核准制审批制备案制

核准制审批制备案制篇1

一、审批制和核准制的区别：

审批制是计划经济下的产物，它的核心应该是“审”，但缺乏了审什么？怎么审？达到什么条件就可以批这些公开、透明的内容。核准制是以《行政许可法》为依据，体现公开、透明、依法行政的原则。因此新政策对如何备案、核准列出了详细的标准和程序。新政策明确了，国家和地方都要按照一系列的条件来核准或备案，如，专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币；新建汽车企业项目投资总额不得低于20亿元人民币等。

核准制与审批制的区别是什么？

第一，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资

项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。从一定意义上讲，实行核准制是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。为保证这一制度的顺利实施，作为《决定》的附件，公布了《政府核准的投资项目目录（2004年本）》。

实行企业投资项目核准制是投资体制改革的重大举措，其内容是：凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审批，而是针对少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。政府有关部门制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。

核准制与审批制的主要区别是：(1)政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。核准项目的范围，由《政府核准的投资项目目录》严格限定，并根据变化的情况适时调整。《目录》由国务院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减核准范围。(2)程序简化。企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。(3)政府管理的角度改变。政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。

二、核准制和备案制的区别

（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。

彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规

模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。

（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。

（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。

核准制审批制备案制篇2

提示:根据《商业特许经营管理条例》的规定,开展特许经营的企业必须通过商务主管部门的备案。未经核准备案的企业开展特许经营,属非法经营。

在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的,应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案;跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的,应当向国务院商务主管部门备案。未经核准备案的企业,不得开展特许经营。

本刊特根据商务部“商业特许经营信息管理系统"公告的特许经营企业名单,编辑本名录,以便帮助加盟商审慎投资。本名录截止时间为2008年6月30日,已获商务部门核准备案的企业共588家,其中商务部核准备案500家,各省商务厅(局)核准备案88家。

核准制审批制备案制篇3

温州中小企业发展促进会会长、中国中小企业协会副会长周德文指出,虽然政策上没有明确限制,但各种审批、核准制度使得民间投资欲投无门。此外,在企业兼并、招标等操作过程中,民营资本也常遇“软钉子”。

垄断行业尤为明显。

官方数据显示,近年来民间投资已占到全社会固定资产投资的一半以上,然而,在利润丰厚的垄断行业,民营资本仍是配角。全国工商联去年公布的数据显示,2008年私人控股投资在电力、热力的生产和供应业中只占13.6%,在金融业只占9.6%,在信息传输、计算机服务和软件业中只占7.8%,在交通运输、仓储和邮政业中只占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%。

由于“老36条”关于降低准入门槛的意见只得到部分落实,民间资本进入垄断行业进展不大,社会对此颇多反应。“新36条”的重点就是要推进行业准入,并以具体措施确保其落到实处。国家发改委投资司副司长罗国三称为“尽量增加了可执行性”。

三度参与征询意见的全国工商联研究室主任陈永杰介绍说,相对于2005年出台的“老36条”,本次意见进一步细化了行业准入政策,着重阐述民营资本如何进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业,金融服务、商品批发和现代物流、国防科技工业这六大领域。对每一方面问题,都有若干条款说明如何鼓励民间资本发展、如何引导民间資本进入,意见中还明确了相关措施,一共36条。

2005年的“老36条”主要是谈“允许”非公经济进入一些领域,还只是中性的。而这次讲的是鼓励和引导非公经济进入一些领域,更为积极更正面。从表述来看这次的提法更为宽松。不过,是否能起到实效,关键是要有实施细则。“如果还只是一个原则性的意见,就会回到光有政策、没有措施,更没有实际行动的老路子。”陈永杰说。

国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为,保证“新36条”落到实处,有必要采取行政复议的办法。如果不让民间投资进入,得有道理,民营企业得有地方去申诉。“清理相关政策,要有看得见的门路。

金融业——政策规定限制

为了切实鼓励民间投资进入金融行业,“新36条”的初稿中提到,要放宽村镇银行、法人银行最低出资比例限制,放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,鼓励民间资本发起、参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。

“这次提的是发起和参与设立,而过去是国有商业银行设立,民间资本参与。虽然没有明确说这些金融机构不需要国有商业银行控股,甚至不需要有同有商业银行,但大致方向是这样。这就是政策的具体推进。”陈永杰说。

2005年底,完全由民间资金投资的商业性小额贷款公司开始在山西’陕西、内蒙古等五个省份试点。这批小额贷款公司在央行的指导下成立,其目的是解决“三农”贷款难的问题,主要客户对象是农户和农村小企业,只能发放贷款,不可吸收存款,属于工商企业而非金融机构。

不过,山西、内蒙古的多位小额贷款公司投资人说,长远看他们肯定是想做成金融机构。然而,2009年6月,银监会发布了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》,要求村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行,其持股比例不得低于20%;单个自然人股东、单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人持股比例不得超过10%。

山西一家小额贷款公司的负责人坦言,如果必须由商业银行控股。可能对公司股东没太大吸引力。

民营航空——审批制度障碍

“新36条”要起到实效,必须要破除体制性障碍。曾参与起草“老36条”的国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为,“而民企发展和民间投资最大的障碍就是审批制度。各种各样的审批制度和核准制度只要还大行其道,鼓励民间投资就没有办法”。

以民航业为例,2005年“老36条”出台后,民航业是垄断行业中对民间投资开放力度最大的。春秋航空、奥凯航空、吉祥航空、东星航空等民营航空公司纷纷起航,一时间颇为热闹。

“民航总局这些年来一直很支持民营航空企业,也在努力创造公平竞争环境。每次开会,还专门点名找春秋航空,了解我们民营航空有没有特别的需求。对此,我们一直非常感激。”春秋航空董事长王正华说。国务院常务会议原则通过“新36条”后一天,交通部部长李盛霖赴春秋航空总部,就如何鼓励民营航空发展听取春秋航空意见。

不过,即便如此,民营航空企业整体发展态势仍不乐观。几年来,或是投资人退出民航业,或被国有航空公司收编,只有春秋航空等少数几家获得盈利。

虽然行业政策对民营资本打开了大门,但行业管理中航线、航班时刻、基地等资源,样样要审批。有学者就此质疑:我们的审批历来以规模论英雄、以历史论英雄。规模大、历史长就好。那后来的民营企业还怎么玩?

在这一点上,王正华格外羡慕国外同行所处的监管环境。王正华介绍说,不少国家民航监管当局对于航班时刻这样的公共资源,不但在增量上会优先考虑新公司,每年还会对老公司手中的存量做些调整。譬如,从飞行记录不太好的公司拿出10%的航班时刻,形成“时刻池”分给新的竞争者,让后到的公司也有发展机会。

而中国不但存量不调整,增量也不考虑民营企业。

此外,国内规定航空公司运营三年才可以申请开辟国际航线。而开航已经五年的春秋航空仍在申请国际航线=“这种做法有安全上的考虑,但国际上也并非都如此要求。譬如韩国的低成本航空公司EastarJel第一年经营,就可以飞东南亚、日本等国际航线。”王正华说。

航权和时刻是航空企业发展最重要的变量之一。北京-上海这样的热门航线,航权批给谁,意味着谁都可以赚钱。对于这些,民营航空公司自身难以掌控,经营自然处于弱势。闰信证券民航业分析师陈建生称,“一个行业所有的东西都是管制的。企业又需要市场化的运作环境,这个行业显然就不适合民营投资了”。

当前对于民间投资,在法律政策层面实际已无障碍。但是,民间投资还是受阻于某些行业和领域,症结在体制性障碍。“在过去的体制下,投资、审批有自己的惯性,做着很顺。现在要开放民间投资,等于打乱了过去的体制,有的机构和部门就不愿意,”东南沿海某市发改委一位官员有此感受。

浙江省发改委社会体制改革处剐处长孙裕增则认为,现在操作中各部门制定的规章制度,对民营企业往往都是巨大门槛。比如商业保险公司,目前投资金额至少要10亿元,对股东数量还有限制。这类高门槛还存在于证券业、高速公司等行业,而民间资本投资500万元以下比较多。

此外,随处可见的产业政策,对于民营企业而言,也常是绕不过的壁垒。一旦行业出现产能过剩之嫌,监管部门往往采用“一刀切”的方式,停止新项月审批。任凭民营企业再有竞争力,也是欲进无门。这在中国汽车产业发展过程中尤为明显。

财政部企业司一位官员表示,现在很多产业政策使得“非禁即人”沦为一句空话。

石油业——既得利益壁垒

在某些行业,多年经济高涨中已经形成的强势集团,对新进入者的竞争树起了高大的屏障,而行业管理者则可能对此态度暧昧。

在今年全国“两会”期间,全国工商联曾向政协提交提案,建议改革当前高度垄断的原油贸易体制,允许民营企业成为原油进口的一分子。然而,全国工商联研究室主任陈永杰透露,虽然这次政策在很多领域都有突破。“但有些行业的准入,包括油气进口经营权放开,解决起来不那么简单。可能还很难实现。”

目前,中国对于非国营原油贸易企业(如民营、外资、国有企业的子公司,合资公司)原油进口仍实行配额制。每年年初,由商务部和国家发改委给非国营原油贸易企业分配进口额度。而自2003年起,中石油、中石化等五家国有石油企业则可按市场需求组织进口,不受进口配额限制。

据工商联统计,目前拥有原油非同营贸易进口资质的22家企业,其中国营企业所属的合资公司和子公司占到半数以上。今年中国原油进口总量预计将达19亿吨,其中,非国营贸易原油进口配額2530万吨,仅占进口总量的13%。中国原油进口量的85%以上仍是通过中石油、中石化等国营巨头完成。

而且,民营企业虽有了成晶油批发资格,可以经营加油站、炼油等业务,但中石油、中石化等国有巨头仍垄断原料资源,民营石油企业发展因此备受困扰。中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山称,“一到油荒,民企就买不到油。或者给你开个高价,让你没法买”。

“配额制是计划经济的方式,现在还在沿用很不合理。”赵友山说,“指标都是年头定好,和市场变化无关。去年油价30多美元一桶的时候,我们民企没指标只能干着急。油罐空着也进口不了油。”而配额制能保障国家石油安全的观点似乎也站不住脚。“没有原油进口指标,我们民企去国外买油田,采了油也运不回来,只能在海外销售。”

赵友山表示,石油流通委员会的600多个民营会员企业,都理解政府对国内石油资源无序开发的担忧,并不要求进入国内石油开采,只希望能真正拥有原油进口权:“我们拿自己的钱出去买油,买高了赔了是自己的,买低了赚钱国家也受益。多些人找油,怎么就威胁国家的能源安全了?”

全国工商联认为,当前国内高度垄断的石油产品市场难以形成有效竞争,使企业经营效率低下。而中国原油进口贸易主体单一化,也限制了国内原油现货及期货市场的发展,不利于中国争取国际原油价格的定价权。

“行业准入涉及观念、部门利益。特别是一些国有大企业,竞争对他们有影响。他们的话语权和对政策影响力还是很大。政策是否能顺利执行还要看实践。”陈永杰说。

发改委审批、核准与备案篇4

项目审批制

（一）审批制的适用范围

凡使用政府性资金的建设项目都使用审批制。

政府性资金包括：财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；纳入预算管理的专项建设资金；法律、法规规定其他政府性资金。政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。只要使用了上述所列的政府性资金的建设项目，都要采取审批制。

（二）审批制的环节

项目审批制的五个方面，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收。

项目核准制

（一）核准制的适用范围和管理权限

核准制的适用范围是企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

（二）核准制的环节

项目核准制需要的材料，即项目申请报告（一式6份）、立项申请、企业营业执照、国土预审意见、选址意见书、环评等。·项目申请报告应主要包括以下内容：

1．项目申报单位情况

2．拟建项目情况

3．建设用地与相关规划

4．资源利用和能源耗用分析

5．生态环境影响分析

6．经济和社会效果分析

·项目申请报告与可研的区别：项目申请报告的编制深度基本要达到可行性研究报告的深度。但与可研相比，项目申请报告更加注重社会效益、资源的总体平衡和对环境的影响等，而不再更多地研究项目的投资效益。

·立项申请应主要包括以下内容：

1．建设单位

2．项目名称

3．建设地点

4．占地面积

5．建筑面积

6．建设规模（层数）

7．投资规模

8．建设期限

国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；城市规划行政主管部门出具的选址意见书；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应提交的其他文件。只有这些附件价文件齐备，才能向上报送。

项目备案制

项目备案制需递交的材料

1．立项申请：

建设单位项目名称建设地点占地面积建筑面积建设规模（层数）投资规模建设期限

2．企业营业执照

3．国土预审意见

4．选址意见书

5．环评

核准制审批制备案制篇5

发布日期：2009-07-01 发布者：来源：浏览人数： 774 目录：审批服务项目基本建设项目报批程序

一、政府投资项目审批

二、内资企业投资项目核准

三、外商投资项目核准

四、企业投资项目备案

五、需报中央、省核准的外商投资项目初审

六、需报中央、省审批的地方政府投资项目初审

七、需报中央、省核准的企业投资项目初审

八、省级核准的关系社会公共利益和公众安全的企业投资重大基础设施和公用事业项目初步设计初审

九、国家鼓励发展的内外资项目确认初审

十、市、县（区）党政机关直属（含直属事业单位）和乡镇党政机关办公楼建设项目审核

审批服务项目

一、政府投资项目：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批-----工程开工报告审批。

企业投资项目：

1．企业投资项目核准：项目申请报告核准------工程初步设计审批-----工程开工报告审批。2．企业投资项目备案。

三、办理流程：

审批、核准流程：

受理----经办初审（2个工作日）----职能科室会签（1个工作日）----办公室核稿（1个工作日）----领导签发（1个工作日）-----制证（1个工作日）-----窗口办结（（1个工作日））备案流程：

受理----经办初审（0.5个工作日）----职能科室会签（0.5个工作日）----办公室核稿（0.5个工作日）----领导签发（0.5个工作日）-----制证（0.5个工作日）-----窗口办结（（0.5个工作日））

基本建设项目报批程序：

一、政府投资项目审批

一．报批程序：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批--------工程开工报告审批。

二．申报材料：

（一）报批项目建议书应提交的材料

1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批项目建议书的文件； 2．项目建议书文本，大中型项目和有特殊规定的项目须附预可行性研究报告； 3．市行业主管部门的行业审查意见； 4．初步的资金筹措方案。

（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件； 2.具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；

3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；

4.市行业主管部门的行业审查意见；

5.资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；

6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；

22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。

（三）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件的文本；

3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。

（四）报批工程开工报告应提交的材料

1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批开工报告的文件； 2．项目法人设立的批准文件；

3．项目建议书、工程可行性研究报告、工程初步设计及总概算的批复文件； 4．项目资本金和其它资金已经落实的证明文件； 5．符合国家规定要求的工程施工组织设计大纲；

6．项目主体工程（或控制性工程）的施工单位通过招标选定的证明材料及已签定的施工承包合同；

7．项目法人与项目设计单位签订的设计图纸交付协议，至少可满足连续三个月施工需要的项目主体工程（或控制性工程）施工图纸； 8．项目施工监理单位已通过招标选定的证明材料；

9．项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作完成的证明材料和已签订的有关外部配套生产条件的协议； 10．项目建设需要的主要设备和材料已经订货的证明材料；

11．规划部门“一书两证”（建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。

三．工作时限： 7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。审批流程：

受理----经办初审（2个工作日--许文盛）----职能科室会签（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日---杨轶群）----领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类，高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----制证（1个工作日--许文盛）----窗口办结（1个工作日--许文盛）

二、内资企业投资项目核准

一．核准程序：内资项目申请报告核准--------工程初步设计审批（涉及到公共利益的基础设施和社会事业项目，必须实行初步设计审批）；二．申报材料：

（一）内资项目核准应提交的材料

1.项目业主单位报送经主管部门审核同意的要求核准项目申请报告的文件； 2.由国家或省认定的具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告的文本； 3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见； 4.市行业主管部门的行业审查意见；

5.资信证明，包括项目资本金、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；

6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

（二）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件的文本；

3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。

三．工作时限： 7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。

核准流程：受理----经办初审（2个工作日--许文盛）----职能科室会签（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------制证（1个工作日--许文盛）-----窗口办结（1个工作日--许文盛）

三、外商投资项目核准

一．核准程序：外商投资项目申请报告核准----------工程初步设计审批（涉及到公共利益的基础设施和社会事业项目，必须实行初步设计审批）；二．申报材料：

（一）外商投资项目核准应提交的材料

1．建设单位报送要求核准项目申请报告的文件； 2．项目申请报告的文本； 3．中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、开户银行出具的资金实力证明；

4．投资意向书，增资、购并项目的公司懂事会决议； 5．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 6．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 7．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

8．以国有资产或土地使用权出资的，需由相关有权部门出具的确认文件。9．工程招标方案；

10．经营性项目，要提出项目法人组建方案；

11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

（二）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。

三．工作时限：7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。

四、企业投资项目备案

一．申报材料：

1．《福建省企业投资项目备案申请表》（一式5份）

2．项目业主应根据有关法律、法规和规章规定提供相关材料，提供反映拟备案项目基本情况的有关材料，如实提供营业执照、章程、项目法人基本情况、法定代表人证明书及用于开展项目建设的资金来源说明等书面证明材料，并加盖本单位公章。3．备案申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。二．工作时限： 3个工作日三．收费标准：免费。

备案流程：

受理----经办初审（0.5个工作日--许文盛）----职能科室会签（0.5个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（0.5个工作日--杨轶群）----领导签发（0.5个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）-----制证（0.5个工作日--许文盛）-----窗口办结（0.5个工作日--许文盛）

五、需报中央、省核准的外商投资项目初审

一．核准程序：外商投资项目申请报告核准初审----------上报

二．申报材料：

1．建设单位报送要求核准项目申请报告的文件； 2．项目申请报告的文本；

3．中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、开户银行出具的资金实力证明；

8．以国有资产或土地使用权出资的，需由相关有权部门出具的确认文件。9．工程招标方案；

10．经营性项目，要提出项目法人组建方案；

11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；

22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。三．工作时限：7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。

核准流程：受理并初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨秩群）-----分管领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）-----办结上报（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）

六、需报中央、省审批的地方政府投资项目初审（含项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算）

一．报批程序：项目建议书初审——上报

工程可行性研究报告初审-----上报工程初步设计初审——上报二．申报材料：

（一）报批项目建议书应提交的材料

（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件； 2.具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；

3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；

4.市行业主管部门的行业审查意见；

5.资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；

6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

（三）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见；三．工作时限： 7个工作日。四．收费标准：免费。

审批流程：受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清、工业类、高新类：王秋洪、交能类：王建军、城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----委主任签发（1个工作日--姚景华）----初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办结上报（1个工作日农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）

七、需报中央、省核准的企业投资项目初审

一．核准程序：企业投资项目申请报告初审-----上报；

二．申报材料：

（一）企业投资项目申请报告初审应提交的材料

5.资信证明，包括项目资本金、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；

6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；

21.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;22.有关法律法规应提交的其他文件。三．工作时限： 7个工作日四．收费标准：免费。

受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清、工业类、高新类：王秋洪、交能类：王建军、城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----委主任签发（1个工作日--姚景华）----初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办结上报（1个工作日农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）

八、省级核准的关系社会公共利益和公众安全的企业投资

重大基础设施和公用事业项目初步设计初审

一．核准程序：关系社会公共利益和公众安全的企业投资重大基础设施和公用事业项目工程初步设计审批初审——上报二．申报材料：

（一）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见；三．工作时限： 7个工作日四．收费标准：免费。

核准流程：受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------制作初审文件（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）-----办结上报（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）

九、国家鼓励发展的内外资项目确认初审

一．核准程序：国家鼓励发展的内外资项目确认初审——上报

二．申报材料：

（一）国家鼓励发展的内资项目确认初审应提交的材料

1.建设项目批复文件复印件一式两份（其中审批类项目含项目可行性研究报告、核准类项目含项目建设申请书）；

2．项目进口设备清单一式四份。审批、核准类项目另需附有资质单位编制的项目可行性研究报告或项目建设申请书中提出的进口设备清单一份； 3．项目法人单位企业法人营业执照复印件一份；

4、其他需要说明或提供的材料。

（二）国家鼓励发展的外资项目确认初审应提交的材料

1、项目核准文件复印件；

2、加盖项目单位印章的项目进口设备清单一式五份；

3、包括进口设备清单的项目申请报告一份；

4、其他需要说明或提供的材料。三．工作时限： 7个工作日四．收费标准：免费。

核准流程：受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----分管领导会签（1个工作日--外资项目：王秋洪，内资项目：吴宗兴）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------制作初审文件（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）-----办结上报（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）

十、市、县（区）党政机关直属（含直属事业单位）和乡镇党政机关办公楼建设项目审核（注：因本项目受理权和审批权均不在我委，由市政府批示我委审核，且时限由市政府临时确定，无法细化，属情况特殊的机关内部管理事项，申请本项目不列入网上审批）

一．核准程序：接市政府批示——审核——反馈审核意见

二．申报材料：

1、城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见；

2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

3、现有办公楼属危房的，由有资质部门出具的危房鉴定结论（县级单位危房鉴定结论需由上一级危房鉴定部门做出及纪检监察部门确认）；

4、项目所在地编制管理部门有关人员编制等情况的说明；

5、项目所在地财政部门对拟建办公楼项目资金来源及本级财政有无欠发工资情况的说明；

6、项目所在地建设行政主管部门对本级政府投资项目拖欠工程款和农民工工资情况的说明；

7、按法律法规或规章规定应提交的其他有关文件。三．工作时限：按市政府批示要求的时限四．收费标准：免费。

资产评估项目核准和备案程序篇6

一、政策依据

（一）《国有资产评估项目核准管理办法》(财企[2001]801号)；

（二）《国有资产评估项目备案管理办法》(财企[2001]802号)；

（三）《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号)；

（四）《国有资产评估管理办法》(国务院令91号)；

（五）《关于规范国有企业改制工作意见》(国办发[2003]96号)；

（六）《关于转发省国资委等部门〈建立健全全省国有资产监督管理体制的若干意见〉等11个文件的通知》（湘政办发〔2004〕25号）和《关于省属国有企业改革有关政策的补充意见》（湘政办发〔2005〕12号）。

二、核准或备案要件

(一)办理核准手续须报送的文件材料

１、国有产权持有单位审查同意转报省国资委予以核准的文件；

２、资产评估项目核准申请表；

３、与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；

４、资产重组方案或改制方案、发起人协议等其他材料；

５、资产评估机构提交的资产评估报告(包括评估报告书、评估说明和评估明细表及其软盘)；

６、资产评估各当事方的承诺函；

7、公示反馈意见。

(二)办理备案手续须报送的文件材料

１、国有资产评估项目备案表；

２、资产评估报告(包括评估报告书、评估说明和评估明细表)；

３、其他材料。

三、办理程序

（一）委托

1、委托的权限。改制企业国有产权持有单位在省国资委中介机构备选库中选择并委托会计师事务所和资产评估事务所分别进行财务审计和资产评估。

2、委托的要求。同一企业的财务审计和评估必须委托不同的中介机构进行；除国家有规定外，不得委托一个中介机构连续二次对某一个企业进行财务审计和资产评估。

（二）报批

资产占有单位（企业）收到评估机构出具的评估报告后，对评估报告无异议的，应当上报集团公司或有关部门初审，初审同意后，在企业内部实行公示，公示期为5个工作日。公示后提出核准或备案申请。

资产评估项目审核内容和标准如下：

1、进行资产评估的经济行为是否合法，是否经过批准；

2、资产评估机构是否具备评估资质；

3、主要评估人员是否具备执业资格；

4、评估基准日的选择是否适当，评估报告的有效期是否明示；

5、评估所依据的法律、法规和政策是否适当；

6、评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性作出承诺；

7、评估过程、步骤是否符合规定要求；

8、其他。

四、办理时限

收到核准和备案申请后，对符合要求、材料齐全的，应分别在20和10个工作日内完成对评估报告的核准或备案，对不符合要求的予以退回，对材料不齐全的待补充完善相关材料后再予以办理。

五、责任单位

正阳县投资项目批准核准备案程序篇7

投资项目审批、核准和备案程序

一、政府投资项目的审批

1、政府性资金范围

（1）财政预算安排的资金；（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；（3）政府融资以及利用国债的资金；（4）统借国际金融组织或者外国政府贷款的主权外债资金；（5）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（6）土地使用权出让金（含国有土地使用权作价入股）；（7）其他政府性资金。凡使用政府性资金建设项目一律实行审批制

2、政府投资的方式

政府投资资金根据资金来源、项目性质和调控要求，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等5种方式。

直接投资即财政拨款，指对于纯公共产品领域的投资。资本金注入方式主要用于经营性基础设施、基础产业和高技术产业化领域，以及对国民经济发展有战略影响的项目。要界定出资人（控股方）代表。

投资补助方式主要用于对地方（或下级政府）事权的政府投资项目的资金补助和政策性引导。

转贷项目主要是指借用统借自还国外贷款的项目。

贷款贴息主要用于降低经营性或竞争类企业在结构调整、环境保护等投资中的风险。

3、政府投资的审批方式

直接投资、资本金注入两种政府投资方式的前期决策程序，一律由政府投资主管部门（发改委）审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告。投资补助、转贷、贷款贴息三种方式由承担事权的政府投资主管部门（发改委）审批项目建议书和可行性研究报告。项目前期决策过程中提交的项目建议书、可研报告、初步设计必经由具备相应资质的工程咨询机构编制。在投资项目决策时，须经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证。

采用直接投资的非经营性投资项目，实行代建制，即由投资主管部门通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交给项目使用单位。

4、政府资金监督管理

凡属于上级发改部门文号下达的项目资金（即前三类政府性资金）建设的项目，由县财政部门设立资金专户，实行专户储存，按工程进度分期拨款。项目法人单位或业主向发改部门报送开工报告，发改委根据项目的准备情况和投资计划审批，所需资金由项目法人单位根据施工进度先由主管部门提出意见，向县发改委提出拨款申请，县发改委核实工程量后，填制资金拨付单，主管部门、县财政局、县发改委签审后报县政府领导批准，再划拨项目资金。

对后四类政府资金，实行财政与发改委共同监管，由主管部门负责实施，报请县政府领导审批拨款。

工程完工后，建设单位应及时向发改委提出验收申请，各职能部门进行单项验收，发改部门进行综合验收，同时，建设单位将相关材料报送单位存档，以便上级审查验收。与此同时，国有资产管理等机关部门应按规定办理国有资产户权登记手续。

二、企业投资项目的核准

1、核准制适用范围

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004] 20号）规定：“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”按《河南省政府核准的投资项目目录》（简称《目录》）要求，凡在《目录》内的项目，一律实行核准制。

2、核准权限

实行核准制的项目，应由项目申报单位组织编制项目申请报告，报送项目核准机关，项目核准机关依法进行核准。

企业新建、扩建和改造项目由发展改革部门核准或转报。

3、项目申请报告的内容及编制

项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份。

项目申请报告应由县备相应工程咨询资格的机构编制。其中：由国务院投资主管部门核准的项目，由具有甲级工程咨询资格的机构编制；由省政府投资主管部门核准的项目，由具有乙级以上工程咨询资格的机构编制；由设区市政府和县级政府投资主管部门核准的项目，由具有丙级以上工程咨询资格的机构编制。

项目申请报告应包括以下内容：（1）项目申报单位情况；（2）项目拟建情况；（3）建设用地及相关规划；（4）资源利用和能源耗用分析；（5）生态环境影响；（6）经济和社会效果分析。在提交项目申请报告时，应附以下文件：①环保部门出具的环评文件的审批意见；②国土部门出具的用地预审意见；③城市规划部门出具的城市规划意见；④根据有关法律法规应提交的其它文件。

4、核准规定及其效力

项目核准机关对同意核准的项目，以书面形式出具核准文件，同时抄送相关部门；对不同意核准的项目，应出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门。

三、企业投资项目的备案

1、备案制适用范围

《目录》以外的企业投资项目，实行备案制。按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

2、备案的权限划分

项目备案实行分级管理。中央在豫企业、省直管企业、跨设区市项目，由省政府投资主管部门备案；设区市直管企业、跨县（区）企业项目，由设区市政府投资主管部门备案；其他项目由项目所在地县（市、区）政府投资主管部门备案。

3、备案申请报告内容

企业投资项目申请备案应提供项目申请备案报告，主要内容如下：（1）项目名称；（2）建设性质；（3）建设地点；（4）建设规模和主要建设内容；（5）产品方案和主要工艺技术；（6）总投资和资金来源；（7）备案机关认为必要的说明材料。

4、备案审查及期限

【核准制审批制备案制】推荐阅读：

发改局立项核准备案09-15