集体经济方案

集体经济方案

集体经济方案 篇1

为发展壮大玉峰村集体经济组织，如期实现整村脱贫摘帽目标，按照有关脱贫攻坚政策规定，结合我村实际，特制定玉峰村发展村级集体经济组织工作实施方案。

一、指导思想

把发展壮大村级集体经济组织作为新时期农村工作和农村基层组织建设，特别是脱贫攻坚工作的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大资金和项目支持力度，促进六碑村级集体经济全面协调发展。

二、目标任务

以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济组织的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，切实增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事”。经过3至5年的努力，力争使全村集体经济年收入达到1万元以上。

三、发展主体

在村两委的领导组织下，召开村民代表大会讨论达成一致意见，以全村245户，975名村民（其中贫困户62户，224人）为集体经济组织发展主体。

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四、发展方式

将财政特困户帮扶基金20万元，采取投资形式，投入安岳县仙朵拉花卉店，每年实现收益6.5%以上。

（二）投资时限

资期限为3年，即2018年-2020年。

（三）收益额度

从2018年起至2020年止，期间，受资方按向玉峰村集体经济注入投资分红资金，在每年的12月30日前支付完成。

1.2018年-2020年，考虑受资方为起步阶段，期间三年每年支付投资方收益资金13000.00元

2.2019年-2020年，期间两年每年支付投资方的收益额度应高于前面三年。具体额度根据受资方项目发展经营情况另行协商确定。

（四）投资本金处理方式

投资期满后15个工作日内，受资方应将投资本金20.00万元全部退还投资方。具体处理方式，按上级相关规定执行。

五、收益使用安排

每年的集体经济组织收益主要用于以下三个方面 1.村级运行服务部分：占收益额度的30%，用于村级公共 —2— 运行服务，主要用于支付办公用品购置、党报党刊征订、村民事务代办等费用。

2.公共设施维护费用部分：占收益额度的30%，用于支付村内水渠、桥涵、公路、村级阵地等公共设备设施的维修维护。

3.全体村民受益部分：占收益额度的40%，其中，50%用于因病、因灾、因学等重特困户医疗救助补贴和生活补贴；50%用于除特困户人口以外的全体村民。

六、工作要求

（一）精心谋划，科学发展。把发展壮大村级集体经济组织与发展现代农业，推进农业产业化，搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规律，不搞行政命令，杜绝因发展集体经济而增加村级债务负担。

（二）因地制宜，稳步实施。要从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，多渠道多形式探索集体经济的发展，确保规定时间内完成上级要求的目标任务。

（三）加强领导，强化管理。要将发展壮大村级集体经济组织工作纳入重要议事日程，摆在村两委重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督

—3— 管理，做好该项工作的归档工作。

集体经济方案 篇2

近年来,国家审计署、上级审计机关和企事业单位内部审计机构对开展领导干部离任或任中经济责任审计的重视程度不断提升,经济责任审计作为最为常见的审计项目类型之一,已经成为各级审计部门经常组织开展的重要工作。通过对领导干部进行经济责任审计,可以加强对领导干部的监督,正确评价任期内管理业绩,促进领导干部勤政廉政和全面履职。因此,笔者从基层经济责任审计的特点出发,围绕如何更完善地编制经济责任审计方案提出以下几点建议。

1 重视审前调查

审计组可以采取邮件或电话沟通、抽取历史文档等多种方式收集被审计单位信息,在条件允许的情况下实地开展现场审计调查,通过与被审单位面对面的交流,了解被审计单位的背景、现状、原责任人任期内管理情况等信息。对一些具备条件的单位,可以利用统一部署的信息化业务系统平台,远程提取专业信息系统内的经营、财务等专业数据,开展深入分析。只有广泛收集信息,掌握较为充分的资料,才能有的放矢,编制出切实可行的审计方案来指导审计项目的实施,也可为下一步现场审计的顺利开展做好铺垫。

2 充分借鉴原有或同类型审计方案

按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》要求,各级党委政府、单位部门正职领导干部、国有和国有控股企业法定代表人等领导干部离任时均应依法接受审计监督,因此,可借鉴的同类型的经济责任审计项目及审计方案也较多,但在具体的审计方案编制过程中不能简单的复制、套用。在借鉴同类型的成熟审计方案的基础上,仔细分析对比,结合被审计单位的管理实际和业务特点,加以必要的修正和完善。尤其应注意收集并充分利用该被审计单位前几次的经济责任审计方案、审计报告,以及近期类似的审计项目方案,结合该被审单位的管理模式、业务特点,对比分析异同点来完善审计方案。同时,应根据本次审计的审计任务,核对该被审计单位业务范围是否存在变更和调整,关注专业业务流程的变化、法律法规、行业管理规定的修订、内外部管理环境的变化对具体业务管理产生的影响,及时修订、补充审计方案中的审计重点和查证方法。

3 确定审计目标、重点范围、重点时段

编制审计方案时,应紧密结合上级要求和被审计单位、审计资源的实际情况,确保审计项目实施过程中的可操作性。根据审计计划和审计通知要求,及时掌握原领导干部任期时段、职责分工的具体情况,总结整理已有资料,识别出被审计单位的管理运营目标和现状,确认潜在风险,并按风险的高低程度排列,确定主要风险,明确具体审计目标。经济责任审计在全面反映该领导干部履职业绩的同时,应围绕审计目标明确一个较明晰的重点查证范围,对任期较长的领导干部应再划定一个重点关注时段,必要时可以追溯审计其他年度和延伸审计其他相关单位。审计过程中抽取的业务样本应保持一致,以使审计组内各专业组之间的查证信息更为顺畅,并相互印证,提高审计效率,实现审计目标。

4 充分应用审计进点会议获取的信息资源

汇总分析经济责任审计进点会议获取的原领导干部述职报告、履职情况审计调查问卷等相关信息,迅速组织提炼关键信息点,在现场审计开始阶段对审计方案中的重点范围、重要指标数据进行核定,同时,补充需要现场审查的具体查证事项。

5 实时调整审计方案

在现场审计阶段,应根据审计进展情况实时调整审计方案。无论审计实施方案开始制定得如何科学,都可能存在无法满足具体审计工作需要的情况,这就要根据实际情况,及时调整审计方案。在审计过程中,应建立审计组内部沟通机制,确保成员之间可以及时交流审计发现和工作进展。审计组组长或主审在有效掌握审计进度的同时,关注审计中发现的新关注点,对一些隐藏较深的问题,甚至是舞弊、违法问题,应及时调整审计方案,增加人力、物力以保证问题落实查证。

6 不断优化审计方案

审计项目结束后,应及时对包括审计方案在内的全部审计文档进行整理汇总、分类归档,并在此基础上对在审计项目实施过程中取得的经验与不足进行分析、总结,通过不断优化和提升,逐步完善形成一套经济责任审计方案样板体系,为今后的经济责任审计工作提供参考借鉴。

摘要：审计方案是落实经济责任审计目标、指导审计作业的重要依据,完善的审计方案是顺利完成审计项目的根本保证。本文主要围绕领导干部经济责任审计方案如何编制提出几点建议,包括重视审前调查、充分收集并应用相关信息完善经济责任审计方案编制、总结分析不断优化审计方案等内容,以期对今后的审计工作有所助益。

公共经济的解决方案 篇3

公共经济的科学解决方案，焦作能替我们找到吗？

而这，首要的则是关于公共经济的思维变革。

解决链条之一：思想革命

现在学界的主流理论是，政府的经济职能只是经济调节，而不能直接去搞公共经济和公共投资。所以人们一直在呼吁政府要转换职能，自己不要直接去搞经济。

焦作市财政局局长申相臣非常理性地和记者探讨道，第一点，中国目前仍处于社会主义市场经济的初级阶段，在这个阶段，需要政府对经济的正确引导和“补缺”，如果只是让不发达的经济和不完善的市场自己“野蛮”生长，这不符合初级阶段的中国实际。

第二点，西方发达国家是一个强市场、大社会、小政府的结构，市场力量很强，社会空间很大，政府权力却很小，“政府的权力都被关到笼子里去了”。但我国的结构却不同，政府的力量远远强于社会甚至市场的力量，这也注定政府必定在经济领域有所作为，而不是像西方政府那样仅仅“弥补市场失灵”。

第三点，在GDP的政绩考核机制下，地方政府的现实要务就是加快发展，做大做强做优GDP。在这种情况下，政府不可能不去介入经济，不搞公共经济。

而大多地方政府因为“吃饭财政”，只能进行政府融资。这其实是一种类财政行为。

按不少人传统的财政思维，相关的认识和行为是：一，政府就不应该干这个；二，你干了的话，财政尽量不参与；三，你非要干，财政尽量控制融资额，让你少欠点债，以免成为财政的窟窿。

申相臣非常务实地说，地方需要发展，而预算内的钱是有限的，那么必然要融资举债。

“我对举债的看法，不是说举债多少的问题，而是你举债的质量效益好坏的问题。核心在这。我举一个例子说，比如说我举10个亿，我创造的价值，它的收益大于10个亿了，这个就没有问题。比如说我举1个亿，创造的价值小于1个亿，那就是有问题的。因此我觉得债务不在乎多少的问题，而在乎债务的质量和效益好坏的问题。不在多少，而在好坏。这个我在市人代会上多次讲过。就是说你有1个亿的债务是亏损的，就不能举债。你有10个亿，100个亿，1000个亿，没有风险，有偿债能力，还有好的收益，能提前让人民享受到发展成果，让人民早点过上好日子，就能举债。正确的举债或者是质量好的债务是动力，它是发展的成果。这是我对债务的基本看法。”

过去我们老是主张既无外债、也无内债，这种方式就好吗？申相臣强调说,对于用理性举债来进行公共投资,我们要有科学正确的认识,进而有科学正确的解决方案。

在申相臣看来，政府理财要充分发挥市场化的思维，即政府融资不应是以财政收入为担保，不是通过行政方式，而是通过市场方式来完成。也就是说，不用财政直接担保或隐性担保，而是市场主体完全彻底的市场化。

这种非常超前也非常大胆更非常新颖的思维正成为焦作共识。

焦作担保公司董事长夏清生告诉记者：最好的解决方案就是市场化。市场化程度的高低决定了一个地区经济发展程度的高低。“我的认识是我们焦作不是融资过度而是融资不足。比如说和发达省市比，我们差远了。我研究过发达省的政府融资行为，人家就是把市长当董事长、当老板，他就是市场行为。他说可以做到本地区GDP的30%，做到50%、60%都是可以的，这就是市场化融资。什么概念呢，焦作按照1200亿的GDP，如果做到30%是什么概念？360亿！我们才做到多少？80亿。这意味着严重不足。这就是为什么我们比他们落后的原因。我们焦作不是说市场化过度的问题，而是市场化严重不足。就是我们该抢的资源没有抢到”。

夏清生非常冷静而又动情地说：“如果说我们焦作政府融资360亿，会有乘数效应的，可以带动投入几千亿了，几千亿投在焦作这个地方，焦作就是另外一个风景了，焦作人民会非常幸福的！”所以，他再三强调了市场化思维，“政府在融资投入的时候一定要想到今天的存量会成为明天的增量，要变成活钱而不是死钱，这就是我们为什么要把钱变成资本而不是变成费用，做好经济蛋糕的‘酵母’和杠杆撬动发展的‘支点’，是我们扮演的角色和追求的乘数效应。”

解决链条之二：市场主体

有了科学的思维，下一步，则是构建市场化的平台，即创建市场化主体。

而创建焦作市投资集团，则充分体现出一系列的“焦作特色”和“焦作智慧”。

第一，财政亲自担当，自己先革自己的命。焦作市投资集团负责人接受记者书面采访时称：“财政下面原来有经开公司、农开公司、通良公司、通财公司、担保公司等，所涉及业务都是跟投融资业务有关的领域，原来是单打独斗，现在把它们整合在一起，增强实力。财政大公无私，首当其冲，革命先革自己的命，报经政府批准后，财政挑起了改革的大梁，2008年申局长亲自挂帅，财政把旗下的农开公司、经开公司、通良公司、建投公司和从事工业集聚区标准化厂房建设的盛达公司、从事土地整理职能的盛通地产公司统一整合到市投资集团，筹建市投资集团公司。”

财政局长勇敢地组建投融资公司，全国罕见。申相臣则平静地告诉记者，自己的确是焦作市投资集团的首任法人代表和总经理，并奉命组建，“我们财政原来有经开公司、农开公司、担保公司等等，其他部门也有。由于涉及资源整合、权力调整和具体操作的许多难点问题，我说首先从财政做起，认知事理，服务大局，率先垂范，让不愿整合到一起的部门看着你跟着走，为什么？因为公司整合后，行政机关经费少，下面有一个实体都能摊派，它有一种开支的渠道，有一个来源。同时，也好安排一些‘关系人’。你一整合就不行了，就失去隶属关系了，权力变小了。我们先把财政局管理的所有公司整合起来。市领导说这个公司你得当董事长、法人代表，我说那不行，集团公司和公共财政完全是两个概念。为了理顺关系，化解矛盾，我可以临时应急，先期参与组建投资集团，然后再及时退出。所以一组建运营起来，我就立即卸任，不再担任公司任何职务了。”

第二，时机掌握得非常好，抓住了战略机遇期，享受了政策红利。投资集团于2009年5月13日正式成立。当时正是国家4万亿投资刺激行动实施期。如果推后半年，公司将很难获批。

第三，构建成真正的市场主体，而不是一个只是利用财政信用的融资空壳。焦作市投资集团称，成立之前，焦作“每年的旧债还款压力也很大，面对捉襟见肘的有限财力，必须痛下决心成立能够自负盈亏的，利用市场化运作的，独立核算的政府投融资平台公司”。为此，焦作将土地收储中心纳入投资集团“特殊管理”，以土地运营收益来产生稳定的现金流和利润流。

第四，规模很大。焦作市投资集团公司注册资本90亿元，其中63亿元非货币性资本，27亿元货币性资本。申相臣直言道，投资集团“在河南省地市里面是最大的”。

作为投资集团旗下的焦作担保公司董事长，夏清生深有感触：“重庆当时八大投资公司一成立，注册资本八百个亿，用八百亿的平台，就可以承担八千个亿。所以一定要先搞大，然后搞好。就像一个小孩，你说他再强壮，他能背一百斤的米吗？不可能的。你找一个30岁的人，他哪怕再弱，一百斤米也扛得动。所以首先是大，大了以后再强，就有戏了。一开始不大，始终处于萌芽状态，可能搞得好吗？”

第五，市场化注资，而不是财政直接拨钱。众所周知，解决货币性出资问题是所有大型政府平台公司的关键所在。而国内一些平台公司，还停留在壳公司阶段。

申相臣委婉透露了其部分市场化注资之道：“当时我们直接拿27亿元现金不可能。和你说实话，都是靠智慧巧妙运作的。《公司法》规定资本金不能少于三分之一现金，当时90个亿中现有资产是67亿，还需要23亿的现金注入。财政直接拿不出钱来，怎么办呢？我们把每年安排的基本建设资金、城建资金及其它建设性支出，按照资金性质用途注入投资集团公司。既增加了它的现金流量，等于又解决了资本金的问题，还让投资集团成为这些资金项目的运作实施主体。虽然是财政的投入，财政也等于没拿一分钱，这就是市场化注资。”

第六，市场化监管。开始，焦作财政国资部门合署办公，代表政府履行出资人职责，对投资集团采用了市场化监管，而不是行政式管理。这一点，深得投资集团旗下焦作担保公司董事长夏清生的称赞：“财政国资代表政府进行监督，这种监督的方式是什么？还是市场化方式，比如说财政国资可以派人进入监事会，在你构造的市场化主体里面，你要建立法人治理结构，在法人治理结构里面财政国资可以派人进入监事会，或者是通过董事会来对企业的行为进行监管。也就是说用现有的市场机制来进行主动的调节。”

事实上，投资集团的财务总监均由财政国资派驻。焦作市财政局副局长张继东说：“所有的财务总监都是我们财政国资部门派去工作的，公司每一笔支出，都要经过财务总监签字。但这不属于财政直接管理。”

解决链条之三：运行规则

焦作财政在积极地实践科学的融资思维，在积极地打造科学的市场主体同时，还给融资和举债戴上了两幅“笼头”，即政府债务预算和政府投融资预算。

这让记者第一直觉上有些不解，便与申相臣局长有了一番对话。

《新理财》：你积极推动债务融资，为何又加以限制？

申相臣：科学融资、良性融资、可持续融资、绩效融资，这些理论上都好讲，你怎么操作？我们一定要建立一种科学的举债机制，一定要建立一套科学民主绩效的管理制度和办法。我们把这些债务纳入到债务预算里，当时全国都很少这样做的，我们2004年就开始搞债务预算，现在越来越科学。你如何来确保你融资项目的质量和效益问题？我们不可能单靠人去制约，而是要靠制度、靠机制、靠程序来制约，这就是我们制定了一整套政府令和政府文件的管理办法。你每一个单位，教育上、卫生上每年举债都要按照规定，你是一个社会公益事业，你花不了的时候不可能把预算给分了。不仅是政府的举债，包括我们一些间接的政府债务都要纳入到预算管理中。有些是财政直接还的，即使你是学校、医院或者是其他公益事业单位，你说你还债，我们还得看看你有没有这个能力?你这个项目是干什么的？能力就是效益。

《新理财》：也就是说如果没有这个效益，没有这个偿还能力的话，在债务预算上就不安排。

申相臣：不列入政府债务预算管理，就没有办法举债，量力而行强制约束。比如说你这个医院要买磁共振，焦作市300多万人口，磁共振好多台利用率很低，你再买了效益会好吗？

《新理财》：在列入预算的时候对项目和融资就有评判？

申相臣：每一个项目我们都要经过论证。

《新理财》：财政有这个专业的力量吗？

申相臣：财政没有我们可以“借脑”，这些专家可不都是焦作的专家，有郑州的、北京的、上海的，有全国许多地方甚至包括世行、亚行的一些专家。

《新理财》：也就是债务融资的项目列入预算之前，你请了第三方的专业人士来进行评价。

申相臣：对，是的。我举一个例子，比如说我们城市公安交通的管理，搞电子警察，说实话这是对老百姓很好的事情。原来一个预算说是八千万，加上其他的大概一个亿。可是财政又拿不出这么多钱，肯定得举债。举债多少合适呢？我们就从专家库把北京清华大学的李教授请来，他是专门搞这类项目的，他把公安部的专家也请来了,一论证,不到五千万。后来效果也一模一样。举债的专家论证这个环节能省好多钱。

《新理财》：他们不会贿赂专家吗？

申相臣：我们找谁是专家库随机抽样，谁也不知道。同时邀请社会公众参加，到公共资源交易中心有形运作，全程录像，公开透明，效果很好。

如果说债务预算管理偏重“债务”，则投融资预算偏重“融资”。2009年，焦作财政亲自组建投资集团。次年，焦作即开始试行投融资预算改革，开创全国投融资预算编制先河。

这两套游戏规则以有形之手作用着投资集团的无形之手。焦作市投资集团旗下城建投资公司总经理陈海蔚深有感触地说：“这两本预算对我们来讲真的是一种帮助，因为国内建投或者城投这种企业有很多很盲目，有的能借多少就借多少，有了这两本预算以后，我们都已经融入到财政这个链条里面了，整个从资金、从借款到用款，到管理，到还款，整个都是受约束的，都是一个比较良性的按规则运作的过程。所以说，我们非常欢迎财政、审计等部门对我们进行监督，因此我们从开始运作到现在，包括资金运作方面，包括项目管理方面，一直非常规范，没有出过任何问题，这得益于现在政府对我们的管理、财政对我们的管理，我们非常欢迎，我们（对融资）也一直保持冷静的头脑。”

不仅是约束，还有很好的合作和“友情”。 陈海蔚说：“为什么一直以来我们跟财政的关系一直很好？因为我们项目先期运作时，财政一直是在参与的。我们焦作市运作项目时跟有些地市还是不一样的，因为他们各个项目脱节，运作项目到了最后才让财政参与，该还款了才让财政参与，那一定会有矛盾的。而焦作在先期运作的时候，从项目的选择到投资计划这些环节都有财政参与。因为我们的项目大部分是基础设施和公用设施。我们先期选择项目的时候，就是财政局、发改委、我们公司及一些主管部门在一起研究，研究完了以后财政同意、发改委同意，之后我们才进行项目的运作。所以我们建投公司目前的融资和债务早就包含在财政的两本预算中了，项目刚运作的时候，我们预先的还款计划已经报到财政上了，财政同意，我们才去运作这个项目。因此，债务预算也好，投融资预算也好，其实也让我们平台公司形成了一套内在的自我约束机制。”

传统财政与融资平台所代表的“第二财政”，就这样形成一个政府财政全新的大链条。而政府关于债务融资的科学解决方案，也自然而然地由政府债务预算和政府投融资预算而形成。

解决链条之四：债市杰作

搭建好运行规则后，焦作开始进行市场化融资。

一出手就是大手笔，不久前，总额22亿元的“2011焦作市建设投资(控股)有限公司公司债券”成功发行。这可是债市杰作，而不是那种财政担保的政府融资。并且，22个亿，完全大于焦作市本级一年的实际可用财力。此举被业内誉为“国内地级市中数额巨大、成本最低的城建债”。

焦作市财政局局长申相臣这位焦作投资集团的首位老总，对此只是自豪地一笑：“2009年我们就准备要发这个债了！”至于其中的运作智慧，记者约访了焦作建投公司总经理陈海蔚。

《新理财》：你们能从债市拿来20多个亿，人们都很好奇。

陈海蔚：实际上也很简单，我们焦作之所以规模能发这么大，得益于我们的工作做得比较扎实。一个是政府债务这块做得很扎实，我们焦作市财政的政府债务预算在全国都是非常先进的，因为政府的负债率一直是比较低的。项目启动以后，券商也过来看了，认为我们政府债务这块负担在全国是比较轻的。

另一方面，我们投资集团和我们公司做得还是比较扎实的。券商比较了一下，认为我们公司在全国城投公司里比较扎实，我们整个净资产60多个亿几乎不用包装。

《新理财》：如果当时财政不组建焦作投资集团，你这20多亿是发不了的。

陈海蔚：这是个先决条件，如果事先我们没有这么大的盘子，没有这么优良的资产，那肯定发不了的。

《新理财》：还有一个是，你们的项目就是可以赚钱的，项目是扎实的。

陈海蔚：这个项目就是整个一个工业集聚区，有2万多亩的土地。现在其实政府资源就是土地。我们是整个区域的开发权，实际上还是一级整理的概念，但是这个项目本身如果不这样做的话，可能收益就无法保证。

《新理财》：工业园前几年政府的投入实际是亏本的，你们项目怎么保证盈利？

陈海蔚：我们现在还有商住用地，不可能都是工业用地。我们先把商住地那个拿过来，先滚动开发，先期必须得有一些这样的地，不可能都是工业用地，否则那肯定赔，先期你肯定做不成。有一些商住地来作为支撑，然后企业来得多了，自然而然就好了。

《新理财》：根据你项目运营规划，我感觉你们不是一个单纯的融资平台，你还是个资产的运营平台，否则的话你现在发企业债是很难的。

陈海蔚：其实也基于我们的实力，就像您刚才说的，如果是一个非常困难的公司，没有实力的公司，这个项目肯定运作不了。因为有一些时间差，它的收益性不是说你刚刚把钱投入就能马上收回来。我们现在有钱，再过一段时间，它真正有收益的时候，我们就自然而然的好了。

《新理财》：好像还有一个方面，那就是你们抓住了一个好时机，早了或晚了，发改委都不会批你们这次企业债。

陈海蔚：说真的，我们这个真是没什么好说的，我们是正好碰到这个机遇了，实际上刚开始国家货币政策非常宽松的时候，我们并没有急于融资。直到2009年中，就是项目需要了我们才开始准备去融资。

《新理财》：你们是根据项目需求来运作？有人认为企业债等于给收紧的融资平台开了一个特殊的口子。

陈海蔚：我们是根据项目需求，我们其他项目也很多，但是当时这个项目做得很成熟了，它的土地各方面都没有什么问题，就拿上来融资了。

《新理财》：目前一般的政府融资平台现金流挺紧的，有断裂的苗头。

陈海蔚：对。实际上现在咱们国家的政策稍稍有点随意性，好象感觉还有点盲目性。4万亿投资，很多投资都是经过这样的平台去运作的，然后现在一下子就卡死了，这些项目、这些城投公司下一步的健康运作肯定会受到一些影响，有半拉子工程的危险。但是我们不存在这个问题，我们做得还是挺不错的。

《新理财》：很多正被讨伐的平台公司很羡慕你们，您支支招帮帮同行？

陈海蔚：不少平台公司以往去融资的时候都不考虑怎么还款，反正有财政担保。现在控制以后，平台公司都在思考我怎么发展，它必须得发展，必须得有资源，有现金流，有经营性的项目，必须做扎实，这对它是一个强制性的要求。我觉得这对于平台公司的长期运作和健康发展肯定是一个好事儿，而且感觉平台这块肯定不能让它死掉，因为政府不可能自己去运作一些具体的项目，可能是一个政策周期的问题。不管怎么样，平台运作好了是好事儿，肯定不会紧急刹车，然后把平台全部都弄死，全部都成半拉子工程，那肯定不太现实。因为一般来讲，平台运作的项目都还是基础设施，不可能是半拉子工程放在那儿。

解决链条之五：十大管控

当资金筹措到位，接下来，就是公共投资项目建设。

现在，国人和学界在对政府该不该大搞公共投资“激烈争论”外，更对其“老是出事”、“没有起到应有的投资效益”而“无限声讨 ”。

公元2009年5月22日，焦作市人民政府给我们贡献出了独特的解决方案，当时正是全国迎战金融危机、大搞公共投资建设的高潮期。相信以后历史肯定会记录下《焦作市人民政府关于政府性投资建设项目“十个百分之百”的实施意见》：

为加强对政府性投资建设项目的全过程规范管理，市政府决定，凡使用政府融资资金以及财政性资金投资建设的固定资产投资项目，必须做到“十个百分之百”。

一、百分之百实行科学、民主决策。建立政府投资项目储备制度。建立政府投资项目论证研究制度。对从“项目库”中选定的拟投资新建项目，通过政府网站、民意测评或听证等渠道和方法广泛征求民意；在此基础上，要召集相关领域的专家或委托有资质的专业评估机构，对其可行性进行论证分析。已投资的在建项目，凡突破原定概预算、确需追加政府投资的，也需要按规定程序和方式进行论证研究评析。建立政府投资项目决策和滚动预算管理制度。建立政府投资项目信息公开制度。要按照《焦作市政府信息公开规定》规定的渠道和方式向社会公示，接受社会监督。

二、百分之百遵循基本建设程序。把好市场准入关，把好规划选址关，把好合法用地关，把好环境影响评价关，把好施工许可关，把好竣工验收关。依次递进，程序不可或缺。

三、百分之百符合国家政策。根据《产业结构调整指导目录》，属于鼓励类的，要优先支持；属于允许类的，结合财力排队候选；属于限制类的，严格把关；属于淘汰类的，坚决不予支持。对于城市基础设施、党政机关建设等非竞争领域项目，从严审核，不符合政策要求的项目坚决不予立项。

四、百分之百公开招标。对违反公开招标规定的，财政部门暂停拨付资金，相关主管部门依法予以查处。

五、百分之百监察、监理到位。建立政府投资项目的监察备案制度，建立政府投资项目的“双合同”制度和举报投诉制度。

六、百分之百不出质量问题。项目建设单位不得以任何理由，要求勘察、设计、施工、监理等单位违规变更质量和安全标准；施工单位要建立质量责任制。

七、百分之百不出安全责任事故。严格执行各级领导安全生产“一岗双责”，严格落实安全“三同时”制度，确保建设项目安全设施与主体工程做到“同时设计、同时施工、同时投入使用”；严格实行建设项目安全许可制度。项目实施过程中，经检查发现有安全隐患的，财政部门暂停拨付建设资金。

八、百分之百不拖工期、按时竣工。任何单位不得干扰、阻挠工程正常施工，不得以任何借口、理由，拖延工期、延期竣工。

九、百分之百预决算评审、审计到位。政府投资建设项目实行百分之百评审和复审的监督管理。审计机关对政府性投资建设项目实行全过程跟踪审计。

十、百分之百不拖欠工程款和农民工工资。项目建设单位或建筑施工企业应按规定缴纳农民工工资保证金。因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业承担全部责任。对拖欠工程款的企业，在拖欠工程款清偿之前，发展改革、土地、环保、城市规划、建设、质量监督和安全生产监管等部门不得为其新的投资项目办理相关手续。

“十个百分之百”可归纳为“两评(群众评议、专家评价)、三审(初审、评审、复审)、四贯穿(全程监察、全程审计、全程监管、全程公开)、五步走(开展前期、公开招标、项目实施、竣工结算、绩效评估)。其中的很多控制措施，比如复审，非常管用。根据焦作《复审办法》，复审机构和人员通过公开招标方式确认，复审费用根据审减额按比例支付，与第一次评审审定金额相比，没有审减额的不予支付复审费用。

一些复审机构审完后，可能发现自己都赔了，因为审减不下来多少钱！这就是制度的特效！

并且，这一套解决方案还在实践中不断动态优化。关于评审，焦作财政正在实践“财政项目造价指标管理模块”的构想：

集体经济方案 篇4

清产核资是农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理的基础性工作。为进一步加强农村集体“三资”管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定，依据省、市方案和有关法规、政策规定，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

清

产核资工作目标：全面摸清农村集体经济组织所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，不断壮大农村集体经济。要按照博办发〔2011〕16号文件要求，落实“五代管”工作，进一步提高村级事务管理规范化、科学化、制度化水平，密切党群干群关系，减少农村不稳定因素，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

二、对象、范围及内容

清产核资对象：我区行政区域内村集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组。

清产核资范围：属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源。

具体工作内容包括三个方面：

（一）清查核实集体“三资”。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。

（二）界定权属，建立台账。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。

（三）建立健全“三资”管理制度。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，规范资产、资源的流转程序，强化财务公开和审计监督，全面实行“三资”委托代理服务，全区各镇（街道、开发区）要在2012年10月底前依托经管站成立“农村集体‘三资’管理委托代理服务中心”。由各村集体经济组织或村民委员会与代理中心签订委托协议，明确双方权利义务，代理中心按协议规定对村集体“三资”实行依法委托代理服务，规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。

三、工作安排

（一）总体要求。本着“统一部署、稳步推进、试点先行、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。本次清产核资工作自2012年1月开始，2012年10月31日前结束。要严格按照全市统一规定的时间要求，统一制定的清产核资报表格式，统一设计的清产核资管理软件，保质保量的完成。

（二）工作步骤。具体分为五个阶段：

1、准备阶段。2012年2月底前完成，重点做好五个方面工作：

（1）建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在区委、区政府统一领导下进行。成立由区纪委牵头，区农业局、区财政局、区民政局等部门负责同志参加的全区农村集体经济组织清产核资工作领导小组，组织领导此次清产核资工作。领导小组办公室设在区农业局，具体负责日常工作。各镇（街道、开发区）要建立相应的领导机构和工作机构，加强本区域范围内农村集体经济组织清产核资工作指导。

村（组）成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村（组）集体经济组织清产核资工作。

（2）制定实施方案。各镇（街道、开发区）根据省市、区统一要求，结合自身实际，制定辖区集体经济组织清产核资工作具体实施方案，并于3月10日前报区清产核资工作领导小组审核备案。

（3）加强舆论宣传。组织各类新闻媒体，加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。

（4）组织业务培训。开展清产核资工作专题培训，重点培训镇（街道、开发区）有关工作人员以及村清产核资工作实施小组人员，明确清产核资工作要求、有关政策规定和统计口径等。

2、清查阶段。2012年5月20前完成。以2011年12月31日为清产核资基准日，村清

产核资工作实施小组在区、镇（街道、开发区）清产核资工作领导小组指导下，按照具体实施方案，对本村（组）集体经济组织所有资产进行全面清理核实。

（1）账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

（2）“三资”清查。对各

项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《山东省农村集体经济组织清产核资登记表》（见附件3）。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠各村组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报镇（街道、开发区）清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。

（3）核实。核实工作由村务监督委员会（村民理财小组）具体负责，村清产核资实施小组应积极予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

（4）公开公示。经村务监督委员会（村民理财小组）核实并予以确认后，村清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并保存好相应的影像资料。公示期间，村里安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，村实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可。区清产核资工作领导小组办公室设立监督电话：4110235，各镇（街道、开发区）清产核资工作领导机构也要设立监督电话，予以公布，接受群众举报和咨询。

（5）结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

（6）汇总报批。镇（街道、开发区）对各村（组）报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村（组）《农村集体经济组织清产核资登记表》录入《山东省农村集体清产核资统计系统》，并编写镇（办）清产核资报告，上报区清产核资工作领导小组。区清产核资领导小组对镇（街道、开发区）上报的各村（组）清产核资结果进行审核批复。

3、资产资源登记阶段。2012年9月底前完成。在明确农村集体经济组织资产权属的基础上，镇（街道、开发区）农村集体“三资”委托代理服务中心要依据区批复的清产核资结果，分类设立各村（组）“三资”管理台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台账由区负责统一印制，镇（街道、开发区）农村集体“三资”委托代理服务中心和村各保存一套资产、资源台账和经济合同台账。土地承包合同单独建立农村土地承包台账。

4、完善制度阶段。针对农村集体“三资”管理存在的问题，要研究制定具体的政策措施，建立健全农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

（2）资产资源评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产资源，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产资源评估。

（3）资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（4）“三资”委托代理服务制度。在清产核资的基础上，全面推行“三资”委托代理服务制度。在各镇（街道、开发区）依托经管站建立“三资”委托代理服务中心，将村集体经济组织的“三资”全部纳入委托代理服务机构统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入各级财政预算。

5、检查验收阶段。清产核资工作结束以后，区对镇（街道、开发区）清产核资工作进行全面总结和检查验收，每个镇（街道、开发区）抽查不少于三分之一的村。区领导小组将于10月中旬对各镇（街道、开发区）清产核资工作进行全面检查验收，并对检查验收结果进行通报。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员的责任。

四、组织领导

（一）加强领导。加强农村集体资金资产资源管理，是深化农村改革的一项重要内容。这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，各级各有关部门要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入议事日程。清产核资工作领导小组要认真履行责任，协调指导本地工作开展，切实把这项工作抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）明确职责。清产核资工作领导小组要明确分工，落实责任。纪检机关和组织部门要认真履行组织协调职责，及时解决工作中遇到的困难和问题；农业（经管）部门要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；财政部门要加强农村会计制度研究和会计业务培训，统筹安排本级工作经费，保障清产核资工作顺利开展；民政、审计、国土资源、教体、水务、林业等有关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

（三）把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。

集体经济方案 篇5

关于印发《孟海镇农村集体经济组织清产核资工作实施方案》的通知

各行政村、各有关部门：

根据菏纪法„2012‟5号、定纪法„2012‟7号文件精神，现将《孟海镇农村集体经济组织清产核资工作实施方案》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

中共孟海镇委员会

孟海镇人民政府 二〇一二年三月二十三日

孟海镇农村集体经济组织清产核资工作

实

施

方

案

为进一步加强农村集体经济组织资金资产资源（以下简称“三资”）管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，现就搞好我镇农村集体经济组织清产核资工作制定如下实施方案。

一、工作目标及要求

1、工作目标：全面摸清农村集体经济组织所有三资的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主的农村集体三资管理体制和监管长效机制，壮大农村集体经济，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

2、工作要求：本着“统一部署、稳步推进、严谨细致、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。全镇统一工作时间，统一清产核资报表格式，统一清产核资管理软件，严格按照本方案要求，扎实推进。

二、对象、范围及内容

我镇行政区域内集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会代行村集体经济管理职能的村、村民小组。属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体经济组织所有的耕地、林地、园地、四荒地、水面、宅基地等资源。

三、工作步骤

（一）准备阶段。2012年3月23日前完成。

1、建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在镇党委政府统一领导下进行。成立由党委副书记为组长、纪检书记为副组长，农办、财政、群工办、党政办等单位负责同志为成员的镇农村集体经济组织清产核资工作领导小组，组织领导此次全镇清产核资工作。领导小组办公室设在农办，具体负责清产核资的组织实施、调度督导等日常工作。

各行政村成立以支部书记为主的由村两委成员、村务监督委员会（村民主理财小组）成员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村（组）集体经济组织清产核资工作。

2、加强宣传引导。充分利用宣传车、有线广播、印发明白纸、书写固定标语等形式大力宣传这次清产核资及“三资”管理工作，使广大群众都能充分了解清产核资的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作的顺利开展。

（二）清查阶段。以2011年12月31日为清查核资基准日，对村组集体经济组织所有资产进行全面清理核实，2012年6月底前完成。

1、搞好宣传发动及业务培训。镇村要深入宣传发动，召开动员会议；对各村集体经济组织清产核资实施小组成员进行业务培训，重点是村会计，明确清产核资工作及“三资”监督管理工作要求、有关政策和统计口径等。

2、账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证帐帐相符、帐证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

3、“三资”清查。对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠党员干部和群众代表，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，先帐内后账外、帐内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有帐的固定资产，按原值登记；对有物无帐的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有帐无物的不实资产，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报镇清产核资工作领导小组协调处理，待权属明确后，再作调整。

4、核实。核实工作由村务监督委员会（村民理财小组）具体负责，清产核资实施小组应予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台帐与实物处置及管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

5、公开公示。经村务监督委员会（村民主理财小组）核实并予以确认后，清产核资工作实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并申请镇清产核资领导小组到达现场照相，做好影像资料的保存。公示期间，村组安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，清产核资工作实施小组要认真组织复查复核，直到群众认可，不认可的不予确认。镇清产核资工作领导小组设立监督电话—***和 ***随时接受群众举报和咨询。

6、结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。经确认的使用年限在一年以上、单位价值在500元以上的固定资产要进行拍照，购置凭证要拍照或扫描；承包合同要进行拍照或扫描，形成的影像资料要妥善保存，并报镇政府备案。

7、汇总报批。镇清产核资领导小组对各村组报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村组《农村集体经济组织清产核资登记表》录入《山东省农村集体清产核资统计系统》，并编写孟海镇清产核资报告，上报县清产核资工作领导小组进行审核批复。

（三）资产资源登记阶段。2012年8月底前完成。在明确农村集体经济组织资产资源权属的基础上，镇村级会计委托代理服务中心（“三资”管理服务中心）要依据县批复的清产核资结果，分类设立各村（组）“三资”管理台帐，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台帐和经济合同台帐一式两份，镇村各保存一份。土地承包合同单独建立农村土地承包台帐。

（四）完善制度阶段。2012年9月底前完成。针对农村集体经济组织“三资”管理存在的问题，建立健全定期清查、资产资源评估、资产资源经营招投标等农村集体经济组织“三资”管理制度。特别是要在清产核资的基础上，全面推进“三资”委托代理服务制度。在镇政府建立以经管站为依托的“三资”管理服务中心，村集体经济组织的“三资”全部纳入镇“三资”管理服务中心统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入镇村财政预算。实现农村集体经济组织“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

（五）检查验收阶段。2012年10月15日前完成。清产核资工作结束后，镇领导小组将组织专门人员对各村清产核资工作进行全面检查验收。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员的责任。

四、保障措施

（一）加强领导。农村集体经济组织清产核资工作面广量大、政策性强，各行政村、各有关单位都要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村经济改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入议事日程，切实抓紧抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）强化培训和指导。镇农办（经管站）、财政所要加强政策学习和业务指导，认真组织好人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；民政、土管等相关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

（三）搞好督导检查。镇清产核资领导小组按照要求，要经常深入到村组，加强工作调度和督促，及时总结推广典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。

附：孟海镇农村集体经济组织清产核资工作领导小组名单

附件：

孟海镇农村集体经济组织清产核资工作

领导小组名单

组 长：席云明 党委副书记 副组长：董 昕 纪检书记 成 员：牛尔玉 农办主任

薛明洪 经管站站长

潘之臣 财政所所长

许和昌 党政办主任

胡延奎 农技站站长

许保立 土管所所长

张兆芳 计生办副主任

马保春 卫生院院长 许和全 中心校校长

薛明辉 劳保所所长

耿宗现 民政助理员

XX村发展村级集体经济工作方案 篇6

为进一步壮大XX村村级集体经济，提高村级集体收入，结合XX村实际，特制定如下实施方案。

一、基本情况

XX村为省定“十三五”重点贫困村，位于XX乡XX部，距圩镇XX公里。有耕地XXXX亩，林地面积XXXXX亩，其中生态公益林XXXXX亩。人口XXX人，中共党员XX名，村“两委”成员和聘任干部X人，平均年龄XX岁。党支部书记XX，X，汉族,X。村委会主任XX,X，汉族，XX岁。全村农民收入以外出务工为主，特色产业主有仙人草、猕猴桃、百香果、毛竹和牛、羊、蜜蜂等，但产业基础薄弱，产业发展难成规模。村级财务实行“村财镇代管”，管理正规，开支合理，公开透明。该村现有XX县扶持壮大村级集体经济资金等经营性固定资产60万元，土地、林地等资源性资产6273亩。

二、目标任务

坚持“村级主导、市场主体、因地制宜、示范带动、整体联动”原则，多途径增加村集体经济收入，力争三年后年收入可达5万元，并逐年增加。

三、项目规划

一是建设茶叶产业种植基地。

XX村采取“基地+合作社+农户”的现代农业产业化经营模式，通过土地流转，2019年拟建立60亩茶叶产业种植基地，由村集体投资，农业专业合作社经营，产生效益部分归村集体。种植基地面积60亩，投资25万元。资金来源：

XX村自筹资金5万元、中央扶持资金20万元。本项目设计三年后产茶叶0.6万斤，预计税后利润5万元，全部归村集体所有。

二是建设茶叶加工基地。

结合XX村茶叶产业的种植规模，为进一步扩大茶叶的销售渠道，提高群众发展茶叶产业的积极性，XX村拟建设茶叶加工厂一处。茶叶加工厂拟采用村集体投资，合作社经营的模式。茶叶加工厂项目占地200平方米，总投资32万元，建设周期5个月。资金来源：帮扶单位支持2万元，中央扶持资金30万元。项目建成后预计年利润可达5万元以上，利润归村集体所有。

四、工作措施

为顺利完成XX村茶叶种植基地和加工厂建设项目，经村“两委”商议，通过采取以下措施推进该项目建设。

1、规划选址。8月底前，一是完成60亩茶叶产业种植基地的选定；二是邀请有资质的规划设计单位，在村内完成选址和规划。

2、项目申报。在项目规划设计完成后，及时向上级部门和帮扶单位申报项目，获得项目资金两个项目总投资50万元。

3、项目实施。待项目批复后，一是在12月前完成60亩茶叶示范基地的改造升级，建设标准示范园；二是在10月份开始茶叶加工厂项目征地，征地面积约2亩。按规定开展项目招投标，确定施工单位后，计划5个月内完成项目建设，确保明年5月份能够投入使用。

五、工作要求

1、强化组织领导。明确挂村领导为项目牵头负责人，村“两委”干部为项目落地的具体责任人。

2、压实工作责任。按照责任分工，统筹推进项目规划设计、项目申报和项目实施等环节，确保每项工作有人抓、有人管，为茶叶种植基地和茶叶加工厂建设项目提供有力保证。

燃油锅炉经济高效的控制方案 篇7

在锅炉控制中炉膛温度和出水温度是两个最重要的指标, 控制的好坏关系到系统的稳定性和燃油经济性, 直接影响设备的使用效率和使用寿命。

1 原理及方案

工作原理:燃料燃烧产生的热量加热炉炉墙和壁管。从而加热炉内和炉墙内壁管中的水, 达到充分利用燃料产生的热量和所需的温度。可以在燃油管道上装一个电动调节阀, 通过控制燃油量, 以达到控制炉膛温度和出水温度的目的。

控制方案:由于加热炉扰动的因素多, 比如原料侧的扰动及负荷扰动;燃烧侧的扰动等, 致使超调常数大。要达到较好的控制效果, 需采用主副两级回路串级控制系统, 充分运用副回路超调小速度快的作用。加热炉出口出水温度和滞后较小的炉膛温度组成主副变量, 构成燃料锅炉主副变量的串级控制系统。从而有效地提高控制质量, 达到控制要求, 并满足经济高效。

燃油锅炉整体串级控制:针对燃油的黏度, 成分, 处理量和燃油油热值为主要干扰对象而设计加热炉的原料出口温度与炉膛温度的串级控制系统流程。如下图:

串级控制系统的工作过程, 就是指在扰动作用下, 引起主、副变量偏离设定值, 由主、副回路调节器通过控制作用克服扰动, 使系统恢复到新的稳定状态的过渡过程。由加热炉出口温度串级控制系统结构图可绘制出其结构方框图, 如图1所示。

2 控制系统回路的设计与实现

2.1 副回路的选择

2.1.1副参数要物理可测, 副对象的时间常数要小, 纯滞后时间应尽可能短。

2.1.2副回路应尽可能多地包含变化频繁, 幅度大的干扰, 尤其要将严重影响主参数, 变化剧烈而又频繁的干扰包含在副回路中。

2.1.3主、副被控过程的时间常数要是当匹配。

2.1.4应综合考虑控制质量和经济要求。

综上所诉根据生产工艺要求选择炉膛的温度为副回路。

2.2 主、副回路调节器调节规律的选择

在串级控制系统中, 主, 副调节器起的作用不同。主调节器起定值控制作用, 副调节器起随动控制作用, 这是选择调节器规律的基本出发点。

主回路被控参数是控制的主要指标, 允许波动范围很小, 一般要求无静差, 因此, 主调节器应选PI或PID调节规律。

副回路被控参数允许在一定范围的变化, 因此, 副调节器选择P调节规律。

2.3 关键设备选择

2.3.1根据工艺要求及安全生产的因素考虑应该选择调节阀为气开方式。阀的结构形式, 应能满足控制流体的压力、温度、流动性、腐蚀性、控制特性、泄漏率、动力形式及抗噪音、震动的要求;阀的公称通径及额定流量系数, 应能满足工艺的流量要求;阀材料的选择, 应能满足介质温度、压力、腐蚀、冲蚀等要求;阀的允许压差, 应能满足现场实际最大压差的要求。

2.3.2炉膛温度及出水温度测量应采用高精度高可靠性的热电阻和热电偶。

2.3.3控制器性能稳定可靠, 满足最大要求。

2.4 PID整定

PID整定的常用方法:理论计算法和工程整定法。锅炉的加热过程涉及物理, 化学, 难以建立准确的数学模型, 故采用工程整定法。

PID控制器操作方便简单, 对进行温度精确控制只需要对一下几个参数进行设置:1) 、温度t设定;2) 、比例P值;3) 、积分I值4) 、微分D值。PID模块的温度控制效果主要受P、I、D这三个参数影响。

比例运算 (p)

比例控制设置是根据设定温度值 (t。) 与实际测量温度 (t) 相关的一种运算, 得到 (t') 。如果当前值 (t') 小, 运算值为100%。假定 (t') 在允许的一定范围内, 运算值根据偏差比例求得并逐渐减小直到偏差为0, 然后再回到上一步。若出现残余偏差, 可采取适当减小比例P方法减小残余偏差。但是P不能太小, 否则会出现振荡现象。

积分运算 (I)

积分作用可以消除系统偏差, 但是可以引起积分饱和, 造成积分过量, 导致超调和控制品质下降。可以采用以下方法克服:积分限幅法, 积分分离法和变速积分法。

微分运算 (D)

微分运算可弥补比例和积分运算产生的延时现象。如果采用微分先行, 可以保障输出的稳定, 不会出现剧烈变化。在给定值变化的情况下, 被控量缓慢变化, 不会引起微分项的突变。

主回路控制器的选择:主回路被控变量温度, 允许波动的范围很小, 一般要求无余差, 主回路控制器应选PI控制规律。

副回路被控变量的设置是为了保证主回路被控变量的控制质量, 提高系统的反应速度, 提高控制质量, 可以允许在一定范围内变化, 允许有余差, 因此副回路控制器只要选P控制规律就可以了。

对于该温度串级控制系统, 在一定范围内, 主、副回路控制器的增益可以相互匹配。根据表1, 可以大致确定副控制器的增益及比例带。

根据本设计, 适当选取kc2=3.5 (整定时可以根据具体情况再做适当调整) 。然后在副回路已经闭合的情况下按单回路控制器参数整定方法整定主控制器, 本方案采用衰减曲线法整定, 考虑到4:1衰减太慢, 因此采用10:1衰减曲线法整定主控制器参数。

3 效果

在实践中本方案对小型燃气燃油锅炉控制效果良好。具有控制对象超调小, 波动小, 自控稳定的优点。

4 结语

控制效果的好坏一方面取决于控制器的设计和整定, 另一方面要有可靠性准确性很高的测量变送仪表来保障。

集体经济方案 篇8

游戏一寻找神秘景点

游戏目的：

丰富孩子们的认知，激发运动能量、

适宜年龄：

4岁～6岁。

游戏方法：

来到景区后，可根据景区的介绍，在一定的范围内与家人一同寻找一个景点。再次集中后，每个家庭可推选代表来介绍自己寻找到的神秘景点。

(张斓罄)

游戏二手指反应游戏

游戏目的：

提升孩子迅速判断、反应的能力。

适宜年龄：

5岁～6岁。

游戏方法：

参与者围成一圈，要求每个人的左手食指都放在左侧人的右手掌心上。

组织者可随意创编故事，若故事中出现大家事先约定好的“特定词句”时，每个人立刻用自己的右手掌去抓右边人的食指，同时左手食指赶快缩回。

(张斓馨)

游戏三小战警

游戏目的：

1、练习走、跑、跳、攀爬、平衡、投掷等动作技能，积极探索多种上山、下山的方法。

2、以积极、勇敢、团结协作的状态参与游戏，培养幼儿不怕困难、勇敢向前的精神品质。

适宜年龄：

4岁～6岁。

游戏准备：

1、环境布置：将怪兽图案或模型粘贴或放置在山坡对面约4米～5米的位置。

2、儿童迷彩装、步话机一对、报纸球若干、简易担架两副、绒布娃娃玩具若干。

3、备用材料：羊角球、高跷、玩具马、沙袋等游戏器械若干。

游戏方法：

1、齐步走和变向跑练习：“抢占山头”游戏。家长带领幼儿在场地中间集合，吹哨练习齐步走，当出现一声长哨时，幼儿马上看家长手势，跑至所指方位。

2、蹲、起、S型小跑步、平衡等技能练习：“战斗机”游戏。幼儿做开飞机状，跟着家长做飞行练习，如变向跑、原地转、蹲起等。至“大本营”即山坡下集合。

3、投掷及其他动作练习：“攻打怪兽”游戏。将幼儿分成两小分队，带领幼儿了解“怪兽”的方位，与幼儿商定合适的行动路线和上下山的方法。幼儿在山脚下的“武器库”取两枚“手雷”，用商定的上山方法行至山顶，向前方的“怪兽”投掷“手雷”，然后迅速下山。游戏反复2次～3次。

4、练习幼儿间协作上山和下山：“护送战友”游戏。两名幼儿抬担架的两端跑上山，取一毛绒玩具放在担架上，再抬至山下“大本营”放好，回队转交担架给下一队友。四列幼儿同时进行。

(肖玥)

游戏四小小纤夫

游戏目的：

练习走跑、跳跃、拖拉和推滚动作，提高幼儿的耐力。

参加者：

大班幼儿及父母。

游戏准备：

轮胎、绳子、不太陡的山坡一处。

游戏过程：

妈妈从指定的地方把轮胎滚到山坡下，爸爸和孩子一起把绳子系在轮胎上，由孩子把轮胎拉到山坡顶，先到者为胜。

(肖玥)

野外平原版

游戏一水到渠成

游戏目的：

1、幼儿学习与他人协作，体验合作的乐趣。

2、增强团队精神，敢于面对困难与失败。

3、知道珍惜水源。

游戏准备：

废旧的纯净水瓶、盛水的大容器。

参加者：

4岁～6岁幼儿及其家长。

游戏方法：

1、将空的纯净水瓶去头去尾横剖开作为传水器，家长幼儿每人一个传水器，一个接一个将传水器紧密连接。

2、一人负责将大容器中的水舀到传水器中，大家合作用传水器将水运往远处的容器中(如果情况需要，前面送完水的组员必须跑到后面接住水，直至顺利地将水送到远处空容器中)。

3、游戏反复进行，规定时间内哪队运到另一容器中的水最多为胜。

(张宏)

游戏二完成任务书

游戏目的：

家庭成员能很好地分配任务并协作完成任务。

游戏准备：

任务书、七巧板等相关道具。

参加者：

4岁～6岁幼儿及其家庭。

游戏方法：

为每队发一张任务书，要求在30分钟内完成任务，完成最快最好的队为胜。

任务书中有这样一些内容：

找一张号码带1的一元纸币。

找一面镜子。

做一支毛笔。

画一个卡通人物。

提一只有生命的东西。

根据要求找到一块石头。

根据条件找一种蔬菜。

找到一组七巧板，并把它们拼好。

用竹叶拼四个字“我爱我家”。

留下每个成人的名字和电话号码。

……

(刘必瑞)

游戏三生命之旅

游戏目的：

1、体验角色互换后彼此的感受。

2、增强亲子间的感情，学会信任彼此。

3、幼儿通过语言提示家长下面的任务，促进孩子的语言发展。

游戏准备：

蒙眼的围巾或手帕、场地布置(大约15分钟的路程，在旅程中设置不同障碍，如山洞、跨栏等)、录音机、歌曲磁带。

参加者：

4岁～6岁幼儿及其家长。

游戏方法：

1、家长蒙上眼，幼儿牵着家长的手，带领他们越过障碍、走过草地、经过土坡和台阶，期间家长不能取下眼罩，只能根据幼儿的语言和肢体帮助走完全程。

2、到终点后，家长在幼儿的带领下与幼儿面对面坐下(家长依旧戴着眼罩)。

3、音乐响起，主持人将孩子们带领家长走过这一路的过程进行一个回顾，之后请家长蒙眼摸索自己的宝贝，找到自己的宝贝后，深情地给予宝贝最热烈的拥抱和亲吻。

4、最后，家长取下眼罩，所有爸爸、妈妈、幼儿手拉手，同唱歌曲《感恩的心》，彼此最真诚地感谢亲人、感谢同伴。

(张宏)

游戏四坦克车

游戏目的：

1、在家长的指导下学习分工、沟通、创造。

2、加强幼儿与幼儿，家长与家长，家长与幼儿之间的配合。

3、练习剪与粘的技能。

游戏准备：

报纸若干、剪刀、透明胶若干。

参加者：

5岁～6岁幼儿及其家长。

游戏过程：

1、制作“坦克”链条：将报纸连成一个大圈。

2、家长、幼儿站在报纸上，手托起上方的报纸形成一个坦克链条。

3、手脚同时移动链条向前走，先到者为胜。

游戏规则：

链条不能破。

(刘必瑞)