党风廉政建设考核报告（共7篇）
2010年12月22-23日，检查组采取听取汇报、组织测评和座谈、现场了解以及查阅台帐等方式，对1局落实党风廉政建设责任制的情况进行了检查考核。
今年以来，该局坚持学习实践科学发展观，以“强基础、守底线、促转型、上水平”的总体目标，以教育为先导、以制度为保证、以监督为关键、以活动为载体，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。
一、主要做法
（一）抓学习教育，突出人员思想素质在拒腐防变思想防线中的中心作用
围绕《廉政准则》的学习教育，先后组织开展理想信念、党纪政纪和法律法规教育、作风教育、警示教育等各类活动52次。以“纪律教育月”活动为抓手，组织开展系列学习教育活动。学习《警示教育读本》，邀请市检察院领导作反渎职侵权犯罪知识讲座，参加《廉政准则》知识网上竞答，观看反腐倡廉成果展，举办先进典型事迹演讲报告会等，不断强化干部职工廉洁自律意识。围绕“创先争优”活动抓学习，引导党员干部充分发挥好党员先锋模范作用。按照“五好”、“五带头”标准，组织支部和党员干部扎实开展服务企业、奉献社会活动。党组中心组被市委组 1
织部、宣传部授予“党组示范中心组”荣誉称号。市纪委陈国华书记、市监察局张余松局长专程到我局调研党风廉政建设成效及创先争优活动开展情况。围绕廉政建设关键点抓学习，增强干部职工拒腐防变的免疫力。元旦、春节期间，组织干部职工认真学习《廉政准则》、《关于严禁公职人员收受礼金礼品的若干规定》等文件精神。对新提拔的科级干部及时开展任前廉政教育谈话，强化干部职工遵纪守法、廉洁从政意识。
（二）抓规范管理，突出制度建设在反腐倡廉工作中的保障作用
一是积极推进党风廉政建设责任制的落实。全体干部职工层层签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设各项工作责任细化分解到人。二是研究制定廉洁从政约束制度。制定出台了廉政保证金制度，运用经济手段，加强对干部职工廉洁自律行为的约束，引导干部职工自觉遵纪守法，守住底线。三是认真落实领导干部廉洁自律各项规定。加强对党员领导干部廉洁自律、厉行节约、自觉遵守个人重大事项报告登记制度的检查。1-11月份，全局19人次上缴礼品礼金折合人民币1.63万元。四是大力推进重点敏感岗位交流轮岗工作。全年对13个重点敏感岗位工作人员进行了轮岗交流，在一定程度上预防了不廉洁行为的发生。
（三）抓形象提升，突出机关作风在党风廉政建设工作中的基础作用
一是大力推进机关作风建设。认真组织开展“三服务”、“走进你我他”以及“党员义工”等服务活动，积极创造条件为医药园区、靖江港区以及其他重点项目提供优质服务。二是积极推行党务政务公开。通过政府公开网站、办公自动化、公示栏、报检大厅触摸屏等公开有关事项，自觉接受社会各界和内部职工监督。三是扎实做好领导干部下访工作。处级领导干部结合实际认真开展下访活动，深入企业检查一线1人员工作质量和党风廉政制度的执行情况，及时帮助外贸企业解决热点难点问题。
（四）抓监督考核，突出奖惩机制在党风廉政建设工作中激励作用
一是扎实抓好对工程项目公开招标的监督，确保工程项目严格按照招投标管理有关规定执行。二是认真开展满意度调查。今年共向80多家外贸企业发放满意度调查问卷，外贸企业的满意率达96%以上。地方政府及广大外贸企业对我局的工作给予了较高的评价。三是完善奖惩措施，健全激励机制。年初把党风廉政建设作为一项重要工作内容纳入目标考核体系，并通过廉政保证金以及评优等形式，对干部职工廉洁自律行为进行制约。
建议：进一步拓展纪检监察工作与1中心工作有机结合的点和面，在有效监督、提高效能上形成一套机制和制度。
检查人员：
一、加强党风廉政建设责任制考核的目的和意义
加强党风廉政建设, 是严肃党的纪律, 维护党的尊严, 充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用的需要, 是保证企业健康发展的需要。在加强党风廉政建设工作中, 内容基本上涵盖了社会、政治、经济及组织纪律和党的方针政策, 工作涉及面广, 层次深, 其主体主要为党政领导班子和党员干部, 只有做好各项工作的研究部署、组织落实、检查考核、责任追究等环节, 采取灵活多样的方式、方法, 在考核上下功夫, 强化监督防范措施的落实, 不断研究新情况, 探索新办法, 使保护、惩处、监督、教育等职能有机结合起来, 才能保证领导干部队伍的健康发展和企业充满发展活力。
二、落实党风廉政建设责任制责任追究制度, 是推进党风廉政建设工作的重要保障
1.要从工作实际出发, 从领导抓起, 严格实行领导责任追究制度, 制定和明确考核内容。党风廉政建设责任制的主体是领导干部, 责任制能否得到贯彻执行, 能否收到好的效果, 起决定因素的是领导干部。首先要按照“谁主管谁负责”的原则, 按照工作承包对象, 划分党风廉政建设责任区, 建立和完善党风廉政建设的责任体系。在划分责任区上, 要注意责任区不宜太多, 多了精力不够, 难以抓好落实, 影响实施质量。其次要实行一级管一级, 重点抓本级的管理办法, 做到自上而下, 逐级明确领导干部的责任范围。三要严格管理, 不断完善责任体系, 加强责任领导。保证责任体系上下贯通, 左右协调, 避免领导干部“挂空挡”, 工作上出现“真空地带”, 从而形成纵向到底, 横向到边的管理范围, 确保责任区的工作顺利进行。胜南社区党委、纪委在落实领导干部责任制工作中, 严格责任区的划分, 认真实行领导干部责任追究制度, 保证了党风廉政建设责任制卓有成效。在工作中, 以各三级、直属四级单位为基本单元建立责任区, 确立相应的责任范围。同时, 各科室也按照其职能范围, 建立相应的划分责任区, 保证每一个单位、部门的党风廉政建设时时处处都有领导干部负责, 从而在全社区形成了以党委为核心、领导干部为主体、自上而下, 逐级管理, 党政齐抓共管的责任网络, 为责任制的落实创造了条件。
2.细化责任内容, 层层分解落实任务目标。责任落实到人, 承包对象具体, 目标管理明确, 这既是实施党风廉政建设责任制的内在要求, 也是保证党风廉政建设取得成效的前提和条件。党风廉政建设责任制内涵丰富, 工作要求起点高, 要保证党风廉政建设取得成效, 就必须从领导干部抓起, 一方面, 要加强对领导干部的教育, 提高领导干部的责任感和使命感, 提高他们的成就感和危机感, 充分认识到加强党风廉政建设的重要性和必要性。要使领导干部从思想上高度重视, 自觉抓好落实。另一方面, 要结合工作实际, 细化、量化党风廉政建设工作指标, 对任务和内容逐一分解落实, 做到内容公开, 承包单位承包对象明确, 考核奖惩措施严格。胜南社区党委、纪委在抓党风廉政建设工作中, 以党中央、中央纪委、国务院颁发的《中国共产党党员领导干部从政若干准则》、《领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等要求, 以及油田确定的干部选拔、物资采购、基建投资、项目审批等几十项内容作为党风廉政建设分解的重要内容, 各级领导干部以及重点岗位, 都结合工作实际, 认真细致地查找易发问题的环节, 制定了详实的预防措施。首先, 从领导干部抓起, 明确党委书记和主任为工作第一责任人, 对社区党风廉政建设和反腐败工作负总责;对班子成员和分管单位、部门党政一把手的党风廉政建设负直接领导责任, 并担负社区党风廉政建设责任制的组织领导工作, 定期组织有关人员研究部署工作方案, 结合工作要求和目标, 明确部门责任。此外, 还把党风廉政建设工作内容作为领导班子民主生活会的一项重要内容, 定期检查考核领导干部的党风廉政建设情况, 并把党风廉政建设情况作为选拔任用领导干部的重要内容。
三、科学考核, 规范操作, 促进党风廉政建设责任制的落实
不管制度多么健全, 责任分解怎样细, 如果考核不到位, 那么制度的建立, 责任的分解都毫无意义, 责任制的落实将化为泡影。因此, 加强检查考核, 强化责任落实, 是保证党风廉政建设责任制落实的有效手段。也是推进企业党风廉政建设深入开展的有效途径
1. 严格考核办法。
要保证检查考核的效果, 就必须采取恰当的考核办法, 要遵循严肃认真、实事求是的原则, 从发现问题、解决问题入手, 认真细致地做好责任制的检查考核工作。在具体工作中, 要做到四个结合, 即:自我讲评与组织考核、群众监督相结合;日常工作检查与定期考核相结合;定量与定性考核相结合;重点检查与全面考核相结合。充分利用领导班子民主生活会、领导干部述职、民主评议、职工测评等形式, 加大考核力度, 严格考核过程, 疏通监督渠道。要广泛发动职工群众, 通过设立监督举报箱、召开监督员座谈会等, 努力做到考核客观公正、真实可靠, 体现考核的严肃性。胜南社区党委、纪委在认真落实上级党委、纪委的各项方针政策的同时, 不断创新党风廉政建设的新途径, 在全体副科级以上领导干部中率先开展了“查问题、找原因、定措施、上水平”活动, 加强了领导干部的自我监督, 有效地推动了社区党风廉政建设的深入开展。活动中, 让广大领导干部, 严格按照要求, 认真对照自己的工作和生活实际, 查找问题, 分析原因, 制定整改措施, 提升自身素质, 提高了自我监督和防范能力。
2. 统一考核标准。
在检查考核过程中, 结合实际, 建立完善考核制度, 统一考核标准, 保证检查考核工作的公正和客观, 保证党风廉政建设工作的深入开展。胜南社区党委、纪委在落实党风廉政建设责任制过程中, 建立了一套融教育、监督、考核于一体的管理制度, 通过召开三会, 进一步加强各项检查考核制度的落实。在每周一次的政工例会上, 纪委专门向党委汇报党风廉政建设工作;在每季度召开一次的党委常委会上, 社区领导专门对党风廉政建设工作进行研究分析和部署;通过每年一次的党委扩大会议, 纪委书记向大会报告党风廉政建设情况, 并接受监督检查。每季度开展一次专项检查, 纪委负责组织协调, 协同政工其它科室对各三级单位及机关直属单位进行检查, 并将检查情况进行通报。对优秀单位实行奖惩, 在本季度奖金中进行兑现, 对合格的单位不奖不罚, 不合格的单位实行扣罚。充分体现党风廉政建设工作与生产经营工作并重的原则, 并极大地促进了各级领导对加强党风廉政建设的积极性和主动性。为保证党风廉政建设的深入开展, 社区每半年对各单位党风廉政建设情况进行一次集中检查调研, 发现问题和苗头, 及时制止, 并组织有关人员共同研究对策, 进一步增强党风廉政建设的针对性。在加强党风廉政建设过程中, 社区纪委从加强考核入手, 集思广义, 广泛发动, 由纪委、组织科、工会等部门联合, 制定了详实的党风廉政建设量化考核细则, 加强了对党风廉政建设的指导, 推进党风廉政建设的深入开展。
3. 落实考核内容。
为使党风廉政建设与生产经营工作有机结合, 社区纪委借鉴了外单位的先进经验, 通过深入调查和反复论证, 我们制定了《胜南社区党风廉政建设责任制考核细则》, 将落实党风廉政建设责任制、群众关心的热点问题、党风廉政建设的重点问题。纠风与案件查处、班子成员廉洁自律情况等作为对领导干部考核的主要内容。并在此基础上, 加强了对重要岗位和关键环节的监督和考核, 严格落实领导责任制, 将单位党风廉政建设考核情况与第一责任人的考核挂钩, 与晋级、评优选模挂钩, 与单位双文明评比挂钩, 形成了有效的激励机制和奖惩制度, 狠抓落实, 并根据每年工作实际和考核测评中发现的问题, 不断增加新的考核内容, 使党风廉政建设更符合工作实际, 起到更大更重要的作用。
摘要：文章从加强党风廉政建设责任制考核目的、意义;落实落实党风廉政建设责任制责任追究制度, 是推进党风廉政建设工作的重要保障;科学考核, 规范操作, 促进党风廉政建设责任制的落实等三个方面, 充分论述了加强党风廉政建设责任制落实的重要性和如何落实好、怎样落实好党风廉政责任制, 提出了具有可操作性的意见, 对促进企业党风廉政建设责任制的落实具有重要意义。
关键词：创新国企党风廉政；责任制；检查考核
随着经济的快速发展，国企党风廉政建设面临许多新情况、新问题，预防和惩治腐败工作的措施需要不断的与时俱进，力度需要不断加大和提高。创新党风廉政建设责任制检查考核方式与内容，不断克服传统检查考核方式的弊端，增强党风廉政建设责任制检查考核的效果，是促进廉政建设责任制的落实，建设国企和谐稳定政治生态环境的重要保障。
一、要重视党风廉政建设
正确处理好落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设与企业发展的关系。国企既是市场经济的竞争主体，又是国有资产管理和经营的主体，集经济发展和社会责任为一体，是加强党的建设和政权建设，提高党的执政能力和执政水平，推动科学发展、促进社会和谐的重要载体和责任主体。但是，由于国企的经济责任和绩效压力，国企领导往往更注重的是安全生产和经济效益，对党风廉政建设责任制不同程度存在重视程度不够、责任意识不强、工作抓得不力、责任追究失之于软、失之于宽等现象，在一些单位反腐倡廉的任务、措施还没有落到实处，在一些领域和单位腐败现象还时有发生。实践证明，一个单位的党风廉政建设抓不好，没有一个风清气正、和谐稳定、干事创业的良好政治生态，企业的发展同样也搞不好。国企必须高度重视政治安全的重要性，真正把党风廉政建设上升到事关企业持续发展、事关党的建设和政权建设、事关美丽中国建设和中华民族伟大复兴的高度， 党风廉政建设责任制才能真正得到高度重视和有效落实，才能真正实现党风廉政建设“与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核”，党风廉政建设责任制的检查考核才能避免流于形式。
二、要完善党风廉政建设责任制检查考核工作组织建设
坚持党委（组）对检查考核工作的统一领导。《决定》明确要求“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。完善组织建设必须坚持党委（党组）的组织领导，只有坚持委（党组）的组织领导才能确保责任制检查考核的政治方向和落实效果。完善组织建设落实“一把手”责任是关键，要建立“一把手”为第一责任人的党风廉政建设领导小组，具体负责责任制落实的组织、协调、考核、检查等工作，定期分析和研究党风廉政建设和反腐败工作情况。完善组织建设要充分发挥“纪委组织协调”的作用，层层完善督导检查体系，在组织领导上保证反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人负责。完善组织建设还要建立和完善群众监督网络，为依靠群众反腐和广泛发动群众畅通监督渠道，使党风廉政建设责任制形成“一把手”亲自抓，党委（党组）组织实施，纪检监察部门协调、监督，部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管，职工群众全员参与的工作格局和运行机制，检查考核工作才能真正实现顺畅运行，落到实处。
三、要改革党风廉政建设责任制检查考核内容和方法，确保考核的客观性和全面性
国企传统的检查考核方式存在严重的弊端，一是形式简单，一般是按通知要求准备材料，年度检查考核局限于民主测评、个人谈话、查阅资料等规定动作，难以真正深入基层，掌握实情；二是考核粗糙，评分标准简单设为好、较好、一般、较差等内容，几个字几个勾，难以真正抓住考核关键点；三是迎检工作突击一阵风，敷衍应付完规定动作了事，通报结果报喜不报忧，真正效果无从体现，年年了无新意。长此以往，不但不能起到反腐倡廉，促进党建和执政能力建设的作用，反而会严重挫伤群众参与反腐倡廉的积极性，不断消蚀党的群众基础。所以，要不断改革创新检查考核内容和方法，确保责任制考核的客观性和全面性。
检查考核内容要突出重点，有针对性。《决定》紧紧围绕教育、监督、制度、改革、纠风、惩处六个主要方面规定了领导干部党风廉政责任制的八项内容。对于国企来说，不同层次和不同岗位党风廉政建设的职责不同，防范的重点不同，检查考核的重点也不同；不同时期党风廉政建设的工作重点不同、具体要求不同，考核的具体内容也不同。因此，考核内容的安排要紧贴岗位业务工作实际，抓住权力运行和履职中的关键环节，紧紧围绕年度工作目标和党风廉政建设八项责任年度分解的工作任务，因岗而设，因势而变，及时调整充实。
考核指标要科学严密，有可操作性。考核内容明确后，要将考核内容逐条细化，制定考核指标，这就需要在各种权力运行和各个履职环节中准确把握廉政防控的风险点，只有找全、找准风险点，才能据此设计逻辑严密的评价指标，分配科学合理的评价分值，建立操作性强的量化考核指标体系，考核指标才能具有活力，检查考核才能准确有力。检查考核指标的设置切忌大而话之、泛泛而谈。
考核方式方法要多措并举，有灵活性。要建立日常考核、年度考核、民意调查等考核机制，以日常检查为基础，以年度集中考核为重点，以民意调查为印证。通过定性分析和定量打分，对责任主体执行责任制的情况作出评价。在具体考核时，要坚持做到四个结合：坚持日常考核与年度考核相结合，既要开展年度党风廉政建设责任制考核，又要对反腐倡廉各项任务完成情况进行日常督查考核，在日常业务工作过程中严密跟踪廉政防控的风险点，提升日常考核在年度考核中的权重，突出过程控制和源头治理；要坚持综合考核和专项考核相结合，不仅对落实党风廉政建设责任制规定的各项任务进行综合性考核，还要根据年度责任分工和确定的专项工作进行专项考核，抓住苗头性和倾向性问题进行专门考核，增强考核的针对性；要坚持组织考核和群众监督评议相结合，落实群众路线的方针，在组织考核的同时，组织群众进行评议，在日常考核过程中，坚持深入群众，充分调动群众参与党风廉政建设的积极性，提升责任制的考核的真实性；坚持责任制考核与工作目标考核相结合，将党风廉政建设责任制考核作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。在考核形式上，可以采用背靠背评议，设立意见箱，利用协同工作平台、手机短信、工作联系QQ群，随机抽查、明察暗访等多种手段和形式，营造广大群众能说话、敢说话、敢说真话的监督环境，引导群众积极有序参与监督，确保考核结果的客观公正。企业内部各部门要经常研讨交流，也可以互相检查考核，互相促进提高。
四、要加强检查考核制度化建设，用制度保障检查考核的规范性和客观性
邓小平同志曾经尖锐地指出，制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。①制度建设始终贯穿于党风廉政建设的各个环节，并在其中起着主导性的作用，因此，落实党风廉政建设责任制不能忽视检查考核的制度化建设，要适时把行之有效的科学检查考核指标、成熟检查考核摸式、成熟检查考核经验和成熟检查考核程序固化为规章制度，加强对检查考核过程的制度监督，用制度保障检查考核的规范性和客观性，使检查考核能够及时总结经验，及时发现问题，及时奖励惩戒，及时落实整改。
五、要强化考核结果运用
强化责任追究，是落实党风廉政建设责任制的关键环节和保障手段，也是检查考核的最终落脚点。在实践中，对于安全生产、经营业绩等硬指标，可以做到考核奖惩到位，但对事关党风廉政建设责任制的考核奖惩却往往轻描淡写，缺少足够的力度。对党风廉政建设有责不究或轻描淡写、究而不严，都会使党风廉政建设责任制考核沦为走形式、走过场，弱化了党风廉政建设责任制的考核效果。因此，要强化考核结果运用，把考核结果与领导干部个人的业绩评定、奖励惩处、选拔任用和评优评先直接挂钩，该兑现的一定要兑现，该追究责任的一定要追究责任，实行“一票否决”。对存在苗头性、倾向性问题的干部采取发警示通知或廉政谈话，进行诫勉教育；对不认真履行领导责任，致使单位出现严重问题的，可以比照政府部门的做法劝其引咎辞职，单位进行组织处理，情节严重或造成重大损失的，不准以批评教育、经济处罚或调换一个工作岗位等较轻的处理，软化、淡化追究效果。责任追究不能流于形式，不能走过场，今天追明天放，对违反党风廉政建设责任制的行为，一定要严格追究党纪政纪责任，维护责任制的严肃性。要真正做到“履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据”。
总之，国企党风廉政建设责任制检查考核作为党风廉政建设的保障环节，从形式、内容到结果运用，都必须结合国企发展的实际，在实践中用发展的、创新的观点去不断丰富和完善。
注释：
①邓小平1980年8月18日在中央政治局扩大会议上所作的题为《党和国家领导制度的改革》的讲话。
一、较好地完成了云维集团党委和云维股份公司党总支布臵的各项工作任务。
2010年，分厂党支部在云维集团党委和云维股份公司党总支的正确领导下，根据云维集团党委和云维股份公司党总支《2010工作计划》、《2010宣传工作计划》的要求，围绕集团公司二届一次职代会精神，紧紧围绕领导班子建设、党员队伍建设、思想建设、党风廉政建设、制度建设以及基础工作等方面作了大量的工作。对上级党组织布臵的每一项工作，做到组织有分工，工作有计划，落实有措施，过程有检查，结果有成效，较好地完成了云维集团党委和云维股份公司党总支安排的每项党建工作任务。
二、自评情况：
根据云维集团党委《关于组织对2010党建工作进行检查考核的通知》及2010年《云维集团有限公司党建目标考核细则表》、《党风廉政建设责任制量化考核》为标准，经过仔细认真的自检、自查、自评，“党建目标考核”自查自评得分：94分。“党风廉政建设责任制量化考核”得分：99分。现汇报如下：
1、抓好党政工团领导班子建设 ： 30分
⑴、党政工团领导班子织织机构健全，支委成员配齐到位，分工具体，岗位责任明确。党内民主生活制度化、讲求实效。按期进行党支部委员会换届选举。按照云维党发„2010‟45号《关于基层党支部换届选举工作的通知》文件精神，本届支委会换届时间是6月21日。换届选举前，支委候选人自下而上酝酿提名，换届选举符合规定程序。召开党支部党员大会选举时，实到会党员人数9人，达到应到会人数的100%,选举活动的记录规范准确。
⑵、选拔任用各级管理人员的选拔任用程序、手续齐全，管理规范，按期开展领导班子民主生活会和述职评议，积极开展干部培训，组织22名班组长以上管理人员参加公司人力资源部举办的班组长、工段长素质提升培训班的脱产培训学习，各级管理人员的选拔任用，都在云维股份公司和党总支的指导和统一布臵下，在分厂工会及职工代表小组的监督下，进行竟岗和述职。
⑶、带头执行民主集中制，不搞一言堂，充分发扬民主，积极推行厂务公开制度和党务公开制度。党支部指导工会、职工代表小组依法行使各项职权，重视发挥职工代表小组民主评议领导干部的作用。支持分厂工会依照法律和工会章程独立自主、创造性地开展工作，充分发挥工会在公司改革、发展和稳定中的作用。凡是分厂的重大生产管理事项都经集体研究决定，每年的人事工作，经费开支、办公用品采购、分厂行政和党支部的工作计划，按照党的组织议事规则，都先经支委会研究，商议和汇报各单位的工作和大事、要事，畅所欲言，然后提交党政工领导班子研究决定，事关分厂生产经营管理的全局工
作，则提交职工代表小组集体协商、研究决定，真正做到在单位工作顺心，舒心，安心。
2.抓党员队伍建设，促进党员的自身素质的提高。24分
⑴、为了提高学习的实际效果，支部要求党员的每一次学习要做到学习有布臵，检查有落实。通过学习《实践科学发展观》、胡总书记《在中纪委上就作风建设的讲话》、新《党章》、十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的若干重大问题的决定》、《理论热点面对面（2009）》、《十七届五中全会竞赛要点》、党的理论知识、法律法规，谈体会，撰写宣传稿件进一步统一了党员的思想认识，提高了全支部党员的工作热情和积极性，为顺利开展好的各项工作提供了强有力的组织保证，巩固了先进性教育成果。
⑵、坚持中心理论组学习制度，将中心理论组学习纳入学习计划，明确了中心理论组学习每月一次、每次至少一小时的学习制度。中心理论组学习由党支部书记负责，实行以一人主讲，互动研讨的形式，保证学习人员、学习时间、学习内容的落实。不改进学习方式，把分散学习与集中学习、个人自学与辅导、学文件、学观点和研讨、交流、实践结合起来，有效地增强了党员、各级管理人员理论和业务管理工作水平，有针对性地解决工作中遇到实际问题的能力。⑶、开好民主生活、讨论会，促提高。二次民主生活讨论会。做到计划落实，措施落实，检查落实，效果明显。根据胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出的八个方面的要求,开展作风建设活动。进
行自查自纠，批评与自我批评、整改，谈体会，撰写宣传稿件。通过民主生活会，使党员认识到问题，改进工作有了目标和方向，推动了分厂物质文明、精神文明、政治文明的协调发展。
⑷、抓规范，促提高。2010年进一步完善了党员学习制度、民主生活会制度等。年初召开了支委会，提出党建工作目标和工作思路：要求抓规范，树先锋、促和谐、争创“五好”党支部；并提出工作思路：开展谈一次思想、生活、工作、学习，重温一次入党誓词，听取一次党员对党组织的意见和建议，了解一次党员、职工的困难和问题等。认真开好党员大会，组织落实，内容落实，时间落实。要求党员：理清思路跑前头，实实在在多做事，规规矩矩做好人，真心诚意善待人。
⑸、积极做好入党积极分子培养及党员发展工作。召开入党积极分子会议，提要求，压担子；找谈话，谈思想；有一名预备党员如期转正。同时，重视在生产一线岗位培养发展对象，对积极要求上进，向组织靠拢的员工，积极争取推荐，建立联系人，帮助他们提高认识和思想觉悟，使他们尽快成熟，加入到党的队伍，为党组织补充新鲜血液，使党的队伍不断壮大。
⑹、加强思想政治工作，及时把握员工思想动态，每季度都向公司党总支上交员工思想动态调查报告。
3、完善基本制度。14.5分
⑴、建立了党支部书记和厂长的岗位责任制。支部能坚持“三会一课”制度，党内生活制度化、规范化。支部大会每季度一次，支委
会、党小组会均每月一次，并根据需要随时召开，坚持每月集中学习一次，由支部委员轮流上课，同时做到党课有教案和学习辅导材料及思考题。
⑵、健全了党员发展，党员教育培训，党员民主评议的基本工作制度。执行了职工代表小组民主协商、集体讨论会、厂务公开、党务公开的民主管理制度。并要求党员深入生产一线班组，密切服务员工，与员工交心谈心，帮助员工解决困难，方法灵活形式多样。党组织与党员之间的定期谈心谈话，沟通思想，形成了共识，使工作合力得以增强。
4、工作业绩好。13.5分
一年来，分厂肩负着云维股份公司党政领导的重托，党支部充分发挥组织优势，团结带领党员和各级管理人员。围绕党委中心工作，高标准、高效率、高质量、艰难而又出色地完成了地完成各项业务工作，取得了安全生产和物质文明、精神文明建设的双丰收。这些成绩的取得都是围绕二届一次职代会、党建工作会议、各季度中干会议等文件精神提出的各项奋斗目标来布臵全年的各项工作。2010年5月份以最短的10天时间完成了2010有机生产系统电气、仪表设备大检修工作，取得了大检修任务结束时间最短、一次开车成功的好成绩。当然，这些成绩的取得主要归功云维股份公司党政的正确领导和各工艺分厂的鼎力支持，也与全员的奋力拼搏是分不开的。在安全生产管理方面，克服了生产岗位点多面广、人员分散、员工思想政治工作难以开展的诸多困难，党、政、工、团及时抓住工作重点，利用中心理论组、党员和各级管理人员政治理论学习、调度会、副班会、安全环保例会等形式向党员、各级管理人员、员工讲清面临的严峻考验，增强党员、各级管理人员和员工的危机感和责任感，按照“三标一体”体系运行规范化管理标准要求，通过加强生产、作业现场“化工无泄漏”变配电、供电设施、机泵、仪表设备装臵的管理，各生产岗位员工加强巡回检查、精心操作和维护、优化生产管理，杜绝了变配电、供电设施、机泵、仪表设备装臵的跑、冒、滴、漏现象，有效地降低电气、仪表设备运行、维护、检修备品配件的消耗。组织工程技术人员、工段、班组做好变配电、供电设施、仪表、机泵、安全设
施、监测和测量设备的小修、中修、故障处理和维护、作业现场、变配电室、仪表间等现场工作票、操作票、检修任务单、安全标示牌、环境卫生的监督、检查、整改和安全标准化管理工作，实现和杜绝了中毒、火灾、爆炸、死亡、重伤等事故发生为零的工作目标，确保了云维股份公司变配电、供电设施、机泵、仪表、安全设施、监视和测量设备装臵的安、稳、长、满、优运行,圆满地完成了今年的各项生产任务。
5、群众反映好。12分
我支部认真贯彻执行十七届四中、五中会议精神，实践“三个代表”重要思想，以科学发展规为指导，对全体党员、员工进行思想政治教育，提高各级管理人员为职工服务意识。我们的服务对象是各工艺分厂电气、仪表设备装臵持续、安全、稳定运行，为了提高党员、各级管理人员重实情、讲实话、办实事、求实效的工作作风，一直是我支部对党员、各级管理人员进行思想政治教育工作的重点。为使这一工作更加具体，支部组织全体党员、各级管理人员学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》八条52个不准、《关于党员领导干部报告个人有关事项（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项（试行）》的具体要求，宣传纠正提高变配电、供电设施、仪表设备装臵有优质服务质量的重要目的和意义。为了便于群众监督，今年在创先争优活动中积极征求员工意见，召开领导班子民主生活会，对员工所反映的问题都制定了整改措施及时解决。
三、强化作风建设，着力抓好党风廉政建设工作。（99分）
1、按照云维股份公司《党风廉政建设责任书》的要求，支部落实廉政建设责任制，加强教育，抓好党政工领导班子思想作风和工作作风建设，定期研究党建工作。党政工团领导齐心协力，共同研究分厂重大声生产经营以及正确决策，在党务工作过程做到了党务公开、厂务公开。
2、文书、档案专人、专柜保管，各类资料整理及时、齐全、规范。
3、围绕云维党发„2010‟33号文件《关于在全集团基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》的要求，为切实加强党支部对深入开展“创先争优”的领导，确保 “创先争优活动”有序开展、取得实效，成立了“创先争优”活动领导小组，通过组织和动员，全体党员对“五好”、“五带头”有了较为深刻的认识，力争带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，促使了全体党员特别是党员领导干部立足岗位做贡献，提出了个人的具体打算，积极兑现承诺。
4、党政班子成员模范遵守廉洁自律各项规定，自觉接受员工监
督，全年没有违反党纪政纪的事情发生。
5、坚持“三会一课”制度，坚持民主评议党员制度，坚持政治学习制度。学习形式灵活多样，理论联系实际，效果明显。
6、关心职工的工作、学习和生活，适时组织集体活动，沟通感情，密切关系。及时了解职工思想动态。日常思想工作深入、细致、有针对性，在力所能及的范围内，努力帮助排忧解难，充分调动职工的积极性。
7、积极做好宣传报道工作，明确宣传委员及通讯员撰写稿件并定期向公司党总支报送。
综上所述，根据我们对本次党建工作目标考核标准的理解，本支部“党建目标考核”自查自评分为：94分。“党风廉政建设责任制量化考核”为：99分。
希望各位领导对分厂党支部的党建及党风廉政等工作提出指导意见。谢谢！
云南云维股份公司电仪分厂党支部
1、关于2010年西昌市农村党风廉政建设工作要点的通知
2、中共西昌市纪委关于转发《关于新风正气建设工程的实施方案》的通知
3、关于清理与《廉政准则》相关的廉洁从政行为规范制度规定的通知
4、关于2010年全市党风建设工作要点的通知
5、关于开展乡科级领导班子创建“四好”活动考核评比的通知
6、西昌市人民政府办公室关于印发《西昌市2010年公共机构节能减排实施方案》的通知
7、西昌市党风廉政建设责任制领导小组办公室关于印发2010市级班子及成员执行党风廉政建设责任制情况考核操作细则的通知
目录
2010年班子成员述职述廉报告
1、述职述廉报告（徐
阳）
2、述职述廉报告（张
敏）
3、述职述廉报告（马永春）
4、述职述廉报告（康庆林）
5、述职述廉报告（宋
6、述职述廉报告（曾加荣）
7、述职述廉报告（莫春华）
红）
目
录
1、中共西昌市委办公室关于转发《中共凉山州委办公室关于深入贯彻<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的通知>的通知》的通知
2、中共西昌市委办公室关于转发《凉山州党风廉政建设和惩防体系建设检查考核结果运用细则（试行）》的通知
3、中共西昌市委办公室关于印发《2010年西昌市贯彻落实<四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法>目标任务》的通知
4、中共西昌市委 西昌市人民政府关于2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见
5、中共西昌市委 西昌市人民政府关于印发《西昌市廉政风险防范管理工作实施方案》的通知
6、中共西昌市委 西昌市人民政府关于成立西昌市廉政风险防范管理工作领导小组的通知
7、西昌市人民政府办公室关于认真做好第四季度全市节能降耗工作的紧急通知
8、关于转发《中共凉山州纪委中共凉山州委机构编制办公室凉山州监察局<关于严肃纪律切实保证政府机构改革顺利进行的通知>》的通知
9、西昌市“勤廉双优”基层党组织、基层干部考核评价办法（试行）
10、关于印发2010领导班子及成员履行党风廉政建设领导责任和推进惩防体系建设情况等有关测评表的通知
11、关于转发《关于严格执行重要情况报告制度的通知》的通知
12、关于做好2010惩治和预防腐败体系建设工作的通知
13、关于做好村组财务审计工作的通知
目
录
2010年各项规章制度
1、高枧乡党务公开制度
2、高枧乡服务群众制度
3、高枧乡行政机关首问负责制度
4、高枧乡民主评议党员制度
5、高枧乡乡村干部请销假管理办法
6、高枧乡机关支部学习制度
7、高枧乡党内情况通报制度
8、高枧乡伙食团接待制度
9、高枧乡领导干部联系村制度
10、高枧乡政（村）务公开制度
11、高枧乡行政机关责任追究制度
12、乡机关公章使用管理规定
13、高枧乡中心学习组学习制度
14、高枧乡行政机关限时办结制度
15、高枧乡机关管理制度
16、高枧乡公务接待制度
17、关于进一步明确乡机关请销假制度的通知
18、高枧乡党委流动党员管理制度
19、高枧乡党政办公室规章制度及人员分工
20、高枧乡认真落实“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”
目
录
1、高枧乡纪委关于2010年全乡农村党风廉政建设工作的通知
2、高枧乡2010年党风廉政建设工作领导小组名单
3、高枧乡党委议事规则
4、高枧乡2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见
5、高枧乡2010党风廉政建设工作计划
6、高枧乡2010年党风廉政建设和反腐败分工表
7、高枧乡2010年党风廉政建设工作方案
8、高枧乡2010年党风廉政建设宣传教育工作安排意见
9、高枧乡2010年贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的情况总结
10、高枧乡2010年惩防体系建设领导小组名单
11、高枧乡惩治和预防腐败体系实施方案
12、高枧乡2010年惩防体系建设工作总结
13、高枧乡2010年党风廉政和反腐败分工表14、2010年农村党风廉政建设工作统计表（一、二）
15、高枧乡2010党风廉政建设责任制领导小组成员名单
16、西昌市2010年党风廉政建设和反腐败工作责任书
17、高枧乡2010年党风廉政建设和反腐败工作责任书（各村）
目录
1、高枧乡2010年反腐倡廉工作领导小组名单
2、高枧乡2010年反腐倡廉工作实施意见
3、高枧乡2010年反腐倡廉工作总结
4、高枧乡党风廉政宣传教育领导小组名单
5、高枧乡2010年党风廉政建设工作安排意见6、2010高枧乡组织工作要点7、2010年党建工作计划目标
8、高枧乡创建“四好”班子活动计划
9、高枧乡党委关于进一步深化乡领导班子创“四好”活动的安排意见
10、高枧乡组织开展创先争优“五个一”活动实施方案
11、高枧乡2010年党员远程教育工作安排意见
12、高枧乡机关支部创先争优活动主题
13、中共高枧乡委员会关于二0一0民主评议党员工作的总结
14、高枧乡2010度创先争优活动总结
15、高枧乡2010年创建“四好”班子活动总结
16、高枧乡廉政风险防范管理工作领导小组
17、高枧乡廉政风险防范管理工作实施方案
18、西昌市“七一”表彰先进集体和先进个人 光荣册
目录
1、高枧乡2010年村、组务自查报告
2、高枧乡2010年党费收缴情况
3、高枧乡2010年党费收取情况明细表
4、领导干部重要情况报告（徐
阳）
5、领导干部重要情况报告（张
敏）
6、领导干部重要情况报告（马永春）
7、领导干部重要情况报告（莫春华）
8、领导干部重要情况报告（宋
红）
9、领导干部重要情况报告（康庆林）
10、领导干部重要情况报告（曾加荣）
11、党政机关区科级以上领导干部收入申报表（张
敏）
12、党政机关区科级以上领导干部收入申报表（马永春）
13、党政机关区科级以上领导干部收入申报表（宋
红）
14、党政机关区科级以上领导干部收入申报表（曾加荣）
15、党政机关区科级以上领导干部收入申报表（康庆林）
16、高枧乡关于成立村组财务审计领导小组的通知
17、高枧乡关于《西昌市农村集体财务管理制度》的实施办法
18、关于村财乡管村、组财务报账审批签字的补充规定
目录
1、高枧乡党风廉政建设相关会议记录（6份）
2、高枧乡反腐倡廉会议（1）
3、高枧乡反腐倡廉会议（2）
4、高枧乡反腐倡廉会议（3）
5、乡党支部民主生活情况记录（12份）
6、乡党支部民主生活会议（情况）记录（1、2、3、4）
7、高枧乡领导班子民主生活会发言提纲（徐
阳）
8、高枧乡领导班子民主生活会发言提纲（张
敏）
9、高枧乡领导班子民主生活会发言提纲（马永春）
10、高枧乡领导班子民主生活会发言提纲（宋
红）
11、高枧乡领导班子民主生活会发言提纲（莫春华）
12、高枧乡领导班子民主生活会发言提纲（康庆林）
13、高枧乡领导班子民主生活会发言提纲（曾加荣）
14、高枧乡“勤廉双优”会议记录
15、高枧乡廉政风险防范管理工作会议记录
16、各村相关制度上墙照片
17、高枧乡2010年党风廉政建设宣传学习资料
（一）18、高枧乡2010年党风廉政建设宣传学习资料
（二）19、高枧乡2010年党风廉政建设宣传学习资料
（三）20、高枧乡2010年党风廉政建设宣传学习资料
（四）高枧乡委员会
二0一0年党风廉政建设目标考核
（十）二0一0年
目录
1、高枧乡党委议事规则
2、高枧乡开展“勤廉双优”工作领导小组
3、高枧乡开展“勤廉双优”争创活动意见
4、高枧乡2010年开展“勤廉双优”创建活动总结
5、高枧乡2010年村、组务自查报告
6、高枧乡2010年开展勤廉双诺双述双评活动实施方案
7、高枧乡进一步落实勤廉双优工作会议记录
8、高枧乡村级财务公开表（1—3季度）—王家村
9、高枧乡村级财务公开表（1—3季度）—张林村
10、高枧乡村级财务公开表（1—3季度）—联合村
11、高枧乡村级财务公开表（1—3季度）—中所村
12、高枧乡村级财务公开表（1—3季度）—陈所村
13、高枧乡村级财务公开表（1—3季度）—团结村
14、高枧乡各村党支部分工情况—王家村
15、高枧乡各村党支部分工情况—张林村
16、高枧乡各村党支部分工情况—联合村
17、高枧乡各村党支部分工情况—中所村
18、高枧乡各村党支部分工情况—陈所村
19、高枧乡各村党支部分工情况—团结村20、2010年各村民主评议党员情况统计表—王家村21、2010年各村民主评议党员情况统计表—张林村22、2010年各村民主评议党员情况统计表—联合村23、2010年各村民主评议党员情况统计表—中所村24、2010年各村民主评议党员情况统计表—陈所村25、2010年各村民主评议党员情况统计表—团结村
26、高枧乡党委领导班子勤政廉政谈话记录
27、高枧乡党委领导班子勤政廉政谈话记录
28、高枧乡党委领导班子勤政廉政谈话记录
29、高枧乡“勤廉双优”考核评价办法考评细则—王家村 30、高枧乡“勤廉双优”考核评价办法考评细则—张林村
31、高枧乡“勤廉双优”考核评价办法考评细则—联合村
32、高枧乡“勤廉双优”考核评价办法考评细则—中所村
33、高枧乡“勤廉双优”考核评价办法考评细则—陈所村
34、高枧乡“勤廉双优”考核评价办法考评细则—团结村
35、各村支部班子三年任期目标完成情况民主测评统计表—王家村
36、各村支部班子三年任期目标完成情况民主测评统计表—张林村
37、各村支部班子三年任期目标完成情况民主测评统计表—联合村
38、各村支部班子三年任期目标完成情况民主测评统计表—中所村
39、各村支部班子三年任期目标完成情况民主测评统计表—陈所村 40、各村支部班子三年任期目标完成情况民主测评统计表—团结村
考评项目
标准分
考评标准
自评分
考评分
加强党风廉政建设工作领导 2 1 建立健全党风廉政建设领导机制
认真贯彻落实上级及学院关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，及时完成相关工作任务
加强党性党风教育和廉政文化建设 1 1 深入开展党性党风党纪和廉洁从政从教教育，增强党员干部、教职员工遵纪守法和廉洁从政从教意识
加强作风建设 5 1 坚决执行中央八项规定及委实施办法，定期排查并治理作风方面的苗头性问题
加强纪律作风建设，治理工作不实、纪律不严、履职不力、效能不高等问题
认真执行民主集中制，重大事项集体讨论决定
未发生违纪、违法案件
加强源头防治腐败 2 1 排查廉政风险，制定风险防控措施
黑龙江大学作为全省高校廉政风险防控首批试点单位和试点领导小组办公室单位, 为更好地贯彻教育部关于健全高等学校廉政风险防控机制建设的试点工作要求, 使黑龙江省省属高校廉政风险防控工作的开展更具有针对性和有效性, 根据试点工作需要, 黑龙江大学廉政研究中心在省内部分高校开展了廉政风险防控相关问题的问卷调查。
此次调查在黑龙江省教育厅纪工委的帮助下, 分别在黑龙江大学、东北石油大学、佳木斯大学、东北农业大学、哈尔滨理工大学、哈尔滨师范大学、黑河学院、哈尔滨商业大学、黑龙江工程学院、黑龙江省中医药大学、牡丹江师范学院、齐齐哈尔医学院、牡丹江医学院、哈尔滨金融学院、绥化学院、哈尔滨体育学院、黑龙江科技学院、八一农垦大学等十八所省内本科院校, 采用自填问卷的形式进行。共发放问卷3200份, 回收有效问卷3144份, 有效问卷率98.25%。
在本次调查中, 男性1507人, 占被调查总人数的47.9%;女性有1637人, 占被调查总人数的52.1%。教师人数912人, 占被调查对象总数的29%;领导干部 (处级以上) 687人, 占被调查总数的21.9%;其他工作人员1150人, 占被调查总数的36.6%;工人207人, 占被调查总数的6.5%;离退休人员188人, 占被调查总数的6%;政治面貌方面, 党员2214人, 占被调查总数的70.4%;民主党派203人, 占被调查总数的6.5%;共青团员175人, 占被调查总数的5.6%;群众552人, 占被调查总数的17.5%。调查结果为开展廉政风险防控机制建设的研究提供了必要的实证依据。
一、廉政风险防控机制研究设计
(一) 研究内容与目标
研究内容: (1) 廉政风险等级评定应采取的标准; (2) 廉政风险防控应采取的方式; (3) 高校重点领域的风险分析; (4) 高校具体职能部门职权行使过程中的风险等级等。
研究目标:本次调研旨在通过数据收集对在高校开展廉政风险防控建设的必要性, 在高校廉政风险防控上实施分级管理的必要性和机制建设进行分型和判定。相关结论将对高校反腐倡廉政策制定、廉政风险评估和防控机制建设提供借鉴。
(二) 研究方法与技术路线
主要研究方法:文献研究。本研究项目相关文献大致有三种:一是关于廉政风险岗位的研究文献。二是关于调查方法的研究文献。三是关于高等院校的研究文献。通过研读上述三方面的文献, 我们对高校廉政风险岗位有了更为深入的认识, 对调查问卷的设计、发放和实地调查等有了较为全面的了解。专家咨询。除了文献研究之外, 我们还访谈了相关专家, 认真听取了专家们的意见和建议;问卷设计出来之后, 又与相关专家进行了专题讨论, 并与即将进行问卷调查的访员进行了沟通, 最终确定问卷在结构上应包含四个基本组成部分:个人信息;廉政风险防控管理;廉政风险评估;意见或建议。
主要技术路线:本研究主要通过问卷调查的方法收集数据, 采用社会统计和相关的数据分析软件 (主要为spss社会科学统计软件包) 对搜集到的数据进行科学分析, 得出调查结论。
二、廉政风险防控管理问题调查分析
对廉政风险防控工作的认知和态度是有效开展高校廉政风险防控工作的第一步。考虑到此次调查对象的文化素质均比较高, 问卷中没有设计类似您是否听说过“廉政风险”的题目, 而是直入主题, 分别从开展廉政风险防控的必要性、高校廉政风险的种类、廉政风险等级评定的主要标准、应对廉政风险应采取的措施四个方面考察了目标群体对廉政风险的认知和所持态度状况。
(一) 高校开展廉政风险防控管理的必要性
在问及对在高校内开展廉政风险防控工作重要性的看法时, 被调查对象中有2108人认为十分有必要, 占被调查总数的67%;认为有必要的612人, 占被调查总数的19.5%;认为没有必要的有23人, 占被调查总数的0.8%;不清楚是否有必要的有17人, 占被调查总数的0.5%;未作答弃权数384人, 占被调查总数的12.2% (表一) 。
总体看来, 有86.5%的人对在高校开展廉政风险防控工作表示支持, 这说明大家普遍认为在高校内存在廉政风险, 认为在高校内开展廉政风险防控机制建设是非常必要的。但是, “没必要”、“不清楚”与“未作答”弃权的样本总数为424份, 占被调查对象总数的13.5%, 显示出部分被调查对象对于整个问卷的回答较为消极, 反映了部分被调查对象对在高校开展廉政风险防控工作的信心不是很足。除却主观因素之外, 或许一直以来高校腐败案件频发、反腐倡廉各项举措收效不明显以及社会不良风气对高校教职工的影响等因素是造成这一现象的重要原因, 同时, 这种对反腐败的消极态度和信心缺失也从另一侧面说明在高校开展廉政风险防范工作的必要性和紧迫性。
(二) 高校廉政风险的类型
在高校廉政风险的种类上, 思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境被认为是高等学校廉政风险的主要类型。有效识别高校中多发、易发的风险种类, 是有针对性地开展防范的前提和基础。调查显示, 在包含“思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险、业务流程风险和其他风险”六个备选项中, 认为高校廉政风险建设主要包括思想道德风险的2023人, 占被调查总数的64.3%, 包括岗位职责风险的2334人, 占被调查总数的74.2%, 包括机制风险的2030人, 占被调查总数的64.5%, 包括外部环境风险的1479人, 占被调查总数的47%, 包括业务流程风险的1518人, 占被调查总数的48.3%, 包括其他风险的82人, 占被调查总数的2.8% (表二) 。由于业务流程风险可以被整合到岗位职责风险和制度机制风险中, 我们由此确定思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险为高等学校廉政风险的主要类型。
从调查数据来看, 岗位职责风险所占的比值最大, 其次是制度机制风险、思想道德风险。这与现实情况还是比较相符的。但同时我们也发现, 大多数被访者在选择此题时将六个选项全部选择了, 除了“其他风险”之外的其余五个选项所选人数比例均较大, 这也说明高校中的风险类型是来自方方面面的, 在风险管理和风险应对上, 不能仅就某一个风险进行防范, 而应该建立系统的、全方位的、整体性的风险防范管理体系, 综合思想教育、制度建设、监督检查、奖惩问责等多种手段, 对廉政风险进行系统、科学防控。
(三) 评判职权廉政风险的因素
在评判职权廉政风险大小上, 岗位职权的重要程度、职权自由裁量权大小、腐败发生概率和腐败危害程度成为重要参考。廉政风险防控工作范围广、头绪多、任务重, 必须依照工作流程按序完成。熟悉工作流程, 判定风险等级对工作的开展具有重要意义。在问及廉政风险等级评定所采取的主要标准时, 被调查者中认为高等学校风险等级评定应采取的标准应是职权岗位重要程度的有2366人, 占被调查总数的75.3%, 自由裁量权大小的1578人, 占被调查总数的50.1%, 腐败现象发生概率的1719人, 占被调查总数的54.7%, 腐败行为的危害程度的1817人, 占被调查总数的57.8%, 行为主体的思想道德素质的1537人, 占被调查总数的48.9%, 其他标准的50人, 占被调查总数的1.6% (表三) 。
从统计结果来看, 除其他标准外, 其余几个选项所占比重都较大, 但由于行为主体的思想道德素质属个人主观思想领域, 很难量化, 因此我们有必要综合考虑职权的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率、危害程度等标准, 解剖每一个职权, 结合职权的风险点划分职权风险等级。
(四) 廉政风险防控的应对机制
在廉政风险应对上, 实施风险过程分析、强化监审督查、规范决策管理、加强思想教育、建立风险补救措施等应成为高校廉政风险防控工作的主要抓手。高校廉政风险防控工作应当从何入手?我们的调查如表四所示。
结果显示“强化监审督查”获选率最高, 占到73%, 表现出被调查对象对加强监督检查力度的希望, 也暴露出被调查对象对目前高校监督现状的不满, 很多人将高校腐败案件频发归咎于监督检查力度不够。“规范决策管理”紧随其后, 比值为70.3%。机制建设反映着人们对社会发展与建设的规范性预期, 蕴涵着实践主体通过社会实践实现理想的制度构想。目前, 进一步完善以公共权力的监督制约为功能目标的制度体系, 已成为高校坚决惩治和有效预防腐败的重要抓手。同时, 宣传教育也不能放松, 但采取什么样的方式才能使教育效果深入人心, 能使受教育对象由内而外地自律, 成为值得思考的问题。
三、廉政风险评估现状调查结果
此次调查中, 廉政风险等级评估部分的调查为量表问卷, 问卷共设计了11个调查问题。第一题要求对诸如党群管理、财务管理等十大类的高校职权, 按照风险高低从0.5—5分范围内进行赋分。第二至十一题, 以各类职权在行使中所涉及部门的廉政风险程度由高到低进行排序。通过加权评分法和线性加权计算模型, 经过系统、科学的计算得出高校十类重点领域的廉政风险权重系数和各部门的廉政风险排序情况。
(一) 廉政风险权重系数计算方法
考虑到指标的数量、处理的便利和确定方法的实用性, 主要采用主观判断和定量处理相结合的方法, 也就是主客观相结合从而确定权重系数。即第一步由被调查人根据自己的知识、经验、信息和价值观对指标重要性作主观判断, 第二步通过科学的方法对判断结果进行定量处理, 将重要性量化为具体的权重值, 使之能直接应用于指标值的计算。在统计学领域, 主观判断方法大体包括如下几种:专家个人意见法, 专家会议法, 德尔菲法和名义小组法。定量处理方法主要包括直接运用法, 逐对比较法, Dare法, 层次分析法和排序法。考虑到尽量使本次权重系数的设定更符合实际, 更具科学性, 在权衡各种方法的利弊后, 在主观判断方法上我们选择了专家意见法, 在定量研究方法上我们选择了排序法。所谓排序法是根据一些特定的标准 (在这里可理解为各种廉政风险点) , 由选中的被调查者将一级指标进行整体比较, 然后将各一级指标的相对顺序进行排序, 再根据权重指标计算公式进行定量的科学计算, 最后得出相关结果。
1. 操作步骤及计算方法
(1) 制定评价指标排序表。设A1-A10分别为10个一级指标, 并将每个一级指标根据被调查高校具体岗位职能划分情况定义为如下内容:A1:党群管理工作, A2:组织人事工作, A3:财务管理工作, A4:基建管理工作, A5:资产管理工作, A6:后勤服务与安全保障工作, A7:教学管理工作, A8:学科科研与相关经费管理工作, A9:招生就业工作, A10:学生管理工作。假设某专家所填排序情况如表五。
(2) 排序统计结果。由个人根据自己的主观判断, 对一级指标中的各二级指标 (如掌握资产的多少、职权运用机会的大小、职权重要程度、腐败危害大小、腐败发生概率等情况) 对高校岗位廉政风险的综合影响的大小进行由小到大排序, 并填入表中。回收并按被选专家对风险岗位主观上的排序进行概率统计 (如:有43.1%的人将党群管理工作排在第一位, 有21.2%的人将教学管理工作排在第二位, 依次类推) , 总结出按概率统计的10个指标排序的结果, 最后予以确定。经过对问卷信息的认真梳理, 我们得出表六, 通过一系列数字和百分比的展示, 可以很清晰地看出十类重大职权领域风险大小在被调查者心中分级的具体情况。
(3) 将回收结果进行数理统计, 计算评价指标的权值。线性加权法同一级各项指标的权重之和应为“1” (在本研究中将各项权重之和定为10, 各项均提高十倍并不会影响研究结果) , 各级指标必须给出量化的评估得分。线性加权评估算法科学计算公式如下。
假设系统一级指标为n个, n表示一级评价指标的项数 (在这里n=10, 即共10个具体岗位职能) ;i表示第几个指标, J表示第几位, 且1
通过权重系数计算得出十类高校重点领域的风险大小排序及权重系数 (见表七) 。
(二) 各部门廉政风险评估结果
在问卷中, 通过对高校的十大类职权中每一类职权在行使过程中所涉及部门的廉政风险程度的调查, 结合重点领域的赋值, 计算得出各部门的风险系数。由于每项评价指标所反映的具体内容不同, 包含的职能部门具体数量也不同, 评价标准自然也不一样, 因此需要通过某种数学变换对评价指标重新定值, 进而将各种不同的指标原始数值转化为统一尺度下的新计量值, 该过程可称为指标的标准化, 所获得的该值则称为标准化值。由于在调查问卷中行使某一类职权的具体部门数量最多的为8个, 最少为3个, 且在设计问卷过程中, 同一职权部门可能同时出现在多类部门中, 出现次数多的部门因能行使多种职权等特殊原因风险等级相对偏高。为减少因计算综合得分时某些部门因为上述原因被重复计算, 从而无形中提高该风险等级的误差, 因此本次评价设定标准化值的变化范围为0.1—0.8之间, 尽量减小标准化值的差异。设定标准为标准化值为0.1时说明该岗位风险等级在该类职能部门中排名最后, 标准化值为0.8时说明该岗位风险等级在该类职能部门中排名最前。
结合重点领域的赋值系数, 将重点领域系数与各单位排序标准化值相乘, 即可得到被调查对象认为的高校各部门的风险排序值大小。其计算公式为:权重系数*[0.01+ (0.08-0.01) / (N-1) * (a-1) ]。
依照上述方法计算, 我们得出高校职能部门廉政风险排序前十位 (见表八) 。
近几年, 随着我国高等教育改革的不断深入, 高等教育迎来了空前发展的好时期, 但随着高校办学自主权的增大, 可自主支配资金的增多, 建设工程、图书教材和物资仪器设备采购量越来越大……高校也没有幸免于腐败问题的干扰。近年来, 高校腐败案件呈现发案率上升、涉案金额上升、涉案人员职务上升、窝案上升的趋势。从调查结果看, 基建工作、资产工作、财务工作、后勤工作、招生工作等在受调查对象心目中廉政风险较高, 这与近年来高校腐败案件的发生领域基本吻合。
三、结论
本次调研通过对高校廉政风险建设的分析和评估, 利用spss社会统计专业软件分析数据, 通过加权评分法对所得出的数据进行赋值加权和计分, 科学地得出高校岗位廉政风险的等级。通过引入风险管理的理念, 实施风险等级评估, 构建科学规范的风险管理体系, 实现廉政建设与内部管理的深度融合, 是进一步提高开展廉政风险防控建设和反腐倡廉建设水平, 适应现代化大学建设的需要。
(一) 高校廉政风险成因分析
综合本次问卷调查结果, 我们认为在廉政风险防范管理中, 主要存在以下四类风险。思想道德 (伦理性) 风险———由于主体思想意识、道德倾向、文化取向而导致的风险;制度机制 (结构性) 风险———由于制度规制、制度规范及制度认知而导致的风险;岗位职责 (功能性) 风险———由于职位属性、岗位内容、责任范围导致的风险;外部环境 (关联性) 风险———由于政策变化、社会环境导致的风险。深刻剖析这几类风险的成因, 对于识别风险、健全风险应对措施, 及早降低或消除廉政风险具有重要意义。
1. 思想道德风险。
在人们的传统意识中, 大学是搞科研、做学问、教书育人的地方, 是现代人类文明的摇篮, 是科学神圣的殿堂, 是人间净土。因此, 在人们思想认识当中, 缺乏对高校腐败问题的警惕性和预见性。不少领导干部在反腐败问题上存在着思想认识上的偏差。如有的领导干部认为, 学校是事业单位, 不是政府机关, 一无权二无钱, 想腐败也没有那个条件, 即使有问题, 同社会上相比, 根本算不上什么。随着市场经济的冲击, 道义、责任、良心在许多中国知识分子心中淡化了, 既缺了“达则兼济天下”的精神和良心, 也少了“穷则独善其身”的人品和境界。一些领导干部放松了对自己人生观、价值观和世界观的改造, 背弃“教书育人”宗旨, 滋生拜金主义的思想, 导致腐败现象的产生。
2. 岗位职责风险。
此类风险是功能性的, 是指由于职位属性、岗位内容、责任范围导致的风险。近年来, 我国高等教育事业的蓬勃发展也为高校腐败提供了一定的生存空间。一方面, 为了满足扩招的需要, 各高校迅猛扩张, 大兴土木扩建校舍、发展新校区, 建大学城一时间成为各高校乃至各地方政府的潮流, 但相应的配套管理和监督措施却未及时跟上, 致使基建、采购、后勤等成为高校腐败多发领域, 且不少都是窝案。另一方面, 在科教兴国战略和科学技术快速发展的推动下, 社会对教育特别是高等教育的需求不断扩大, 甚至出现了对高学历、高文凭的片面追求与盲目崇拜。学历与权力、利益之间逐渐产生一种直接的因果关系, 很多高校也开始在教育和学生身上打主意, 利用教育资源谋取私利, 不同程度地出现了各种形式的“钱权、钱证、权证”交易。由于法律和制度的不完善, 我们在赋予高校自主权的同时, 对于权力的制约和监督机制却没有及时有效跟进, 实际上形成了权力监管的失位, 使掌握大学自治权力的阶层将办学自主权转变为在自治国度里的某些特权, 并借此作为谋取个人或小团体利益的工具, 并最终导致高校腐败案件频发、多发。
3. 制度机制风险。
随着时代的进步, 社会生活中产生了许多新领域和新问题, 而治理腐败的一些法律、制度尚不健全, 导致从业者无法判断自己的行为是否合乎规矩;监督者不了解自身监督的权利, 不了解监督的范围;法律也对打某些政策、法律“擦边球”的行为无能为力, 这无疑为腐败滋生提供了土壤。虽然目前各高校都在整章建制上下工夫, 建立了一系列的规章制度, 从无法可依进步为有法可依, 但许多制度缺乏可操作性, 制度执行力薄弱, 又暴露出了有法不依、执法不严的问题。此外, 我们的一些制度过于僵化, 没能跟得上高等教育和市场经济飞速发展的脚步, 存在明显的与当前形势不符的情况, 一些制度一用就是十几年二十几年, 缺少制度的修正、补充机制。这些都给某些“了解内情”的人提供了利用制度漏洞进行腐败的可能。
4. 外部环境风险。
随着社会主义市场经济的发展, 在社会转型的大背景下, 高校腐败与社会腐败的滋生和蔓延有着密切的联系。在社会主义市场经济不断发展的当下, 高校经济活动日益增多, 与社会的交往也越来越频繁, 特别是高等教育体制改革的不断深化, 高校办学自主权不断扩大, 市场经济的正面、负面因素的影响在高校中都必然有所折射。今天的高校早已不再是自成一体的封闭小社会, 其间所有的工作都是基于正当合理的利益链条连接在整个社会网络之中, 成为社会网络的一部分。高校腐败的产生恰恰也是利益链条若干环节产生了谋串、合污的结果。这也在一定程度上解释了为何基建、采购、招生领域不仅是我国高校腐败较早的爆发点, 也是高校腐败的重灾区, 因为这几个领域恰恰是高校工作中与社会接触联系最为密切的环节, 相应地受到社会腐败思潮的冲击与腐蚀也最为严重。
(二) 高校廉政风险防控管理的对策
风险管理是现代企业以营利为目的, 针对企业运营中的风险, 通过风险量度、评估和应变, 将风险降到最低的管理体系。廉政风险防范建设是将廉政管理与风险管理有机结合, 将风险理念引入廉政建设中, 针对廉政风险的客观性、综合性和不确定性, 通过风险识别、风险监控和风险处置等手段, 在职权运行过程中, 有目的、有组织、有措施、有针对性地加强管理, 将潜在的廉政风险损害降到最低, 有效防止廉政风险转化成腐败行为。
开展廉政风险防范工作, 必须紧紧抓住行权履职行为这一核心。权力是腐败的源点, 预防腐败必须识别权力运行的完整轨迹, 有针对性地进行防范, 通过风险分析检视权力, 通过风险识别公开权力, 通过风险防控规范权力, 围绕行使职权的主体, 重点防控可能存在的思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境这四类风险, 进而保障权力在制度框架内正常运行。开展廉政风险防范管理, 重点在“防”, 根本在“控”, 为此, 需要在预防、监控和处置三个环节分别建立相应的制度机制, 确保防范效果, 切实降低高校腐败案件的发生概率。
在风险预防环节上, 建立思想教育机制和预测分析机制。廉政风险防范, 教育是基础, 教育是战略。应加强对领导干部、管理人员的理想、价值观、人生观、职业道德、法律法规知识的教育, 不断提高党员干部的思想政治、道德素质, 改变部分干部存在“重业务, 轻政治”, “重才能, 轻道德”的问题。强化领导干部的勤政、廉政、效率意识, 引导领导干部为学校掌好权、用好权, 塑造一批廉政、勤政的道德楷模, 发挥榜样的影响和辐射作用。这对于从源头上预防和治理腐败具有基础性的作用。同时, 高校应畅通廉政信息反映渠道, 全面搜集廉政风险信息, 并成立专家组对舆情信息进行分析整理, 对各单位和部门的廉政风险点进行分类, 建立起风险等级评定的指标体系和规则。
在风险监控环节上, 建立决策管理机制和监审督查机制。科学民主的集体决策是有效规避权力行使过程中腐败行为的有力保障。要针对决策环节, 进行过程细分, 保证决策全面、优化、严谨, 避免因决策失误造成风险而无责任主体。在廉政风险管理体系中, 决策风险涉及面广, 影响巨大, 在中期监控中具有战略意义。同时, 在监控环节, 要健全各种监督机制, 整合各种监督力量, 形成监督合力。要通过实行党代会、院系党政共同负责及联席会议制, 开展党内监督;对干部选拔、人事、财务、基建、采购、招标、招生等事项进行全程监督;通过重大事项报告制、民主评议制、党务公开、政务公开落实民主监督;通过法律顾问制度, 对学校重大决策、重要规范性文件、重要项目进行法律监督;通过开展离任审计、定期审计、项目审计进行内部审计监督;坚持每年严格的党风廉政建设责任制督查检查, 进行责任监督;严格案件查处程序, 坚持有案必查, 违纪必究, 发挥案件惩处的警示功能, 进行纪律监督。
在风险处置环节上, 建立激励惩处机制和恢复修正机制。奖励惩处机制发挥作用的前提在于奖惩制度本身。对于在廉政风险防范体系中评估为廉洁奉公、规范行权、严格履职的主体适用奖励机制, 奖励机制要分层次、重效果;对于在廉政风险防范体系中达到风险预警值域, 经中期监控没有排除廉政风险的主体, 要开启惩处机制。惩处机制要适度, 要注重有效性和威慑性。加大对腐败分子的惩处力度是遏制腐败势头蔓延的锐利武器, 在惩治腐败问题上, 必须大幅度提高惩戒腐败成本。要提高腐败的精神成本, 让腐败者为其腐败行为支付高昂的精神代价;要严格责任追究, 提高政治成本, 让大家意识到一旦腐败, 就意味着政治生命的终结;要提高法律成本, 必须使腐败分子付出与其违法违纪行为相等甚至更高的法律成本;要提高经济成本, 加大经济处罚, 彻底排除再次腐败的机会。
恢复修正是廉政风险的应对机制, 没有风险应对, 风险管理体系就是不完整的、不能循环的体系, 没有风险应对机制也达不到风险管理的目的。恢复修正机制包括自我修复和协助修复, 自我修复强调人的因素, 协助修复既强调人的因素, 也包含制度和物。通过恢复修正机制, 使高校在廉政风险转变为腐败行为并造成损害时, 能够及时启动相关制度机制, 回溯风险管理链条的各个环节, 恢复职权正常流转程序, 修正出现的问题, 将损失降到最低, 实现廉政风险的动态管理, 从而不断丰富、完善风险防范体系, 建立起预防腐败的长效机制。
总之, 深入开展高校廉政风险防范管理, 有效遏制高校的腐败行为, 事关“科教兴国”战略实施的成败、全民素质与综合国力的提高和中华民族的伟大复兴。因此, 在中国特色社会主义现代化建设的新形势下, 我们要通过各种科学有效的方法和手段, 最大限度地遏制高校腐败行为, 荡涤“象牙塔”内的污泥浊水, 还高校“净土”的圣洁面貌, 为高校的蓬勃发展保驾护航。
摘要：为有效增强黑龙江省属高校廉政风险防控工作的针对性和有效性, 通过对省内部分高校的问卷调查, 对廉政风险管理问题进行系统分析, 以达到攻克廉政风险防控相关难题, 形成高校廉政风险管理机制的目的。
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关于印发2011年党风廉政建设目标管理考核标准的通知07-23
乡镇纪委党风廉政建设调研报告09-16
