目前煤矿安全评价存在的问题及对策

目前煤矿安全评价存在的问题及对策（精选9篇）

目前煤矿安全评价存在的问题及对策 篇1

近几年来, 国际国内相继发生了很多重大的畜产品质量安全事件, “瘦肉精”、口蹄疫、禽流感、疯牛病、三聚氰胺及兽药残留等问题, 对畜产品的消费和国际贸易产生了重大的负面影响。对此, 世界各国纷纷建立起有关畜产品质量安全检测、研究和管理的机构, 特别是很多西方国家对进口的畜产品检测要求相当苛刻, 严重制约了我国畜产品的出口创汇, 尤其是我国加入WTO后, 国际市场门槛的抬高, 畜产品质量安全问题已成为制约我国畜产品出口创汇的“瓶颈”。因此, 畜产品质量安全问题是我国畜牧业发展新阶段面临的新情况、新问题、新任务。

1 存在问题

1.1 产地环境

1.1.1 农药残留:

农药残留是指残存在环境及生物体内的微量农药, 包括农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质。施用于作物上的农药, 其中一部分附着于作物上, 一部分散落在土壤、大气和水等环境中, 环境残存的农药中的一部分又会被植物吸收。残存农药可直接通过植物果实或水、大气到达人、畜体内, 或通过环境、食物链最终传递给人、畜, 危害消费者健康。

1.1.2 重金属污染:

重金属污染指由重金属或其化合物所造成的污染。重金属可通过矿山开采, 金属冶炼, 金属加工及化工生产废水, 化石燃料的燃烧, 施用农药化肥和生活垃圾等人为污染源, 以及地质侵蚀, 风化等天然形式进入水体、土壤、和大气, 它们毒性较大, 在环境中不易被代谢, 短时间内不能降解为无毒物, 易被动植物体富集并具有生物放大效应。同时, 在生产过程中受环境中放射性物质的污染, 也会导致其在动物组织器官中的蓄积, 从而危害消费者的身体健康。

1.2 饲养环节

1.2.1 兽药使用不当:

兽药在动物疫病控制中作用巨大, 很多养殖户为了追求短期利益, 不按规定用药, 不执行休药期规定, 随便改变用药剂量、给药途径和部位, 有的甚至非法使用违禁药品, 这些行为都有可能造成动物性食品的药物残留过量, 并引起畜禽和人的病原菌耐药性, 给人类健康带来隐患。

1.2.2 动物疫病:

随着国际贸易交流的发展, 动物传染病如今在地理学上比历史任何时候传播的都要快, 据报道, 过去人类流行的传染病病原68%来自动物, 而现在上升到72%, 动物疾病的变化和动物保健品的广泛应用使危害畜产品质量安全的因素不断增加。如果处理不当, 很多畜产品直接传染给人, 即人畜共患病, 如布鲁氏病菌、结核病、禽流感、猪囊虫病、猪流感、血吸虫病、等多种人畜共患病。因动物疫病可以使畜产品携带细菌、病毒或寄生虫引起人发病、死亡, 不容忽视。

1.2.3 饲料及饲料添加剂:

饲料原料品质不良, 均会影响到畜产品质量。某些成分过量或缺乏也会影响到畜产品质量, 如缺乏维生素E和微量元素硒可造成白肌病;长期饲喂苜蓿、南瓜、胡萝卜等使黄色素沉积形成黄脂肉。当前使用的饲料添加剂种类很多, 主要包括抗氧化剂、防腐剂、激素、抗生素及抗菌剂等, 它们在畜禽饲养过程中起着不可忽略的作用, 一般来讲使用得当, 是不会产生副作用的。但很多添加剂若长期使用或使用不当, 常常造成残留, 使人发生食物中毒或导致人体机能损坏, 产生畸形胎儿甚至引发癌症等严重后果。

1.3 加工环节

畜产品质量问题不仅在畜禽饲养过程中表现突出, 而且在加工过程中由于卫生条件不达标, 操作不规范导致的二次污染也较严重, 成为畜产品质量安全的又一隐患。因此, 畜产品加工业的问题一直是各级政府关注, 群众关心的焦点问题, 在加工行业中任何一个环节疏于管理都可能造成严重的畜产品安全事故, 危害人民群众的身体健康和生命安全, 目前我国加工行业的安全问题主要有以下几个方面。

1.3.1 企业规模较小, 设备简陋, 卫生达不到要求:

我国的畜产品加工企业绝大多数规模较小, 工艺落后, 很多传统工艺达不到卫生要求, 卫生条件极差, 致使动物性食品严重受到各种微生物的污染或交叉感染。如在宰杀过程中, 畜禽冲洗不彻底造成致病菌生长, 用于烫毛的水重复使用, 形成交叉感染等。根据近几年媒体的曝光可以看出, 即使一些品牌食品的加工过程也不完全符合国家的卫生标准。

1.3.2 滥用食品添加剂, 掺杂、参假严重:

一些食品生产企业为了牟利, 不惜利用不合格的原料甚至有毒有害、过期变质的原料来加工食品, 如使用利用病畜肉生产火腿;还有一些动物性产品加工者为了追求产品感官和增加产品货架期和售价, 超标准使用芒硝、漂白粉、色素、香精及防腐剂等。

1.3.3 监管困难:

由于畜产品质量安全监管部门职能交叉, 多头监管, 导致监管责任的缺位和困难。长期以来, 畜产品从生产到消费各个环节的监管部门, 如猪肉产品, 就有畜牧、工商、卫生、经贸、食品药品监督等部门。虽然各部门根据各自的职责均能发挥一定的作用, 但部门通力协作困难, 联合监管力度不够, 出现安全问题, 监管责任缺位。

1.4 流通环节

从畜产品产品生产到畜产品端上消费者餐桌, 需要经历多次运输过程, 其中食品流通过程中对仓储与运输要求相当高, 稍有不慎, 就会对畜产品造成污染。很多食品需要在储运过程中冷藏, 不能与其他物品混放, 需要有好的储运环境, 在保质期内流转。但目前许多食品由非专业储运食品的企业来进行储运。许多食品在储运过程中由于温度、环境、储运时间等原因导致变质或存在食品安全隐患。

1.5 销售环节

目前我国畜产品零售渠道主要有超市、农贸市场、副食品商店等, 前二者是主要的。这几种销售渠道都存在不同程度的安全问题, 超市虽然是食品安全信誉最高的地方, 但食品安全隐患也大大存在, 如鲜活产品的有毒有害物质残留超标问题、随意更改产品保质期、新鲜与过期产品的混杂等, 国际超市和国内超市均存在此类问题。农贸市场虽然存在食品安全监管制度, 但缺乏足够的食品安全检测手段、检测设备以及检测人员。

2 措施和对策

2.1 严格控制农药的使用和工业三废、生活污水和动物粪便的排放, 加大环境治理的力度

鉴于农药和工业三废对环境的危害和畜产品品质的影响, 要严格控制农药的使用和工业三废的排放, 减少对环境的污染并且要合理选址, 在畜禽养殖区域内建立绿色屏障。即养殖场周围栽种防护林, 各生产区间种植隔离树, 建设环保草坪, 道路两旁进行遮荫绿化, 确保畜禽养殖环境, 进而保障产品安全。

2.2 确保养殖投入品的监管

首先, 对生产与经营饲料、添加剂及兽药的企业进行不定期抽查, 加大对假冒伪劣产品的查处力度。其次, 加强基础性研究, 积极开发和推广安全可靠的绿色添加剂, 减轻药物残留的危害, 消除饲料添加剂后患。最后, 加强养殖户培训, 积极推广安全畜产品生产的标准化技术。总之, 尽量使用低毒、高效、无公害、无残留的“绿色兽药”, 生产无公害畜禽。

2.3 严格按标准使用兽药

目前, 在畜产品中发现的农药、兽药残留, 大都是用药错误造成的, 因此, 在动物疾病的预防及治疗过程中, 严格遵守药物使用种类、剂量、配伍、期限、给药途径、用药部位及停药期等规定, 严禁使用违禁药物或未被批准使用的药物。

2.4 动物疫病的防治

近年来, 国内外畜禽动物疫病不断, 严重地阻碍着畜牧业生产的健康发展。加上我国畜牧业集约化养殖程度不高、多数是分散饲养, 饲养环境差, 缺乏基本的动物防疫条件, 很难有效地预防和控制畜禽疫病。所以要统一思想, 总结经验, 加大对动物检疫人员的培训, 严厉打击违反安全畜产品生产的违法行为。

2.5 完善法律法规, 提高监督管理效率

尽管, 我国现在已经有相关的法律来保证畜产品安全, 如:《动物性食品中最高残留限量》、《农产品质量安全法》等。但是, 与发达国家相比, 仍然需进一步完善, 减少国内国外法律法规的交叉盲点。加强部门合作, 实行资源共享, 减少重复投资, 明确职责, 合理分工, 形成高效运转机制。

2.6 建立畜产品质量追溯体系

加强畜产品质量追溯信息体系建设, 以动物免疫标识管理为载体, 对规模化养殖企业和饲料、兽药生产企业等实行可追溯管理。

建立畜产品准入和认证制度, 设置市场准入门槛。

推进畜产品品牌战略进程, 改善畜产品市场分散、混乱局面。

2.7 健全预警和责任追究制度

建立畜产品质量安全预测预报机制, 及时掌握质量信息动态。

加大对不法生产经营行为的惩戒力度, 严禁违法兽药、添加剂及病害畜产品销售。

建立畜产品质量安全事件紧急处理机制。

摘要：畜产品安全与人民生活息息相关, 文章指出了畜产品生产过程中存在的问题及解决这些问题的措施和对策。

目前煤矿安全评价存在的问题及对策 篇2

关键词：煤矿安全培训突出问题对策

煤矿企业中，对煤矿职工进行安全培训是其中重要的一个环节，只有对职工进行安全培训，才能使煤矿职工在生产过程中能够按照规范进行操作，使煤矿能够顺利运行，进一步促进煤矿的经济效益。不过，在对煤矿职工进行安全培训时，尚存在一定的问题，这些问题的出现对煤矿的安全培训工作产生阻碍的作用。通过对煤矿安全培训工作中存在的问题进行阐述，探讨相应的解决对策。

一、安全培训工作中存在的问题

1.培训的质量较低。部分煤矿职工所拥有的岗位技能水平无法适应实际操作需要，煤矿井下工人以及特种作业人员的实际操作技能无法满足生产需要，与他们所从事的危险的岗位所提出的要求不相符合，培训机构在对他们进行培训时，没有从实际情況出发，在考试时不能进行严格把关，对特种作业人员进行培训时，过于强调对理论知识的培训以及考核，对实际操作技能培训没有严格按照要求来进行，使其操作水平无法满足岗位的需求。

2.对安全培训工作认识不足。有些企业没有把煤矿安全生产的培训纳入企业的工作范畴，没有设立一定的计划和相关措施，对职工安全培训工作没有落实到位，使得职工的培训工作无法深入开展，只是流于一种形式。特别一些煤矿小企业，职工的安全培训工作更是无法得到保障，对于新加入的煤矿职工，不能按照规范进行培训，使得煤矿井下的工人没有一定的安全意识，不按照规定进行施工，甚至进行违章作业，造成安全事故的发生。

3.安全培训信息化建设不够深入。对于特种作业人员、煤矿生产的主要负责人以及安全生产管理者来说，他们的资格证书可以在全国范围得到通用。随着社会的向前发展，煤矿从业人员会越来越多，并且流动性会很大，因此，对于这三类人员来说，由于其流动性强，对于他们证件的查询、发放以及监督等方面，在管理上存在一定困难，因此，国家在这方面进行信息化建设还存在一定不足，信息化建设开展较为缓慢。

二、存在的问题相应的解决对策

1.强化安全培训工作。煤矿企业在对职工进行相关安全培训时，教材内容以及教学方法都与实际进行相脱离，在对煤矿职工进行安全培训时，更是过于重视理论的培训，而忽视对实践方面的培训。针对这个情况，建议由相关技术负责人或者工程师开展培训工作，为职工讲解安全生产的概况，而所进行授课的内容要从企业的实际情况出发，不同的企业所采用的教学大纲也要有所不同，在进行煤矿生产时，对设备的选择同时要根据实际情况来进行，要采用和现场一致的设备类型进行生产。安全培训中所举的案例，要事先和企业进行沟通，向企业征求相关意见，免得所进行的教学内容和实际相脱节。在进行安全培训工作时，要采取实物教学、现场教学的方式，对职工进行手把手地教学，使职工进一步产生现场感，并对职工做进一步的交流、沟通，采取让职工乐于接受的方式来开展培训工作。

2.提高煤矿职工的待遇。对于煤矿企业来说，其内部职工流动性很大，因此，可以采取提高职工的工资待遇来稳定施工队伍，可以采取意外伤害保险或者养老保险的措施，进一步提高煤矿职工的待遇水平，为他们解除后顾之忧，稳定他们的情绪，并且在这基础上，对他们进行相关培训，一方面提高他们的素质水平，另一方面提高他们的安全意识，只有解决煤矿职工的实际需求，才能使他们能够安心下来，进行煤矿的生产，如此，煤矿安全生产工作也才能得以实现，这是最简单的办法，同时也是最有效的办法。对于煤矿企业职工来说，虽然市场好转，煤价也得到相应提高，可是他们的工资和待遇却无法提高，因此，适当提高煤矿职工的待遇，进一步使职工队伍稳定下来，从而进行安全生产，最终促进企业的经济效益。

3.做好安全培训的相关工作。煤矿企业在对职工进行安全培训时，总是出现这样那样的问题，使得开展的培训工作无法满足企业、职工以及教师的要求，因此，有必要在培训工作开展之前，做好全年的计划安排，可以对各个工种进行分门别类，根据所进行的分类确定培训内容和培训人员，并对这些人员进行培训之前的摸底，然后和企业做更深一步的交流、沟通，不断地提高培训的质量。不过，也不能没有原则地对企业行方便之门，而使培训质量降低。如果培训中心要收取一定费用时，不仅要对单位的标准进行考虑，还要考虑到具体的培训环节，使培训工作有个执行标准，然后按照这个标准制定培训流程，如此，才能使企业得到不断地发展和壮大，不断地为企业做出服务，使培训中心能够进一步发挥出其价值。如果是属于露天煤矿，那么，它虽然和井工矿对比起来，会显得比较安全，不过，同样要重视做好其安全生产工作。煤矿首先可以建立完整的培训体系，对所要传授的教材和光盘要进行及时的编写和制作，使露天煤矿能够进行安全生产。

三、结束语

总之，煤矿生产是属于危险的行业，因此，任何一个疏忽都有可能使煤矿发生安全事故，不仅对国家造成财产损失，甚至会影响到人们的生命安全。因此，一定要加强对煤矿职工进行安全培训，解决安全培训中所出现的问题，并采取相应的措施进行解决，只有这样，才能使煤矿企业能够做到安全生产。

参考文献：

[1]杨增夫.煤矿安全技术培训优秀文集[C].煤炭工业出版社.2009.05.

[2]赵向荣.煤矿职工安全技术培训存在的问题及对策探析[J].2012.05.

目前煤矿安全评价存在的问题及对策 篇3

采矿定单10-4

周文峰

摘要：煤矿安全是煤矿生产的主题，是保障煤炭工业持续、快速发展的前提。在生产中要积极推广先进的科学技术和安全设备投入，为职工创造安全、舒适的工作环境，达到安全生产的标准。实现煤矿安全生产是个永恒的话题，只有建立长期有效的安全管理机制，提高煤矿工人的文化素质和安全意识，煤矿安全工作才能步入高层次发展，做到真正的安全生产。

关键词：安全生产

问题

对策建议 一

煤矿安全生产存在的主要问题

1.煤矿职工整体素质较低,影响安全生产

随着用工制度的改革,国有煤矿用工制度出现了正式工、合同工、轮换工、协议工、临时工等并驾齐驱的局面。多种形式用工制度,给安全生产带来了许多不利因素,多层次职工队伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特别是占采掘一线70 %以上的协议工、合同工,大部分来自边远山区,不仅文化程度低,而且思想中普遍存在着“挣钱盖房,娶妻养娘”的小农经济思想,只想多干活、多挣钱,临时雇佣观念严重,对安全技术知识的学习积极性不高,因此表现为安全观念淡薄,个体防护意识差,加之矿工收入不高,造成许多合同工、协议工不安心井下工作。其次,煤矿管理干部,特别是区队长班组长这些“兵头将尾”基层管理人员,绝大部分是从积极肯干的生产工人中选拔上来的。他们在生产中能吃苦耐劳,有股蛮干劲头,但安全意识相对较差。他们当中有不少同志的头脑还存在着“煤矿不违章就出不了煤”的错误观念。还有,煤矿职工中许多老工人干活凭经验,靠感觉,有侥幸心理。煤矿《安全规程》、《作业规程》对他们约束不大,可执行,也可不执行。他们中有不少人的观点是“出了煤才能多挣钱,管他违章不违章”。特别是部分青年工人,由于受传统思想影响,认为干煤矿低人一等,不愿上班“, 三天打鱼,两天晒网”,对学技术不专心。有关院校地矿专业招生比例大幅下降，学校“招不进”、企业“分不来”、“留不住”的现象突出，煤矿专业技术人才匮乏。国有煤矿职工大专以上文化程度的技术人员仅占3%左右，地质、采矿、机电、通风与安全专业人才严重不足。小煤矿从业人员绝大多数为农民工，技术人才更为短缺。煤矿安全科研力量分散，产学研结合不紧密，人才流失严重，科研投入严重不足，研发基础设施落后，成果转化率低，安全基础理论、煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、矿井突水机理及主要灾害预防与控制技术等研究滞后，企业自主创新能力弱，尚未形成完善的煤矿安全科技支撑体系。重生产轻安全,把规程、措施当做开工“护照”

随着煤炭企业走向市场,少数干部和工人产生了重生产、重效益、轻安全的思想,放松了对安全工作的领导与管理,不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系。特别是当安全与生产发生矛盾时,不能坚持先安全后生产的原则,有些同志甚至认为产量是硬指标,多出煤才能多挣钱,质量是次指标,安全是软指标。尽管很多煤矿在职工中实行了安全风险抵押制度,但奖惩数额对职工收入影响甚小,对工人收入直接有影响的还是产量、进尺。煤矿质量标准化工作,不能保持在动态情况下的达标,养成了“九天松,一天紧,旬旬弄个合格品”的习惯。对于工作面开工前所要编写、贯彻的《作业程》、《技术措施》等,有些技术人员把其看作“护身符”和“开工护照”,所编规程大而全,针对性、实用性、指导性不强,工人记不住。在《作业规程》贯彻执行上,有些技术人员敷衍了事的念一遍,贯彻落实不到位,导致事故发生。安全机构撤并,安全管理力量消弱

为了生存和自身发展,不少煤炭企业在机构改革中将安全管理机构视为非生产部门而同其它部门合并,有的干脆撤消。对原有的安全管理人员大幅度精减,致使安全管理力量削弱。有的矿安全管理人员身兼数职,既是安监员,又是瓦检员,造成职责不清,监督不力,为事故发生埋下了隐患。由局派驻到矿的安监处与矿安检科合二为一,依附于企业,部分单位受双重领导,在履行职权方面有很多不利因素,人际关系的束缚更为严重,难以充分行使其权力。4 急功近利,短期行为严重,安全投入不足

短期行为严重、单纯追求经济效益、安全投入不足是造成当前煤矿安全生产被动局面的关键问题。究其原因:一是单位及集体、个人承包中短期行为所带来的负效应。具体表现在承包者只顾眼前利益,拼人力,拼设备,重生产,轻安全,“要煤要钱不要命”;生产任务完不成搞得工人只顾忙于生产,(采掘队工人每班工作10h 以上)精力疲惫不堪,致使无暇顾及安生;设备陈旧老化,机械人身事故

经常不断。二是煤炭产销失衡,经济效益上不去,安全技措资金严重短缺,致使在安全投入方面形成一个大的缺口,对安全设施无力更换,从而使事故隐患增加。还有安全技术管理和职工的安全技术培训所需资金,也远远适应不了安全生产的需要。另外,许多承包者招聘工人只讲身体条件,不管人员文化素质,有些煤矿领导认为,市场经济是不管用什么办法,只要把煤出出来就行”,因而增加了安全生产进一步好转的难度。5.地方政府监督严重缺位

煤矿行业虽然已经实现了市场化，符合经济发展大潮，但是完全的市场调节具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷，这就需要政府的宏观调控，而煤矿安全事故频发很大程度上都归咎于地方政府职能的严重缺位，也即是说，政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大，方法不够科学，绩效不够明显。只要政府认真执行安全生产的相关法令，严格煤矿行业的市场准入，对于不具备生产能力和生产条件的生产者不予认可，不准生产，地方政府严格把关，那么不具备安全生产条件的小生产者就没有市场，虽然现在强调许多行业要放开市场准入，但对于关系社会稳定、人民安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域政府要高度重视，认真对待，严格准入制度，另一方面，如果政府经常组织检查煤矿安全设施对煤矿安全生产能力和生产条件进行评估，那矿难事故就不会那么容易发生了。但事实表明很多时候政府缺位了，仔细分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官员自身腐败，对煤矿安全生产的检查只是当作走走过场而已，而且很多的政府公务人员采取各种方式投资入股，官商勾结，事实上充当了煤矿企业的保护伞。(2)不少地方政府错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增长与否作为行政成效的评价标准，很多地方官员把GDP作为追求的目标，把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石，因此甘愿充当煤矿企业的保护伞。对煤矿企业的生产状况，安全状况视而不见，听之任之。即使在事故发生以后，对遇难者家属的慰问和补偿似乎总是“迟来的爱”，因此某些地方政府职能的缺位也是我国煤矿安全生产体系脆弱 和安全事故频发的一个重要原因。

二

我国煤矿安全生产的对策建议

1.加大宏观调控力度，进一步加强安全监督检查

事实上，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的矿难是可以避免的或者说大多数矿难的损失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏观调控和政策监督是至关重要的。“煤矿资源的不可再生性、煤炭工业的重要性和煤矿生产劳动的极度危险性，都要求政府在可持续煤炭发展中发挥重要作用，承担起义不容辞的公共责任。”

政府要积极推进“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”的进程，加快建立社会主义和谐社会，鼓励吸收社会资本入股以充实大煤矿集团实力，增强我国煤矿行业的核心竞争力，并鼓励大煤矿集团大煤矿企业参与国际竞争，政府对大企业大集团走向世界提供必要的政治、外交支持，通过外交谈判、政治对话等方式争取更广阔的生产基地和新的矿源，政府要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。并且不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。中央财政的转移支付力度，充实地方财力，地方财政增大对煤矿企业的支持力度，增加安全设施建设的投入，提高安全生产水平。此外，“凡事预则立，不预则废”要及早建立煤矿事故预警和预防机制，对可能发生安全事故的重要环节及早预防，认真整改，有备才能无患，事故造成的损失要比安全生产投入和预防预警机制建设投入多得多。同时好要严格贯彻安全生产法规，加大事故惩罚力度，严格执行责任追究制。2004年1月13日，《安全生产许可证条例》开始执行，2005年1月1日新版的《煤矿安全规程》开始实施，加上以前颁布的其他条令，我国的安全生产立法应该是比较完善的，法令即立，重在执行，这些法规必须要严格执行。发生事故后要加大对遇难矿工家属的补偿力度，提高生产者赔偿金额，以督促生产者改进生产技术，加大安全投入，重视安全问题。并且严肃惩治事故责任人，严格责任追究制。2.加快政府自身改革和建设，切实转变政府职能

当政府某些官员自身出现问题并无限滋长时，发生事故已成自然，政府既然在煤矿生产中扮演着重要的角色，那政府自身的改革和建设也成为必然。具体而言，即是要加快政府自身的改革和建设，大力推进反腐败工作进程，杜绝任何形式的贪污腐败行为，政府工作人员和各级干部要树立正确的政绩观，摒弃以GDP增长与否作为各项工作成败得失的评价标准的错误政绩观，同时要切实转变政府职能，建设服务型政府，为煤矿安全生产出谋划策，为煤矿安全生产消除还存在的体制性和机制性障碍，切实做到“该放的不越位，该管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”还要运用政府的号召力，建立和逐步完善社会监督和激励机制，鼓励社会舆论监督煤矿生产，让更多的人共同关注和参与支持煤矿生产，对舆论媒体爆光的问题要及早整改和纠正，争取把险情扼杀在萌芽状态。

3.对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核

生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。

由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。

4.加快经济体制改革，抑制经济投资过快增长

目前劳动竞赛中存在的问题及对策 篇4

井楼油矿 王新伟

油田进入开发后期，开采难度不断增大，油田企业面临严峻的产量和成本压力。如何不断完善和深化劳动竞赛内容，充分利用劳动竞赛这一组织形式，激发广大干部职工的工作热情，凝心聚力，为完成原油生产任务和各项经营目标而努力，需要我们进行积极的探索和认真的思考。本文就开展劳动竞赛活动中存在的问题及对策谈一些粗浅看法，不足之处敬请批评指正。

一、目前劳动竞赛中存在的主要问题

目前，我厂组织开展的劳动竞赛主要有“比学赶帮超”、“五项劳动竞赛”以及围绕产量、成本、安全等生产经营指标开展的各种专项劳动竞赛。从历年开展劳动竞赛的效果来看，由于各参赛单位组织方式不同取得的效果参差不齐，总的来看在开展劳动竞赛中主要存在以下几个问题：

1、竞赛指标制定的科学性还有待进一步加强

部分单位在竞赛中设计的竞赛指标科学性不强，最典型的是在夺油上产劳动竞赛中下达的产量指标。竞赛目标是鼓励大家积极进取、勇于创新的旗帜，但是部分单位在劳动竞赛中下达给参赛单位的指标定的太高，参赛者再努力也难以达到，不仅达不到竞赛的目的，而且也挫伤了参赛者的积极性；有的定的太低，参赛者不费力气便唾手可得，又失去了竞赛的意义。

2、劳动竞赛保障措施不具体，竞赛管理部门到基层指导督促少，造成劳动竞赛雷声大、雨点小，流于形式。

有些单位的竞赛方案从头到尾套话连篇，缺乏保障措施。往往是动员会上决心很大，动员会后一切照旧。由于制定的竞赛方案措施不具体，指导意义不强，参赛者只能摸着石头过河，竞赛效果势必大打折扣。在竞赛过程中部分管理部门到基层指导督促较少，过多地依赖于报表对竞赛效果进行评判，造成劳动竞赛雷声大、雨点小，流于形式。

3、劳动竞赛考核不合理，考核不严格，影响参赛者工作积极性的充分发挥。

科学合理的考核是使劳动竞赛顺利进行的有力保证。但在竞赛中，有些单位将竞赛考核标准定得非常笼统，操作性不强，随意性很大；有些条款缺乏可比性，缺少合理、公平、公正性；有的竞赛组织者存在好人主义思想，对考核不认真，这在一定程度上影响劳动竞赛预定目标的实现。

二、提高劳动竞赛实效的对策和措施

如何组织劳动竞赛最大限度地实现劳动竞赛的预定目标，笔者认为重点要把好以下三关：

1、要把好方案设计关

组织开展劳动竞赛，方案设计是关键。组织劳动竞赛时首先要抓住生产重点、难点和关键环节进行方案设计，在编制方案时要注意区分不同竞赛的不同特点。油田企业开展的劳动竞赛与社会上其它行业相比有自己不同的特点，一般都是围绕经济产量和安全环保指标进行方案设计。

第二，下达指标要尽可能做到准确。由于石油行业的特点，要做到100%的准确是不可能的，这就要求我们要尽可能考虑全面，准确地去预测各种影响因素。

第三，必须制定出周密可行的保障措施。井楼油矿今年三季度组织开展的“大干三季度”劳动竞赛，在制定方案时整个2000字的竞赛方案，保障措施就占了1000多字，也正是因为保障措施具体可行，开展劳动竞赛一个月就见到了明显效果。

2、要把好督查落实关

把好督查落实关首先要责任到人，一要强化执行力，二要靠制度来保障。井楼油矿在“大干三季度”劳动竞赛中，将劳动竞赛的各项保障措施明确到相关专业岗，地质组和生产组具体负责竞赛保障措施的落实和现场指导，矿工会重点做好督促工作，后勤队种按照方案要求做好服务工作，各采油队值班干部夜间双岗运行，油矿按旬考核竞赛指标，每旬一表彰，每月一总结，两个月以来，“大干三季度”劳动竞赛始终按照竞赛方案有条不紊地进行。

3、要把好考核关

劳动竞赛要与职工的切身利益相结合，这是开展好劳动竞赛的“源”，离开了这个“源”，劳动竞赛就不会收到好的效果。开展劳动竞赛要取得良好的效果，调动职工的工作热情是取胜的关键。把好考核关就是要求组织者正确运用考核这一工具将职工的切身利益与劳动竞赛目标有机地结合在一起，实现劳动竞赛效益的最大化。井楼油矿在“大干三季度”劳动竞赛中，每旬对各队和全矿52个计量站产量目标和进罐率进行检查考核，对未完成任务的采油队扣罚300元，对完成任务的采油队按500元标准进行奖励，同时按照大中小三类计量站各评比出两个计量站按照200元、150元的标准进行奖励，每月组织召开一次总结表彰会，对月度优胜采油队和计量站进行表彰和经验交流，考核及时，考核到位，有利地调动了职工参与劳动竞赛的积极性。

目前煤矿安全评价存在的问题及对策 篇5

“>文章标题：目前纳税服务工作中存在的问题及对策

自税制改革以来，特别是新的征管模式实施以来，以办税服务厅为中心的纳税服务体系，一度使纳税人耳目一新，并切身体验到了征管改革所带来的由税务部门所提供的全新的纳税服务。但是，随着征管改革的不断深入，各级税务机关提供的纳税服务已被纳税人所熟悉并视为平常，笑脸式、热茶式的服务已远远不能满足纳税人期望的规范、全面、便捷、经济的办税要求，税务机关如何提高纳税服务水平就成了纳税人关注的一大焦点。下面就如何为纳税人提供深层次纳税服务作一初步探讨，以抛砖引

玉。

一、目前纳税服务工作中存在的问题 长期以来，我国的税收征管模式一直以监督打击型为主。在这种模式下，税务部门虽然倡导纳税服务，但这种服务是建立在以税务机关如何提高依法治税为前提的，也即是税务机关首先考虑的是自身执法因素，这样就不可避免地存在有某些局限性，主要的问题有：

（一）重管理，轻服务 当前的纳税服务体系，大多是从税务机关便于管理的角度去设立的，税务机关是纳税服务的主体及主角，从某种意义上说这仅是一种管理体系，而不是一种服务体系。这种体系的弊端显而易见：一是税务机关工作缺乏主动性，只能坐等纳税人上门，形成纳税人“供什么菜”，税务人员“做什么餐”的被动局面；二是办税手续过于繁琐，税务部门往往为提高管理力度而对涉税事项设置层层审批手续，造成纳税人为一个涉税事项就要经过几个科室、多道环节的“阶梯式”办

理，无形中给纳税人造成时间及精力的耗损；三是缺乏信息反馈机制，纳税人无法对税务机关的服务质量进行有效地监督与评价。为此，税务机关往往费尽心机地花大量的人力、物力去抓纳税服务，但仍收效甚微，不能使纳税人有较高的满意度。

（二）重结果，轻过程

由于当前税务机关还是监督管理型的征管体制，在实际工作中容易偏向于注重结果，即过多地关注纳税人的完税情况，对办税过程中的某些环节尚比较淡漠。其实，现在的纳税人已不比过去，纳税意识逐渐提高，对税收法律法规的知悉度越来越广，纳税人已不满足于缴缴税、履行一下义务了，他（她）们在缴“放心税”、“明白税”的同时，又多了一层享受税收服务的愿望，不只关心缴什么税？缴多少税？而开始关心在缴税过程中能享受到什么样的服务，想拥有纳税人应有的地位和荣誉。说实在，我国当前的税收征管过程还不尽很合理，具

体表现为：一是纳税人对纳税程序（如登记程序、申报程序、缴款程序、减免缓退审批程序等）不甚了解，造成该报的纳税资料不全、手续填写不完整、纳税人多跑冤枉路等现象，纳税人往往把这一切归咎于税务机关；二是为了防范少数纳税人的个别问题，税务部门往往采取一刀切的办法，把众多纳税人设想为防范对象，在设置工作程序上繁冗复杂，这样不但增加了征纳双方的工作量，也容易造成征纳双方的矛盾多样化。

（三）重形象，轻实效

服务的深度体现于服务的质量与工作效率，高水平服务的实质在于高效率。由于当前纳税服务体系的设置，多侧重于对纳税人的管理，侧重于对纳税人的表面态度，而忽视了纳税人在纳税过程的简便与高效，这不可避免地导致各级税务机关将一些硬件设施（如办税场所的建设）、办税过程中税务人员的态度（包括文明用语、热情程度等），作为提高纳税服务水平的主要手段和最终目

标，致使纳税服务仍处于“一杯清茶，一个微笑”的浅表层，与高效率的服务内涵存在着较大差距。这种追求表象化的服务，从根本上背离了纳税人的期望和高效率的服务目标，难以让纳税人满意。难怪一些纳税人对宽敞舒适、设施齐全的办税服务厅大发慷慨：“我们到办税大厅的目的是为了办税，而不是来享受什么样的服务，与其坐在窗明几净、税务人员态度和蔼的办税大厅等候办税，还不如给我们简化一些繁琐的手续，减少电脑故障，加快办税速度，让我们节省办税时间更有实际意义。”

二、涉税服务应在深层次上下功夫 正确理解深层次纳税服务，首先要了解其丰富的内涵，深层次纳税服务是一个服务领域的广义概念。办税服务厅里的笑脸相迎是服务，深入企业进行税收知识辅导是服务，以税企座谈会、税收形势报告会等形式加强信息交流也是服务，依法征税、依法行政更是一种服务。深层次纳税服务不仅仅是给纳税人以亲

切、温馨的感觉，还应该深入到执法与管理之中，给纳税人以实实在在的帮助和支持。深层次纳税服务是依法治税的必要基础，是杜绝偷逃税现象、提高纳税人纳税意识的有效措施。对税务机关来说，提供深层次的纳税服务还能够起到缓解征纳矛盾、建立新型征纳关系的作用。对纳税人而言，享受到深层次纳税服务能够进一步增强对税收政策信息的了解，方便依法纳税，从而能更好地参与到公平竞争之中去。

为纳税人提供深层次纳税服务，关键是如何进一步拓展纳税服务领域，在服务方式、服务内容上实现新的转变和突破，主要应做好以下几个转变：

目前煤矿安全评价存在的问题及对策 篇6

一煤矿安全管理的内涵

煤矿安全管理是指运用先进科学的安全管理理念、模式和技术促使煤矿“人—机—环—管”实现和谐统一, 使煤矿事故率降至最低, 进而实现煤矿生产的安全系统工程。从管理学角度出发, 煤矿安全管理可分为微观管理和宏观管理, 前者是指煤矿人员、设备、环境、文化和管理的本质安全化, 后者指煤矿安全管理的法制化、责任化、监察制度化和信息化。但是无论是微观管理还是宏观管理, 煤矿安全管理的唯一目标是实现煤矿人的安全和物的安全, 实现煤矿正常安全生产。故煤矿管理的本质内涵是通过采取技术和管理手段来预防煤矿事故发生, 实现煤矿安全生产的系统学科化。

二煤矿安全管理存在的主要问题

实施煤矿安全管理的目的是避免安全事故的发生。煤矿安全事故往往带有突发性、灾难性和隐藏性, 这样就使得煤矿安全管理具有一定的复杂性。根据事故致因理论可知, 煤矿安全事故的发生往往涉及人的不安全行为和物的不安全状态, 前者多指人的行为具有一定危险性和相关制度的缺陷, 后者指开采条件、设备性能等方面存在安全隐患。现从这两个方面对煤矿安全管理存在的问题进行剖析。

1.员工的不安全行为

实践表明, 人的不安全行为是煤矿事故最直接也是最主要的原因。人作为煤矿生产的主体, 容易受到自身心理、生理、文化和技能水平等多种因素的影响, 如在井下生产过程中, 人的心理和生理容易随环境的变化而变化, 进而影响到职工操作规范程度, 若人难以抗拒这种影响因素便会大大提高安全事故的发生概率;因文化和技能水平的限制, 部分员工缺乏对隐患排查和处理的能力, 仅依靠自身经验来进行操作, 甚至在某些情况下心存侥幸, 违章作业, 将省时省力放在第一位, 对煤矿安全生产构成了严重威胁。

2.管理制度缺陷

安全技术和安全设施是保证煤矿安全管理的基础, 科学完善的安全管理制度是确保煤矿安全生产的前提。尽管我国煤矿安全管理制度不断趋于完善, 但是部分矿井安全管理制度与现场不符, 安全管理落实不到位, 安全监察培训不健全, 安全监督考核力度不够, 这样会给安全管理带来巨大隐患。此外, 安全管理制度存在缺陷, 容易造成部分管理人员和职工管理观念淡薄, 无法运用规章制度来约束和指导职工现场操作, 甚至会造成部分职工无视规章违章指挥和违章操作, 致使矿井“三违”现象时有发生。

3.开采环境复杂

我国煤炭资源储量丰富, 但是煤炭赋存极为不均, 煤层赋存稳定性普遍较差, 高瓦斯矿井较多, 尤其是中部和东部老矿区, 存在水、火、瓦斯、地热、地压、粉尘等多种自然威胁, 且随着矿井开采逐渐向深部转移, 矿井面临的地质条件和开采环境更为复杂, 这也给矿井安全管理带来了新的难题。资料显示, 近年来矿井冲击地压和煤与瓦斯突出事故发生率居高不下, 这一方面反映了矿井安全管理不到位, 但另一方面也折射出了矿井开采环境的复杂性, 故应尽可能地发挥人的主动性来实现开采环境的安全性。

4.设备性能不佳

安全可靠的设备运行性能是确保煤矿安全生产的基本条件, 及时对设备故障进行诊断和处理是预防和消除安全事故的重要途径。近年来, 在国家相关法律法规和企业相关规定的要求下, 绝大多数矿井所用设备符合现场要求, 但部分小型矿井存在设备陈旧和老化的问题, 尤其是这几年在经济利益和矿井成本的双重驱使下, 部分矿井设备更新率较低, 这样就会造成部分设备带病运行, 为安全生产埋下隐患。

三煤矿安全管理的对策

1.加强职工安全教育, 提升职工隐患意识

煤矿职工作为安全事故的第一见证人, 应了解安全事故发生的内在原因和提高预防安全事故发生的能力。因此, 煤矿企业要以加强教育为手段改善作业人员的工作作风、工作态度和增强隐患认知能力, 使职工能够发自内心地从行为和意识上配合安全监督管理。煤矿培训部门要克服培训的形式主义, 要将培训创新化、制度化和全面化, 如将课堂教育、观看警示片、举办安全交流会、组织技术比武等多种形式的教育相结合。另外, 还要加强对职工的继续教育, 有效提高职工的文化和专业技术水平, 这对于提高职工的安全隐患防范能力和安全管理水平具有重要的意义。

2.加大技术投入, 提高设备更新率

煤矿安全管理的基础是安全技术和安全设备的有效投入。针对煤矿安全事故频发的现状, 煤炭企业要加大企业的技术攻关力度, 通过设立安全技术专项奖励资金将企业技术人员的积极性有效地激发出来, 同时, 要组织技术人员深入了解矿井灾害发生的深层原因, 从根本上找出预防事故的有效措施。积极更新井下设备, 敢于尝试新设备、新工艺和新材料, 从硬件角度提高预防煤矿安全事故的能力。对于当前煤炭产业疲软的形势, 煤炭企业更应该加大煤矿安全技术和设备的投入, 只有这样才能提高煤矿防御风险的能力, 提高应对当前煤炭行业危机的能力。

3.完善管理制度, 加强班组建设

安全管理制度是确保煤矿安全的重要基础, 要针对煤矿自身特点制定有针对性的安全管理制度, 要坚持“安全第一”的方针不动摇, 完善责任追究制度和安全奖罚制度, 要制定专项安全责任制度, 将质量标准化作为衡量安全工作的重要内容。同时, 要重视煤矿安全监督机制, 确保煤矿监察机构的合理性和健全性。井下班组是煤矿生产的主体, 班组建设是否能够搞好直接关乎着矿井的安全生产, 如平煤七矿的白国周班组管理法、宁庄井的“三三一”班组管理法和鹤煤六矿“54321”班组管理法的实施均有效地保证了当班职工的安全, 对于提高煤矿安全水平具有重要的推动作用。

安全是煤矿永恒的话题, 也是煤矿正常运行的基础。针对当前煤矿事故频发的现状, 尽管造成煤矿事故的因素较多, 但应明白确保煤矿安全首先应从煤矿安全管理方面着手, 切实了解企业自身在安全管理方面存在的问题, 只有这样才能从根本上提出相应措施。安全管理是一个涉及井下、地面、采掘、开拓、机电等多个区域和单位的系统工程, 只有将安全管理作为煤矿管理的重中之重, 将干部和职工进行统一化管理, 采取安全的管理措施, 才能提高煤矿安全管理水平, 也才能有效地预防煤矿安全事故的发生。

参考文献

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[5]陈红刚.论白国周班组管理法在民爆生产中的应用[J].能源与环境, 2011 (1) :91~92

目前煤矿安全评价存在的问题及对策 篇7

针对以上问题,要继续保持山区粮油生产持续、稳定、健康发展,必须采取以下措施:

坚持“占”、“补”基本平衡,保住农田面积底线 要在充分调查与论证基础上,对山区未来粮食需求、必须的粮食生产能力底线、粮食种植面积与耕地面积底线进行科学地评估与判断,明确必须保住的耕地面积底线。在保障必须各项建设占地的同时,出台“刚性”措施,将土地出让金部分用于土地治理、改田治地,确保占1亩、补1亩,努力使山区耕地在数量与质量上实现“占”、“补”基本平衡,起码的耕地面积不能低于必须的底线。

加强农业基础设施建设,提高耕地产出能力 一是加强山区植被与生态环境保护,尽量减少各种灾害发生;二是抓好小流域治理,加强对库、塘、堰、渠、水窖等水利基础设施建设、管理与维护,增设防雹点,切实增强山区对以旱为主的各种自然灾害的防御能力;三是加强中低产田改造,完善田间道路、排灌等基础设施,建设高产高效农田,提高农业机械化水平;四是扩大绿肥种植面积,推广农村沼气建设与秸秆还田,多途径增施有机肥料,通过间作套种、轮作换茬,以及坡地退耕还林、还草、还牧,减少耕地水土流失,尽量做到用地养地结合,保持、恢复和增进地力;五是坚持科学施肥、合理用药,不断改良土壤,改善土壤微生态环境,提高耕地产出能力。

坚持科学合理的农业产业结构调整,保证粮油种植面积 调整农业产业结构要以保证粮食安全为前提,要坚持因地制宜,科学规划,合理布局。对适宜种粮的当家田地,要坚持以种粮为主。只有做到“手中有粮,心中不慌”,农业产业结构调整才能得到扎实稳步推进。

落实强农惠农政策,增强农民投入能力 要通过工业反哺农业,切实减轻农民负担,改善农民生产、生活条件,增强农民对粮油生产的投入热情与投入能力,帮助农民加大物资投入与科技投入,提高粮油单产与效益水平,保证粮油总产量实现稳步增长。

加快城乡统筹步伐,促进耕地合理流转 要加快城乡一体化建设步伐,进一步统筹城乡发展,让更多的农民能够大胆流入城镇,在城镇扎根、安居乐业。只有真正实现了农民的流动,才能使农村耕地向种粮能手、大户集中,实现土地规模经营。也只有实现一定程度的规模经营,才能提高山区农业机械化水平,提高生产效率,获取规模效益,实现增收目标。

推广节本增效技术,走优质高产高效之路 山区粮油生产要在激烈的市场竞争中脱颖而出,首先要发挥山区环境污染轻、生态条件好、作物品质优等优势,重点发展优质品种;其次要针对山区农村劳动力紧缺,工价偏高的实际,大力推广水稻旱育抛栽、免耕覆盖栽培等轻型、简化、节本、高效栽培技术,降低生产成本与劳动强度;三是要继续抓好地膜覆盖、测土施肥等先进实用抗灾增产技术的普及,确保粮油单产稳步提高,效益逐步提升。只有使粮油生产真正有了效益,山区农民才有生产积极性,农业生产才会后继有人。

健全基层农技推广体系,强化农业公益推广 要进一步健全基层农技推广体系,稳定技术人员,提高队伍素质,加强服务设施、服务能力与服务手段建设,充分调动基层农技人员从事公益推广的热情与积极性,强化农业公益推广服务,切实解决科技成果与农民应用“脱节”问题。同时还要出台优惠政策,吸引农业大中专院校毕业生积极投身基层农技推广事业,确保基层农技推广后继有人。

加强农民科技培训,提高务农人员素质 要舍得花钱进行农民科技培训,尤其是对示范带动能力较强的农村粮油种植大户、科技示范户,要开展有组织、有计划的现代农业科技知识与技能培训,使其逐步成长为觉悟高、有文化、善经营、会管理的新型农民,以此带动整个农民素质的提高。

加大农业执法力度,确保农业投入品与农产品质量安全 要抓好对执法人员与农资经销人员的培训,提高执法人员的履职能力与营销人员的守法意识,落实农资产品登记备案等各项管理制度,加强对农资市场、农产品市场的监督与管理,维护市场经营秩序。同时还要积极引导企业与农民专合组织积极参与“三品”(无公害食品、绿色食品、有机食品)认证,增强山区农产品的市场竞争能力。

加快农民专业合作组织建设,提高农民组织化程度 要引导农民建立农民专业合作组织,通过合作组织实现优良粮油批量购销,规模经营,以降低成本,拓宽市场,提高效益;通过合作组织与粮油加工企业对接,实现有组织、有计划和标准化的订单生产,降低市场风险,提升整体效益。

加强对重大灾害的预测预报与防控能力,扩大农业灾害保险范围,以有效控制灾害损失 一要增加防控设施,改善防控条件,增强对自然灾害的防控能力;二要加强乡村植保机防队建设,落实统防统治,实现对重大病虫灾害的有效控制;三要坚持推广适期播种、预留行栽培、地膜覆盖、育苗移栽、化学调控等抗灾、避灾技术,增强作物自身抗灾应变能力;四要加强政府对农业灾害保险的支持力度,将山区主要农作物全部纳入灾害保险范围,增强农户抗灾自救能力;五要在重大农业灾害发生之后,及时查灾核灾,帮助、指导农户抗灾救灾,促进灾后恢复,使山区粮油生产实现持续、稳定、健康发展。

目前煤矿安全评价存在的问题及对策 篇8

摘要：会计集中核算是我国用来完善公共财政体系的重大举措之一，它由中央纪委、监察部及财政厅共同指示，目的是为了从源头上治理腐败现象。但作为一项全新的工作，必定存在一些尚有待完善的地方，笔者将在本文中结合自身的实践与反思，提出一些粗浅的建议以实现共同进步。

关键词：乡镇；会计集中核算；反腐倡廉；问题；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0262-01

一、会计集中核算的必要性简析

根据不完全统计，目前会计集中核算制度已经覆盖了我国100多个地级市、1055个县级市一级13050多个乡镇地区。贯彻落实这一制度是实行公共财政管理改革的需要，是大势所趋。所谓会计集中核算制度，是指在不改变乡镇单位资金所有权、使用权以及自主权的前提下，对各个单位的财务状况进行集中管理、分户核算的方法。此举有利于提高资金运用的透明度，将会计核算运作公开在阳光下，增强了各方面的监督作用。同时也简化了财政资金的调动环节，强化了政府进行宏观调控的能力，使得资金使用效率大大提高。此外，还推动了各单位的财务管理走向规范化和条理化，从源头上削弱了腐败发生的可能性等等，综上所述，乡镇会计核算是一项值得我们长久坚持下去的制度。下面笔者将对现行制度下的弊端做简要分析，以期取得更大的效益。

二、目前乡镇会计集中核算存在的问题

1.监督体系不健全。弱化了原有各单位的会计监督职能，同时机构本身也缺乏必要的再监督部门进行约束[1]。各个单位设置财务会计的最初目的之一就是进行核算和监督，因为单位内部的会计人员可以直接接触到原始凭证，对于现金流发生的具体事项也比较了解，属于活动的知情者，可以起到很好的监督作用。但会计核算中心缺乏对核算单位的具体了解，不参与单位的具体业务，只能单单靠票据和手续来判断，很容易受到被核算单位的误导，会计信心的真实性难以估测。同时在设置会计核算中心时，常容易忽视的问题是，会计核算中心本身缺乏有效的监督，这是非常危险的一个信号。此外对于工作人员还缺乏相应的激励机制，积极性没有被完全调动。

2.固定资产管理困难。会计核算和实物管理相脱节。会计核算中心只具备核算功能，不能对单位资产进行实地的清点，资产的增减实则由单位的报账员管理，容易带来信息失真、账实不符的现象，给国有资产带来损失，由此形成了新的腐败。

3.影响了原有单位的财务管理效率和审计效率。众所周知的是，财务管理和会计核算是一个单位资金管理活动中密不可分的两个环节。而集中会计核算制度则将这两者割裂开来，给原有的单位财务管理工作带来了很大的不便，积极性受到影响，一些对集中核算认识不够的工作人员因此产生了抵触情绪，降低了工作效率，不利于行政单位自身资金管理工作的加强。

4.行政单位的专项资金难以完全专款专用，自主性受到一定影响。一些必要的开支的流通性受到影响。由于现行的经费开支标准并不完全符合实际，各单位没有准确、统一的资金使用标准，核算中心对个别单位资金的具体流向又缺乏准确的把握，常常会产生某一行政单位请求支付资金而核算中心拒绝支付的矛盾，单位的一部分资金被挪用、挤占，资金的使用效益因此大打折扣。

三、解决上述问题的对策

1.健全会计核算中心内部相互监督平衡机制。针对会计核算机构本身缺乏有效监管的问题，可以通过审计、核算和资金会计工作相分离的方法，一方面提高工作效率，同时形成相互制约监督的机制，明确各工作人员的分工与职责，实行岗位责任制度，每一笔核算资金都有对应的工作人员对此负责。从而达到高效、透明的集中核算[2]。

2.核算中心要延伸核算范围，在立足于有关单位所提供的核算材料的基础上，增加外围调查，不定期实物清查等，将二级核算单位的账目清单也逐渐纳入核算范围，同时对被核算单位的内控制度进行测验，在薄弱环节上加强审核，实现自身职能从单一的核算型向管理型转变，更好的实现反腐倡廉。

3.明确工作职责，正确处理与单位财务管理部门的关系，将二者有机的结合起来。现阶段行政单位的财务管理部门只充当着“报帐”的功能，但事实上它作为单位与核算中心的枢纽，既为集中核算提供基础，又熟悉乡镇内部运行状况，实际上远可发挥更大的作用，例如对单位的资金运动做到事前预测、事中控制、事后分析，尝试建立责任会计制度，更好的发挥其效用。同时明确二者的责任划分，对于资金运用和财务决策等问题应放手交由行政单位自身负责。

4.强化对固定资产的管理。要组织核算机关和单位资产管理部门定期不定期地进行实地的盘点核实，同时完善固定资产的保费、折旧审核制度，做到账账相符、账实相符。

5.加强行政单位经费开支标准的规范化、统一化管理，立足于各部门实际和历年来的财务收支状况，制定可行的经费标准[3]。对于发放补助、奖金等方面要制定合理的统一标准，一视同仁，拒绝各部门各自为政。对于超出使用标准的额外开支，特别是支出数额大、涉及面广的项目，必须由有关方便提供详细的使用报告，又乡镇核算部门进行深入细致的研究，有条件的还要安排专人从事考评工作。提高会计核算中心的监督和管理职能，在做好节约的同时，也要保证各部门的正常开支，不致出现运转困难的情况。

结束语

乡镇会计集中核算工作自运行以来，产生了有目共睹的成效。但我们必须从成就中看到潜藏的危机，并积极寻找应对措施，实现长久发展。

参考文献：

目前煤矿安全评价存在的问题及对策 篇9

录入：五十军 # 2010-1-19 人气：322 作者：吴世君

纪检监察信访工作关系到干部作风问题和党在基层的形象，认真分析和研究纪检监察信访工作的特点，探求解决信访所反映问题的对策，对于加强基层纪检监察信访工作、保持稳定和促进经济发展十分必要。通过对群众信访反映问题的分析，可以找出引发群众信访的诸种因素，探求、预测、调控、解决其信访原由的对策，以适应新形势下基层纪检监察信访工作的需要。

一、当前基层纪检监察信访行为存在的问题及特点

（一）当前信访人最关注的几个问题

1、盼望信访主管部门能公正处置信访问题，担心办案人员徇私枉法；

2、希望信访主管部门能把自己反映的问题当成大事，急事，特事，得到迅速解决，担心久拖不办，互相推诿；

3、盼望工作人员讲真话、办实事，担心找借口敷衍搪塞，言而无信；

4、盼望“大官”能够亲自接待和处理，甚至给出重要批示，担心领导不予理睬；

5、盼望自己的“官司”能打赢，担心办案人员偏袒一方不公正。

6、信访人怕打击报复。我们在处理举报信和信访中发现，大多数举报人都要求为他们保密，他们最担心的就是遭到打击报复。被举报人一般是具有一定的领导职务的人，举报人在地位等方面处于弱势，最担心遭到被举报人及其既得利益者的打击报复。现实生活中一些举报人因举报而被压制、下岗，甚至遭到灭门之祸的恶性事件的发生，也加重了举报人的后顾之忧。

（二）信访人不知道如何行使自己的权利

不少基层群众不了解信访举报的有关工作制度，不能很好地行使自己的权利。即使能够行使权利的，也因自身的文化因素等原因在一定程度上影响信访举报的效果和质量，诸如匿名举报多，不便于答复信访人，反映问题内容不具体，道听途说，造成查办难度大等，在很大程度上影响了查处和反腐败工作的力度。

(三)目前纪检监察信访行为存在的问题和特点

人的心理活动从根本上讲，是由人的主观愿望和客观要求这个基本因素决定的。群众信访行为的形成与发展，也是个体所处的社会环境中的消极因素与个体为维护自己权益相互作用的结果。根据工作实际和对信访件的分析，目前纪检监察信访行为的主要问题和特点是：

1、行政行为侵害群众合法权益导致群众上访依然存在。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况调查不够，把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门及团体利益，做出了一些有损群众利益的决策和行为，导致群众上访。比如在小额信贷、扶贫资金和物资发放等领域的信访件就是机关不切实际的决策造成的，在所有信访件中，占很大比例。

2、政治体制、工作体制改革滞后，相关规定与市场经济发展相抵触、相矛盾，导致的信访问题难以解决。矛盾化解与群众诉求的即得利益相差甚远，引起新的群体访、越级访将长期存在，难以彻底化解信访根源和隐患。

3、部分党员干部素质低下，服务意识淡薄引起的上访件有所上升。由于少数基层干部严重脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满而上访。主要在退耕还林政策的落实不透明，钱粮兑现不及时，计划生育政策执行不公等领域反映较多。

4、腐败现象的刺激成为群众信访新的诱因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐败行为和现象，尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程，而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的困难和问题所形成的强烈反差，已成为导致群众心里不平衡而信访的一个社会原因。

5、信访三多现象明显。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，即：关系群众切身利益的信访增多，影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的群众突发性集体访增多。

6、改革与发展，触及一些人的利益，导致了一些新的矛盾出现而引起的上访。如企业职工安置问题、重点建设项目中的城镇建设改造拆迁问题、襄渝二线铁路征地补赏问题、工程建设征地补偿问题等。由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上管理体制、制度建设及其它方面的原因，这些矛盾没有及时消除或缓解，最终造成集访、群访甚至越级上访事件。

7、历史遗留问题信访件呈集中表现趋势。属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是老上访户，使一些多年积累下来久拖未决的问题，重复来访。

8、匿名举报依然居高不下。据统计，在受理的举报线索中有60％以上是匿名举报，虽然信访室及时作了处理和分流，但在具体查办案件过程中，难以得到举报人的继续支持，直接影响了举报线索的成案率。

9、信访件的线索总体质量不高。目前的信访举报线索，除少部分反映的问题有可查性外，大部分是看到、听到的一些表面现象或个人猜测，没有实质性的内容，导致线索可查性不高。

10、善于举报的人数不多。据平时掌握的情况来看，多数较有价值的举报由于举报人对国家法律的一些具体规定不熟悉，对涉嫌违纪犯罪的数额、情节、作案的方式方法表述含糊，不能较好掌握违纪犯罪的基本特征，只有找到举报人对举报材料进行深入挖掘才能使涉嫌违纪犯罪的行为比较清晰，致使一些可能立案的信访线索流于一般信访件进行处理，从而影响了信访件的调查初核质量。

11、重复举报和一信多投现象普遍。信访受理的重复举报和一信多投现象呈逐年递增势头，这部分线索多数为匿名举报。

12、信访举报的形式更为灵活。随着网络的普及和运用，其快捷迅速的传递方式和保密性特点，网络举报逐步被信访人所接受和采用，有逐年上升的趋势。

总的来看，纪检监察信访举报主要是五大特点：一是“信访量大”、二是“任务重”、三是“人员变动快”。四是信访举报形式灵活多样。五是信访举报成案率低。

“大”，一是受理来信来访量大，其中来信量占居很大比例，尤以集体署名、重复访更为突出。一是乡镇来访量大，由于到基层上访方便，上访人员不论大事小事、有理无理，反反复复不厌其烦地找乡镇信访工作人员反映，更有甚者提出一些不合理要求，使基层工作人员成天疲于应付。像瓦庙镇的刘际隆上访户；二是群众反映的问题涉及的面大，大部分是纪检监察机关无法解决的问题，如各种纠纷、需要落实各种待遇等问题，从统计的情况看，不属于信访举报部门受理范围的来信中占三分之

一、来访中占二分之一。造成上述来信来访量大面广的原因一是对纪检监察部门的信任，二是不了解纪检监检监察机关的职权范围，三是相关部门和工作人员不能及时妥善地处理好群众反映的问题。如有的经济纠纷案件，法院作出判决后未及时执行到位。有的也找到信访室要求处理。

“重”即基层信访工作没有专职人员，兼职不兼现象突出，肩上的担子重。乡镇这一级人手本身就少，工作条件差，有的人还要身兼数职，除了自身本职工作外，还要承担很大一部分中心工作，很难把全部精力放在信访举报的调查初核工作上。

“变”即工作人员变动频繁，尤其是乡镇这一级，除纪委书记外，其他人员变动大，有的刚入门，就作了调整，而信访举报工作业务性强，没有一定的基础很难做好。这与有的乡镇负责人不重视、有的干部不热爱这一项工作有关。此外，上级有关部门对基层信访举报工作强调任务多，业务指导少。

“活”即信访举报方式灵活多样，除了传统的举报方式外，目前网络举报日趋增多，向新闻，网络载体，电视台等媒体举报，而且举报的角度，表述的语言趋于政策化，“专业化”。

“低”即信访件可查性不高，成案率低。由于举报人对国家法律的一些具体规定不熟悉，对涉嫌违纪犯罪的数额、情节、作案的方式方法表述含糊，大部分是看到、听到的一些表面现象或个人猜测，信访件没有实质性的内容，导致线索可查性不高，成案率低。

二、形成这些信访问题的主要原因有以下几点：

1、少数领导对做好信访工作，事关当前稳定大局认识不足，对稳定工作直接影响社会、政治、经济发展环境的重要性理解偏浅，因此在领导精力上投入不足，只把纪检监察信访工作当作一般性工作看待，没有真正引起高度的重视。

2、近年群众反映的热点和难点问题全面考虑不周，缺少对策和计划。如农村财务、资金使用、土地征用、退耕还林等方面的信访，其中退耕还林钱粮兑现不及时引起的矛盾，没有采取果断的措施和办法进行化解，引起集体上访、甚至多头上访发生，缺乏有效手段根治处理这类信访隐患。

3、农村财务、政务公开内容普遍简单化、笼统化，群众最敏感和反映最尖锐的问题不公开不透明，有公开也是属于笼统公开，群众依然不明白。平时财务监控不力，年年都在公开，年年都存在不规范的问题，对此群众反映尤为突出。

4、对信访问题的查处，有的乡镇工作方法简单，就事论事，未作全面深入和展开，半生半熟，查处不到位，以致造成信访后遗症。

5、没有建立解决信访问题首问负责制等有效的工作制度。使一些领导及工作人员，对群众的初信初访，有的不够重视，有的在办理过程中存在偏听、偏信、庇护的观点，对群众的反映没有作出积极态度，有理有据进行说明解释，处于应付，解决也不彻底，使一些个访逐步变为集体上访。

三、处理当前纪检监察信访问题的对策

当前，我国的主要任务是加快现代化建设步伐，使全国人民尽快步入小康社会。因此，社会稳定就显得尤其重要。要解决好信访和上访工作，笔者有以下几点想法：

（一）抓基础建设，强化信访的预测预防，将苗头型、倾向性问题消灭在萌芽状态

从这几年我县各级信访举报受理的信访情况看，越级信访和重复信访仍然占一定的比例。其中很重要的原因，就是基层信访工作基础比较薄弱，有些应该在基层解决的问题没有得到彻底解决或及时解决，甚至导致矛盾激化，形成越级访或者集体访。因此，纪检监察机关的信访工作，首先要抓好基础建设，一方面要选配适合做信访工作的专兼职人员，创建必要的办公条件和建立必要的规章制度。另一方面要建立必要的信访工作机构，如信访领导小组、信访信息协调通报机构和信访信息监督员等等，并且要充分发挥其作用。其次，要加强业务指导，经常深入基层调查研究，分析基层信访工作形势，总结基层信访工作和新鲜经验，提任务，提要求，切实加以引导。第三，要加强对来信来访的预测预防工作，及时妥善地解决群众的切身利益问题，化解各种矛盾，逐步减少重复信访、越级信访和集体上访。这就要求在具体工作中要把信访信息工作的主要精力放在人民群众反映强烈的热点问题上，注意抓住倾向性、苗头型问题，善于从小处入手，选准角度，快速反应，并通过信访信息的加工、提炼，使信访信息发挥重要作用。同时，要确保信访信息的质量和效果，以便在查办信访案件工作中，自觉地把对群众反映强烈的和有集体上访、越级上访，以及闹事苗头的信访问题作为重点，高度重视，极早处理，努力把矛盾解决在基层，避免问题恶化。第四、要加强信访调研工作，围绕各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，有目的地深入基层调查研究，收集基层群众的愿望和要求，并将这些收集的信息，进行认真分析，从中发现带有规律性、倾向性、必然性的东西，供领导决策参考。

（二）抓任务落实，强化责任追究，保证基层信访工作的开展

按照纪检监察“来信来访必须件件有结果”的要求。要对每个信访件，无论交办、转办、还是协办，都要有—个结果。对任何一件来信来访都要抓到底，抓好落实。同时，要建立一套完整适用的关于纪检监察信访举报工作领导责任追究办法，明确规定“县乡两级党政一把手为基层信访举报工作第一责任人，对本地区的信访举报工作负总责，督查指导本辖区信访件的初核调查工作。县乡纪检监察机关的领导对基层信访举报工作负有重要领导责任。”从而推动纪检监察基层信访工作上质量、上水平。

（三）抓信访初核，切实维护群众利益

查处信访案件是纪检监察机关的一项重要工作。只有认真查处信访案件，使群众反映的问题得到落实，各类违纪问题得到处理，才能化解信访矛盾，减少重复、越级信访。因此，必须将纪检监察工作的立足点应放在对每一件来信来访的初核上，从阅信、接待到调查的全过程，都坚持做到快传递、快审批、快结案、快答复；对批转下去的信访件，要勤催办、勤指导，努力提高信访件办理质量和效率，使群众反映的事情尽快得到解决。一是认真解决涉及群众利益的热点问题，切实为民谋利益。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，要着力解决群众关注的热点问题，抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费以及乱集资、超标准集资等专项治理，纠正和治理面向农民的不合理收费。二是坚决查办信访案件，有效惩治腐败。针对目前信访反映的问题匿名化、违纪人员手段隐蔽、知情人少、反映的情况不具体等特点，要求办案人员开动脑筋，细心分析，积极探索查办信访案件新路子，坚持充分依靠群众的信访举报和初步调查的情况发掘线索，找准突破口。认真分析案情，做到快中有细，粗中有细，通过耐心细致的工作，在“细”中发现问题，查清问题，取信于民。

（四）抓体制创新，建立健全解决热点问题的运行机制。随着社会主义政治文明建设的推进，从解决基层群众关心的热点问题看，纪检监察体制自身改革也要与时俱进，以适应时代发展的要求。

一要倾听民声，反映民意，掌握纪检监察信访举报工作的主动权。要主动了解民情民意，主要是拓宽信访渠道。增强信访举报的透明度，使广大群众进一步明确纪检监察机关信访举报的受理范围及检举、控告、申诉人的权利和义务，以激发群众的举报积极性。一是完善传统信访渠道。设立专门举报电话、公布举报通讯地址。二是开辟网上信访渠道，让群众“说出想说的话”。一般信访主要来源于写信、来电、来访三个渠道，但一些举报者都有所顾忌，担心遭到打击报复，客观上导致了信访渠道不是很畅通。“网络”的普及和运用是当今人们最方便、快捷的交流沟通方式。要专门设置“网络举报信箱”，让人民群众在任何时间、任何地方都可以通过网络完成举报，完全消除举报者的疑虑。三是建立社会信访渠道。可以聘请人大代表、政协委员和民主党派人士组成信访信息监督员，形成社会监督网络，全方位主动收集人民群众对各个行业的意见和建议。通过信访信息监督员这样相对固定的社会信访信息渠道，及时了解各项建设中存在的问题，并采取相应的措施和对策，从而大大减少群众来信来访次数。四是完善领导接待来访制度，使群众和领导之间的面对面对话变成现实。逐步形成各级党政领导接待来访，处理信访的良好氛围，使群众反映的问题做到层层有人抓，事事有人管，从而减少越级信访。二要规范信访工作程序。首先，凡纪检监察机关受理的群众来信来访和举报电话以及上级机关和领导同志批转的信件一律由信访室统一登记，提出承办建议，由分管领导阅批。其次，对群众举报问题重大和案情明显可直查快结的，交各室快办速办；对转交基层办理的信访件，各有关室负责跟踪督办至结案。再次，信访件办结后，除转立案处理的外，一律将查核材料和处理结果交信访室，经分管领导审核后统一归档；需向上级报结的，由信访室统一报告；对于调查不彻底，处理不到位和群众对处理不满意的，退回有关室和调查组进一步查处，直到领导满意、群众满意、自身满意为止。第三，对信访案件的查处工作应进一步规范化。明确要求查办信访案件必须切实维护人民群众的利益，认真查办影响地方经济发展的人和事。进一步明确分工，责任到位。以促使信访案件查办工作规范化，做到统一承办，统一协调督办，形成从领导到经办人，人人重视、人人参与、人人支持信访案件查办工作的良好局面。在信访初核调查中，一是自办、多办。二是联办、协办。群众的举报，有的涉及党纪、法纪多种情况交叉，有的涉及多个部门，需要有关部门协办或联办，发挥各有关部门的职能作用，形成合力。遇到这种情况，纪委要主动与有关部门联系牵头办案。三是督办、催办。纪委要建立信访跟踪督办制度，对转出的信访件要求件件有结果，事事有回音。信访室负责把好报结的时间关、质量关；对有关报结材料，规定五个不收，即：事实不清不收，证据不足不收，定性不准不收，处理不当不收，手续不完备不收，确保信访的按期结案率和优质率不断提高。

（五）抓工作创新，强化自身素质，提高信访干部解决问题，化解矛盾的能力

信访工作作为纪检监察工作的一项基础性工作，要与时俱进。一是要在原有工作的基础上开拓创新。二是要认真探索新形势下纪检监察信访工作的规律和特点，立足新的实践，进一步完善工作思路，总结工作经验，把信访工作水平，工作质量再提高一个层次。三是提高队伍素质，以适应形势的发展。既要学好政治理论，又要钻研业务知识，扩大知识面，改善知识结构，增强工作本领。以适应信访工作的需要

（六）抓组织领导，强化配合协调，促使信访问题在基层得到解决