妇代会工作报告(征求意见稿)（精选8篇）
——在肇庆市妇女第十次代表大会上的报告
（2014年12月？日）
(征求意见稿)
各位代表、同志们：
现在，我代表肇庆市妇女联合会第九届执行委员会向大会作报告，请予审议。
肇庆市妇女第十次代表大会是在全市大力推进全面深化改革和法治社会建设,推动我市科学发展、转型升级的关键时期召开的一次盛会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市经济社会发展目标，写好“联”字，凝聚力量，团结引领广大妇女为把我市建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市而努力奋斗！
过去五年工作回顾
过去的五年，是我市综合实力不断提升，经济社会发展取得显著成效的五年；是广大妇女勇于奉献、奋力拼搏，为经济社会发展作出重要贡献的五年；是妇女事业与时俱进、创新发展，取得累累硕果的五年。五年来，妇女事业发展环境不断优化。市委、市政府高度重视妇女儿童工作，坚持贯彻男女平等基本国策，把妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划，支持妇联依照法律和章程创造性地开展工作；选好配强妇联领导班子，加大妇联干部的培养选拔和交流力度；定期听取妇联工作汇报，及时研究解决妇女发展和妇女工作中的重大问题；市领导多次对妇女工作作出重要批示，给妇联出题目、交任务、压担子，勉励妇联组织在改革发展稳定中发挥更大的作用；颁布实施新一轮肇庆市妇女儿童发展规划，出台了一系列惠及妇女儿童的政策措施和民生项目。社会各界对妇女儿童工作的关注程度、支持力度加大，政府资源与社会资源有效整合，尊重妇女、儿童优先的良好社会氛围日益浓厚。
五年来，妇女自身发展取得明显进步。妇女参与经济发展的能力不断增强，妇女就业领域不断拓展、方式日益多样，城镇单位就业人员女性比例保持在40%以上。妇女参政议政的水平不断提高，市级人大代表、政协委员中女性比例分别为27.85%和14.35%，比上届有所增长；市级四套领导班子均配备了女干部，市级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例为59.38%；女性一把手数量明显提高，仅市直部门就有8名；妇女健康状况不断改善，城乡妇女体质达标率为82.7%，妇女平均预期寿命达到79.19岁，高于全国平均水平1.8岁。妇女受教育程度显著提升，女童九年义务教育巩固率97.98%，国有单位高级 专业技术人员中女性比例为43.71%；95.73%的女职工接受过职业技能培训。妇女社会保障享有率不断增长，全市参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的女性分别占总数42.36%、42.75%、43.41%、41.21%和43.11%。
五年来，在市委、市政府的正确领导和上级妇联的指导下，我市各级妇联一手抓发展，一手抓维权，围绕中心、服务大局，立足基层、服务妇女，圆满完成了市妇女第九次代表大会提出的目标任务，开创了妇女工作新局面。
——促进妇女创业就业实现新突破。率先在全省开展‚农家女金钥匙创业贴息贷款‛活动，全市共发放妇女小额担保贷款7954.5万元，落实贴息资金626.4万元，扶持1万多名妇女创业就业，到期还款率100%，2013年市妇联被评为全国妇女小额担保财政贴息贷款工作先进集体，鼎湖区发放贷款总量位居全省县级妇联前列。支持农村妇女发展现代农业，创建70个巾帼创业示范基地，培育发展女农民专业合作组织50个，开展各类技能培训和科技服务1000场，培训 30万人次。实施‚红姐手工坊‛就业服务项目，为1500 名社区妇女和残疾人提供技能培训和就业援助，帮助500多名妇女实现就近灵活就业。广泛开展‚巾帼创新业〃建功‘十二五’‛等主题活动，动员妇女立足岗位创先争优，全市共创建全国‚巾帼文明岗‛7个、省级155个、市级254个。
——参与文明创建呈现新气象。坚持用社会主义核心价值 观引领妇女和家庭成员，开展文明家庭创建、家庭美德宣传、寻找最美家庭活动，热议好家风，弘扬家庭美德，全市近300人荣获好婆婆、好媳妇、好丈夫、好妻子称号；2000多支家庭志愿服务队伍、8万多名家庭志愿者活跃在社区，传播文明、服务社会。围绕创建‚美丽肇庆〃幸福家园‛主题，启动‚绿+拾益行动‛，开展万人牵手保护星湖、春到星湖赏花寻梦等活动，认种认养‚巾帼林‛，倡导绿色环保理念，助推国家森林城市创建。实施《肇庆市指导推进家庭教育五年规划（2011—2015）》和《肇庆市加强家长学校建设指导意见》，建立幼儿园、中小学校和村（社区）家长学校以及手机、网络家长学校2652所，培训人员57.87万人次；加强15个省儿童友好社区示范项目点建设，推进全市创建127个儿童友好社区，将家庭教育和儿童关爱职能纳入社区功能；开展家庭教育公益大讲堂进社区（乡村）活动，举办家庭教育讲座2450场，91.66万人(次)参与，传播先进家教理念和科学方法。
——维护妇女合法权益取得新成效。社会化维权体系逐步形成，市、县两级妇联全面开通‚12338‛妇女维权热线，市级热线实现24小时专人接听；全市8个县（市、区）均建立‚心言工作室‛，由专业律师、心理医师为群众无偿提供婚姻家庭咨询服务；发挥各级妇联信访窗口、1663个维权服务站（点）和家庭暴力救助（庇护）站作用，在矛盾疏导、法律帮助、家暴防治、禁赌禁毒等方面为妇女提供有效的帮助。实施妇女法律 援助项目，办结援助案件29宗，为受援人获得赔偿或经济补偿650多万元。做好信访工作，依法维护妇女儿童合法权益，受理群众来信来访来电 7296件次，办结率达98.8%。以市委办、市府办名义印发了《关于进一步完善村规民约维护农村妇女合法权益的实施方案》，推动解决妇女维权难点工作。深入实施妇联系统‚六五‛普法规划，坚持开展‚三八‛维权周法制宣传教育活动，全市有40多万妇女参与。深化‚平安家庭‛创建工作，创建省、市级‚平安家庭‛示范镇、示范村（社区）13个，‚平安家庭‛覆盖率98.98%。2010年市妇联荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。
——帮扶困境妇女儿童推出新举措。以公益项目汇聚社会慈善力量。深化‚爱心父母牵手困境儿童大联盟‛行动，共有2.3万人（次）加入‚爱心父母‛志愿队伍，与2.9万名困境儿童结对开展助学、助养、助教活动。2012—2013年累计170个单位（个人）获得广东省‚爱心父母大联盟‛荣誉奖章，金银奖章总数全省第一。启动实施‚为了母亲〃为了孩子‛慈善行动项目，援建‚贫困母亲安居房‛369间，每户援助资金1-3万元；救助患病妇女儿童340名。封开县妇联牵头成立关爱女孩‚爱心1+1‛协会助困境女童和孤儿圆上学梦，四会市等县（市、区）妇联积极联动社会组织开展情感慰藉和励志教育活动，促进贫困、留守等特殊儿童健康成长。深入实施农村妇女‚两癌‛免费检查项目，2万多名农村妇女受惠。德庆县、广宁县作为国家 和省农村妇女‚两癌‛检查项目试点县，超额完成任务。
——参与社会治理彰显新活力。推动枢纽型妇联组织建设，打造全市首个社会组织培育服务平台“爱·公益坊”。目前，全市建立“公益坊‛7个，服务妇女群众3万多人次。仅市妇联‚爱〃公益坊‛就培育社会组织17个，联系指导与妇女儿童和家庭相关的社会组织50多个，筹集善款390万元，登记义工1千多名、志愿服务时5万多小时，开展扶贫济困、妇女就业、维权、家庭教育等公益活动300多场（次）；高要‚幸福家庭公益坊‛、端州‚砚都公益坊‛在组织妇女开展文娱健身活动和服务社群等方面发挥了积极作用。大力实施“消防妈妈工程”，肇庆高新区消防妈妈志愿服务队成为活跃在社区的亮丽风景线。深入动员社会组织参与“集思公益·幸福广东——支持妇女计划”，引导社会组织参与妇女儿童公益服务项目。怀集县文星儿童福利中心的“幸福之家”项目，被评为全国基层示范儿童之家、广东省第三批社会创新观察项目。
——加强自身建设迈上新台阶。基层组织建设全面加强。市、县、镇三级妇联和村、社区妇代会组建率达100%，市、县机关事业单位组建妇委会381个；全市村、社区建立‚妇女之家‛1547个，实现全覆盖；创建省级‚妇女之家‛示范点27个；创建‚两新‛组织‚妇女之家‛15个，延伸妇女工作手臂。打造网上妇联，加强市妇联网站建设，开通市妇联、‚爱˙公益坊‛微博、微信，拓展维权、公益、民生、联络等网络服务功能。推动基层妇女参选参政，村（社区）妇代会主任100%进两委。干部素质得到提升。多渠道培训妇联干部、妇委会主任、妇代会主任2.74万人次；18名妇联干部获得初、中级社会工作师和心理咨询师资格。工作作风更加务实。扎实开展党的群众路线教育实践活动，下基层、访妇情、办实事，推动解决了一批事关妇女儿童切身利益问题；成立肇庆市女性发展研究中心，就女性居家灵活就业、扶持妇女创业小额贷款、女企业家营商环境等开展调研，部分调研报告在《广东调研》、《广东省情内参》、《女性》等杂志和人民网上刊登。加强与妇联执委和团体会员的联系，积极搭建女干部交流联谊平台，不断深化与国外、港澳台妇女团体的友好往来，妇联组织的影响力和凝聚力显著增强。
五年的奋斗历程，深化了我们对肇庆妇女事业发展和妇女工作规律的认识。我们深刻地体会到，推动妇女工作科学发展，必须坚持党的领导，以党的指导思想为行动指南；必须坚持服务中心，在党政大局中谋划妇女工作；必须坚持贯彻男女平等基本国策，依法维护妇女合法权益；必须坚持把联系服务妇女作为工作的生命线，最大限度地巩固扩大党的群众基础；必须坚持改革创新，不断提高工作的科学化水平。
五年的成绩令人鼓舞，但也要清醒地认识到，当前贯彻落实男女平等基本国策有待进一步强化，歧视妇女、侵害妇女权益的现象时有发生；维护妇女合法权益的渠道和载体仍需拓展，机制需要进一步健全；妇联组织的服务能力有待增强，参与社会治理的方式方法还需进一步创新。对于这些问题，我们必须高度重视，深入研究，推动解决。
五年的成绩来之不易，这是市委坚强领导、省妇联正确指导和社会各界大力支持的结果，也是全市各级妇联团结奋斗的结果。在此，我代表肇庆市妇女联合会第九届执行委员会，向所有关心支持肇庆妇女事业发展的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向长期为肇庆妇女事业辛勤耕耘、无私奉献的广大妇女姐妹和妇女工作者致以诚挚的问候！
今后五年的主要任务
今后五年，是我市全面深化改革，推进依法治市，加快建设珠三角连接大西南的枢纽门户城市的重要时期。在新的历史起点上，我们要抢抓机遇、迎接挑战，全力推动肇庆妇女儿童事业科学发展。大会号召，全市广大妇女要争当走中国特色社会主义道路的坚定拥护者，争当肇庆转型发展的有力推动者，争当全面深化改革的积极促进者，争当社会主义核心价值观的自觉践行者，争当宪法法律的模范遵守者，争当新时代‚四自‛精神的大力弘扬者，巾帼建新功、共筑中国梦，做无愧于伟大时代的新女性。
今后五年，我市妇女工作的总体目标是：男女平等基本国策和儿童优先原则进一步落实，妇女儿童发展环境更加优化； 妇女参与经济社会建设贡献率进一步提高，“半边天”作用发挥更加充分；妇女发展目标进一步实现，妇女事业发展与经济社会发展更加同步协调；妇联组织自身建设科学化水平进一步提高，创新发展成效更加显著。
今后五年，我市妇女工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会、总书记系列重要讲话精神，按照中国妇女十一大、广东省妇女十二大的要求，围绕我市全面深化改革总体部署和实施‚两区引领两化‛战略，更加自觉地服务大局、服务妇女群众，更加全面地贯彻男女平等基本国策，更加有效地维护妇女合法权益，更加注重激发妇女首创精神，团结带领全市妇女为把我市建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市作出新贡献。
今后五年，我市妇女工作的主要任务是：全市各级妇联组织要切实把思想和行动统一到中央精神和省委、市委部署上来，按照我市妇女工作的总体要求，实施“巾帼普法维权工程”、‚家庭文明工程‛、‚巾帼建功工程‛、‚巾帼关爱工程‛、‚固本强基工程‛，着力促进妇女平等发展，着力维护妇女合法权益，着力改善妇女儿童民生，着力推动妇联组织创新发展，再创妇女事业新业绩。
（一）全力实施“巾帼普法维权工程”，增强妇女法治意 识
——提升妇女法治素养。认真贯彻落实十八届四中全会精神，开展妇女法治宣传乡村行、社区行活动，在广大妇女中大力宣传全面推进依法治国的总目标和重点任务，宣传保障妇女儿童权益的相关法律法规，引导广大妇女充分认识法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，强化规则意识，增强法治观念，提高法律素养；引导广大妇女学法、守法、用法，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，依法合理表达利益诉求，依法维护自身合法权益，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在建设法治社会进程中发挥“半边天”作用。
——推动男女平等基本国策贯彻落实。继续推进男女平等基本国策宣传教育纳入党校主体班培训内容，增强领导干部性别平等意识。推动政府部门在制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的利益。推进妇女儿童发展规划全面实施，推动各级政府落实目标责任和完善工作机制，健全监测指标体系，推动妇女儿童发展规划目标逐年、逐级、逐层落实；发挥国家、省实施纲要规划示范点和项目示范点带动作用，促进妇女儿童发展重难点问题的解决，确保规划达标。
——推进依法维护妇女儿童权益。加大源头参与力度，积极参与涉及妇女儿童权益立法建议和执法检查。推动侵害妇女儿童权益案件的查处，促进平等就业、土地合法权益等侵害妇 女群体权益重点问题的解决。建立健全涉及妇女儿童的社会矛盾预警机制、妇女群众利益表达机制，壮大妇联系统人民陪审员、维权志愿者队伍，加强“12338”维权热线、妇女维权站、心言工作室、妇女法律援助中心、省妇女维权与信息服务（肇庆）站等阵地建设，凝聚、培育一批社工、法律、心理等专业人士和社会组织参与妇女儿童维权工作，筑牢社会化维权网络, 畅通利益协调渠道，化解矛盾纠纷，依法维护妇女儿童合法权益。
（二）全力实施“家庭文明工程”，弘扬文明和谐新风尚 ——夯实妇女思想道德基础。重视发挥道德的教化作用，坚持用社会主义核心价值观引导妇女，进一步深化党的十八大精神学习宣传和‚我与中国梦‛等主题教育，引导妇女坚定理想信念、筑牢精神支柱。以‚讲文明，颂美德‛为主题，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动，引导广大妇女广泛学习讨论道德建设优秀读物，强化妇女文明道德意识，提升文化素养。大力培养和宣传新时期先进妇女典型，组织优秀女性先进事迹报告团进机关、进企业、进社区开展宣讲，发挥典型引领作用，激发全社会崇善向上的强大正能量。
——深化家庭文明建设。做好“家”字文章，围绕培育和践行社会主义核心价值观，以‚家和万事兴‛为主题，把以德立家、以法护家、文化兴家、廉洁治家作为主要内容，持续开 展书香家庭、绿色家庭等各类特色家庭评选，深化文明家庭创建活动，大力弘扬‚夫妻和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭节约、邻里互助‛的家庭美德。引领妇女积极参与生态文明建设，继续实施“绿+拾益行动”，以实际行动净化、绿化、美化家园，倡导以绿色出行、绿色健身、绿色消费等为主要内容的低碳生活方式。进一步提高巾帼志愿服务的质量和水平，突出巾帼志愿服务特色、把握巾帼志愿服务特点、拓展巾帼志愿服务载体，创造性地组织开展各类巾帼志愿服务活动，形成巾帼志愿服务品牌。
——深化家庭教育工作。围绕培养儿童良好道德品质和行为习惯，深化儿童道德教育实践活动。推动家庭教育纳入政府公共服务，继续开展家庭教育大讲堂进社区（乡村）活动；全面推进儿童友好社区创建，探索多渠道共建以家庭教育服务为重点的儿童实践阵地；加强各类家长学校建设，拓展网上家长学校，建立健全家庭、学校、社区、网络四位一体的工作体系。鼓励发展社会组织、专业团队参与指导服务，推动家庭教育工作社会化、专业化。
（三）全力实施“巾帼建功工程”，激发妇女创造创新创业的活力
——促进农村妇女发展致富。深化“双学双比”活动内涵，继续实施“妇女增收致富支持行动”，引领农村妇女积极参与农村改革和农业现代化建设，建立完善资金扶持、科技带动、项目推介、教育培训相结合的妇女创业就业体系，不断提升农村妇女的实用技能水平、科技应用能力和组织化程度。扶持培育一批“妇”字号家庭农场、巾帼创业示范基地和女农民专业合作社，引导女致富带头人推进农业科技创新、经营机制创新，以项目推广、技术培训、市场对接等手段，辐射带动城乡妇女创业发展，进一步推动产业集聚、经济发展。继续实施妇女小额担保财政贴息贷款项目，计划2014—2016年协调市农信社发放贴息贷款9000万元，帮扶1000名妇女创业、扩大生产。
——激励城镇妇女岗位建功。深化“巾帼建功”活动内涵，以“巾帼文明岗”创建为抓手，组织各行各业女性参加学习培训、技能比武、劳动竞赛、节能减排，引领城镇妇女争当创新、创造能手，建功在岗位、成才在岗位。开设“现代女性大讲堂”，搭建交流学习的平台，激励妇女以学习提素质。实施“妇女创业就业促进行动”，为女大学生创业就业搭建平台，聘请创业导师，举办创业论坛，提供见习机会。继续以“红姐手工坊”为平台，增加社区妇女就业机会，促进妇女灵活就业。
（四）全力实施“巾帼关爱工程”，增进妇女儿童福祉
——打造公益项目品牌。继续实施‚为了母亲·为了孩子‛、‚爱心父母牵手困境儿童大联盟志愿行动‛等公益项目，拓展服务内涵，打造富有妇联特色的公益项目品牌。关注困难家庭群体的现实需求，积极推动农村妇女“两癌”免费检查、援建单亲贫困母亲安居房等更多关爱妇女儿童项目纳入政府公共服 务，促进公共政策、公共资源、公共服务向特殊妇女儿童群体倾斜。建立健全贫困、留守妇女儿童等特殊群体的关爱帮扶长效机制，凝聚更多的专业社工、志愿者加入帮扶队伍，推进服务的专业化、规范化。
——打造‚爱˙公益坊”枢纽平台。进一步加强‚爱˙公益坊”建设，充分发挥‚爱˙公益坊”公益服务平台作用，强化服务功能，撬动社会资源，力争惠及更多困难妇女儿童；通过项目合作、资金扶持、人才支持、服务指导，凝聚、培育和引导更多社会组织服务妇女儿童；通过开展形式多样家庭志愿者服务活动，发出好声音，传递正能量，把‚爱˙公益坊‛打造成弘扬真善美的平台和走进肇庆的窗口，成为我市志愿服务的名片和品牌。
（五）全力实施“固本强基工程”，增强妇联组织战斗力 ——创新组织形态,夯实组织基础。坚持党建带妇建，加强基层妇联组织建设，让妇女工作的阵地更坚强、妇女群众的‚娘家‛更温暖。探索妇联组织在构建现代化社会治理体系中的角色和定位，创新妇联基层组织的设置形式，在巩固完善现有基层组织的同时，推进新领域妇女组织建设，构建开放多元立体的妇女工作组织体系。创新‚妇女之家‛的服务方式，尊重基层首创精神，推动妇女之家进企业、进社区，以建好、管好、用好为目标，推动各项服务实事化、常态化、规范化。进一步打造全媒体‚网上妇联‛，把妇联组织的工作和服务延伸到网 络、手机、微博、微信等新媒体平台。抓好村（社区）妇代会建设，努力提高女性任村“两委”正职比例。进一步加强对机关和事业单位妇委会的指导，密切与工会女职工委员会、女企业家协会等团体会员的联系，落实女代表、女执委联系制度，广泛汲取各界妇女的智慧和力量服务妇女儿童。
——改进工作作风，提升服务能力。以改革创新的精神全面加强自身建设。增强工作的创新性和前瞻性，教育引导妇联干部解放思想、更新观念，强化改革意识、服务意识；学习和研究法律，善于运用法治思维和法治方式，努力提高依法履职的能力，做好新形势下的妇女群众工作。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”，常态化开展‚下基层、访妇情、办实事‛活动，走出机关、走向基层、走进妇女，在联系和服务妇女群众中受教育、转作风；始终保持与党政部门、人民团体、社会组织的共通共融，在‚润物细无声‛中团结、凝聚广大妇女。健全基层妇女干部长效培训教育机制，加大对妇联干部的教育培训和实践锻炼力度，积极扩大对外交流学习，提高知大局、谋长远、办实事的能力，切实把妇联组织建设成为培养和输送优秀女干部的重要基地。坚持问题导向，深入思考和研究全面深化改革给妇女发展带来的新机遇新课题，为推动工作提供理论支撑。
国际会计准则委员会(IASC)的财务报告概念框架自1989年引入以后约15年间基本上未发生任何变化,直到2004年国际会计准则理事会(IASB)和美国财务会计准则委员会(FASB)决定复核并加以修订。为应对2008年国际金融危机,G20和FSB倡议建立全球统一的高质量会计准则,FASB和IASB随即启动了备受诟病的概念框架、金融工具会计准则等联合趋同项目。2010年9月,联合概念框架的阶段性成果发布,IASB称之为《财务报告概念框架2010》,包括通用目的财务报告的目标和有用财务信息的质量特征两章。虽然概念框架2010在IASB制定国际财务报告准则(IFRSs)的过程中发挥了很大的作用,但因一些不明确的问题而受到批评。随后,由于工作重点变更、项目进度缓慢,联合项目中止。
2012年9月,IASB重启概念框架项目,并决定单独开展研究,不再与FASB联合实施;同时着重关注尚未涵盖的主题,如列报和披露,以及因具有明显不足而需处理的主题,不进行实质性修订。2013年7月IASB发布综合讨论文件《财务报告概念框架的复核(讨论稿)》对概念框架2010存在的问题提出解决方案。2015年5月28日,IASB发布《财务报告概念框架(征求意见稿)》(ED2015),提出对概念框架立即进行重大改进,征求意见截止到2015年10月26日,并希望于2016年完成对概念框架的修订。在美国会计学会2015年8月芝加哥年会上,IASB、FASB会同美国证券交易委员会对ED2015又作了专题说明。
二、ED2015改革的主要内容
IASB强调,从未打算从零开始制定新的概念框架,而主要致力于解决现有框架的不足,在概念框架2010的基础上,进一步阐明、更新、改善、填补空白、提高认知度,通过提供一个更完整、清晰和更新的概念集来改进财务报告。
(一)更新过时的部分
现行概念框架中已经过时的部分主要包括会计要素的定义和确认。
(1)会计要素的定义。资产和负债要素的定义在概念框架中举足轻重,其他要素概念都可以以此为起点逻辑地推出,会计准则的诸多问题无不与之相关。现行定义中“经济利益的预期流入或流出”的表述,说明资产或负债被视为经济利益的最终流入或流出,而非潜在的资源或义务。因此,IASB建议修订资产和负债的定义,以期明确地表达对这两个要素的新认识:资产(或负债)是标的资源(或义务),而非经济利益的最终流入(或流出);资产(或负债)必须能够带来经济利益的流入(或流出),这些流入(或流出)可以是不确定的。对于所有者权益,目前普遍接受的是“资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益”的定义,并没有说明所有者权益的本质属性,仅涉及到计量。这就导致可能把无法列为负债的要求权都归入权益,包括一些不完全具备业主权利的项目,因而未必恰当。优先股、永续债、认股权、可转换公司债券等兼有债务和权益性质的混合资本工具的出现,使权益的定义及其与负债的区分变得十分棘手。这些项目实际上是负债和权益工具的混合体,或是介于两者之间的另一类要求权。然而,在ED2015中,IASB并不建议现在就改变负债和权益的定义来解决按负债和所有者权益的共同特征分类时的问题。因此,ED2015并未讨论负债和权益的分类,而是留待金融工具股权特征研究项目解决。ED2015和现存会计要素概念区别如表1所示。
由此可见,ED2015强调权利和义务,而不是可能不确定的未来现金流量。这说明IASB认为资产或负债是一项基础权利或义务,而非最终经济利益的流入或流出。虽然经济资源的价值源自其产生未来经济利益的现有潜力,但经济资源是现有的权利,而不是未来的经济利益。所有者权益的定义基本上没有变化。由于资产和负债不再强调经济利益的流入或流出,因此,收入(费用)的定义由导致所有者权益增加(减少)的经济利益的总流入(总流出),改变为由于所有者权益增长(减少)而导致的资产(负债)的增加(减少)。与现存的概念相比,ED2015关于要素的定义并没有发生很大变化,只是现存概念强调经济利益,后者强调权利和义务。
(2)会计要素的确认。确认是将符合要素定义的项目计入会计报表中,用文字或货币量进行描述,并将项目的数量包括在会计报表的总量中。要素的定义确定了要素的基本特征,但并未规定在会计报表中确认须满足的条件。这样,定义涵盖的某些项目由于不满足确认条件,并不能在会计报表中确认,而使有用的信息排除在财务报表之外使之不够完整。ED2015提出了新的基于有用财务信息质量特征的确认标准。即,如果确认能为财务报表使用者提供以下信息,会计主体应对一项资产或负债以及任何相关的收入、费用及权益的变动进行确认:第一,与资产或负债及任何收入、费用或权益变动相关的信息;第二,对资产或负债及任何收入、费用或权益变动的如实表述;第三,提供的信息符合成本效益原则。ED2015还说明了确认标准可能无法满足的几种情况:一是一项资产或负债是否存在是不确定的,这意味着确认将不能提供相关的信息。二是未来经济利益的流入和流出只有很低的可能。即使在经济效益流入或流出的可能性很低的情况下,一项资产或负债也可能是存在的。然而,财务报表使用者在某些情况下,可能不认为确认这些资产或负债获得的会计信息是有用的。三是计量的不确定性程度很高。高水平的计量不确定性将使生成的会计信息具有很低的相关性
(二)填补空白的部分
ED2015解决了现行概念框架未覆盖或阐述得不够详细的计量、财务业绩和其他综合收益、终止确认等方面的问题。
(1)计量。现行概念框架中,计量基础包括历史成本、现行成本(重置成本)、可变现(结算)净值、现值四类。而ED2015将计量基础分为历史成本和现值两大类。现值又分为公允价值、资产使用价值和负债实现价值。当对资产、负债、权益、收入与费用的不同项目选择计量基础时,需要考虑财务报告的目标、有用财务信息的质量特征与成本限制。计量基础要符合财务报表质量特征,即为使某一特定的计量基础提供的信息对财务报表使用者有用,就必须是相关且如实表达的信息。为了提供相关的信息,在选择计量基础时,应考虑资产或负债是如何影响未来现金流的,以及资产和负债的特征。计量基础对会计信息相关性的影响表现为计量不确定性的程度。较高的计量不确定性并不能抑制估计的使用,估计也可能提供相关的信息。提供的信息还需尽可能具有可比性、可验证性、及时性与可理解性。
(2)损益和其他综合收益。为了更有效率地传达财务业绩的信息,财务业绩表中的收入和费用项目应分为构成损益表类和计入其他综合收益类等两大类。IASB认为,损益表中的收益和费用是主体在整个会计期间财务业绩信息的最主要来源,因此,可以认为所有的收益和损失都应列示于损益表中,只有在以下两种情况才能列示在损益表外,并计入其他综合收益:一是与以现值计量的资产或负债相关的收益或费用需要重新计量;二是从损益表中排除这些项目将会提高未来重分类期间损益信息的价值相关性。如果没有能够识别的依据,就表明这项收益或费用不应计入其他综合收益。一个合理的推定是本期计入其他综合收益的收入和费用项目在未来某个会计期间将会重分类计入损益表。当这些信息能够增强未来期间损益表的相关性时,就将其重分类至损益表。
(3)终止确认。终止确认是将以前确认的资产或负债的全部或部分从会计主体财务状况表中移除。1983年,FASB制定的SFAS77开启了金融工具终止确认会计准则的制定。随后,IASB在IAS39中提出金融工具终止确认模型的“风险和报酬转移观”,但由于其混合使用风险和报酬、控制、继续涉入等多重概念,标准混乱而复杂,使得应用困难,分歧和争议不断,难以保证一致性。并且,该模型缺乏统一的逻辑基础,存在明显的概念缺陷。现行概念框架没有定义终止确认,也没有描述什么时候会发生终止确认。正是由于没有一个一致的概念框架层次上终止确认的方法,导致不同的会计准则采用不同的方法,并导致与规则导向的方法(而非原则导向的方法)运用风险不一致。ED2015终止确认的条件通过能否实现两个目标确定:一是能够真实反映交易或其他事项导致终止确认后的剩余资产和负债状况;二是能够真实反映该交易或其他事项导致的企业资产和负债的变化。在某些情况下,可能难以同时达到上述目标。例如,如果留存部分含有与经济利益不成比例的风险,终止确认将能真实展示会计主体不再拥有、已转移的部分,但却不能真实展示因交易所导致的资产或负债变化的程度。又如,有时,资产转移的同时,又导致会计主体产生其他的交易(如期货合同,认沽期权,购买的看涨期权),但这种交易可能不会使会计主体重新获得资产。因为转移的资产必须或可能重新获得,终止确认将使会计主体财务状况变化的程度被错误揭示。所以,在上述情况下,要想达到目标,就应在财务报表附注中单独列示,或给予解释性的披露。
(三)澄清模糊的部分
现行概念框架中某些方面很模糊,使用者判断时容易混淆。为使这些内容更加清晰,IASB主要澄清了管理工作、审慎性和可靠性或计量的不确定性等三个内容。
(1)突出评估企业管理层对企业资源管理的信息需求。报告主体经济资源和要求权的性质、金额方面的信息,能够帮助使用者识别报告主体的财务优势和劣势,有助于使用者评估报告主体的流动性、偿债能力及对额外融资的需求以及如何成功地获得融资,也有助于使用者评估管理者对报告主体经济资源的管理;财务业绩方面的信息有助于使用者理解主体经济资源产生的回报,帮助使用者评估管理者对报告主体经济资源的管理。由此,评估管理者对主体资源管理,需要提供以下两方面的信息:一是报告主体经济资源、要求权的性质和金额;二是报告主体财务业绩信息。
(2)再次明确提及审慎概念。ED2015再次明确提及审慎概念,指出审慎是在不确定的情况下小心谨慎地作出判断,并阐明审慎为实现中立发挥的重要作用。金融危机后,巴塞尔协议Ⅲ彰显了微观审慎与宏观审慎相结合的金融监管新思维,保险业、证券业等其他金融领域也正在形成与之一致的监管理念。2013年4月,欧洲财务报告咨询组与法国、德国、意大利和英国的准则制定机构联合发布了《关于审慎概念的公告》,考虑重新将审慎概念引入概念框架。为避免混淆,将“审慎”概念界定为“不确定性情况下的谨慎行为”,并确保使用这一概念能增强信息的有用性,防止会计主体滥用这一概念调节利润。2014年12月,在欧洲议会委员会经济与货币事务会议上,IASB主席Hans Hoogervorst表示,IASB将确保审慎原则在新财务报告概念框架中的运用,避免高估资产、利润以及低估负债。中立需要审慎的行使支持。行使审慎意味着既不高估资产和收入,也不低估负债和费用。同样,行使审慎不允许对资产和收入的列报有所保留,对负债和费用列报有所夸大,因为这样的错误陈述会导致未来期间对收入的高估、对费用的低估。
(3)可靠性与计量的不确定性。从2010年开始,概念框架不再把可靠性作为有用财务信息的一个质量特征,这使计量的不确定性对财务信息的有用性影响更加受到关注。IASB建议在可靠性与计量不确定性、如实表达之间的权衡,厘清其对信息相关性的影响。当对资产或负债的计量不能直接观察而只能估计时,计量的不确定性就会因此而产生。IASB认为计量的不确定性是影响、弱化财务信息相关性的一个因素。而可靠性与如实表达非常相似,而且不如实表达能更好地描述相关性。因此,不再把可靠性作为质量特征的一个标识,而是用如实表达取而代之。即使估计受制于较高程度的计量不确定性,仍然可以提供相关的信息。然而,如果计量的不确定性很高,受制于较低程度的计量不确定性的估计就会不那么相关。因此,应权衡计量不确定性程度和其它影响相关性的因素。
三、ED2015对中国重构会计准则体系的启示
(一)会计准则体系要与金融审慎监管标准协调
从ED2015产生的历史背景以及ED2015再次明确提及审慎概念不难看出,中国重构会计准则体系应与金融审慎监管标准协调。会计准则体系之所以要与金融审慎监管标准协调,首先,因为金融监管者是财务报告不容忽视的主要使用者。IASB概念框架提出的主要使用者概念,是基于市场经济的,不应该局限于市场经济。本轮金融危机表明,必要的政府监管同样不可或缺。因而,财务报告应当为金融监管者提供关于政策制定及修改决策的有用信息,帮助识别、应对系统性风险,维护经济金融稳定。其次,金融监管对信息质量特征提出的要求或是IASB改进有用财务报告信息质量特征的基本出发点。金融监管者也是主要的信息规范制定者,在制定信息披露的规范时,主要考虑特定信息是否需要披露和如何进行披露。ED2015的有用信息质量特征的相关性关注信息是否需要披露,如实反映则侧重于信息如何披露,并且强调,财务信息必须同时具备相关性和如实反映,是对金融监管要求的回应。第三,金融监管标准和会计准则体系都是市场经济运行的重要基础制度及技术法则应相互协调。IASB修订概念框架,使衍生金融工具符合会计要素定义,应用其他综合收益、公允价值计量属性、预期损失模型,修订确认和终止确认的标准,或都是为了与金融监管标准协调。会计和金融监管的变革方向都由经济环境的变化决定,而通常金融监管比会计准则体系更具风险敏感性和前瞻性,更注重风险管理和控制。作为监管机制的一个重要组成部分,会计必须高度重视对风险的控制。只有会计准则体系与金融审慎监管标准协调一致,坚持宏观审慎和微观审慎相结合的理念和方法,才能促进金融创新和实体经济发展。协调会计准则、风险管理实务与金融审慎监管,使得会计在增强金融体系稳定和促进实体经济健康发展中发挥更好的作用。
(二)要充分吸收ED2015正反两个方面的经验
我国的基本准则与IASB的概念框架有着同样重要的地位,是制定具体准则的指导方针。重构会计准则体系,修订《企业会计准则———基本准则》,应充分吸收ED2015正反两个方面的经验,主动适应具体会计准则的变化。
(1)会计要素及其确认、计量、终止确认和披露。现行的会计要素定义中提到经济利益的预期流动,这容易将“预期”解释为传达不确定性的概率阈值,混淆资源(资产)或义务(负债)与经济利益导致的流入或流出之间的区别。经济资源是具有产出经济利益潜在能力的权利。ED2015的定义试图通过将经济利益引入到经济资源的定义中以消除可能产生的混淆,同时,强调资产或负债是一项基础资源或义务,而非最终经济利益的流入或流出。远期购买合同中,买方的资源是迫使交易对手在未来某个日期出售标的资产的权利,同时承担支付对价的义务。不确定性分为存在不确定性和结果不确定性。前者是一项资产或负债是否存在具有不确定性,列入要素确认的考虑范围;后者是资产或负债是否会导致任何流入或流出具有不确定性,列入要素计量的考虑范围。ED2015将存在不确定性的概率门槛从资产、负债要素的定义和确认标准中消除,并将结果不确定性纳入会计要素计量部分考虑,使某些会计准则,例如衍生金融工具的会计准则和概念框架更近一步,也使概念框架与保险业、巴塞尔协议等金融监管标准更加协调。会计要素的定义与确认、终止确认和披露密不可分。将符合定义的会计要素在财务报表中确认,可以满足报表使用者的需求;将不再符合定义的项目从财务报表移除,能避免使用者做出错误的决定;满足要素定义的项目如果没有确认,就应在报表附注中披露。
(2)基本准则要主动与具体准则保持逻辑一致。财务报告概念框架不是一项准则,也没有凌驾于任何特定准则之上。因此,IASB表示,概念框架的变化不会对大部分报告主体产生即时效应,但在协助IASB制定基于一贯理念的准则,帮助各主体理解和解释准则方面发挥重要的作用;当没有准则适用于特定的交易或事项,或者允许选择会计政策时,还将协助编制者制定特定的会计准则。然而,事实上,ED2015是金融工具会计准则修订推动的结果,而资本特别是货币资本通过金融工具特别是衍生金融工具在全球货币和资本市场的迅速流动推动了金融工具会计准则的进步。由于金融工具的复杂性,IASB的金融工具分类与计量体系,历经两个标准四分类、两个标准两分类、两个标准三分类,而最终确定为三个标准三分类;金融危机后,IAS39因未能及时披露信贷损失而遭到批评,其已发生损失模型的顺周期性被指为加剧金融危机的重要推手,为此,经过几年的研究,IASB发布IFRS9《金融工具:分类和计量》,以预期损失模型替代已发生损失模型。迫于巴塞尔协议金融监管压力,IFRS9异常复杂,甚至违背会计客观反映经济实质的目标,可能导致会计实务的混乱。
具体准则的制定应遵循基本准则,但金融工具会计准则较多考虑金融工具的特殊性。已确认、未实现利得与损失分别列报于利润表和资产负债表,业绩信息不够完整、清晰和及时,不符合IFRS改革趋势;IFRS9规定权益工具公允价值变动或计入当期损益,或计入其他综合收益,将导致损益波动;业主权益的“剩余权益”定义可能导致不能列为负债的要求权都归入业主权益。基本准则的修订总是落后于金融工具会计准则的修订,会计准则体系没有保持逻辑一致。
重构会计准则体系应使基本准则主动适应CAS22的修订,保持会计准则体系的逻辑一致,与巴塞尔协议Ⅲ等金融监管标准协同提高资本基础的一致性和质量,降低周期性效应、落实杠杆率措施、提高信息透明度。必须严格定义业主权益,修正其“剩余权益”定义;分析比较混合型计量基础中各种计量基础的利弊;应明确界定损益和其他综合收益,谨慎确定其他综合收益的适用范围;应使采用预期损失模型时报表仍反映资产组合的已发生损失;应协调提前确认尚未发生的“预计”信用损失,与权责“发生”制原则之间的冲突;应协调在确认利息收入时减除预期信贷损失相关的风险与报酬转移与收入、损失确认原则之间的冲突。应考虑如何使会计准则和巴塞尔协议Ⅲ的银行风险管理、盈利能力分析、资产损失减值准备的估算一致;探索监管资本、核心一级资本及其扣减项目,如何与会计科目协调,计算口径如何与会计报表项目保持一致。而区分损益和其他综合收益是修订基本准则尤其困难的问题。
(三)会计准则体系对大数据要有前瞻性
概念框架落后于金融工具会计准则,金融工具会计准则又落后于金融市场全球化的步伐和资本通过金融工具在全球范围的流动速度,使会计准则体系在2008年经济危机中陷入严重的被动。大数据是继云计算、互联网之后IT产业又一次颠覆性的技术变革,将会对整个经济、社会产生巨大影响。重构会计准则体系如果对大数据没有足够的前瞻性,必将很快陷入更大的被动。2011年6月麦肯锡全球研究院发布报告《大数据:创新、竞争力和生产力的下一个前沿》强调,数据已经渗透到每一个行业和业务领域,逐渐成为重要的生产要素,世界已进入大数据时代。大数据具有容量、多样性、速度和价值等4个显著特点,而大数据技术则从大规模多样化的数据中通过高速捕获、发现和分析技术提取数据的价值,因而预言数据资源将成为与自然资源、人力资源同等重要的战略资源。大数据时代的到来不仅会极大地改变既有的技术与商业格局,促进会计信息化。也会给会计带来更庞大、更复杂的数据资源。这些数据资源中蕴含的价值是大数据时代的机遇,将这些资源纳入会计系统加以利用,会使会计突破现有的瓶颈。但这些数据规模庞大且结构复杂,如何收集、规整并从中充分挖掘价值,为重构会计准则体系带来巨大的挑战。在大数据时代,信息量的级数型不断增长,会计提供的有限信息已经远远不能满足人们的需求,会计应根据时代的要求进行重塑,否则就有可能被其他行业所取代。因此,重构会计准则体系应顺应经济社会发展的趋势,大胆地抓住机遇,迎接挑战,积极创新,努力成为一个更加灵活、充满活力的准则体系。只有这样,才能满足时代发展的需要,发挥会计应有的职能作用。
参考文献
面对突如其来的特大地震灾害，灾区广大教师始终把学生的生命安全放在首位，舍生忘死，奋不顾身，保护学生，以爱与责任，见证了人民教师的伟大师魂，在全社会赢得了高度赞誉，也引发了对教师职业精神和职业道德的深入思考和广泛讨论。为进一步深入学习贯彻胡锦涛总书记“8.31”重要讲话精神，深入学习和大力弘扬抗震救灾英模教师的崇高师德精神，进一步加强师德教育和师德建设，《中小学教师职业道德规范》研究小组将研究修订的《中小学教师职业道德规范（征求意见稿）》公布，在全国范围内公开征求意见。
（教育部网站2008年6月26日）
新闻出版总署：第五次向青少年推荐百种优秀图书
5月20日至21日，新闻出版总署图书司组织中国社会科学院、中央党校、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、北京市教委等单位的儿童文学作家、青少年教育和儿童读物推广等方面的20多位专家学者召开了评审会。从全国279家出版社报来的1171种图书中，专家经过认真审读和充分论证，最终确定推荐图书100种。
为了推动青少年阅读活动顺利开展，新闻出版总署从6月中旬开始开展“红色书香活动”，将百种青少年优秀图书送往革命老区的中小学校；9月新学期开学后，还将和中国宋庆龄基金会一起联合举办“呵护心灵成长重建精神家园”活动。宋庆龄基金会将通过向全国募集资金的方式购买图书，新闻出版总署通过全国出版社捐助图书，向重灾区中小学捐助10万册。
（《人民日报》2008年6月2日）
福建：“乡土艺术进中小学校园”活动启动
福建省教育厅下发通知，要求各级教育部门和中小学校要积极开展“乡土艺术进中小学校园”活动，以提高学生的审美素养和综合素质。
福建省教育厅表示，优秀的民族民间传统文化具有浓郁的地域地方特色和乡土气息，开展“乡土艺术进中小学校园”活动有利于弘扬民族精神，传承优秀传统文化，提高学生的审美素养和综合素质。
通知要求，各地根据学校和乡土艺术师资等具体情况，可开设校本课程、地方课程以及开展课外艺术兴趣小组活动，送戏或送画进校园演出或展览，从而培养和激发学生对乡土艺术的热爱和乡土感情。
通知还要求，各地要把“乡土艺术进中小学校园”活动与保护非物质文化遗产相结合，优先支持配合当地非物质文化遗产中的艺术项目进校园。同时，学校要宣传动员学生主动参加乡土艺术课外兴趣小组，并为文化艺术单位到学校演出或展览提供便利条件。
座谈会发言材料
（矿区街道）
各位领导：
在接到区委办《中共兰州市红古区第十次代表大会的工作报告（征求意见稿）》的文件后，我们高度重视，组织相关人员连夜仔细阅读《征求意见稿》，细细品味文件内容，通过阅读，结合我街道工作实际，作以下发言。
过去的五年，全区在区委的正确带领下，开拓进取，艰苦创业，实现了红古经济社会发展的新跨越，是改革开放以来红古经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。近年来区委在干部任用方面坚持正确的用人导向，重用了一批会干事、能干事、干成事的干部，为红古的发展提供了队伍保障，形成了心齐气顺、风正劲足的团结奋进新局面。兰铝税收分成问题的解决，兰铝26万吨电解铝、农业科技示范园等一批重大项目和亮点工程的建成，增强了财政保障功能，为红古今后长远发展提供了重要支撑。城乡一体化进程显著，基础设施建设投资之大、项目之多、进展之快是历年之最。城区面积明显扩增，城市魅力明显增强，城乡面貌发生了巨大的变化。影响红古长远发展的难题逐一破解，妥善解决了企业移交学校教师同工不同
酬、支架厂职工安置等重大历史遗留问题。特别是29家小煤矿关闭、四村失地居民养老保险等困扰多年的四村历史遗留问题的解决，是区上领导班子通过不懈努力为四村7000多名群众谋得的最大福祉，村民老有所养问题得到解决，幸福感明显增强。
《征求意见稿》结构清晰、布局合理、表述准确、语言流畅。在回顾五年工作时，全面精炼地总结了五年来全区经济社会建设取得的巨大成就，并萃取提炼出五个必须坚持和五个实践证明，这五点经验是全区今后工作的巨大财富；在部署今后五年工作时，在充分调研的基础上，确定了“1454”的总体思路，这一思路高瞻远瞩、振奋人心，具有很强的针对性、指导性和操作性，为今后全区的工作指明的方向，确定了基调。我相信在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，今后五年的奋斗目标一定会实现。
现结合我街道实际工作，对《征求意见稿》建议如下：
1、能否在报告“五年来，全区社会事业协调发展，和谐建设稳步推进”一段中增写“启动实施了矿区四村采煤沉陷区居民搬迁工程。”一句。
2、由于窑街地区供水、供热管网严重老化，已不能满足窑街旧城改造建设需要，能否在报告“更加注重基础建设”一段中突出加大对窑街地区供热、供水管网等基础设施建设力度。
3、针对窑街地区交通道路经常阻塞，“脏乱差”现象未能根治，能否在报告“更加注重科学管理”一段中更加突出窑街旧城城镇精细化管理水平。
— —在蒋乔镇第十届人民代表大会第四次会议上
刘国明 2011年1月22日
各位代表：
我代表蒋乔镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。
回顾2010：奋力开拓 创造佳绩
2010年是“十一五”收官之年。在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇广大干群积极应对挑战，抢抓机遇奋进，竞相发展争先，开拓进取，奋力拼搏，推动了全镇各项工作再上新台阶，保持了经济快速增长和社会事业蓬勃发展的良好态势。
一、不断加大经济建设力度，综合实力明显增强 工业经济发展强劲。全年累计完成工业销售收入65亿元，同比增长23％，工业利税7.6亿元，同比增长15.8％，提前2个月超额完成全年目标任务，两项指标总量全区占比均达到1/3；固定资产投入25亿元，同比增长98.42％。中船设备、正茂集团、韦岗铁矿等大型企业贡献份额全区领先，支撑作用明显。
三产经济全面提速。按照成场兴市要求，迅速调整发展思路，大力发展现代服务业。全年完成三产营收25.4亿元，三产利税1.5亿元，三产投入20亿元，同比增长4.5%、23%、194%。农批市场、工业品城、引资大道沿街汽贸等服务业态日益凸显。
农业经济集聚效应。加大缩粮扩经力度，累计完成果树、茶叶、蔬菜等产业结构调整1800亩，绿化造林1000余亩。全区高效农业现场观摩会在我镇成功召开。蝴蝶兰组培研发中心项目落户蒋乔。新增农村三大合作组织3家，新增省级“四有”农民专业合作社1家。
财税经济高位增长。进一步加大护协税和建安市场的管理，不断做大“财税蛋糕”。全年实现全口径财政收入4.66亿元，同比增长24%；一般预算收入1.98亿元，同比增长30%。连续三年跻身全市乡镇财政十强的同时，在位次上实现了前移，由去年的排名第九跃升第五。
二、不断加大项目建设力度，发展后劲强势集聚 存量项目稳步推进。汇科电子办公楼整体实施搬迁，骁翔实业、嘉源电力实现竣工投产。东亚碳素二期余热发电项目全面开工建设。联合水泥粉磨站项目也正在深度洽谈中，目前已初步具备开工条件。农批市场、工业品城正步入高速发展轨道。去年11月5日，由我镇协助东亚碳素承办的中国有色金属工业集团三届二次常委会成功召开，实现了与央企中铝集团初步对接。
招商引资卓有成效。主动转变招商思路，实行网络招商、上门请商、以商引商，做好现有项目推介工作。先后前往西安、宁波、上海、深圳、台湾等地开展招商工作。爱商项目地块实质性盘活，目前正与中亚商贸汽配城紧密磋商中。成功签订了总投资66亿元卡通奇境嶂山主题公园和投资100亿元的香江控股家具CBD两个项目的框架性协议。
发展平台全面提升。整合资源，腾笼换鸟，浓厚氛围，以“保姆式”、“一站式”的服务，着力培育亲商、富商的发展环境，为项目落户拓展承载空间，打造优质投资兴业平台。储备了东山温泉城、凯发副食品仓储物流、索普建安研发培训行政中心等一批超亿元项目信息，为2011年蒋乔的快速腾飞奠定了基石，积聚了后劲。
三、不断加大城镇建设力度，镇村面貌焕然出新 切实抓好征地拆迁工作。出色完成五洲山路、交巡警支队、338省道、风投收储、扬溧高速南出入口环境整治的征地拆迁工作，确保了市区重点工程顺利建设。抽调精兵强将参与健康路西延马家山地段拆迁，圆满完成区委、区政府交办的拆迁任务。去年12月份作为属地单位全力投入到官塘地块首批555户、15万平方米的拆迁工作中，目前已完成签 约431户，占比78%。
全力抓好防违治违工作。落实“保增长、保底线”土地工作精神，不打折扣地执行市、区土地冻结政策，坚决打击违法建设。乔家门违法用地专项整治和平山专项拆违行动成果明显，违建蔓延风气得以遏制。全年共调查拆除违法建设案件198宗，违法建设6258平方米。
高效抓好各项整治工作。高标准完成沪宁城际铁路沿线环境整治工作，秀山段成为全市铁路整治示范段。投入50余万元对扬溧高速南出入口整治出新，提升了窗口形象。全力做好黑臭河整治工作，对辖区内团结河、周家河等河道两侧违章种植、规模化养殖、污染排放等开展集中整治，成为全区整治示范亮点。投入10余万元对乔家门团结河、韦岗燕子窝水库集中清障，除险加固。全面部署全镇夏、秋两季秸秆禁烧工作，连续二年实现“零焚烧、不冒烟”目标，受到市、区两级高度赞许。官塘桥村、秀山村成功创建成为市级生态村。
四、不断加大维稳工作力度，社会局面和谐安康 信访稳定工作成效明显。狠抓“全国两会”和“上海世博会”期间的信访稳定工作，期间无进京上访和去省集访发生。全年化解省备案信访老案5件，化解各类信访矛盾70余件，妥善处理群体性事件10余起。尤其是在去年4月份的“信访积案化解月”活动中，及时调整充实镇信访办人员队伍，以周密的方案、过细的劝解、过硬的举措和必胜的信 心最终将3件信访老案全部案结事了。
综治平安工作扎实有效。坚持打防结合，群防群治，大力构建“社会治安社会抓，综合治理综合治”的群防群治工作格局，使社会治安综合治理工作进一步制度化、经常化、科学化，社会治安秩序更加稳定。社区矫正、安置帮教、以案说法工作有序开展，维新矫正基地吸引全国各级司法部门多次前来参观学习。目前，我镇“平安”和“法治”创建工作已通过市级考核。
安全生产工作长抓不懈。扎实抓好防汛、防火、防灾和山体滑坡等自然灾害防治工作，加强群众安全意识教育，及时添置相应设备，积极应对突发险情。定期开展安全生产大检查，并抓好重点时期的安全生产工作，组织人员专项检查了蒋乔水泥厂、黄山水泥厂等辖区企业，及时排除隐患。妥善关停韦岗村的1个采石场和2个石灰窑。去年7月，我镇在乔家门金宇服饰开展的“政企1+1”活动全市首开先河，国家安监局为此专门报道。
五、不断加大民生建设力度，社会事业全面繁荣 社会保障进一步加强。2010年农民人均纯收入达到11509元。积极落实城乡居民最低生活保障政策，力求做到应保尽保，发放各类扶贫解困救助资金138万元。在韦岗村试点集体林权制度改革成功的基础上，在全区率先完成全镇1.26万亩的集体林权制度改革。高效利用市农机局、供销总社为我镇免费配送的高效植保机和喷雾机。及时足额发放各 项农资和农机综合补贴130余万元，继续抓好农民放心消费工作，发放家电、汽车、摩托车等下乡补贴35万元。全年社会养老保险扩面增缴新增基金450万元。
科教文卫进一步发展。组织申报各类科技项目7个，其中省级社会发展计划项目1个，科普惠农兴村计划1个，成功完成镇科协换届工作。平山一品红草莓协会荣获全国科普惠农兴村先进单位。筹措资金着力解决镇中心幼儿园老师养老、医疗保险等遗留问题。健康教育工作成为区样板模式。有序推进新型农村合作医疗工作，2010年全镇参保7920人，参保率在98%以上。积极组织春、秋季除四害工作，全年查灭螺面积45.5万平米，乔家门社区成功创建成为市级卫生村，平山村、秀山村成功创建成为省级卫生村。
创业氛围进一步浓厚。扎实推进创业型城镇工作，全年完成私个注册资本6.5亿元，组织茶叶采摘班、SYB培训班等12期，培训人数671人，开办农家乐5家，转移劳动力150余人。建成的6000平方米平山村创业楼已有15家经营户进驻营业；加层后的5000平方米嶂山村创业楼正在进行招商工作；韦岗村、秀山村两幢近20000平方米的创业楼于去年底集中开工建设，2010年村（居）创业楼“保四争五”的目标基本实现，创业就业平台日益完善。
文化事业进一步繁荣。2010年初首届农民春晚央视专题报道，影响深远。庆三八妇女歌咏大赛、迎五四青年演讲比赛等活动活力四射，激情洋溢。5月初润州广场印象蒋乔〃生 态文化体验年启动仪式以及“喝彩世博、体验农耕”广场文艺演出，市民热情高涨。10月在官塘中学举行的乡村体育集锦赛和全民健身月闭幕式等活动趣味横生，村民健身理念日益形成。镇文化站摘得全省优秀文化站奖牌，我镇成功入围全省优秀体育乡镇行列。此外，计生、人武、工会、资产、统计等工作也措施扎实，成效显著，亮点频现，为全镇的发展做出了突出贡献。
六、不断加大自身建设力度，行政效能日益提升 推行依法阳光行政。实行网上公开、透明运行，限时办结。主动接受人大的监督，办理人大代表议案7件，满意率100%。真诚倾听群众呼声，认真处理12345政府服务热线，全年办理回复127件，办复率100%，群众反映的环境整治、道路出行等一批问题得到圆满解决。全面完成“五五”普法 任务，100%的村、社区达到民主法治合格单位标准。
增强政府服务效能。树立终身学习的理念，开展“双周三”学习活动，狠抓机关作风建设，稳妥实施完成机构改革和6个村（居）两委会的换届选举工作，进一步改进机关干部作风，提升服务效能。不断强化量化考核等措施，加强镇村干部日常考核和实绩考核，保证工作落实，提高办事效率。
健全督查督办机制。大力推进权力节点监控，突出拆迁安置、资产管理、工程建设等重点领域监管，加大行政监察和责任追究力度，注重从源头上预防和治理腐败。严格实施政府重大事项、重点工作督查推进，确保了政令畅通。各位代表、同志们，过去一年我们克服了重重困难，取得了骄人业绩。这些成绩的取得是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇上下和衷共济、克难制胜、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向为蒋乔经济社会发展作出贡献的各位代表、广大人民群众，向所有参与、支持和关心蒋乔经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深刻体会到：坚定信心是赶超的动力源泉。信心比黄金还重要，信心就是我们前行的动力，无论是项目建设还是征地拆迁，我们都得用攻克万难、攻无不破的信心去破解难题、突破制约，变“不可能”成为“可能”，让“梦想”成为“现实”。顽强拼搏是跨越的充足砝码。“爱拼才会赢”。我们要树立拼的意识，历练抢的作风，在全镇范围内比学赶超，在全区层面上去谋得位次，用顽强的意志去博取佳绩。开拓创新是争先的最优捷径。在飞速发展的当今社会，不进则退，小进同样是退，我们必须创新思路，不能固守成规；必须大胆作为，不能亦步亦趋，才能在争先赶超的氛围中占据主动。踏实苦干是收获的坚强基石。说则必干，干则必成，不讲空话，不讲大话，做“实干家”，在各项工作中持之以恒瞄准目标，一着不让狠抓落实，埋头苦干创造佳绩。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在： 一是项目建设整体水平有待进一步提高；二是招商引资短腿问题依旧存在；三是新市镇建设步伐须进一步加快；四是由于征地拆迁带来许多新情况、新问题和新矛盾，影响社会和谐的不稳定因素增多。针对这些问题，我们将在今后的工作中正确加以对待，积极探索研究，采取措施加以解决。
跨越2011：抢先发展，加速腾飞
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我们蒋乔抢抓机遇破题起航、建设新城聚势腾飞的重要之年，做好2011年政府各项工作，责任重大，意义深远。我们将进一步坚定信心，振奋精神，励精图治，真抓实干，抢抓新城建设开发的大好机遇，发扬不甘落后、永创一流的精神，坚定奋力冲刺、埋头苦干的信念，秉承乘势而上、跨越赶超的追求，全力实现镇域经济的跨越腾飞。
2011年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神以及市、区党代会、人代会的要求，紧扣全区“加快转型、加速升级”的主题，咬定“强镇富民美环境，创先争优抢第一”的发展目标，强势推进官塘新区建设、经济建设、城镇建设、民生建设和政府自身建设五大工作重点，锐意进取，矢志跨越，合力开创“魅力新城、秀美蒋乔”的新局面。
2011年全镇经济社会发展的预期目标是：实现工业销售 70亿元、工业利税8.5亿元；财政总收入、一般预算收入分别实现6亿元、2.5亿元，两项指标增幅25%以上，；实际到位外资1750万美元;农民人均纯收入增长12％以上；全社会固定资产投资继续保持较大增长，力争超30亿元。吸纳引进超10亿元大项目3个、超亿元大项目5个、超亿元新型产业项目2个。
为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：
一、抢抓机遇，在新城建设中开启新篇章
高速度推进拆迁。坚持“依法、阳光、惠民、和谐”拆迁原则不动摇，进一步完善“三公开一监督”的模式，强化属地负责制，以大拆迁促大建设，以大建设促大发展，迅速推动官塘新区建设和重大项目的实施。加快城市化步伐，快速完成首批地块的拆迁扫尾工作，圆满完成市、区交办的官塘新区二期、三期拆迁任务，真正拆出“蒋乔品牌”，让拆迁速度跟上新城建设的步伐。
高品位招商引资。2011年将是我们全速推进官塘新区建设的“招商年”，我们将密切与交投公司沟通协调，及时全面把握官塘新区发展动向，全力宣传推介官塘片区的投资优势，围绕“宜居、宜游、宜商”的规划思路展开招商，吸纳集聚一批创意、会展、动漫、传媒、商居等新兴产业和优势项目落户入驻，为“魅力新城”的打造积聚优势。
高效率抢先作为。以主人翁的姿态站在城市型经济发展的最前沿，以服务新城、服务项目、服务发展、服务群众为 宗旨，以拆迁来保障建设，尽心解决好因该地块拆迁而产生的新问题、新矛盾，促使该地块市、区路网改造、安置小区等重点工程的项目快速实施，相关配套基础性工作得以迅速开展，新区开发的框架抢先拉开。
高起点谋划长远。充分利用好规划预留地的空间，积极寻求镇、村经济升值空间，主动与交投公司协调，通过购置、预留等方式争取土地资源，在大规划下合力布局镇村经济增长点，大力发展商业、服务业，同时超前谋划、精细考虑镇村办公区、中小学校、中心幼儿园、卫生服务中心、敬老院等综合服务功能区划，全面提升新区建设层次。
二、转型升级，在经济建设中集聚新优势
现有企业力求做精做强。以韦岗工业集中区为主体，大力推进节能降耗、技术改造、产品升级，通过余热发电、废物、尾矿利用等方式，积极引导韦岗铁矿、联合水泥、船山集团等规模企业快速转型升级，强化企业科技支撑，提高资源利用效率，增强新的竞争力，实现低碳发展。快速转换工业品城发展定位，辐射引进一批现代物流企业，构建沿312国道物流走廊。全面拓展农批销售市场，确保农批28层食品大厦上半年开工建设，力促农副产品批发市场全面成场旺市。
项目引进力求实质突破。对接新城建设开展招商引资。抓紧与承兴国际投资方深入磋商，在前期签订框架性协议的基础上，力争投资66亿元的卡通奇境主题公园项目尽快签 约落户。利用韦岗温泉资源和乔家门东山山水资源，加紧与投资主体沟通，力促占地2000亩的香江国际温泉城项目成功落户。全力推进总投资超1亿元的中贸汽车销售、凯发副食品仓储物流，总投资超5亿元的索普建安研发培训行政中心，总投资超100亿的香江控股CBD家具基地等项目落户、开工、建设。
发展平台力求推陈出新。结合官塘新城的开发建设，引导官塘工业园区内工业企业全面迁出，合理选址建设官塘新型经济园区，着力发展电子商务、房产市场、商旅会所等新型服务业态，快速发展现代服务业，推动城市型经济发展。巧妙盘活金太阳项目地块，3月底完成金太阳地块的拆迁工作，为中投BT集团投资的青少年科技馆项目成功落户做好准备。
财税经济力求做大蛋糕。瞄准乡镇财政十强前三的目标，进一步加强对全镇财税的管理，在历经企业搬迁带来税源大幅减少的同时，要寻找争取新的税源，尤其是路网工程的建筑税票开据，万科地产、南山一品、秀山美苑等形成销售后税源管理。深入挖掘企业财税增值潜力，助推汇科电子、嘉源电力、骁翔实业等项目提速显效，形成新的增长税源，最大限度减少企业搬迁的阵痛期。
三、塑造精品，在城镇建设中彰显新活力
以更为超前的思想打造主城区。发挥官塘中心城区的区位交通优势，按照“宜居、宜商、宜游”的发展思路，把城 镇规划与调整产业布局、改善投资环境、优化人居环境等结合起来，超前规划好中心城区的核心办公区、集中居住区、旅游生态区，加快推进“一年启动、三年完成”的官塘桥路、谷阳路、秀山路等“三横三纵”骨干路网改造工程，拉开新区开发的整体框架，打下加速发展的坚强基石。
以更加科学的定位做亮集镇区。放大官塘新城中心区的辐射效应，充分利用乔家门片区的山水资源和十二五规划启动的大好机遇，加快推进乔家门集镇城中村改造工程实施，了却百姓多年夙愿。抢抓国家扶持新农村、新市镇建设机遇，推动农村“三集中”建设，推进韦岗地区规划编制，优化功能布局，完善城乡基础设施。
以更加高位的标准建设新社区。立足我镇地区独特风貌和人文风情，完善对秀山美苑一期、南山一品一期、九华山庄社区、划字桥等居民区的管理，物业管理寻品牌上水平，配套相应休闲娱乐设施，改善生产生活条件，展示农村新面貌，倡导文明新风尚，着力打造小而精美、全而优质、独具特色的新型农村社区。
以更加完善的制度抓城乡管理。深化“责权统一、属地负责、部门联动”的运行体制，逐步完善农村垃圾处置的长效管理机制，做到集中整治和日常管理相结合，打造干净整洁、漂亮卫生的生活环境。做好全镇的防违治违工作，做到守土有责，进一步壮大防违治违队伍，力争发现一处，拆除一处，杜绝违法用地和违法建设的现象发生。
四、民富民享，在民生建设中扮靓新家园
为民办事办出实效。配套拆迁工程，高标准、高质量推进秀山美苑二期、德润景园、板桥新花园（暂定）等安置小区建设，妥善安置拆迁群众。大力加强片区路面、绿化等配套设施建设，同时继续抓好污水处理厂、改水、农村道路相关的实事推进工作。继续抓好农村环境卫生整治、黑臭河治理工作。快速推进韦岗自来水进村入户工程，实现当地居民吃上自来水的愿望。
综治维稳稳出品质。强化大调解工作机制，规范信访事项办理程序，畅通信访出口通道，避免社会矛盾的“淤积”，确保“老案不反弹、新案不添乱、苗头不轻视”。通过深入细致说服教育工作，立足做好老案化解。提升“平安蒋乔”、“法治蒋乔”创建层次和水平，营造和谐、文明、安定、有序的社会环境。
全民创业创出氛围。继续加大创业型城镇工作推进力度，力争私个注册资本达到8亿元，新增私个经济400户。力争年内建成5000平方米的韦岗创业楼、11000平米的秀山创业楼，同时及早规划启动平山、官塘以及嶂山第二幢的3个村创业楼建设，力争培植建立创业孵化基地1个，搭建起村民就业致富的平台，浓郁全民创业的氛围。
高效农业形成产业。依托平山一品红草莓、嶂山果品协会等专业合作社组织，积极推进平山生态农业观光园、秀山生态农业园以及官塘显阳生态种植园的建设和壮大工作。结 合镇文体活动中心等优质平台和山水资源，大力发展档次高、品位特、服务优的“精品”农家乐旅农经济，鼓励村民借势开办农家乐，与生态体验、红色旅游、温泉度假等融合，拉长延伸产业链，以农业项目的发展辐射带动农民就业、致富、增收。
文化体育放大效应。深挖乡土文化潜力，提升文化发展品位，着力打造社区15分钟“文化活动圈”，让文化的“软效应”创造出更多的“硬实力”。重点发展嶂山生态游、韦岗红色游和秀山千亩花卉观光游。确保今年蒋乔民间故事成功申报省级非物质文化遗产，在城市客厅举办“蒋乔农副产品展示暨广场文艺汇演”活动。强塑“运动、健康、快乐”理念，开展农民运动会等全民健身活动。
五、务实高效，在效能建设中培塑新形象
加强法制建设，强化依法行政。深化政务、村务公开，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。加强和扩大民主，完善公开办事制度，重大决策和工作充分听取群众意见。进一步规范项目建设、征地拆迁等办事程序，力求按章办事，依法行政，自觉接受镇人大代表和广大人民群众的监督。
强化服务意识，转变政府职能。强化终身学习理念，开展各类知识培训，进一步提升机关干部服务群众、服务发展的本领和水平，当好“专家”的同时做“多面手”。继续抓好机关作风建设活动，建立健全抓工作落实的责任机制，完善目标责任考核体系，加大奖优、罚劣和治庸力度，加快工 作节奏，提高办事效率。
坚持廉洁从政，密切干群关系。深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，着力健全各项规章制度，确保权力在阳光下运行。积极倡导廉洁从政之风、勤俭节约之风，严格遵守党风廉政建设各项规定，带头廉洁自律，把全部精力用在干事创业、推进发展上来，以廉洁勤政的形象赢得群众的信赖，进一步密切融洽干群关系，提升政府的良好形象。
为进一步推进项目征地工作顺利开展，健全征收后土地清场工作制度，避免不必要的纠纷，提高国有资金使用效益，根据《珠海经济特区土地管理条例》、《珠海市土地征收管理办法（试行）》（珠府〔2016〕125 号）、《珠海市土地征收补偿工作实施细则》（珠府〔2018〕32 号）、《斗门区土地征收管理实施办法（暂行）》（珠斗府〔2018〕37 号）等相关法律法规，结合我区实际情况，特制订本意见。
一、本意见适用于我区行政区域范围内涉及征收农民集体所有土地的项目。收回国有农用地项目参照本意见执行。
二、坚持权利义务相统一的原则，被补偿人在收到全额补偿款后应当按已签订的补偿协议书或双方书面约定的期限自觉履行清场义务，并将土地交付给补偿方。
三、属地镇街在被补偿人未在规定期限内履行清场义务的情况下应及时告知被补偿人限期清场，并做好取证保存工作。
四、属地镇街应加强对征收后土地的清场和管理，及时将土地书面（附图）移交给用地单位；不能及时移交的，应做好围蔽管理。
五、未及时清场或告知后仍未按期清场的，由属地镇街上报区政府同意后组织清场。
六、强化安全防范工作。清场过程中，应做好安全应急预案，妥善处理清场突发事件，遇紧急情况需及时上报上级部门研处，杜绝各类事故发生。
七、区征收部门指导属地镇街在日常征收工作中，应加强征收补偿政策宣传，通过专题培训、网站微博信息发布等形式,切实提高我区土地征收队伍的政策理论水平和实际操作能力。
请各单位认真贯彻执行，实施过程中遇到问题，请径向区征收办反映。
收入是会计一项非常重要的财务指标，收入准则也是会计的重要准则。2014年5月国际会计准则委员会（I-ASB）和美国会计准则委员会（FASB）联合发布了《国际财务报告准则第15号———与客户之间的合同产生的收入》（IFRS 15），并定于2018年1月1日起生效。新的国际收入准则的核心原则是，主体确认收入的方式应当反映其向客户转让商品和服务的模式，确认金额应当反映主体预计因交付该商品和服务而有权获得的金额。为此，准则设定了收入确认计量的五步法：识别与客户订立的合同、识别合同中单独的履约义务、确定交易价格、将交易价格分摊至单独的履约义务、履行每一项履约义务时确认收入。
为进一步规范我国收入确认、计量和相关信息披露，保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，财政部借鉴《国际财务报告准则第15号———与客户之间的合同产生的收入》（IFRS 15），并结合我国实际情况，起草了《企业会计准则第14号———收入（修订）（征求意见稿）》。
收入准则征求意见稿共分八章四十三条，基本框架为总则、确认、计量、合同成本、特定交易的会计处理、列报、衔接规定、附则。收入准则征求意见稿将现行收入和建造合同两项准则纳入统一的收入确认模型，以控制权转移替代风险报酬转移作为收入确认时点的判断标准，对于包含多重交易安排的合同的会计处理提供更明确的指引，对于某些特定交易（或事项）的收入确认和计量给出了明确规定。
收入准则征求意见稿相比我国2006年颁布的现行CAS 14（五章十九条）和现行的CAS 15（六章二十八条）的规定，变化较大。首先是准则制定的理念从“收入费用观”变为了“资产负债观”，即由规则导向型的收入费用观变为了原则导向型的资产负债观；其次是准则的框架变为了财务报告的确认、计量、记录、报告四个基本环节；再次是收入确认标准以控制权的转移替代风险报酬转移；最后是以合同价格为基础确认收入代替以公允价值为基础确认收入。由于这四个重要方面的变化，导致收入准则征求意见稿相比现行的收入准则和建造合同准则产生一系列的变化，具体列表分析见下页表1收入准则征求意见稿与CAS 14、CAS 15的部分内容对比。
二、对现阶段收入准则征求意见稿的几点建议
（一）广泛征求意见与建议
准则制定委员会应继续就收入准则征求意见稿进行征求意见，根据我国的国情，向会计理论和实务研究工作者、会计师事务所、证券交易委员会、国资委等各界人士，广泛征求意见与建议，继续进行充分调研，考察原准则在实施中存在的问题，以利于准则的顺利实施。
（二）密切关注国际财务报告准则的实施情况
根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，中国企业会计准则已于2005年实现了与国际财务报告准则的趋同，《国际财务报告准则第15号———与客户之间的合同产生的收入》（IFRS 15），将于2018年1月1日起生效，要继续保持我国会计准则与国际财务报告准则持续趋同，就要密切关注国际财务报告准则的修订以及实施情况，使得收入准则修订后能顺利实施，借鉴国际财务报告准则的实施情况，不断完善我国收入准则的修订，将准则的应用指南等一并归入准则。
（三）企业尤其是上市公司应积极应对收入准则的变化
企业尤其是上市公司要认真研读收入准则征求意见稿，深入学习，深刻领会，评估准则对具体行业的影响，积极应对。具体地说，企业要进行新修订准则与原准则对行业的影响对比分析，可以鼓励部分企业提前实施收入准则征求意见稿，认真总结实施中的问题，提出具体的解决方案，并积极反馈给准则制定委员会，以利于准则制定委员会充分掌握实际情况，不断完善收入准则的修订。
（四）税法的修订与完善
毫无疑问，随着新修订收入准则的实施，税法的相关条款不能滞后于准则的修订，税法的相关条款要不断跟进、完善，以利于税务人员实际操作，防止税源流失，更好地为国民经济和社会发展服务。税务理论和实务工作者要积极反映准则在实施过程中存在的问题，以利于税法的不断修订与完善。
（五）会计人员提前认真学习收入准则征求意见稿
我国会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，无疑对会计人员提出了更高的要求与挑战。这就要求会计人员密切关注国际财务报告准则的修订与实施，积极学习我国会计准则，认真执行会计准则，将会计准则执行中的问题积极反映，提出具体的解决方案供准则制定委员会参考。
摘要：2014年5月国际会计准则委员会(IASB)和美国会计准则委员会(FASB)联合发布了《国际财务报告准则第15号——与客户之间的合同产生的收入》(IFRS 15)。为进一步规范我国收入确认、计量和相关信息披露,保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同,财政部发布了《企业会计准则第14号——收入(修订)(征求意见稿)》(以下简称“收入准则征求意见稿”)。本文将收入准则征求意见稿与现行的CAS 14、CAS 15进行了对比分析,同时对收入准则征求意见稿的修订提出了一些建议,以期能对收入修订准则的顺利实施提供参考。
关键词：收入准则,征求意见稿,对比,建议
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一、制定《关于加快发展继续教育的若干意见》的背景和意义
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。党中央、国务院高度重视发展继续教育，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一，并提出加快发展继续教育。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称十二五规划纲要）中也明确提出“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。
制定《关于加快发展继续教育的若干意见》是贯彻落实教育规划纲要和十二五规划纲要，大力提升继续教育服务国家发展战略能力的重要措施，对于促进我国经济发展方式转变和产业结构调整、持续开发人力资源、推进创新型国家建设、构建终身教育体系和建设学习型社会、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重大意义。
二、《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的基本框架和主要内容
《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）共分八个部分、三十二条。
第一部分：切实把加快发展继续教育摆在更加重要的战略位置。主要阐释继续教育的内涵、重要意义、地位、作用、成就、问题与挑战等。
第二部分：加快发展继续教育的总体要求。阐述加快发展继续教育的指导思想、基本原则，以及目标和基本任务。
第三部分：加快发展继续教育的主要任务。针对不同类型继续教育的现状和不同人群的继续教育需求，提出了大力发展职业导向的非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展社会生活教育，重视开展扫盲教育，加快推进各类学习型组织建设等五个方面的要求。
第四部分：优化继续教育办学与服务体系。针对不同办学体系的发展与服务定位问题，提出充分发挥学校资源优势开展继续教育，支持行业企业积极开展职工继续教育，建立健全城乡社区教育网络，提高社会教育培训机构继续教育办学服务水平，发挥传播媒体和社会公共文化设施的继续教育服务功能等五方面要求。
第五部分：着力加強继续教育质量建设。包括全面提高学历继续教育质量，增强非学历继续教育的实效性，建立学习成果认证、积累和转换制度，加强继续教育教师队伍建设和管理，加强继续教育质量标准和评价体系建设等五个方面内容。
第六部分：大力推进继续教育信息化建设。包括建立数字化学习资源的开放共享机制，大力发展现代远程教育，加强继续教育信息化建设和管理等三个方面内容。
第七部分：建立健全继续教育的管理体制与法规制度。包括建立政府统筹管理体制，健全有关部门和行业主管部门管理机制，建立健全继续教育激励制度与机制，建立健全继续教育经费投入保障制度与机制，建立健全继续教育监管制度与机制，大力推进继续教育法律法规建设等内容。
第八部分：切实加强对继续教育工作的领导。包括落实各级政府管理职责，加强指导和支持，构建继续教育健康发展环境等内容。
三、对《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的重点内容如何理解
第一，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）明确了未来五年我国继续教育改革发展的战略地位、发展目标和基本任务，并从学历继续教育、非学历继续教育、社会生活教育、扫盲教育、学习型组织建设五个方面提出了具体要求。
第二，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）提出了整合并发挥学校、行业企业、社会教育培训机构、传播媒体和社会公共文化设施资源优势，建立健全城乡社区教育网络，优化继续教育办学与服务体系的措施和意见。
第三，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）规划了继续教育改革创新的基本思路，明确提出了创新教学、管理模式，改革专业课程体系和招生制度，构建沟通衔接的证书体系，建立学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度，建立数字化学习资源认证标准和开放共享机制等一系列改革创新举措。
第四，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）强调了保障继续教育事业科学发展的制度和机制建设。如实施继续教育和国家劳动人事制度沟通与衔接的制度；建立共同分担成本、多渠道筹措经费的继续教育投入制度与机制；建立健全监管制度与机制；推进继续教育法律法规建设等。
（摘自教育部网站）
