海口市政府投资工程项目招标投标管理规定

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定（精选8篇）

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定 篇1

（政府令57号）

《海口市政府投资工程项目招标投标管理规定》已经2006年3月9日第十三届市人民政府第52次常务会议通过，现予发布。自2006年5月1日起施行。

市长：陈辞

二○○六年三月二十三日

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定

第一条 为了规范政府投资工程项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市政府投资工程项目的招标投标活动，适用本规定。

本规定所称的政府投资工程项目，是指使用财政预算资金或纳入财政管理的政府财政贴息和补贴、各种政府性专项建设基金的项目以及使用国债资金、政策性贷款、国家对外借款或者担保所筹资金等国家融资项目。

第三条 政府投资工程项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第四条 本市政府投资工程项目招标投标活动必须进入海口市有形建筑市场进行。

海口市有形建筑市场的管理依照有关规定执行。

第五条 市发展和改革部门负责指导和协调本市招投标工作。市建设、交通、水务、商务、信息产业等行政主管部门在各自职责范围内，分别承担政府投资工程项目招投标的监督和管理工作。

第六条 政府投资工程项目招标由招标人或委托的招标代理机构依法组织实施。

第七条 本市政府投资工程项目的整体项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，达到下列标准之一的，应当进行公开招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

依照有关规定可以进行邀请招标的，从其规定。

依法应当进行招标的政府投资工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

第八条 政府投资工程项目应当同时具备下列条件才能进行施工招标：

（一）依法需经项目审批的，已履行审批手续并获得批准；

（二）在规划区范围内的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；

（三）具有银行资信证明或其他证明项目资金来源已经落实的文件；

（四）有满足招标需要的施工设计图纸及技术资料；

（五）依据设计施工图纸及有关技术资料编制的工程预算已经完成；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条 依法必须进行施工招标的政府投资工程项目，招标中应当实行工程量清单计价。

第十条 政府投资工程项目招标投标活动按下列程序进行：

（一）发布招标公告；

（二）编制招标文件并办理备案；

（三）招标人接受投标报名并发售招标文件或资格预审文件；

（四）踏勘现场及召开标前答疑会；

（五）对投标申请人进行资格审查，确定入围投标人；

（六）投标人递交投标文件；

（七）招标人按照随机抽取、现场通知的原则组建评标委员会；

（八）开标、评标、定标。

第十一条 依照本规定必须进行公开招标的政府投资工程项目，招标人应当在《中国经济导报》、《中国日报》、《中国建设报》、《海南日报》、《中国采购与招标网》、《海南省人民政府网站》上发布招标公告。其中，国际招标项目的招标公告应当在《中国日报》上发布。

在招标人自愿的前提下，可以同时在《海口晚报》、《海口市人民政府网》、海口市有形建筑市场上发布招标公告。

招标公告在发布前应向有关行政主管部门备案。

第十二条 招标人应当自行编制或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）合同主要条款；

（四）投标文件格式；

（五）工程量清单；

（六）技术条款和要求；

（七）设计图纸；

（八）评标标准和方法。

第十三条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，招标人自开始发出招标文件之日起到投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第十四条 招标人应当按招标公告规定的时间，在海口市有形建筑市场出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

对招标文件或资格预审文件的收费仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件或资格预审文件谋取利益。招标项目标价不足1000万元的招标文件或资格预审文件收费一般不应当超过每份100元，项目标价1000万元以上（含1000万元）的招标文件或资格预审文件收费一般不应当超过每份300元。物价部门有规定的从其规定。

招标人在发布招标公告、售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

第十五条 报名申请投标的单位应当具备招标项目要求的资质条件和招标文件规定的条件，并且符合海口市工程建设领域市场廉洁准入管理有关规定。

第十六条 投标申请人申报资格审查时应当提供下列资料：

（一）企业营业执照和资质证书；

（二）拟派项目负责人和主要技术人员的简历和业绩；

（三）拟用于招标项目的有关设备情况；

（四）最近3年承担的主要项目业绩；

（五）招标文件要求提交的其他相关资料。

投标申请人必须对所提供资料的真实性负责。

第十七条 招标人应当邀请所有经资格预审合格的投标申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制，但属于政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目在施工招标中采用综合评估法评标的，当合格投标申请人数量过多时，可以采用随机抽签的方法选择合格投标申请人，特殊情况也可采用评分排名的方法选择规定数量的合格投标申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上（含1000万元）的工程项目，邀请的合格投标申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格投标申请人应当不少于7个。

第十八条 招标人可以在招标文件或资格预审文件中要求投标申请人提交投标保证金，投标保证金一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30日。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金提交现金的，应当转入招标文件中指定的银行账户，禁止代缴代交。

未入围的投标申请人的投标保证金在开标之日起3个工作日内退还。开标评标后未中标的投标人的投标保证金在中标通知书发出之日起3个工作日内退还，中标人的投标保证金直接转为履约保证金，但不足部分中标人应当补交。

第十九条 投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件密封送达投标地点。投标文件必须盖投标人单位公章及法定代表人或授权代理人签字或盖章。

第二十条 投标文件有下列情形之一的，应当按无效投标文件或废标处理：

（一）投标文件未按照招标文件要求予以密封的；

（二）投标文件未加盖投标人公章，没有法定代表人或授权代理人签字或盖章的；

（三）授权代理人没有合法有效的委托书及身份证明的；

（四）投标文件未按照招标文件的规定格式编制，或者关键内容字迹模糊、辨认不清的；

（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（七）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明有效报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（八）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。

第二十一条 招标人应当在开标6日前公开招标报价的最高限价。

第二十二条 开标、评标、定标活动由招标人或其委托的招标代理机构主持，开标地点为海口市有形建筑市场。

第二十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的评标代表和相关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于5人的单数，其中招标人的代表不得超过1名。招标人的评标代表应当具有相关技术、经济等方面中级或以上职称。

参加评标的专家由招标人从专家库全部专家或相关专业的专家中随机抽取，在开标前30分钟内确定，确需跨地区抽取评标专家的工程项目可提前抽取。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第二十四条 评标应当按照招标文件中规定的评标标准和方法进行。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

第二十五条 评标可以采用合理低价法、综合评估法或法律、法规允许的其他评标方法。

合理低价法一般适用于具有通用技术、性能标准的项目。采用合理低价法进行评标时，在开标现场，宣读完投标人的投标价后，应当场计算评标基准价。投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大，得分最高的投标人为中标人。评标基准价可以采取下列方式计算：

（一）计算有效投标价的平均值后，再对所有不高于平均值的投标人的投标价进行二次平均，以该平均值作为评标基准价；

（二）以招标人设定的投标控制上限价下降若干百分点（在开标现场所有有效投标报价的投标人随机抽取下浮率的平均值）确定评标基准价。

（三）以有效投标报价的平均值下降若干百分点（在开标现场所有有效投标报价的投标人随机抽取下浮率的平均值）确定评标基准价。

综合评估法适用于技术复杂、专业性要求高、施工难度大的项目。采用综合评估法的，应当对投标文件的投标报价、项目组织方案、投标人及项目负责人业绩、投标人的财务能力、技术能力、管理水平及信誉等进行综合评分，综合评分得分最高的投标人为中标人。在施工招标中 10 采用综合评估法评标时，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。

投标文件必须满足招标文件的实质性要求，否则以废标论处。

第二十六条 招标人确定中标人后，应对评标结果及中标价、工期、质量安全等方面承诺进行公示，公示期限不少于3个工作日。

第二十七条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市有关招标投标行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告包括下列内容：

（一）招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、招标文件、资格审查、投标人情况、评标委员会成员的组成、开评标过程、中标结果、确定中标人的方式及理由等；

（二）相关的文件资料，包括招标公告、投标报名表、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件；

（三）法律、法规、规章规定需说明的其他问题和材料。

第二十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

第二十九条 政府投资工程项目招投标全过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证，接受审计部门的审计监督。

第三十条 项目法人或代建单位违反本规定第四条第一款规定的，责令限期整改，并依法追究项目法定代表人、代建单位负责人以及直接责任人的行政责任。

第三十一条 本规定未作具体要求的，依照《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规和规章执行。

第三十二条 招标投标行政监督部门工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定 篇2

1 政府投资工程招投标中存在的主要问题

(1) 招标代理机构的选定程序不够规范, 其编制的招标文件不够规范。审计中发现一些建设单位经常指定某一家招标代理机构作为长期的招标人, 如果选定的招标代理机构人员知识机构不够全面, 专业水平达不到要求, 编制的招标文件质量就容易出现一些不应有的错误, 如果选定不应该中标的单位中标, 就会造成不良的社会影响和财政资金得损失。

(2) 建设单位肢解工程, 化整为零, 规避招标。某些建设单位为了达到指定施工单位施工的目的, 将本应该依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或若干阶段, 使之达不到法定的招标工程规模标准, 从而规避招标。如修建道路工程, 为了规避招标, 建设单位违规将整条路分解为若干小路段, 直接发包给施工单位。或者只对该项目的路基路面工程进行招标, 苗木绿化、配电路灯、围栏标示等附属工程则直接发包。

(3) 招标人与投标人相互串通, 招投标信息泄露。在实际工程招标投标过程中, 由于管理监督不严, 体制机制不健全, 某些环节存在漏洞, 导致有意或者无意造成招标投标保密信息泄露, 或者招标人故意违法向投标人泄露标底等信息, 明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价, 甚至根据临时情况随机应变地授意投标人撤换、修改投标文件, 导致整个工程项目招投标会议被他们非法的操纵。这种恶劣地行为在采购工程重要设备上表现较多。

(4) 评标人员在评标过程中履职不够认真、监督人员不够专业, 评标过程流于形式化。很多大型项目投标单位多, 招标和投标文件复杂, 但招标方安排的评标时间很短, 一些项目的评标时间仅1-3个小时, 大部分专家在没有认真审查投标文件 (尤其是技术标) 的情况下就匆匆打分, 或者被一些人为因素干扰, 不认真履行评标职责, 打分高度一致, 使评标过程流于形式。监督委员会中也有少部分主管部门人员不懂工程知识和造价编制, 只是关心投标报价, 使工作处于被动状态中。

(5) 投标人陪标串标现象较为严重。投标企业之间本应该是在市场中不断发展、相互竞争、合法谋利的发展模式, 可是投标人出现相互串通, 彼此达成协议, 出现陪标、串标、大家轮流“轮流坐庄中标”的现象。主要表现有:a.投标人私下通气内定中标单位。在正常情况下, 只有实力强、报价低的投标人才能中标, 但是有些参加的投标单位事先通好气, 相互透露调整自己的投标报价, 暗示中标者, 给予其他陪标者一定的好处费, 达到“轮流坐庄”的利益联盟。b.投标人借机哄抬投标价格。如一项政府工程正常预算的招标控制价为1100万元, 数家施工单位前来投标报价均高于1100万元, 第一次招标流标以后, 数家投标人纷纷发来质疑函, 表示1100万根本不够成本, 要求提高控制价。如果招标代理机构不理会, 进行二次招标, 由于人为的干预, 竟然无人投标或者不足三家投标。为了不耽误项目建设最后不得不提高工程造价进行招标或者按程序进行高价议标。c.本地投标人暗自排挤外地投标人。地方保护主义排斥外地投标人的行为是法律明确规定的非法行为, 一些投标人为达到自己中标的目的, 不择手段地联合其他投标人、招标人一致排外, 有的在招投标会议前找招标人口头上渲染工程施工难度大、付款不及时。招投标中百般阻拦、诋毁。施工中使用设障、打砸等劣质手段, 千方百计地挤走外地投标人以达到自己施工的目的。d.投标人通过不报或者少报业绩扮演陪标角色。投标人在投标报价相差不多的情况下, 为了能够取得中标候选人的资格, 私下串通协商, 让其他陪标的投标人不报或者少报企业业绩、项目经理业绩的方式, 形成分数差距。虽然在“陪标人”的投标文件中, 没有提报企业业绩或者项目经理业绩, 但是在其公司的财务账目中, 却是大款项资金来往频繁。当审计人员质问其为什么不报业绩时, 对方以没有业绩或是忘记提报等理由推脱。

(6) 评标记录不全, 审计监管和追责难度大。评标报告内容过于简单, 对评标过程中的一些重要事项记录模糊。比如一些投标人对开标唱标时的质疑;评标委员会对部分投标文件的质疑和投标人答疑等等均没有在评标报告中反映, 一些评标报告甚至没有对废标情况作出书面说明。一旦工程招标出现问题或者纠纷时, 监管单位无法从评标报告和评标记录中获取证据, 更无从追责。

(7) 工程违规转包、分包问题仍然存在。有的企业中标后, 将工程分包、转包, 从中收取管理费利润或者差价, 几经易手, 招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控, 加上工程造价降低, 工程项目的质量就难以保证。

2 政府工程招投标审计应关注的重点环节

(1) 审计工作提前介入, 加强对开标前活动的审查。开标以前, 审查工程项目规模及是否具备招标条件, 必要时要进行现场踏勘、招标答疑、标前会议等活动。细致审查招标答疑文件和标前会议记录等, 分析是否存在保密信息被泄露的可能, 虽然不能直接定性为违规问题, 但这往往是发现问题的线索。

(2) 严格审计招标控制价, 降低工程预算支出。节省国家财政资金支出, 做到既能减少工程造价, 又不影响工程质量是审计工作的根本目的。招标代理机构预算员编制的控制价有可能出现失误或者不到位的地方, 如果主管部门和评委专家对控制价里的问题疏忽或者故意视而不见, 很容易出现人为调整招标控制价的违规情况而没有被发现的现象, 所以审计部门必须加强关注对招标控制价编制情况的前期审查和工程造价核算核对工作。

(3) 重点打击串标陪标等违法违规现象。投标人在建设工程招标投标工作中的陪标、串标行为, 是我们重点打击的行为。审计时要重点分析这些单位的投标文件, 审查其商务报价的单价分析表和技术标是否大部分雷同, 如果投标保证金来源相同, 投标文件又高度雷同, 则陪标串标问题基本上成立。

(4) 坚决杜绝出现转包、分包工程的现象。审计查处违法转包、分包的行为应主要从财务账面入手, 看工程收入的实际流向, 中标单位是否经常有大笔支出转入其他单位等。

3 政府工程招投标审计工作应注意的几个问题

(1) 熟知与招投标工作相关的法律法规。熟悉和掌握《招标投标法》、《政府采购法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《建筑工程量清单计价规范》等法律法规与规范。

(2) 掌握招标控制价和投标报价的编制方法。工程造价编制应该是政府投资工程审计人员必须掌握的基本技能, 招投标审计中要把工程量的计算、设备安装的选定、材料价格的评定、税金费用的计取等每一步造价编制工作进行严谨、合理、全面的审查和核算核对。

(3) 加强工程与财务相关专业知识的学习。政府工程招投标审计所审的工程专业种类多而杂, 包括房屋建筑、道路桥梁、水利水电、设备安装、电气智能化等等, 我们只有尽可能多的学习好这些工程专业知识和财务知识, 才能限度地减少工作中的失误和风险。

(4) 不断提高审计人员职业道德素质。作为独立经济监督的审计人员, 必须具备适应发展要求的应有素质。依法审计、严格执法、勇于揭露和制止招投标中违法乱纪的经济犯罪现象, 树立强烈的程序意识, 对于任何有嫌疑的审计对象, 都要查清查透。

摘要：在当今经济转轨关键时期, 国家大力促发展、保增长的前提下, 在政府投资工程招投标中, 因有些机制法制尚不完善和健全, 存在招标单位委托中介机构不够规范、肢解发包工程、泄露招标信息, 投标人之间串标、陪标、哄抬标价等违规现象, 为及时发现和纠正存在的问题, 根据审计实践, 提出招投标审计中应关注的重点环节和应注意的几个问题。

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定 篇3

【关键词】招投标；问题；建议

一、工程招投标中存在的问题

1.投标人方面

（1）投标单位采用不正当手段竞争，串标、围标现象时有发生

投标人为了避免相互间的恶性竞争， 或为了在类似项目中轮流中标， 相互恶意串通投标， 实施共同行为， 抬高或者压低标价， 最终“中标人”付给其他围标人一定酬金。此类行为具有较强的隐蔽性， 即表面上各个投标主体是不同的施工企业， 各份投标书的内容和形式也不尽相同，但真正的投标者为同一人。

（2）借牌投标挂靠施工、大型企业中标后以包代管较为普遍

目前个体企业（包工头）常以借牌挂靠形式参加工程投标，被借牌的企业越来越多，资质也越来越高，表面看是获得各种奖项的大型建筑施工企业承建，实则为低资质的企业施工。被挂靠企业收取一定管理费后，有的会派出管理技术人员参与项目施工，而大部分是不闻不问。大型企业中标后以包代管的现象也越来越多，把许多技术要求较高的工作转包给不能满足要求的小企业，在工程质量、安全管理、进度等方面埋下了隐患。

（3）投标单位不重视投标文件的编制

投标单位投标文件编制普遍不够认真，照搬照抄技术文件，针对性差，技术内容空洞，无法反映投标单位在管理、技术等方面的真实实力。笔者在参与评标监督时有发现投标文件的一些低级错误，如单位的法人代表授权签名不符合招标文件要求形成废标，外地公司未能提供在当地设立服务机构有效证明材料，未提供最近一个季度依法缴纳税收等证明文件等导致未通过资格符合性审查，导致招标失败。这些问题延误了正常的工程建设计划，增加了建设单位招标成本。

2.招标代理人方面

（1）招标行为不规范

招标代理机构作为服务性的社会中介组织，受招标人委托，通过一系列工作择优选择中标人，是招标人与投标人之间的联系桥梁。但是，一些机构在招标代理活动中无原则地迁就招标人的不正当要求，围绕招标人的主观要求制定相应的招标文件。更有甚者主动为招标人规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策，与招标人或投标人互相串通，搞虚假招投标，在场外进行不法操作，给招标人倾向的意中人中标披上合法的外衣。

（2）招标文件编制不规范

一是招标文件编制存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中细节注明到工程设备型号和品牌等，有时比较隐蔽，如在技术指标方面具有倾向性。如在某项目监控系统招标中，要求监控设备为某种规格型号，但该规格型号只有某一品牌才有。二是招标文件编制不严谨。如某项目太阳能系统设备采购及安装评标时，发现招标文件中要求投标人有系统设计资质要求，但又不允许联合体投标，审查所有的投标单位都是设备生产及安装企业，均无设计资质，导致最后流标。

（3）评标办法制定不尽科学

目前一种评标方法是“最低价评标法”，体现了报价越低越能中标的评标原则。由于该方法在最后评审投标时只考虑报价因素，所以具有很高的客观性和可操作性，这对促进公平竞争、防止腐败、提高投资效益具有积极作用，但也可能导致低价中标高价索赔、低价低质等问题。另一种方法是综合评标法，评标委员会根据评标标准将投标报价、技术因素和企业业绩等因素综合在一起进行量化评分的方法，通常是将所有有效报价的平均值作为标底或评标基准价，能避免最低投标价法所产生的低价抢标问题。但是，这种评标法排除了价格竞争，因为最可能中标人不是报价最低者，而是接近平均值的报价人，由此也容易诱发投标人串通抬高“基准价”的合谋行为。招标代理人在选择该方法时，有时会把价格分压得很低，这样投标价再低也不会有明显优势。

3.招标人方面

（1）擅自改变招标方式或组织方式

项目本应该进行公开招标的，却擅自调整为邀请招标，通过控制投标人范围以达到排斥潜在投标人，或者将应该进行邀请招标的改为直接委托以规避招标。

（2）模拟工程量招标和费率招标存在问题

正常的招标是在完成施工图设计后，计算全部工程量，投标单位根据招标文件提供的工程量清单填报单价，然后计算工程总报价。模拟工程量清单招标是在没有实际施工图的情况之下根据经验或者类似项目进行参考，编制本项目的工程量清单。由于单价是固定的，工程量是虚拟的，因此施工图完成后所形成的最终工程量与招标时不符是必然的，造价超出预控价也是难以避免，最终造成投资失控。

4.评标人方面

评标是招标的一个重要环节，它关系着能否以合适的价格选择一个足以胜任且履约能力良好的承包商，以保证工程的圆满完成，这就对评标专家提出了较高的要求，要求他们必须具备全面优良的素质。但目前存在评标专家库不完善，部分“专家”不专、素质不高、缺乏责任心的现象。有些专家所从事的专业与评标专业不符，只具有专家管理办法要求的相关证书，如职称，注册师等，却不从事与证书相一致的职业，造成实际工作与评审专业不符，名不副实。更有部分专家退休多年，专业信息落后，对本行业的发展变化缺乏必要的了解。

二、改进建议

1.加大招投标法律法规的宣传，严格监督，查处不法行为

建设主管部门要多途径加大对招投标法律法规的宣传力度，增强招投标双方、代理机构、评标专家等人员的法律意识，使其学法守法。各有关部门要切实履行监督职责，加强对招投标过程的监督。执法部门加大执法力度，依法规范交易行为，查处和惩治一批工程招投标领域有违法乱纪的行为，以具体案例警示相关部门和人员，使其建立思想防线。对于发现投标企业的围标行为，除了中标无效、罚款等制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其预期风险大于预期效益，从而产生敬畏心理。

2.加强项目日常监管

要加强项目实施过程中的监督管理，进一步建立完善项目经理信用登记备案制度，建设主管部门不定期组织专人对项目经理及工程从业人员到岗情况进行抽查，对人员长期不到岗、工程履约差的项目，将项目经理列入项目建设黑名单，限制其在今后的工程建设中担任项目经理职务。

3.加强对招标代理机构的管理

招标代理行业主管部门应加强对招标代理机构的日常管理，提高招标代理业务人员的素质，增强招标文件编制的科学性，实现招标代理机构工作的规范性。严格规范招标代理机构的行为，将招投标过程中暗箱操作进行串标行为的及时逐出市场。

4.以规范化的招标方式进行招标，减少费率招标等不精确的招标模式

目前模拟工程量招标和费率招标都容易造成工程造价不可控，签证变更多，无法控制项目成本等问题，在非特殊情况下，应尽量在完成施工图设计有明确的工程量清单后再进行后续招标工作。

5.加强对评标专家的管理

评委队伍的整体素质直接影响到招标效果，要建立一个知识结构合理、政治素养过硬、专业涵盖面广的专家队伍，保证参加评标的专家具备评标要求的特定的专业知识，而不是只有头衔缺乏特定专业工作经验的所谓专家。建立评审专家责任追究机制，对专家队伍要实行动态管理，对违反评标纪律和职业道德的评标专家要清理出评标专家队伍。建立评标专家激励机制，对评标专家发现串标围标予以奖励，鼓励专家大胆发现围标、打击围标，从而有效净化招投标环境。

6.优化评标方法，减少评标专家主观因素干扰

对不同工程项目采用不同的评标方法，鼓励支持最低价中标法，投标报价低在一定程度上表明企业管理水平和综合施工能力较强，可以采取收取较高履约保证金、加强工程监理监管等措施来避免因低价中标后而产生工期拖延偷工减料等现象。采取综合评分法也建议以报价最低者为标底，或者加大投标报价分的权重值来体现低价优先的原则。采用适合项目实际的有针对性的评标方法，减少评标专家主观因素干扰，从而实现评价工作的科学性。

三、结束语

工程招投标领域存在的上述问题，加大了工程建设成本，浪费了财政资金，只有深入研究招投标工作的特点规律，进一步健全招投标机制，优化评标过程，调整监管方式，才能够提高建筑工程招投标工作的质量水平，保证财政投资的效益和质量，营造一个公平、公正、阳光的工程建设环境。

参考文献：

[1]张慧.浅谈国有企业建设工程招投标中存在的问题及建议[J].中国管理信息化 2015（23）.

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定 篇4

大致归类，目前我国对招标代理资质的管理有四个文件。了解哪些项目由什么样的招标代理机构代理，不得不细看这四个文件。

一是建设部[2000年]第79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》；二是商务部[2005年]第6号令《机电产品国际招标机构资格审定办法》；三是财政部[2005年]第31号令《政府采购代理机构资格认定办法》；四是国家发展和改革委员会2005年《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》。对于这个四文件，代理机构从业人员中有相当一部分人还处于糊涂状态。

什么样的资质可代理什么样的项目，首先应了解这四个文件对我国招标代理资质的划分、管理和范围。目前，我国的招标代理资质共分4个部分。

一是工程类招标代理机构资质，分甲级、乙级和暂定资质。建设部第是：从事各类工程建设项目招标代理。“本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目。本办法所称工程招标代理，是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。

二是机电产品国际招标代理机构资质，分甲级、乙级和预乙级资质。商务部第机电产品国际招标机构指依法成立、经商务部审定并赋予国际招标资格、从事机电产品国际招标业务的法人。

三是政府采购代理机构，分甲级和乙级。财政部第31号令规定，认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务的社会中介机构四是中央投资项目招标代理机构，分甲级和乙级。国家发展和改革委员会定：本办法所称中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。使用国家主权外债资金的中央投资项目，国际金融机构或贷款国政府对项目招标与采购有要求的，从其规定。本办法所称招标代理业务，包括受招标人委托，从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。

对于技术改造设备招标代理，据笔者所知，目前已经取消。其实除国际设备采购外，所有设备

79号令中规定的代理范围6号令中规定：”。

2005年管理办法中规“政府采购中介是指经财政部门都是工程建设项目中的设备。工程建设项目招标代理机构资格认定办法

(建设部令第154号)

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》已于2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。

部 长 汪光焘

二○○七年一月十一日

工程建设项目招标代理机构资格认定办法

第一条 为了加强对工程建设项目招标代理机构的资格管理，投标活动当事人的合法权益，根据《行政许可法》等有关法律和行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事各类工程建设项目招标代理业务机构资格的认定，适用本办法。

本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。

本办法所称工程建设项目招标代理（以下简称工程招标代理），是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。

第三条 国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理。

第四条 从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。

第五条 工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。

甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。

乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资务。

暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资理业务。

第六条 工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。

任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。

第七条 甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定。

乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。

第八条 申请工程招标代理资格的机构应当具备下列条件：

（一）是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；

维护工程建设项目招标中华人民共和国招标投标法》、《

1亿元人民币以下的工程招标代理业6000万元人民币以下的工程招标代

中华人民共和国

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；

（七）法律、行政法规规定的其它条件。

第九条 申请甲级工程招标代理资格的机构，除具备本办法第八条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）取得乙级工程招标代理资格满3年；

（二）近3年内累计工程招标代理中标金额在依据，下同）；

（三）具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于建设类注册执业资格人员不少于标代理业务3年以上的人员不少于

（四）技术经济负责人为本机构专职人员，具有有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；

（五）注册资本金不少于

第十条 申请乙级工程招标代理资格的机构，应当具备下列条件：

（一）取得暂定级工程招标代理资格满

（二）近3年内累计工程招标代理中标金额在（三）具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于建设类注册执业资格人员不少于标代理业务3年以上的人员不少于

（四）技术经济负责人为本机构专职人员，具有有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；

（五）注册资本金不少于

第十一条 新设立的工程招标代理机构具备第八条和第十条第项条件的，可以申请暂定级工程招标代理资格。

第十二条 申请工程招标代理机构资格的机构，应当提供下列资料：

（一）工程招标代理机构资格申请报告；

（二）《工程招标代理机构资格申请表》及电子文档；

（三）企业法人营业执照；

（四）工程招标代理机构章程以及内部管理规章制度；

（五）专职人员身份证复印件、劳动合同、职称证书或工程建设类注册执业资格证书、社会保险缴费凭证以及人事档案代理证明；

（六）法定代表人和技术经济负责人的任职文件、个人简历等材料，技术经济负责人还应提供从事工程管理经历证明；

（七）办公场所证明，主要办公设备清单；

（八）出资证明及上一经审计的企业财务报告（含报表及说明，下同）；

（九）评标专家库成员名单；

（十）法律、法规要求提供的其他有关资料。

申请甲级、乙级工程招标代理机构资格的，还应当提供工程招标代理有效业绩证明

10人（其中注册造价工程师不少于10人；200万元。

6人（其中注册造价工程师不少于6人；

100万元。

16亿元人民币以上10年以上从事工程管理的经验，除具备本办法第八条规定的条件外，1年；

8亿元人民币以上；8年以上从事工程管理的经历，具

（以中标通知书为20人，其中具有工程5人），从事工程招具还

12人，其中具有工程3人），从事工程招

（四）、（五）

（三）、（工程招标代理合同、中标通知书和招标人评价意见）。

工程招标代理机构应当对所提供资料的真实性负责。

第十三条 申请甲级工程招标代理机构资格的，应当向机构工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。

国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材料之日起40日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。

第十四条 乙级、暂定级工程招标代理机构资格的具体实施程序，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当将认定的乙级、暂定级的工程招标代理机构名单在认定后15日内，报国务院建设主管部门备案。

第十五条 工程招标代理机构的资格，在认定前由建设主管部门组织专家委员会评审。

第十六条 工程招标代理机构资格证书分为正本和副本，印制，正本和副本具有同等法律效力。

甲级、乙级工程招标代理机构资格证书的有效期为资格证书的有效期为3年。

第十七条 甲级、乙级工程招标代理机构的资格证书有效期届满，有效期的，应当在其工程招标代理机构资格证书有效期届满提出资格延续申请。

对于在资格有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案中无不良行为记录，且业绩、专职人员满足资格条件的甲级、乙级工程招标代理机构，经原资格许可机关同意，有效期延续

5第十八条 暂定级工程招标代理机构的资格证书有效期届满，理业务的，应当重新申请暂定级工程招标代理机构资格。

第十九条 工程招标代理机构在资格证书有效期内发生下列情形之一的，发生之日起30日内，到原资格许可机关办理资格证书变更手续，原资格许可机关在日内办理变更手续：

（一）工商登记事项发生变更的；

（二）技术经济负责人发生变更的；

（三）法律法规规定的其他需要变更资格证书的情形。

由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门办理变更的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在办理变更后案。

第二十条 工程招标代理机构申请资格证书变更的，应当提交以下材料：

（一）资格证书变更申请；

（二）企业法人营业执照复印件；

（三）资格证书正、副本复印件；

（四）与资格变更事项有关的证明材料。

第二十一条 工程招标代理机构合并的，前各方中较高的资格等级，但应当符合相应的资格条件。

工程招标代理机构分立的，只能由分立后的一方工程招标代理机构承继原工程招标

日内，将变更情况报国务院建设主管部门备

合并后存续或者新设立的机构可以承继合并

由国务院建设主管部门统一5年，暂定级工程招标代理机构需要延续资格证书60日前，向原资格许可机关需继续从事工程招标代

年。

应当自情形 15

代理机构的资格，但应当符合原工程招标代理机构的资格条件。承继原工程招标代理机构资格的一方由分立各方协商确定；其他各方资格按照本办法的规定申请重新核定。

第二十二条 工程招标代理机构在领取新的工程招标代理机构资格证书的同时，应当将原资格证书交回原发证机关予以注销。

工程招标代理机构需增补（含增加、更换、遗失补办）工程招标代理机构资格证书的，应当持资格证书增补申请等材料向资格许可机关申请办理。遗失资格证书的，在申请补办前，应当在公众媒体上刊登遗失声明。资格许可机关应当在2日内办理完毕。

第二十三条 工程招标代理机构应当与招标人签订书面合同，在合同约定的范围内实施代理，并按照国家有关规定收取费用；超出合同约定实施代理的，依法承担民事责任。

第二十四条 工程招标代理机构应当在其资格证书有效期内，妥善保存工程招标代理过程文件以及成果文件。

工程招标代理机构不得伪造、隐匿工程招标代理过程文件以及成果文件。

第二十五条 工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：

（一）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；

（二）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；

（三）超越资格许可范围承担工程招标代理业务；

（四）明知委托事项违法而进行代理；

（五）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；

（六）未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；

（七）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；

（八）与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；

（九）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；

（十）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；

（十一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；

（十二）法律、法规和规章禁止的其他行为。

申请资格升级的工程招标代理机构或者重新申请暂定级资格的工程招标代理机构，在申请之日起前一年内有前款规定行为之一的，资格许可机关不予批准。

第二十六条 国务院建设主管部门和省、自治区、直辖市建设主管部门应当通过核查工程招标代理机构从业人员、经营业绩、市场行为、代理质量状况等情况，加强对工程招标代理机构资格的管理。

第二十七条 工程招标代理机构取得工程招标代理资格后，不再符合相应条件的，建设主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，资格许可机关可以撤回其工程招标代理资格。被撤回工程招标代理资格的，可以按照其实际达到的条件，向资格许可机关提出重新核定工程招标代理资格的申请。

第二十八条 有下列情形之一的，资格许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程招标代理资格：

（一）资格许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予资格许可的；

（二）超越法定职权作出准予资格许可的；

（三）违反法定程序作出准予资格许可的；

（四）对不符合许可条件的申请作出资格许可的；

（五）依法可以撤销工程招标代理资格的其他情形。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理资格证书的，应当予以撤销。

第二十九条 有下列情形之一的，资格许可机关应当依法注销工程招标代理机构资格，并公告其资格证书作废，工程招标代理机构应当及时将资格证书交回资格许可机关：

（一）资格证书有效期届满未依法申请延续的；

（二）工程招标代理机构依法终止的；

（三）资格证书被撤销、撤回，或者吊销的；

（四）法律、法规规定的应当注销资格的其他情形。

第三十条 建设主管部门应当建立工程招标代理机构信用档案，并向社会公示。

工程招标代理机构应当按照有关规定，向资格许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。

工程招标代理机构的信用档案信息应当包括机构基本情况、合同违约等情况。本办法第二十五条第一款规定的行为、被投诉举报处理的违法行为、行政处罚等情况应当作为不良行为记入其信用档案。

第三十一条 工程招标代理机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程招标代理机构资格的，资格许可机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告，该机构得再次申请工程招标代理机构资格。

第三十二条 工程招标代理机构以欺骗、格的，由资格许可机关给予警告，并处标代理机构资格。

第三十三条 工程招标代理机构不及时办理资格证书变更手续的，责令限期办理；逾期不办理的，可处以

第三十四条 工程招标代理机构未按照规定提供信用档案信息的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以

第三十五条 未取得工程招标代理资格或者超越资格许可范围承担工程招标代理业务的，该工程招标代理无效，由原资格许可机关处以

第三十六条 工程招标代理机构涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书的，由原资格许可机关处以

第三十七条 有本办法第二十五条第（十）、（十二）项行为之一的，处以

第三十八条 本办法自认定办法》（建设部令第2007年379号）同时废止业绩、工程质量和安全、1年内不贿赂等不正当手段取得工程招标代理机构资3万元罚款；该机构3年内不得再次申请工程招由原资格许可机关1000元以上1万元以下的罚款。

由原资格许可机关1000元以上1万元以下的罚款。3万元罚款。

3万元罚款。、（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、3万元罚款。

1日起施行。《工程建设项目招标代理机构资格

（一）月中华人民共和国商务部令

2005年第6号

《机电产品国际招标机构资格审定办法》已于2005年1月21日经第1次部务会议审议通过，现予公布，于2005年3月1日起施行。

部长 ***

二○○五年二月五日

机电产品国际招标机构资格审定办法

第一章 总 则

第一条 为了维护机电产品国际招标的公开、公平、公正，建立良好的国际招标竞争机制，保证机电产品国际招标投标有序进行，规范对机电产品国际招标机构的资格审定工作，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法。

第二条 机电产品国际招标机构是指依法成立、经商务部审定并赋予国际招标资格、从事机电产品国际招标业务的法人。

第三条 商务部负责全国机电产品国际招标机构的资格审定和资格审核工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市、经济特区、新疆生产建设兵团、各部门机电产品进出口管理机构（以下简称“主管部门”）负责本地区、本部门机电产品国际招标机构资格审定和资格审核的初步审核工作。

第二章 资格申请及审定

第四条 企业从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务应当取得机电产品国际招标资格。

机电产品国际招标机构的资格等级分为甲级、乙级和预乙级。甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。

第五条 未取得机电产品国际招标资格的法人只能申请预乙级机电产品国际招标资格。

第六条 申请预乙级机电产品国际招标资格的法人应当具备以下条件：

（一）与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系；

（二）具有相应资金；

（三）具备固定的营业场所（含开标大厅）和开展国际招标业务所需的设施以及连通专业信息网络的现代化办公条件；

（四）具备能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量：

1、具有中级职称以上的专职招标人员不得少于从事招标业务人员总数的70%；

2、具有三年以上机电产品国内招标经验，且近三年年均机电产品国内公开招标业绩在2亿元以上；或从事三年以上外贸经营业务，且近三年年均机电产品进出口总额在6亿美元以上。

第七条 申请人应当于每年7月1日至5日将申请材料报送相应的主管部门进行初步审核。相应的主管部门受理或不受理行政许可申请，应当出具加盖商务部专用印章和注明日期的书面凭证。相应的主管部门应当自其受理行政许可申请之日起二十日内提出初步审核意见，并于当年8月1日至5日将初步审核意见和申请人的申请材料报送商务部。

申请人提交的申请材料应当包括以下内容：

（一）申请书，内容包括：企业法人注册时间、职工人员结构情况、招标营业场所、计算机及信息网络等配置情况及国内招标业绩或机电产品进出口业绩综述；

（二）公司章程；

（三）法人营业执照（复印件）；

（四）对外贸易经营者备案登记表（复印件）；

（五）机电产品进出口贸易业绩一览表（附表一）或机电产品国内公开招标业绩一览表（附表二）、国内公开招标项目分项表（附表三）及下列材料（复印件）：

1、招标委托代理合同；

2、公开发布的招标公告；

3、开标记录；

4、中标通知书。

（六）企业机构设置表（附表四）；

（七）中级职称以上专职招标人员名单（附表五）。

第八条 商务部应当自收到相应的主管部门转报的申请材料和初步审核意见之日起二十日内对申请进行审核并作出行政许可决定，同时将审定结果进行公告。对符合本办法规定条件的，由商务部赋予预乙级机电产品国际招标资格，同时颁发《国际招标机构资格证书》（以下简称资格证书）。资格证书自签发之日起生效，有效期至下一年审核结果公告之日止。

第九条 满足本办法第十五条所列条件的预乙级机电产品国际招标机构可以申请乙级机电产品国际招标资格。满足本办法第十六条所列条件的乙级、预乙级机电产品国际招标机构可以申请甲级机电产品国际招标资格。

第十条 申请人在申请机电产品国际招标资格时，提供虚假材料的，当次申请无效，并且下一商务部不再受理其机电产品国际招标资格申请。

第三章 资格审核

第十一条 商务部每年对机电产品国际招标机构进行资格审核，获得机电产品国际招标资格未满一年的机电产品国际招标机构不参加当次资格审核。

第十二条 机电产品国际招标机构应当于每年1月1日至10日将资格审核材料报送相应的主管部门进行初步审核。相应的主管部门应当于每年2月1日至10日将初步审核意见和申请材料报送商务部。

第十三条 机电产品国际招标机构申请资格审核时，应提交以下材料：

（一）机电产品国际招标机构上一的招标业绩，以其在商务部授权的专业网站开展机电产品国际招标业务的中标金额为准；

（二）资格审核申请书，内容包括：组织机构变化情况、规范招标措施、国际国内招标业绩综述等；

（三）法人营业执照（复印件）；

（四）机电产品国际招标业绩一览表（附表六）；

（五）资格证书副本。

第十四条 机电产品国际招标机构符合以下条件的，资格审核予以通过，并由商务部换发资格证书：

（一）甲级机电产品国际招标机构机电产品国际招标业绩达到8000万美元以上；

（二）乙级机电产品国际招标机构机电产品国际招标业绩达到5000万美元以上；

（三）预乙级机电产品国际招标机构机电产品国际招标业绩达到3000万美元以上；

（四）未违反《招标投标法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、本办法及其他有关规定的。

第十五条 预乙级机电产品国际招标机构在参加资格审核时，招标业绩达到5000万美元以上的，可以提出升级申请，经商务部审核批准，其国际招标资格等级可以升为乙级。

第十六条 预乙级、乙级机电产品国际招标机构在参加资格审核时，符合以下条件之一的，可以提出升级申请，经商务部审核批准，其国际招标资格等级可以升为甲级：

（一）乙级机电产品国际招标机构招标业绩为1亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；

（二）乙级机电产品国际招标机构自获得乙级国际招标资格两年内业绩累计达到1.8亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；

（三）乙级机电产品国际招标机构自获得乙级国际招标资格三年内业绩累计达到2.5亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；

（四）预乙级机电产品国际招标机构招标业绩达到2亿美元以上并且注册资金在1000万元以上的；

第十七条 机电产品国际招标机构在参加资格审核时，招标业绩有以下情况之一的，招标资格等级予以降级，但是国务院有特殊规定或其他特殊原因的，可以适当放宽资格审核标准：

（一）甲级机电产品国际招标机构招标业绩未满8000万美元但超过5000万美元的，降为乙级国际招标资格；

（二）甲级机电产品国际招标机构招标业绩未满5000万美元但超过3000万美元的，降为预乙级国际招标资格；

（三）乙级机电产品国际招标机构招标业绩未满5000万美元但超过3000万美元的，降为预乙级国际招标资格。

第十八条 机电产品国际招标机构在参加资格审核时，其招标业绩未满3000万美元的，不得通过当次资格审核，自当次资格审核结果公布之日起不得继续开展机电产品国际招标业务，并且一年内商务部不再受理其机电产品国际招标机构资格申请；但是国务院有特殊规定或其他特殊原因的，可以适当放宽资格审核标准。

第十九条 机电产品国际招标机构在参加资格审核时，上一内受到一次警告的，资格审核时将其资格等级下降一级；对满足升级条件的机电产品国际招标机构不予升级。

机电产品国际招标机构在参加资格审核时，上一内受到两次警告的，不得参加当次资格审核，其上一的招标业绩在下一次资格审核时审核，从当次资格审核结果公布之日起到下一次资格审核通过前不得继续开展机电产品国际招标业务。

机电产品国际招标机构在参加资格审核时，上一内受到三次警告的，不得参加当次资格审核，自当次资格审核结果公布之日起不得继续开展机电产品国际招标业务，并且三年内商务部不再受理其机电产品国际招标资格申请。

第二十条 机电产品国际招标机构的机构名称、法定代表人、地址等如有变更，应向商务部提出申请更换资格证书；机电产品国际招标机构发生合并、分立等重大变化导致原机构发生实质性变化的，应向商务部重新申请机电产品国际招标资格。

第二十一条 未按本办法规定进行资格审核的机电产品国际招标机构，其国际招标资格证书到期自动失效。

第二十二条 机电产品国际招标机构在报送资格审核材料时提供虚假材料的，不得通过资格审核，并且下一内商务部不再受理其国际招标资格申请。

第二十三条 商务部负责对资格审核情况予以公布。

第四章 罚 则

第二十四条 机电产品国际招标机构有下列行为之一的，给予警告，并处三万元以下罚款：

（一）涂改资格证书的；

（二）转让、转借资格证书的；

（三）擅自修改招标文件的；

（四）招标文件、评标报告未按规定备案的；

（五）未按有关规定确定的评标规则进行评标的；

（六）评标报告未如实反映招标文件、投标文件实际情况的；

（七）未按规定组成评标委员会的；

（八）委托无机电产品国际招标资格的机构开展国际招标活动中的实质性业务的；

（九）委托分支机构开展国际招标活动中的实质性业务的；

（十）擅自更改中标结果的；

（十一）其他违反《招标投标法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、本办法和国家其他有关招标投标法律法规的行为。

第二十五条 机电产品国际招标机构有下列行为之一的，处五万元以上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停或取消其机电产品国际招标资格：

（一）与招标人相互串通虚假招标的；

（二）泄露应当保密的与招标、投标活动有关的情况和资料的；

（三）与投标人串通就投标文件的商务、技术和价格等进行实质性修改的。

第五章 附 则

第二十六条 本办法由商务部负责解释。

第二十七条 本办法自2005年3月1日起施行。原《国际招标机构资格审定办法》、《关于对机电产品国际招标机构实行审核的通知》、《关于国际招标机构资格审定及审核有关工作的补充通知》同时废止。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第36号

为了加强中央投资项目招标代理机构的资格认定，规范中央投资项目依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国家发展改革委保留的行，特制定《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办，现予发布，自二ΟΟ五年十一月一日起施行。

国家发展和改革委员会主任： 二ΟΟ五年九月十九日中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法

第一章

总 则

第一条

为了提高政府投资效益，规范中央投资项目的招标投标行为，从源头上防止腐败现象，《中华人民共 招标代理活动，许可法》政审批项目确认书》法》

提高招标代理机构的服务质量，根据和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家发展改革委保留的行政审批项目确认书》以及其他相关法律法规，制定本办法。

第二条

凡在中华人民共和国境内从事中央投资项目招标代理业务的招标代理机构，应按照本办法进行资格认定。

第三条

本办法所称中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。

使用国家主权外债资金的中央投资项目，国际金融机构或贷款国政府对项目招标与采购有要求的，从其规定。

第四条

本办法所称招标代理业务，包括受招标人委托，从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。

第五条

国家发展和改革委员会是中央投资项目招标代理机构资格认定的管理部门，依据《招标投标法》和相关法规，对招标代理机构进行资格认定和监督。

第六条 获得商务部颁发的机电产品国际招标机构资格的招标代理机构，可从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务。

依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。

第二章

资格申请

第七条

中央投资项目招标代理机构资格分为甲级和乙级。

甲级资格的招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。

乙级资格的招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。

第八条

申请中央投资项目招标代理资格的机构应具备下列条件：

（一）是依法设立的社会中介组织，具有独立企业法人资格；

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展中央投资项目招标代理业务所需设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和内部管理规章制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）建立有一定规模的评标专家库；

（七）近3年内机构没有因违反《招标投标法》及有关管理规定，受到相关管理部门暂停资格以上处罚；

（八）近3年内机构主要负责人没有因违反《招标投标法》及有关管理规定受到刑事处罚；

（九）国家发展和改革委员会规定的其它条件。

第九条 申请甲级招标代理机构资格的机构，除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：

（一）注册资金不少于800万元人民币；

（二）招标专业人员不少于50人；

（三）招标专业人员中，具有中级及中级以上职称的技术人员不少于70% ；

（四）评标专家库专家人数在800人以上；

（五）开展招标代理业务5年以上；

（六）近5年从事过的招标代理项目个数在300个以上，中标金额累计在50亿元人民币（以中标通知书为依据，下同）以上。

第十条 申请乙级招标代理机构资格的机构，除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：

（一）注册资金不少于300万元人民币；

（二）招标从业人员不少于30人；

（三）招标从业人员中，具备中级及中级以上职称的技术人员不少于60% ；

（四）评标专家库专家人数在500人以上；

（五）开展招标代理业务3年以上；

（六）近3年从事过的招标代理项目个数在100个以上，中标金额累计在15亿元人民币以上。

第十一条 开展招标代理业务不足三年的招标代理机构，具备第八条和第十条第（一）、（二）、（三）、（四）项条件的，可申请中央投资项目招标代理机构预备资格。获得预备资格后，可从事总投资1亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。

第十二条 国家发展和改革委员会定期进行中央投资项目招标代理机构资格认定工作。相关资格受理的通知、要求和申请材料格式文本等将提前公布，以保证申请人有足够时间准备申请材料。

第十三条

申请中央投资项目招标代理机构资格的机构，应按要求报送以下材料：

（一）中央投资项目招标代理机构资格申请书；

（二）企业法人营业执照副本复印件（加盖原登记机关确认章）；

（三）公司章程；

（四）企业机构设臵情况表；

（五）企业人员基本情况；

（六）招标业绩；

（七）所申报招标业绩的中标通知书；

（八）评标专家库人员名单；

（九）其它相关文件。

第十四条

申请中央投资项目招标代理机构资格的材料，应报送企业注册所在地的省级发展和改革委员会进行初审。初审机关按有关规定对申请材料进行审查，提出初审意见，报送国家发展和改革委员会。

第十五条

国家发展和改革委员会组织专家委员会，对经过省级发展和改革委员会初审的资格申请材料进行评审。通过评审的，授予中央投资项目招标代理机构资格。

国家发展和改革委员会在评定结果确定后10日内，向获得中央投资项目招标代理机构资格的机构颁发资格证书，同时将结果向社会公布。

第十六条

中央投资项目招标代理机构资格证书有效期为3年。招标代理机构需要延续资格证书有效期的，应当在证书有效期届满30日前向国家发展和改革委员会提出申请。

第十七条

国家发展和改革委员会定期进行中央投资项目招标代理机构资格升级的评审工作。乙级和预备级招标代理机构在初次取得中央投资项目招标代理机构资格1年以后，具备高一级别条件的，可在当年招标机构资格申请受理时，按规定提出升级申请。

第十八条 有以下情形之一的招标代理机构，暂不授予中央投资项目招标代理机构资格：

（一）不具备本办法规定的相关条件的；

（二）未按要求提供真实完整资料的；

（三）在招标代理业务中有违反法律法规的行为，已被司法机关立案审查或近3年内受到有关管理部门暂停资格以上处罚的。

第十九条

中央投资项目招标代理机构变更机构名称、地址、更换法定代表人的，应向国家发展和改革委员会申请更换资格证书。

中央投资项目招标代理机构在组织机构发生分立、合并等重大变化时，应按照本办法，向国家发展和改革委员会重新提出资格申请。

第三章

监督管理

第二十条

中央投资项目招标代理机构，应按照《招标投标法》及国家对中央投资项目的有关管理规定，接受招标人委托，从事招标代理业务，按国家有关规定收取招标代理服务费。

第二十一条

中央投资项目招标代理机构，应严格执行招标投标、投资管理等有关制度规定，自觉接受政府、社会监督，维护招标投标各方的合法权益，保障社会公共利益，承担有关保密义务。

第二十二条 中央投资项目招标代理机构，应在中央投资项目招标工作结束、发出中标通知书后15日内，向国家发展和改革委员会报送《中央投资项目招标情况报告》。

国家发展和改革委员会依据项目招标情况报告，不定期地对招标项目进行抽查。

第二十三条

国家发展和改革委员会负责接受有关中央投资项目招标代理机构资格的质疑和投诉。

第二十四条

国家发展和改革委员会每年组织专家委员会，依据项目招标情况报告、质疑和投诉记录以及招标项目业绩情况等，对中央投资项目招标代理机构进行资格检查。连续2年年检不合格的，予以降级处理直至取消招标代理资格。

有下列情况之一的，为年检不合格：

（一）中有严重违规行为；

（二）未能按时合规报送《中央投资项目招标情况报告》和年检材料；

（三）甲级招标机构招标业绩达不到10亿元人民币；

（四）乙级招标机构招标业绩达不到5亿元人民币。

第四章

罚则

第二十五条

在资格申请过程中弄虚作假的招标代理机构，正在申请和审核过程中的，取消其申请；已经取得资格的，取消其资格。

第二十六条 在资格年检过程中报送虚假材料的招标代理机构，视情节轻重给予暂停或取消资格的处罚。

第二十七条

采用委托招标方式的中央投资项目，没有委托具备相应资格的招标代理机构办理招标事宜的，中标结果无效。

中央投资项目招标代理机构超越本办法规定范围从事招标代理业务的，给予暂停资格的处罚。

第二十八条

中央投资项目招标代理机构出借、转让、涂改资格证书的，给予取消资格的处罚。

第二十九条

中央投资项目招标代理机构在招标代理业务中有以下行为的，国家发展和改革委员会将视情节轻重，给予警告、暂停资格、取消资格的处罚：

（一）泄露应当保密的与招标代理业务有关的情况和资料；

（二）与招标人、投标人相互串通损害国家、社会公共利益或他人合法权益；

（三）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；

（四）擅自修改招标文件、投标报价、中标通知书。因上述行为影响中标结果的，中标结果无效。

第三十条

招标代理机构有下列行为之一的，国家发展和改革委员会责令改正，视情节轻重给予警告处分，并可处以一定数额的罚款。对于第五项行为可处以1万元以上5万元以下罚款，其他行为可处以1万元以下罚款。

（一）不在指定媒体上发布招标公告；

（二）招标文件或资格预审文件发售时限不符合有关规定；

（三）评标委员会组成和专家结构不符合有关规定；

（四）投标人数量不符合法定要求不重新招标；

（五）以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间的竞争；

（六）未按要求上报《中央投资项目招标情况报告》；

（七）其它违反法律法规和有关规定的行为。

第三十一条

对于招标代理机构的处罚结果将在国家发展和改革委员会网站上及时向社会公布。

因招标代理机构的违法违规行为给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五章

附则

第三十二条

本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十三条

本办法自2005年11月1日起施行。政府采购代理机构资格认定办法

第一章 总则

第一条 为了规范政府采购代理机构资格认定工作，加强政府采购代理机构资格管理，根据《中华人民共和国政府采购法》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条 政府采购代理机构资格的认定适用本办法。

本办法所称政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法。

第三条 政府采购代理机构资格认定，应当遵循公开、公平、公正原则。

第四条 政府采购代理机构资格认定由财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政部门(以下简称省级人民政府财政部门)依据本办法的规定实施。

第五条 代理政府采购事宜的机构，应当依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格。

第六条

政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。取得甲级资格的政府采购代理机构可以代理所有政府采购项目。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额在一千万元人民币以下的政府采购项目。

第七条 政府采购代理机构甲级资格的认定工作由财政部负责；乙级资格的认定工作由申请人工商注册所在地的省级人民政府财政部门负责。

第八条 财政部或者省级人民政府财政部门应当向取得认定资格的政府采购代理机构颁发《政府采购代理机构资格证书》（以下简称《资格证书》）。

《资格证书》应当载明政府采购代理机构名称、代理业务范围、资格有效期限起止日期等事项，并加盖颁发证书的财政部门印章。

《资格证书》分为正本和副本，有效期为三年，持有人不得出借、出租、转让或者涂改。

第九条 政府采购代理机构可以在全国范围内依法代理政府采购事宜。任何单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制政府采购代理机构依法进入本地区或者本行业的政府采购市场。

政府采购代理机构拟在其工商注册地以外的省、自治区、直辖市开展业务的，应当持有效的企业法人营业执照、税务登记证副本、《资格证书》复印件向当地省级人民政府财政部门备案。

第十条 政府采购代理机构不得代理其本身或者与其有股权关系的自然人、法人或者其他组织作为直接或者间接供应商参加的政府采购项目。

第十一条 在政府采购代理业务中，政府采购代理机构应当向委托人提供合法、方便、优质、高效和价格合理的服务。

政府采购代理机构不得以不正当的手段承揽政府采购代理业务。第十二条 政府采购代理机构代理政府采购事宜，按照国家有关规定收取代理服务费。

第十三条 财政部门在实施政府采购代理机构资格认定和对政府采购代理机构代理业务情况进行监督检查工作中，不得收取任何费用。

第二章 资格申请

第十四条 乙级政府采购代理机构应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格，且注册资本为人民币一百万元以上；

（二）与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；

（三）具有健全的组织机构和内部管理制度；

（四）有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的开标场所，以及电子监控等办公设备、设施；

（五）申请政府采购代理机构资格之前三年内，在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格的行政处罚;

（六）有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。母公司和子公司分别提出申请的，母公司与子公司从事政府采购代理业务的专职人员不得相同；

（七）专职人员总数不得少于十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之四十;

（八）财政部规定的其他条件。

第十五条 甲级政府采购代理机构除应当具备本办法第十四条第二项至第六项条件外，还应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格，且注册资本为人民币五百万元以上；

（二）专职人员总数不得少于三十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之六十;

（三）取得政府采购代理机构乙级资格一年以上，最近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到一亿元人民币以上；或者从事招标代理业务二年以上，最近两年中标金额累计达到十亿元人民币以上；

（四）财政部规定的其他条件。

第十六条 申请政府采购代理机构乙级资格的，申请人应当向其工商注册所在地的省级人民政府财政部门提交资格认定申请书，并提供下列材料：

（一）有效的企业法人营业执照、税务登记证副本和社会保险登记证书复印件；

（二）经工商管理部门备案的《企业章程》复印件；

（三）与行政机关没有隶属关系和其他利益关系的书面声明；

（四）机构内部各项管理制度；

（五）有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的开标场所、电子监控等办公设备、设施的相关证明材料。营业场所、开标场所为自有场所的提供产权证复印件；营业场所、开标场所为租用场所的提供出租方产权证以及租用合同或者协议的复印件；

（六）申请政府采购代理机构资格之前三年内，在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格的行政处罚的书面声明；

（七）专职人员的名单、中级以上专业技术职务证书、劳动合同、人事档案管理代理证明以及申请之前六个月或者企业成立以来缴纳社会保险费的证明（社会保险缴纳情况表或者银行缴款单据）复印件；

（八）母公司或者子公司已申请或者取得政府采购代理机构资格情况的说明；

（九）财政部规定的其他材料。

第十七条 申请政府采购代理机构甲级资格的，申请人应当向财政部提交资格认定申请书，并提供下列材料：

（一）本办法第十六条规定的材料；

（二）具备政府采购代理机构乙级资格的，提交乙级资格证书复印件；

（三）《政府采购代理有效业绩一览表》或者《招标代理有效业绩一览表》，以及与所列业绩相应的委托代理协议和采购人（招标人）确定中标、成交结果的书面通知复印件。

第十八条 申请人应当如实提交申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。财政部或者省级人民政府财政部门不得要求申请人提供与政府采购代理机构资格认定无关的材料。

第十九条 申请人在递交申请材料复印件的同时，应当提交相应的原件，经财政部或者省级人民政府财政部门核对无误后予以退回。

申请人将申请材料中的复印件交由公证机构公证“与原件一致”后装订成册提交的，可以不提交复印件的原件。

第二十条 财政部或者省级人民政府财政部门对申请人提出的资格认定申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不属于本财政部门职权范围的，应当作出不予受理决定，并告知申请人向有关部门申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合本办法规定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请事项属于本财政部门职权范围，申请材料齐全、符合本办法规定形式的，或者申请人已按要求提交全部补正申请材料的，应当受理资格认定申请。

第二十一条 财政部或者省级人民政府财政部门受理或者不予受理资格认定申请，应当出具加盖本财政部门专用印章和注明日期的书面凭证。

第二十二条 财政部或者省级人民政府财政部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，并自受理资格认定申请之日起二十个工作日内，根据下列情况分别作出决定，二十个工作日内不能作出决定的，经本财政部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人：

（一）申请人的申请符合本办法规定条件的，应当依法作出认定资格的书面决定，并向申请人颁发甲级或者乙级《资格证书》；

（二）申请人的申请不符合本办法规定条件的，应当依法作出不予认定资格的书面决定，并说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

财政部或者省级人民政府财政部门作出资格认定决定前，应当将拟认定资格的政府采购代理机构名单在指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。

第二十三条 乙级政府采购代理机构获得甲级政府采购代理机构资格后，其原有的乙级政府采购代理机构资格自动失效。第二十四条 财政部或者省级人民政府财政部门应当将获得认定资格的政府采购代理机构名单在指定的政府采购信息发布媒体上予以公告。

第二十五条 省级人民政府财政部门应当自批准乙级政府采购代理机构资格之日起三十日内，将获得资格的乙级政府采购代理机构名单报财政部备案。

第三章 资格延续与变更

第二十六条 政府采购代理机构需要延续依法取得的政府采购代理机构资格有效期的，应当在《资格证书》载明的有效期届满六十日前，向作出资格审批决定的财政部门提出申请。

第二十七条 乙级政府采购代理机构申请资格延续的，应当满足本办法第十四条规定的条件。

第二十八条 甲级政府采购代理机构申请资格延续的，应当满足下列条件：

（一）本办法第十五条规定的条件，但第三项除外；

（二）《资格证书》有效期内代理完成政府采购项目中标、成交金额一亿五千万元人民币以上。

第二十九条 申请人提出资格延续申请的，应当提交资格延续申请书，并提供下列材料:

（一）有效的企业法人营业执照、税务登记证副本和社会保险登记证书复印件；

（二）原《资格证书》复印件；

（三）营业场所、开标场所发生变动的，自有场所应当提供产权证复印件；租用场所应当提供出租方产权证以及租用合同或者协议的复印件；

（四）最近三年内在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格以上的行政处罚的书面声明；

（五）专职人员的名单、中级以上专业技术职务证书、劳动合同、人事档案管理代理证明以及申请之前六个月缴纳社会保险费的证明（社会保险缴纳情况表或者银行缴款单据）复印件；

（六）甲级政府采购代理机构提交《政府采购代理有效业绩一览表》以及证明所列业绩所需的相应委托代理协议和采购人确定中标、成交结果的书面通知复印件；

（七）财政部规定的其他材料。

第三十条 财政部或者省级人民政府财政部门在收到资格延续申请后，经审核申请材料齐全，符合法定形式和要求的，应当受理申请，依照本办法第十九条至第二十一条的规定进行审查，并在申请人的政府采购代理机构资格有效期届满前，根据下列情况分别作出决定：

（一）申请人的申请符合本办法规定条件的，应当作出延续政府采购代理机构资格的书面决定，并重新颁发《资格证书》；

（二）申请人的申请不符合本办法规定条件的，应当作出不予延续政府采购代理机构资格的书面决定，并说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第三十一条 政府采购代理机构逾期不申请资格延续的，其《资格证书》自证书载明的有效期届满后自动失效。需要继续代理政府采购事宜的，应当重新申请政府采购代理机构资格。第三十二条 政府采购代理机构《资格证书》记载事项依法发生变更的，应当自变更之日起二十日内提供有关证明文件并办理变更或者换证手续。但是，机构名称变更的，应当重新申请政府采购代理机构资格。

第三十三条 政府采购代理机构解散、破产或者因其他原因终止政府采购代理业务的，应当自情况发生之日起十日内交回《资格证书》，办理注销手续。

第三十四条 政府采购代理机构分立或者合并的，应当自情况发生之日起十日内交回《资格证书》，办理注销手续；分立或者合并后的机构拟从事政府采购代理业务的，应当重新申请政府采购代理机构资格。

第三十五条 政府采购代理机构发生本办法第三十二条至第三十四条规定情形，逾期未办理相关手续的，其政府采购代理机构资格自动失效。

第四章 监督检查

第三十六条 财政部应当加强对省级人民政府财政部门实施政府采购代理机构资格认定工作的监督检查，及时纠正和依法处理资格认定工作中的违法违规行为。

第三十七条 县级以上人民政府财政部门应当按照政府采购管理权限，对政府采购代理机构执行政府采购法律、法规的情况，包括采购范围、采购方式、采购程序、代理业绩以及政府采购代理机构人员的职业素质和专业技能等方面进行监督检查，加强监管档案管理，建立不良行为公告制度。

第三十八条 县级以上人民政府财政部门应当依法处理处罚政府采购代理机构的违法违规行为，并予以公告。但涉及政府采购代理机构甲级资格的行政处罚，应当由财政部作出；涉及乙级资格的行政处罚，应当由认定资格的省级人民政府财政部门或者财政部作出。

第三十九条 县级以上地方人民政府财政部门应当将政府采购代理机构违法违规行为的处理处罚结果，书面告知作出资格认定决定的财政部门。

第四十条 个人和组织发现政府采购代理机构违法代理政府采购事宜的，有权向财政部门举报。收到举报的财政部门有权处理的，应当及时核实、处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的财政部门处理。

第五章 法律责任

第四十一条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，财政部和省级人民政府财政部门应当不予受理或者不予资格认定、延续，并给予警告。

第四十二条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得政府采购代理机构资格的，由作出资格认定决定的财政部门予以撤销，并收回《资格证书》；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十三条 政府采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理机构资格三至六个月；情节特别严重或者逾期不改正的，取消其政府采购代理机构资格，并收回《资格证书》；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）出借、出租、转让或者涂改《资格证书》的；

（二）超出授予资格的业务范围承揽或者以不正当手段承揽政府采购代理业务的；

（三）违反本办法第十条规定的；

（四）违反委托代理协议泄露与采购代理业务有关的情况和资料的；

（五）擅自修改采购文件或者评标（审）结果的；

（六）在代理政府采购业务中有《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条、第七十六条规定的违法情形的；

（七）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

受到警告或者暂停资格处罚的政府采购代理机构，在被处罚后三年内再次有本条第一款所列情形之一的，取消其政府采购代理机构资格，并收回《资格证书》；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十四条 政府采购代理机构对财政部门的行政处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第六章 附则

第四十五条 本办法所称专职人员是指与申请人签订劳动合同，由申请人依法缴纳社会保险费的在职人员，不包括退休人员。

第四十六条 政府采购代理机构资格认定和资格延续申请书的格式文本由财政部负责制定。

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定 篇5

为规范政府投资项目招标控制价审计，提高审计质量和 审计效率，规避审计风险，根据《审计法》和《*县政府投资项目审计监督办法》等有关规定，制定本规程。

一、实施招标控制价审计的范围(一)政府投资项目； ．(二)政府融资项目；

（三）县政府及相关领导要求审计的项目；(四)其他项目。

二、建设单位项目资料的送审

(一)建设单位应送交下列资料：立项批文、初步设计批复、地质勘探报告、施工图、施工图审查报告、图纸答疑、施工图预算(标底)、工程量清单、工程量计算底稿及审计所需的其他纸质或电子资料。

(二)建设单位提供的资料必须完整、清晰、规范，不符合规定的项目资料将不予受理。

(三)建设单位和招标控制价编制单位对所送资料的完整性、真实性负责。

三、审计重点及方式方法(一)审计重点

1、综合(清单)单价审计。审计综合单价(清单)是否按规范的编制依据确定；消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准是否符合规定；材料价格依据是否充分。

2、工程量清单审计。审计工程量清单项目划分是否符合规范要求，是否与描述的工程量清单项目工作内容一致；工程量计算是否符合要求，是否与施工图设计内容一致。

3、预算总价审计。审计分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等合计金额是否与预算总价一致；措施项目费是否考虑目前施工管理水平和拟建工程的施工方案；其他项目费用是否符合计价规范；规费、税金是否按国家或省建设主管部门出台的法律法规计算。

4、工程设计合理性审计。在满足技术要求、保证工程质量的前提下，重点对设计的经济性进行审计。通过对优化设计、施工组织及材料选用等方面提出合理化建议，提高资金使用效率。

5、计价公平性审计。审查招标文件明确的主要材料价格或信息价格是否明显高于本地实际市场价格防止工程预算虚高、加大预算金额；对实际工作中广泛采用包干办法结算的工程，审查时可以按议价项目提出调整预算的建议。

6、其他需要核减的不合法、不合理预算。(二)审计方式

审计应根据项目的投资规模、单位造价与行业指标的差异、相关领导及建设单位的要求等实际情况确定审计方式。

一是实行抽查审计。对项目预算编制较规范、单位造价与行业指标差异不大的项目实行抽查审计。抽查重点为钢材、水泥等主材用量及对应重点部位工程量、重要设备和材料单价、工程措施费用、工程暂估议价和工程取费优惠等。

二是实行全面审计。对不符合上述抽查审计条件、社会影响大的项目实行全面审计。．(三)审计方法 ．

1、测试。即在收集、熟悉建设项目拟进行的招标控制价全套资料的基础上，对编制预算的相关资料进行符合性测试，分析预算编制的基本情况。

2、踏勘。即实地查看施工现场，了解勘探勘测情况是否全面准确地反映到设计图纸，是否影响工程计量。

3、复核。即复核综合单价是否合理、预算总价是否正确、工程量计算是否准确无误、定额套用、各项取费是否正确，对可能形成差异的原因进行审核，并作出结论。

4、分析。按照质量、成本、投资相统一的原则，进行经济效益审计综合分析，依法提出调整投资的建议。

四、审计程序

（一）项目审计申报。项目单位应在项目审批后，编制工程预算，在招标前向县审计部门申报招标控制价审计，申报内容包括项目基本情况和工程预算等，便于审计部门统筹安排。(二)项目资料送交。经申报受理审计的项目，应按审计要求提供相关资料，建立严格的审计资料接交签收制度，建设单位应指定专人负责资料的送交和配合。

(三)项目审计实施。审计部门要严格按招标控制价审计的内容、重点、方式、方法实施审计。

(四)初审结果核对。初审完成后，审计部门应与建设单位和预算编制单位就初审结果交换意见，并形成书面记录。

(五)出具审计结论。初审结果在充分交换意见后形成审计结论，以《审计建议书》的形式出具。

五、审计时间要求

(一)投资额在200万元以下的项目7个工作日内完成；投资额在200万元～500万元的项目10个工作日内完成；投资额在500万元及以上的项目10—15个工作日内完成。

(二)采用固定综合单价招标的项目5个工作日内完成。(三)特殊情况另定。

六、审计结果

(一)审计结束出具《审计建议书》。《审计建议书》包括工程 4

概况、审计情况、招标控制价建议和相关问题说明等内容，反映项目基本情况和预算存在的问题，并针对性地提出审计建议。(二)建设单位和代理单位应当根据《审计建议书》内容进行整改落实，并在收到《审计建议书》后5个工作日内将整改结果报县审计部门以及行业监管部门审核备案，方可进招投标。

七、审计人员安排和费用计取

(一)审计人员。招标控制价审计人员由县审计局根据项目审计任务和人员状况合理调配，可以有偿聘请社会中介审计机构和专业人员实施。

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定 篇6

关于进一步规范国有资金投资项目

招标投标活动的通知

渝府办发〔2016〕275号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

随着招标投标以及政府采购相关法律法规的施行，我市国有资金投资项目招标投标活动日益规范、有序。但是，目前部分领域、部分项目仍存在规避招标投标、围标串标、挂靠或出借资质投标，以及工程转包、违法分包等问题。这些问题不利于市场公平竞争，降低了国有资金投资绩效，增加了腐败风险，给工程项目质量安全带来了隐患。为进一步规范我市国有资金投资项目（国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的工程建设项目、机电设备采购项目、政府采购项目）招标投标活动，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、完善监管体系，形成招标投标有效监管合力

（一）落实监管责任。各区县（自治县）人民政府、市级有关行业主管部门要严格落实招标投标有关法律法规和《重庆市领导干部招标投标工作纪律“三要十不准”》，严格遵守招标投标规定；

尽职履责，切实强化招标投标监督管理；

清正廉洁，带头守住纪律底线。不准违背招标投标审批程序以个人签批、假借集体研究名义等方式违规决定不招标、邀请招标，或者采取化整为零等方式规避招标；

不准违规泄露任何可能影响公平竞争的招标投标信息；

不准以推荐、串通等方式违规选择招标代理机构；

不准授意、默许为特定投标人量身定做招标文件，设置不合理条件限制、排斥潜在投标人；

不准指使、纵容、默许投标人采用资质挂靠、弄虚作假等手段围标串标；

不准以授意、诱导等方式干预影响评标过程和中标结果；

不准授意、默许背离招标文件和中标文件实质性内容订立合同；

不准授意、默许标后违规变更设计、调整建设内容、支付资金，或者为中标人指定、推荐分包人、供货商、服务商；

不准对招标投标违纪违法行为放任不管、压案不查，或者干扰、妨碍监管部门依法履职；

不准纵容、默许亲友及身边工作人员利用本人职权或者职务上的影响，插手干预招标投标活动。依法履行招标投标监管职能，主动担当、落实责任，协同监管、形成合力。

（二）完善监管体系。市、区县（自治县）发展改革部门分别负责指导、协调和综合监督市、区县（自治县）国有资金投资项目招标投标工作。市、区县（自治县）经济信息、城乡建设、交通、农业、商务、国土房管、市政、水利、林业、园林等行业主管部门按照职责分工，对本行业的招标投标活动实施监督，切实做好招标文件备案、信息公开、开标评标监督、投诉处理、合同备案等工作。对已经行业主管部门备案的招标公告、文件等，其他部门不得要求重复备案。市、区县（自治县）监察、审计部门依法对与招标投标活动有关的对象实施监察和审计。

（三）加强工程建设项目全过程监管。工程建设各行业主管部门要按照职责分工，建立从招标投标监管、建设过程质量安全监督、项目竣工验收备案的全过程监管机制，加大监督检查力度，督促项目各参建单位依法依规建设，落实质量安全责任。

二、深化信息公开，加强招标投标活动社会监督

（四）严格信息公开。市级各行业主管部门要联系行业实际，建立健全本行业国有资金投资项目招标投标信息公开办法并严格执行，切实把信息公开贯穿于国有资金投资项目招标投标活动全过程。信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得泄露国家秘密、商业秘密。

（五）明确信息公开内容。国有资金投资项目招标投标信息公开包括以下4个方面：

1．工程建设项目招标投标基本信息，在招标前公开。公开内容包括：招标方式批准部门、招标投标监管部门和监管人员、招标人和招标代理机构、招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、招标文件的答疑补遗、施工图和技术资料、工程量清单等基本信息。政府采购项目除公开上述信息外，还应公告项目预算金额。

2．工程建设项目评标、中标基本信息，在中标通知书发出后5个工作日内公开。公开内容包括：评标专家组组长和成员，评标结果、废标情况及理由、排名前3位中标候选企业的投标业绩、项目人员业绩以及人员配备、建设周期，中标单位、中标金额等基本信息。属于政府采购的项目，采购人或采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并公告中标、成交结果。中标、成交结果内容应包括采购人和代理机构名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。政府采购合同签订之日起2个工作日内，采购人应当将政府采购合同在市政府采购网上公告。

3．工程建设项目动态信息，在工程建设过程中动态公开。公开内容包括：工程内容重大增减及批准部门、批准人，设计变更内容及批准部门、批准人，结算金额等关键信息。

4．除涉密项目外，凡有权机关决定不公开招标的项目，要公开决定部门及理由等信息，以接受社会监督。

（六）信息集中统一公开。各区县（自治县）人民政府、市级各行政主管部门要按照上述信息公开要求，及时将国有资金投资项目招标投标信息在市招标投标综合网上免费公开发布，将政府采购的国有资金投资项目招标投标信息在市政府采购网上免费公开发布，同时将同一项目信息在各行业门户网站、招标投标交易场所门户网站、项目所在区县（自治县）主要媒体免费公开发布。按照工程建设项目、机电设备采购、政府采购领域划分，分别将信息抄送市城乡建委、市发展改革委、市财政局，同时统一集中到公共资源交易平台的电子交易公共服务系统进行公开。同一项目在所有政府网站、公共媒体等公开的招标投标信息，其内容须保持一致。

三、严管服务环节，维护公平的招标投标环境

（七）加强招标代理机构监管。实行招标代理机构不良行为记录、招标代理业绩记录等制度，加强招标代理过程和从业行为管理。对发现有违法违规或其他不良行为的招标代理机构，各行业主管部门要立即依法查处，并将违法违规行为和查处情况纳入信用信息记录，同时分领域向市城乡建委、市发展改革委、市财政局等部门通报，涉及监察对象的应及时将有关情况向监察机关通报。

（八）严格评标专家管理。市发展改革委要加强综合评标专家库的维护管理，会同市级有关部门加强对评标专家的管理，强化评标专家的综合培训和专业培训，进一步完善评标专家的考核制度，对评标专家实行动态管理和考核，规范评标专家行为。在招标投标活动中发现评标专家有违法违规行为的，行业主管部门应及时依法严肃查处，并将查实的违法违规行为及处理决定通报市发展改革委和市级行业主管部门，由市发展改革委实施动态管理，并将违法违规专家纳入“黑名单”。市财政局要加强对政府采购评标专家库的维护管理，并按照政府采购评审专家管理办法加强对评标专家的监督管理。

（九）规范监管服务。负责招标投标监管的政府部门及其工作人员不得违反有关规定插手干预招标投标活动。不具有招标投标监管职能的政府部门及工作人员，不得参与监管活动。市、区县（自治县）公共资源交易中心负责为招标投标活动提供场所和服务，不得行使招标投标监管职能。

四、完善惩戒制度，严厉打击违法违规行为

（十）推进信用体系建设。市级各行业主管部门要依托全市统一的信用信息平台、市政府公众信息网、市公共资源交易公共服务系统、“信用中国”网站和中国政府采购网，在本行业内积极推进信用制度建设，并将企业信用评价结果作为参加招标投标和评标的因素，充分发挥信用制度在择优选择队伍、保证工程质量安全等方面的重要作用。建立行业信用“黑名单”、市场禁入等制度，完善各领域、各区县（自治县）、各行业失信惩戒机制，明确失信认定的具体情形、标准和失信惩戒措施，禁止以特定区域或者行业的业绩、奖项等作为信用评价的标准。

（十一）依法依规加强对违法违规行为的约束和惩戒。在国有资金投资项目招标投标过程中，对存在泄露标底、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或违法分包、出借和借用资质投标等违法违规行为的单位和个人，一经发现，全市各级政府、有关部门要立即依法从严惩处,涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对有上述违法违规行为且情节严重的企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入等失信惩戒措施。对于第一次发现的，由国有资金投资项目招标人禁止其在1年内参加投标活动和承接新的项目，属国有企业的，有关行业主管部门要建议其上级主管部门对企业主要负责人进行诫勉谈话；

第二次发现的，由国有资金投资项目招标人禁止其在2年内参加投标活动和承接新的项目，属国有企业的，有关行业主管部门要向有关机关或单位建议对企业主要负责人予以免职；

第三次发现的，由有关行业主管部门建议工商部门依法吊销其营业执照。各行业主管部门要以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对有上述违法违规行为且情节严重的主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。党员领导干部违反有关规定插手干预招标投标活动的，依法依规严肃处理。

（十二）强化招标投标违法行为记录公告。市级有关行政监督部门按照职责分工，负责本行业招标投标违法行为记录的汇总，在市招标投标综合网、市政府采购网上公告，同时在本部门招标投标违法行为记录信息系统公告。所有与招投标有关的招标投标违法行为记录要集中到公共资源交易平台的电子交易公共服务系统进行统一公开。各区县（自治县）人民政府、市级各部门要对招标投标活动违法行为动态更新，及时向社会公告。

五、加强非必须招标工程建设项目管理，提高招标投标效率

（十三）强化招标投标程序。国有资金投资工程建设项目，属于必须招标范围且达到规模标准的，各区县（自治县）人民政府、市级各部门要严格执行招标投标制度，督促指导有关单位依法完成招标投标程序，做好招标投标监督管理工作，严禁规避招标。

（十四）实行随机抽选制度。国有资金投资工程建设项目依法可以不招标的，应通过县级以上政府常务会议或者部门、单位办公会议等形式进行集体决策，确保公平、公正。施工工艺成熟、技术简单的国有资金投资工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，单项合同估算价符合下列标准之一的，可以在交易中心通过公开摇号等方式，随机抽选符合资质要求的承包商，由其承建项目（供货或提供服务）。

1．房屋、市政、园林、土地整治、小型水利等领域单项合同估算价在200万元以下的项目；

2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以下的项目；

3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以下的项目。

单项合同估算价符合上述标准之一，但总投资额在3000万元以上的项目必须进行招标。

（十五）探索建立备选承包商信息库。对非必须招标工程建设项目，要充分运用企业诚信评价成果，探索建立备选承包商信息库，完善动态管理机制，对有违法违规行为的企业要立即清除出库。对采取随机抽选承包商的国有资金投资项目，报名企业属已进入备选承包商信息库的，可免予资格审查；

未进入备选承包商信息库的，须进行资格审查。

（十六）规范制定操作办法。随机抽取承包商的具体操作办法及备选承包商信息库管理办法由市级有关行业主管部门负责制定，并报市政府法制办备案。

六、严格合同管理，落实招标投标项目各方主体责任

（十七）严格合同管理。国有资金投资项目有关各方要严格执行《中华人民共和国合同法》，依法签订合同并按规定执行合同备案制度，在合同中明确保障进度、保证质量安全、防止转包和违法分包等违法违规行为的约束措施。

（十八）切实落实主体责任。国有资金投资工程建设项目各参建单位要严格落实主体责任：

1．建设单位（或其委托的招标代理机构）在招标投标环节要严格按照法律法规规定编制招标文件，有标准招标文件范本的，必须使用标准招标文件范本。项目建设单位要切实履行主体责任，根据合同和施工组织计划等要求，对施工单位的管理人员、机械设备、工程进度、质量安全控制水平等进行检查，重点检查施工单位和管理人员的社保关系、有关工程费用流向、分包单位资质等内容，督促施工单位依法依规施工；

不得要求施工单位将工程转包给其他单位或选择其指定的分包单位实施。

2．工程勘察、设计单位要按照有关法律法规规定和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责，对确需变更的建设内容的要严格执行设计变更程序；

不得将勘察、设计业务转包和违法分包，不得允许他人以本单位名义承揽工程勘察、设计业务；

及时参与勘察、设计技术交底，做好现场配合、竣工验收等后续服务。

3．工程施工单位要按照合同条款和有关规定，依法组建项目管理队伍，不得将承接的工程进行转包和违法分包，不得允许他人以本公司名义进行施工，不得擅自改变建设内容，切实履行质量安全主体责任。

4．工程监理单位应当按照有关法律法规规定和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程质量安全承担监理责任，对发现的施工单位转包、违法分包等违法违规行为立即责令整改，拒不整改的，要立即向建设单位或有关行业主管部门报告。

重庆市人民政府办公厅

2016年12月23日

（此件公开发布）

海口市政府投资工程项目招标投标管理规定 篇7

为了规范政府投资项目电力用户工程招投标管理, 促进招投标活动的健康开展和市场有序竞争, 保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益, 温州电力局进行了电力行业监管、电力用户工程招投标规范化工作的创新。本文将对此进行详细介绍。

2 成立浙江省首个电力用户工程招投标监管机构

温州电力局为协助温州市政府做好政府投资项目电力用户工程招投标工作, 依照政府授权, 成立了温州市政府投资项目电力用户工程招标投标监管办公室。该办公室职责如下:

◆负责电力用户工程招标项目审查, 以及招标公告、招标文件、开标记录、评标报告等招投标情况书面报告的备案;

◆负责审核招标文件技术规范书、技术原则、技术评价标准和相关技术资料;

◆负责电力工程招标项目投标人资格的监管;

◆负责对电力工程的勘察设计、施工、监理、工程物资等招标、投标活动实施监督;

◆负责招标代理活动的监督工作;

◆负责电力行业评审专家入库的初审;

◆负责提供电力行业监督人员名单;

◆处理招投标投诉和纠纷, 维持招投标活动的正常秩序。

3 与政府相关职能部门联合出台浙江省首个电力用户工程招投标管理办法

依照政府授权, 温州电力局、温州市公共资源交易与行政审批服务中心根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》等有关法律、法规、规章的规定, 结合温州市的实际情况, 联合发布了《温州市政府投资项目电力用户工程招标投标管理办法》。该管理办法适用于温州市行政区域内电力用户工程建设的招标、投标活动及对其的监督管理, 即达到管理办法规定的, 政府投资的电力用户工程货物、工程、服务均进入温州市公共资源交易与行政审批服务中心的统一平台进行招投标采购, 并由温州市政府投资项目电力用户工程招标投标监管办公室进行监管和备案, 使电力用户工程建设的招标投标活动及对其的监督管理有法可依、有章可循, 程序化、规范化、可操作化。

4 推广及应用标准化采购文件

电力用户工程物资主要包括10kV开关柜、10kV环网柜、10kV干式变压器、10kV电力电缆、0.4kV低压开关柜、0.4kV低压电缆、直流系统及继电保护装置八大类, 其技术性能指标及安装的优劣, 直接影响电力系统的安全性、供电可靠性及居民的正常用电, 一旦出现问题可能会造成恶劣的社会影响。而随着国家电网公司物资集中采购力度的不断深入, 一系列成熟的标准化采购文件成功出版, 全面推进了技术标准化和产品系列化, 实现了电网设备的通用、互换, 有利于今后的生产运行和检修维保, 也给电力用户工程招标提供了有益的参考与借鉴。同时, 作为电力系统的末端和配网智能电网的执行单元, 电力用户工程统一技术标准、统一采购标准、实现设备通用互换、预留接口, 能够为国家十二五规划中的智能电网的实施打下良好的基础, 减少重复投资。

5 统一规范政府投资项目电力用户工程招投标流程

统一规范后的政府投资项目电力用户工程招投标流程如图1所示。

6 具体做法及实例

温州职业技术学院培训大楼配电工程招标规模为购置及安装2台10kV干式变压器、3台高压环网柜、11台低压开关柜, 尝试采用了施工总承包、EPC (交钥匙工程) 方式公开招标, 由电力用户工程招标投标监管办公室对项目审批情况、资金落实情况、图纸审查情况、代理招标公司资质进行核实, 对招标文件、技术规范进行审查备案。于2012年8月30日在温州市公共资源交易与行政审批服务中心登记, 在温州日报上发布招标公告;于2012年9月19日在温州市公共资源交易与行政审批服务中心开标、评标;经评标委员会初评、详评确定中标候选人, 并在交易中心公示。这是温州市首个政府投资项目电力用户配电工程交易, 也是浙江省首个电力用户配电工程进场交易项目, 是电力用户工程招标的一大创新与实践。

7 结束语

浅谈政府投资工程项目管理代建制 篇8

关键词：政府投资；工程项目管理；代建制

中图分类号：F284

文献标识码：A

文章编号：1006－8937(2009)16－0104－01

政府投资工程一般资金额巨大，目前，我国仅政府投资项目每年约为2500亿元，并且专业性和综合性都非常强，政府投资工程能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对经济和社会发展具有重要影响。而代建制正是在我国建筑业迅速发展的背景下产生的，它作为国内政府投资项目新引入的一种管理方式，也引起社会各界的广泛关注，因此，探讨代建制并推动其实施具有积极作用。

1“代建制”的内涵与背景

①“代建制”的内涵。国家出台的很多文件都提出要在政府投资项目中实施代建制，同时也对“代建制”的含义进行了详细阐述，指出代建制是由专业化的项目管理单位通过招标等方式来对中个项目的建设和实施进行负责，而且在建设和实施过程中要严格控制施工项目的质量、实施工期以及项目投资等，最后在竣工验收后再将项目移交给使用单位。在代建制的含义中包含“代建”和“制度”两层意思。其中，代建是指建设项目由投资人委托给专业化的项目管理公司，由专业公司建设项目直到交付使用。而制度是政府规定公益性建设项目要采用委托专门机构管理项目的方式的一种模式。试行代建制是我国社会主义市场经济发展的必然要求。②“代建制”的提出背景。上世纪八九十年代，我国政府投资管理的项目包括各委、办、局系统等领域工程建设及大型基础设施项目都主要采取以专门的工程指挥部和各自的基建处为建设单位的模式。在这种模式中，项目批准立项后，要由组建项目的法人来负责包括项目资金的筹措、项目策划、建设施工及项目建成后运营等有关内容的整个工程建设过程。但以一次性完成任务为特点的建设工程项目来说，项目负责人要自己进行项目管理工作，需要有管理、技术等方面的专业力量相配套，而现实中这些配套力量很难保证，况且就算管理人员齐全，由于工程任务不连续也会给项目管理带来困难。再者，由于政府主管部门在工程项目策划、实施和运营等环节的指令方式缺乏比较和竞争，建设单位容易受利益驱使，会带来项目投资的失控。为了解决这些问题，上海、深圳等一些国内大城市引入了代建制，实行代建制后工程项目问题减少，其他很多省市也相继实施。国家政府还出台了相应的法律法规，更加明确了代建制在政府投资项目管理中的作用。

2推行“代建制”的作用

①转变政府职能，实现了政府工程管理的社会化分工。政府投资项目以前是由政府工程的投资部门和使用单位l临时组建的项目管理机构负责管理，工程管理机构与政府部门有不可分割的隶属关系，对建设管理没有必要的经验和能力。而采取代建制后，依靠有经验的专业的人员队伍进行社会化管理，精简了政府机构，提高了政府工作效率；有利于政府遵循市场规则，规范其投资行为，并接受市场的监督；规范了政府投资项目建设的程序。使项目实施透明化；充分发挥政府及主管部门对项目的指导监督等职能，提高了项目管理水平，获得更大的投资收益。

②积累项目管理经验，提高项目管理水平。代建制使得项目企业负责人在获得专业项目管理知识和经验的同时，规避了诸多项目风险。代建制也使项目管理企业有规范的管理程序，在实践中主动积累相关的经验和技能，使后续的项目获得益处。

③创造公平的市场竞争环境。项目代建制为政府投资项目创造了公平竞争的环境，政府与代建企业之间，代建企业与建设实施单位之间都是通过招投标来选择的，通过合同来管理的，互相按照规则接受监督，可有效防范暗箱操作和腐败的产生，也促使代建单位对代建工程实行完全市场化管理，提高了工程建设质量和政府投资效益。

3“代建制”现存的问题及解决方案

我国政府投资工程项目管理采取代建制，适合我国国情的需要，推动政府投资工程项目管理的发展，但由于它在我国实行不久，很多方面还没有完全成熟，因此在实际工作中经常会出现影响社会发展的问题，需要找到合适的解决方案。

3.1“代建制”现存的问题

①项目管理前期工作存在风险。政府投资工程项目管理中，在前期准备阶段会出现大量的房屋拆迁和土地征用问题，而这些难点过去只是靠政府的行政推动，而实行代建制后，由专业管理公司完成这些工作，而作为企业在这些问题上经常遇到困难，运行艰难。而且房屋搬迁方面的费用也大大超过政府管理花费，增加了工程的总投资。

②风险转移问题尚未解决，纠纷时有发生。代建制在实践中普遍存在一个问题：实行代建制后，国家法律法规赋予的建设单位在建设工程项目上的义务与责任，并没有因此而转移，因此在委托代建的房屋建成后，相关的各级政府会经常受到关于工程质量等方面的投诉。此外，采取代建制本来是希望建设单位不必承担其无力承担的责任与义务，但当遇到不清晰的代建行为法律关系时，就可能会出现工程的民事责任风险转移了，但其行政责任和刑事责任的风险却没有转移，进而使得授权建设单位由于风险没有完全被转移，而怀疑担心委托代建，代建单位也会因为其代建费用有限，而不愿承担过多责任，双方的行为会使工程项目的建设运行不利。

③企业现行体制的阻碍。我国目前有代建制资质的企业，几乎都隶属于政府机关，有的代建制企业人员甚至就是政府机关的工作人员。虽然很多代建制企业正逐步在改制，但政企不分、产权不明、责权不清的现象并没有消除，政府与代建制企业间的裙带关系必然会影响代建制企业间的公平竞争，进而严重阻碍企业的长远发展。

④急需提高从业人员的素质。我国当前的代建制行业中，其管理人员普遍具有的特点是：有丰富的实践经验，较高水平的专业知识，但其综合管理及协调能力比较薄弱，知识面相对较窄，尤其是法律、经济、管理等方面的知识严重缺乏，不能熟练运用国际规则来进行国际工程的管理和咨询。再加上很多代建制企业人员结构本身不合理，对员工的培训缺乏，更加重了这种困境。

3.2现存问题的解决方案

首先，应完善法律、法规和制度的建设，确立代建制的法律地位。要解决项目管理前期工作存在风险以及风险转移问题，就必须尽快建立健全关于委托代建的法律法规，明确代建单位的法律地位和准入条件，转移委托代建后的行政责任。其次，要促进代建企业体制的尽快改革。由于现阶段企业和政府的关系紧密，虽然有些情况下，政府的扶持对企业有利，但在企业的长期发展是相当不利的，而且也不利于调动员工的积极性，企业应该尽快建立现代企业制度。现代企业制度才能促进全体员工的团结，使企业适应未来发展的需要。

3.3培训从业人员。提高从业人员素质