街道办创新社会管理工作典型经验材料
一、结合街情,探索优化社会管理之路
前些年,我们在社会管理工作上没有少下功夫,但实际效果并不理想。辖区内大到企业改制、城中村改造,小到医疗纠纷、居民用水等各类社会矛盾层出不穷,我们忙于应付,却常常是一波未平一波又起。究其原因,一方面是社会处于转型期,各类矛盾多发,而我们仍沿用老的重管控、轻服务的社会管理工作思路在应对新情况、新问题。另一方面也是因为矛盾多发生在基层,在社区,而作为最基干力量的社区因能力方面的制约,缺乏解决问题的有效手段,形成能第一
时间面对矛盾,但不能第一时间化解矛盾的情况。基层稳,则社会稳。维护社会稳定的重心在基层,落实靠基层。基层的社会管理工作思路必须适应变化了的形势,必须善于运用社区面对基层群众,对各类矛盾问题最敏感的优势,创新机制,探索出一条在矛盾频发的形势下,及时有效化解矛盾,推进社会管理上水平的路子。基于这种考虑,街工委、办事处邀请我街22位区人大代表专门召开碰头会进行商议后决定以开展社情民意站活动的方式,搭建政府与居民交流的平台,既进一步宣传贯彻落实上级党委、政府的方针、政策、法律法规,增强群众民主法制意识,又开辟一条人民群众发表意见、反映问题的新途径,全方位收集和了解民意倾听群众诉求,及时发现并化解矛盾,同时积极发挥桥梁作用,进一步畅通上情下达和下情上传的沟通渠道,推进辖区和谐环境的创建。实践证明,开展社情民意站活动是加强和创新我街社会管理工作的有益尝试,也是改进工作方法和作风、密切党群、干群关系的一条有效途径。
二、积极研判,形成活动开展有效模式
社区处于社会基层的第一线,处于了解社情民意的最前沿。选择社区作为社情民意站活动的切入点,能够及时准确地了解群众的甘苦,摸清群众的脉搏。基于此种认识,我们每月选择1到2个社区,安排有街机关班子成员、相关科室负责人、社区党员代表、居民代表并邀请2到3名党代表、人大代表、政协委员,以及辖区单位、企业负责人参加的集中接待或调研,广泛听取居民的意见和建议,重点关注社区经济业态、文化形态、社会状态,尤其是居民关心关注的热点难点问题。
1、整合各方力量,开展社情民意“直通车”活动
每次活动之前,街工委委派1到2名班子成员同1名人大代表和1名政协委员一道下到活动开展社区,先行与社区内党员群众和企业单位开展“直通”。
一是“直通”党员,与党员面对面交流,查找社会管理和社区建设等方面存在的问题,听取党员的意见和建议,理清发展思路,同时,鼓励和引导党员在社区建设等方面发挥先锋模范作用,推动全街上下形成争创先进、争当模范的良好氛围。二是“直通”企业。与企业负责人面对面交流,倾听企业发展过程中存在的问题、困难以及实现五里地区又好又快发展的建议,并将其反映至街工委、办事处,努力为辖区企业发展争取良好的投资服务环境。三是“直通”辖区单位。主动加强与辖区单位的联系、沟通,听取合理化建议。调动辖区单位参与社区工作的积极性,增强辖区单位“驻于社区、关心社区、建设社区”的观念,鼓励企业和社区形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势。四是“直通”居民。深入社区,走访入户,了解居民生活,倾听居民呼声,广泛征求居民意见,从影响居民、引导居民、温暖居民、服务居民等方
面着力,增强广大党员干部服务意识。五是“直通”弱势群体。深入到低保户、残疾人、空巢老人等弱势群体家庭,了解其生活境况,听取其意见建议,争取其对街道、社区工作的理解和支持。
2、下访各社区,开展巡回走访和对话
结合“直通车”活动中了解到的情况,我街有针对性在活动开展社区开展巡回走访,带着感情去面对群众,对话群众,了解社情,做到将心比心、以心换心、以心交心,以良好的作风和形象,切实解决群众的实际问题,赢得对社情民意站活动开展的大力支持和积极参与。
一是开展走访,进一步洞悉群众诉求心声。深入到、党员、居民、弱势群体家庭和辖区单位(企业),面对面听取意见,问政于民、问需于民、问计于民,帮助解决困难和问题。通过送政策、访民情、办实事、化纠纷,促进社区和谐、稳定和发展。二是开展大对话,切实解决居民急事难事。每次活动安排有党代表、人大代表、政协委员、社区党代表、居民参加的对话,坚持边听边解决的原则,由相关分管领导、科室负责人现场解答居民提出的有关问题,宣传相关政策,能当场解决的当场解决;不能当场解决的,提出解决的办法和化解的时限;属依法依规不能解决的,讲清道理,做好教育疏导工作。三是开展大接访,有效拓展民意了解渠道。每月安排2名人大代表或政协委员到社区接待居民群众,收集
群众意见,并将收集到的意见整理后反馈到“社情民意站”活动领导小组,由领导小组负责问题的解决,并对解决办理过程进行全程监督。
3、建立社情民意QQ 群,拓宽服务群众的信息化渠道 为拓宽社情民意了解渠道,我们建立了五里社情民意QQ 群,实行网上回复制度,回应群众关切,疏导公众情绪,开辟了一条服务群众的新途径。对群众提出的问题和意见的留言,能够直接回复的及时予以回复,需要咨询相关部门的,经研究后,第一时间予以回复。同时,将反映的意见和建议定期整理汇总上报。
4、优化制度,构建多层次运作体系
为推进社情民意站活动开展,我街专门成立社情民意站活动领导小组,领导小组下设综合组及实事组两个小组,具体负责社情民意站活动的开展,定期向活动领导小组报告活动进展情况、主要经验和存在问题。对于每次活动收集到的问题,层
层分解,明确责任部门和责任人,限期解决,并通过每月办公会、社区调度会及时通报问题解决进展情况。对于解决难度较大的问题,由街工委、办事处及人大代表组、政协联络组,协调上级或有关部门解决。充分利用人大代表、政协委员联系面广、代表性强的优势,积极协调各方资源促进活动的开展、问题的解决。整个活动全程做到公开透明,及时向相关人员通报情况,并作出书面回复,由当事人在回
复书上作出“满意”、“基本满意”、“不满意”等评价,积极监督 并促进问题的解决。
三、不断总结,推进各项工作继续前行 社情民意站活动的开展,一方面推动了一批疑难和热点 问题的及时调处和有效解决,受到群众的欢迎和好评,被居 民亲切称为“党的政策宣传站,民情民意体察站,居民群众服 务站”。另一方面也密切了党和政府与人民群众的关系,改进 了干部队伍工作作风。
1、为民服务意识在社情民意站活动中得到进一步强化 与群众面对面接触,认真倾听民声民情,切实为百姓办 实事,社情民意站活动本身就体现了一种浓厚的人文关怀,也体现了一个负责政府的务实作风。通过开展社情民意站,广大党员干部服务群众意识进一步增强,做到换位思考,设 身处地替群众着想,积极解决群众的合理诉求。
2、群众合理意见在社情民意站活动中得到进一步解决 开展社情民意站活动的根本目的在于依法解决群众反 映合理的问题,维护群众的合法权益,促进社会和谐稳定。4 月底以来,社情民意站活动已在我街五琴里、五檀里、五 合里等 3 个社区进行,并将继续在全街 16 个社区推广。已 进行的 3 个社区共收到意见建议 34 条,涉及到拆迁、城管、计生、社区建设、社会保障、食品安全、居住证办理等 7 个 方面的问题,现场办结 20 条,其余在一个月内均办理完结。
3、干群感情在社情民意站活动中得到进一步升华 领导现场接访,与群众零距离接触,心贴心服务,疏情 绪、解疑难,能增强同群众的感情。在社情民意站活动中,我们看到,党员群众参与社情民意站活动的热情很高,对街 道办事处开展这样一种活动的评价很高,机关干部切身感受 到群众的疾苦,进一步增强了勤政为民的责任感,营造了党 群、政群、干群关系和谐融洽的氛围。创新社会管理,推进社会建设,五里正在不断“发力”。重视民生,重视民意,是加强和创新社会管理的“源头活水”。下一步,我们将结合了解到的民生民意各方面问题,积极查
关键词:社会资本,管理创新,项目,服务
近年来, 街道现代化建设如火如荼, 社会资本始终扮演着“酵母”的角色, 发挥应有的效应。然而, 在外部“冲击”和内部“阵痛”的窘境下, 面对资源紧缺、负担过重等掣肘, 街道必须千方百计撬动社会资本, 在传统产业、楼宇经济、高端商贸、社会民生等领域持续产生“化学效应”, 保持经济社会健康发展。
一、现状与困难
1) 经济发展方面。受企业“退城进园”以及宏观政策影响, 辖区工业企业“大撤离”, 房地产行业“不景气”, 民间投资的热度呈降温趋势, 而街道重大项目投入总体呈逐步攀升趋势, 过于依赖街道投入来推动项目“落地生根”, 不仅令资金链失衡的情况更加严重, 而且令可持续健康发展更加担忧。从长远来看, “融资平台”风险加剧, “土地财政”难以为继, 亟需寻求并引入“新鲜血液”, 促进“血液循环”。
2) 社会管理方面。近年来, 随着房管所、派出所、城市管理等职能下放, 民生保障扩面提标、社会管理升级提档, 加剧了街道财政负担, 而街道财政收入的“连续增长”无法填补财政缺口的“持续扩大”。辖区内公共配套仍然面临总量不足、设施老旧等现实困难, 硬件设施改造难度高、投资金额大、利润率低、回报期长, 靠政府投入改造并经营管理将难以满足群众“多元化”需求。
二、机遇与优势
纵观国际国内形势, 社会资本以其归属清晰、利益直接、风险自担、机制灵活等特点, 高度契合市场经济运行机制, 符合生产力发展要求。在全球化、信息化、城市化的大背景下, 街道在新一轮的发展中, 仍然机遇多于挑战, 优势大于劣势。
1) 从外部环境看:西方发达国家普遍把社会资本作为提高城市基础设施建设效率和降低成本的重要手段, 其中以美国模式、日本模式、法国模式较为典型。而国内政府平台类公司为扩宽融资渠道和方式, 做了大量行之有效的探索和实践。民间投资活动表现出了较强的流动性和追逐利润的本质。2) 从自身特点看:街道将以高档商贸业为特色形态, 以楼宇经济为主力战场, 以现代化服务业为重要支柱, 企业入驻率, 产出率逐年递增为社会资本发展壮大提供了坚实的经济基础。街道在城市道路、公共配套、环境整治等方面不断加大改造力度, 有力提升了城市的品质和价值, 夯实了吸引社会资本的硬件基础。
三、思路与对策
如何充分发挥社会资本的专业、高效优势, 为街道经济社会发展提供动力?如何借鉴市场化运作的成功经验, 对固有模式进行创新升级?结合街道实际情况, 提出如下思路与对策:
(一) 把握脉动、夯实根基, 在更高层次上拓展投资空间
1) 加快产业转型升级。积极应对辖区工业布局调整, 做好企业稳心留根, 注重内部挖潜, 实施“腾笼换凤”, 逐步提高民间投资的产业化和专业化水平。2) 培育楼宇规模经济。通过特色包装、服务激励等措施, 大力引进一批优质企业, 借机借势打造一批高品质楼宇载体, 努力形成一批品牌楼宇、综合体和街区。3) 紧抓属地载体建设。充分抓住片区改造布局调整和功能优化的契机, 统筹利用辖区资源, 注重“造血功能”;精细测算投入产出效益, 鼓励社会资金投入, 倡导符合市场规律的运行模式, 积极推动社会项目建成达效。
(二) 集聚优势、争创精品, 在更优品质上强化吸金能力
1) 力求招大引强。进一步深化全员招商的理念, 建立健全更加科学、奖励到位的激励机制, 围绕新兴产业、功能性服务业和先进制造业等发展重点, 全力招引龙头型、成熟型企业。2) 加强创意策划。针对辖区所有可改造地块, 坚持市场为导向, 以超前的视野、科学的态度、独树的创意, 不断完善功能布局, 吸引成熟的大企业直接投资或间接参与。3) 注重要素集聚。有针对性把社区管理服务与市场化相结合, 通过引入社会资金、社会组织、专业人才等社会性要素, 统筹策划、精心包装、推陈出新, 打造更精细、更具特色的优质服务, 满足多样需求。
(三) 突破盲点、激活资本, 在更高水平上创新运营模式
1) 运作模式由独立向联合转变。针对经营性项目, 积极尝试和推广特许经营权方式 (B O T) , 解决资金不足与投资需求上升的矛盾。通过公建民营、民办公助、税费优惠、信贷支持和政府购买等多种形式, 鼓励社会资本投资兴办养老服务机构、残疾人康复、托老服务等各类社会福利机构, 扶持社会事业项目向“专、精、特、新”方向发展。
2) 资金保障由单一向多元转变。推动“资产变资本”, “时间换空间”, 坚持通过营利与公益相捆绑, 有形与无形相结合的方式, 推进债务性融资和资产性融资;对已建成的经营性资产, 筛选效益较差的资源, 通过转让全部或部分权益;研究创立城市产业投资专项基金, 吸纳企业资金、保险资金和其他社会公共基金, 参与片区改造及配套项目建设, 转嫁和稀释融资平台风险。
3) 载体资源由无形向有形转变。转让冠名权、广告权、经营权、使用权等无形资产, 吸引民间资本参与建设。在充分听取社会各界意见的前提下, 坚持公开民主原则, 按照市场经营的法则, 通过公开招标的方式, 依法合规将社会事业项目、商业载体、住宅小区等冠名权和广告权出让。
(四) 准确定位、增强服务, 在更高标准上优化发展环境
1) 多纬度推介到位。通过楼宇商会、非公党组织、社区分商会、商管公司等多种途径, 大力宣传和推广项目, 尽力寻求最佳投资者、合作方, 从源头上提升项目运作效率和影响力;依托“政府、网络、社会”三大平台, 发动各方关系, 营造舆论氛围, 提升地块知名度和美誉度。
2) 全方位规范到位。在项目决策立项、投资计划、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理的过程中, 做到科学规范、有理有据, 严格控制成本, 精确测算收益, 并加大公众参与及公共监督力度, 提高项目管理运行的透明度, 打造“阳光工程”。
3) 高效率服务到位。加强对企业的引导和推动, 提供全方位、全天候、全过程的“保姆式”服务, 提高效率, 提升服务档次;建立多层次的合作平台, 多渠道的沟通网络, 开辟企业投资的“绿色通道”;为企业争取政策、税费、资金等支持, 营造低成本的投资环境。
四、结语
十八届三中全会中提出“市场要在资源配置中起决定性作用。”街道要理清与市场的关系, 按照“市场为先、服务为本”总体思路, 激发市场活力, 发酵社会效应, 全方位、多角度鼓励民间资本加大社会投入, 参与项目运作, 促进资源优化配置, 提升经济运行质量, 创新社会管理模式。
参考文献
近年来,在地委、行署的正确领导和地区民政局的指导支持下,xx县紧紧围绕构建和谐社会目标,大力推进社会救助体系建设,不断加强制度建设,规范操作程序,加大资金投入力度,社会救助水平逐年提高,有力地促进了和谐xx的建设。2014年,xx县被列为全国第一批救急难试点县,按照国家民政部、财政部关于开展临时救助、救急难等社会救助试点工作要求,xx县在搭建县乡间、部门间一门受理、协同办理社会救助平台、逐渐完善运行和保障社会救助机制、破解社会救助难题等方面取得了一些成效,有效地保障了社会最底层、最贫困群众的基本生活。
一、社会救助工作开展情况
(一)社会救助机制逐步完善。一是强化社会救助工作组织协调运行机制。及时调整和充实由县长任组长的社会救助领导小组,明确31个社会救助成员单位工作职责,领导小组定期不定期召开社会救助工作联系会议,研究部署社会救助工作。同时,建立了政策会商、督查督办、工作联络、信息通报、一门受理、协同办理工作制度,形成了民政部门牵头有力、相关部门紧密配合的工作机制,为进一步强化社会救助大格局提供强大组织保障和制度保障。二是建立居民家庭经济状况核对机制。
(2011年11月11日)
全县社会管理创新综合试点工作启动后,***乡党委、政府高度重视,以培育强农惠农政策落实服务大厅和妇女维权工作站两个典型为抓手,不断加强组织领导、创新工作思路,强化工作措施,取得了较好的成效,社会管理水平不断提升,社会更加和谐稳定。
一、工作开展情况
1、强农惠农政策落实服务大厅建设及运行情况。今年,我乡投资16万元,建成了集办公和服务为一体,涉及民政、计生、新农保、新农合、财政等各个领域的惠农政策落实服务大厅6间100平方米,确定专职业务人员8名,配齐了办公桌椅、电脑、电子显示屏等设施,制作上墙版面4幅,悬挂制度牌11幅,安装公示栏2个。建立健全了强农惠农资金运行管理、接访登记、责任追究等制度。制作了强农惠农政策落实流程图和《强农惠农资金落实情况一览表》。同时,结合入户宣传,全乡共核查涉及民政、财政、计生、教育等惠农政策受益对象3217户,对受益对象分类分村分社建档管理,并在宣传栏进行公示,接受群众监督;认真填写了《华
亭县农村居民家庭情况调查表》,建立健全了贫困人口档案,实行动态管理;由乡惠农办和财政所人员,进村入户认真开展了“一折统,一册明”互换工作,确保了惠农资金发放的正常运转;建立了乡惠农办—资金管理中心—信用社之间及时足额、快捷高效的“一折统”资金运行机制。至目前,强农惠农政策落实服务大厅共接待办理各项业务3120人(次),接受群众政策咨询1874人(次),进一步推进了政府服务职能的转变。
2、妇女维权工作站建设及运行情况。乡上把妇女维权站建设作为建设和谐家庭、推进农村和谐发展的出发点,及时筹组人员建成集普法宣传、矛盾纠纷调解、心理咨询、治安防控等功能为一体的乡妇女维权站,设立了姐妹谈心室,为广大妇女印发了“妇女维权联络卡”,建立健全了日常管理、工作联席、信访接待、信息反馈、培训学习等各项工作制度,规范了工作流程,提高了工作实效。乡妇女维权站建成以来,充分发挥自身作用,强化服务意识,坚持以人为本,想妇女所想,急妇女所急,帮妇女所需。通过信访接待和维权热线,为广大妇女提供法律、心理疏导的服务,将矛盾化解在基层,并积极借助基层综治组织的总协调优势,充分运用“三位一体”调解手段,及时有效地排查化解各类妇女矛盾纠纷和不稳定因素,同时,对于侵害妇女权益的重大典型案
件,充分发挥妇女维权工作站办公室和妇女维权协调组的作用,有力推动了典型案件的查处。截至目前,乡妇女维权站开展妇女普法宣传教育10期,排查调处矛盾纠纷17起,接待咨询39人(次),有力维护了广大妇女儿童合法权益,促进了社会和谐稳定。
二、取得的成效
一是政府服务效能大幅提升。强农惠农政策落实服务大厅的建成之后,建立健全了各项管理制度,公开业务办事流程,为群众提供了高效、方便、快捷的服务,初步形成了“ 集中式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理”的便民服务网络体系,妇女维权站通过信访接待和维权热线,为广大妇女提供了法律、心理疏导的服务,进一步促进了政府职能转变,服务效能大为提升。
二是农村环境更加和谐稳定。乡上在服务大厅开设了咨询接待窗口,并对各项补助标准利用电子屏进行公开公示,既方便群众咨询,又解决了群众关心的重点和难点问题,极大的提高了办事的公开性、透明性。同时,乡综治办、妇联充分发挥妇女维权站作用,不断加大法制宣传,变上访为下访,切实将矛盾纠纷在第一时间化解,有力维护了妇女儿童权益,减少了信访案件,构建了和谐稳定的农村社会环境。
三是社会管理机制更加健全。充分发挥共青团、妇联、民兵组织的作用,积极发动群众,大力发展群众性治安信息
2012年,我乡综治办在盐池县社会管理创新工作领导小组的统一领导下,认真组织开展社会管理创新工作,将社会管理创新工作纳入社会管理综合治理工作,并列入全乡工作目标责任制内容整体推进,取得显著性成效,现将社会管理创新单行工作经验汇报如下:
一、理念创新带动方法措施,做好社会管理创新工作 年初,乡党委、政府专门召开社会管理创新会议,就社会管理创新工作进行专题研讨,及时成立社会创新管理工作领导小组:乡党委书记、政府乡长任组长,人大副主席为副组长,各站、所、中心负责人为成员,社会管理综合治理办公室干事负责社会管理创新工作的日常工作。制定《冯记沟乡开展社会管理创新“568”工作模式实施方案》。在具体的工作中,注重理清思路,创新方法,坚持以人为本、服务为先,把管理与服务结合起来,让人民群众成为社会管理创新的主体。充分发挥组织作用,着力构建“568”工作模式的社会管理格局营造和谐稳定的社会环境,协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境,努力把冯记沟乡创建成为全市、县社会管理的示范乡。
二、发挥综合治理自身优势,做好社会管理创新工作 结合综合治理自身优势,组织实施“568”工作模式试点工作,聘了请回六庄行政村有威信、懂法律的村民为“五大员”即民族政策宣传员、矛盾纠纷调解员、民族事务代言员、宗教和顺引导员、为民办事协调员;设置了“六栏”即党务政务公开栏、组务寺务公开栏、重点工作公开栏、民族政策宣传栏、为民服务承诺栏、群众点题公示栏,现“六栏”全部落实,在回六庄村各清真寺都已建立齐全;深入开展“八走访”即走访回族党员、“两代表一委员”、困难群众、宗教人士、离退休工作人员、现退役军人家庭、孤寡老人、企业老板。乡综治办与乡、村领导,对回六庄的八类人群分别进行了走访,对困难群众与困难老人给予了相应的生活救助,对一些回族党员、企业老板提出了意见,也及时的给予解决。在回六庄行政村的积极配合下,乡综治办开展的社会管理创新“568”工作模式试点工作,工作有条有序进行,截止目前,我乡开展“568”工作模式以来,在回六庄行政村调解矛盾纠纷16起,其中婚姻纠纷2起,邻里纠纷2起,土地纠纷8起,损害赔偿纠纷4起;开展宣传活动5次,回六庄村与汪水塘村结对帮扶宣传民族团结活动3次,在井沟清真寺宣传民族政策活动2次;走访回族党员38人,“两代表一委员”8人,困难群众14人,走访宗教人士3人,离退休工作人员7人,现退役军人1人,孤寡老人20人,企业老板3人,达94人次。
三、搭建网络平台为突破口,做好社会管理创新工作 为了更好的做好我乡综治工作,加大对外宣传力度,冯记沟乡综治办开设了新浪官方微博“冯记沟乡社会管理综合治理办公室”,积极搭建网上宣传服务平台,利用新兴媒体,宣传综治社会管理创新、“568”工作模式、平安建设、铁路护路、治安防范、法制教育、道路交通与消防安全教育、禁毒及反邪教警示教育等内容,微博开通后,引起了很多网友的关注,截止目前已有粉丝1020人,起到了良好的宣传效果。
四、建立干部网上工作日志,做好社会管理创新工作 结合正在开展的进一步营造风清气正发展环境活动,根据我乡工作实际,创新性地建立了干部网上工作日志制度。规定每天必须填写工作日志,主要内容有:领导安排工作及完成情况、业务工作及完成情况、包村工作及完成情况、接待群众情况及解决结果、学习情况及学习内容、其他工作及完成情况等。填写完整后于当日发到乡党委书记邮箱,由分管领导每周检查,书记随时调阅抽查,每季度汇总一次,年终列入干部考核。通过建立干部网上工作日志制度,一是有利于明确工作目标;二是有利于提高工作效率。通过建立干部网上工作日志,为我乡社会管理创新工作提供了基础保障。
科学管理模式
促进社会和谐稳定
---柯克牙社区“创新社会管理”经验交流
中共温宿镇柯克牙社区党总支
(2012年02月)
为在新形势下加强和创新社会管理、维护社会稳定,更好地服务群众,积极探索基层社会管理和服务体系的新途径,柯克牙社区科学设臵网格,责任落实到人,全面推行社区网格化服务管理新模式。一个社区,就是由一个个“格子”组成的“网”,所有居民都被一一“定位”到单元网格中,每个网格都配备了一支以社区干部、居民小组长、十户长为主的服务团队,主动联系服务居民,并帮助协调解决居民反映的问题和困难,居民的大事小事将一“网”管尽。
一、社区工作网格化管理的基本做法
1、建立社区网络管理体系。柯克牙社区的社区网格化管理,依据区域分布、管理现状和工作难易等因素,以居民小组为基本单位,划分管理网格,层层落实管理责任人,对辖区内的企业、单位、商户、居民实施规范化管理,实行规范化服务。一是将社区3平方公里内的楼栋划分成5个网格,每个网格落实1名管理人员,对网格内的所有工作实行包干负责制;二是再将每个网格划分成10个小网格,每个小网
格落实1名居民十户长;三是由居民小组长实施自治管理,引导社区居民参与社区事务,逐渐走向自我教育、自我服务、自我管理;四是以居民小组为单位建立党支部党小组,将党员选为居民代表充分发挥社区无职党员在社区建设管理服务中的作用。形成横向到边,纵向到底的社区管理服务体系。
2、精心制作四知四清四掌握网格管理示意图。柯克牙社区在建立网格化管理体系的基础上,制作完成了社区网格化管理示意图,各责任区域管理示意图。分别对辖区内的管理范围、重要设施、企事业 单位、小区、居民院落进行详尽标注,社区网格管理人员看图就明确各自的管理范围和服务对象。制作网格管理图既为社区干部开展工作提供了方便,又有利于接受上级的指导,为居民提供优质的社服务。
3、科学规范社区管理服务。一是改造办公活动场所,建立社区综合服务大厅,分别设立党员服务站、社会服务站、劳动保障站、计生服务站、安全生产监督管理站、出租房流动人口管理站、卫生服务站、宣传文体服务站、司法警卫室为辖区居民提供一站式服务;二是实施社区党务、居务公开,将党总支、社区居委会的工作职责、工作内容、办事程序、办事结果分别在公示栏、党员会议、居民代表会议、社区便民服务窗口上公开,接受居民监督;三是精心设计制作了社区网格管理员工作手册,将网格管理图、网格内种类基础数据、各项工作办事程序、各类信息采集表册装在管理手册中,方便网格管理员在初始阶段开展工作方便;四是制作了社区便民服务卡,分别将各网格管理员的照片、服务内容、联系 2
方式等印在卡片上,由网格管理员发给责任区内的单位和居民,方便居民办事。
4、采集完善社区管理服务信息。为全面准确掌握社区内详细信息,社区组织人员在每个网格中的企业、单位、商户、居民情况的进行全面彻底的排查,详细采集各类服务管理信息。精心设计制作了“四知四清四掌握”入户台账,组织网格管理员、居民小组长、辖区企业、十户长、志愿者按照管理网格不漏房,房不漏户,户不漏人,人不漏项进行调查清理,准确掌握了社区企业、单位、商户、居民的详细信息,进行分类管理,逐步建立了工作台帐。准确掌握了辖区内常住居民、租房户、驻区单位、社区党员、低保户、困难户、残疾人、优抚对象、退休人员、育龄妇女、吸毒人员、刑释解教人员情况,建立并分别完善了纸质档案和电子档案。
5、实施全新网格管理机制。社区在完成了大量的基础工作之后,以全新的网格化管理模式代替原来以“条条为主”的工作方式,实行“以块为主,责任到人,分工协作”的工作机制。社区干部既要完成责任网格内的各项目标任务,又要承担上级部门的业务工作。网格管理员经常携带工作手册和工作日志深入居民院落并做好工作记录,收集居民的意见和建议,并对收集的各类信息与问题进行整理、分析、研判,能予以解决的及时解决。如特殊情况短期内难以解决的,报相关部门和领导解决,直至督促问题解决为此。社区网格化管理实行定人员、定目标、定责任,实现社区工作规范化、3
社区管理精细化、社区服务个性化。
二、社区网格化管理带来的成效
1、社区工作效率有了明显提高。社区工作实行网格化管理的工作机制以来,社区的工作效率有了明显提高。一是落实了工作责任制,明确了工作内容和目标任务,社区干部增强了的责任感和紧迫感,他们会在规定的时间内或提前保质保量完成工作任务;二是从源头上解决了“条条管理”管辖范围过大、条块分割、家底不清、信息不畅,相互推诿扯皮,导致管理不到边、工作不落实、居民满意度不高的问题;三是可以充分利用收集管理服务信息和各类档案,一般证明不必调查就能出具;四建立了社区各工作站,实行一站式服务,大大缩短了居民办事时间,大大提高了工作效率;四是通过网格化管理工作机制的建立,对上单线联系,对下全面负责,加强了社区干部之间的团结和协作,增强了整体合力,从而极大地提高了工作效率。
2、社区干部综合素质得到提升。实施网格化管理机制,没有单纯的业务人员,每个社区干部都要负责网格内的全面工作,社区干部必须尽快适应新的工作方式,从单纯的业务人员转变成了能够独挡一面的社区干部,他们积极主动去学习相关的法律法规、政策,学习工作经验和方法,用更多的时间去熟悉掌握自己责任区内的情况,去为责任区内的为居民办事、解决矛盾纠纷,同时还积极同上级相关部门联系、了解工作动态。通过几个月的网格化工作模式实践,社区干部得到了很好的锻炼,独立解决问题的能力、组织协调能力有了明显提高,法制意识、大局意识、民主意识、服务意识明显增强,综合素质得到较快提升。
温宿镇柯克牙社区党总支
中心街街道党委
在区委的正确领导下,我们按照基层组织建设年活动安排部署,坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,以科学发展观为指导,以“创先争优”活动为契机,从强化街道党委的“主角”作用、加强社区党组织的战斗堡垒作用、增强党员队伍活力等方面推动了街道党建工作再上新水平。
一、基本情况
中心街街道党委共有14个党支部,其中有8个社区党支部,1个机关党支部,2个双管部门党支部,1个企业党支部,2个“两新” 组织党支部。通过2011年的社区“两委”换届,顺利选出了“两委”班子成员,班子运行良好,具有团结精神,拼搏精神,各社区成员认真负责,具有较强的凝聚力、战斗力。社区后备干部培养具有了梯队性。党员队伍建设形成了合理的年龄结构、学历层次、性别比例。各社区建立了群团组织及具有各自特色的自治组织。社区干部由街道统一管理,按时统一发放工资,让社区干部没有后顾之忧,把精力放到了干事创业上来。社区“两委”班子成员实际人数为30名,其中有22名社区党支部委员交叉任职进入居委会班子,交叉任职比例达到85%,书记、主任一人兼比例达到88%;社区“两委”班子成员平均年龄42.3岁,其中支部书记、主任平均年龄41.2岁;36岁以下的社区书记2人,36岁以下的社区“两委”干部5人。居委干部队伍整体素质得到了进一步提高,居委成员中党员数26名,占到总数的88%;有29名社区“两委”班子成员具有高中、中专以上学历,占到总数的96%。
二、经验做法
一是大力创先争优,增强党组织凝聚力、向心力。
我们把开展创先争优活动作为提升基层党建的有力抓手,通过开展党员承诺、“双带双提”、“党员结对帮扶”和“党员先锋岗” 1
等一系列活动,进一步强化党委管党意识,提升了党员的教育管理和监督服务能力。十分注重党员干部队伍素质提升,大力开展“培塑工程”,针对党员干部的发展、服务、理论、实践等综合素质,对街居干部进行轮训,强练内功,树立典型,锻炼队伍,为基层党建工作的有效开展提供坚强的智力支持。我们还在社区创新实施了社区书记选拔任用模式,实行公开报名、竞聘演讲、民主测评、研究公示,最后确定人选,增强了选人用人公信度。不断提升社区工作人员工资和待遇水平,社区书记工资平均在1462元,一般工作人员的工资平均在1015元,大大激发了社区工作人员的工作积极性和主动性。加强党建阵地规范化建设,建立和完善街道党校、社区党员活动室阵地,去年街道、社区投入党建基础设施经费达到15万元,进一步完善了社区组织活动场所。
二是着眼风清气正,圆满换届为党建工作打基础、筑平台。此次各级党委集中换届,给基层党建工作,带来了新气象,我们把营造风清气正的换届氛围、严肃换届纪律作为加强基层党建的锻炼和考验。在换届期间,组织广大党员干部,积极接受教育,传达文件、领会精神、把握方向,增强政治敏锐性和政治鉴别力,党员干部的党性观念、大局观念、组织观念得到了很好的历练。组织全体科级干部参加了“换届我承诺”活动,通过谈心谈话,广泛交流思想,畅通了信访举报渠道,设立了举报电话、举报信箱、举报网站,多方位、多渠道保证换届工作的良好氛围。换届圆满成功,提升了领导班子和干部队伍建设水平,为基层党建工作打牢基础,筑好平台,提供了坚强的组织保障。
三是积极打造亮点,创新举措激发党建工作新活力、新生机。健全完善了咨政咨情制度,探索了党内民主带人民民主的有效途径,丰富了创先争优活动形式,打造了阳光党务、阳光政务、阳光决策、阳光行政、阳光监督为主要内容的“阳光街道社区”。咨政员提出意见建议37条,咨情员反映社情民意9项、330条,涉及社区治安整治、计划生育维权、党员教育管理等方面,切实畅通了群众利益诉求表达渠道,促进了科学发展。咨政咨情制度被评为
“全国基层党建理论创新与实践典型案例”和枣庄组工优秀创新成果奖。为进一步约束机关人员行为,提升工作效率,激发创业热情,街道党委在机关和社区工作人员中大力实施“绩效时”考评制度,改变以往只注重年终考评的单一模式,对工作人员所在岗位的德能勤绩情况进行综合考评,实行“双评双考四挂钩”,“双评”真正能够评的实,“双考”真正能够考得准,“四挂钩”,真正能够发挥实效。通过制度的实施,切实把机关干部培养成为品德好、才能好、业绩好、形象好、作风好的“五好”干部,增强了党员干部队伍履职的责任感,强化了服务服从意识。这两项创新为街道党建工作注入了新的活力。
四是开展主题活动,庆祝党的节日,提升党组织的亲和力、生命力。
为了庆祝建党九十华诞,进一步激发党员干部学党史、增党性、当先锋的积极性,街道集中开展以“进社区、访民情、听民声、暖民心”为主题的实践活动,把庆祝党的生日活动落实到位居民办好事、解难事上来。为此,在活动开展过程中,广大机关和社区人员,紧紧围绕群众最关心的发展、稳定、民生等问题,深入社区,体察民情,深入居民,了解心声,特别是对与群众切身利益相关的就业、低保、棚户区改造、子女入学、医疗等8项事关民生问题,进行广泛深入的调研走访,我们共发放“民心联系卡”800份,发放调研问卷320张,征询意见260条,与困难群众实行结对帮扶60对,通过这项主题活动的开展,使广大党员干部党性得到锻炼,增当先锋的积极性大大提高,拉近了党群干群关系,提升党组织的亲和力、生命力。
五是创新完善机制,推动流动党员管理有特色、上水平。三角花园商务商贸中心区,共有流动党员27 名。街道党委本着有利于党员合理流动,有利于党组织管理,有利于党员发挥作用的原则,创新流动党员教育、管理、服务、监督机制,进一步加强流动党员组织关系转接,核实基础信息做到“五清楚”、“四明白”,积极开展对困难党员帮扶救助,使流动党员服务中心真正成为“流
动党员之家”。涌现出了象焦爱华、孙启胜等一大批党员经营户和党员示范户。不断加强与工商、公安、计生、劳动等多个部门协调力度,积极为流动党员解决实际问题。
三、存在的问题及下步打算
党建工作是一项系统工程、“龙头”工程,街道基层党建工作中还存在党员活动场所等基础设施不完善,社区党建创新意识不强,社会党员和部分社区党员作用发挥不明显,参与社区管理积极性不高等问题。街道党委有信心在今后工作中,以更加创新求实的态度,积极进取的精神,不断探索街道社区党建的新路子。一是深化创先争优活动,全面推进基层党组织建设,在涉及城市转型、“重点项目建设等重点工作中成立党员先锋队,设立党员示范岗,切实发挥党员的模范带头作用。二是完善社区干部的管理、监督、培养机制,提升社区党组织建设的规范化、科学化水平,提升社区推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。三是加大基层党建工作创新力度,围绕区委中心工作和基层党建出现的新情况和新问题,探索工作机制,大力推进改革创新;落实好基层党建工作创新“书记项目”,作为检验解放思想成果和优化发展环境的集中体现,在棚户区改造、维护社会稳定等具体工作中,铸品牌,创特色,不断提升基层党建工作水平,推动经济社会又好又快发展。
中心街街道党委
促扶贫深刻变革
XX县作为全省环首都扶贫攻坚示范区9县之一,按照“抓扶贫就是抓经济,既要富民又要富县,既要增加农民收入又要改善基础条件”的思路,把扶贫纳入区域可持续发展的重要内容,走科学发展式扶贫新路子。
——农业结构转型了。由过去的分散种养植,发展到现在的设施农业、生态旅游、林下经济、技能型劳务输出等多业并举,设施蔬菜和设施规模养殖两大主导产业,XX年完成产值21.1亿元,占全县农业总产值的71%。
——农民收入拓宽了。农民由单纯的农民变成了产业工人,由原来的单纯种养殖收入拓展到租金收入、股金收入和进公司务工的薪金收入,农民人均纯收入由XX年的3188元、XX年的4021元,增加到XX年的5010元,分别增长20.7%和19.7%。
——农村环境变美了。硬化村街道路142.9公里,清理垃圾和杂物30万吨,拆除危房493间,粉刷墙壁110余万平方米,村庄周围全部绿树环绕,农村面貌焕然一新。
——基础设施增强了。全县范围内开展基础设施建设大会战,实施集中连片供水和万亩节水灌溉工程,有效灌溉面 积达到14.6万亩,对39个村进行低压电网改造,改造危房5000户,完成3条旅游道路44.6公里建设,建村卫生室346个,新建村幼儿园3所。
一、扶贫攻坚与农业产业相结合,把“五位一体”作为培强产业的主要模式
在产业培育上,彻底打破以往一家一户的惯性扶贫模式,鼓励农民走合作化道路,用集体的力量攻破资金、项目、技术等个人无法解决的难题,形成了政府+龙头企业+合作社+农户+金融机构“五位一体”的现代化经营模式。
政府搭台,企业唱戏。出台优惠和扶持政策,为引进龙头企业搭建平台,仅XX年一年,即在设施规模养殖产业上引进了XX二商二期、XX德清源、湖南佳和、XX弘基集团等龙头企业,在蔬菜种植上引进了富京、崇园、攀宝、龙和、华耐等10多家公司。
联建经营,农民受益。鼓励农户组建合作社,目前农民专业合作社达到125家,发展社员6710户,辐射带动农户1.95万户,年实现经营收入近亿元,产业化经营率达到60.1%。通过合作社运作,探索了村集体以土地和水电设施入股、群众参与的联建经营模式,解决了农民无资金、无技术、无场地难题,规避了市场风险,收入更有保障,并通过土地“大流转”形成了土地租赁、入股分红、入园打工“一份土地挣三份钱”新格局。
金融联动,破解难题。成立担保公司,企业和农户与县信用联社、农业银行、商业银行、建设银行等金融机构建立信贷关系,破解了融资难题。
“五位一体”的有力实施,实现了“利益共享、风险共担”,农民走股份合作的信心倍增,积极参与合作社组建,使产业结构迅速调整,实现了“两减两增”:即传统种植作物减少,以蔬菜为主的经济作物增加;分散养殖减少,标准化设施规模养殖增加。以玉米为主的传统作物被经济作物取代,蔬菜种植面积由10万亩增加到14万亩,形成了“百里绿色蔬菜产业带”;规模养殖场由30个增加到81个,其中千头规模养殖场由4个增加到21个,万头规模养殖场实现“零”的突破,达到6个。
二、扶贫攻坚与城镇化相结合,把新农村建设作为提升农村综合水平的主攻方向
一是注重发挥“规划”先导作用。突出规划的科学性,聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、河北农大、铁道学院等专业机构,编制完成了《县域镇村空间布局规划》、《幸福乡村》建设等规划。以农村面貌改造提升行动计划为契机,规划以中心村为战略举措,力争用3年时间在全县建成100个中心村,行政村由440个撤并到303个,自然村消减三分之一。
二是注重发挥“典型”带动作用。探索了村企联建、整 体搬迁、改造提升和市场运作四种建村模式。龙关镇尤家沟村依托当地企业优势,通过村企联建,解决了新民居建设资金难题。雕鹗镇康庄村和三道川乡老栅子村,实施整体搬迁,通过旧村复耕,解决土地指标难题。大海陀乡二炮村、雕鹗镇尤庄村就地对原有民居实施改造,避免了大拆大建。后城镇后城村通过市场运作,筹资1.8亿元,建设新民居住宅楼,使农民享受市民居住条件。XX年,全县共打造16个新民居示范村,为今后新民居建设起到了带动作用。
三是注重发挥“项目”的引领作用。一方面,注重农村项目建设,整合力量,把新民居所在地作为基础设施建设大会战主战场,水电路讯房全面跟进,综合施治。另一方面,注重引进大项目入驻,成立对京招商联络处,专门安排一名副县长主抓,加强与XX对接,把引进的10余家央企、民企项目全部建在农村,引领农村发展。
四是注重发挥“环境”的促进作用。注重发挥优美环境对农村生产生活信心的提振作用,以“四清四化”为载体,着力改善农村环境,建设“美丽乡村”。具体工作中,坚持集中治理与常规巩固相结合,在集中整治的基础上,推行“户集、村收、乡转运、县处理”运作模式,建立长效机制;坚持政府引导与群众参与相结合,实行县级领导包乡镇、县直部门包村责任制,充分发挥群众主体作用,13万群众主动参与,自动酬劳10万余个。
三、扶贫攻坚与政策引导相结合,把体制机制创新作为破解难题的撬动杠杆
一是健全资金投入格局。以财政专项资金为引导,加大资金整合力度,形成“1+X”大资金投入格局。第一,财政投入为先。县财政投入扶贫专项资金7000万元,撬动各方面资金14.4亿元投向扶贫。资金整合到位。按照“渠道不变、用途不乱、打捆使用”的原则,整合农业、林业、畜牧、水利、交通、住建、扶贫等部门资金2.5亿元,实现了项目资金投入由“单兵突击”向“集团作战”的转变。其次,部门和企业帮扶。争取省发改委等定点帮扶单位资金967万元,争取省扶贫专项资金1470万元,争取企业社会捐赠资金1130万元。第三,搭建融资平台。成立霞城投资公司和霞丰信业投资公司,增加“三农”贷款担保业务;与中国扶贫基金会签订协议,开展五户联保小额信贷。利用省、市、县担保资金,累计融资6亿元。
二是完善政策激励机制。为加快现代农业发展水平,围绕土地流转、蔬菜种植和生猪规模养殖,县政府制定了《关于进一步规范农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营的意见》、《关于健全县乡村三级土地流转服务中心网络建设的实施意见》和《关于贫困村农业重点产业发展的意见》。在土地流转方面,建立了县、乡、村三级土地流转服务中心网络队伍,分级成立规划办公室,全县共流转土地8.9 万亩。在产业扶持方面,县政府出台政策,对蔬菜种植和设施规模养殖给予补贴。在蔬菜大棚上,依据类型,给予3000-XX0元补贴,并对农户贷款建棚给予财政贴息1年,对新增规模露天蔬菜给予扶持,政府提供每亩200元补贴资金。在设施养殖业上,依据规模,分别给予30-100万元补贴,贷款部分财政贴息2年。
三是建立人员保障制度。结合基层建设年活动,选派100名副科级以上干部任村“第一书记”,实行“集团化”帮扶。为加强对驻村人员管理,建立“月计划、周督导、半月调度”的工作制度和驻村工作人员、派出单位、乡镇党委、督导组、联络员“五位一体”捆绑连带责任追究机制,激发了驻村人员的工作干劲。
四是强化工作考核督导。建立产业项目、农村环境整治等工作台账和例会制度,领导小组一周一调度,一月一通报。纪检、组织等部门组成巡回督导组和检查指导组,定期督导,严格奖惩,跟踪问效,有力助推扶贫攻坚进度。
四、扶贫攻坚与党的建设相结合,把基层组织建设作为推进农村发展的重要保障
在村级层面,实施“三个起来”管理体系。“三个起来”,即社会新风树起来、美好家园建起来、脱贫致富干起来。建立了村党组织、村民委员会、村经济合作组织、村代会、村务监督委员会、和谐促进会“六位一体”的农村组织管理体 系。一是创新村党组织形式。创新了村村联建、村企联建、产业链上建支部三种基层组织设置模式,组织形式更加灵活。落实村代会制度。1万多名村民代表在扶贫攻坚中发挥了重要作用,解决了拆迁、征地、土地流转、四清四化、产业培育等诸多难题。村监会负责监督村务公开、村集体财务,给老百姓一个明白。二是鼓励成立经合组织。在经合组织和龙头企业带动下,实现了“办一个专业社,带动一个产业,兴一方经济,富一批农民”的目标,走出了一条适合当地农业发展的新路子。三是建立和谐促进会。在440个行政村全部成立和谐促进会,划小了农村社会管理层次和维度,农村各种矛盾纠纷能够及时就地得到解决,信访量平均降低60%。
在乡镇层面,实施“四个一”服务体系。一是给乡镇党委、政府下放一批权力。把涉及公安、民政、计生、林业、国土,人事等12个部门的39项权力下放到乡镇,解决了乡镇想办事无权和权责不对等问题。二是每个乡镇建立一个便民服务中心。“四个一”的核心是乡镇便民服务中心,在县便民服务中心的示范引领下,形成县、乡、村三级便民服务网络。全县18个乡镇全部建成高标准的便民服务中心,年办件量达1.3万件,确保群众办事不出远门、不跑远路。三是建立一套民情档案。民情档案包括村情档案和户情档案两方面,安排专人管理,形成一套完备的电子档案,供群众随时查询,全县18个乡镇共建立民情档案20多万份。四是发 放一张党群联心卡。全县共发放联心卡20多万张,接到群众电话600多个,解决百姓问题2056件。“四个一”的实施解决了“乡镇协调靠感情、群众办事靠人情、百姓诉求靠交情、领导决策缺实情”等一系列乡镇管理难题,建立起党联系群众新型纽带。
XX县扶贫开发的实践给我们带来深刻的启示:
一是扶贫开发的支撑点在产业,落脚点在群众增收,必须彻底改变传统种植结构,向经济作物转变,按照“主业突出、多业并举”的思路,结合当地产业基础和资源优势,选准主导致富产业,发挥龙头企业的带动作用和经合组织的桥梁纽带作用,让群众广泛参与到产业经营中,实现由“输血”向“造血”的转变。
二是扶贫开发的重点在农村,主体是人民群众,如何让群众从内心理解、拥护扶贫开发的好政策,积极主动的投入到扶贫开发这场工作热潮中,是能否取得成效的关键。
三是扶贫攻坚必须作为各级各部门的“一把手”工程,破除以往扶贫部门“单打独斗”的旧机制,形成“政府主导、群众参与、部门帮扶、社会推动”的扶贫攻坚合力,推动了扶贫工作的顺利开展。
四是扶贫开发必须把农村环境综合整治与产业扶贫统筹考虑、整体推进,从解决制约农村经济社会发展的水、电、路等基础设施瓶颈入手,从改善农村生产生活环境入手,动 员全县上下力量集中开展基础设施建设和环境卫生综合整治行动,让农民群众享受到与城市一样的生活环境,与城市相当的公共服务水平,实现农村生产生活方式的根本变革。
几年来,xx街道始终把安全生产工作做为地区经济发展,维护社会稳定的中心工作常抓不懈。从2003年起就在全街范围内实行了安全生产“四个包保、四个抓、三畅通两公开、分类管理”的网络化管理的格局。
一、“四个包保”使安全生产工作责任更加明确。“四个包保”即:街道领导班子成员包科
室;科室包社区;社区一把手包干事;干事包居民楼、企业,做到谁主管谁负责,谁包保谁负责,保证了安全工作的覆盖面,将包保责任制落实到实处。例如:2008年1月11日中午12点55分,位于xx区文富路富民小区26-1—171号,住户贺晓杰(租房户)因早上上班时没有拔电褥子插头,南侧居室发生明火并产生烟雾,邻居及时发现并报告社区,社区栾书记马上拨打119、110报警,并上报xx街道办事处领导,街道办事处党政领导、主管领导、安全办主管人员、社区书记、安全员、包楼干事都第一时间到达火情现场,并对周边车辆和人员进行疏散,同时派人到路口引导消防车进入火情现场进行灭火,经过10分钟左右将火熄灭。此次火灾由于发现及时,处理得当,损失不大。
二、“四个抓”使安全生产工作齐抓共管。“四个抓”即:街道党政一把手全面抓;主管主任亲自抓;科室同志具体抓;社区干部人人抓。安全生产工作是一个系统工程,缺少任何一个环节都可能事倍功半,必须形成上下一致的联动机制,才能确保万无一失。实践证明这“四个抓”是有效的,2007年由于上下联动,排除了许多安全隐患。
三、“三畅通两公开”使安全生产工作信息便捷。为便于勾通和联系,街道在安全生产工作中,实行了畅通工程。即建立了街道与社区、社区与居民、社区与企业的电话联系网络以及街道干部、社区公开联系电话。通过电话联系网,为街道安全生产工作的顺利实施提供了通讯的保障。
四、“分类管理”使安全生产工作更加规范化。规范化管理是安全生产工作的前提条件,街道在管理实践中对居民楼、企事业单位、商业网点进行了分类管理,对a类危险性非常大的企业实行月督查,对b类危险性较大的企业实行季督查,对c类危险性不大的企业实行每半年督查一次。从而做到了早发现、早整改,把事故隐患消灭在萌芽之中。
xx街道方城社区是一个典型的老城区,常住人口10496人,其中人户分离的有4969人,实有人口7123人。现有出租房屋471家,流动人口1671人,约占常住人口的1/4,这些流动人口成份复杂,他们在为城市化建设和经济发展做出积极贡献的同时,也给我们的人口管理、计生工作及治安管理等工作带来了巨大的压力。近年来,我们通过不懈努力,流动人口管理工作逐步走上轨道,探索并积累了一套行之有效的经验做法,由于方法得当,措施得力,取得了良好的社会效益,流动人口的犯罪得到了有效的遏制,社区的刑事治安案件明显下降,发案比20xx年下降35。我们的具体做法:
一、抓组织建设,实现网络化管理
流动人口的管理,如果继续沿袭传统的管理模式,把流动人口管理停留在登记、发证上,势必处于被动应付的局面。为此,根据老城区的特点,我们在街道流动人口管理办公室的精心指导下,建立完善三级社会化管理组织网络,实现了以流动人口管理服务站为载体,以管理、教育、维权、服务为主要内容的三级网络化管理。一是成立了由辖区民警任站长,社区综治干部、片幢长、居民组长、护村队长为成员的流动人口管理服务站为一级的管理组织机构。主要负责完善制度、教育培训、考核评比及督促检查等工作。二是把社区分成5个片,建立片幢长的二级管理组织网络,把5个专管员,4个协管员分到每个片,实行分片负责制,主要职责是包干本片外来人员的登记、核查、发证,以及出租私房日常管理、矛盾纠纷调解及协助做好育龄妇女验证、B超等工作。三是不断吸收壮大以老干部、老党员、单元长、租房业主为信息员、管理员、巡查员的群防群治的三级组织网络。
二、整合资源,进行社会化管理
流动人口以其流动性和分散性成为管理的难点,我们紧紧抓租赁租房主和用工单位,按照“谁用工、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则,实行融治安管理、劳动用工、计划生育等一体的流动人口管理“业主责任制”,通过签订治安责任状等形式,落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任,发动社会各方面力量,形成流动人口工作的齐抓共管。一是将卫生管理工作和流动人口管理进行有机结合。日常,结合环卫工作对房屋出租、承租人情况进行了解,根据实情及时变更登记,补办手续。去年3月份,我们在检查北门街7幢202室,有居民反映居住该503室的人员比较复杂,这些人员白天无所事事,发现情况后,及时进行跟踪调查,发现王某、张某、胡某等江苏藉人员,整日混迹于赌场,派出所将他们纳入视线列为高危人群,并抓获了发生于肖泉村山上的因赌博伤害致死的犯罪嫌疑人胡某。二是充分发挥社区、企业单位流动人口协管员的作用。流动人口协管员由社区计生员、片幢长、治保主任或企业有关人员兼任,他们生活在社区和企业,人熟、地熟、情况熟,便于及时了解和掌握各种情况和信息,在管理流动人口中发挥了信息员的作用。去年社区协管员发现了四批晚上盗窃作案分子,他们及时向xx派出所提供线索,配合民警进行查处。三是逐步推广中介出租私房合同管理。xx地区外来人员的收入相对高一些,对租房条件要求也相对高一些,自20xx年来有人收集零散房屋改装成具有独立卫生间的出租私房出租给流动人口,年收入可达3―5万。在这种情况下,中介租房业主应运而生,xx地区出租私房有逐步向租房能手集中的趋势,有的中介业主一人出租管理四、五间,相当于管理40来个流动人口,他们与承租人都签订合同,把治安要求写得一清二楚,情况了如指掌,社区与辖区干警及时把中介业主变成信息员、登记员,发给每户一本登记册,经常进行核对,这样的社会化管理,既省钱,又好管。
三、注重教育服务,推行亲情化管理
首先我们紧抓房屋出租人的教育培训,每年我们都要进行4次的.教育培训,由社区民警或邀请行家专门授课教育,通过以培训的形式使广大房东明确其责任义务,特别每年的年初、年终,我们更是不放松对房屋承租人的教育培训。其次我们依托社区法制学校这一平台,每年组织流动人口集中教育两次,聘请司法局、消防队等相关部门进行法律法规和安全方面的教育,以增强他们的法制观念。再次要求用工单位按要求进行教育,利用宣传栏、广播、图片等形式进行教育,做到所有外来人员普遍得到二次以上轮训。同时在生活上尽量关心他们,切实保护他们的合法权益,在他们远离家乡,感觉缺少社会保障的情况下,我们坚持不分内外,不管是劳资纠纷,还是外来人员之间的纠纷,我们都尽心尽职,全力服务。去年5月份,安徽藉小工林某某,因生活所迫,无力解决医药费,我们掌握情况后,发动捐款,筹措了20xx元为林某某解决了燃眉之急,使他深感社会大家庭的温暖。同时还通过多种途径帮助外来人员解决就业和生活中的实际困难。
四、健全管理机制,实行规范化管理
—xx街道党工委
xx开鲁街道辖区总面积14平方公里,1.3万户、人口4.4万,辖6个党支部,有党员981名,其中街道工委机关党员33名,居民党员948名。几年来,xx街道党工委紧紧围绕服务群众,健全完善服务网络,发挥党员作用,开展多种形式的为民服务活动,摸索出
了街道社区党建工作的有效途径。
一、整合党组织资源,延伸工作手臂
为真正发挥基层党组织和党员的作用,街道党工委在党员教育管理中,积极探索新的工作方法。针对工作人员少、党员人数多的实际情况,提出了“重心下移、划整为零、层层突破、整体推进”的工作思路,对党小组进行了重新整合,将原来分散的115个党小组,按着就近、便于管理的原则整合为66个党小组,聘请那些既熟悉党建又有责任感的党员任党小组长,将优秀的党小组长吸纳为支部委员,形成了“街道党工委抓党支部、党支部抓党小组、党小组抓党员、党员抓居民户”的五级管理网络,有效增加了工作触角,延伸了工作手臂,解决了人少、事多的难题。
二、创新服务载体,搭建活动平台
街道党工委以党小组为单位让全体党员亮明了身份,并设置了社会治安维护、邻里矛盾化解、环境卫生监督、政策教育宣传共六个示范岗,明确每个岗位的职责要求,要求每一个有活动能力的党员按自己的身体状况和特长至少认领一个岗位。为此街道工委选择居民活动密集、方便、醒目的墙体修建了69块小黑板,将社区党员基本情况在小黑板上展示,接受社区全体居民的监督。有活动能力的党员领取岗位后,社区党支部将党员的姓名、特长和联系方式在社区公开栏内进行展示,并制做“党员群众相知联谊卡”发放到广大居民户手中,居民如有求助,亮明身份并有特长的党员就会在第一时间赶到求助居民的家里帮其解决困难。党员亮明身份领取岗位后,责任感有了明显提高,参与社区建设的积极性和主动性明显增强。目前,948名居民党员全部亮明了身份,有574名有活动能力的党员领取了岗位。
三、健全服务体系,编织服务网络。
为使社区党员亮明身份、领取岗位后更好地服务居民,让党员的先进性在服务中进一步体现。街道党工委建立了完善的社区服务体系。建立了社区服务大厅,开展了面向居民的家政服务、职业介绍、法律咨询、中介服务等服务项目,建立和完善了社区党员技术人员基本情况花名册、社区服务网络登记表等两帐11册软件建设,并将这些信息资料实行微机化管理,组织协调成立了装卸队、搬家公司、家政服务公司、党员志愿者服务队等服务实体,社区党组织共建立了不同特色的服务队86支912人。并在此基础上,开通了居民服务热线,服务热线一头联着领取岗位的党员和服务实体,一头联着社区居民,现在居民只要有困难和需要帮助的地方,一个电话,社区领取岗位的党员会马上赶到,服务热线电话开通以来,有260名有一技之长党员为居民提供无偿或低偿服务800余人次,接到的540多个求助电话,所救助的项目全部得到了落实。通过低保超市向贫困居民发放衣物1万余件,安排下岗人员800余人再就业。
四发挥党小组作用
街道工委在工作中充分发挥党小组作用,取得了明显的效果.在带动贫困群众致富工作中,充分发挥工农社区第四党小组和第七党小组有食用菌栽培产业协会和獭兔养殖产业协会的条件,形成了“党小组+协会+居民户”助推“户域”经济的发展模式。
工农社区第四党小组长xx是食用菌栽培产业协会会长,1998年,工农社区居民xx从原砖厂下岗,他先后在吉林、长春、通辽等地学习了食用菌栽培技术,开始了搞食用菌栽培试验。当年实验成功,并在一个月的时间里收回了成本,每平方米纯收入50元。在他的带动下,先后有12户居民都搞起了食用菌栽培。针对我县到了暑期没有卖蘑菇的现状,研究试验半地下的栽培模式,获得了成功,填补了我县暑期没有蘑菇的空白,截至目前,这个协会共有会员76名,带动工农社区居民38户搞起了食用菌栽培,有大棚69个,近三万平方米,安排下岗贫困职工155人就业。仅此一项,该社区年收入达35万元,年户均增收7000元以上。
工农社区第七党小组的居民党员xxx多年养殖獭兔有了一定的养殖经验,并且有一定的带动力,成立了獭兔养殖产业协会。把工农社区作为獭兔养殖基地,现在,工农社区共有108户搞起了獭兔养殖,和平社区支部把工作落实到党小组,把诸如低保户的评选、困难户的救助这样的权利交给党小组长,把个别党小组长吸收到支部,开重要会议时让另外的党小组长列席会议,大大提高了党小组长的社会地位和威望,便于他们开展工作.第十党小组在党工委开展的创最佳安全文明小区活动中,小组长xx会同居民组长和党小组成员向党支部提出了在平房区开展创最佳文明小区的意见,制定
了创建方案,建立了由“五老”组成的创建、关心下一代、卫生三个领导小组,并落实了“一老”包十户的责任制,把“白塔小区”的创建工作有序地开展起来。并紧紧抓住先进性教育活动整改阶段这个有利时机,活化活动载体,引导每位党员参与“六个一”、“亮明身份”、“党员示范岗”等载体活动,小组内12名党员全部领取了示范岗位,其中有两人每人领取了6个岗
位;她的党小组向支部提建议3条均被采纳。为了方便居民上厕所,xx夫妇、xx、xx、xx分别承包了住宅小区内的11、13、14号公厕,并几年如一日坚持打扫。现在的小区卫生基本做到院内外整洁,道路平坦,收水盆满了有人清、垃圾散放有人堆、公厕脏了有人扫、道路低洼有人平。几年来,第十党小组做了许多公益事业,党小组作用日益凸显,孙国华的地位在居民中也不断提升。为大上海、王中王、佳佳钢窗厂招工做招工宣传;为小区内下岗职工联系工作;协助社区送信件;组织小区青少年到残疾人、儿女不在身边的老人家献爱心。为了叫白塔小区居民安居乐业,组织离休老党员组成“五老”巡逻队,每日巡逻在小区各个角落,发现问题及时处理汇报。就是这支队伍,刹住了陵园铁栅栏被盗、被破坏之风,维护了陵园秩序,使小区居民安心出入,也是这支队伍,使3对将要离异的夫妻言归于好,使2家翻了脸的婆媳和好如初。在开展好这些活动的同时,党小组对未成年人教育也紧抓不放,组织小区青少年祭扫烈士墓、参观麦新纪念馆、开展法制教育、到烈士园清除白色垃圾、组织起一支15人的青少年假日义务护园队,并在假日里挂牌活动。
五.大力发展社区文化丰富居民精神生活
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