法治推进会讲话

法治推进会讲话（精选8篇）

法治推进会讲话 篇1

同志们：

今天这个会议的主题是“法治**”建设，这既是认真贯彻党的十八大精神的一次重要会议，也是落实市政府关于“法治安康”建设的具体行动。古话讲：“民无信不立，国无法则乱。”政府不依法行政，将会丧失政权。法治**建设既是依法治国基本方略的具体行动，也是平安**建设的重要保证。本届政府是

十分注重和全力推进法治建设的，县政府在今年的人代会上就对法治**建设进行了专门部署，特别是李县长高度重视这项工作，多次督促和参与有关文件的制定，并出台了《**县行政执法工作述职评议办法》，这个《办法》对推进法治**建设具有重大意义。请在座的各位务必从思想上、行动上真正重视法治**建设，带头学法守法，依法行政，在法律法规要求之内创造性地开展工作，以法治建设促进政府自身建设。关于法治**建设我先讲三个方面的意见，待会儿，李县长还要就法治**建设作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

一、法治**建设取得的成绩和存在的不足

今年以来，全县上下认真贯彻落实县政府关于法治建设的一系列工作部署，进一步规范了各镇、各部门的依法行政行为，提高了群众的法治意识，有效推进了法治**建设进程。工作成效主要体现在以下方面：一是依法规范了决策制度。今年，县政府出台了政府工作运行、政务信息公开相关制度以及人、财、物管理办法，对政府层面的决策行为作出了明确规定，提高了行政决策的科学化、民主化、法制化水平。二是加大了执法监督力度。先后几次由监察局牵头，对所有执法单位的执法工作进行了监督检查，促进了各部门执法行为的有效规范。三是全面开展了依法行政示范县创建工作。县政府先后开会部署、动员，并下发了创建方案，现在各部门都在按照方案抓紧推进创建工作。四是执法单位的执法水平有了较大提高，依法行政的氛围逐渐浓厚。五是依法处理了一些大案、积案和历史遗留问题，为**经济社会发展提供了法律保障。六是普法宣传得到加强，公民的法律意识、监督意识在不断提高。

今年的法治建设工作虽然取得一定的成绩，但与上级的要求和群众的期盼还有不小差距。一是部分领导干部和机关工作人员依法行政的理念不强、意识淡漠，有法不学，有法不依，这种现象是比较普遍的。二是少数执法单位执法程序不当，行为不规范，执法违法，执法不严，执法不公，甚至徇私枉法。三是干部带头学法、运用法律武器来推动工作的能力急待进一步加强，很少用法律手段来破解工作中遇到的难题。四是依法规范决策行为还需进一步加强。五是少数干部、居民目无法纪，无法无天，以身试法的现象时有发生。六是依法规范社会秩序、打击违法犯罪的力度还需进一步加大。七是少数部门把依法行政当成务虚的事，没有纳入工作的重点进行安排落实。八是专门抓法律建设的职能部门相互配合、资源整合、督办执行的力度有待加强，牵头抓总的作用需要进一步发挥。

二、必须抓住重点，加快推进法治**建设

法治**建设内涵包括依法行政、依法治县、依法行为、司法公正等诸多内容，既要常抓不懈、扎实推进，又要突出重点、加快进度。

（一）政府依法行政是法治**建设的龙头和表率。政府依法行政不是几个县长依法行政，而是在座的各位都必须依法行政，当好表率。政府依法行政就是要达到规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识、推进各项工作的目标。一要决策程序合法。决策过程要民主，决策形成要有依据，决策之后落实要有力。二要执法必须依法。在执法过程中要做到程序合法、执法公正、执法严格，不断提高执法水平。通过公正严格的执法，维护法律尊严、社会秩序和政府的公信力。三要纠正不正之风。要查处执法过程中不公正、乱作为的人和事，扭转执法偏差，树立政府在公众面前的法治形象。四要讲求执法效果。既要体现执法效果，又要体现社会效益，达到法治建设与社会和谐相统一。五要促进职能转变。要通过依法行政来促进政府职能转变，达到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的目的。六要提高行政能力。要通过政府依法行政建立权责明确、监督有效、保障有力的运行机制。

（二）依法管控社会是法治**建设的必要手段。作为执政者，要实现对社会的有效管控，就必须在依法执政、依法行政上下功夫。首先，要依法打击各类违法犯罪行为，净化社会风气。这些工作的主体责任是公、检、法等部门，当然，其它的执法部门要全力配合。二要依法处理违法行为，促进公民在宪法、法律范围内行使权力。要深入开展大规模的普法知识教育工作，不断提高群众法治观念和法律意识，教育群众做到依法行为。三要依法加强社会管理，维护良好秩序。实践证明，法治是以理性平和方式解决社会矛盾纠纷的最佳途径，妥善处理社会变革中出现的各种矛盾和问题，加强和创新社会管理，维护社会稳定，最根本的是要靠法治。四要依法控制重点人群，避免危害社会。要强化警民

联系，开展集中整治，优化服务措施，加强对流动人口、特殊人群、社区矫正、新型媒体等治安重点领域的管控。

（三）依法调处化解各类矛盾是法治**建设的基础。要运用法律手段和行政手段把一些苗头性、诱因性、可控性矛盾排查好、化解好、调处好，保证一方安定，为法治**建设奠定基础。一要抓好矛盾排查。要按照“综合施策、政策捆绑，上下联

动、部门协同，依靠基层、发动群众”的思路，坚持超前防范，主动介入，变“上访”为“下访”，扎实搞好矛盾排查。二要抓好矛盾化解。要建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局，务实化解各类矛盾。三要依法治访。要依法治理闹访、缠访行为，引导信访人走法律渠道解决信访问题。

（四）依法查处违法违纪公职人员是法治**建设的有效监督。公职人员违法违纪，是对法律最大的亵渎、对公平正义最大的冲击嘲笑。需要纪委、监察、公安、检察等部门加大对违法违纪公职人员的查处力度，杀一儆百，以儆效尤，清除害群之马，纯洁我们的队伍。公职人员要在自觉接受人大、政协和社会各界监督的同时，进一步加强内部层级监督和专门监督。县监察局、法制办、审计局要依据各自职责，加强对政府各工作部门行政执法工作的监督检查，多渠道开展监督工作。县考核办、法制办要积极探索建立依法行政量化考核机制，强力推动法治**建设。

（五）强化普法宣传是法治**建设的助推器和鼓风机。要整合力量，加大力度，扩大影响，搞好宣传，提高法治**建设的影响力和知晓率，不仅要从普法的角度去宣传，还要对涌现出来的守法、执法良好单位和个人进行表彰，同时要曝光一些违法违纪现象，这样才能扩大法治**建设的影响。县司法局要进一步创新举措，深入开展“六五”普法，通过法律知识宣传读本、编排文艺节目、走村入户宣传等灵活多样的方式，组织力量开展普法“六进”活动，积极营造“崇尚法治、依法办事、创建和谐”的法治环境。

（六）夯实责任是法治**建设的根本保证。要把法治建设搞好，必须夯实责任。一是领导责任。依法治县领导小组各位县级领导要分片包干，对部门要进行督促检查、指导培训，协调推进。二是干部责任。执法部门的领导和执法人员要按照政府今年依法行政示范县创建实施方案中安排的各项工作任务，逐一对照检查，抓好工作落实。三是督查责任。县法制办、督查室、考核办要强化督促检查，指导创建工作，纠正问题，推动落实。特别是法制办要牵头立即着手安排搞好部门一把手行政述职评议这项工作。

三、通力配合，齐抓共管，确保法治**建设取得实效

法治**建设是一项全局性、长期性的工作，涉及范围广、任务重，需要大家通力配合，共同推进，形成“党委领导、政府主抓、部门负责、全民参与”的格局和县、镇、村三级共抓的机制。要按照《**县创建依法行政示范县工作方案》要求，齐心协力，共同行动，从利己、利民、利县的角度出发，进一步加大力度，加快进度，全力搞好这项工作。要进一步落实镇长、局长推进依法行政、建设法治**的具体任务，做到把法治建设工作与各项中心工作同部署、同落实、同考核。同时，要加强法治建设工作的宣传引导，在开展法律知识宣传咨询、学习教育的同时，要不断创新创建工作载体，通过积极有效的方式，发动群众积极参与，提高全社会的法治氛围，把**建设成法治**。

今天这个会是县政府年内召集大家开的最后一个大会了，借此机会，我就项目建设、工业发展、目标责任制考核、信访维稳讲几点具体意见。

一、关于项目建设

项目建设是县域经济的重要支撑，也是县域综合实力的重要支柱。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓经济。关于项目建设我讲三个环节六个字，即前期、争取、实施。

要下大功夫抓前期。前期是前提、是基础、是关键。项目前期也要抓好三个重点环节，即谋划、包装、论证。首先是谋划。既要把上情、县情、投资方向、产业政策与县域资源相结合，又要敢于创新突破，搞好项目谋划。其次是包装。做项目如同做衣裳，所有项目都要包装，包装好了，项目就做成了一半。第三是论证。论证的时候要邀请有一定能力、资质、水平的专家来进行，必要时可以委托专业公司来做，也可以请上级业务部门的人来做。这项工作10月份就进行了部署，希望大家增强机遇意识、责任意识，从为自己找事做、出成绩和为**发展大局的角度出发，想方设法，千方百计搞好项目前期工作。

要下苦功夫抓争取。争取是项目建设的保证和核心。项目主抓单位要有不达目的不罢休的耐心，不争取到项目非好汉的决心和雄心来抓项目争取。要捕捉信息抓住机遇，搞好关系软磨硬泡、盯住不放、千言万语、永不言弃，直到跑成。各项目主体单位明年至少要有5个500万以上的投资项目，发改局要牵头尽快分解下达任务，政府办协助，各部门配合，尽快拿出具体方案。

要下真功夫抓实施。实施是项目的最终成果，我们必须要下真功夫来抓。一要不等不靠。所有进入项目盘子的项目要强化措施，既不求全不贪大，又不等米下锅，要创造条件加快推进，破解难题加快实施。二要严格管理。要按照项目建设“四制”管理要求，规范项目实施行为。三要注重做好各种资料收集和迎检迎验准备。项目实施过程中要多聚正能量，拼弃负效应，这样才能把项目实施好。希望每一个项目都能建成精品工程、放心工程和满意工程。

二、关于工业发展

关于工业发展我讲七个方面：一是开足马力，满负荷生产。经贸局要加强调度，派员到场，指导协调，确保达产。二是鼓励在建企业边建边产，以产促建，按期完成，正式投产。三是广开渠道，拓宽市场，保证快销旺销。要保证产品质量、合理价格、营销队伍，以防产品滞销。《**县鼓励采购地方产品实施办法》已下发，各镇、各部门要充分理解支持，县采购中心要加强监督执行，促进县域经济发展。四是招商、经贸两部门要加强协调，瞅准客商，舍得投入，引进一些有真心、有实力、有前景且符合产业政策的好项目落户**。各部门、各镇一定要按照县委、县政府出台的《关于加快工业发展的意见》要求和县政府办《关于明确相关部门支持企业发展具体措施的通知》中各自承诺，真心诚意为企业搞好服务，尽心尽力帮助支持企业发展。在这里打个招呼，不准到企业乱检查、乱处罚，这是一条硬纪律。要变管理为服务，在服务当中抓好监管；要改处罚为指导，对可能会出现的违规违法行为提前指出，并引导规范，促其正规，这样才能达到政企两利。六是统计、经贸要加大力度，下大功夫培植规模企业，坚定不移发展规模工业。七是毫不放松抓好小微企业的培育，扶持壮大。

三、关于目标责任考核

11月20日，县政府专门召开了市考指标推进会，李县长在会上做了讲话，给大家提了思路，教了方法，最后也有明确要求，大家要认真领会讲话精神，对照梳理，看还有哪些地方没做好。请大家这个关键时刻，不要糊涂，拖不得、等不住、误不起。要抓关键、抓重点，超额完成任务。一要狠抓加分指标。没得加分就是扣分，这个观点一定要记牢。二要保证常规指标靠前。三要保证控制性指标绝对不能出问题。时间十分紧迫，在这里强调，一定要高度重视两厂建设、外贸出口、全社会固定资产投资、工业增加值、一控双降、党群部门承担的指标和市上考核指标及市政府下达的16项重点工作，这些都是考核的关键性指标，要抓紧衔接上级，抓牢靠实，拿到凭据，把工作做好，确保各项指标靠前。

四、关于信访维稳工作

在党的十八大召开之前，我们对信访维稳工作采取了很多措施，取得了明显成效，成绩应该肯定。现在，全县上下都在认真贯彻十八大精神，双节马上也就到了，上级有要求，群众有期盼，不能出现一些不稳定、不安定的一些现象。仍然要按照既定的目标和工作方法，趁早着手，早做安排，把信访维稳工作抓实抓好，确保不出问题。

法治推进会讲话 篇2

一、2014年教育政策法治工作全面推进

1. 教育立法取得重要进展。

一是教育法律一揽子修正案 (草案) 经国务院常务会审议通过。此次一揽子修订教育法、高等教育法、民办教育促进法, 不仅加快了修法的进度, 而且加强了不同法律之间的横向联系和协调。这一做法开拓了我国立法的新模式, 在我国立法史上是创新。二是规章立法突出了系统性。教育部制定颁布了《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程 (试行) 》两部规章, 与2011年制定的《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》一起, 成为系统构建教育规划纲要提出的中国特色现代大学制度的法治基础。三是地方教育立法也取得重大成绩。安徽省、吉林省制定了学前教育条例, 贵州省制定了学校学生人身伤害事故预防与处理条例、职业教育条例, 河北省制定了终身教育促进条例、捐资助学办法, 有力促进了本地教育事业的发展, 也为国家教育立法积累了经验。

2. 学校章程建设全面推进。

大学章程建设成为了教育综合改革的亮点, 受到了社会和高校的好评。目前, 全部985工程高校章程已核准, 211工程高校正在抓紧核准过程中。各省 (区、市) 把章程建设作为重要任务, 形成了许多创新举措, 比如, 江西把高校章程报省政府备案后发布, 黑龙江探索通过省人大立法颁布章程的方式。上海、青岛、杭州、沈阳、宁波等很多地方还推进了中小学章程建设。

3. 法治宣传教育呈现新景象。

一是在教育系统设立了宪法学习日, 全面部署教育系统在首个国家宪法日的宪法学习宣传活动。国家宪法日当天, 教育部在北京景山学校举行专题教育活动, 全国各地许多中小学组织了宪法诵读、特别升旗仪式等活动。比如, 海南省教育厅组织厅机关全体领导干部集体学习宪法, 四川成都1100所中小学校154万在校师生开展了宪法晨读。二是大力开展教育系统法治培训。教育部组织各类教育培训参加人数约2700人。许多地方也加大了培训力度, 黑龙江省全年各级教育部门共举办法制培训班80次, 教育系统的行政干部和骨干教师普遍得到了培训。三是全面开展了青少年法治教育。教育部开展“青少年法制教育优秀多媒体课件资源征集活动”, 征集近万件作品。陕西省并从2013年起将义务教育阶段法治教育课纳入财政保障, 当年的法治教育经费达到2300余万。

4. 教育综合改革取得新成效。

一是研究制定了《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》, 积极推动意见贯彻实施。二是正式启动教育行政执法体制改革试点。遴选了青岛等8个市县级教育部门作为试点单位, 明确了试点任务和工作要求, 推动试点工作取得重要进展。青岛市教育局整合内部执法权, 专门设立了行政审批与执法处, 行政编制5人, 事业编制3人。三是教育行政审批制度改革向纵深推进。本届政府成立以来, 教育部已取消或下放行政审批项目10项。山东省教育厅设立行政审批服务窗口并正式运行, 统一受理、答复行政审批事项。福建省所有行政审批项目全部进入网上办事大厅办理, 实行全流程网上审批。

5. 教育政策研究工作迈上新台阶。

面临经济新常态和教育系统新情况新问题, 深入做好政策调研工作, 形成了关于青海四省当前教育工作形势调研报告, 开展了城镇化过程中的教育问题研究, 研究推进军队子女学校改革, 会同总政治部等部门起草、发布有关军队子女学校、幼儿园改革发展的意见。还开展了多项专题调研, 上报了多份关于教育形势和工作的汇报。

二、2015年教育政策法治工作面临的新形势新任务

1. 新的国情社情教情使教育政策法治工作面临新挑战。

从教育外部看, 国内经济社会发生深刻变化, 人们对权益保护、权利平等、公平正义的呼声更加强烈, 对知情权、表达权、参与权的诉求更加突出, 维权的意识逐步提高。许多普通的问题变成了法律的问题。从教育内部看, 人们对多样化、个性化、高质量教育的需求更加迫切。政府和学校、学校和教师、学校和学生、教师和学生的关系都发生了深刻变化, 教育管理行为也越来越多纳入司法审查的视野。这些复杂的内外部环境对教育治理的法治化提出新的更高要求。

2. 全面推进依法治国对教育政策法治工作提出了新要求。

教育承担着培养社会主义合格公民、为全面推进依法治国奠定基础的重要使命。能不能为青少年营造自由平等、公平正义、民主法治的校园文化氛围、对青少年学生进行有效的法治教育, 决定着能否培养出具有社会主义法治理念和法治信仰的社会主义合格公民, 决定着能否建成社会主义法治国家。

3. 基本实现教育现代化战略目标给教育政策法治工作带来新任务。

教育法治化是教育现代化的基本标志和可靠保障。现代化的教育观念、制度需要经过法律的确认才能上升为国家意志, 在全国范围内统一实施。教育投入责任、建设要求只有经过法定程序、成为法定责任才能消除争议、凝聚共识, 形成工作合力。教育改革需要于法有据, 需要依法进行。教育权利只有通过法治途径才能更好维护, 教育纠纷只有通过法治方式才能妥善化解。

4. 全面推进教育政策法治工作需要不断攻坚克难。

改革开放以来, 特别是近年来, 教育法治建设虽然取得了很大的成绩, 但仍存在不少的问题和不足。突出表现在五个“不相适应”。一是教育立法进展缓慢与快速推进的教育改革发展的迫切需求不相适应。二是教育行政部门依法行政的意识和能力不足, 与建设法治政府的要求不相适应。三是教育行政执法薄弱, 与维护教育秩序和师生权益的需求不相适应。四是青少年法治教育系统性不强、实效性不足, 与培养社会主义合格公民、为全面推进依法治国奠定基础的要求不相适应。五是教育法治工作力量薄弱, 与教育法治建设的艰巨任务和工作要求不相适应。需要重点强调的是, 目前法治工作机构和人员的状况, 已经远远不能适应教育法治工作的需求。特别是政府部门面临的法律环境也发生了变化, 2015年5月1日新的行政诉讼法将正式实施, 这将极大地增加行政机关的诉讼风险, 行政诉讼案件可能大量增加。这些困难和问题, 需要我们加倍努力、攻坚克难, 予以解决。

三、抓住机遇、开拓进取, 以党的十八届四中全会精神为指引, 开创全面推进依法治教新局面

2015年教育政策法治工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 适应全面深化教育综合改革、全面推进依法治教新任务和推进教育基本实现现代化新要求, 加强重点领域教育立法, 大力推进依法行政、依法治教, 创新青少年法治教育形式, 健全教育法治保障服务体系, 全面推进依法治教, 全面深化教育宏观政策研究, 引领和保障基本实现教育现代化目标任务, 服务和支撑全面建设法治中国战略。教育部将研究制定依法治教实施纲要, 就有关工作进行全面部署, 在这里我重点强调以下六个方面的内容。

1. 大力加强重点领域立法, 推动完善教育法律规则体系。

推进依法治国首在立法。我们越来越深地感受到, 法律是最大的共识, 立法是引领、推进和保障教育改革发展最有力的方式。2015年要投入更大的精力在教育立法上。

一是全面推进国家立法。要积极推动教育法律一揽子修正案正式颁布出台。研究起草校园安全条例和教育考试条例, 尽快形成草案报送国务院审议。在规章立法方面, 要制定教师申诉办法、高等学校学术不端行为处理办法。教育规划纲要提出的其他立法任务, 比如职业教育法修订、学位条例修订、学前教育法起草等, 也要加快节奏, 积极推进。

二是要加强地方立法。地方先行立法是我国依法治国的一个宝贵经验, 有助于因地制宜解决地方面临的改革发展难题, 也有助于推动国家立法进程。在填补法律空白方面, 国家层面将加大推进力度, 但地方也不要只是等待, 要在先行性立法上下功夫, 解决急用问题, 并影响推动国家立法。

三是要加强立法配套制度建设。教育标准建设是立法制度建设的重要内容。教育标准是“软法”, 是教育管理、学校运行、教育评价的基本准则。与其他部门相比, 教育标准建设非常薄弱。2015年要加快国家教育基本标准建设, 出台《国家教育标准体系框架》和《国家教育标准审定办法》, 健全教育标准制定和审查机制。

2. 全面推进依法行政, 构建高效的教育法治实施体系。

一是健全教育重大事项依法科学民主决策机制。在重大教育决策中, 要全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求, 确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要加强对规范性文件的合法性审查。研究出台《教育部关于加强法律顾问制度建设的意见》, 推动各级教育行政部门建立法律顾问制度。二是尽快制定权力清单、责任清单。要把权力关在制度的笼子里, 首先要搞清楚有哪些权力。凡是政府限制相对人的权利, 或者分配公共资源的事项, 都是政府权力。各级教育行政部门要依法进一步明确职能、权限、程序、责任, 制定并公布权力清单、责任清单。要根据法治统一的原则, 对规范性文件进行全面的清理, 形成有效规范性文件清单。三是推动教育行政执法体制改革试点出成果。要进一步厘清行政执法的范围、依据、程序、裁量标准等。要适时总结行政执法体制改革试点经验, 探索出几种不同的模式。在总结各地经验的基础上, 根据四中全会的要求, 研究制定推进教育行政执法体制改革的指导意见, 整体推进教育行政执法。要积极推动、配合人大及政府有关部门, 重点对教育经费法定增长情况、义务教育学生辍学、教育辅导市场混乱等问题开展综合执法检查, 形成执法合力。四是开展依法治教示范区建设。选择若干市、县, 作为国家依法治教示范区。依法治教示范区不是教育一家的事, 而是综合示范区, 由人民政府牵头, 各有关部门参与, 整体推进依法治教。

3. 全面加强法治教育, 进一步提高教育系统法治意识。

一是研究制定青少年法治教育大纲。要统筹大中小学法治教育, 各年级、各学段法治教育应该教什么、怎么教、怎么评价, 要有明确的要求。在此基础上, 组织编写、审定宪法教育读本和法治教育教材。各地可以根据大纲要求, 整合各类专项教育, 编写地方法治教育教材。二是推动在中小学设立法治知识课程。这是四中全会的明确要求, 也被列为中央深改办2015重点工作。目前, 对这一要求存在不同的理解。我们认为, 贯彻落实四中全会精神, 就是要对青少年进行系统的、完整的法治教育, 没有单独的法治课, 这一目标是难以实现的。希望各地先行试点, 探索在地方课程中设立单独的法治课, 为国家课程中设置法治知识课程积累经验。三是进一步加大教育法治培训力度。要研究制定教育行政部门干部、校长教师法治教育大纲, 明确培训要求。要增加培训班次, 扩大培训的范围。继续推进中小学校长骨干教师全员法治教育培训, 实施中小学法治教育专任教师能力提高工程, 组织高校系统培训中小学法治专任教师。各地也要积极安排培训班, 把加强培训作为落实“完善国家机关工作人员学法用法制度”的基本途径。四是推动建设青少年法治教育实践基地。要积极整合、利用各种资源, 推动建立集实践性、参与性为一体的青少年法治教育实践基地。国家层面建立若干所示范基地, 各地也可以探索建立法治教育实践基地。同时, 要研究开发法治实践教学的模式和标准, 突出法治理念和法治基本原则要求, 形成课堂教学、参观体验、操作演练、游戏互动、研讨交流、效果评价等体系化、标准化的课程结构。五是开展丰富多样的法治教育活动。依托教育部全国青少年普法网继续开展名家普法进课堂等活动, 开展全国青少年法律知识竞赛, 各地要认真组织参加, 争取把竞赛办成青少年普法的品牌。

4. 全面推进依法治校, 发挥各级各类学校在依法治国进程中的重要作用。

要通过推动各级各类学校依法治校, 形成政府依法管理学校, 学校依法办学、自主管理, 教师依法执教, 社会依法支持和参与学校管理的格局。一是确保完成高等学校章程建设任务。2015年6月底前全部211工程高校章程要通过核准, 这是一项硬任务。我们根据各地进展情况, 提出最好3月底前能完成211工程高校章程建设任务。年底前要完成全国所有高校章程制定和核准, 实现“一校一章程”。有的地方高校多, 任务重, 希望同志们能够克服困难, 创新方式, 加快工作, 确保完成任务。同时, 要健全章程核准后的执行和监督评价机制建设。二是推进中小学章程建设工作。地方教育行政部门要结合实际, 对中小学、职业学校的章程建设提出指导意见, 健全核准制度。普通高中、中等职业学校章程要全面展开, 义务教育学校章程建设要启动试点。可以探索制定章程范本的方式, 加快章程建设进程。要通过章程建设, 完善中小学内部治理结构。三是全面开展依法治校示范校创建活动。今年要正式发布高等学校依法治校指标体系、考核办法和推进中小学依法治校示范校建设的意见, 全面推进各级各类学校依法治校示范校建设。要命名和表彰一批国家依法治校示范校, 各地要组织本地的依法治校示范校评选并积极组织申报国家依法治校示范校。要把依法治校的能力和水平作为政府、社会评价学校的重要内容和指标。四是要建立健全学校法律服务体系。高等学校要建立专门的法治工作机构, 参与学校的重大决策, 开展规范性文件合法性审查、校内普法、师生权益保护、章程的实施等工作。

5. 依法推进教育综合改革, 构建完善现代化的教育治理体系。

一是推进管办评分离改革。2015年教育部将印发《关于推进管办评分离提高教育治理水平的若干意见》。各级教育行政部门要把管办评分离作为一项事关教育综合改革全局的重要任务, 制定改革方案, 明确责任分工和实施办法, 通过管办评分离改革, 构建政府依法实施管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的现代公共教育治理新格局。二是继续深化教育行政审批制度改革。配合国务院审改办做好教育行政审批的取消和下放有关工作, 完成非行政许可审批事项清理任务。推动高等学校教授评审权审批改革, 切实取消一批含金量高的审批项目。要推进教育行政审批窗口集中受理制度, 规范审批行为, 加强后续监督。三是继续推动落实扩大高校办学自主权和省级政府教育统筹权。推动落实《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》和《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》。各省要结合省情, 制定本省的实施办法。

6. 深入推进教育政策研究, 提高研究水平和服务决策能力。

一是以法治思维加强重大问题研究。要增强教育政策研究的全局性、战略性、前瞻性, 把握教育改革发展的规律, 聚焦当前重点难点问题, 重点围绕如何改进和完善教育政策执行机制、探索混合所有制办学模式、高等学校转型发展等问题, 通过课题委托、文献研究、实地调研等形式进行深入研究, 形成相关研究报告, 提出政策建议, 为政策决策提供依据和参考。二是加强教育形势分析研判。要深入学习领会十八届三中、四中全会部署和要求, 认真总结梳理近年来教育改革发展的成就、经验, 深入分析当前教育改革发展面临的形势与问题, 研究提出进一步推进改革发展的思路与举措, 当好参谋助手作用。组织相关单位按时完成并出版教育发展与质量报告。三是建立全国教育政策研究协调机制。首先要和各省政法处加强联系, 把教育政策法治战线凝聚起来, 提高研究的整体性、协同性。各省之间、区域之间也要加强合作, 形成研究合力, 提高效率和质量, 推进成果共享。其次要建立横向协作机制, 加强和人事、编制、发改等方面的合作。现在有教育改革领导小组的协调机制, 要用好用活。最后要加强和教科院、高等学校以及社会上的专业机构加强协作, 把政策面进一步拓宽。

四、加强能力和队伍建设, 全面提升教育政策法治工作水平

1. 要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

要把学习宣传工作作为教育政策法治战线的重要任务, 做到学而信, 学而用, 学而行。要分专题、分领域举办培训班, 开展理论研究。要通过学习明确工作重点和工作方向, 提高教育法治战线的思想政治素质和理论水平。

2. 要推进教育政策法治工作机构和队伍建设。

要适应全面推进依法治国新形势, 加强机构和队伍建设。尚未成立专门政策法治工作机构的省, 要抓紧建立机构。要指导推动各市县教育行政部门政策法治工作机构和队伍建设。要对各地政策法治工作机构设置情况进行督查, 作为评选依法治教示范区的重要指标。各级教育行政部门要配齐政策法治工作机构的编制, 加大培养培训和考核力度, 不断提高教育政策法治工作队伍的能力水平。

3. 要创新工作机制, 增强争取支持、协调各方的能力。

教育行政部门要多做协调沟通的工作、多做搭建平台的工作。要善于争取领导支持, 要善于从法治的视角分析解决教育改革发展中的难题, 拿出切实有效的解决方案, 以工作实绩争取领导支持。要善于争取部门配合, 工作与其他部门相关的, 要邀请其他部门提前介入, 多搞联合、多搞交流。要充分发挥教育法制专业委员会的作用。各省可以就教育法治工作的某一个方面, 设立教育法治专业委员会的地方机构, 以此为平台, 凝聚教育法治工作力量。要充分发挥教育部青少年普法网的作用, 借助普法网开展多种多样的活动。要充分调动学校的作用, 培养一批教育法治工作的骨干。

推进法治中国建设 篇3

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面推进依法治国纵深发展的一年。《中国经济报告》记者日前就法治中国建设的相关问题专访了著名法学家、中国政法大学终身教授陈光中先生。

怎样处理好党的领导和立法机关的关系

中国经济报告：2016年的“两会”即将召开，你认为，在依法治国背景下，应当怎样处理好执政党的领导和国家立法机关的关系？

陈光中：社会主义法治必须坚持党的领导，但是党领导制定法律，不等于党的决定就是法律。前者是党的意志，后者是国家的意志。全国人大及其常委会应当根据党中央的决定，适时地制定和修改法律以体现党的主张，党的主张通过立法程序法律化，才能让全国各级组织和全国公民遵守奉行。例如十八届五中全会决定，计划生育政策改为一对夫妇可以生育两个孩子，人大常委会于2015年12月27日修改了《人口与计划生育法》，其第18条规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”这样就能从法律层面保障党的政策的实施。实行全面二孩政策符合世界人口发展趋势，西方国家大多都鼓励生育，中国目前老龄化的比例也越来越高，造成一对夫妇赡养四个老人的状况较多，这种现状不能持续下去。所以，全面二孩政策的出台和《人口与计划生育法》的修订是大势所趋。

党对立法具有领导权的同时，也要让立法部门有立法的主动权。具体来说，日常的立法工作应当由人大及其常委会独立进行，但为保障党对立法的坚强领导作用，一是宪法的制定和修改由党中央提出建议；二是立法规划应当报党中央审查批准；三是立法中事关大局的问题要报党中央讨论决定。总之，党只能管大政方针，不能管得太多、太细。

法治与民主结合，保障人民权益

中国经济报告：中国应该如何着力推动依法治国方略的实施？换言之，如何建设法治中国？

陈光中：党的十八大以来，提出了依法治国、完善社会主义法律体系、建设社会主义法治国家的总目标。全面推进依法治国，一个关键问题是必须同民主相结合，而不能单纯讲法治。邓小平说：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”法治是为人民服务的，体现人民当家作主的品质，当代法治要将民主法制化。法治以民主为灵魂，民主以法治为保障。归根结底，法治是为人民的主体地位服务的。

古代的法家也讲法治，但目的是为君主专制服务。当代法治要以民主为前提，是为了保障人民的权利和利益，包括人民的言论自由权。对于各种言论要有包容性，既要强调主旋律，也要允许其他声音的存在。在不触犯法律底线的前提下，应当充分保障言论自由，这是宪法赋予公民的权利。当今网络时代，信息沟通时间短、速度快，地球成为地球村，我们必须要承认社会的多层性、文化的多元性，面对现实，理性对待不同意见。只有这样，我们才能做到理论自信、制度自信、道路自信。自信就不怕挑战，不怕风吹雨打，这样才能在关键时刻立于不败之地。何况人民是国家的主人，人民若没有言论自由，怎么能算真正的主人？

法治为经济创造良好环境

中国经济报告：经济建设需要法治建设的保障。在中国经济下行压力不断加大的背景下，你认为，应该如何处理好经济建设与法治建设的关系？

陈光中：经济社会是一种市场经济，市场经济就要遵循市场规律，市场规律就要把参与市场经济的主体，如工厂、商店、公司等的积极性充分调动起来，使他们能够创造性地开展经济建设，这就必然要求法治保障。法治能够规范各行各业的主体怎么进行经济运作，从注册登记成为合法的经济主体开始，主体的具体运作都要遵循各种法律规范。也就是说，法律规定了人们的权利是什么，义务是什么，大家可以做什么，不可以做什么。在法律规范的框架之内，经济主体的权利得到充分保障，不允许任何公权力侵犯私权利。这样让公司企业感觉到自己的权利是有保障的，义务是明确的，他们才会有经营安全感。我们应该给每个企业以安全感和独立的经营权，这样他们才能施展创新才能。

事实证明，企业的安全感越强，创新空间就越大。增强企业的安全感，就要减少行政干预，慎用惩罚手段。企业如果确实存在违法行为，当然应当进行处罚，如果涉及犯罪也应当追究刑事责任。但是，对有些并非犯罪、或者是犯罪界限不清的企业，如果进行刑事惩罚，会使企业感觉没有安全感。这不仅仅会造成一个企业的损失，其他的企业看到，物伤其类，也会心感不安，将会导致资金外流到环境好的国家。候鸟选择湿地栖息，企业也要选择合适的地方投资。可见法治越健全，合法权益越有保障，就越能为经济发展和防止GDP下滑提供良好的环境保障。

造成经济下滑的原因是多方面的，包括历史遗留下来的因素。过去，中国GDP保持了长期的两位数高速增长，已经将发展的能力有所透支。2008年经济危机时期4万亿投资存在一定的浪费，造成内需空间窄化。这些问题后来逐渐暴露，值得我们认真反思。从法治方面来说，应当不断完善法律，来保障中国经济持续稳步发展。

强化“人民陪审员制度”

中国经济报告：人民陪审员制度是中国结合国情吸收和借鉴国外的陪审制度而建立起来的。在强化人民陪审员制度方面，你有什么建议？

陈光中：人民群众参加、监督司法是法治发展的必然趋势，也是民主的表现。十八届四中全会《决定》已经提出要改革完善人民陪审员制度，目前正在探索。其主要内容如下。

第一，扩大人民陪审范围。在过去，越是重大案件人民越不能参加陪审，现在是死刑案件以外的案件尽量让人民陪审员参加。死刑案件不让参加，因为涉及到判死刑人数的保密问题。我认为，就今后的发展方向来说，死刑案件的禁区也要打破，死刑案件也应该允许人民陪审。除了涉及国家保密的案件不适合陪审以外，包括死刑案件在内，都可以实行陪审。

第二，降低人民陪审员的文化水平要求。过去我们要求人民陪审员要有大专文化水平并具有一定法律知识。但是西方没有这方面的规定，只是要求陪审员从普通老百姓角度来分析判断案情，而不要求从法律专业角度来评判。中国陪审员的文化水平条件目前有所改变，从大专改为高中，也不要求有法律知识，这有利于广泛吸收人民群众参加陪审。

第三，探索陪审员逐步过渡到只就证据事实问题进行判断，而不参与适用法律的合议裁判。这是吸取和借鉴了西方国家的陪审团制度。

将人民监督员制度法律化

中国经济报告：人民监督员制度对于拓宽人民群众有序参与司法的渠道方面有着什么重要作用？应当如何加强？

陈光中：对人民监督员，没有法律规定，只有最高人民检察院的有关规定。所以与人民陪审员相比，人民监督员的法治性比较弱。人民监督员的权利比陪审员要少，这是因为检察机关本身是检察长垂直领导的体制，限制了人民监督权利的扩展空间。法院合议庭在法院内部基本上是独立的，法院上下级不是领导关系，是监督关系。所以，陪审员比人民监督员权利大，有一定决定权。

但是，我还是非常支持发展中国的人民监督员制度，因为这个制度是中国的独创，体现人民直接参加监督检察机关。四中全会《决定》充分肯定了人民监督员制度。此项制度改革的方向是，首先应当使人民监督员的监督分量进一步加重，检察工作中比较重要的环节要让人民监督员参加。其次，加强人民监督员制度最关键的一步是要将人民监督员法制化，应当将人民监督员列入《人民检察组织法》和《刑事诉讼法》。

劳教废除后，如何处罚一般违法行为

中国经济报告：中国已经废止存在了50多年的劳动教养制度。你认为，废止劳教制度有什么重要意义？劳教废止后，法律应该如何填补一般违法与犯罪之间的区域？

陈光中：劳动教养制度虽然在一定历史阶段发挥了维持治安的作用，但毕竟不符合民主法治发展的要求，因此，废除是必然的。我认为，废除劳动教养制度以后，没有必要创制某个新制度来加以弥补。因为劳动教养制度废除后，大部分行为可以改为根据治安管理处罚法来惩罚，只需要对该法进行一些小修改即可。这样也不会关得很长时间，以前劳教一般要1-4年，治安处罚不超过半个月，合并处罚不超过20天。就目前的情况来看，中国取消劳教制度并没有发现社会治安受到多大影响。

因此，国家不用另立制度，而只需对刑法做个别的修改。刑法修正案9在个别问题上已经弥补劳动教养制度废除的空间了，例如盗窃罪的立案标准原规定是一次不超过1000元，多次小量盗窃的则处以劳动教奍，现在刑法修改为多次盗窃小数额财物的也构成犯罪。可见，不需要机械搬用外国做法搞“保安处分”之类的新法律制度。

强化法援制度，确保被告人的辩护权

中国经济报告：完善法律援助制度对于法治中国建设有什么重要作用？应该从哪些方面推进？死刑复核被明确列入法律援助范围，有什么积极意义？

陈光中：发展法律援助事业是司法改革中的一个重大进步，中共中央办公厅、国务院办公厅共同发布文件，有关部门正进一步落实。我认为，死刑关乎生命的剥夺，必须加强辩护，对于死刑复核案件的法律援助应该解决两个问题：一是死刑复核的案件必须有法律援助。以前死刑复核案件律师可以参加，但是没有要求法律援助，现在明确规定法律援助，那律师就必须参加了。二是应当要求有经验的律师参加死刑复核。目前中国已经明确死刑复核案件都要搞法律援助，但是，参与律师的条件没有明确规定。因为死刑案件重大，保障辩护质量很重要，应当规定，律师至少从业5年以上才能当死刑复核案件的法援律师。

目前，中国对死刑和无期徒刑实行法律援助，我认为应进一步扩展到无期徒刑以下。事实上，判20年、15年、10年也是重罪，包括：抢劫、放火、盗窃等，其中很多被告人收入很低，大部分都请不起律师，这就造成中国刑事法律案件中有辩护律师的比例仅为20%-30%，也就是说，100个案件中有律师参加的只占四分之一左右，大部分案件没有律师参加，这样对人权保障很不利。我认为，应该把法律援助的范围至少从无期徒刑扩大到重罪，即先扩大到可能判10年徒刑以上的案件。如有可能进一步扩大到5年或3年。

反腐败须准字当头，加强程序正义

中国经济报告：中央目前在大力反腐，你如何看待中国强化反腐败案件的惩治？从反腐败案件中可发现哪些问题？

陈光中：铁腕反腐是十八大以来，党中央大得人心的重大举措，中国确实已经到了不反不得了的地步。反腐败成绩辉煌，但也要防止出现失误。在打老虎方面问题不大。由于老虎地位高、数额大，办理这类案件证据比较扎实，一般不会搞错。而拍苍蝇情况有所不同，有的基层案件，官不大，数额也不多，处理不好容易出问题。

首先，在案件的前期司法调查阶段，存在搞刑讯逼供、特别是疲劳讯问等变相刑讯的可能，收集的言词证据不太真实。因为腐败案件与一般案件不同，手法比较隐蔽，客观证据难以取得，造成了取证难——往往是行贿人揭发，收贿人不承认，又要加强打击力度。因此，办案人员很容易采取刑讯逼供等方法非法取证。其次，在检察院的侦查、审查起诉阶段，由于受外部协调的影响，检察院对事实证据的收集审查难以完全独立运作，把关不严。再次，在案件的审判阶段，反腐败案件与普通案件相比，程序不够规范，污点证人（行贿人）一般不出庭，被告人、出庭证人往往翻供翻证，经不起对质，所以法院不让证人出庭。

十八届四中全会要求要以审判为中心，庭审起决定性作用，要对质在法庭、辩论在法庭、法官心证形成在法庭。但是，基层的行贿案件中绝大多数证人是不出庭的，即便翻供也照样判。因此，要杜绝拍苍蝇的个别案件经不起法律、社会检验的情况发生。反腐败非常必要，必须深入持久下去，但也要防止出偏差。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义同样适用于反腐案件。反腐案件也要避免发生冤假错案。

法治推进会讲话 篇4

同志们：

现在开会了。

为认真贯彻落实民政部、司法部《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》精神，部署我县今明两年的创建工作，推动全县农村基层民主法制建设，经县委、县政府研究，今天召开全县创建“民主法治示范村”工作推进会。

出席今天会议的对象是：县依法治县领导小组全体成员；县级机关相关部门的分管领导；各镇分管政法的领导、司法所长、民政助理。南通市司法局张有刚局长、单时炎处长，南通市民政局任鹰局长、陈太山处长，从百忙之中抽出时间亲临我们的会议，对于几位领导的到来，让我们以热烈的掌声表示欢迎。

今天的会议共有四项议程：一是县司法局管永恒局长作动员讲话；二是县民政局李红华局长讲话；三是大会交流发言；四是请县委徐书记作重要讲话。

下面，进行第一项议程，请县司法局管永恒局长讲话，大家欢迎！

下面进行第二项议程，请县民政局李红华局长讲话，大家欢迎！

下面进行第三项议程，三家单位作经验交流发言。首先请丰利镇副镇长石高华同志发言，大家欢迎！

下面请岔河镇南桥村党支部书记丁建华同志发言，大家欢迎！

下面请掘港镇古池社区居委会主任余卫东同志发言，大家欢迎！

下面进行第四项议程，请县委徐书记作重要讲话。

同志们，刚才管局长、李局长分别对创建“民主法治示范村”工作作了动员和部署，三家单位分别介绍了各自的鲜活经验，徐书记作了重要讲话。徐书记充分肯定了近年来我县基层民主法制建设的成绩，深刻阐述了开展创建“民主法治示范村”工作的重要性，对做好这项工作提出了明确的要求，具有很强的指导性和操作性。各地、各部门要在全面、准确把握徐书记讲话精神实质的基础上，进一步统一思想，加强领导，咬定目标，狠抓落实，扎实开展创建“民主法治示范村”工作，确保取得预期成效。

推进法治中国建设 篇5

——为社会主义现代化保驾护航

摘要

十八届三中全会《决定》指出，推进法治中国建设是全面深化改革的重要组成部分。法治中国既是全面深化改革的重要环节、重要目标，也是全面深化改革的根本保障。法治中国对于广泛凝聚共识，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平稳进行具有十分重大且深远的意义。本文从为什么要依法治国、依法治国战略的发展以及如何依法治国等方面进行了部分讨论。

关键字：法治中国，深化改革，法制建设，三中全会

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推进法治中国建设

法治中国是2013年1月7日，习近平同志在全国政法工作电视电话会议上，就做好新形势下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一个法治建设新目标。“法治中国”是自党的十五大以来依法治国方略的升级版；是将法治的共性与中国具体国情相结合的产物；是法治国家、法治政府和法治社会的综合体。“法治中国”进一步指明了社会主义法治国家建设的方向和道路，丰富和发展了社会主义法治理论，标志着社会主义法治国家建设进入了新的阶段。

一、为什么要依法治国

欧美等现代化国家法治等比较完善，而在我国由于建国时短且部分历史原因，导致在改革开放后才正式提出依法治国的战略。随着国家经济和各个方面的发展，要求国家实行依法治国，因为只有依法治国，才能建立社会主义市场经济、才能推进精神文明建设、才能维护国家稳定以及人民的安居乐业。

实行依法治国是建立社会主义市场经济的客观要求。建立社会主义市场经济是改革的目标，但市场经济绝不仅仅是一种资源配置的方式，它是一整套经济运行的理念和模式，属于经济基础的一部分。因此必然要求改革上层建筑以适应其需要，健全的法制正是适应市场经济的上层建筑中的核心部分。

实行依法治国是精神文明建设的前提条件。建设精神文明、两手抓成为党中央一再强调的工作重点。但是这项常抓不懈的工作成效不彰也是不争的事实，其原因就在于法制建设的不力。搞精神文明的一种常规作法是大力宣传先进模范人物的事迹，号召广大人民学习。然而，在一个贪污腐化者、坑蒙拐骗者弹冠相庆，诚实守法者吃亏上当的社会中，模范人物有多大感召力令人怀疑。事实上，在一个基本法律规范都得不到尊重的时代，让人们去学习先进模范无私奉献、忘我工作无异于缘木求鱼。因此，想要搞好精神文明，必须先下大力气搞好法制建设。

实行依法治国是维护国家稳定，社会长治久安的要求。依法治国就是指按一套相对固定的原则规范来管理国家，从而使整个社会政治、经济各方面得以在比较稳定的基础上运行而不致有太大的动荡。作为国家机器的一部分，法律以及与其相关的法制体系与军队、警察一样是保证社会正常稳定运行的基本机制。而这种机制对于转轨时期的中国显得尤其重要。中国正经历着史无前例的从旧体制向新体制转化的巨大变革，在这个过程中，由于利益结构的变迁、国家控制力的减弱，各种社会矛盾日益尖锐。民族之间、地区之间、城乡之间、新贫与新富之间存在着许许多多甚至是不可调和的矛盾，贪污腐败、黑社会等丑恶现象层出不穷。不仅如此，意识形态领域内的斗争也日益激烈和具体化，而国家和民族的前途命运则因此变得难以预测。正是在这种背景之下，对秩序的呼唤理应成为时代的最强音。而在秩序的建立和维护中，法制无疑是唱主角的。

二、依法治国战略的发展

中国现行宪法，即1982年宪法，为了体现保障公民权利的原则，把“公民的基本权利和 2

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义务”放在“国家机构”之前，改变了以往放在“国家机构”之后的惯例。虽然只是次序的调整，但它反映了法治国家一个基本原则——公民权利优于国家机构的权力，保障公民权利是建立法治国家的前提，国家机构是用来保障和实现公民权利的工具。党的十六大报告中，还特别把“尊重和保障人权”作为我国政治建设和政治体制改革的重要内容。

在党的十五大上，江泽民明确提出依法治国的基本方略，将过去“建设社会主义法制国家”的提法，改变为“建设社会主义法治国家”，极其鲜明地突出了对“法治”的强调。中国共产党的十六大合乎逻辑地提出全面落实依法治国基本方略，正是中央对这一问题长期思索的结果，是对历史经验的深刻总结。是着眼于建设社会主义政治文明的现实需要：十六大报告指出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。党的十六大提出，要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”，还把依法治国作为是“发展社会主义民主政治”的一项基本内容。

2014年10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，《决定》在10月23号中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议上通过。10月23号，全会闭幕当天已经发布了一个全会公报，与之相比，公报是关于依法治国的大纲和精神要旨的阐述，《决定》则是一部更全面、具体、更有针对性的依法治国路径图。

三、如何建设法治中国

坚持以法治为最可靠保障。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，要加强和改善党的领导以及扩大人民民主，必须坚持以法治为最根本手段和最可靠保障。法治中国是十八大报告所阐述的“法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家”战略的升级版。在当下中国，法治是提高执政党科学执政、民主执政、依法执政水平的可靠教材，是推动国家治理体系和治理能力现代化的唯一途径，是加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序的根本保障。

法治中国必须维护宪法法律权威，让法治成为国民的信仰。法治本质上是规则之治，宪法和法律是一国的根本规则。宪法是国家的根本大法，是立国宪章，国之根本法则，具有至高无上的权威。根据宪法所制定的各种基本法律是国家这一共同体的基本规范准则。法律是宪法的具体化，亦具有不可侵犯的权威性。只有牢固确立和尊崇宪法和法律的权威性，才能在国家树立一个最高的是非判断标准，才能建立稳定可靠的制度预期，才能引导国民遵守规则、信仰法治。

法治中国必须规范公权力运行，保障私权利实现。制约和规范公权力运行，保障和实现私权利价值是现代法治的两大使命。绝对权力导致绝对腐败。权力由法律所授予，也必须在法律规定的范围内运行。应将权力关进法律化的制度之笼，坚持用法律化的制度管权管事管人，让人民通过法治化的途径监督权力，让权力在法制的轨道内运行。公权力具有天然的侵犯私权利的属性，制约和规范公权力运行的目的，在于保障和实现最广大人民的私权，否则公权力的存在将毫无意义。

法治中国必须坚持依法行政，建设法治政府。深化行政执法体制改革的关键在于严格坚持依法行政，建设法治政府。科学的宏观调控，有效的政府治理，必须通过一个法治的政府才能实现，这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。依法行政是规范公权力运行，保障私权利实现的首要保障。当前社会矛盾多发，信访不断，多与依法行政不到位有关。只有坚持依法行政，才能从源头上减少社会矛盾，最大程度地增加社会和谐因素，增强社会发展活力。依法行政也是创新社会治理所必须遵循的根本准则。不管何种新型的社会治理方式，包括新型的预防和化解社会矛盾体制机制，皆代表国家对社会管理的方法或者态度，都涉及到公权力的运用，因此必须坚持依法而为;未得到法律授权的任何公权力运用都是非法的，3

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“花钱买平安”、“摆得平就是水平”都是非法治的权宜之计，应予以坚决摒弃。

法治中国必须强化司法权威，保障司法独立。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，以维护人民权益，实现社会公平正义。司法是社会公平正义的保障，是公平正义实现的最后一道关卡。当民众普遍感到公平正义难以获得的时候，将导致社会不稳。理想的法治状态下，一切纠纷皆可通过司法获得解决，民众能够从司法获得最后的公平正义。司法要承担守护民众公平正义的使命，要求司法必须有权威，强化司法权威是当前司法体制改革的主要方向。司法权威来源于独立和公正，应健全司法权力运行机制，下大力气根除制约司法权依法独立运行的各种体制机制障碍，确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。司法权依法独立运行与坚持党的领导在本质上是统一的，依法独立行使司法权就是对党和人民意志的最好贯彻和落实。目前存在诸多如“信访不信法”等消减司法权威的不利因素，亟需得到纠正。

现今，我们正面临全面深化改革的艰巨任务，这是巨大挑战，更是推动中国继续美好前行的重大战略机遇。当前形势和任务要求全党和全国人民把思想和行动统一到中共中央关于全面深化改革重大决策部署上来，坚持胆子要大、步子要稳的改革总体推进方略。法治中国是全面深化改革的战略支撑，推进法治中国建设应成为全面深化改革的重中之重。

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参考文献：

深化改革推进法治中国建设 篇6

大纲

一、法治中国的主要内容 1.法治中国的提出 2.法治中国的主要内容

二、深化司法体制改革

1.建设法治中国必须深化司法体制改革 2.司法体制改革基本要求 3.司法体制改革的最终目的

三、深化改革，行政司法权行使

1.深化改革，确保依法行使审判权、检察权 2.深化改革，确保独立行使审判权、检察权 3.深化改革，确保公正行使审判权、检察权 4.深化改革，健全司法权力运行机制 5.深化改革，完善人权的司法保障制度

四、深化行政执法体制改革，建设法治政府 1.法治政府

2.深化行政执法体制改革

五、深化改革，维护宪法和法律权威

1.把国家的各项事业和各项工作都纳入法治化轨道 2.提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力 3.党必须在宪法和法律范围内活动 4.维护宪法和法律的权威重在实践

正文

一、法治中国的主要内容 1.法治中国的提出

推进法治中国的建设，是党的十八届三中全会中提出的明确目标。“法治中国”概念的提出，是在2013年年初的全国政法工作会议上，习近平同志作了重要批示，提出“平安中国”和“法治中国”。我国很早就开始展开法制建设，江苏省和山东省早已有了“法治江苏”和“法治山东”的提法。十八届三中全会把推进法治中国作为中国法治改革的目标。法制建设在国家层面得到明确。

2.法治中国的主要内容（1）法治国家

法治是国家治国理政的基本方式。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”体现了法治中国在国家层面的含义。

（2）法治政府

十八届三中全会提出的推进法治中国建设就要求建设成法治政府。国家和政府是两层不同的概念，就政府来讲，法治中国也应该是包括政府的，它所要求的是要建成一个法治政府。法治政府这个目标的提出，早在2004年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，其中指出“要用十年左右的时间实现建设法治政府的目标”。从依法行政过渡到建设法治政府，在《全面推进依法行政实施纲要》中，提出了六项基本要求：

合理行政要求行政机关、其他的执法机构自身合法、程序合法、责任合法，权利和义务符合法律要求。

合理行政要求行政机关、执法机关按照合理的标准、程序、原则、精神，来使用自由裁量权。

程序正当，不仅要求行政行为遵守法定程序，而且要求程序符合正当的基本原则。程序正当是在原有法定程序基础上的深度发展。

高效便利，实现服务于社会、服务于人民大众的最终目标。

诚实守信，包括政府在内的行政机关要做到言必行、行必果。政府的诚实守信符合社会主义市场经济体制对可预期的市场的环境的要求。

权责一致，要求行政机关对其所实施的社会管理行为负责。如果权力的行使侵犯了当事人的权利，行政机关就应该受到追究。

党的“十八大”报告提出了新目标，到2020年小康社会建成的时候，法治政府要基本建成。法治政府要建设由行政机关自身的目标变成全党的目标。法治政府是法治中国的一项重要内容。中国要实现法治的状态，政府必须依法行政，必须要实现法治的政府。

（3）法治社会 第一，全社会形成学法、尊法、守法、用法的意识，坚守法律底线。第二，法律面前人人平等，任何人没有特权。任何人的任何行为都要在法治范围的框架下。在中国依法维权更具有针对性。法治中国应该包含三个方面内容，法治国家、法治政府和法治社会。

第三，依法治国、依法执政、依法行政。习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法制国家、法制政府、法治社会一体建设。

依法治国的主体是国家，依法治政的主体是共产党，依法行政的主体是政府，法治社会的主体是社会。国家、政党、政府和社会囊括了中国社会的各个方面。

依法治国、依法执政、依法行政、法治社会四者是相辅相成、缺一不可的有机统一体。法治中国的内容包含各个方面。

二、深化司法体制改革

1.建设法治中国必须深化司法体制改革（1）司法与推进法治中国建设关系密切

司法不能代表中国法治的所有方面，但是司法是中国法治不可或缺的一部分。但仍然必须要强调以深化司法体制改革来推进法治中国的建设。

（2）现行司法体制改革不足以推进法治中国建设

司法体制改革已经进行了十年，但现行司法体制改革还存在一些问题。这些问题影响了法治中国的建设。因而，必须要深化司法体制改革，推动法治中国建设。

2.司法体制改革基本要求(1)司法公正

在党的决议和其他相关文件中经常有类似的表述，要让每一个老百姓都能感受到司法的公平、公正。它和法治中国建设的目标是一致的。司法的生命就在于公正，中国司法体制改革最核心的要求是让司法更加的公正。司法公正众人瞩目，它是社会实现公平正义的最后一道防线，而中国司法体制改革中最核心的要求乃是司法更加公正。

(2)司法高效

迟来的公正是否算公正？理论上说法不一。迟来的公正不是公正，如果问题迟迟得不到有效解决，不能及时化解社会矛盾，就不能抚平对人的心灵伤害。因此，司法不仅要公正，而且还要及时、高效。司法机关要及时处理案件，及时化解社会矛盾。

（3）司法权威

司法是最后一道防线，司法具有权威性。现在的司法权威是不够的，至少和推进法治中国建设是不相适应的。

信访条例规定，凡是应该诉讼的案件不得通过信访来解决。但是在有些地区，有些事情不是按照规定来解决的，司法已经终审的案件，也可能重新输入到信访途径中，形成一个循环。这种循环使是司法的权威性大打折扣。

此外，对另一种矛盾纠纷的调解和处理，出现了一些新问题，如百姓对法院已裁决的事进行申诉上访，用其他途径来解决。这实际意味着对司法权威的损害。所以遵从司法的权威，不仅是体制、机制的问题，同时全社会应形成对司法的敬仰和尊重的氛围。这是改革的目标及基本要求。

（4）坚持社会主义司法制度原则

我国的司法制度改革要坚持社会主义和党的领导。中国司法体制的改革，要始终坚守社会主义司法制度不变的原则。这是改革的严肃的政治问题。

（5）加快改革。

加快改革司法体制意味着司法体制改革的步伐应该提速。司法体制改革，有时代性和紧迫性，当今中国的司法制度面临的问题需要通过机制改革去解决。

司法体制改革的目标和改革的总目标、建设的总目标是相一致的。2020年中国要实现小康社会，改革已时不待我，司法体制改革必须跟上改革的步伐。

3.司法体制改革的最终目的

维护人民权益是司法体制改革的最终目的。

司法体制改革的最终目不能偏离我们社会主义体制的价值取向，不能偏离我们改革的目标。在制度设计和改革的深化中，要贯彻维护人民利益的思想，不能反其道而行之。

三、深化改革，确保司法权行使

1.深化改革，确保依法行使审判权、检察权

法院、检察院在行使审判权、检察权时，一定要依法行使。依照法律行使审判权、检察权与现有的体制机制各方面有一些不相适应，因此需要深化改革。在现实中，法院在判案过程中，除了依据法律，还会考虑其他因素，如受害人的情绪等。法院如果不能在法律的效果和当事人能否接受的效果之间寻找到平衡，那么依法行使审判权就会大打折扣。所以，要通过深化改革来确保依法行使审判权和检察权。

2.深化改革，确保独立行使审判权、检察权（1）审判权、检察权“去地方化”

我国实行共产党一元化领导的政治体制，因此我国的司法体制也要坚持党的领导，坚持社会主义司法体制。

我国现行的司法体制制度使法院和检察院的人权、财权、物权都归同级党委、政府管理，法院、检察院法定权力的行使受到地方政府的影响。因而，现行司法体制要“去地方化”，法院和检察院要独立行使审判权、检察权。

十八届三中全会指出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

所谓“独立”并不是独立于党，而是独立于其他国家和机构组织。坚持党对司法的领导，是坚持大政方针和组织人事的领导，而不是同一级党委来领导法院的具体工作。

（2）审判权、检察权“去行政化”

法院、检察院如果按照行政模式运行，就会形成一个下级服从上级的模式，这样会干预独立行使审判权、检察权。所以，无论是去行政化还是去地方化，都是保证独立行使审判权和检察权的重要内容。

（3）财政制度改革

法院、检察院的财政都是由地方政府管理，在一定程度上干预了审判权、检察权的独立行使。

3.深化改革，确保公正行使审判权、检察权

审判权、检察权的行使不够公正，需要通过改革使法院、检察院公正地行使审判权、检察权。

自由心证在现行司法体制下会导致“权力心证”、“金钱心证”、“利益心证”、“人情心证”，危害司法公正。司法如何做到公正？一方面，需要给予权威；另一方面，需要让法院、检察院等机关公正地使用这一权力。法官的裁量权、检察官的裁量权不应只有一人说了算，应将裁量权量化、标准化，变成一个裁量空间很小的裁量权。进一步加强司法监督，确保公正行使审判权、检察权。

4.深化改革，健全司法权力运行机制

司法权力有一套自我运行的机制，现行司法权力运行机制存在一些问题，需要改革。

第一，司法权力应有效，不能互相冲突、无效“空转”。第二，司法权力运行机制应该有制约和监督。现实中存在公安局、检察院、法院之间只有协调配合，没有制约和监督的现象，三者之间形成了串通机制。因而，司法权力运行机制需要健全。

5.深化改革，完善人权的司法保障制度

十八届三中全会《决定》提出了关于完善人权的司法保障，强调的是司法保障制度的改革，这是《决定》的本意所在。

（1）完善人身自由的限制和剥夺的司法程序

劳动教养制度作为一种限制人身自由的制度和措施，是由国务院规定的，经全国人大同意。自《立法法》颁布以来，劳动教养制度面临法律障碍，需要改革。

2013年中央有关部门和领导都明确表态要废止中国的劳动教养制度，一次是在全国政法工作会议上由政法书记提出的，另一次是总理在答记者问的时候，承诺年内要废止劳动教养制度。废除的理由是由行政程序来决定而不是由司法程序决定。它违反了世界都公认的规则，所以需要改革和完善，而废止也是改革。

（2）完善冤假错案的纠错制度

我国《刑法》经过几次修订，确立了两大原则：疑罪从无原则，这一原则为大多数国家的司法制度所确认；无罪推定原则，即在法院没有确定一个人有罪之前称为无罪推定。现行司法制度中，两大原则的落实不太到位。河南赵作海案就体现了两大原则落实不太到位问题。两大原则是人权保障的核心资本。

而在现实司法制度中有时却不是按原则来做。刑事案件中，无论在赵作海案还是在河北的其他案件中都存在着刑讯逼供、屈打成招的事例，这是对人权最大侮辱。我国已经确立了无罪推定和疑罪从无的制度，但在司法实践中没有到位，体制机制还存在问题，要通过改革使冤假错案的纠错制度需要得到完善。

（3）完善国家赔偿制度

国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿。

冤假错案中，当事人不仅受到了巨大的人身伤害，另一方面，当事人的心灵伤害更大，甚至对一个家庭来讲是毁灭性的打击。国家赔偿制度标准偏低，能否起到贫富穷去、消除怨恨、构建和谐的目的，是值得研究和需要完善的。此外，有关部门要及时履行国家赔偿责任，也是完善人权司法保障制度的重要方面。

四、深化行政执法体制改革，建设法治政府 1.法治政府

深化行政执法体制改革与建设法治中国有着密切的联系。行政权力和每一个公民息息相关，政府的行政权力是国家权力中最为巨大的。推进法治中国，势必要深化行政体制改革。

十八届三中全会第一次把法治政府和服务型政府并列的提出来，法治政府的改革在总体改革中占了很重的分量，意味着建设法制政府需要改革的内容和建设服务型政府需要改革的内容是等量的。

2.深化行政执法体制改革

行政执法体制的改革需要进一步深化。（1）综合执法体制改革

综合执法体制改革分为大综合和小综合的改革。

大综合就是把不同的执法部门的执法权合并来进行综合执法，如：文化综合执法，它是把音像、电视、网络不同部门的执法权综合起来，形成文化执法总队。小综合是一个部门内部的综合，如：农业部门的执法。

深化行政执法体制改革面临的问题：

第一，执法需要向其他部门和领域推进、扩展、延伸； 第二，现行的综合执法体制机制本身需要进一步改革完善。（2）大部门执法体制改革

随着国务院机构改革和政府行政机构改革，执法体制也要跟上改革的步伐。大部门执法体制是需要探索的一种方式和一种途径，并且需要深化。如城市市区和郊区的车站分属不同部门，造成车票同城不同价的问题。（3）相对集中处罚权的行政执法体制改革

相对集中处罚权是将审批权、监督管理权、行政强制措施权、处罚权和执行权中的处罚环节集中在一起。相对集中权力的制度与各部门的执法之间是存在不匹配环节的，需要深化改革。

（4）实现执法重心下移，保证权责一致

行政执法体制中，除了横向关系存在问题，纵向关系也存在问题。纵向关系的主要问题是执法权在上级，责任在下级，权责不一致。

乡镇和街道办事处都是没有执法权的。执法权在县和县以上的行政机关，而中国社会管理的基层一线又是乡镇和街道办事处，这就导致责任和权力错位。行政执法体制改革是要消除现行的权责不一致的现状，让权力和责任一致起来。

从多年来的改革和探索中可以看出，权责一致的最佳办法是将权力重心下移。现行制度距离改革的目标还相差很远，很多行政执法权都没有做到下移，基层政府难管理，影响了行政执法的权威性和有效性，破坏了行政执法体制。

（5）减少执法机关之间的冲突，减少权限的交叉和重叠

行政执法体制之间存在冲突，各执法部门之间存在权限的交叉和重叠，这些都需要改革来消除。

现实行政执法中，权限的交叉和重叠现象十分多见。如城市规划局和城管局之间的权限冲突，工商局和城管局之间的权限冲突。行政执法与刑事执法的衔接存在问题。

（6）深化财政保障体制改革

在20世纪90年代，执法机关经费实行由国家拨款、部分由单位自筹的制度。然而，这个制度的弊端很快就显现出来。为了整治弊端，国家实行收支两条线。十来年，虽然收支两条线确实解决了收和支分开的问题，但是没能解决收支之间关联性的问题。

十八届三中全会提出，深化行政体制改革，创新行政管理办法，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务政府。

财政保障体制的改革要深化，以消除现行财政保障体制中存在的弊端。（7）继续深化执法体制改革

行政执法部门要继续深化执法体制改革，消除体制机制等方面障碍，以改革的方案去理顺这些关系，使执法能够更加规范、严格、文明、公正。

五、深化改革，维护宪法和法律权威

1.把国家的各项事业和各项工作都纳入法治化轨道 法治是治国理政的基本方式。

法治政府建设不应该只是法治部门的事，而是贯穿整个方方面面的工作。如果把法治变成了仅仅是一个部门的事情，那就偏离了基本精神，偏离了主航道。只有把国家各项事业和各项工作纳入法治化轨道，才能维护宪法和法律权威。

信访制度要纳入法制化轨道，消除信访过程中的违法行为；政府财政要纳入法制化轨道，合法慎用公共财政。

如：广西警察私下开枪打人事件，该事件造成一名孕妇死亡，当地政府垫付了70万元。而该事件是该警察的个人行为，因此，当地政府的做法是没有法律依据的。

2.提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

十八届三中全会提出，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式来深化改革，运用法治思维和法治方式来推动发展，运用法治思维和法治方式来化解矛盾，运用法治思维和法治方式来维护稳定。这是个很关键的问题。

3.党必须在宪法和法律范围内活动

党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，这是宪法和法律权威的试金石，是任何组织或者个人都要尊重的权威。

党的领导、人民当家作主和依法治国三者是有机统一的，党要依法执政，党的领导是最核心的问题。

4.维护宪法和法律的权威重在实践（1）权威从实践中来

权威从权力中来；权威从公正中来；权威从实践中来。（2）有法必依、执法必严、违法必究

我国经历了30多年的改革开放，建立起了社会主义市场经济的法律体系，已经解决了“有法可依”的问题。目前需要的是实施，坚持有法必依、执法必严、违法必究。

（3）宪法和法律的权威源于宪法和法律的实施 宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。习总书记曾在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提出，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”

全面推进网络空间法治化 篇7

信息时代开创了人类新的认识与活动空间——网络空间。基于网络开放、自由、泛在、易用等特性,网络已经成为政府、组织、团体和个人信息传递储存的重要媒介。我们越来越清晰地认识到,网络并非现实空间的简单复制,而是一种全新的人类活动载体,它构筑了全新的行为样态,开辟了人类新的实践空间,承载并丰富了现实的利益内容和冲突。在网络已经成为国民经济的重要支柱,成为社会发展的重要驱动力,网络安全上升为国家安全和公共安全重要组成部分的现实背景下,迫切需要我们认清网络空间的规律、特性和走向,站在战略高度,树立全局思维,把握全球视野,瞄准安全底线,置重前瞻规划,全面推进网络空间的法治化,构建“立治有体、施治有序、联动包容、平衡持续”的网络空间治理新格局。

1 建设网络强国,必须走法治之路

网络空间与现实社会,并行不悖、相互交织、互相倚重。现实空间有法律“规矩绳墨”,网络社会也不可能无法无天,胡作非为。“全面推进网络空间法治化”,关键词是“法治化”,策略方针是“全面”,它是构建网络空间生活样态、秩序构架、利益格局的必由之路,背景厚重,意义深远。

当前,以互联网为代表的信息技术迅猛发展,已经成为社会变革的重要推动力。依据中国互联网络信息中心发布的《第38次中国互联网络发展状况统计报告》,截止到2016年6月,我国网民规模达到7.10亿。[1]网络的触角深入千家万户,深入经济和社会生活的各个角落,无处不在,无所不在,无时不在,无人不在。网络不但是普通百姓生活、娱乐的重要工具和平台,同时也是目前最具活力的经济产业,是目前最具创新力的知识领域。可以说,不管是基本生活方式的演进,还是基础社会结构的变迁,我们都无法脱离网络的影响。“互联网+”既是国家全局战略,更是网络与现实串并交融的鲜活态势;网络与传统产业深度融合,网络空间与传统社会的界限逐渐模糊,网上网下分工对接、整体联动;网络的形象更加饱满、网络的主体更加多元、网络的业态更加丰富、网络的活动更加复杂;网络勾连的社会关系的复杂性丝毫不亚于传统空间,网络凝结的社会利益的价值也丝毫不逊于现实社会,这些都意味着,任由网络自由生长、对网络“无为而治”的时代已经远去,积极构建互联网治理体系的时代正在到来。互联网治理体系的重心,应该是全面推进网络空间的法治化,通过法治的确认、引导、规范、调整、保护和罚禁等独特功能,营造网络空间创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

互联网是人类生活的新空间,也是社会治理的新挑战。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。互联网作为一个全新领域,其治理模式没有现成经验可供借鉴,世界各国都还处于摸着石头过河的探索阶段。但是,谁能够首先摸着石头走上岸,谁就能在网络规则主导权的争夺上站得先机。因此,一个国家网络治理体系的优劣,完全可以成为衡量国家治理能力现代化的标尺。法律在网络治理中具有根本性、全局性、长远性的作用。“法者,天下之程式也,万事之仪表也”。党的十八届四中全会通过了《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”),在党的历史上首次对全面推进依法治国进行了战略部署,具有里程碑式的意义。《决定》指出:“加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为。”这一表述足以表明,全面推进依法治国不仅适用于现实社会,同样也适用于网络这个所谓的“虚拟空间”。[2]《决定》不但是网络法治建设的行动指引和目标参照,也丰富了全面推进网络空间法治化的时代内涵。2016年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》(以下简称《纲要》),《纲要》是指导我国今后一段历史时期国家信息化发展的纲领性文件。关于网络法治建设的内容,《纲要》进一步明确,“依法推进信息化、维护网络安全是全面依法治国的重要内容。要以网络空间法治化为重点,发挥立法的引领和推动作用,加强执法能力建设,提高全社会自觉守法意识,营造良好的信息化法治环境。”可以看出,全面推进网络空间法治化,目标明确,定位清晰,重心突出。

2 应对各类网络威胁,必须对网络空间依法治理

互联网具有鲜明的“双刃剑”效应,正反同现,道魔共生。网络风险和威胁至少存在于六个方位:

一是全球化背景下的网络敌对挑衅、敌对攻防、敌对威慑、敌对控制、敌对破坏和黑客行动、恐怖传导等直接或间接危害国家主权安全、政治安全、政权安全、军事安全。在信息化时代,网络与国家安全发生着密切的联系,各国在网络安全领域的竞争对各国的国家安全、经济发展和社会稳定都造成了持续性的重大影响。[3]智能互联网时代,网络已经全方位渗透社会生活中,物联网技术、三网融合技术、智能家居、智能办公等的发展,使得整个社会都被纳入到数字之网中,因此网络造成的安全风险更加具有扩散性。传统社会与网络空间,已是一荣俱荣、一损俱损的关系。而当前来自境外的网络安全威胁已成为国家的首要威胁源。《中国互联网站发展状况及其安全报告(2016)》披露,[4]2015年CNCERT监测发现针对我国境内网站的仿冒页面(URL链接)191699个,较2014年增长85.7%,涉及IP地址20488个,较2014年增长199.4%,平均每个IP地址承载约9个仿冒页面。CNCERT全年接收到网页仿冒类事件举报75860起、处置事件75135起,分别较2014年增长324%和319%。据CNCERT监测,针对我国境内网站的钓鱼站点(IP地址)有83.2%位于境外,共有17044个境外IP地址承载了167507个针对我国境内网站的仿冒页面,其中IP地址较2014年增长179%,所承载仿冒页面数量较2014年增长79.8%。[4]

二是互联网、物联网、云计算、大数据、移动互联网等新技术、新应用日新月异,并加速应用到金融证券、能源资源、交通运输、建设规划、生态环境、电力通信等所有重大国计民生领域,其信息化网络化程度越高,潜在风险威胁越大;如发生任何故意破坏、不法侵害、不当应用或疏忽,则势必给国家经济安全、资源安全、信息安全、数据安全和社会公共安全造成严重后果。

三是信息安全、电子政务、网络文化和公共服务信息化的泛在性发展与技术应用,给政府管理、服务和社会建设带来科学、便捷、高效的正能量,但同时也使政府各部门、各行业、各组织成为网络介入侵害的客体和对象,市场安全、文化安全、教育安全、意识形态安全、医疗卫生安全、科技安全和政府管理安全、行业安全受到威胁。

四是“互联网+犯罪”与“犯罪+互联网”交织同构,网络贩枪、贩毒、走私,网络盗窃、赌博,网络诈骗、非法集资,网络淫秽色情,网络造谣、诽谤,网络攻击、窃密,网络组织卖淫、拐卖人口,网络泄露贩卖窃取公民信息、侵犯公民人身和财产权益,网络非法牟利、非法经营等等,诸如此类网络违法犯罪花样繁多,禁而不止,打而不绝,有些甚至呈现出形式多样化、组织团伙化、势力黑恶化、利益链条化、运作产业化、空间国际化等态势,已成为一种新的严重社会公害;其复杂程度、危害程度和泛众化程度远远大于传统违法犯罪。

五是互联网创新、开放、共享、快捷、高效的融通特性,既为所有企业带来无限网络红利,也给企业埋下巨大安全隐患。无论传统行业企业,还是新兴产业企业,其物流、资金流、信息流、技术流、客户流和商业秘密等一旦链接到网络空间,则必然伴生安全风险;其工业控制系统、综合业务系统、电子商务系统、管理运行系统、技术秘密系统、信息数据系统等都可能遭受不法攻击、破坏、干扰、窃取、篡改、泄露和利用,给企业带来灭顶之灾。企业之间的竞争已不再仅仅是现实世界的市场竞争,而是更为惨烈的网络空间竞争。

六是云计算、大数据等新技术、新应用的自身安全问题日益凸显。郭启全先生指出,“随着国家信息化建设的加快,关系国计民生的大规模网络、系统及大数据的安全风险显著增加,更易成为网络攻击的目标,网络安全保障保卫任务将更加繁重。云计算的虚拟化、集约化的安全,物联网感知层、传输层的安全,智能位置服务的位置隐私安全,大数据的海量数据安全,移动互联网的智能端安全,成为网络安全新的挑战。基础网络发展IP化、移动化、高速化、泛在化,给网络安全管理带来新的挑战。”[5]

没有网络安全就没有国家安全;没有网络安全也没有社会公共安全;没有网络安全也没有公民、法人的人身和财产安全;没有网络治理也没有社会治理。建设法治国家、法治政府、法治社会,就必须同步建设法治网络。要使网络空间这一人类命运共同体真正成为亿万民众共同的精神家园,实现网络空间天朗气清、生态良好,就必须坚持正能量是总要求,管得住是硬道理,[6]建立健全网络法治体系,依法建网、依法管网、依法治网、依法用网,厘清网络主体,引导网络利益,规范网络行为,调整网络关系,明晰网络义务,严格网络责任,惩戒网络违法,打击网络犯罪,管控网络信息,保护网络数据,保障网络权益,防范网络风险。

3 掌握网络空间主控权,必须依靠法治

我们需要清醒看到,当前国际社会围绕网络空间资源利用与治理的控制权、话语权争夺日益激烈。一些主要国家将网络作为谋求战略优势的新手段,对内不断加强顶层设计、能力建设和安全审查,对外抢抓网络空间控制权、规则制定权和话语权。网络空间已经成为国家发展的重大战略资源,成为大国博弈的重要战场,成为国际交流、国际议程和首脑外交的重要主题。少数国家在网络安全领域采取一系列措施,强力维护其网络空间霸权,强夺网络空间制高点,强占网络空间规则制定主动权和主导权。对此,我国必须以全球视野、战略思维,敏锐认知,积极应对。一方面推展“和平、安全、开放、合作”和“多边、民主、透明”的中国话语、中国声音、中国态度,另一方面要高站位建设网络法治、推进网络法治,以法治之力奠定主导权、话语权、控制权,增强网络安全防御能力和威慑能力,切实维护国家网络主权、安全和利益;强化网络安全审查制度,强化网络安全标准化和认证认可工作;增进全民全社会网络安全法治意识。中国参与互联网国际规则的制定,是一场不能输、也输不起的较量。失去了互联网,我们在很大程度上就失去了未来;失去了互联网规则的制定权,我们在很大程度上就失去了互联网。没有中国立场,谈何中国话语?没有中国规则,谈何中国利益?网络空间的法律治理,时不我待、只争朝夕。互联网的广阔天地,法治大有可为。

相对于传统法律,网络空间中的法律制度还属于相对薄弱的、有待于知识填补的全新领域,谁能够在这一领域提出具有生命力的、可行的法律理念和规则,谁就能占据网络法律的制高点与优先权。网络作为新生事物,其出现不过几十年的时间,关于网络治理的研究、以及网络法律规则的构建,西方国家没有明显的优势,甚至说东西方处于同一起跑线上。网络恐怖主义的打击和防范、网络对传统国家安全的威胁、网络有组织犯罪等是世界各国面临的共同挑战,从长远看必然需要各国携起手来共同应对,如果中国在网络空间国际规则制定中“禁言”、“失声”的话,迟早会再次沦为接受他人规则的境地。实际上,这已经不再是某种揣测,而是正在发生的事实,因而必须进行积极应对。

习近平同志在2014年2月中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出:“要抓紧制定立法规划,完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规,依法治理网络空间,维护公民合法权益。”2015年,习近平在第二届世界互联网大会开幕式上讲话指出:“网络空间,不应成为各国角力的战场,更不能成为违法犯罪的温床”,对于网络空间的违法活动和犯罪现象,“都应该根据法律和国际公约予以坚决打击”。“网络空间同现实社会一样,既要提倡自由,也要保持秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利,也要依法构建良好网络秩序,这有利于保障广大网民合法权益。网络空间不是法外之地。网络空间是虚拟的,但运用网络空间的主体是现实的,大家都应该遵守法律,明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网,让互联网在法治轨道上健康运行。”2016年4月,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上讲话强调:“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度,依法加强网络空间治理,加强网络内容建设”;“要加快网络立法进程,完善依法监管措施,化解网络风险”;“要依法加强对大数据的管理”。贯彻落实总书记重要讲话精神,我们不仅要依法建设立体化社会治安防控体系,还应该依法建设立体化网络安全防控体系,使网络空间在法治环境中长治久安。

4 全面推进网络空间法治化的路径

经过二十多年的发展,我国互联网发展的成就举世瞩目,网络空间的法治化建设也取得了长足进步,但是就维护网络长远发展、保障网络空间秩序、保护网络各方主体权益的现实需求而言,网络空间法治化依然需要强力推进。据不完全统计,我国现行有效的针对互联网的法律、行政法规、司法解释、部门规章和其他规范性文件约170余部,其中专门性的法律只有3件,其他相关性的法律有13件。从网络法治体系的整体构成来看,严重滞后于社会现实和发展需要,空白领域日益增大,法律缺憾日益突出,[7]既与国家现代治理体系的构建目标相去甚远,又无法满足网络自身日新月异的发展需求,更成为网络空间安全治理的明显短板:其一、应急性立法多,长远规划不足。特别是面对层出不穷的网络攻击和网络违法犯罪与侵权样态,传统法律似乎找不到直接有效的应对举措。已出台的网络规范多数属于应势性、专项性行政法规、解释意见或部门规章,时局性、针对性、功利性、短期性政策效用取向明显,法治应有的系统性、协调性、整合性、严密性不够,统一、普遍的规范层级与权威未能彰显;对网络立法缺乏前瞻统筹的长远规划,也缺乏对网络违法犯罪活动的先见性规律认知把握,导致有关的规范应对可能头痛医头、脚痛医脚,顾此失彼、挂一漏万。造成上述状况的原因是多方面的,其中之一在于我们对网络立法原则、立法体系、立法基本结构等基础性的问题缺乏更深入的研究和了解。另外一个原因则是长期以来沿袭“成熟一部、制定一部”的立法习惯,稳健性的立法思路虽然更契合法律规范的科学性和民主性,但是已明显不适应网络时代快速发展和变动不居的利益格局。如果过于谦抑和保守,则很可能陷入“不成熟不敢立,越不立越不成熟”的怪圈中。二是规范效力位阶不高,核心法律缺失。法律位阶与立法质量没有必然关系,但是某一个领域的法律的位阶高低可以反映出该领域的立法成熟度。根据统计,中国自1994年接入国际互联网的二十多年里,全国人大常委会通过的网络立法只有三部,分别是《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《电子签名法》、《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》。上述三部规范中,恐怕也只有《电子签名法》属于人们心目中或严格意义上的“法律”。此外,还有行政法规十余部,其余均为部门规章、司法解释和其他规范性文件。法律、行政法规数量偏少,部门规章过多,意味着国家层面核心法律的缺失和某些立法空白的存在。例如,电子商务、电子支付、跨界数据流动、互联网监管体制等重要领域即欠缺整合统一核心规范。[6]部门规章仅作为行政管理机关为解决某一个具体问题的对策规范,一方面容易出现注重行政监管,忽略权利保护和利益平衡;另一方面难免存在部门权力和资源分割壁垒,丧失规范的客观性、中立性,在一定程度上背离网络空间应有的创新驱动发展和协调共享发展属性。加强网络管制,推进网络空间法治化,目的在于整肃网络生态,促进和保障网络空间绿色发展、创新发展、共享发展、可持续发展,构建各类网络主体权力、权利、义务和责任的衡平体系。为此,我们在当前的路径选择上,应该置重于以下三个方位:

4.1 以系统思维、前瞻思维做好顶层规划设计,缓急有序地推进网络法律体系的整体建构

对于信息时代网络法律体系的整体建构,应当做好顶层设计,切忌缺乏立法规划,可以考虑制定类似于“网络立法指导思想与立法规划”之类的指导性文件。[7]以此为指引,构建“以网络立法为重点,加快建立以促进信息化发展和强化网络安全管理为目标,涵盖网络基础设施、网络服务提供者、网络用户、网络信息等对象的法律、行政法规框架”,缓急有序地解决现实中对于网络法律的各个侧面的需求。在具体操作上,需要三管齐下:一是颁立新法、制定新规。《国家信息化发展战略纲要》已明确:“坚持急用先行,加快出台急需法律法规和规范性文件。强化网络基础设施保护,加快制定网络安全法、电信法、电子商务法,研究制定密码法。加强网络用户权利保护,研究制定个人信息保护法、未成年人网络保护条例。规范网络信息服务与管理,修订互联网信息服务管理办法。研究制定电子文件管理条例。”二是扩充解释和适用现行法。对现行有效的法律法规,根据其规范内容中的法律主体、法律关系、法律行为、法律事实、法律责任、法律后果及其他关联因素,适应网络空间的新情况、新问题,进行新的解释,赋予新的内涵,维护现行法的权威与适用。三是进一步修改完善已有法律法规,查漏补缺,拾遗更新,及时回应新需求,解决新问题,维护法治的稳定性和科学性。补足立法短板,消除规范冲突,切实发挥法治的规范指引功能。

4.2 增强执法司法的敏锐性、主动性、能动性,加大网络执法力度,树立网络司法公信力

虽然良法是善治的前提,但是“徒法不足以自行”,法律实施是法治落地生根的关键,也是法治公信与权威的根本保障。推进网络空间的法治化,应当注意两个方面:一是破除部门壁垒,融通执法机制,形成执法合力,严格规范执法。严格依照现行有效的法律、法规,依法管网、依法治网,保障各网络主体的合法权益,维护网络空间安全有序。二是适应网络新样态,鼓励执法司法创新,消除因循守旧,增进充分执法、能动司法。网络的隐匿性、虚拟性、新奇性、泛在性,不仅会层出不穷随时冒出新现象、新产品、新技术、新行业、新市场,而且也会成为某些违法犯罪活动的温床。受制于网络的技术性特性,一些违法犯罪活动要么难于及时发现或甄别,要么被发现后囿于认知识别能力、现行规范局限、执法司法成本、证据搜集等因素而没有迅速受到管控打击,这反过来又放纵了网络违法犯罪活动的恶性滋生与蔓延,形成更大的社会危害。“法令行则国治,法令驰则国乱”,应当结合网络的特点,进一步培养和提高执法队伍的网络执法司法素质,不断创新执法模式,增强执法司法的责任感和使命感。

4.3 积极推动理论研究,加强网络法的学科建设和法律人才培养

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本,网络空间的竞争,归根到底是网络人才的竞争。我国目前是网络大国,但要成为真正的网络强国,就必须有充足的、源源不断的高素质网络人才储备,包括网络技术人才和网络法律人才,而恰恰在这两个方面的人才双栖聚合上我国目前还有明显的不足,因此推动网络法律领域的理论研究,加强网络法的学科建设和复合型网络法律人才涵养,包括网络立法人才和网络执法司法人才的培养已是当务之急。分开来看,我国的网络法律人才和网络技术人才的缺口并不严重,但是既掌握法律专业知识又掌握网络技术的复合型人才却非常匮乏,而网络发展趋势必然是技术形态和法律形态的融通融合,因此高等院校应当尝试开展跨越法律和技术的多学科人才培养,以满足网络空间发展和治理的战略需求。

参考文献

[1]CNNIC发布第38次《中国互联网络发展状况统计报告》.[DB/OL].http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/2016/201608/t20160803_54389.htm.

[2]黎慈.网络空间法治化及其在中国的路径选择[J].云南行政学院学报,2015.

[3]李怀胜.三代网络环境下网络犯罪的时代演变及其立法展望[J].法学论坛,2015.

[4]孙云龙.中国互联网站发展状况及其安全报告(2016)在京发布.[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/info/2016-03/18/c_135200752_3.htm.

[5]郭启全.信息安全等级保护政策培训教程(2016年版).电子工业出版社,2016.

[6]国家信息化发展战略纲要[DB/OL].http://news.sina.co m.cn/c/nd/2016-07-27/doc-ifxunyxy5687194.shtml.

运用法治思维推进精准扶贫 篇8

关键词：精准扶贫；法治思维；居民生活水平；扶贫工作

精准扶贫是指是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。在精准扶贫思维的指导下，全国扶贫工作能够更加有针对性的开展起来，进而实现扶贫工作效率的提升以及贫困居民的生活水平的快速提升。在精准扶贫的过程中，依法开展工作，以法治思维来推进精准扶贫工作对于精准扶贫的规范开展有着显著的必要性。同时通过法治思维的指导，精准扶贫工作同样也能够找到更多的法律支持，进而为扶贫工作的合理性、合法性提供保障，以保证我国扶贫工作的公平、公正。因此现阶段在我国贫困工作现状的前提条件下，相关的学者或者工作者应当积极的从法治角度来对扶贫工作进行探究，进而以法治思维推进精准扶贫，最终为精准扶贫工作的有效开展提供更多的参考。

1精准扶贫下法治思维的必要性

崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作是法治思维的重要特点，在开展精准扶贫工作的过程中，以法律为准绳、为基本参考是扶贫工作规范、合理、公平开展的基本保障。因此文章在本节首先探究精准扶贫下法治思维的必要性，进而为探究以法治思维推进精准扶贫的探究提供相关的参考。

1.1扶贫工作的本质特点需要法治思维的推动

扶贫工作是我国的是党中央、国务院的一项重要战略部署，关系我国长久发展以及居民总体生活水平的提升，因此扶贫工作的开展不仅仅需要全国上下的共同努力，同样也需要我国法律的规范和支持，以保障扶贫共开展的规范性以及扶贫成果的持久性。因此作为扶贫工作的重要内容，精准扶贫同样也需要依法规范的开展，以法治思维推进精准扶贫，不仅符合扶贫工作本质的要求，更有利于我国扶贫工作的高效、规范开展。

1.2精准扶贫工作的规范、公平开展需要法治思维引导

精准扶贫的特点是有针对性的扶贫，即哪边有贫困就帮扶哪边。在这种精准化的要求下，工作的规范化、公平性对于扶贫工作开展的效果有着重要的影响。而借助法治思维，以法治思维的规范性公平性来推动精准扶贫工作的规范化、公平化，对于整个精准扶贫工作的开展有着正向作用。所以，从精准扶贫工作的需求来看，法治思维的引导至关重要。

1.3精准扶贫的工作成果需要法治来进行保障

精准扶贫工作为扶贫工作指明了新的方向，同样其工作成果也会更加的显著，为了能够保障精准扶贫工作的成果，工作开展的过程中以及后期的维护中，法治的保障至关重要。从现阶段扶贫工作的成果来看，通过法律的规范与保障，地区对于贫困人员的资助、技能培训以及工作的扶持有了良好的成果，扶贫的针对性明显，扶贫条件的审核规范，扶贫工作的公平性得到体现，同时扶贫的成果也得到了广泛的认可。因此，在开展精准扶贫工作的过程中，相关人员同样要以法治思维为指导，进一步实现扶贫工作的规范、合理、合法开展。

2法治思维在推动精准扶贫工作过程中的主要对策

根据前文的分析，在开展精准扶贫工作的过程中，法治思维有着显著的必要性，以法治思维推动精准扶贫，不仅能够保障扶贫工作的规范、合理开展，更能够保障扶贫工作的新成果。因此文章在本节，结合前文的分析，继续对法治思维在推动扶贫工作过程中的主要对策进行探究。

2.1严格规章制度，充分体现法治思维

规章制度的合理制定时精准扶贫开展的基本参考与约束，因此在开展精准扶贫工作的过程中，相关人员要针对精准扶贫工作的相关特点，就扶贫对象的选择、贫困程度的评级、精准扶贫的措施、人员的责任方面制定出精细化的规定，进而将工作规范到文件之内，将责任落实到相关的岗位，以规章制度来约束精准扶贫工作，体现现阶段精准扶贫工作的法治思维，真正实现扶贫工作的规范性、合理性、公平性。

2.2借助相关的法律规定对精准扶贫进行考核，保障工作的规范性

传统扶贫工作的考核往往偏重于其成果，即对于扶贫工作实现的居民脱困情况进行考核，但是随着我国扶贫工作开展的深化以及贫困面积的缩减，扶贫工作开展的效率、开展的方式以及规范性和合法性同样也应当受到规范以及相关的考核。因此在现阶段精准扶贫开展的过程中，相关的部门要尝试从工作的过程切入来进行考核，并借助相关的法律规定来细化考核工作，评价其扶贫工作的规范性、合理性、合法性，以法律来约束相关工作的开展情况，切实的保障精准扶贫工作高效扶贫住人目标的实现。

2.3适度引入法律人才，以人才实现法治思维在精准扶贫工作中的推广

扶贫工作参与人员的素质对于扶贫工作的效果有着重要的影响，在以法治思维推进精准扶贫工作的过程中，相关部门应当适度的引入法律相关人才，以人才来推动法治思维的普及，进而以法治思维来推进精准扶贫工作。在这种机制下，法治思维能够真正的融入整体的工作中来，精准扶贫工作的规范性、合法化才能得到更好的体现，从而在高效率的工作下，整个精准扶贫工作才能真正的开展起来，精准扶贫的效果才能得到进一步的提升。

3结束语

本文结合现阶段我国扶贫工作的实际特点，从法治思维的角度探究如何推动精准扶贫工作。从文章的分析来看，扶贫工作的本质特点需要法治思维的推动；精准扶贫工作的规范、公平开展需要法治思维引导；而同时精准扶贫的工作成果需要法治来进行保障。因此在实际的工作开展中，相关的人员应当积极在工作中融入法治思维，保障工作的规范性。针对精准扶贫的实际情况，文章继续对运用法治思维推动精准扶贫工作的相关对策进行探究，文章认为，一方面要从规章制度入手，以法律为参考，制定相应的规范来约束扶贫工作的开展。另一方面，应当适度的引入法律规范来对精准扶贫工作进行考核，保障工作方式的规范性。最后，相关部门也应当适度的引入法律人才，以人才推动法治思维在精准扶贫工作过程中的有效运用。

参考文献：

[1]王克修.依法推进精准扶贫下贫困人口有序退出的对策建议[J].中国乡村发现，2016，01：124-127.