干部加工资, 心里感到很温暖”。[4]
(4) 激发了村民参与公共治理的热情。
村务监督委员会制度畅通了民意表达的渠道, 每一个村民都获得了涉及自身利益的村务管理工作的话语权, 他们的需要和意见可以直接通过监委会反映到村两委干部手中, 再反馈到本人。这样有利于进一步扩大村民直接有序的政治参与, 为村民的政治、经济利益诉求提供了有效的渠道, 使得村民的政治、经济权利得到具体的落实, 从而激发了村民参与公共治理的热情。
(5) 为全国农村建立新型的基层民主监督制度提供了样本和示范效应。
后陈村建立村务监督委员会制度的成功实践, 为全国各地的村级民主探索和国家立法提供了借鉴。继后陈村建立村务监督委员会制度后, 重庆市武隆县首次成立“村务监督委员会”, 河北省承德市首个村务监督委员会在汪家庄镇成立。[5]尤为重要的是, 2010年10月28日, 全国人大常委会修订通过的《村民委员会组织法》明确规定“村应当建立村务监督机构或其他形式的监督机构, 负责村民主理财, 监督村务公开等制度的落实……”。
三、几点启示
1.群众的创新精神是制度创新的直接动力
实践已经证明, 对民主政治中的新生事物, 要充分发挥基层人民群众的创造性, 要充分相信和依靠群众, 尊重群众的首创精神和民主参与要求。后陈村的村务监督委员会制度创新, 正是村民群众由于民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望而产生的, 村民是推动农村制度创新的直接动力。
2.政府的支持与推动是农村创新制度成功运行的关键
在我国基层农村, 如果不能得到政府部门的有力支持, 制度创新是不可能成功的;如果政权力量导向有助于村民自治, 农村的自治能力就会大幅提升。村务监督委员会作为一项新生制度安排, 是在政府主导下成立并推行的, 政府为制度变迁提供了主要动力。
3.一项创新性的制度安排要在实践中为参与各方所接受并推行开来, 制度的设计必须能够增进参与各方的利益, 产生一种共赢的博弈结局
后陈村的村务监督委员会制度就是这样一种产生共赢博弈结局的比较精巧的制度设计。后陈村的制度设计者力图通过保证村务决策、执行、监督“三权”的相对分离和相互制约, 从制度和机制上保障村干部“不能腐败”和“不敢腐败”, 从而有力地保障了农村社会有序健康发展。
参考文献
(1) 王社民, 徐首红, 颜新文.农村民主政治建设的有力抓手——浙江深入推进村务监督委员会建设纪实[J].中国监察, 2011, (08) .
(2) 邱荣根.村民自治中民主监督的制度创新——基于浙江武义县试行村务监督委员会的案例研究[D].浙江大学硕士论文, 2006.
(3) 张桃荣.议事监督委员会:村民自治决策与监督新机制——成都市龙泉驿区若干乡镇的调查”[J].党政干部学刊, 2009, (08) .
(4) 谢云挺.监委会:浙江农村出现“第三架马车”[J].记者观察, 2005, (04) .
在浙江省嘉兴市嘉善县优家村，67岁的农民屠龙春曾是著名的“上访八大金刚”之一，在当地远近闻名，前后共去北京、杭州上访30多次，其复杂上访经历使隔壁村村民都来找他请教上访经验，上访资料他一个人都挑不动。“以前村里村务不公开，大家总怀疑干部有问题，村民代表会议对重大问题不讨论。我们没办法，就只好上访找上级部门审计村里经济情况。现在做事公开了、透明了、有监督了，我们服了。当然就不上访了”。
屠龙春所说的变化就是在浙江省已经实施近6年多的村务监督委员会制度所带来的。
浙江省委书记赵洪祝对村务监督委员会工作高度重视，提出要在完善制度规范、增强监督实效上下工夫，尤其要突出对群众关心的村务活动的监督。记者了解到，近年来，随着浙江农村经济的发展，各地村干部手中权力越来越大，管的钱越来越多，在东部发达地区农村，村级可支配资金甚至上亿元。当村干部决策不民主、村务不公开、财务不规范、原有监督组织监督乏力时，谁来实施有效监督？当非党村干部违法违规，不够司法机关立案标准，纪检监察机关又无法监管时，谁来负责查处？当村民依法提出要求罢免村委会委员，村委会自身又不组织召开罢免会议时，谁来组织启动罢免程序？村务监督委员会制度应时而生。
完善村民自治
破解“半拉子”民主难题
与国情相适应，中国基层民主往往由农村起步。2004年6月，中国第一个“村务监督委员会”在浙江武义县后陈村诞生，该村村民代表、原老上访户张舍南通过村民代表直选成为第一任“监委会主任”。武义县委书记江跃进表示，制度运行6年来，该村一直保持“零上访、零投诉，零违纪，零违规收入”状态。
据悉，2009年年底，浙江省30032个行政村已经全部建立村务监督委员会，覆盖面达100%。村监委是传统村“两委”之外的新增一“委”，由村民代表会议选举产生，独立行使村务监督权，候选人应是非村“两委”的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表。监委会成员除了党支部召开的会议外，其他会议都有权参加，直接对村民代表大会负责，一般下设民主理财、村务公开监督、重大村务决策监督、工程建设和资产管理监督等多个小组。
浙江省纪委常委张伟斌表示，从各地自治实践看，民主选举、民主决策、民主管理制度相对成熟，民主监督往往比较滞后薄弱，不少地方民主选举后，民主监督没有跟上，形成了所谓的“半拉子”民主，村民自治变成了“村官”自治。
他说，村务监督委员会的建立，较好地弥补了过去村务决策监督、管理上制度性、结构性缺陷，改变了村“两委”领导既是“运动员”又是“裁判员”的状况，解决了村级民主监督缺位、失位、错位的问题。以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策议事机构，以村民委员会为管理执行机构，以村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系在浙江已基本建成，各地也在陆续铺开。
天台县三合镇下峧村团支部书记周孝钭告诉记者，本村民风彪悍，稍有不合，再加上以前没有畅通的投诉渠道，村民很容易“干起架来”，他以前并不愿意掺和到村子事务中来。监委会极大扭转了这种局面，大家的意见得到表达，刺耳的矛盾就少多了。“现在无论工程招标还是决策，都是公开的。猜忌少了，大家就更愿意在村里做些事情”。
强化公权力监督
绝不“相互卖面子”
村村有本难念的经，涉及到钱，这本经尤其难念。嘉善县优家村村监会主任张祖旗跟记者分享了自己的一次经历。2008年5月，村委会下属的治安组在处理纠纷时不慎将闹事的外地人打伤，产生了5000元医药费，村委会认为是执行公务时发生的意外，要求集体支付予以报销。但是村民有不同意见，村监会理财小组认为这是个人过错，不应该由集体买单，因此不同意签字。最后，村“两委采”纳了村监会的意见，扣发治安组当事人1个月工资奖金作为医疗费赔偿金。
这件事情让张祖旗感慨，“以前要是有类似情况，互相卖个面子，事情也就这么过去了”。自村监会成立以来，已经4次拒签违规发票，村干部权力得到重点监督。
村监会全面加强了对村务的事前、事中、事后监督，不仅如此，对涉及村务的重大问题，台州市还启动了村务监督两级会审制度。台州市纪委书记陈章永告诉记者，村务监督重大、复杂、疑难事务由乡镇(街道)纪(工)委主持召开村务监督委员会主任会议进行二次会审，确保问题得到公正、公开、公平的解决。
湖州市、台州市天台县则对遏制村官权力出台了更严厉措施。湖州市纪委副书记张建明表示，湖州规定本村1/5有选举权的村民联名要求罢免村委会成员，村委会未在法定时间内启动罢免程序的，经乡党委、政府同意，可主持召开村民会议投票表决。天台县纪委书记张宇在接受记者采访时表示，如果村委会成员与村务监督委员会出现意见分歧，可以先报镇纪委、县纪委解决，或者召開村务联席会议进行评议。如果问题还是没有解决，可以在所有村民代表都签名同意的情况下，召开村民代表会议，启动罢免程序，投票对该村委会成员进行表决。
中华全国律协全国知识产权委员会委员、高级律师戴敏华就上述措施表示，村务监督委员会被授权在特定情况下主持召开罢免会议的规定化解了村委会不愿意召开会议，由自己罢免自己的尴尬，为今后村民组织法的修改提供了前瞻性的立法参考价值，提高了村级监督组织的威慑力。
专家表示，村监会的广泛建立带来的村级财务公开、决策公开、重大事务公开也意味着创新与加强社会管理的新模式，有助于农村各项体制机制的进一步完善，将矛盾化解在基层。
有效化解越级上访
制度群的合作运转更加重要
村务监督委员会的另一大亮点是极大地缓解了越级上访及信访问题。记者在采访中发现，浙江全省、各地市的越级上访、信访量大幅下降：2009年浙江纪检监察机关受理反映农村党员干部的信访举报同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。台州市纪检监察机关2010年受理反映农村干部的信访举报，同比下降7.6个百分点。2010年上半年，嘉兴市嘉善县涉及村干部信访量比2007年同期下降了34.8%，村干部违纪违法案件下降了56%。2005年，金华市纪检监察机关查处违法违纪农村党员干部621人，2010年为504人，下降了18.84%。
中央党校政法部教授赵虎吉表示，要使村务监督委员会更好发挥作用，各项制度之间协调运行非常重要，因为任何一个制度都是在制度群中运行，都不可能单独发挥持久作用。在农村基层组织中，制度群应该包括：上级管理、党支部制度化水平(尤其是公开化建设)、村委会制度化水平等。其中，党支部的制度化与公开化水平是制度群中关键的一环。
近年来，反映农村党员干部违法违纪的来信来访明显增多。仅～年7月至～年3月的8个月间，我县信访局就受理了涉及村务管理问题的来信来访117件次，占农村来信来访数的36%。其中，收到xxx乡村民来信7封，反映x村干部挪用、侵吞村财务问题的就有4封，纪监局已查实该村村干部确存在违法违纪行为。究其原因，一是由于土地征用等因素，xx县城郊及工业园区周围的村集体经济迅速发展。目前我县年收入10万元以上，土地征用费收入100万元以上的村有125个。二是村务管理缺乏监督机制，村里财务收支、宅基地安排、村集体资产管理等都是村支部书记和村主任两人说了算。三是村务公开走过场，村民参与度低，往往成了一种形式上的公示。要解决上述现状，成立专门的监督机构，把村务管理与村务监督分离是关键。xx县创新的“村务监督委员会”既完善了村务监督又强调了村民自治管理，是诠释中央17号文件的现实之作，建议在全县范围大力推广。
第一章总则
第一条为保障本村村民依法自治，促进本村村务监督委员会（以下简称监委会）依法履行职责，根据相关法律法规和政策规定，结合我村实际，制定本章程。
第二条本章程在广泛听取本村村民意见基础上，由村民代表会议讨论通过。
第三条本章程既是监委会行使监督职能的工作规范，也是村民自治的重要规范，全体干部群众都应遵守。
第四条本章程由监委会组织实施，村委会提供帮助和支持，村民代表会议监督执行。
第二章组织机构及人员组成
第五条监委会是村常设监督机构，由村民代表会议产生，并对全体村民负责。
第六条选举监委会成员，由村党组织集中党员和村民意见后提名候选人，经村民代表会议选举产生。监委会成员一般从有履职能力的各级人大代表、政协委员和村党员代表、村民代表、离退休干部等各类代表中推荐。
监委会成员由3-5人组成，设主任1名，委员2-4名。主任由监委会成员民主推荐产生。
具体选举办法由村民代表会议根据上级有关部门的指 导规范讨论确定。
第七条监委会与村委会同步选举产生，任期三年，可以连选连任。
监委会成员在任期内，如遇迁出、死亡、辞职、罢免等特殊情况造成缺额的，应按原推选方式进行补选。
第八条监委会成员应具备以下条件：
（一）思想政治素质好，政策法律意识强；
（二）熟悉村情，热心农村公益事业，在群众中有较高威信；
（三）遵纪守法，坚持原则，公道正派，敢于监督；
（四）身体健康，常驻本村，有一定议事能力和文化知识。
（五）至少有一名懂财务的人员。
第九条有下列情况的不应担任监委会成员：
（一）长期外出，难以履行工作职责的；
（二）党员受到撤销党内职务处分，不满二年的；
（三）党员受到留党察看处分，恢复党员权利未满二年的；
（四）近三年内受到行政处罚、行政处分或依法受到刑事追究的；
（五）涉嫌违法违纪，正在查处尚未结案的；
（六）近三年有严重违反计划生育政策，或有违反建设、违反殡葬管理条例行为或赌博迷信活动，经过有关部门查处的；
（七）村党组织和村委会班子成员、村财会人员及其配偶、直系亲属、近姻亲。
第三章工作职责
第十条监委会在村党组织的领导下，根据民主决策、民主管理、民主监督的要求，履行以下工作职责：
（一）配合支持村两委正确履行职责，及时向村民宣传法律法规、上级政策、村务决策和其他村务，协助做好村民的思想政治工作和释疑解惑工作，切实维护农村稳定；
（二）督促村两委建立健全民主决策、村民自治的各项制度；
（三）监督党务公开工作，根据党员群众要求向村党组织提出意见、建议；
（四）对村级事务的管理，尤其是集体资金、资产、资源的管理实施事前、事中和事后监督，对不合理开支予以纠正、否决或向上级反映；
（五）检查、监督村务公开制度落实情况，审核公开内容；
（六）监督村干部的权力运行和廉洁行为，评议村干部履行职责和廉洁自律情况；
（七）参与村干部换届离任审计，配合上级督促落实整 改；
（八）定期不定期向村党组织和村民代表会议报告履行监督职责情况；
（九）及时向村党支部、村委会等组织反映村民关于村级党务、政务、民主决策、民主管理等方面的意见和建议；
（十）对村干部向村民承诺的事项进行督查，并负责反馈；
（十一）对不符合政策规定的决策、决定以及反映村干部违规违纪的行为，及时与村“两委”沟通协商，并向上级部门反映；
（十二）村民代表会议授权实施的其他监督职责。第十一条监委会主任可以列席村“两委”班子相关会议，涉及群众利益的重要村务会议，可扩大到副主任或全体委员。
第十二条监委会可以根据三分之一以上村民代表提议，督促村委会召集临时村民代表会议，如村委会不召集的，监委会应向上级有关部门反映。
第十三条监委会根据五分之一以上有选举权的村民联名意见。可以督促村委会及时召开村民会议。
第四章工作原则
第十四条监委会工作遵循以下原则：
（一）独立监督原则。监委会在村党组织领导下，履行 独立的监督职能，不受任何组织、个人的非法干预；
（二）依法监督原则。监委会严格按照村民代表会议的授权行使监督权，不直接参与村级党务、事务的决策和管理，监委会的工作应当符合法规政策和村民自治章程的规定；
（三）公开监督原则。监委会及其成员及时向村民代表会议汇报工作，向村民公开监督过程，接受村民监督。
（四）联系村民原则。监委会成员要广泛联系群众，听取村民意见和建议，及时反馈村民意愿。
（五）民主集中制原则。监委会决策遵循少数服从多数、局部服从全局的原则。
第五章议事规则
第十五条监委会每月召开一次例会，主要商讨村民关心的热点、难点问题的落实情况，评议当月村“两委”工作情况，通报党务、村务、财务公开及村务管理情况，布置相关监督工作，讨论提出改进的意见和建议等。
监委会主任根据工作需要，或经三分之一以上委员提议，可临时决定召开监委会会议。
第十六条监委会会议由监委会主任负责召集和主持，监委会主任不能履行职责的，由副主任或委员代为召集和主持。
第十七条监委会讨论、决定事项采取民主协商、民主表决的方式进行，一人一票，原则上过半数委员同意即可通过 讨论事项。
第十八条监委会会议须有三分之二以上委员出席才能召开，决议事项经参加会议的全体委员半数以上通过方为有效。
第六章监委会成员的罢免
第十九条监委会成员如有以下情形，应责令辞职或罢免：
（一）不履行或不正确履行监督职责的；
（二）据不履行监委会成员义务的；
（三）违犯法律法规、党纪条规，丧失任职资格的；
（四）故意刁难，影响村委会正常工作的；
（五）因其他原因造成严重不良影响的。
第二十条对有第十九条规定情形的监委会成员，村党组织可以提出罢免建议，提交村民代表会议投票表决。
五分之一以上村民代表联名要求罢免监委会成员的。村党组织应当提请村委会召开村民代表会议投票表决。村委会不召集村民代表会议的，联名的村民代表可直接向上级有关部门反映，督促村委会召开村民代表会议启动罢免程序。
第二十一条罢免监督委会成员，须经三分之二以上村民代表通过。
第七章附则
第二十二条监委会可以根据本章程制定监督工作的具 体制度和规则，并经村民代表会议核准后执行。
第二十三条本章程条款的修改由监委会提出，报村民代表会议审议修改。
促进农村和谐稳定与发展
中共濮阳县纪委
在大力加强农村基层党风廉政建设的过程中，濮阳县针对农村由于监督缺失而引起的村干部违纪违法，村民利益受到损害而上访告状等情况，积极探索从源头上解决问题的新途径。2006年以来，结合本县实际，整合各类监督资源，在全县各村逐步建立了和村党支部、村委会并列的第三种常设机构：村务监督委员会，以达到规范村务行为，约束村干部权力，保障村民利益的目的。
一、农村现状要求新的监督制度的出现
《村民委员会组织法》的正式颁布，标志着我国农村村民自治时代的到来。经过几轮换届选举实践的探索，农村村民自治建设的第一步—“民主选举”的制度实施已经宣告成功，而在后“三个民主”即民主决策、民主管理、民主监督建设方面的制度、程序则相对滞后。在农村，村党支部并没有一改过去以行政为依托的领导方式和方法，依然习惯于“我说你听、我定你办”的领导模式，村党支部书记仍然领导村里的一切，村党支部和村民直选的村委会往往形成利益共同体，两者之间的监督就无从谈起。不少地方的村务公开等同于结果公开，存在着严重的半公开、假公开、甚至是不公开的问题。在这种情况下，村务纠纷成为农村矛盾的重点、农民上访的热点、干群关系紧张的焦点，出现了二种令人担忧的现象。一是农村党员干部违法违纪案件频发。而且，尽管严厉查处，村干部仍屡查屡犯、“前腐后继”，不断因经济问题翻身落马。二是反映村干部的异常上访日趋增多。村民往往采取自发组织集体上访、越级上访甚至群体性事件加以抵制，倒逼上级政府加快推进村级治理的改革。如何使相互贯通的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大环节走上均衡、配套、协调、健康发展的轨道，成为农村村民自治中迫切需要解决的一大课题，新的民主监督制度的出现刻不容缓。
二、建立村务监督委员会，加强对村干部的监督
2006年初，濮阳县纪委通过调研提出了探索建立村务监督委员会的设想，被县委确定为2006年全县重大落实项目之一，同时明确了“加强村级民主监督，提升村级民主管理水平”的目标。同年先后二次组织民政、农业、组织等部门和乡镇主要领导、县纪委分管副书记赴山东、浙江等地学习考察外地先进经验和成功做法。结合我县实际，开始在庆祖镇西辛庄村、郎寨村，城关镇红卫街等20个行政村进行试点，在此基础上下发了《中共濮阳县委濮阳县政府关于在全县农村建立村务监督委员会的实施意见（试行）》，开始在全县推行村务监督委员会制度。
村务监督委员会经村民代表会议选举产生，任期三年，与村委会同届，经村民代表会议授权实施监督，并对村民代表会议负责，在组织层次上与两委处于并行的同一级层，行使知情权、参与权、反映权、质询权、建议否决权五项权利。拥有七项职能，四项义务。同时规定，监委会受党支部的政治领导，同时监督党支部的日常工作。当监委会的监督功能无法正常运作时，有权向乡镇党委、纪委、民政等部门申请帮助，直至县级有关部门。监委会成员接受村民和村民代表的监督，村民代表会议有权罢免不称职的监委会成员的职务。
为有效推进村务监督委员会制度的落实，县委成立了以县委书记任组长，县委副书记、纪委书记、组织部长、县政府常务副县长等县级领导为副组长的建立村务监督委员会工作领导小组，并把此项工作列为党建工作的一项重要内容，逢会必讲、下村必查。县委县政府主要领导和各乡镇领导把此项工作列入重要工作日程，亲自到村现场指导，解决建立过程中存在的一些实际问题。通过组织学习、举办培训班等多种形式，统一了思想，大部分村对村务监督委员会的建立从最初的“要我建”变成的“我要建”。梁庄乡周庙村党支部书记、村委会主任王书信说：“我是主动要求建立村监委会的，我是村党支部书记和村委会主任‘一肩挑’，难免出现这样或那样的失误，群众不同意，费力不讨好的事我以前也经历过，确实比较伤脑
筋，现在有了监委会时刻监督自己，一方面可以减轻我们村干部的思想压力，二来可以减少工作失误，降低工作风险，增强工作透明度”。
三、健全制度，加强管理，确保监委会正确履行监督职责
在对村务监督委员会的管理上，县委制定出台了一系列制度规定。例如规定在监委会主任人选上提倡党员竞选，尽量扩大党员比例，以维护村党组织在农村的核心地位。规定监委会的工作就是以监督重大事项决策程序和实施过程为主，不参与决策，不参与具体行政性事务的实施，确保了公正公平监督。另外还制定了监委会日常工作制度，比如定期议事制度、列席村“两委会”制度、定期报告制度、信息及时告知制度、定期通报制度、学习培训制度等，印制了村民监督委员会《工作手册》，各乡镇村也立足实际，根据各自不同特点对制度进一步完善，文留镇等乡镇党委制定了村民监督委员会监督工作规范。部分乡镇还为监委会统一刻制了印章和财务审核专用章。
从建立到完善，不断加强动态管理。2008年底，结合第六届村民委员会换届选举工作，濮阳县及时安排部署了村务监督委员会的换届选举工作，专门下发了《关于健全村民自治配套组织的通知》（濮县换〔2008〕1号）和《关于在村委换届工作中做好村务监督委员会选举工作的通知》（濮县农廉〔2008〕4号）。选举产生了新一届村务监督委员会成员，20个乡镇998个行政村监委会成员达到4000余人，并在村务监督工作中发挥了重要作用。据不完全统计：仅2009年，全县各村村务监督委员给村“两委”提出意见建议1061条，被采纳931条。在村务监督委员的监督下，拆迁违规建房157间，新修道路3条4600米，打井29眼，安装路灯211盏，建沼气池95座，开挖渠道5条17800余米，新建村级活动场所110个，共550间。没有引起一起群众上访事件。
四、村务监督委员制度的运作效果
村务监督委员会的成立使村民参与村务特别是财务管理有了组织载体，实现了事前、事中和事后的全程监督，构建了村民与村干部的沟通机制。形成村村都有“纪检委”，人人都能搞监督，让监督与权力随行，使权力在阳光下运行的和谐氛围，收到了良好的村级治理效果。一是村务监督委员会的设立，建立了干群协商共事机制。村务监督委员会一方面向村两委反映村民对村务管理等方面的意见，建议，监督村两委会的工作，另一方面向群众广泛宣传两委会决策形成的依据、背景和动机的合理性，向群众解释疑惑，在村干部和村民之间搭建起了干群对话的平台和桥梁。庆祖镇郎占村监委会积极宣传农村方针政策，协助村“两委”积极做群众工作，在新农村建设中，村民在一天时间内自发捐款5万元用于修建道路，没有引起任何异议。
二是村务监督委员会的设立，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过对村务的监督，督促广大农村基层干部严格自律，廉洁从政，有效化解了社会矛盾，改善了党群干群关系。在农村低保户的评选等敏感工作中，村务监督委员会从推荐、评选、公示、上报各个环节加强监督，预防了村干部“内定”名单，让确实有困难的群众真正得到帮助，得到广大群众的好评。
三是村务监督委员会的设立，力促农村政治领域的和谐。建立村务监督委员会，群众的监督权由虚变实，由无形变为有形，群众的民主权利得到保障，主人翁地位得到体现，村两委做出的决策被搁置被否决成为正常现象。户部寨乡前李海村在解决36亩林场土地承包问题时，由于村务监督委员会的监督，使每亩承包金由原来的120元攀升到420元，使村集体增加收入10万元，得到了群众的拥护。
为切实加强新形势下党支部党风廉政建设工作，进一步完善基层惩防体系，今年我村按照市、区、镇统一部署，在村党支部领导下，对村级事务实行全方位、全过程监督，以进一步加强对农村村务的监督管理力度，进一步提高村务监督委员会工作的科学化、规范化、制度化，充分发挥村务监督委员会的作用，现就今年来工作情况汇报如下：
一、理顺组织关系，明确监督要求。村务监督委员会在村党支部领导下开展工作，对村级事务实行全方位、全过程监督。整合村级纪检小组、民主理财小组、村务公开监督小组等工作力量，理顺村级监督组织的关系，充分发挥村务监督委员会的综合监督职能，健全村级民主监督组织的运作机制，不断完善民主管理制度，提高民主监督水平。对村务工作的事前、事中、事后全过程监督，及时发现和纠正村务工作中违法违规和侵害群众利益的问题，促进监督工作代表村民利益、符合村民意愿。积极探索建立民主听证、“一事一议”制度、“三资”网络化管理等监督平台，不断提高民主监督的针对性、实效性。
二、突出监督重点，强化决策监督。对村务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。经审查符合要求的，在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的，应及时向村民委员会提出，村两委会在7个工作日内予以答复和处理。加强工程建设的监督。监督主要内容包括工程立项决策是否科学民主，招投标是否规范，工程质量是否合格，工程设计有无随意变更，资金拨付是否符合规定，档案资料是否健全，工程验收是否合格等。加强村干部廉洁自律的监督，监督村干部依法履行职责、为民办事，自觉遵守廉洁自律的各项规定。督促村干部做好述职述廉工作；督促村干部在村级事务管理和决策等方面严格按照上级有关规定执行。对不按制度办事和违反规定的，督促村干部个人作出说明、解释和整改，并可视情向镇（街道）和有关职能部门反映。
三、严格监督程序，完善工作机制。村务监督委员会实施监督一般按以下程序进行：一是收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项，围绕村民关注的热点、难点问题，通过上门走访、个别约谈、说事会等形式广泛收集村民的意见和建议，确定监督事项。二是调查分析。围绕监督事项开展调查，了解、核实相关情况，查阅、收集有关资料。对收集到的意见和建议进行认真分析，及时将工作建议向村党支部和村民委员会反映。三是监督落实。根据调查的结果，提出监督意见，明确分工，认真细致、客观公正地开展监督工作，及时纠正存在的问题，对需由村两委会落实纠正的，可由村两委会提出意见建议。四是跟踪了解。村务监督委员会成员通过询问、列席有关会议、现场察看等，了解监督意见建议的落实情况。五是通报反馈。通过发布公告、召开会议等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。共对老年人活动中心主体规划、圭峰公园征地及围墙建设、污水厂周边绿化工程、公厕改造，道路硬化及路灯安装、圭东小区规划及配套设施建设等民生工程行使监督职责。
村务监督委员会职责
一、监督村“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策情况。监督村民会议和村民代表会议决议。
二、监督村级事务流程化管理。对涉及群众切身利益的村级重大事项，实行“一事一监督”，重点监督村“两委”在决策前是否广泛征求广大村民的意见，是否按照“四议两公开”的程序操作。
三、监督村务、党务公开。认真审查公开的内容、时间和程序，对未按要求公开的事项，应督促村“两委”及时重新公开。
四、监督村级资金管理。村级支出凭据，须经村务监督委员会集体审查、签置意见，并加盖村务监督委员会公章确认后方可报销入帐。
五、监督村级资产资源管理。监督村级组织建立完善集体资产、资源管理制度，严格执行村级集体资产、资源管理各项规定，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。
六、监督村干部勤政廉政情况。对村“两委”及其成员的勤政廉政情况进行监督。
七、在职责范围内办理村民代表会议或村民代表大会授权的其它事项和镇纪委、监察室交办的有关事项。
村务监督委员会权利
一、列席会议。村务监督委员会委员有权列席村民委员会会议，可对研究的议题提出建议性意见，但不参加表决。
二、阅读文件。上级发至村级的各类文件，村两委均应及时主动提供给村务监督委员会阅读、学习，保证其知情权，方便监督。
三、建议召开会议。对不按法定程序和民主议事规则做出的决定，可以建议更改，必要时可建议召开村民会议或村民代表会议进行质询，村“两委”须就具体事项进行复议或提交村民会议或村民代表会议进行表决。
四、收集、受理民意。可以口头或书面形式向村“两委”反映村民对村务管理比较集中的意见，以及改进工作的建议。
五、参与村级审计。参与镇对村的财务审计和对村两委负责人的经济责任审计。
六、核实有关事项。有权查阅、复查与监督事项有关的文件资料，协助镇纪委、监察室初步核实有关情况，有权要求村“两委”对监督事项作出解释说明，并提供有关材料。
七、建议罢免村干部。根据多数村民或村民代表的意见，对不称职的村两委班子成员提出处理或罢免建议，提请村党组织研究，依纪依法启动处理或罢免程序。
村务监督委员会义务
一、召开工作例会。由主任负责召集，每月召开1次例会，主要是学习有关文件资料，讨论研究重要事项，并搞好与村两委的工作衔接。
二、建立工作运转制度。重点建立反映社情民意记录簿、协助村“两委”工作记录簿和监督事项办理情况记录簿，以及监督委员会议事规则等工作制度。
三、接受民主测评。村务监督委员会每年年终或下年初须向村民会议或村民代表会议报告工作（报告的文字材料及时报镇纪委备案），并接受信任度测评。
四、接受广泛监督。村务监督委员会应自觉接受村民代表会议、村民代表、村民和纪检监察机关的监督，不得越权、越位、滥用职权。村务监督委员会成员不能正确履行职责或有违纪违法行为，经纪检监察机关调查核实并报镇党委批准后，可先停其职，再召开村代表会议罢免其资格。
村务监督委员会保障机制
一、村务监督委员会成员不脱离生产，由县财政每年给予委员800元、主任委员1200元误工补贴，并随着经济发展，合理增加。
二、镇应建立村务监督委员会工作考核机制，对履职、尽责状况好、群众信任度高的村务监督委员会集体及其成员，根据本镇及各村的实际情况，给予一定物质奖励。
三、镇、村党组织和村民委员会应当支持村务监督委员会履行职责。村“两委”必须帮助村务监督委员会落实必要的办公条件，做到“六有”，即有场所、有牌子、有印章、有电话、有履职记录、有工作制度。
四、村务监督委员会成员参与镇对村“两委”及其成员的考核评鉴，权重应占总分的20%。
第一条
总
则
为了切实保障村民行使民主监督权利，增强村务工作透明度，保证农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处，维护农民群众的合法权益，促进农村基层和谐稳定，根据省、地、县的安排部署，结合我村实际，制定村务监督委员会（以下简称：村监会）工作规程。
第二条
基本涵义
村监会是村民实施民主监督的专门机构。在街道办事处的指导下，在村党组织的领导下，由村民代表会议在村民代表中选举产生，经村民会议和村民代表会议授权，代表村民对本届村委会及其村两委成员的村务活动实施全过程、全方位民主监督，承担村务公开和民主理财小组的工作。
第三条
产生和组成
（一）村监会成员的候选人由村党组织提名，办事处审核。
（二）村监会成员由村民代表会议选举产生，按照得票半数以上从高到低确定当选人，选举结果要向村民公告。
（三）村监会成员由3人组成，设主任1名，主任由村民代表或党员担任，村监会与村民委员会任期相同，可连选连任。
（四）村监会成员的报酬，可实行任期职务补贴，也可实行误工补贴，具体办法由村民代表会议讨论决定。第四条
任职条件
（一）思想素质好，法律意识强，坚持原则，公道正派，遵纪守法，责任心强，敢于监督，善于监督，在群众中有较高威信，有较丰富的农村工作经验，关心集体，热心为村民服务；
（二）有一定文化、财会知识和议事能力；
（三）身体健康，具有完全民事行为能力，年龄一般在18周岁以上60周岁以下居住在本镇的村民代表；
（四）村两委成员及其配偶、直系亲属、三代以内旁系血亲、近姻亲属不得担任村监会成员。
第五条
职
责
村监会在村党组织领导下工作，对村民代表会议负责并报告工作，履行以下职责：
（一）对村委会工作及村民自治章程、村务管理制度执行情况实行监督；
（二）对村民大会、村民代表会议讨论决定事项的实施情况进行监督；
（三）对村务、财务公开情况进行监督检查。对村级财务实行重点监督，每月定期审核凭证、帐单、合同等财务资料，每季度一次盘点出纳库存现金；
（四）对村集体经济合同的执行情况进行重点督查，参与村集体资金、资产、资源的处置等工作；
（五）对一些苗头性、倾向性问题，要及时提醒、纠正，提出改进意见；发现村委会或两委干部存在违反法律、法规、村民自治章程和村务管理有关规定，损害村民利益问题时，要提出批评意见，并建议村委会组织召开会议讨论纠正；
（六）村民代表会议授权的其他职责。第六条
职
权
村监会代表全体村民独立行使职权，对本村村务实行全方位、全过程的监督，享有以下职权：
（一）知情权：有权列席村两委的村务工作会议，全面了解村务活动的决策、执行、实施过程，不直接参与具体村务的决策和管理；
（二）提议权：有权书面提议村委会召开村民代表会议，讨论纠正损害村民利益的错误决策或不当行为，村监会提出书面意见后，村委会应当就具体事项提交村民代表会议讨论决定；
（三）否决权：有权对村级财务经费开支实行监督，未经村监会审核盖章的原始凭证不得入帐，未经村监会审核盖章的财务公布表，不得上墙公布；
（四）调查权：根据工作需要，有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，村委会应就村监会要求对相关监督事项作出说明，并提供有关证明材料；
（五）召集权：本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村委会成员，村委会未在法定时间内启动罢免程序的，经街道党工委、政府同意，主持启动罢免程序；
（六）履职权：村党组织要积极支持村监会开展工作，村委会要自觉接受村监会的民主监督，村监会必须获得履行职责所必须的工作条件。
第七条
义
务
（一）经常向村党组织、村委会反映村民对村务管理工作的意见建议；
（二）定期不定期向村党组织和村民代表会议报告村务公开民主监督工作情况；
（三）支持村两委干部开展工作，帮助消除少数村民对村两委干部的误解；
（四）联系村民受理村民反映和意见，履行民主监督职责；
（五）协助街道党工委、街道办事处对村两委干部进行述职述廉、考核评比等工作；
（六）协助街道纪检等有关部门和执纪执法机关配合本村案件的调查处理；
（七）遵纪守法，保守秘密。
第八条
工作规则
（一）必须在国家法律、法规和政策规定范围内客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难；
（二）每年末向村民代表会议报告开展工作情况，并提出下工作计划，由村民代表会议对其成员的工作进行信任度测评；
（三）村监会讨论决定问题，采取少数服从多数同意的原则。第九条
免职和补选
（一）村监会成员述职测评，信任票低于全体村民代表过半的，自然免职；
（二）丧失任职条件或不能正确履行职责的村监会成员，应当予以罢免；
（三）村监会成员空缺，应当予以补选。
（四）村监会成员的罢免和补选，应当由村党组织形成决议提出意见，再由村委会组织召开村民代表会议讨论表决，村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，经全体代表过半数通过，自然生效；如村委会拒绝召集村民代表会议，经街道党工委、政府同意，村党组织可以临时召集村民代表会议，由村民代表表决罢免和补选事项。
第十条
保障措施
（一）村监会可以书面直接向街道党工委、政府领导和纪检正确反映本村存在的违纪违法问题，并要求有关部门调查处理时，街道办事处领导要及时调查处理，并给予答复；
（二）村监会书面向街道反腐败协调小组反映本村重要案件线索时，街道反腐败协调小组要根据具体情况，给予协调，并明确责任单位牵头调查处理；
（三）村委会拒绝召集村民代表讨论应由村民代表会议讨论决定的事项，并擅自作出错误决策不予更正的，村监会可提请村党组织，报上级党委、政府同意，村党组织可以临时召集村民代表会议，由村民代表讨论表决；
（四）街道纪检要根据村监会的工作需要，有针对性地开展业务培训，学习有关政策法规、规章制度，提高综合素质和业务能力，促进村监会有效开展民主监督工作。
第十一条
附
则
（一）本规程经村民代表会议讨论通过之日起生效；
大家好！
很高兴和大家一起见证了村村务监督委员会的选举过程；现在，我们又一起见证了村村务监督委员会的揭牌仪式。在此，我代表党工委和纪工委讲四句话。
第一，祝贺我们村村务监督委员会的成立！
第二，希望我们村村务监督委员会切实发挥职能作用，为进一步加强村民主监督，促进村党风廉政建设，保障村经济社会发展与社会和谐稳定做出更大的贡献！
第三，祝愿我们村，在村两委的坚强领导下，在村务监督委员会的监督保障下，全体村民团结和谐，奋发向上，美好的生活更上一层楼！
最后，祝福我们村的全体村民中秋节、国庆节，节节快乐，生活幸福！
汇 报 材 料
县纪委、监察局：
根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推行村务监督委员会制度的意见>的通知》（豫办[2009]37号）及正办（2010）6号等有关文件精神，按照县委、县政府统一部署和要求，本着先易后难，稳步推进的工作思路，认真组织指导，圆满完成了全镇各村（居）监督委员会选举工作任务。现将我镇工作情况简要汇报如下：
一、加强领导、精心组织
5月6日县村务监督委员会动员会议之后，我镇及时召开了班子会，针对我镇村务监督委员会的选举工作进行研究部署。及时召开了村务监督委员会选举工作筹备会，传达学习省、市、县有关会议要求，统一思想认识，研究分析村（居）委现状，要求各村（居）务监督委员会选举工作及早调查、及早准备、及早宣传发动。
1、成立机构，组建队伍。按照上级的统一部署，继全县村务监督委员1会选举工作会之后，我镇及时成立了以镇党委副书记、纪检书记张新和任组长，副镇长邓红超、纪委副书记马伟任副组长，相关人员为成员组成的村务监督委员会选举工作领导小组，统一领导全镇的村务监督委员会选举工作。领导小组下设办公室，负责综合协调，处理日常工作。同时抽调镇机关精兵强将组成村务监督会员会选举指导组到各村指导选举工作。全镇25个村（居）委会根据镇党委的统一安排部署，分别成立了村务监督委员会选举领导小组。镇三大班子领导既总揽全局，统筹安排好所分管的工作，又各自负责所挂点联系的村（居）委会，把村务监督委员会选举工作作为当前的一项重点工作，深入到村、组调查研究，指导把关，为整个村务监督委员会选举工作提供了坚强的组织保障。
2、认真研究，制定方案。镇党委召开了2次党委会，召开了1次党政班子会，多次召开镇村级村务监督委员会选举
领导小组会议，研究我镇村级换届选举工作。按照上级要求并结合我镇实际，制定了《真阳镇村务监督委员会选举工件作意见》，制定了换届选举工作流程图，确定整个选举工作从6月15日至7月30日结束，分三个阶段进行。25个村（居）也分别制定出相应的选举工作实施方案和具体的工作计划。
3、搞好培训、打好基础。我镇多次举办了村务监督委员会选举工作培训会。培训会上，领导到会作了选举业务培训。随即，各村也开展了业务培训。组织学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、省委办公厅、省政府办公厅豫办发[2009]37号文件、《省纪委印发<关于全面领先村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作方案>的通知》（豫纪发[2010]3号）精神及市、县有关文件及要求，通过培训，提高了工作人员的业务水平，增强了依法办事的自觉性，确保整个村务监督委员会选举工作依法依章健康进行。
二、广泛宣传、充分发动
1、统一思想，提高认识。层层传达省、县、市、镇选举工作会议的精神和要求，从而使镇、村广大干部思想认识真正统一到党的十六届六中全会精神上来，统一到《村民委员会组织法》上来，统一到省、县、市党委、政府有关村务监督委员会选举工作的文件精神上来，统一到全镇村选工作安排部署上来。
2、广泛深入地宣传发动群众。扩大基层民主，实行依法进行选举，必须有村民的广泛参与。如何引导村民积极投入村务监督委员会选举工作，正确行使民主权利是此次选举工作的重点和难点，也是整个选举工作取得成功的关键。我镇始终把宣传工作贯穿于选举工作的各个环节中，主要采取墙报、宣传资料、黑板报、村务公开栏等多种群众喜闻乐见的形式，广泛宣传村务监督委员会选举工作的指导思想、目的意义、方法步骤等。分别召开村两委干部会、村民代表大会、村党员大会进行酝酿讨论、征求意见、提名候选人、报纪委把关、党委批复、正式选举结果上报、党委确定。各村和镇属有关单位大力宣传有关法律法规和选举工作方案，使村干部群众了解村务监督委员会选举的重要性，熟悉选举工
作的原则、方法和步骤，重点宣传村务监督委员会正式候选人确定办法及其具体投票程序。真正使宣传工作做到家喻户晓、人人明白，激发了选民参选的热情，调动村民参与选举的积极性，变“要我选”为“我要选”，为整个选举工作创造了良好的氛围。
三、认真组织、依法选举
7月6日，我镇召开了全镇村务监督委员会选举工作会议，会议成立了真阳镇村务监督委员会选举工作领导小组，制定了选举方案，会议要求各村（居）也要成立选举工作领导小组，并要求针对这次选举要搞好宣传发动，实行正面引导，增强广大干部群众对落实“四议两公开”工作方法和推行村务监督委员会制度积极性的认识，营造深厚的舆论氛围。会议对我镇村务监督委员会选举工作进行了整体安排，明确提出：各村（居）委会要集中力量、集中时间，有领导、有步骤地按照省、市、县有关文件精神的规定和要求，全面依法进行村务监督委员会选举。确定了我镇统一于7月15日进行了全镇村务监督委员会选举工作。会议结束后，各村（居）认真组织、宣传、发动，成立了村务监督委员会领导小组，及时上报了参选监督委员会提名人员名单，镇党委对各村上报的村务监督委员会主任和委员候选人进行资格审查批复。选举前，每个村都组织了以包村领导为组长的督导组，对各村（居）的选举进行组织协调、监督检查、综合指导，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题。同时镇选举工作领导小组多次召开专题培训会，对相关人员进行业务培训，提高选举工作人员的工作能力和水平，保证选举工作顺利、有序进行。按照镇选举意见的要求，7月15日，各村都召开了村民代表大会进行了选举，选举过程按照有关规定有序进行。之后各村（居）委会都上报了选举结果，镇党委根据程序给予了批复。至此，我镇25个村（居）委会第一届村务监督委员会正式成立。镇选举领导小组要求各村（居）村务监督委员会建立健全各项制度制定出任期工作目标及工作计划，并及时组织被选举人员进行培训，提高他们的工作能力。
第一条 为加强村务监督委员会成员队伍建设，进一步提升履职能力和业务水平，结合《江山市村务监督委员会工作规程》和我市实际，制定本制度。
第二条 学习培训内容包括有关法律法规、党纪政纪条规、村务监督委员会工作职责、工作机制、工作制度、工作纪律；村务公开、财务公开、党务公开的内容、范围、时限、方式；财务管理、“三资”管理、工程建设管理、招投标等方面知识；监督方式、工作关系协调等。
第三条 学习培训方式可采用自学、专题辅导学习、业务交流、集中培训、片区联训、以会代训、远程教育和“五星工作室”轮训等。
第四条 市纪委和有关部门每三年至少要组织一次村务监督委员会主任的培训学习，集中学习有关法律法规、文件和制度规定；乡镇（街道）每年至少要组织二次村务监督委员会成员的培训学习，集中学习有关法律法规、文件、村务监督委员会相关制度规定、工作纪律及监督方式、方法；村务监督委员会每月至少要组织一次村务监督委员会成员的学习，集中学习有关村务公开、财务公开、党务公开和财务管理、“三资”管理、工程建设管理、招投标等方面知识。通过学习不断提升村务监督委员会成员的监督能力，提高监督效果。
第五条 村务监督委员会成员要积极参加各级各单位组织 的各类学习培训，并主动开展自学，确保学习培训时间、精力到位。
第六条 村务监督委员会要将每个成员的学习培训情况登记在册，积极营造良好的学习氛围，不断提高村务监督委员会成员参加学习培训的积极性。
第七条 村务监督委员会成员学习培训情况列入村务监督委员会及成员年终考评内容，具体分值由各乡镇（街道）结合实际确定。
第八条 本制度由市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室负责解释。
第九条 本制度从下发之日起试行。
村务监督委员会成员联系制度
第一条 为充分发挥村务监督委员会桥梁纽带作用，密切党群干群关系，结合《江山市村务监督委员会工作规程》和我市实
际，制定本制度。
第二条 参与联系的对象：村务监督委员会全体成员。第三条 工作内容
（一）联系村民代表
通过入户走访、召开会议等形式，广泛收集群众诉求，听取群众意见、建议，协调解决困难矛盾，及时发现和化解损害群众利益的苗头性、倾向性问题。
（二）联系信访户
主动对接纪检监察信访户，协助市纪委和乡镇（街道）纪（工）委开展调查处理，了解分析信访原因，掌握信访苗头，及时上报动态信息。
（三）联系经济主体
定期深入到村企业或发展大户开展调查，了解掌握优化经济发展环境的政策措施落实情况，收集影响损害经济发展环境的行为和经济主体的意见建议，及时上报乡镇（街道）纪（工）委或村两委。
（四）联系监测点
村务监督委员会主任要认真履行好涉农惠农政策落实情况预警监测点负责人的职责，负责开展对乡镇（街道）和涉农相关部门工作人员依法行政、办事效率、服务态度、办事公开、勤政廉政等情况的监测，收集群众对涉农惠农政策落实情况的意见、建议，受理有关涉农惠农政策落实问题的投诉，并做好信息上报、反馈等工作。
第四条 根据各村工作实际，村务监督委员会成员要视情定
期联系一批村民代表、经济主体、困难户、信访户。
第五条 建立信息沟通机制，联系过程中如遇到信访及越级信访、重大复杂矛盾、公职人员执法不公、村党员干部违纪违法等苗头性、倾向性问题，及时向村两委或乡镇（街道）纪（工）委汇报。
第六条 要完善联系工作台账，做到走访有记录、办事有登记、反馈有回执、工作有台账。
第七条 村务监督委员会成员联系情况要列入村务监督委员会及成员年终考评内容，具体分值由各乡镇（街道）根据实际情况确定。
第八条 本制度由市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室负责解释。
第九条 本制度从下文之日起试行。
村务监督委员会考评制度
第一条 为进一步规范村务监督委员会工作，提高村务监督委员会成员工作积极性和主动性，结合《江山市村务监督委员会工作规程》和我市实际，制定本制度。
第二条 考评范围：村务监督委员会及成员。
第三条 组织实施：兼职乡镇（街道）纪（工）委委员的村务监督委员会主任考评工作由市纪委组织实施；村务监督委员会
及其他成员考评工作由所在乡镇（街道）或村党组织负责组织实施。
第四条 考评内容：
（一）村务监督委员会
1、规范化建设方面。包括“七有”标准完成情况；工作职责、工作流程、村监会成员名单、业务学习图、监督流程图、考核打分图等内容上墙情况。
2、规范化运行方面。包括决策参与机制、工作审核机制、群众沟通机制、意见提出机制、廉情反馈机制执行情况；《参与决策事项记录单》、《审核事项汇总单》、《信息收集单》、《监督意见单》、《廉情反馈单》等填写情况。
3、学习培训方面。包括参加市纪委和有关部门及乡镇（街道）组织的学习培训；村务监督委员会自行组织开展学习培训等情况。
4、工作制度方面。包括村务监督委员会学习培训、成员准入与罢免、联系、工作例会、工作报告、工作台账、申诉救助、检查考核、责任追究、经费保障等制度建立和执行情况。
5、民主评议方面。由乡镇（街道）纪（工）委、村领导班子成员和村民代表会议对村务监督委员会履职情况进行民主评议。
（二）村务监督委员会主任
1、学习培训方面。包括参加市纪委、有关部门、乡镇（街道）组织的培训学习等情况。
2、履行职责方面。包括参与村级事项决策情况；对村级重大事项民主决策、村务公开、财务公开、党务公开和工程建设、“三资”管理、村干部廉洁履职等监督情况；联系制度、工作报
告、工作例会等制度和工作纪律执行情况。
3、参加会议方面。包括参加乡镇（街道）纪（工）委组织的每月工作例会、村两委有关会议和组织召开村务监督委员会每月工作例会等情况。
4、工作协调方面。包括与乡镇（街道）纪（工）委、村两委、村经济合作社、村民代表会议沟通协调情况；与村务监督委员会成员之间的沟通协调情况。
5、廉洁自律方面。包括执行廉洁履职各项规定和村务监督委员会工作纪律等情况。
（三）村务监督委员会成员
1、学习培训方面。包括参加市纪委、乡镇（街道）组织和村务监督委员会自行组织的学习培训等情况。
2、履行职责方面。包括对村级重大事项民主决策、村务公开、财务公开、党务公开和工程建设、“三资”管理、村干部廉洁履职等监督情况；联系制度、工作纪律执行情况。
3、参加会议方面。包括参加村两委有关会议、村务监督委员会每月工作例会等情况。
4、廉洁自律方面。包括执行廉洁履职各项规定和村务监督委员会工作纪律情况。
第五条 考评方式：实行考核，采取自评、民主评议、组织考核、综合评定等方式进行。
第六条 村务监督委员会考评采取百分制量化考评办法，考评结果分为很满意（90分及以上）、满意（70分—90分）、基本满意（60分—70分）、不满意（60分以下）四个等次。考评结
果为很满意的，由乡镇（街道）或村在一定范围予以通报表彰；考评结果为基本满意的，村务监督委员会向乡镇（街道）纪（工）委作出说明；考评结果为不满意的，由乡镇（街道）纪（工）委对村务监督委员会成员进行组织谈话。
第七条 村务监督委员会成员考评采取百分制量化考评办法，考评结果分为优秀（90分及以上）、称职（70分—90分）、基本称职（60分—70分）、不称职（60分以下）四个等次。考评结果与评先评优、村务监督委员会成员报酬挂钩。考评结果为优秀的村务监督委员会成员，优先推荐为评先评优对象；考评结果为不称职的，视情进行组织谈话。
第八条 各乡镇（街道）要把村务监督委员会成员工作报酬分为基本报酬、绩效报酬两部分，其中绩效报酬要占全部工作报酬的20%以上，经考评以后再予以发放。
具体考评细则由各乡镇（街道）结合实际制定实施，兼职乡镇（街道）纪（工）委委员的村务监督委员会主任考评细则由市纪委制定（见附件）。
第九条 本制度由市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室负责解释。
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