现代城市管理的成因

现代城市管理的成因（共8篇）

现代城市管理的成因 篇1

一、调查背景

随着城市建设的快速发展、房地产市场的逐步完善以及人民生活水平的不断提高，人们对居住环境和条件的要求也愈来愈高。小区物业管理矛盾也日渐突出，其中既有业主和物业企业主观上存在的问题，也有客观环境制约带来的问题；既有历史遗留的老问题，也有发展中产生的新情况。

为了更好的了解小区物业存在的诸多问题，暑期期间，我们走进庐江县庐城镇部分房地产开发公司，对一些小区进行实地调查。在调查中我们发现了很多对居民生活产生极大影响的问题，解决物业管理中存在的这些问题迫在眉睫。

二、研究报告

1、随着住房商品化、私有化程度的提高，业主的维权意识日渐增强，对物业管理企业不断提出高标准的服务要求，但也有相当一部分业主对自身应承担的义务认识不清。表现为:一是房屋维修养护责任意识不强，“产权归己，维修自理”的观念没有树立；二是不服从管理，乱装修、乱搭建屡禁不止，自律意识淡漠，我们走访的小区中，就看到这样的问题；三是不按时交纳或不交纳物业管理费。物业管理得不到支持，不按照规定交费是出现这些问题的一个重要原因。不交费的理由多种多样，物业服务不到位自不必说，房屋质量等开发商遗留问题、邻里纠纷、下岗等都作为不交费的理由。如此恶性循环，直至物业企业服务质量下降，干脆关门走人，广大业主也深受其害。据了解，目前我县已有很多房地产开发公司面临收费难的问题，物业管理工作难以为继，造成业主与物业管理部门矛盾升级。四是业主委员会流于形式。很多小区业主主人翁意识不强，放弃物业管理自主权，对成立业主大会参与物业管理漠不关心。业主大会召开难，作用发挥不够，业主委员会并没有实行真正意义上的自治管理，业主和物业管理企业之间的矛盾和问题因缺少沟通而无法解决，为小区物业管理和发展带来隐患。

2、房地产公司对管理服务的定位不准确，物业管理企业从业人员文化层次较低，素质不高，很难树立科学的管理和服务理念，加剧了业主和物业企业之间的矛盾。主要表现在：一是某些物业管理企业员工缺乏客户至上意识，服务态度不端正，服务行为不规范，对业主的正当要求不能满足，更谈不上主动帮助业主排忧解难。特别是由于物业企业造成的问题也不能得到及时解决，直接影响物业管理服务水平的提高和客户满意度的提升。二是某些物业管理企业缺乏专业人员。日常维修是物业管理一项重要工作，维修不及时、不到位都会使业主对物业管理企业的服务质量产生怀疑，甚至出现矛盾。三是部分物业管理企业从自身经济利益出发，出租车棚、地下室等，用于经营谋利，产生的各种污染等负面影响直接侵害了业主的利益。

3、老旧小区基础条件不配套。我县物业管理住宅小区主要为以下几种情况：一是缺乏物业管理配套设施的老旧住宅区，建设时间较早，基础设施条件差，建设标准普遍不高；二是实行半封闭管理的住宅小区，基础设施条件一般，有的遭到人为破坏，无人管理；三是配套设施完善、实行全封闭管理的住宅小区，在我县所占比例不大。

我们实地调查了一个老旧小区，它所存在的物业问题具体表现为：一是可用于小区管理与服务的物业管理用房、车库配套设施数量低，基础设施不完善。二是安全防范设施匮乏，是敞开“不设防”住宅小区，无法实行封闭管理，小区环境秩序混乱。三是

小区支干道路、宅前道路出现不同程度的破损，小区房屋本体屋面、楼道墙面等陈旧、破损严重，可以看见有些房屋渗漏留下的水渍。四是下水道排水不畅，经常出现下水堵塞或雨天积水问题。五是小区绿化布局不合理，常年失养，地被植物逐年减少。六是收费率低，甚至很多居民不交费，物业部门也疲于催交费用，很长时间都没有人管理。

4、开发商遗留问题的解决不到位使得物业管理矛盾更加突出，严重影响了物业管理。一是新建住宅小区交付使用条件不明确，对交付使用环节缺乏有效监督，一些项目交付使用时往往绿化、封闭、道路等配套设施尚未完善，业主未得到承诺利益，引发物业服务收费矛盾，也制约了物业管理的顺利开展。二是有些公建配套设施，如：车库、地下室、架空层、活动中心、会所等权属界定不清，易引发纠纷。三是房屋质量问题。新区交付使用一段时间后，房屋质量问题陆续暴露出来，物业公司难辞其咎。质量问题得不到保障，业主对物业管理的不满程度也大大提高。

5、存在一些常见问题影响物业管理正常运作。（1）、供水、供电设施存在的问

题。一些开发建设单位没有将小区的供水、供电设施移交专业部门，而是交由其子公司，即属下的物业企业管理，留下隐患：一是水、电是专业设施，物业企业维护能力不足；二是出了故障后，与专业部门相互推诿责任。（2）、私搭乱建、违章装修、油烟噪音污染是困扰物业管理的三大难题。小区前面的门面房有的用于开设饭店，这些问题就更加明显了。物业公司苦于没有处罚权，无法尽责，只得放任自流。（3）、公共照明设施的正常使用不能得到保证。一是老旧小区公共照明设施的电费和维修标准偏低，调整艰难，严重影响了正常使用；二是部分物业企业人员工作责任心不强，主动维护小区照明设施的意识淡漠，只有等到居民投诉后才被动维修。

6、现行物业法规操作困难，存在许多弊端。物业部门不能按照标准实施管理，业主不服从管理，对物业法缺乏了解等等。这些都严重阻碍了物业管理的正常运行。

三、相关建议

1、加强政府管理和引导，完善物业管理法制建设。在已制定的《物业管理条例》

和《安徽省物业管理条例》基础上，进一步出台更加完善可操作性的实施细则，明确政府部门、开发企业、物业公司和业主各方的责任、权利和义务；深入宣传相关法律法规，让广大业主了解物业管理的重要性，履行相关义务，积极配合物业企业做好管理工作，同时也要善于运用法律武器维护自己的合法权益；进一步规范物业企业工作行为方式，完善招投标制度建设，引入竞争机制，把优秀物业管理企业引进来，以改变物业从业人员素质差，服务不规范，专业性不强，企业运作透明度不够的落后状况。

2、加强公共设备设施管理，保障居民工作生活秩序。小区竣工验收时，相关部门要严把房屋、配套设施、水电气等质量关；要监督物业管理企业承接物业时必须履行的程序，坚决避免一些物业企业因盲目扩大管量而草率接管，为日后正常运转和自我发展留下隐患。有关部门要加大对老旧小区物业管理规划和投资力度，努力提高车棚、绿化、封闭等相关配套设施建设；物业管理企业要与社区紧密配合，加强对弱势居民的扶助。

3、积极探索新的管理方式。推行目标管理责任制，明确各级责任，促进企业健康发展。各级都有明确的责任，都知道“该做什么”，“不该做什么”，“如何检查”，“做不好怎么办”，形成一级对一级负责，一级对一级进行检查和督促的责任氛围。有关部门要积极创造条件，借鉴全国其它先进物业管理城市经验和做法，积极探索多样化物业管理方式，不断改进和完善物业管理工作，努力为人民群众创造和谐的社会环境。

四、业主责任

为了使我们的生活环境能够更加美好，我们每一个居民也有自己应尽的义务与责任。首先，要与物业管理部门积极配合，努力寻求解决问题的最佳途径。服从有关部门的管理，只有这样才能更好地解决自己所遇到的问题。其次，每个业主都应当知道，按时交纳物业管理费用是自己的义务。自觉做到这些，相信物业也会积极地进行小区管理。最重要的是要提高业主意识，使业主了解相关法律法规，只有这样才能够从根本上消除业主对物业部门的不满，缓和业主与物业之间的矛盾。

结束语：我们每个人都应当关心与我们的生活息息相关的问题，通过这次调查，我也学习到了很多。只有我们每个人都努力，才能让我们的生活更加美好！让我们携手共创美丽的家园！

现代城市管理的成因 篇2

1 现代城市园林绿化管理中存在的问题

1.1 管理不到位

虽然我国很多城市都制定相应园林绿化管理制度,但是因为缺乏合理的理论指导,致使城市发展和城市园林绿化事业缺乏协调性,达不到城市环境的建设需求。例如,在对城市环境进行规划时,需要认真分析城市的水文环境、气候条件、绿地格局等,并根据景观格局确定出用地性质。当前,我国城市的绿化面积相较于发达国家还有比较大的差距。在这种情况下,需要将城市每一片绿地的作用充分发挥出来,科学地进行布局。但是在实际管理过程中,城市园林绿化缺乏合理性和层次性,还存在比较多的管理漏洞。

1.2 管理体制不完善

当前在城市园林绿化管理中主要存在以下两个方面的问题:(1)我国当前的园林绿化管理理念和管理机构还不完整,园林绿化管理部门的责任还不能完全发挥出来;(2)在园林管理过程中,园林绿化管理在经济体制中的主导作用并没有发挥作用,我国城市园林绿化资源管理还处于过剩状态,对园林管理的经济投资造成了非常大的影响。

1.3 园林绿化管理缺乏系统性

城市园林绿化主要是为了给城市居民提供良好的生活居住环境。在实际的管理过程中,由于规划缺乏合理性,导致园林管理过程中工作出现了脱节[1]。还有一些城市在园林绿化过程中,不结合自身的实际情况,盲目执行,致使资金浪费,影响了园林管理的作用。还有一部分城市过于追求园林工程的风格,不考虑绿化植物的生态规律,不仅没有达到美化城市的目的,还对城市的协调性造成了一定的影响。

1.4 城市园林绿化管理缺乏完善的监督机制

虽然我国已经实行了政务公开制度,但是监督制度自身还存在信息不透明、信息制度缺乏等问题。我国很多城市绿化管理部门还没有建立考核制度和监督制度,各级部门领导也没有将园林绿化管理纳入到政绩考核中,在一定程度上制约了我国园林绿化管理工作的开展。

2 城市园林绿化管理的管理原则

在进行城市绿化管理时,需要结合城市的特点以及成熟的用地指标,选择出合理的绿化用地范围,对城市园林绿化系统进行合理的安排,并将其作为绿化建设的管理依据,在管理过程中,需要遵循以下管理原则。

2.1 综合考虑、统筹安排

在对当前已有的绿地进行充分利用,做好城市绿化工作,要注意和居住区规划、工业布局、道路系统规划、公共建设分布等紧密结合起来。

2.2 结合实际情况进行布置

在进行城市园林绿化时,不同的城市对园林绿化的要求是不同的。因此,在规划和布局时,要结合城市所在地区的土壤环境、气候环境、地形特点、城市规模、城市经济发展情况等进行全面考虑,针对性的进行规划。例如,南方城市要将遮阳降温作为重点,北方城市要将防风带的建设作为重点。

2.3 将近期安排和远期目标结合起来

在进行城市园林规划时,要将近期安排和远期目标有机的结合起来。城市规划要可以给为未来园林绿化留下足够的发展空间,防止绿化过程中因某些问题影响城市的发展。最后,要以生态学原理为指导对城市园林绿化系统进行布局,对各方面因素进行全面的考虑。要达到以下目标:(1)要达到城市生活、生产和活动安全的基本要求;(2)要达到城市居民休息、游览的基本要求;(3)要可以体现出现代化的城市艺术风貌;(4)要可以达到城市工业生产防护的基本要求。

2.4 合理的进行规划布局

在进行城市园林绿化时,绿化布局不同具备的功能也不相同。所以,在布置城市绿地系统时,要合理的进行布局,将点、面有机的结合起来。以小为主、中小结合、以面为主,点线穿插,从而组成一个完善的绿地系统,将园林绿化的作用充分发挥出来。

3 城市园林绿化的管理措施

3.1 对现有资源进行合理规划

在对现代城市园林进行绿化管理时,要以城市的整体规划为基础,组织相关园林设计专家进行规划,在进行规划时,要充分考虑公共绿地的管理和建设工作,保证分布的科学性和合理性。此外,要尽量在短时期内使用合理的管理措施,彻底解决城市绿化量达不到要求的情况,对现有的边角地带、空隙等进行规划,提升绿化效率。对审批制度进行完善,提升绿化行政管理部门的工作效率,对管理方式进行创新,规划办理程序,对服务方式进行创新,实行工作备案制度。

3.2 采用顺序管理制度

要在体制上对分级、分权管理进一步进行完善,对职能配置进行调整。将过去事后管理、应急管理、突击整治转变为跟踪管理、源头管理、长效管理。对于影响城市整体利益的地区实行垂直管理,并对市场进行选择性的开发,使用市场降级手段对管理责任进行分解,提升管理效率和管理质量,进一步提升城市管理的张力。

3.3 建立统一协调的规划管理制度

园林绿化作为城市建设过程中不可缺少的一个部分,在进行规划时要充分考虑土地、水、生态环境、基础设施,将居民的住行安排好。所以,城市领导者要将资源利用、城市发展和环境保护之间的关系以及建设规划和物力、财力之间的关系处理好,将建设和生活之间的关系处理好[2]。从城市居民的长远利益和切身利益出发,讲实效果、办实事。

3.4 做好监督管理

在进行城市园林管理的过程中,首先要将病虫害防治工作、修剪工作、抗旱浇水工作做好,充分体现出园林绿色规划的艺术性。其次,要做好园林设施和植物管理工作,安装防护栏,并提高毁绿、损绿力度,避免人为破环。最后为了保证城市园林绿化工作可以持续开展下去,政府单位需要建立一套完善的责任制度。城市园林绿化管理工作作为一项建设任务量大、涉及范围广、操作复杂的社会性工作,需要相关政府部门加大关注力度,建立目标责任制和城市绿化管理责任制。按照“重心下移、明责放权、理论关系、各负其责”的基本要求,对城市园林绿化管理体制改革进一步进行深化,对城市园林绿化管理责任权利进行划分,将相关各个部门之间的关系理顺,调动部门参与园林绿化管理的积极性,建立责任制度,对决策机制进行改革和完善。

3.5 实行法治化的管理

(1)从法治的角度对园林进行绿化管理时,要加强园林绿化管理的执法管理力度,完善法律法规,并严格按照法律法规进行办事。做好监察队伍的管理工作,按照法律法规进行管理。相关管理部门要改变以往“以人代法、以权代法”的管理手段,从人治变为法治。(2)对城市园林绿化管理的法律法规进行完善,依法管理。构建完善的现代化园林绿化规章管理框架,形成文明、规范、完善的执法制度。

3.6 组建高素质的管理队伍和养护队伍

在城市园林绿化管理过程中,管理人员的综合素质对管理质量有着比较大的影响。所以,相关部门要重视管理队伍的建设,对员工进行园林植物种植技术的培训,提升作业人员的操作技能,使园林绿化养护和绿化管理的工作质量得以提升。此外,对员工进行培训,可以让员工了解园林绿化技术的新趋势和新技术,使每一个员工都具备良好的理论基础,并在这个基础上鼓励员工大胆进行创新和实践,落实安全第一的管理理念,保证施工的安全性。

4 结束语

综上所述,现代城市园林绿化除了可以改善城市的美好效果,并且可以使城市空气质量得到进一步改善。在我国经济的不断发展下,各个城市都在研究园林绿化管理的新方法和新途径。实践证明,现代化的城市园林绿化管理系统在提高我国城市基础管理方面具有重要意义。本文首先对园林绿化管理中存在的问题进行了探讨,对园林绿化管理的基本原则进行了分析,然后对现代园林绿化管理的具体措施进行了探讨,提高了园林绿化管理水平,保证了园林绿化管理质量。

参考文献

[1]刘水刚.如何发展城市园林绿化[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2011(09):154-155.

对现代城市管理创新的思考 篇3

关键词：城市管理创新

0引言

随着科技技术的快速发展，现代城市管理也越来越具有科技含量，对管理理念、模式和制度等方面提出了新的要求。城市管理的创新主要是立足于各城市的实际情况，借鉴其他城市的先进管理经验，重点实现城市管理理念、管理体制和管理手段的创新。

1管理理念的创新

1.1人本管理理念在现代城市管理中，要以科学发展观为统领，切实转变“以物为中心”的传统管理观念，树立“以人为小心”的新型城市管理观念。城市管理的最终目的是为了提高广大人民群众的生活水平和生活质量。“以人为本”的城市管理理念，以满足人的需求、体现人性化要求作为城市管理所追求的目标，是对传统城市管理模式的全面创新。在这种理念下，所有人都是城市管理的主体，管理者与被管理者处于平等的地位，共同服务和致力于城市的发展，营造共同的“家”，创造最佳创业环境。“以人为本”不是对传统城市管理模式的简单调整，而是一种全新的管理管理模式。在“以人为本”管理理念的指导下，人文资源在城市管理中发挥着十分重要的作用，道德力量成为支撑城市管理的主要动力，法律成为体现和维护人性化的基本武器，环境保护也被提升到前所未有的高度。

根据“以人为本”的要求，现代城市管理要以以下四方面的管理为重点：一是形象管理。形象管理是人们的物质生活得到满足和改善后，派生出来的一种人文意义上的精神追求，即通过所层城市的视觉感受提升生活享受的层次，进而对所居城市产生一种“家”的亲近感，实现生活质量的提升。二是环境管理。当前，我国城市居民对城市管理中的环境污染治理问题十分不满，环境问题引起了政府的高度重视。建立健全公众的环境权益体系，让环境保护变成全让会的公众行为和公益事业，让市民在环境管理中享有知情权、监督权、索赔权和议事权等多项权力，是城市管理的重要内容。三是功能管理。城市功能管理就是在城市管理中应坚持将健全、完善、提升和扩大城市功能放在首位，以最大程度地满足人们全方位、多层次的需求，全面提高市民生活质量。四是人的管理。对人的管理，核心问题是要提高人的综合素质，提高人的文明程度，形成和谐有序的城市秩序和奋发向上的城市精神，进而促进城市各方面管理水平的提高。

1.2学习型城市理念学习是人类永恒的课题。一个善于学习的民族，肯定是一个充满希望的民族。同样，一座善于学习的城市，也必定是一个充满希望的城市。在知识经济蓬勃发展的新时代，建设学习型城市，对于一座城市的发展具有重要意义。刨建学习型城市，不仅体现了科学发展现的根本要求，而且也适应了知识经济的迅猛发展，有利于增强城市的综合竞争力，有助干打造新型的城市文化品牌，树立崭新的城市形象。

学习型城市理念是现代城市发展的新理念，主要是指以城市战略发展目标为广大市民的共同奋斗方向，以人的发展为中心，以提高人的综合素质为目的，通过更新人的学习观念和学习行为，建立社会化、终身教育体系和网络，加速知识更新步伐，培养和造就大批人才，使城市在未来的发展中具备持久的创造力和竞争力。

学习型城市，主要包括了以下几个方面的内涵。其一，学习型城市是学习型社会建设的具体操作形式。建立学习型社会，既要一手抓硬件，确保“学者有其校”，又要一手抓软件，创造终身教育的激励机制和良好的社会环境，并使这一社会实践广泛、深入、持久地进行下去。学习型城市建设包括的范围很广，涉及到的内容较多。学习型社会最基本的操作形式就是要建设学习型城市，通过学习型城市的建设把学习型社会建设落到实处。其二，学习型城市是城市的基础形式。21世纪城市的发展正呈现多种多样的态势，如开放城市、信息城市、山水城市等。在科学技术不断发展的今天，城市也以前所未有的速度发展起来。城市发展趋势的实现需要载体和基础。在学习型社会中，城市的最基本态势就是学习型城市，同时学习型城市也是其他城市形态发展成演进的基础，因为无论是要把城市建设成为国际新兴科技城市、生态城市、人文城市，还是人居城市，都离不开学习型城市建设这个基础。其三，学习型城市是以个人和组织学习为基础的一种城市演进状态。个人学习和组织学习是建设学习型城市的基础。个人学习是学习型城市建设的基本要求。其四，学习型城市是以建设城市学习文化，提升城市综合竞争力为目标。城市文化是城市发展的基石，建设学习型城市必须有与城市发展形态相一致的学习文化，学习文化是城市文化重要的有机组成部分，由学习理念、学习载体和学习制度三个部分构成。提升城市的竞争力，是城市发展的必然之路。学习型城市建设则是提升城市竞争力的根本之策。

2管理体制的创新

城市管理体制是指城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和，是确保城市管理过程得以实现的物质载体和保障，也是支撑城市管理系统的支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度有不同的划分标准，主要包括：城市管理的机构公共职能体制、领导体制、市——区——街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、杈、责的配置问题。

2.1城市管理体制创新的主要趋势近年来，我国的城市管理正在向“社会主导型”转变。从改革方向来看，精简管理机构，减少管理层次，建立管理通道机制，实现市民公众参与管理势必将成为城市现代化的大趋势所在。城市要立足创新，只有将城市管理与建设融为一体，使依法治市和体制创新相辅相成，才能取得城市管理的良好效果。当前，城市管理体制创新主要存在如下三个新趋势：

一是城市管理体制的现代化趋势。坚持开放性、市场化是现代城市管理思想的价值取向。在全球经济一体化的背景下，进行开放式的科学管理是现代城市管理的最核心要义，其根本目标是加强城市的品牌建设，提升城市的生态环境、人居水平、城市核心竞争力等等。如何建成这样的城市，要借鉴国际先进城市管理思想，如有限政府、管理是服务等，适应城市功能强化、形态更新和城市发展质量提高的要求，通过政企分开、建管分列、条块结合、以块为主，形成更科学的行政管理层次结构，促进城市管理的高效运作，是我国城市管理体制改革的大方向，必将有力地推进城市建设各方面的高效化和现代化。

二是城市管理体制的市场化趋势。要善于将城市资源转化为城市资本，如将土地资源转变为土地资本、将人力资源转变为人力资本、将民间资金转变为民间资本，正确处理好经营与投资的关系，探索城市建设市场化、资金筹措渠道多元化、基础设施建设社会化、物业管理企业化的新机制，把城市发展的空间作为资产，并运用市场机制进行运营。城市管理体制的变革应适应社会主义市场经济体制的发展与完善，转变城市建设与管理中的计划经济模式，为城市管理注

入新的动力。通过城市管理与运行机制的产业化，引入市场竞争机制，既能减轻政府负担，又能产生一定的经济效益。

三是城市管理体制的网络化趋势。要适应当代城市管理改革中的“管理重心下移、二级政府、三级管理、凹级网络”等改革方向，通过各类管理职能向让区的延伸，形成疏密网状结构，既使管理落到实处，又使各项管理环环相扣，产生联动、互促效应，提高城市建设、管理的协同化程度和协作效能，对于其他城市实施现代化管理也具有较大的借鉴意义。要实现管理手段的现代化，就应积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提高管理工作的效率和质量。通过建设数字城市，充分利用数字化信息技术和网络通信技术，形成网络化、开放性的信息结构，把城市的各类信息资源加以整合利用，提高效率，优化决策。网络化趋势在优化城管体制机制的同时，还能提高城市公民素质和参与城市管理的积极性，这也是我国现代城市管理模式优化更新的重要标志。

2.2城市管理体制创新的主要思路中国城市管理必须从结构上对管理体制进行调整，根据“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则。从两个层面上着手构建全新的“小政府，大让会”的多元互动城市组织管理体系：一是从让区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系。二是根据城市发展的需求，重建新型的社区组织。并赋予其独立法人地位，进而建立一个政府主导、职责明晰、高效管理的城市管理体制，重点应从以下几个方面进行：

建立长效管理的城市管理新体制。立足“大城管”理念，尽快建立专门机构，将分散在各部门的城市管理职能集中起来，主要做好以下工作：制定规范政策，指导全国城管工作；统筹协调各行业城管事宜：传递先进管理信息，以提高各地城管水平。各省、市应相应整合管理机构，以“大城管”的理念，成立高效有力的职能机构，主要解决职能交叉和职能缺位问题，统一与城市管理相关的职能，提高效率。

3管理手段的创新

城市管理创新还有依靠管理手段的创新。行政手段是城市政府执行管理职能和完成管理任务的方法和途径。传统的城市管理主要运用行政手段管理，直接对管理对象施加影响，运用命令、指示、规定、计划、制定规章制度等方式，对系统及其要素进行控制。这种行政手段管理的优点是管理系统集中统一，便于管理职能的发挥，灵活性强，有利于处理特殊问题。不足之处是实施效果受领导者个人素质的影响大。强有力的行政管理，是中国城市经济和社会秩序发展的可靠保证。因此，运用行政手段创新，必须符合和反映客观规律的要求。行政手段要与经济、法律等管理方法相结合，扬长避短，形成管理合力，以促进我国城市管理整体效率的提高。

城市管理手段要创新，笔者认为应着重完善城市目标管理，突出绩效管理：我国的许多大中城市已从20世纪80年代起实行城市目标管理，至今已取得显著成效。随着城市目标管理的逐步推进，我国城市各级党政机关建立健全了严格的、科学的工作责仟制，职责明确，奖罚分明，增强了各级党政机关人员的责任心，城市管理的水平因此有了很大的提高。因此，要突出管理绩效，把目标管理落到实处，不断创新，使目标管理发挥更大的作用。

4结语

试述现代城市管理的特征 篇4

（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。

（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。

浅谈现代城市管理理念地转变 篇5

浅谈现代城市管理理念地转变 -调查报告

城市化战略与现代城市管理模式探索 1．城市化的质的规定性 目前，在定义城市时还偏重于对人口的量的表征，即农村人口向城市聚集或农业劳动力向非农产业的转移这一可计量的变化过程。但我认为，城市作为人类文明进步的产物和标志，城市化作为现代化的组成部分，更为重要的方面是其质的规定性，即城市文明向农村的扩散，这才是城市化的真正的实质意义之所在。否则，按照前者的观点，要实现城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式从分散转为集中，或改变一下统计方式，就可以实现城市化（或人们所说的城镇化）。例如，去年以来强调了城市化，城镇人口统计数一下子就上跳五个百分点，而按前几年统计，每年一般只增0.5个百分点。如城镇人口为29．9％，是30．4%，为30．9 %，而这次的人口普查却达到了36．09%。就是说20一年中，我国城镇人口上升了5个百分点。当然，这中间有一个统计方式的变化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市学界有一个理论依据，认为一般讲城市人口达到3O％以后，就进入了城市化的快速起飞阶段。但城市化的质的规定性，对于快速推进阶段的城市化的健康发展尤为重要，对于城市管理的目标与宗旨的讨论也具有非常重要的意义。 2．“全球化”背景下的中国城市化战略 中国的城市化道路的选择要有一种“全球-本土化”的战略视野。“小城镇，大战略”的确是依据20世纪七、八十年代我国国情作出的一种行之有效的发展战略。但当跨入21世纪、世界进入经济全球化时代，综合国力的竞争日益激烈，以及我国基本解决温饱和开始进入小康阶段的现代化进程的背景下，城市化战略选择中是继续推进小城镇战略还是也要发展大都市战略？也许是目前城市化战略讨论的焦点。“城镇化”和“都市化”都是城市化的一种表述，但是其内涵显然是有区别的。我的观点是，当前中国的城市化应该是大都市和小城镇的协调发展，在某种意义上，只有经 “都市化”而重返“城镇化”才能真正实现文明扩散意义上的城市化，也就是说，只有经过一定程度的都市化的发展，即城市文明的高度发展后的那种“郊区化”式城镇化，才更具有深远的战略意义，更具有全球性的启示与价值。郊区不等于乡村，郊区相对于城市而存在，附属于城市而发展。郊区化不是“逆城市化”，而是“后城市化”、“超城市化”或者说是一种“深度城市化”的体现。那是一种在高度文明后的城镇化，一种人口的适度分散、追求生活环境的改善和生活质量的提高的自然趋势。所以，在这之前，中国需要有一定的都市化的进程。这实际上是城市化的质的规定性的的要求，也是中国人口和土地资源寻求最佳配置的一种战略选择。此外，未来的全球化竞争，某种意义上是一种都市圈的竞争，没有大都市的强有力的发展，中国是无法在国际上占有重要席地的。光靠星罗棋布的小城镇是无法完成中国的集约式的经济发展和中国在全球化的背景下的综合国力的快速提增的。 3．城市管理模式的选择 全球化背景下城市管理模式的选择，同样需要全球化视野与本上化实践的结合。首先需要澄清在城市管理范畴或概念上的许多片面性。何谓城市管理？城市管理主要管什么？怎么管？记得刚开始组织关于城市管理的跨学科课题组讨论时，不同学科的学者对城市管理的概念就提出了各不相同的解释和定义，有的学者认为城市管理主要应该是法规管理即城市的法治问题，有的学者则坚持应该限定在城市的物质空间领域内，还有的学者则更多地视城市管理为社会管理的组成部分；有的认为当前城市管理的关键是加强城市规划的权威性，有的则认为城市管理更紧迫面临的难题是城市建设质量的控制，当然，对于城市日常运行管理的长效性的呼吁则是高度一致的。我曾经在去年的本论坛上阐述过一个“全球-本土化”的城市管理模式的基本构架，主要强调的是一种超越传统“非此即彼”式的二元对立的思维模式，在坚持“以人为本”、“可续发展”的指导思想和确立精干高效、系统综合的目标原则基础上，强调现代城市管理内容上“经济―社会（区）―环境（市政）”的综合性、管理主体上 “市府―市场―市民” 的多元性以及管理对象上 “规划―建设―运行”的全程性。 公共管理理念的变革与城市政府职能的转换 “管理”的多义性和城市管理的归属 关于城市管理的讨论还涉及到对于管理本质的探讨和认识。城市管理中的“管理”是一种怎么样的管理？中文中的“管理”是一个含义十分宽泛的概念。政府管理和企业管理是否是一回事？行政管理和商务管理有何异同？我发现，在英语中至少有4个词可以译为“管理”：management是用得最多、最广的“管理”，主要指“私域”的管理，如企业管理、经营管理，现在正在不断泛化为一般性、普遍性意义上的管理(其实，第一个“经理”倒是从事公共事业管理的)；administration也是“管理”，主要指行政管理，主要用于“公域”的管理，即公共管理；governance也是一种“管理”，通常译为“管治”或“治理”，现在的用法已经超出单一的政府管理范围而具有了更为宽泛的含义；regulate也含有“管理”的意思，主要是指一种“管治”或“管制”，因为规范化本身不也是一种管理吗？但这个词中的规则化、条例化倾向是十分强烈的。那么，城市管理究竟是何种管理呢？也许是一种更具综合性、多样性、上述4种含义兼而有之的“管理”。城市管理总体上属于公共管理范畴，但随着“新公共管理”或“管理主义”思潮的兴起，正在世界范围内引发公共管理的一些重要变化，这主要是指公共事业的市场化和公共事务管理的企业化倾向。在城市管理领域，人们正在不断推进城市基础建设中的市场化改革（如建设项目的公开招投标制度和建设监理中的企业化运作方式改革等），城市管理的“管理”也从传统公共管理的“管理”（administration）改为企业管理的“管理（经营）”（management），反映的正是这一种趋势。但我觉得，当前正在广泛使用传统上主要用于政府管理的governance（管治或治理）这一概念，则正反映出人们对城市管理完全市场化趋势的一种疑虑和保留，值得我们认真思索，现代讲的governance并不是政府一家的事，而是社会的一种共同事务的治理。实际上，国际管理学界强调从科学管理向人本管理的过渡也是一种对管理领域过度市场化、过分技术化乃至于片面效率论倾向的一种反拨。 2．“重在管理”：“全能政府”还是“有限政府”？ 去年的论坛上我提出了上海城市发展的“后建设”视野问题，并着重阐述了这一概念的三种基本内涵，即“后发”的城市建设、“软建设”（环境和功能建设）为主、“元建设”（形而上）的思考。这主要是一个战略性的时空定位问题。我要特别指出的是，这是一个多维时空的概念。我认为，上海市政府提出的“建管并重、重在管理”也正是基于某种类似的考虑。在强调城市的环境建设和功能开发阶段，管理的任务更为艰巨也更为重要和紧迫，在一定的意义上，管理也是一种建设，管理也许更能出效益。 但是，如何进行精干高效的现代城市管理呢？特别是城市政府在城市管理中的职能究竟该如何定位呢？这是一个值得认真研究的问题。不要以为一讲“加强管理”就是政府包办一切。这也就是我强调在城市管理的主体论上一定要有“市府―市场―市民”的三主体观，充分发挥政府监控、市场调节、公民参与的三手并举、缺一不可的原因。在强调“重在管理”的时候，千万不要重蹈传统计划经济体制下的“全能政府”的覆辙。“全能政府”的模式显然是不适应现代经济迅速而多变的市场环境的，也是与现代城市管理改革中的市场化、社会化、法治化取向相悖的。 在长期的计划经济体制下，曾经形成了政府一家包办、一手独大的“全能政府”的城市建设和管理体制和机制。国家是全能的，政府也是包干的。强有力的政府干预手段的全面运用，也使老百姓养成了一种思维的惯性和惰性，什么事都找政府的。而在市场经济条件下的政府应该是一种“有限政府”。从“全能政府”向“有限政府”的转换也许是当前从计划经济体制向市场经济体制转换中的一个关键，在当前市场经济条件下，这个转换正处一种交叉与过渡阶段，即出现了一种被称之为“审批经济”的特殊阶段，实际上是计划经济体制的一种变种。这也是目前许多困难难以解决的症结之所在。所以，政府职能的转换已经成了深化改革的关键，这也是中国加入WTO后面临的最大挑战之一。而城市政府职能的转换也已经成了城市发展与管理现代化的关键。徐匡迪市长在今年两会期间，明确表示今后工作重点在于政府职能的转变，提出了政企分开，政事分开，政社分开的改革思路。这里实际上也是包含了一种由“全能政府”向“有限政府”的转换。政企分并已经讲了很多年了，也有不少推进，城市政府的经济管理职能要从直接当“水手”向如何当好“舵手”上转化。政事分开跟城市环境管理关系很大，也是当前需要大力推进的方面。政社分开更是加强社区建设和管理、实现城市长治久安、人民安居乐业的一个重要发展方向。这三个分开，是我国城市政府职能转换的一个重要问题，也是现代“有限政府”趋势的必然。 3．“新公共管理”理论与城市管理 当前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影响是显而易见的。“新公共管理”或“管理主义”是西方20世纪70、80年代兴起的一股思潮，其要义就是把更多的传统上由政府管理或专营的公共事务、公益事业及公共产品的提供改由私营企业共同参与或干脆实行“私有化”，如英国撒切尔夫人执政时期的大规模的私有化运动，涉及铁路、航空、邮政等等大量传统上由国家控制或独营的领域。“新公共管理”理论突出效率、效能与效益原则，强调管理的“市场化”导向，的确是现代公共管理改革的一个重要方面。同时，“新公共管理”思潮在一定意义上也促进了“政事分开”，应该说在实践中是取得了一定的效果的，如纽约市政府把一个尽管连年增加财政拨款、但一直难以有效管理的城市公园承包给私人公司后，出现了井然有序的新面貌，获得市民们一致的好评。但是，市场这只“看不见的手”并不是万能的，尤其是公共事业和公共产品关系到国民的日常的基本生活保障，一旦出现“市场失效”，其后果影响巨大。如本人所知，在美国某州实行电力系统的私有化后，经常出现供电障碍，引起当地居民的极大不满。所以，我们在推进城市管理中的市场化改革中，一定不能忽视政府的职责之所在。其实，在公共事务和公共产品的供应方面，政府的调控是十分重要的，就是在西方发达国家，在公共事务的私营化过程中，政府仍然起着巨大的作用，如纽约政府把公园承包给私人公司经营后，政府的拨款不变，并保持必要的增额，这就使得私营公司也有利可图，同时却大大地节省了纳税人的钱，增进了纳税人的利益。而众所周知，美国的私立大学每年从各种渠道获得的政府经费是非常巨大的，以致于美国卡内基基金会把每年获得政府科研资金的多寡作为“研究型大学”的基本标准，事实上，如果没有政府的资助，私立大学是很难真正生存下去的。 因此，“新公共管理”理论的启迪是十分宝贵的，对于国内方兴未艾的公共管理研究，包括城市管理的探索都是值得借鉴的。在城市管理领域，企业化、市场化、社会化都是不可与缺的改革，现代的城市管理决不是政府一家的事，当然也不是任何私人或企业能完全承包得了的。但值得注意的是，目前有一种新的“政企不分”倾向，即过去的政企不分，是要求企业家当政治家，其极端形式就是“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，现代政企不分，是政府部门想当企业家，“裁判”当“球员”，那可是一种“越位”和“错位”。整顿市场秩序，规范市场行为，政府应该摆正位置，有退有进。在公共管理领域，政府的职责应该加强，但这种加强不是包揽，不是独营，而是充分调动和发挥市场、企业乃至于市民的积极性，在共同参与的基础上加强政府的宏观调控和监督。比如，“以人为本”也是不少企业的广告词，但以何人为本？企业强调的是以顾客为本，叫做“顾客是上帝”，房地产开发中渐露端倪的城市“空心化”倾向，既是市场经济价值规律的使然，也有城市设计和规划中的偏差，有无急功近利的过分商业化导向在起作用呢？而目前房地产商的广告中充斥的所谓“成功人士的选择”、“白领阶层的乐园”等等，又是否是我们城市发展的根本宗旨之所在呢？城市政府的考虑应该是全体城市居民的利益与方便，特别是对社会弱势群体的照顾，也是政府不可推卸的责任。 总之，市场与政府这两只手的作用都是有效而又有限的。因为在效益与公平的关系上，对于企业，效率优先，天经地义；对于政府，保障社会公平则是最重要的责任，这也是保护纳税人的根本利益之所在。所以，在当前城市建设与管理事务上更多地由企业参与的条件下，政府的监控作用尤为重要。“新公共管理”是一把利弊兼具的双刃剑，不能简单照搬套用，特别是它的“市场化”取向与“私有化”往往搅合在一起，这是我们在借鉴时不可忽视的。我们的市场经济是社会主义的`市场经济。 此外，把公共产品提供给企业或私人管理，还涉及到公共社会的培育与成熟，包括第三部门（Third Sector）的成长，即非政府组织（NGO）与非营利性组织（NPO）的活跃，这些是公共社会成熟标志，作为大城市特别是上海应该率先探索这种可能性。这也涉及到一种观念的创新，即在现代的城市管理中，不应把老百姓看成是“训政”的对象，而应该视作是管理的主体。对公共事务的管理，群众应该拥有更多更大的发言权和决定权，这也是社会主义民主的内在要求。 国家功能的转换与“无为而治”理念的创新 1．国家功能的转换 城市政府职能的转换还涉及国家功能和作用的定位, 学术界讨论已久（这里讨论的“国家”主要是指国家机器，即英语中的state。此外，关于“国家”和“政府”的概念也是有区别的，“国家”的功能和职责及其作用都大大超出了“本届政府”的含义）。17世纪英国哲学家霍布斯曾把国家比喻为《圣经》中的怪兽Leviathan,一种可怕的海兽，但又是人类自己创造出来、结果反被它所控制的巨兽。20世纪是国家功能和作用空前膨胀的时期，国家机器成为一种高高凌驾与社会之上的巨兽。但是20世纪末，传统民族国家的权威受到多种挑战。这种挑战不仅来自于跨国公司和金融巨头的“超国界行动”，更来自于某些跨国家组织的干涉。“北约”在科索沃问题上所谓的“人道主义干预”是对国家主权的严重挑战。而在“经济全球化”浪潮中，一些世界性的经济组织正在成为超国家的Leviathan ，例如WTO组织、世界银行、国际货币基金组织等等，都具有比传统民族国家更为强大的功能和作用。但是，伴随经济全球化趋势的同时，是政治多极化和文化多元化的并存。在这种国际背景下，民族国家的政府功能的强化也是必要的。而在国家创新体系（NIS）的构建和国家综合竞争力的提升方面，国家的作用仍然是不可与缺、甚至是举足轻重的。 城市的“善治”与政府职能的转化 但是，与此同时，政府在国内事务的管理职能却在一定程度上有所变化。这就是伴随上述“新公共管理”思潮的出现，与20世纪的70年代以来发达国家先后兴起的一个“政府再造”运动相关，在反思国家与个人、政府与社会关系的基础上，曾经盛行一个“小政府、大社会”的理论，90年代提出并开始大量研究“善治（good governance）”的理论。我认为“善治”的实质主要并不在于政府的大小，而在于政府的有效性，其涉及的正是政府职能的转换。 有关这一问题的讨论在中国正方兴未艾，特别是围绕加入WTO后政府行为方式的转换，目前有三种观点。第一种观点认为 面对挑战，应加强经济干预，重点扶植国营大中型企业，以应对并参与国际竞争。第二种观点认为应顺应世界潮流，实现国际接轨，大幅度减少政府干预，要重点解决“市场失效”与“政府实效”问题。第三种观点认为在目前转轨时期，国家应在更多领域发挥作用。这三种观点，各有道理。我认为，现代政府对外的功能要加强，维护民族利益，保护国民权益；但在对内的功能方面则完全可以更为减弱一些，也就是更多的放权于基层。社会主义的民主决不能停留在传统的“为民作主”上，而应该是大力推进和扩大“由民作主”的范围，如在城市的社会管理上，能否让城市的居民委员会真正发挥其民主自治的作用呢？我们应怎么看待城市政府职能的转化问题，怎么建立一种以环境建设为本的新的城市政府的管理职能呢？构建适应现代化市场经济发展的环境，不只是城市基础设施构成的“硬环境”，还包括政策、法规、社会氛围等“软环境”的建设，这是城市政府的重要职能。特别是软环境的建设，要强调精干与高效（包括效率与效益），更应该强调信誉与信用，用各种政策和法规使守规者不亏、诚信者获利。没有全社会的信用制的建立，现代市场经济体制是不可能真正建立起来的，这也就是 所提出的依法治国与“以德治国”的结合。 3．“无为而治”：以“无为”之形，求“有治”之实 从中国传统的“礼治”到现代社会的“法治”，真正的“德治”应该是一种与“法治”相结合的新型的“善治”，而不是简单地回归中国传统的“礼治”。中国传统的“礼治”是以一种等级制、身份制为基础的，“刑不上大夫，礼不下庶人”，是典型的人治。而现代社会的法治，强调的是契约制，其理论前提是自然法论和自然权利说，更合乎自然之本来，人间正道是沧桑。虽然在中国的传统文化中并不存在西方那种带有宗教神秘主义色彩的自然法论和自然权利说的思想资源，但中国古代智慧中的“德治”理想和各种“治道”的研究却是有着十分丰富和宝贵的启迪的。这里既有孔子的有为之治，即儒家的“修齐治平”之道，亦有道家的“无为而治”之道 。有为与无为是对立的统一，政府总想“有为”，但有为与无为，要有个度的掌握。特别是“强政府”的优点在于能为老百姓做许多实事与好事，但一旦做了一件错事或坏事，其后果之大、影响之坏，就不是几年、十几年能消除的。比如在城市规划和建设中，政府决策的失误所造成的损失往往是难以弥补的。当然，在城市发展和改造的启动阶段，特别是在城市的基础设施还很不完善，需要集中人力、财力、物力进行有计划的大规模建设时期，政府的作为是十分重要的，这也许可以说是那种“修齐治平”理想的实践。但是，当现代城市进入发展的成熟期，特别是如我们所分析的进入以功能开发和环境建设为主的“后建设”时期，政府的直接介入就可以逐步减少，政府在城市发展和管理中的角色就应该也完全可以有所转换。要做到“依法治市”和“以德治市”的结合，现代政府在城市建设和管理中能否也借鉴一点老子的智慧呢？现代政府能否从老子的“无为而治”中学一点“善治”之道呢？“无为而治”是以“无为”之形，行“有治”之实，不要信“唯上智与下愚不移”，以为只有政府或专家有智慧、懂规划、会管理，真正的“善治”不是去规定和指挥老百姓干这干那，而是只需规定哪些不能干，至于具体怎么做，让企业家和老百姓去开动脑筋，发挥才智，人民城市人民管，这也是一种法治，“法无禁止即自由”嘛！不要自以为政府是最高明的，在城市的建设和管理中，政府的重要作用是导向而不是指令。 所以，借鉴“无为而治”以为现代政府的城市管理理念也可以视为一种现代的“德治”理念。何谓德？“道生之，德蓄之，物形之……”，万物皆因得“道”而成形。故“德”为有形之道，“道”为无形之德。中国古语中“德”同“得”，各得其所，各就其位，“天地位焉，万物育焉”。老子曰：“圣人处无为之事，行不言之教。万物作而不辞（治），生而不峙，功成而弗居。”自然而然，无为而治，“道之尊，德之贵，夫莫之命而常自然”，这可是“大智”，才有“大治”，也才有文明的发展与进步。所以，“德治”可以是儒家的“修齐治平”之德，也可以是道家的“无为而治”之德。城市政府在城市管理中的最高境界，也许正是这种“处无为之事，行不言之教”的“德治”，以“无为”之形，行“有治”之实，而达“无为而无不为”之境界。而只有这样，城市文明才能发挥其最大的魅力以为人类未来“诗意地栖居在大地上”的理想家园！

 

现代城市管理的成因 篇6

摘 要：现代化社会的快速发展，城市化进程也在不断的加快，人们对居住地的环境要求也越来越高，因而对城市园林的建设也提出了更高的要求。现阶段，城市园林管理养护工作还存在这样那样的不足，需要充分重视现代园林机械管理的重要性，并应用到园林养护中来。基于此，简单概述了现代园林机械在城市园林管理养护中的基本现状，分析了现代园林机械在城市园林管理养护中的应用方向，并提出了几点有效措施，以供参考。

关键词：现代园林机械; 城市园林; 管理养护; 有效措施

城市园林建设进程的不断加快，使得传统的园林管理、园林养护工作逐渐向机械化方向发展，现代园林机械已经得到了广泛的应用。同时，现代园林机械以其自身独特的优越性，对改善市容、美化环境存在十分重要的作用。城市园林管理养护工作的系统性十分明显，要能够完成植物发芽、生根、生长等一系列的过程，需要耗费大量的人力、财力资源。而现代园林机械能够很好的解决这一弊端，有效的提高工作效率。笔者结合自身多年的经验，对现代园林机械在城市园林管理养护中的作用提出了以下几个方面的看法。

现代信息技术在城市管理中的应用 篇7

关键词：信息技术,城市管理,应用

近年来, 为提高城市管理水平, 我国越来越多城市开始推行数字化城市管理, 通过使用现代信息技术来采集、分析和处理各类城市管理问题, 让以往的被动接受投诉变成了现在的主动发现问题, 构建了“大城管”工作格局。

当前, 数字化城市管理主要是采用网格化管理和城市部件事件管理法, 将GPS (全球定位系统) 、GIS (地理信息系统) 、RS (遥感) 、计算机技术、网络通信技术等运用于城市管理工作中, 同时建立科学的城市管理工作流程和考核评价体系, 以城市管理技术创新推动城市管理制度创新, 从而达到提高城市管理水平的目的。数字化城市管理实行“二级联动”运作体系, 即市级管理中心与各城区、市级部门二级管理中心联动, 发挥城区级平台和市级部门的自我协调能力。市级管理中心包括监督中心和指挥中心, 主要负责信息采集、信息核实、立案派遣、考核评价;二级管理中心一般只有指挥中心, 主要负责处理市级管理中心派遣的案件和协调所属部门开展工作。

我们可以将一个城市管理问题的信息化处理简单拆解为三个流程:

一是信息采集。由专职监督员在各自负责的网格内巡查, 通过“城管通” (PDA) 对巡查发现的问题拍照、记录;通过安装监控系统, 实时监控城市管理中出现的各类问题。信息采集有以下5个方面的原则, 这些原则是保证信息采集质量最基本的要求:

——可靠性原则。信息采集可靠性原则是指采集的信息必须是真实对象或环境所产生的, 必须保证信息来源是可靠的, 必须保证采集的信息能反映真实的状况, 可靠性原则是信息采集的基础。

——完整性原则。信息采集完整性是指采集的信息在内容上必须完整无缺, 信息采集必须按照一定的标准要求, 采集反映事物全貌的信息, 完整性原则是信息利用的基础。

——实时性原则。信息采集的实时性是指能及时获取所需的信息, 实时性原则保证信息采集的时效。

——准确性原则。准确性原则是指采集到的信息与应用目标和工作需求的关联程度比较高, 采集到信息的表达是无误的, 是属于采集目的范畴之内的, 相对于企业或组织自身来说具有适用性, 是有价值的。关联程度越高, 适应性越强, 就越准确。准确性原则保证信息采集的价值。

——易用性原则。易用性原则是指采集到的信息按照一定的表示形式, 便于使用。

二是信息传送。通过移动通讯技术、网络信息技术即时将各类问题的相关信息传送到城市管理监督中心。

三是信息处理。城市管理监督中心收到传来的信息后, 对问题进行核实、立案, 再由城市管理指挥中心通过数字城管案件处理系统派遣相关责任部门处理。

然而, 在实际工作中, 我们还需要解决一些突出问题以实现数字化城市管理系统有效运作:

1. 需要增加数据存储容量。

当前, 数字化城市管理的信息采集主要是通过监督员, 而监控系统的作用尚未得到真正有效发挥, 主要就是受到来数据存储容量的限制。就目前工作而言, 数据存储容量最大化比以往的任何时候都更重要。总的来说, 在增加新的容量之前, 我们应该专注于更好地利用已经安装的容量。尽管没有简单的方式可以达到这个目的, 但还是可以通过使用分层存储、存储资源管理 (storage resource management SRM) 、数据分类、和数据迁移工具, 以及类似精简配置和数据缩减 (data reduction) 之类的技巧来提高存储系统的效率。

由于存储硬盘空间有限, 导致两个问题的出现, 一个是监控系统采集的图像质量受到限制, 另一个就是监控信息的存储时长受到限制, 这两个问题都对数字化城市管理信息采集和保存造成了较大的影响。

2. 需要提高网络传送速度。

在数字化城市管理系统运作过程中, 网络是一个非常重要的媒介, 它关系到信息数据的传送质量。数字化城市管理系统往往是使用网络专线以确保稳定的网络, 就目前情况来说, 如果要进一步提高监控系统采集信息的图像质量, 那么系统对网络传送速度的要求将会更高, 更大的网络带宽也成为了必然需求。

3. 需要更新系统导航信息。

GPS (全球定位系统) 、GIS (地理信息系统) 在数字化城市管理系统中起到了定位和导航作用, 是实现数字化城市管理的重要支撑。但城市在不断发展, 环境也在不断变化, 因此只有不断及时地更新系统导航信息, 才能保证定位准确和充分发挥好GPS、GIS在数字化城市管理中的“千里眼”作用。

4. 需要扩大监控管理范围。

目前, 数字化城市管理还主要是依靠监督员去发现问题。其实, 可视化监控管理也是数字化城市管理的一个重要手段, 但现在还存在覆盖面不够大、监控画面质量不高等问题, 这些问题都直接影响到了可视化监控管理的效果。因此, 我们在提高网络传送速度和数据存储容量后, 还需要实现更大的监控管理范围和更高的监控画面质量。在可视化监控管理平台中集合多种管理工具, 以帮助监控城市不文明现象, 更加有效地规划与安排服务, 并从整体上增强移动资源的安全性。

5. 需要完善考核评价系统。

数字化城市管理系统实现了对城市管理问题信息化处理, 但要形成一种真正有效率、有效果的管理方式, 还需要建立科学的信息考核评价系统。考核的主要目的通过分析、处理数字化城市管理系统中的信息数据, 对信息采集、案件派遣、案件处理等各项工作情况进行分析和考核, 有效地利用现代信息技术为城市管理注入新活力, 并形成一种有效率、有效果的城市管理方式, 保证数字化城市管理系统高效运作。

6. 需要优化系统功能模块。

在推行数字化城市管理的过程中, 我们会遇到很多新的问题, 也会发现一些信息分析和处理功能的缺失, 这都需要我们不断地优化、完善系统功能模块。只有不断升级功能模块, 才能使系统更好切合工作需要, 更方便操作, 更具实用性。

7. 需要加强系统数据保护。

实现数字化城市管理后, 各类城市管理的信息都是保存在系统数据库中, 保护好这些数据信息非常重要。提高信息安全意识, 加强信息安全管理, 将各种安全技术, 结合在一起, 才能生成一个高效、适用、安全的网络系统。对于这个问题, 我们需要从两个方面着手, 一是要定期做好数据信息备份, 还有就是要加强系统安全保护, 防止黑客入侵。

当前现代信息技术在城市管理中的应用, 已经初步实现了对政府各种信息资源的整合, 展现了信息技术处理城市管理问题的作用, 体现了城市管理方式和体制的创新。在推进城市管理信息化进程的同时, 我们需要专注的不仅仅是发展技术, 我们还应该着眼于如何利用现代化信息技术形成新的管理体系, 通过技术革新带动服务提升、推动管理创新、拉动城市进步。

现代信息技术在城市管理中的应用才刚刚起步, 如何为城市管理注入更多新的活力对于信息技术工作者来说依然任重而道远。

参考文献

[1].刘立锋, 信息化环境下计算机网络安全技术与防范措施研究, 《科技资讯》2012年1期。

[2].邱远兴, 浅谈下一代防火墙的发展趋势, 《网络与信息》, 2012年4期。

现代城市管理的成因 篇8

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。伴随着全球经济一体化和世界各国信息化步伐的不断加快，政务信息化、电子化已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争水平的标志之一。要建设现代化城市、提升城市管理现代化水平，就必须依靠信息化。

城市管理平台的基础和核心主要是信息化。它以地理信息技术、卫星定位技术、遥感技术和网络为支撑，将这些现代通信技术应用于城市管理之中，使城市运行中出现的问题，能够及时发现、及时处理和及时解决，推进快速、敏捷、及时、高效的城市管理目标的实现。

要做好信息化城市管理系统建设工作，首先要转变观念，要充分认识它在城市管理现代化中的作用和意义。其作用和意义，起码可从3个方面来认识。首先，它是构建和谐社会的重要手段。该系统的运行，为解决城市管理中的各种问题、及时处理各种社会矛盾提供了行之有效的方式，这必然有利于构建和谐社会。其次，它是转变职能、改进行政方式的重要举措。信息技术的应用，必然冲破传统管理理念，管理流程、管理方法和管理手段也必然随之改变。其三，它是实现政府与市民良性互动的重要途径。信息系统拉近了政府与市民的距离，更方便群众行使对城市管理的参与权和监督权，为实现政府与市民在城市管理中良性互动提供了条件。只有认清了这些重大作用和意义，才有利于转变观念，提高认识，增强信心，才能自觉、积极地做好信息化城市管理系统建设工作。

当然，要建设好信息化城市管理系统，还离不开科技人员的辛勤努力，深入研究与创新。但是，领导的重视和政府的支持，也是十分关键的。北京市为了加快信息化城市管理系统建设，去年以来，市委、市政府连续下发了3个文件进行指导，并将这项工作确定为市委常委保持共产党员先进性教育活动整改的重要举措，认真抓紧抓好。在完成第一期工程开通运行时，市委书记、市长又亲临现场调研，对第一期系统的运行和第二期的建设工作提出了意见和要求。由此可以证明，如果没有领导的高度重视和政府的大力支持，信息化城市管理系统建设就不会这么顺利，就不会有这么快的速度和这么高的质量。