加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议

加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议（精选7篇）

加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议 篇1

一、我县交通建设的现状与评价

（一）现状

1、公路的现状。由于地域的关系，我县现有公路布局呈鱼骨状，即56省道瑞东线贯穿全县东西，县道与其紧密相接，通向城镇、林场、景区和乡村，构成省道和县道为骨架的全县公路网。至2003年底，全县公路总里程为687.6km，其中省道2条75.8km，县道19条395.6km，乡道22条173.6km，专用公路42.6km，通村简易公路1250km，行政村的通村率为95.5%。

2、交通建设管理现状。我县没有国道线经过，公路由省道、县道和乡村道路组成。现行的管理体制是省道建设以省补为主，地方出资为辅，一般对欠发达地区的补助标准为7:3，即省补70%、地方出资为30%。县道建设，以县为主，补助为辅，一般为4:6，即省补为40%、自筹为60%。省交通六大工程实施以后，补助比例有了提高，尤其是乡村康庄工程的补助标准大为提高，通村公路的路基路面二次改造省补合计达到24万元/km，即路基改造补助12万元/km，路面改造硬化补助12万元/km，并明确了乡（镇）政府作为乡村康庄工程建设实施的主体。我县实施近半年，完成测量设计43个项目166.2km，开工建设23个工程项目达122km。

（二）评价

1、公路建设速度明显加快。从1993年～2003年的10年间，全县公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是我县公路建设发展最快的一个时期，并组织56省道、文青公路、文平公路等一批重大项目的改建和路面大修，公路技术等级尤其是路面结构有了较快的提高，路网的密度由1993年34.8km/百平方公里提高到2003年53.2km/百平方公里。特别是抓住九五期间省交通厅补助修建农村简易公路的时机，扩大了公路的通达深度，公路通乡率和汽车通行政村率均有一定的提高。

2、交通建设和交通运输对促进我县经济社会发展发挥了重要的作用。从交通建设的角度上看，交通建设能有力推动经济社会的发展，推进城镇化进程。一条公路的修建或开通，可以改变或兴起地方建设，形成各类市场和生产要素的集聚。现有的公路道路如同毛细血管，渗透于全县各地，其作用和影响非常之大。也就是说，现阶段的经济特点之一是马路经济。另外，交通建设等重要基础设施的投入，是社会固定资产投资的重要部分，直接对经济增长有拉动的作用。从交通运输的角度来看，因县内没有港口，公路运输是我县客货运送的主要方式，2003年客运周转量为412万人次，公路货运量为116.4万吨，五年来客运、货运量的平均增速都在10％以上。作为经济社会发展血脉的交通运输，基本上保证了客货的进出，加快了经济的流通和循环，为我县经济长期稳定持续的发展奠定了基础。

加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议 篇2

关键词：河南(郑州),跨境电子商务,主要问题,建议

跨境电子商务作为一种新型的国际贸易方式,在当下成为中国整个社会的热点,已经成为外贸乃至整体经济发展全新动力引擎。2015年3月,经国务院授权、三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[1],这份“一带一路”的纲领性文件,提出打造郑州内陆开放型经济高地,打造“中欧班列” 品牌,支持郑州建设航空港、国际陆港,开展跨境贸易电子商务服务试点,跨境电子商务成为河南郑州承载“一带一路”国家战略的重要载体。

进入2015年4月份以来,国家多次出台关于跨境电子商务的专门利好政策,旨在将其进一步推动成为惠及全国民众的热门产业,成为“大众创业、万众创新”战略的重要载体,可谓是当下政府、市场、企业以及消费者共同青睐的宠儿,代表经济社会发展的最新潮流。

郑州是全国最早开展跨境电子商务的试点城市之一[2],是目前全国七个试点中唯一的北方城市,借助郑州的内陆中心城市区位优势,郑州的跨境电子商务业务在2014年取得发展上的突破,进入2015年之后业务量更是突飞猛进,呈现出蒸蒸日上的发展势头,业务量位居全国试点城市的前列,可以说在全民发展跨境电子商务的竞赛中,河南省取得了一定的“领先身位”,但是,郑州试点依然存在着信息化水平落后、进口出口失衡、进口品种单一、专属政策依赖度高、专业人才匮乏等诸多方面的问题,因此,有必要梳理一下跨境电子商务发展轨迹,分析郑州试点的现状及存在的问题,为推进河南跨境电子商务业务做大做好做强提出合理化建议。

1 跨境电子商务基本情况概述

1.1 概念

跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体,通过电子商务平台达成交易,进行支付结算,并通过跨境物流送达商品,完成交易的一种国际商业活动,简单地说,就是以电商方式进行的国际贸易(包括进口和出口),现行跨境电商成交商品,主要包括货物、快件和邮件。

1.2 贸易方式及监管模式

1.2.1出口。主要有企业对企业(B2B)、企业对个人 (B2C)和个人对个人(C2C),B2B模式是企业借助网络发布商务信息,线下成交与通关,海关已纳入一般贸易统计;针对另外两种贸易方式,海关的监管分为两种,一是 “清单核放,汇总申报”的一般出口模式,出口商品以邮、 快件方式分批运送,海关凭清单核放出境,定期为电商把已核放清单数据汇总形成出口报关单,电商凭此办理结汇、退税手续;二是特殊区域出口模式,电商把整批商品按照一般贸易报关进入海关特殊监管区域,企业实现退税,对已入区退税的商品,境外网购后,海关凭清单核放, 由邮、快件企业分送出区离境,海关定期将已放行清单归并形成出口报关单,电商凭此办理结汇手续。

1.2.2进口(不考虑B2B方式)。主要有B2C和海外代购C2C两种方式。海关的监管模式分为两种,一是直购进口模式,参考个人邮递物品预缴税费,与传统快件分区快速核放,所购物品入境时自动扣缴税费,实现快速通关;二是保税进口模式,电商平台和海关联网,国内消费者跨境网购后,平台将电子订单、支付凭证、电子运单等实时传输给海关,商品通过跨境电子商务专门监管场所入境,按照个人邮递物品征税,随着保税进口模式的推广,在产品质量保障、成本控制、电商企业拓展业务增长点等因素推动下,B2C贸易方式逐渐演变出电商国外向生产或者贸易企业商务采购先行运抵国内保税仓储,在此期间由网站售卖生成订单保税仓内分包发至终端国内消费者,也就形成了“国外企业对电商企业对个人的 ‘B2B2C’模式”,此时电商企业类似一并扮演了传统贸易模式中的国内收货方及经营方角色。

2 中国跨境电子商务发展的基本状况

2.1 发展背景

我国跨境电子商务的发展可以说是大势所趋,纵观其运行轨迹,主导要素主要包括,一是国际贸易自由化和便利化加快,据“联合国贸发组织”数据显示,2002年以来,全球贸易的平均关税降至约2%,贸易限制措施呈减少趋势,约四分之三的国际贸易自由进行;二是中国传统外贸发展进入增长平缓期,受国际经济环境复苏缓慢以及国内劳动力成本上涨因素制约,2014年传统外贸同比增长3%左右,远低于GDP增长水平和年初对外贸增长的预期,作为“三驾马车”之一的外贸产业急需培育、产生新的驱动力量;三是刚性国际贸易需求在互联网时代,尤其是国内电子商务持续繁荣情况下,为满足现实市场特性而进行了自我的修复和再造,最终促成跨境电子商务运作模式的逐渐成形;四是政府陆续出台扶持政策,以政府主导的态势,通过试点带动的举措,引导跨境电子商务从市场化的无序发展状态迅速转入多样化、规模化的快车道发展状态。

2.2 发展现状

我国跨境电子商务的交易规模,2014年是4.2万亿, 同比增加33%,产生就业人员是1 800万人,预估2015年是5.5万亿,同比预增31%,预计就业人员2 000万人,据商务部预测,2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元,未来几年跨境电子商务占中国进出口贸易比例将会提高到20%,年增长率将超过30%[3]。

2.3 试点情况概述及各试点简介

2012年开始,为有效解决跨境电商发展中遇到的问题,主要包括通关效率低下、结汇及退税难、地方关注度不一等问题,组织了有关示范城市开展跨境电子商务的试点工作,先后在5(郑州、上海、杭州、宁波、重庆)+1(广州)+1(深圳)展开,主要做了两个方面的创新: 一是政策以及业务模式的创新,努力探索跨境电子商务发展的管理制度;二是实施创新的信息化手段,通过建设电子口岸信息化平台,实现监管部门与各环节企业(包括平台、 电商、支付、物流等)的数据共享和业务支持,解决跨境电子商务存在的问题。

郑州试点,依托中原经济区,模式为保税进口与出口,涵盖经济技术开发区、综合保税区、航空港区,平台为E贸易;上海试点,依托长三角经济带,模式包括一般出口、直购出口、保税进口,涵盖自贸区、松江区、嘉定区、普陀区,平台为跨境通;宁波试点,依托长三角经济带,模式包括一般出口、保税备货进口,涵盖宁波保税区、栎社保税区,平台为跨境购;杭州试点,是首个跨境电子商务综合实验区,依托长三角经济腹地,模式包括一般出口、保税进口,涵盖下城、下沙、空港跨境电商产业园,平台为跨境一步达;重庆试点,依托成渝经济圈,第一个全模式试点,涵盖两江新区、西永片区,平台为重庆跨境电商公共服务平台;广州试点,依托珠三角,全业务模式,涵盖广州、南沙、白云机场三个保税区,平台为跨境易,“21世纪海上丝绸之路”出口平台;深圳试点,依托珠三角、香港, 模式包括保税出口、保税进口,涵盖前海蛇口片区。从各试点运行情况来看,可以说各有特色,比如宁波最活跃、 上海受政策掣肘最多、广州与深圳潜力无限等,但又具有一定的共性,多数存在进口需求大于出口的情况,进口方面多以母婴用品、化妆品、食品、保健品、服装、轻奢品等为主[4]。

3 河南省跨境电子商务(郑州试点)发展状况及分析

3.1业务情况

2013年郑州试点刚刚起步,业务量是入区58批,出区1.7万个包裹,货值472万人民币,2014年快速发展,入区818批,出区44.3万个包裹,货值1.63亿人民币,2015年进入发展高峰,截至6月底,达到入区1 827批,出区1355万个包裹,货值11.56亿人民币,位居全国各试点的前列。

3.2 郑州试点获得当前成绩的要素简析

3.2.1天时。郑州是全国最早开展跨境电子商务的试点之一,是当时五大试点的组长单位,2014年5月10日习近平总书记视察郑州试点时,对跨境电子商务提出“买全球,卖全球”的发展方向,后来业内普遍采用的集货、备货业务模式在郑州试点成形。

3.2.2地利。郑州是我国的内陆中心城市,是全国七个试点城市中唯一的北方城市和内陆城市,业务辐射华北和东北区域,在跨境电子商务物流中的电商对消费者(交货距离)环节具备一定先天区位优势。

3.2.3人和。在政府层面,是从省一级积极推进工作的开展,特别印发了《加快推进郑州市跨境贸易电子商务服务试点工作方案》,规定工作推进的时间表,各个模块的主要负责主体等细节,积极推进各项政策落地实施, 保证了业务开展的政策环境实现;在检验检疫(国检)监管层面,河南国检经过多方调研与分析,创造性实施“企业备案管理、平台第一责任、信息互联互动、入区即查即放、区内监督管理、出去分批核销”的检验检疫监管模式, 此项也是目前郑州试点的重大政策优势;在海关监管层面,郑州海关对跨境电商进口业务实行行邮税政策,行邮税是海关对入境旅客行李物品和个人邮递物品征收的进口税,税率分10%、20%、30%和50%四档,跟原先一般贸易进口的“关税+增值税+消费税”相比,通常有30%的优惠幅度。另外,还有其他监管、服务部门在政策倾斜和管理模式上对郑州试点的工作给予了各项针对性的扶持, 做了大量工作。

以上三方面要素中,最重要的当属第三方面,也是我们在后续工作中最应该进行参考的要素。

3.3 后续展望

跨境电子商务作为国家层面大力推动的经济新业态,自2015年第二季度开始,试点范围已经逐渐扩大,很有可能会在全国范围全面推行,届时,相关监管部门必将对政策的理解与解读、执行的标准甚至方向实现全国统一标准化,郑州作为先期试点,在前期享受了一定的政策红利,在各方付出艰辛努力后,逐渐形成体量大、多区域、 多模式、多元化的行业特点,面对发展的新局面,作为内陆省份,如何在与沿海口岸省市的博弈中找准定位、突出优势,在跨境电子商务快速发展,甚至可以说势不可挡的背景下,做大做好做强我省的此项工作,需要我们沉下心来、扑下身子,扎实开展相关工作。

4 河南跨境电子商务发展存在的主要问题

据悉,河南省在郑州范围内,除了目前的经开区保税物流中心之外,综合保税区、机场经济园区规划并已经开展了业务,另外,在焦作、商丘等地,也有此方面的规划, 但是,在我们为郑州试点在步入快速发展轨道、取得较为突出的业务量而欣喜的同时,必须正视以及重视存在制约发展的瓶颈问题。

4.1 信息化水平亟待提升,全流程的信息化系统建 设与推广迫在眉睫

郑州试点运行至今,平台信息化建设水平的滞后已经严重阻碍了业务的规范化、高效化。随着区内电商企业的日益增多,入出区产品的种类、仓储、物流等各类信息流必须有强大的信息化平台予以支撑、运作,正所谓“哪里有需求、哪里就有产品”。平台企业作为跨境电子商务的第一责任人,对此项业务应有敏锐的经济嗅觉和政治素养,其自身的信息化系统应该是承载此项功能的最佳载体,而此类信息化系统如果操作得当,还可以成为后续其他地区开展业务的应用模板,具有极为可观的市场前景。

4.2 贸易方式失衡,出口积弱

出口方面,有一些政策的细则不明确,全国出口量不大,关键问题就是尽管出口商拿到增值税发票,但是监管的方式已经颠覆了原来的一般贸易出口,原来需要的装箱单、发票、合同等等,但现在只能拿到一部分,海关、国税监管上没有政策支撑就无法完成退税。同时,我省自身外贸水平积弱,郑州试点的出口业务鲜有开展,至今仍无得到有效改善,进出口规模失衡。

4.3 进口产品品种较为单一,行业与政策的依存度 过高

产品占据较大比重集中在母婴用品、食品、化妆品等方面,此类产品对监管政策依存度最高,一旦政策发生变动或者产品发生行业性问题,郑州的业务量将会短时间内垂直起落。

4.4 电商企业布局不合理,一家独大局面不可取

在业务发展初期,通过引入优质品牌电商迅速带动业务量实现规模化的目的,此做法是业内惯用手法,但是,必须清醒意识到一家独大(业务量比重超过整体的80%)的局面在经济学角度并不合理,非长久之道。

4.5 监管部门政策统一标准,试点优势难以为继

如前所述,随着全国性深入推广,政府会力求该行业健康快速发展,专项制定“互联网+外贸”的一系列规范, 在政策监管方面将会实现统一的执行标准。

4.6 配套服务业处于初级阶段,专业化之路任重道远

在物流服务、支付服务、平台服务、政府服务、监管服务等方面,总体存在不同程度的体验过程满意度低、服务态度差、工作效率低等问题。

4.7 金融配套建设亟待完善

对于跨境电子商务,第三方支付机构未来在政策支持下,如果能加强与电商平台合作,从商户商品展示、贸易撮合,到在线签约及电子单证的拟定、资金托管以及最终的支付结算、通关交付、出口退税等全程参与,提供一体化解决方案,实现全程无纸纯电子化交易,缩短交易周期,提升结算效率。

4.8 专业化人才储备无法满足行业发展需求

随着行业的飞速发展,企业对人才的需求是复合型的,不仅要懂外贸,还需要懂电子商务,此方面我省的人才储备无法达标。从跨境电子商务的概念来看,专业的特性是“电子是手段,商务是本质”。因此,国际贸易专业中应科学规划、系统性引入电子商务的实务教育规划。

4.9 省内其他城市业务开展步履艰难

我省其他城市再铺开跨境电商业务,存在着诸多制约因素,比如先天的地理位置、当地经济发展水平、配套设施实情、监管部门人手配置等等,高层决策的时候应该进行判断,尽量避免基础设施重复建设的情况再现,还要考虑海关、国检、税务等部门的设置与配合问题。

5 做大做好做强河南省跨境电子商务的建议

5.1 对政府的建议

5.1.1 摸清家底,责任细化。

建议由政府出面,在前期发展良好的基础上展开一次全流程触及其他地区和郑州试点各方面的深入调研, 在各环节以专业报告的形式对河南跨境电子商务的现状、问题、对策建议进行梳理、列举,针对调研的内容列出责任清单,细化到部门,限期落实,定期跟进。

5.1.2 政府主导,信用为先。

电子商务的特点就是基于虚拟的网络、开放的平台和自由的交易,跨境电子商务又涉及不同国境,因此,搭建完善的信用体系尤为重要,需要政府从行业规范、认证认可、征信管理、市场监督、信息公开等多方面进行信用体系平台的建设。

5.1.3政府购买,切实减负。本着切实降低企业运营成本,促进企业减负增效的目的,进一步提升郑州乃至河南省的各类口岸竞争力,建议设置专项财政购买基金, 用于支付在通关过程中,因监管而产生的原来由企业支付的费用;同时可以将省电子口岸工作与跨境电子商务信息化系统的建设工作合并,既实现政府掌握公共信息化资源,也可以避免各区域平台企业的重复投资。

5.2 对平台的建议

5.2.1 在政府主导编制信息化系统投入运行之前, 主动承担信息化平台主体责任人角色。

本着市场的原则着手展开信息化平台建设的具体工作,目前,在市场暂时空白的情况下,可以考虑专业化公司进行外包开发,科学设置。高效操作的信息化平台一旦建成使用,将会惠及各方利益,获得政府、监管部门、电商企业、消费者等多方面的认可,将会被其他意向性平台、企业广泛借鉴,如果能够申报专利就能够成为核心竞争力。

5.2.2 强化产品质量第一责任人意识。

在政府、监管部门主导下与电商企业签订一揽子质量责任分工协议,并以多种形式告知消费者,为电商企业分担质量事故第一时段信任危机、为消费者解决质量隐患的担忧,在信息化、自媒体时代,树立正面的企业形象,在跨境电商行业步入产品多样化、业务规模化、服务专业化的高速发展阶段状态,获得经济与社会效益的双丰收。

5.2.3 建立电商企业与监管部门、与消费者的沟通 机制。

5.2.4 有针对性对跨境电商出口业务进行扶持。

传统外贸下出口业务已经持续走弱数年,郑州试点跨境电商的出口业务与全国其他地区一样,情况较为严峻,进出口失衡的局面肯定不是政府大力推动跨境电商发展的初衷,尤其我省在外贸业务常年滞后发展、专业化的中介机构并不专业的背景下,平台在开拓出口业务的初创时期乃至较长一段时期内,不应该以盈利为目的开展此项业务,例如出台一系列费用减免、提升效率方面的帮扶措施,可以考虑与政府扶持(包括平台所在地与出口企业所在地政府)进行有效结合。

5.2.5 专业、专注、专心平台业务。

坚决回避涉足具体跨境电商贸易经营,意图“裁判员、运动员”分饰两角的行为只会本末倒置、得不偿失。

5.3 对电商企业的建议

5.3.1 强化产品质量主体责任意识。

在企业内部全流程贯彻质量安全底线原则,采购环节加强源头管理,运输环节注重产品质量安全的细节落实工作,销售环节进一步做好质量安全指标的地区适用性声明工作,售后环节形成快速反应、便捷理赔、责任追溯和危机处理的常态化机制。

5.3.2 立足郑州、提前介入,多形式、多渠道在全流 程努力争取成本优势。

在采购环节,要在确保正品保障的前提下,通过合理化市场需求调研为进一步减少采购成本,电商企业已经与境外品牌产品生产厂家建立直购机制,相信今后一段时间内,此举会成为规模化电商的常态。郑州作为内陆的中心城市,不具备沿海城市的先天海港优势,跨境电商的进口货物运抵第一口岸后还需以陆路或者铁路的方式运至郑州,建议在郑的电商企业以合适的途径妥善处理此情况增加的时间和运输成本,比如以行业协会或者大型知名电商牵头的方式,以区内总体业务量、以电商品牌影响力为筹码与知名海运船务公司签订个性化运输协议,与国内乃至全球范围内的陆路、铁路货运集团签订个性化的口岸至郑州的优惠运输协议,力争在通路环节降低成本,这一点也是沿海省份中二类口岸码头为开拓业务而普遍采用的竞争手法。

5.3.3 除了成本因素,在服务个性化、产品差异化、体 验独特性等都是电商企业需要在企业发展中需要考量的。

5.3.4出口电商企业。在充分调研的基础上,寻找合适的特色地方产品,主要目标瞄准新兴市场,借助合适的海外仓资源,建立海外分销中心,积极开展出口业务。

5.4 对监管部门的建议

在未来发展趋势中,作为全民推进的政府主导项目, 随着监管政策实现全国统一,监管部门应该提早做好政策的宣传贯彻工作,做好政策研究,鼓励企业用足用好政策,促进跨境电商的健康发展。

5.5 对信息化系统的建议

理想的信息化系统,使用主体为平台企业,分为进口和出口两大块,覆盖跨境电商的业务全流程,包括车辆运输、集装箱信息、散杂邮快件、集货与备货、自用仓库仓储、电商仓储信息接入、数据统计等功能模块;开放性对接优质电商企业的信息系统;接受海关、国检的入区、查验、管制和出区指令;客户的费用管理,甚至涵盖操作人员的薪资、绩效考核;在作业手段上,以电脑PC终端为基础,实现对所有业务流程的支持,同时在现场部署手机App软件系统,支持以上各业务的终端作业操作,以及互联互通海关、国检和平台的电子闸口;对外开发网页客户端系统,为客户提供实时数据服务。

5.6 对产品类型的建议

在此方面相信各电商企业自有独特的从业经验与做法,在法律法规允许情况下,在跨境电子商务行业特性中,综合考量产品适用性、市场需求调研以及消费者反馈等因素,针对出口而言,还应与提升本省企业制造能力相结合。

加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议 篇3

伴随着经济金融危机的爆发，沿海发达地区企业生存压力的加大，新一轮产业转移浪潮扑面而来，中西部地区迎来了承接产业转移的历史新机遇。丰城作为中部欠发达县市，与沿海发达地区县市还存在明显的差距，产业层次较低，就业压力较大。同時，作为毗邻长三角、珠三角和海西经济区的腹地，紧邻省会城市，在能源供应、劳动力成本、基础设施等方面在同等级的县市城市中具有较强的竞争优势。因此，积极承接沿海发达地区甚至国际产业转移对丰城的跨越发展来说具有尤为重要的意义。

一、沿海发达地区产业转移的动因

不同地域之间都客观存在着产业梯度差异。我国经过30年的改革开放，沿海地区优先得到发展，中西部地区相对发展缓慢，这使得我国东、中、西部三大经济区域产业梯度有差异。产业适时转移是高梯度发达地区产业结构调整、产业升级的需要。当产业发展到一定程度时，各种矛盾都会凸显出来。沿海地区产业发展在几十年的沉淀之下，面临着诸多压力。正是这些压力，促使沿海地区产业加快转移。

（一）成本的压力。企业是经济利益体，它所追求的是利润最大化。所以综合成本是决定产业业务转移的核心因素。从成本角度看，沿海地区的土地价格成本、厂房租金成本、劳动力价格成本、原材料和能源成本对企业的负担越来越重，而中西部地区这些成本相对低廉，这促使企业将产业转移到中西部地区。因此，综合成本高低的显著差异成为沿海发达地区产业转移的最直接动因。

（二）竞争的压力。经济危机爆发之后，国外的消费也逐步地在减少。许多沿海地区的外贸企业面临着产品需求减少、库存增加、产品卖不出的困境。为走出这困境，许多企业通过产业转移寻找新的消费市场。相对东部地区，中西部地区人口众多，消费市场巨大，这进一步引发了沿海发达地区的一些产业向我国内陆地区转移。

（三）政策的压力。06年以来，伴随科学发展观的贯彻落实、国家区域经济和产业发展战略的不断调整，一系列促进产业转移和结构调整的政策陆续出台。西部大开发、东部老工业基地振兴、中部崛起等区域发展政策出台，新的企业所得税法和劳动合同法实施，环境保护门槛提高，节能减排指标考核更加严格，最低工资标准等劳工权益有了强制约束，原来东部沿海地区地方政府吸引外资最核心的武器——土地受到了宏观层面的硬性约束，工业用地由此受到了扼制。

二、丰城承接产业转移具备的条件

在这一轮产业转移浪潮中，丰城市紧紧抓住机遇，在招商引资中取得不错的成绩。2007年，沿海地区的陶瓷企业面临着成本上涨、市场缩小、政策限制等方面的压力，有意将部分产业转移到内陆城市，寻求在全国布局。丰城市敏锐地捕捉到这一信息，迅速组织人员对企业进行攻关，并晓之以情、晓之以理，最终促使诸多著名陶瓷企业落户丰城市，并由此诞生出省级精品陶瓷产业基地。今年，在得知著名企业富士康集团有意向内陆城市投资的讯息后，丰城市各级领导高度重视，亲自带队，用真诚打动厂商，用最快的建设速度服务好厂商。这些处处可以看见丰城市在承接产业转移的决心、胆量、勇气。这些企业之所以看中丰城并落户丰城，与丰城具有独特的比较优势紧密相关。

（一）区域中心。丰城具有承东启西、接转产业的独特区位条件。丰城是鄱阳湖经济圈与赣中经济圈之间的节点城市，是赣中区域性中心城市。在转变经济增长方式、扩大内需带动的政策背景下，商贸物流中心的地位日益凸显。地处江西“天”字形高速公路的中心点，长珠闽地区6--8小时中心区的中心带，距省会南昌60公里，距昌北机场70公里，浙赣铁路、京九铁路、赣粤高速公路、105国道和赣江黄金水道穿境而过，市内公路四通八达，交通运输便利。

（二）资源丰富。丰城具有规模承接、集聚发展的承载能力。境内有江南最大的火力发电厂丰城发电厂，一、二期总装机容量260万千瓦，三期200万千瓦正在立项审批；有江西最大的国家统配煤矿丰城矿务局。再生资源丰富，是赣中再生金属集散市场。承接产业发展空间较大，全市现拥有丰城工业园、精品陶瓷产业基地、龙津湖总部经济基地等3个省级开发区，为承接产业转移提供了坚实的平台。

（三）成本低廉。企业综合成本主要包括劳动力、土地、工业用电、工业用水等基本要素成本，低廉的综合成本一直是沿海发达地区企业向内地产业转移的重要动力。相对沿海地区，丰城作为内陆城市具有综合成本低廉的优势，不仅劳动力成本较低、资源丰富、素质较高，而且工业用地、工业用水用电等价格远低于沿海地区，这对我们承接发达地区的产业转移，无疑十分有优势。而更为重要的是，江西是同时与长三角、珠三角和海西经济区相邻的省份，丰城又处于赣中区域中心，交通非常方便，大大减少了企业的转移成本。地缘相近使得丰城与发达地区之间的交易成本和生产要素结合成本相对低廉，可以大大降低产业结构的转移和调整成本。

（四）特色鲜明。丰城具有配套承接、互补发展的产业基础。近年来，丰城工业强市步伐加快，现已形成机械电子、新型能源、精品陶瓷、生物食品、资源循环利用等五大支柱产业。其中，江西华伍制动器股份有限公司是本土成长的上市公司，是全国最大的工业制动装置制造商；江西惟思特制冷机械有限公司拥有的无油涡旋生产技术已突破国际行业水平，成为全国首家能批量生产全无油涡旋压缩机的企业；丰矿一直以来是全省重要的煤炭生产企业，是丰城市的纳税大户；丰电的三期项目也将于近期建设，发电能力得到大大提升；著名的陶瓷企业斯米克、东鹏、和美等都在丰城落户并已投产；恒天实业在生物麦芽糖研究领域处于领先地位；丰城作为赣中再生资源集散地中心，已先后引进格林美、凯华再生铜等资源循环项目。

三、承接沿海发达地区产业转移的对策

产业转移是市场经济规律发生作用的自然结果。在采取措施承接产业转移时，必须按照市场经济规律办事，在尊重客观规律的基础上积极发挥主观能动性，合理运用政策的引导作用，促进经济加快发展。丰城承接产业转移要力求一步到位，不能因为追求经济效益而降低对“进门”产业的选择标准。面对新一轮的国内外产业转移浪潮，必须采取积极的对策，做好区域产业发展规划等工作。

（一）构建区位竞争新优势，提升承接产业转移的竞争力。

产业转移一般都要考虑承接地生产要素条件的优劣，突出表现在是否与转移地的资源禀赋互补。作为省内重要的交通枢纽，丰城具有得天独厚的区位优势和交通优势，是我省产业转移的重要枢纽和桥头堡。丰城市历年来是全国重要的粮食、茶油商品基地，具有丰富的煤电资源，形成了门类齐全、规模较大、技术水平较高的工业体系，新型能源、精品陶瓷、光伏电子、生物食品、资源循环利用、富硒等产业已初具规模，竞争优势比较明显，承接产业转移具有较强的资源支撑能力和产业配套能力。作为拥有130多万人口的全省第二大县市，具有产业发展所必需的劳动力供给优势。要立足自身，将资源、劳动力成本、交通等优势进行整合，发挥整体作用，在承接产业转移的过程中积极培育新的竞争优势。

首先，在选择承接重点时一定要准确把握和发挥在能源资源、劳動力成本、以及产业配套等方面的优势，增强吸引力和竞争力；要积极提升产业竞争要素，如人才、技术等的质量和层次，实现依赖于要素禀赋的低成本比较优势向依赖于区域创新和技术变革的高级竞争要素的转变。

其次，要高度重视服务业利用外资，明确服务业利用外资重点领域。加大污水处理、废物处理等环境服务业引资力度；加大社会公共服务领域开放力度，引导外资进入金融、保险、物流、旅游等公共基础设施领域。要挖掘商贸和物流等现代服务业的潜力，发挥政府对相关专业市场、行业的规划引导作用，大力发展现代物流业，构建区位竞争新优势。

（二）打造投资环境新氛围，增强招商引资的吸引力。

承接地承接某一产业的转移，要求在该产业的发展上有一定的基础和规模，还要求有相关的支持条件和完善的配套设施以降低摩擦成本。除硬环境建设外，承接地政府要积极构建投资软环境，降低产业转移的综合商务成本。

首先，要积极推进各项改革。进一步健全和完善市场经济体制，充分发挥市场作用，降低企业的信息、融资、营销等环节的成本；创造良好的市场竞争环境。

其次，要加强法制建设。特别是要针对产业转移中产权纠纷、利益分配、金融信贷、土地使用权等方面的实际障碍，调整和明确不相适应的政策法规，提高司法效率。（转下页）重大项目企业的需求。大力整顿客商反映的一些部门服务态度差、办事效率不高，重复检查、随意执法和推诿扯皮等现象，进一步营造亲商、安商、富商的环境。

最后，加强各类人才的培养和储备。大力发展职业教育，加速培养具有较高素质的管理人才、营销人才和各类技术工人；要重视引进高素质人才，特别是具有高技能的人才，给予好的政策留住人才，为人才的生活创造良好的氛围；大力推动外出务工人员的回乡创业，充分利用外出经商、务工人员带来的资金、技术、项目，加快本地经济发展。

（三）改变招商引资新理念，提高可持续发展的承载力。

沿海发达地区一部分产业主要受能源资源和环境约束而内迁，这些产业虽然可以带动承接地经济的发展，但也会因为转移落后产业、落后生产力而造成承接地的资源浪费和环境污染。在承接产业转移过程中必须采取有效措施避免或减少污染，保护资源和环境，促进经济社会的可持续发展。

首先明确承接产业转移的整体规划。不要仅看到项目而没有看到产业，要结合丰城当前的产业格局重点引进优势产业。结合丰城产业发展规划，进一步考虑制定产业引进指导目录，提高产业引入的门槛，明确鼓励类、限制类、禁止类产业。要积极承接高附加值的知识技术密集型产业转移。

其次有计划、有条件的合理引进项目。建立对引进产业的可行性、市场前景评估分析制度，利用资本运营在内的多种手段，整合发展资源非常关键。要采取多种方式为产业转移提供资源整合的平台。

加快推进小城镇建设的思考及建议 篇4

一、我县城镇化发展现状

近些年来，我县小城镇建设取得了明显的进步，但就整体而言，小城镇建设仍处在起步阶段，与市内相同条件下的一些区县相比，还有一定差距，城镇建设对区域经济还没有起到应有的强势拉动作用，发展过程中尚存在着许多困难和问题，主要表现在：

1．城镇化进程不断加快。2011年，我县城镇化率为35.9%，比上年提高4.7个百分点，新增城镇人口6万人。但是与全国平均水平50%的城镇化率相比，低了14个百分点，比重庆市城镇化率55.02%，低了19个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于初级发展阶段。

2．城镇体系建设初具规模。近些年，我县组织编制实施了近1

中期城镇化发展纲要，严格优化实施《XX县城镇体系规划（2002—2020）》，加强对重点乡镇、重点建设项目建设的协调，优化了全县城乡空间布局。按照城乡统筹的发展要求，我县加大了对小城镇建设的扶持力度，每年县财政支持用于小城镇建设的财政投入在2000万元，初步形成了县城—中心镇—特色镇的发展格局。各乡镇深入推进新农村建设，管理水平明显提高。

3．城镇化区域差异较大。我县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现渝巫路“主轴”城镇化较高，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

4．基础设施建设相对落后。近年来，我县城镇建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如市政设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。5．规划缺乏特色。全县各乡镇均实施了乡镇总体规划，对乡镇建设起到了方位定向的控制和指引作用。但在规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色，标准较低，不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。加之受行政领导更替的影响，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，各类房屋，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。

6．城镇建设投入资金偏少。全县大部分城镇财力相对薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求，而导致基础设施相对薄弱。加上经济基础薄弱，市政设施条件较差，吸引力不强，难以将人流、物流、信息流、交通流向城镇集中，不能形成聚集和辐射效应。

7．城镇管理不到位。由于城镇功能尚不健全、市民整体素质有待进一步提高，城市管理矛盾仍然比较突出，以街为市、乱搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排等现象时有发生，大部分城镇缺少现代文明气息。

二、推进小城镇建设的对策建议

加快小城镇建设，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于调整优化农村经济结构、转移农村剩余劳动力，增加农民收入，推进农村工业化；有利于扩大内需，启动农村市场，拓展经济发展空间，促进经济增长；有利于加强工农结合，缩小城乡差别，加速实现城乡一体化和农村现代化。随着高速公路的相继开通，我县初步形成了一纵一横为主，网状发展的交通网络格局，这无疑为全县的小城镇建设提供了难得的发展机遇。下一步，我们应按照“产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色”的原则，高起点规划、高品位设计、高质量建设、高水平管理，科学谋划，积极探索，大力推进城镇化，加快小城镇建设步伐。

1．科学设计，高起点规划城镇建设。一是科学合理规划，走集约式城镇化道路。加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展

模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展澄溪、新民、高安等重点城镇，进而带动其他镇加快发展。二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路。要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济。如砚台镇以化工业为主体，发展工业主导型城镇；如太平镇以旅游资源为依托，发展商贸旅游主导型城镇。

2．创新体制，增强城镇建设活力。一是运用市场机制，多渠道筹措资金。各镇加大城镇化建设的扶持投入力度，以充分体现地方财政对乡镇公共事业的支持和导向作用。二是充分盘活、整活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的投入。三是借助外力驱动发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设；四是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。尽快完善土地利用总体规划与镇区建设总体规划的衔接，确保城镇建设严格按照“两个规划”实施，统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。

3．坚持“三个结合”，做大做强城镇主导产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。一是城镇化与工业化相结合。各镇因地制宜，立足资源优势，大力发展绿色无污染、就业带动力强的劳动密集型、楼宇型企业，建立独具特色的工业体系。二是城镇化与农业产业化相结合。以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化和农业现代化。三是城镇化与服务业相结合。要大力发展以商贸物流、信息服务、金融保险、中介服务等服务业，提高城镇对劳

动力吸纳消化能力和服务能力。

加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议 篇5

根据来我县2年多工作经历，结合近期到有关乡镇、部门、企业走访调研的情况，就如何实现工业兴县，加快我县民营经济发展作了一些思考。

总的看我县民营企业起步较早，改革开放初期我县民营企业就开始起步，但是经过几十年的发展，没有做大做强。企业规模小、产品档次低、经营管理水平不高、人才缺乏。但是产业特色明显，具有一定数量的工业企业。企业布局相对集中，形成三区两带一城发展格局。经过多年的发展，形成了一批本土企业家，一批产业技术工人，一批特色产品。

下面，就如何加快民营企业发展，提几条个人建议。

建议一：进一步提升对现有企业的重视程度。在全力抓好招商引资的同时，不要忽视现有企业的发展，要引导它们加大投资力度，进行技术革新，进一步做大做强，这是比较容易抓到位的，也是比较容易见效的。对现有企业支持，政策优惠要与外来企业一视同仁，避免“引来女婿走了儿”情况的发生。从另一个角度讲，企业引进，往往是以商招商，在很大程度上要靠我们本地同行企业界人士的相互宣传和引路，本地企业界人士对投资发展环境的“口碑”，是引进企业、资金和技术的第一窗口，起着不容忽视的作用。

做大做强现有企业：一要培育产业龙头。在六个行业中，根据3年内的税收情况，每个行业筛选出1－2个龙头企业，集中给予税收、资金、用地等政策倾斜，促其做大做强。二要延伸产业链条。围绕六个行业，发挥龙头企业作用，向上、向下拉伸、拉长产业链条，带动配套企业发展。肉食品行业原料、市场两头在外的现状表现的十分突出，需要积极引导企业投资新建养殖企业。三要打造产业集群。产业集群，不在于企业数量的多少，关键在于企业的规模、质量。一方面要加大合法经营、有发展潜力的企业的服务力度。另一方面，要严厉打击违法企业、假冒伪劣产品。不打掉伪劣产品，就是对合格产品的不公平。不打掉违法企业，合法企业就无法成长起来。肉食品行业的整治就是一个很好的例子，经过两次大的集中整治，生产单位由原来的56家，变为现在的十几家，砍掉了一批小作坊，数量少了，行业规模、效益却实现了成倍的增长。

建议二：进一步加大工业集中区的建设力度。不只停留在规划和口头上，要切合实际的做起来。一要加大硬环境建设力度，充分征求企业经营者意愿，提高基础设施的标准、档次和品位，提高集中区的承载能力。二要优化集中区的软环境，为入驻企业提供优质、高效、透明、诚信的服务。对于县城工业园区的启动，第一步主要是吸引

一、两企业入驻，为其他企业发挥示范作用。

建议三：切实破解“瓶颈”问题。在企业座谈时，谈及最多的两个问题仍然是土地和融资。这是在所有企业尤其是民营企业发展中必须要面对也是最难解决的两个“瓶颈”问题。因此，如何让政府更好地发挥主导作用，进一步为企业创优环境、搭建平台，推动企业做大做强。

（一）争取增量，盘活存量，积极破解土地“瓶颈”

1、切实加大转用指标争取力度。一是加大争列市以上重点项目力度，大项目争取纳入省重点项目盘子，使用省控指标；对中小项目实施打捆包装，力争市级立项，使用市控指标；督促项目单位加强与发改、环保、建设、和国土部门的沟通，尽快完成项目立项、规划选址、环评等前期工作，为用地预审、规划调整等工作创造条件，争取及早达到用地组卷报批要求。二是加大跑市进厅力度，充分利用各方面人脉资源，反复申明理由，争得各级理解和支持，为争取用地指标创造有利条件。

2、积极推进土地置换。充分利用土地置换政策，将部分废弃砖窑（全县约有600亩）立项复垦，验收合格后，与农用地进行置换。

3、认真盘活存量建设用地。对全县现有停产、倒闭的123家企业，闲置的700余亩土地，按照一般项目靠挖潜的原则，采取制定优惠政策、使用权流转、合股联建、租赁等措施，积极安排一般非生产性项目使用存量建设用地。

（二）转变思路，加强引导，积极破解资金“瓶颈”

1、加强“银企”、“民企”对接。一是实行银行和企业联系会议制度，及时沟通信息，争取金融部门在资金上的支持。二是组织金融机构深入企业进行调查研究，帮助企业完善贷款条件。三是调动社会各界积极性，制定优惠政策，鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式，实现民间资本与企业的对接。

2、不断探索新的招商方法。一要打破“宁为鸡头，不为凤尾”的观念，甘当配角，挂大联强，借梯上楼，借船出海，在提供服务中求发展，在加快联合中求发展，在产业对接中求发展。二要提高招商的针对性。进一步增强政策渠道、业务渠道、网络渠道、企业渠道等捕捉、筛选项目信息的能力。在项目跑办上做到“专”，出去跑项目，小团组多批次，有目的的进行，可以上什么项目，发展什么产业。

3、引导联合经营。针对部分企业规模小、散、乱的实际，积极引导，横向联合，优势互补，信息共享，捆绑资金，提高抵御市场风险的能力。同时，进一步盘活民资，积极引导民间资本、社会资金投资项目建设。

加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议 篇6

化的发展，有效地增加了农民收入。**集团年消化玉米9万吨。***味精厂年消化玉米7万吨，每年增加农民收入近2000万元；**乳业所需的饲草、饲料及鸿运米业所需的水稻等都给农民带来了不菲的收入。

我县非公有制经济的快速发展，得益于党的改革开放以来的一系列好政策，得益于县委、政府的大力扶持、鼓励与引导。特别是近年来，县委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束缚非公有制企业发展的阻力和障碍，积极为非公有制企业创造良好的政策环境、市场环境、法制环境和人文环境，有关部门在增强主体服务意识、转变管理模式和服务方式上下功夫，认真履行监管职能，为非公有制企业创造了良好的发展环境，确保了非公有制经济健康、持续发展。

从总体上看，我县非公有制经济已经成为支撑**经济增长，促进经济社会协调发展的一支重要力量，在缓解就业压力、繁荣市场、稳定社会、增加财政收入、优化产业结构等方面日益显示出其重大作用。但是也应清醒地看到，非公有制经济发展目前还面临许多制约因素。一是非公有制企业融资渠道狭窄而且不够畅通；二是投资发展的软环境亟待改善；三是企业制度创新乏力，市场竞争力不强；四是一些企业环保意识淡薄，与可持续发展要求相悖；五是非公有制企业在保障职工合法权益上存在差异；六是政府部门拖欠建筑行业工程款的现象较为普遍，而且数额巨大。这些问题的存在一定程度上制约了非公有制经济的进一步发

展壮大。

进入新世纪新阶段，中共中央、国务院对发展非公有制经济进一步重视，区市县党委、政府也相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策和措施，这为非公有制企业发展搭建了良好的平台，提供了新的发展机遇。认真贯彻落实党和政府的政策措施，毫不动摇地鼓励、扶持和引导非公有制经济健康、持续、快速发展，是“十一五”期间党政各部门及全社会的重要任务。为此，特提出以下建议：

一、进一步解放思想，增强服务非公有制企业的意识和实效。县委、政府应认真、大力宣传、贯彻好关于促进非公有制经济发展的一系列方针和政策措施，进一步树立落实科学发展观和新的改革观、服务观，对非公有制企业真正做到与公有制企业政治上一律平等，政策上一视同仁，服务真诚、及时、到位，努力克服一些部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，进一步优化“四个环境”。一是简化办事程序，提高办事效率，提供信息服务。要认真解决“办证难”的问题，在企业办理国有土地使用权证、房产证和卫生许可证等环节上，尽量给予方便，提供快捷服务；二是定期或不定期向企业公布产业政策、投资方向、指导方法等信息，提供及时有效的咨询服务；三是进一步转变管理模式和服务方式，完善相关制度，依法履行监督管理职能，提高监管水平和服务质量。加强劳务监察，协调劳动关系，做到公开透明，为非公有制企业发展保驾护航。

二、尽快建立政务大厅。政务大厅的建立可以减少暗箱操作，简化办事程序，提高办事效率。这是政府职能部门集中、依法为非公有制企业服务的行之有效的措施之一，是履行政府服务职能的重要体现。

三、建立融资担保机构，着力解决企业融资困难问题。建议政府成立为非公有制企业贷款担保的机构，对市场前景好，经济效益高，还贷有保障的项目和非公有制企业给予信贷担保，拓宽非公有制企业融资渠道；政府应积极支持有上市条件的非公有制企业实行股份制改造和股票上市，加大协调服务力度，帮助企业解决上市过程中的系列问题；积极拓宽民间融资渠道，鼓励和引导民间闲散资金的投向，解决非公有制企业在投资扩张过程中的融资难问题。

四、引导和监督非公有制企业实施依法经营、科学经营、可持续经营。倡导诚信发展，有序竞争，严格执行政府环境保护及企业职工各项社会保障政策规定，并加大执法监督力度。要切实保障非公有制企业职工工资、养老和医疗保险等合法权益；要顺应市场发展需求科学决策，按照市场规律经营，企业在确保经济效益的同时，要增加环保方面的投资，采取有效措施，加强治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。

五、党政部门要和非公有制企业共同开辟多元化的发展道路。发展非公有制经济，不仅是企业的事，党政部门也有责任，企业、部门应共同谋划加快发展的高招、良策。只要不是国家明

令禁止的领域和行业，党委、政府都应该鼓励、支持和引导，最大限度地拓宽非公有制经济发展领域。

六、树立现代企业管理理念，加强企业内部管理。一些企业对引进和重用现代化管理人才认识不够，缺乏现代企业管理模式和先进的管理经验，已成为制约非公有制企业发展的重要因素。为此，要着力实现5个转变；一是在企业组织结构上，由小而全、小而散向产业化协作和公司化、集团化转变；二是在生产制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变；三是在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变；四是在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变；五是在私营企业家和管理层素质上，由经验型向知识型、现代型转变。

加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议 篇7

关键词：特色农业,发展思考,建议

宣汉县地处四川盆地东北部边缘, 大巴山南麓。属中亚热带湿润季风气候区, 年降雨量1 200 mm。耕地面积6.03×104hm2, 是典型的山区农业大县, 根据宣汉县农业发展实际, 宣汉县党代会提出:大力发展“牛、药、果、茶、菌”特色产业, 引领全县农业发展, 全面实施特色产业区域化、规模化、标准化、品牌化战略, 快速推进现代农业建设。

1 宣汉县特色农业发展情况

1.1 特色农业发展格局明显

近年来, 以特色农业为主体的新型农民经营主体发展迅猛。涌现出以七里牧场、康奕达牧业、庙安水果、圣墩脆李、龙泉中药材、漆碑茶叶、黄金黑木耳、明月莲藕、峰城玉米、桃花烟叶等一大批特色农业基地, 形成畜牧、食用菌、中药材、水果、茶叶等特色农业产业, 农业总体素质和效益明显。

1.2 特色产业产品初具规模

以农民专业合作社、种养殖大户、家庭农场为主的特色产业初具规模, 全年实现出栏生猪90.5×104头、肉牛9×104头, 存栏蜀宣花牛6×104头;食用菌3 000×104袋, 烟叶2.6×104担, 中药材0.2×104hm2, 脆李0.43×104hm2, 茶叶0.89×104hm2。专业合作社、家庭农场、专业大户等795个。

1.3 优势特色产业聚集发展

如南坝、庙安通过抓主产区的标准化栽培、品种改良、示范基地建设, 使优势特色产业向优势产区聚集发展, 成为了川东青脆李主产区“万亩 (1亩=0.067 hm2, 万亩=667 hm2, 下同) 特色产业带”;双河、黄金通过抓种养殖大户, 已建成“百万袋食用菌园区”;大成、七里通过抓养殖专合社标准化圈舍建设, 已建成蜀宣“花牛养殖基地”;君塘、胡家通过抓家庭农场, 已建成“生猪养殖基地”;龙泉、渡口通过抓农民专业合作社, 已建成“万亩中药材基地”。这些特色产业的区域化布局, 大幅度提高了特色农业的经济效益和宣汉知名度。

1.4 特色龙头企业快速发展

优势特色产业通过“公司加基地、基地带农户、科技市场服务一体化”聚集发展, 使一批产业化龙头企业融入, 如:南坝佳肴食品有限公司、宣汉徐鸭子食品公司、四川绿源春茶业公司等加工企业, 带动了宣汉县特色农业的快速发展。

2 制约特色农业产业的因素

2.1 认识的盲目性

特色农业发展不平衡、进程偏慢的主要原因是认识存在趋同性和盲目性。龙头企业少, 农业项目开发层次低, 投资规模小, 质量不高, 缺乏大项目的支撑。面对市场的需求变化, 缺乏有影响力的优势产业群体, 难以把资源优势转化为经济和市场优势。

2.2 文化素质较低

大批有知识、有文化的青壮劳动力外出务工, 留在家里的农业劳动力科技文化素质较低, 对新技术、新事物接受能力低, 农业企业业主市场观念淡薄, 农业产品科技含量不高, 一定程度上制约和影响了特色农业的发展。

2.3 投入力度偏弱

特色农业要求技术含量高, 给排灌等基础设施要求高, 现代化程度高。由于宣汉县农业基础设施投入力度偏弱, 大量的基础设施老化失修, 特别是支撑特色农业发展的农村道路、沟、渠、堰、塘、坎、土壤肥力等农业生产条件差, 直接影响了特色农业的正常发展。

2.4 组织化程度差

农业社会化服务体系不完善, 组织化程度差, 对产前、产中、产后技术服务, 市场服务功能较弱, 在生产经营中无法准确地调动生产技术、资金、市场信息, 不能将分散经营行为统筹集中, 农业产业化进程协调性差、组织化程度差, 生产经营盲目性很大, 市场优势没有。

3 建议

3.1 立足优势, 积极培育主导特色产业

宣汉县“牛、药、果、茶、菌”特色产业, 是支撑宣汉县农业经济发展增加农民收入的重要基础, 也是特色农业产业化发展的重要依托。农业主管部门要编制好特色农业产业规划, 按照“县有区域, 乡有特色、村有产业”的发展思路, 突出现代化农业产业标准、产业规模化、产品商品化。因地制宜, 建设一批符合绿色、有机、生态环境标准的特色农产品生产基地, 促进优势品种向优势产区集中, 优化特色农业的区域布局。

3.2 面向市场, 加快农业产业化经营步伐

要围绕大特色产业, 加大农业龙头企业的招商培育扶持力度, 着力打造一批产业主导突出、带动能力强、经济实力雄厚的龙头企业, 增强市场竞争力;要建立全县特色农产品市场信息化平台, 加快构建特色农产品“绿色通道”, 认真做好特色农产品的市场组织和营销策划, 积极引领特色农产品走向国际市场;要加快发展农业新型经营主体, 建立完善合同农业、订单农业, 股份农业等多种利益分配机制, 提高特色农业产业化组织程度。

3.3 依靠科技, 提升特色农业整体效益

加大农业科技推广力度, 围绕特色产业开展无公害生产、加工销售培训宣传, 组织农业科技下乡活动, 帮助农民解决技术难题, 以点带面努力使农民掌握实用技术, 加快科技成果转化;创新农业科技服务体系, 加快建设多元化、市场化、社会化的农业科技服务网络体系, 鼓励农业科技人员创新创业。

3.4 突出品牌, 发展无公害绿色有机产品