安徽省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案

安徽省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案（精选5篇）

安徽省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案 篇1

中发〔2006〕9号

为贯彻实施《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法），制定本实施方案。

一、指导思想和目标

公务员法实施工作，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，适应经济体制和政治体制改革的要求，统筹规划，突出重点，深入调研，明确政策，稳步推进，力争用３到５年的时间，基本建立起充满生机活力的科学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会提供人才支持和组织保证。

二、实施范围

根据公务员法的规定，下列机关列入公务员法实施范围：

（一）中国共产党各级机关；

（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；

（三）各级行政机关；

（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；

（五）各级审判机关；

（六）各级检察机关；

（七）各民主党派和工商联的各级机关。

三、实施方法和步骤

自2006年1月1日起，列入公务员法实施范围的机关，要按照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项管理制度。

2006年要重点做好公务员登记、职务与级别确定和工资套改等项工作。按照自上而下、先易后难的原则，第一步先在中央机关和省级机关进行，第二步在市（地）级以下机关进行。

（一）公务员登记。公务员登记是实施公务员法的基础性工作。要在规定范围内，严格按照《公务员登记实施办法》规定的对象、条件、程序和管理权限，自上而下、积极稳妥地进行。公务员登记必须符合公务员法规定的基本条件，必须在国家行政编制限额内进行，不得超编登记。登记工作采取各机关统一组织的形式，实行逐级负责制。各级机关要以对党和国家高度负责、对机关工作人员高度负责的精神，按照规定的程序确定登记对象、填写《公务员登记表》，报审核、审批及备案机关。今后，新进入公务员队伍的人员都要按照规定进行登记。《公务员登记表》作为确认公务员身份的依据装入公务员档案。在公务员登记工作的基础上，各级公务员主管部门要建立公务员管理信息系统。

（二）确定职务与级别。确定职务与级别是实施公务员法的重要环节。要在规定的编制和职数限额内合理设置职位，根据《公务员职务与级别管理规定》、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》和有关文件规定，确定公务员的职务和级别。对超出规定职数的，要采取措施，逐步消化，达到规定的领导和非领导职务职数。

在国家有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定出台前，各级机关公务员按照综合管理类公务员进行管理。

（三）进行工资套改。改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容。公务员登记和职务与级别确定完成后，按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改。公务员按照确定的职务执行相应的职务工资标准；按照确定的级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

四、配套法规建设

配套法规建设是实施公务员法的重要保证。要遵循法制统一的原则，统筹规划，抓紧研究，成熟一个、出台一个，力争用３到５年的时间，逐步建立较为完备的法规体系。在公务员法配套政策法规出台前，各地区各部门要严格按照公务员法的规定和原则，依法办事。出台涉及公务员管理政策，不得违背公务员法的相关规定；国家尚未明确规定的，须事先征求中央公务员主管部门的意见。在公务员法实施的同时，中央印发的有关党的机关、全国人大常委会机关、全国政协机关、各民主党派中央机关、全国工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》的文件不再执行。各地区各部门要对照公务员法及其配套政策法规，对现行有关法规、规章及文件等进行清理，视情况修改或废止。

五、参照公务员法管理

参照公务员法管理工作是公务员法实施工作的重要组成部分。要按照《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》规定的条件、审批权限和程序，确定列入参照管理单位。对于公务员实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经批准实行参照管理的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。

使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关参照公务员法管理的工作，由中央另行发文明确，原则上与公务员法实施工作同步进行。

六、组织领导

公务员法实施工作在各级党委和政府的统一领导下进行。县以上地方各级党委、政府和中央机关各部门，要由主要领导同志负责，组成由组织、人事部门同志参加的工作班子，负责实施公务员法的组织协调工作。各级党委组织部门和政府人事部门要认真履行公务员主管部门的职责，各有关部门要积极支持、密切配合，积极稳妥地推进公务员法实施工作。各省、自治区、直辖市和中央机关根据实际情况制定具体实施方案，报中共中央组织部和人事部备案。各地区各部门要周密部署，精心组织，注意调查研究，对实施中出现的问题，认真解决，妥善处理。

各级组织、人事部门要加强对公务员法实施工作的指导和监督检查，严明纪律，维护法律的权威。要把是否按照规定的范围、对象、条件和程序进行公务员登记，是否按照规定确定职务与级别，是否严格执行工资福利保险制度，是否严格执行各项配套的政策法规等情况作为重点内容进行督促检查。对违规进入机关的人员，要坚决予以清退；对违法违纪行为，要坚决予以纠正，并依法追究有关责任人员的法律责任，确保公务员法顺利实施。

附件：

一、《公务员范围规定》

二、《公务员登记实施办法》

三、《公务员职务与级别管理规定》

四、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》

五、《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》 附件一

公务员范围规定

第一条 为明确公务员范围，加强公务员管理，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本规定。

第二条 列入公务员范围的工作人员必须同时符合下列条件：

（一）依法履行公职；

（二）纳入国家行政编制；

（三）由国家财政负担工资福利；

第三条 下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：

（一）中国共产党各级机关；

（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；

（三）各级行政机关；

（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；

（五）各级审判机关；

（六）各级检察机关；

（七）各民主党派和工商联的各级机关。

第四条 中国共产党各级机关中列入公务员范围的人员：

（一）中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员；

（二）中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员；

（三）中央和地方各级纪律检查委员会机关和派出机构的工作人员；

（四）街道、乡、镇党委机关的工作人员。

第五条 各级人民代表大会及其常务委员会机关中列入公务员范围的人员：

（一）县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席；

（二）县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员；

（三）各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人中。第六条 各级行政机关中列入公务员范围的人员：

（一）各级人民政府的领导人员；

（二）县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；

（三）乡、镇人民政府机关的工作人员。

第七条 中国人民政治协商会议各级委员会机关中列入公务员范围的人员：

（一）中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员；

（二）中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员； 第八条 各级审判机关中列入公务员范围的人员：

（一）最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员；

（二）最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员。第九条 各级检察机关中列入公务员范围的人员：

（一）最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员；

（二）最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员。第十条 各民主党派和工商联的各级机关中列入公务员范围的人员：

（一）中国国民党革命委员会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（二）中国民主同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（三）中国民主建国会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（四）中国民主促进会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（五）中国农工民主党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（六）中国致公党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（七）九三学社中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；

（八）台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员。中华全国工商业联合会和地方各级工商联的领导人员，工作机构的工作人员。第十一条 下列人员人事关系所在部门和单位不属于本规定第三条所列机关的，不列入公务员范围：

（一）中国共产党的各级代表大会代表、委员会委员、纪律检查委员会委员；

（二）各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员；

（三）中国人民政治协商会议各级委员会常务委员、委员；

（四）各民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和专门委员会成员。中华全国工商业联合会和地方工商联执行委员、常务委员会成员和专门委员会成员。

第十二条 列入公务员范围的人员按照有关规定登记后，方可确定为公务员。第十三条 本规定由中共中央组织部、人事部负责解释。

附件二

公务员登记实施办法

第一条 为做好公务员登记工作，确保公务员法的实施，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。

第二条 公务员登记采取各机关统一组织的形式，由各机关按照规定的程序确定登记对象、填写《公务员登记表》，报审核、审批及备案机关。

第三条 公务员登记应当在国家行政编制限额内，严格按照规定的范围、对象、条件和程序进行。

第四条 登记的对象和条件：

（一）依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利且在编在职的除工勤人员以外的工作人员；

（二）具备公务员法第十一条规定的条件。

试用期内的新录用公务员暂缓登记，试用期满考核合格的予以登记。

纪检、监察机关或者司法机关立案审查尚未结案的人员暂缓登记，结案后符合登记条件的予以登记。

第五条 不予登记的对象：

（一）实施国家公务员制度以来，违反《国家公务员暂行条例》有关规定进入机关的人员；

（二）违反《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》有关规定担任法官、检察官以及违反国家有关选拔审判机关、检察机关的司法行政人员和书记员的规定进入机关的人员；

（三）被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内或者正在被劳动教养的人员。第六条 登记工作的程序：

（一）所在机关确定登记对象，填写《公务员登记表》，报审核机关；

（二）审核机关签署意见，报审批机关；

（三）审批机关签署意见，需要备案的报备案机关。第七条 登记工作的管理权限：

（一）各级党委组织部门和政府人事部门作为公务员主管部门，按照职责分工负责公务员登记的审核、审批、备案工作。领导成员的公务员登记按照干部管理权限进行。

（二）县级以下机关公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，县级公务员主管部门审核，市（地）级公务员主管部门审批后，报省级公务员主管部门备案。

市（地）级机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象、填写《公务员登记表》，所在机关审核，同级公务员主管部门审批后，报省级公务员主管部门备案。

省级机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象、填写《公务员登记表》，所在机关审核，同级公务员主管部门审批。

（三）中央机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象、填写《公务员登记表》并审核，所在机关审批后，报中央公务员主管部门备案。

（四）中央垂直管理部门公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，省级机关审核，中央垂直管理机关审批后，报中央公务员主管部门备案。

省以下垂直管理部门公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，省垂直管理机关审核，省级公务员主管部门审批。

第八条 登记备案的内容包括：登记备案说明，机关的国家行政编制数、实有人员数、登记人员数、暂缓登记人员数、登记和暂缓登记人员名单等。

第九条 公务员登记实行逐级负责制，由各机关按照管理权限和程序，经领导班子成员集体讨论决定后，逐级上报。

第十条 各级公务员主管部门要加强对登记工作的督查指导，严肃登记工作纪律。对不按照国家行政编制限额和规定条件、程序登记的，由公务员主管部门宣布无效，并责令按照规定予以纠正；对在登记过程中违反工作纪律、弄虚作假的，由公务员主管部门追究有关领导人员的责任。

第十一条 自本办法下发之日起，公务员均按照本办法进行登记。《公务员登记表》装入公务员档案。

第十二条 各省、自治区、直辖市和中央机关要按照本办法，结合实际，制定公务员登记实施方案，并报中央公务员主管部门备案。

第十三条 本办法所称国家行政编制，是指中央机构编制部门下达给各地区各部门的行政编制。

第十四条 本办法由中共中央组织部、人事部负责解释。

附件三

公务员职务与级别管理规定

第一章 总 则

第一条 为完善公务员职务与级别相结合的制度，健全公务员激励和保障机制，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本规定。

第二条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务对应相应的级别。

第三条 职务和级别设置遵循科学、规范、效能的原则。第四条 职务和级别是实施公务员管理，确定公务员政治待遇、工作待遇和生活待遇的依据。

第二章 职务与级别设置

第五条 公务员职务根据规定的机构规格、编制限额、职位等设置。公务员职务名称应当与机构规格相一致。

第六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

第七条 领导职务层次由高至低依次为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

第八条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律法规、职务层次和机构规格设置确定。

第九条 非领导职务在厅局级以下设置。

第十条 综合管理类的非领导职务由高至低依次为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

第十一条 公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。第十二条 公务员领导职务层次与级别的对应关系是：

（一）国家级正职：一级；

（二）国家级副职：四级至二级；

（三）省部级正职：八级至四级；

（四）省部级副职：十级至六级；

（五）厅局级正职：十三级至八级；

（六）厅局级副职：十五级至十级；

（七）县处级正职：十八级至十二级；

（八）县处级副级：二十级至十四级；

（九）乡科级正职：二十二级至十六级；

（十）乡科级副职：二十四级至十七级。

副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。

第十三条 综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：

（一）巡视员：十三级至八级；

（二）副巡视员：十五级至十级；

（三）调研员：十八级至十二级；

（四）副调研员：二十级至十四级；

（五）主任科员：二十二级至十六级；

（六）副主任科员：二十四级至十七级；

（七）科员：二十六级至十八级；

（八）办事员：二十七级至十九级；

副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。

第三章 职务确定

第十四条 确定公务员职务，应当在国家规定的职务序列和职数限额内，按照职务任职条件和程序进行。

第十五条 新录用的公务员试用期满考核合格后，根据本人学历、资历等，结合职位要求确定职务。

第十六条 晋升、降低职务或者调任、转任以及因其他原因需要明确职务的公务员，按照拟任职务任职条件等确定职务。

第四章 级别确定

第十七条 公务员级别应当根据其所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定。第十八条 公务员累计５年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。

第十九条 厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。

第二十条 担任县（市）委书记、县（市）长和乡（镇）党委书记、乡（镇）长的公务员，任现职每满５年并考核合格的，除执行第十八条规定外，再晋升一个级别。

第二十一条 新录用的公务员试用期满考核合格后，其级别按照初任职务及本人学历、资历等确定。

第二十二条 公开选拔或者调任的公务员，其级别按照新任职务及工作年限等，参照机关同类人员确定。

第二十三条 公务员职务晋升后，原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务对应的最低级别；原级别已在新任职务对应范围的，在原级别的基础上晋升一个级别。

第二十四条 公务员在受处分期间不晋升级别。受处分后，级别变动按照有关规定执行。

第二十五条 担任领导职务的公务员辞去领导职务或者公务员降职后，其级别确定按照有关规定执行。

第二十六条 公务员级别的确定、晋升或者降低，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。

第五章 管理与监督

第二十七条 县级以上公务员主管部门负责职务与级别设置、确定工作的组织实施和监督管理。

第二十八条 对不按照规定的职务职数要求、资格条件及程序等设置职务、确定公务员职务与级别的，不予批准或者备案；已经作出的决定一律无效，由公务员主管部门按照管理权限予以纠正。

第二十九条 对违反规定进行公务员职务、级别确定的，应当根据具体情况，依法追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

第六章 附 则

第三十条 专业技术类、行政执法类公务员职务设置、与级别的对应关系等，由中央公务员主管部门另行规定。

第三十一条 本规定由中共中央组织部、人事部负责解释。

附件四

综合管理类公务员非领导职务设置管理办法

第一条 为规范综合管理类公务员非领导职务（以下简称非领导职务）的设置与管理，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。

第二条 非领导职务应当根据工作需要设置，职务层次不得高于所在机关或者所在内设机构的机构规格，职数不得突破规定的比例限额。

第三条 担任非领导职务的公务员接受所在同级机构担任领导职务公务员的领导，经领导授权或者委托可负责某一方面的工作。

第四条 非领导职务由高至低分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

各级机关原非领导职务不再使用其他职务名称。因职业特点需要的，经中央公务员主管部门批准，可以使用其他非领导职务名称。

第五条 中央机关和省、自治区、直辖市机关，副部级机关和副省级市机关设置巡视员以下非领导职务；直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关设置调研员以下非领导职务；县、自治县、不设区的市、市辖区机关设置主任科员以下非领导职务；乡镇机关设置科员、办事员非领导职务。

副部级机关的巡视员和副巡视员相当于本机关内设机构的正司级和副司级；副省级市机关的巡视员和副巡视员相当于本市市直机关的正局级和副局级。

第六条 中央机关的巡视员和副巡视员职数，不得超过该机关厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的４０％；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的７５％。

副部级机关的非领导职务职数按照上述比例确定。

第七条 省、自治区、直辖市机关的巡视员和副巡视员职数，不得超过厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的３０％；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的５０％。

副省级市机关的非领导职务职数按照上述比例确定。

第八条 直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关的调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不得超过调研员和副调员职数的３０％；主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的５０％。

第九条 县、自治县、不设区的市、市辖区机关的主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的５０％。

第十条 担任非领导职务的，必须坚持德才兼备的标准，其思想政治素质、工作能力、文化程度应当达到相应的任职要求，身体健康，并具备规定的任职条件。非领导职务人员的任用，按照管理权限和规定程序进行。

第十一条 晋升非领导职务须具备下列任职年限条件：

（一）巡视员应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；

（二）副巡视员应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；

（三）调研员应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；

（四）副调研员应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；

（五）主任科员应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；

（六）副主任科员应当任科员三年以上；

（七）科员应当任办事员三年以上。

第十二条 新录用公务员担任非领导职务的，按照有关规定执行。

第十三条 非领导职务公务员因定期考核不称职或者受处分等原因，需要降低职务的，降为下级非领导职务。

第十四条 中央机关及其直属机构非领导职务设置，由各机关提出具体方案，报中央公务员主管部门备案；省级机关及其直属机构非领导职务设置，由各机关提出具体方案，报省级公务员主管部门审批；市（地）级机关非领导职务设置，由各机关提出具体方案，经市（地）级公务员主管部门审核后，报省级公务员主管部门审批；县级机关非领导职务设置，由县级公务员主管部门提出具体方案，经市（地）级公务员主管部门审核后，报省级公务员主管部门审批。

第十五条 县级以上公务员主管部门负责非领导职务设置管理情况的监督检查。对违反本办法擅自扩大设置范围、突破职数比例限额、放宽任职条件的，不予批准或者备案；已经作出的决定一律无效，由同级公务员主管部门或者上级机关按照管理权限予以纠正，并按照规定对主要责任人以及其他直接责任人作出处理或者处分。

第十六条 对工作特别需要的机关，由中央公务员主管部门提出意见，报中共中央或者国务院批准，其非领导职务职数比例可适当高于本办法规定的比例。

第十七条 本办法由中共中央组织部、人事部负责解释。

附件五

参照《中华人民共和国公务员法》 管理的单位审批办法

第一条 为规范参照《中华人民共和国公务员法》管理（以下简称参照管理）的审批工作，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。

第二条 列入参照管理范围，应当严格按照规定的条件、程序和权限进行审批。第三条 法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，列入参照管理范围。使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关参照公务员法管理的工作，由中央另行发文明确。

第四条 中共中央直属事业单位实行参照管理的，由本单位提出意见，中共中央委托中央组织部审批；中央工作部门，派出机构所属事业单位实行参照管理的，由所在部门提出意见，报中共中央组织部审批。省、自治区、直辖市党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省、自治区、直辖市党委组织部门审核，省、自治区、直辖市党委审批后，报中共中央组织部备案；市（地）、县级党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，由省、自治区、直辖市党委组织部门审批。

人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理的，比照前款规定的程序和审批权限报批。

国务院直属事业单位实行参照管理的，由本单位提出意见，国务院委托人事部审批；国务院各部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局所属事业单位实行参照管理的，由各部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局提出意见，报人事部审批。省、自治区、直辖市人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省、自治区、直辖市人事厅（局）审核，省、自治区、直辖市人民政府审批后，报人事部备案；市（地）、县级人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，由省、自治区、直辖市人事厅（局）审批。

特殊需要列入参照管理的单位，由中央公务员主管部门提出意见，中共中央或者国务院直接确定。

第五条 申请参照管理的单位，应当提交以下材料：

（一）申请参照管理的请示；

（二）获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据；

（三）设立机构的批准文件；

（四）单位现有人员的基本情况；

（五）审批机关要求的其他材料。

第六条 实行参照管理的单位，应当参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。

参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。第七条 公务员主管部门要加强对参照管理工作的监督检查，对不执行录用、职务与级别、工资福利保险等管理规定的，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。

第八条 已列入参照管理的单位，因法律法规变更，不具有公共事务管理职能时，不再实行参照管理。

安徽省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案 篇2

目前我国《公务员法》中对于公务员录用的规定主要集中在第四章, 其中第二十一条第一款规定, “录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员, 采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”第二款规定, “民族自治地方依照前款规定录用公务员时, 依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”根据这两条的规定可以得出, 各级党政机关录用初级人员, 一律实行考试录用的办法, 而且有一套严格的程序, 任何机关不得违法进人。

在资格方面, 根据第二十四条的规定:“下列人员不得录用为公务员: (一) 曾因犯罪受过刑事处罚的; (二) 曾被开除公职的; (三) 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。”所以在报考时应对参考人员的资格进行严格审查, 避免某些不符合资格的人员成为漏网之鱼;同时在考试时应秉持“严格考察、平等竞争、择优录取的办法”。

二、严格执行关于回避的规定, 避免公务员队伍中出现利益团体

在公务员队伍建设中, 应严格执行《公务员法》有关回避的规定, 真正做到用人唯贤, 避免“任人唯亲”。根据第六十八条至第七十条, 我国《公务员法》主要在任职、地域、公务三个方面对回避作出了规定。

从任职回避方面来说, 《公务员法》第六十八条规定:“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的, 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务, 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊, 需要变通执行任职回避的, 由省级以上公务员主管部门规定。”这样的规定可以避免公务员队伍出现“家族化”、“裙带化”的局面。从地域回避方面来说, 第六十九条规定:“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的, 应当实行地域回避, 法律另有规定的除外。”这一规定正可以有效地防止公务员队伍出现地方保护、拉帮结派等问题。据了解, 目前工作在县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的60%左右, 是我国公务员队伍的主体, 对这一部分的公务员实行严格的地域回避, 可以从很大程度上抑制地方保护主义的形成;从公务回避方面来说, 第七十条规定:“公务员执行公务时, 有下列情形之一的, 应当回避: (一) 涉及本人利害关系的; (二) 涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的; (三) 其他可能影响公正执行公务的。”

三、加强对培训方面的执行力度, 促进公务员队伍整体素质的提升

我国《公务员法》专门在第十章中对培训依据、培训机构、培训分类及培训结果的使用等内容进行了详细的规定。其中第六十条第一款规定:“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要, 对公务员进行分级分类培训。”在第六十一条中更进一步规定了四种培训形式:第一是对新录用人员的培训, 即初任培训, 一般在试用期内进行;第二是对晋升领导职务公务员的培训, 即任职培训, 一般要求先培训后到职, 特殊情况也可在到职后一年内进行;第三是根据专项工作需要进行的专门业务培训;第四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训, 也叫轮训。从现状来看, 公务员的个人素质方面存在着良莠不齐、水平不一的问题。《公务员法》关于培训方面的规定正是对公务员的潜力、智力和能力进行有计划、有组织、有目的的深度开发, 以求全方位地实现公务员队伍素质向着更高更强的方向发展。

四、深入研究有关考核方面的规定, 建立有效的评价考核机制

目前的公务员考核工作往往都流于形式, 具体表现在:1、考核者和被考核者态度都没有摆正, 一方面, 考核者自身水平有限, 无法胜任这项工作, 对考核工作敷衍了事;另一方面, 被考核者自身素质不高, 个人总结和述职报告三言两语草草了事;2、一些单位和部门对于考核工作也不重视, 整体上对于考核都没有危机感和紧迫感。

《公务员法》在第五章对于公务员的考核作出了专章规定, 其中第三十三条规定:“对公务员的考核, 按照管理权限, 全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉, 重点考核工作实绩。”这即是对考核的内容进行了规定, 之后第三十四条又对考核时间进行了划分, 分为“平时考核”和“定期考核”, 并规定“定期考核以平时考核为基础。”接下来的第三十五条至第三十七条, 分别从考核方式、考核结果以及考核结果的作用方面进行了规定, 从而形成了一个较为完整的考核法律制度体系。所以, 改善公务员考核制度的现状, 构建有效的评价考核机制, 应当在《公务员法》的框架内进行。不仅要将权限、职责、义务结合工作实际, 分解落实到个人, 分别建立行政人员责任制, 还要将群众满意度测评和民意调查等方式方法引入考核机制, 加大群众对公务员绩效的话语权。与此同时, 应当加强各单位部门对于《公务员法》考核方面的学习, 塑造考核意识, 以形成公务员心中的危机感和紧迫感。

参考文献

[1]李荣贵, 唐永志.从<国家公务员暂行条例>到<公务员法>—浅析我国公务员制度的借鉴、继承、肯定、突破、创新和完善[J].中共石家庄市委党校学报, 2005 (10) .

[2]张柏林.关于公务员法的几个问题[J].国家行政学院学报, 2006 (3) .

[3]齐明山.试论国家公务员激励机制[J].新视野, 2000 (l) .

安徽省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案 篇3

为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，激励全体党员进一步增强先锋意识，实践先锋要求，树立先锋形象，增强党组织的创造力，凝聚力和战斗力，保持和发展党员队伍先进性，结合我县司法法行政工作实际，现就组织深入开展创先争优活动提出如下实施方案。

一、指导思想和目标

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“固本强基筑堡垒，科学发展作表率，服务大局比奉献，争做优秀司法行政人”为主题，以加强基层党组织班子建设为核心，以加强党员队伍建设为重点，以“党组织建设得到加强、党员模范作用更加明显、法律服务保障成效显著、司法行政工作全面提升”为目标，内强素质、外树形象、爱岗敬业、服务大局、争创先进，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，大力推进公正廉洁执法、社会管理创新、队伍建设三项重点工作，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的实践中建功立业，争当先锋。

（一）推动科学发展。各支部要坚持把推进科学发展作为开展“创先争优”活动的出发点和落脚点，依法履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策，深入贯彻落实市委、政府的决策部署和上级党组织的工作安排，以及发展规划、思路和举措。党员领导干部要以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务，在推进司法行政工作科学发展、和谐发展、率先发展中发挥主体作用。

（二）促进社会和谐。各支部和党员要及时了解群众思想动态，有针对性地做好群众教育引导工作；模范践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；引导群众依法表达合理诉求，做好主动排查、释疑解惑、理顺情绪、调处和化解矛盾纠纷；维护社会稳定，在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上、勇于担当、敢于负责，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民群众利益。

（三）服务人民群众。各支部和党员要认真贯彻党的群众路线，切实加强作风建设。对内，要关心所属党员、干部职工群众疾苦，帮助解决在工作和生活中遇到的实际困难。对外，要认真贯彻党和政府的惠民政策，做好法律宣传、法律援助和安置帮教、矛盾纠纷排查和社区矫正等工作。同时，要对加强党对同群众利益密切相关的重大事项和重大决策的实施情况，及时向群众通报；对群众反映突出问题的解决情况，及时予以反馈；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。

（四）加强基层组织建设。各支部要结合本支部实际，创新活动方式，健全以党的基层组织建设带动其他各类建设工作机制，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。

二、内容和要求

（一）先进基层党组织的基本要求：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，坚决执行上级党组织的决议、决定，认真完成上级党组织布置的各项任务，有较强的凝聚力和战斗力；党组织负责人讲党性、重品行、作表率，善于做思想政治工作，得到党员群众的支持和拥护。二是党员队伍好。党员教育管理措施有力，学习培训规划、流动党员“双向管理”工作有效落实，发展党员工作成效明显，党员队伍结构合理；党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。党组织工作规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序；基层党组织与基层单位关系协调，机关建设机制健全完善，党务政务公开和民主管理工作规范有序。四是工作业绩好。坚持科学发展，团结带领党员群众开拓进取，本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，各项事业协调发展。五是群众反映好。党员干部尊重群众、爱护群众，诚心诚意为群众办好事、办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意；党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

（二）优秀共产党员的基本要求：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，积极投身学习型党组织建设，党性观念坚强，理想信念坚定；认真学习新知识新技能，学习力明显提高，成为本职工作的行家里手、创新创业的模范标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献；具有较强的执行力和实践力，勇于承担急难险重的工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。牢固树立宗旨意识和群众观念，主动联系和服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。有较强的党员意识和党性观念，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，做到清正廉洁。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，自觉维护社会稳定。

三、活动载体

一要与“学用政策助发展，科学发展我先行”活动相结合。围绕加快经济发展方式转变、推动绿色腹地跃升发展，着眼全局、服务中心，推动县委决策部署在司法行政系统的贯彻落实。动员党员干部立足本职岗位，积极为保增长、调结构、促改革、惠民生做贡献。

二要与创建“学习型党组织”活动相结合。扎实开展“争创学习型党组织、争当学习型干部”活动，按照“强化理论武装以提高素质、深入解放思想以开拓创新、加强组织建设以凝聚力量、提高执政能力以推动发展”的要求，积极探索加强和改进学习的有效途径，做到创新理念主动学习、选准路径深化学习、优化载体有效学习、完善制度规范学习、增强效果检验学习。加强学习研究、深入基层了解实情、加强实践锻炼，不断提升党员的综合素质和工作能力，以更好地履行职责。

三要与创建“服务型机关”活动相结合。以打造“为民、务实、清廉”的机关为目标，以“创建服务型机关、争当人民满意公务员”为载体，落实“忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责”要求，健全完善制度机制，大力推进机关干部作风建设，深入开展“潭阳清风、敬廉践廉”主题教育，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，科学设定绩效管理指标和工作目标，落实绩效责任，强化绩效管理意识，完善绩效运行监控机制，不断提升绩效管理水平，使机关工作作风明显改进、服务能力明显增强、行政效能明显提升、发展环境明显优化、群众满意度明显提高。

四要与创建“党建工作先进单位”活动相结合。要持续深化机关党的建设“三级联创”活动，按照“六个好”的要求，不断拓展内涵，增强合力，真正形成“系统带动、部门联动、上下互动、工作推动”的机关党建工作格局。切实把党的建设“城乡互动、结对帮扶、三级联创”活动作为机关党建工作一项长期、常态的工作，常抓不懈，有序推进。

五是要与专项教育活动相结合。以公正廉洁执法集中教育活动、“中国特色社会主义法律工作者”教育活动为载体，开展“比学习、创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩，比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动，以党组织创建“五个好”、党员争做“五个先锋”（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信自律先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋）为目标，充分发挥党组织和党员的积极作用，提高人民群众的满意度。

四、方法步骤

开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，从2010年7月开始，到2012年党的十八大召开前基本完成。

（一）部署展开阶段。2010年7月下旬，结合我局工作实际，研究制定活动实施方案，成立活动领导小组，明确创建任务和要求，设计争创载体，组织召开动员大会，广泛动员和全面部署创先争优活动。党组织和党员要对照“五带头”的要求，作出具体承诺，并向党员群众公开，接受监督。

（二）推进落实阶段。2010年7月下旬至2011年5月，重点抓好三个环节：一是组织学习培训。采取个人自学、集中培训、专题辅导等形式，组织广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会以及在福建考察时的重要讲话，学习十七届四中全会《决定》以及省、市委《实施意见》等重要文件。要明确学习要求，落实学习内容，丰富学习形式，创新学习载体，强化学习效果。二是开展党性教育。结合实施党员教育培训工作规划，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课、深入挂点村开展党日活动等形式，对党员普遍进行党性教育。在今年10月份认真开展一次党支部专题组织生活会。三是开展主题活动。紧紧围绕中心工作设计主题，围绕服务中心，推进业务工作发展等重点工作中主动发挥模范带头作用。领导干部要带队进行调查研究，广泛听取群众意见建议，研究解决制约科学发展的突出问题。同时，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决工作生活中的实际问题；要通过党员责任区、党员示范岗等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。

五、组织领导

（一）统一思想认识，加强组织领导。局成立创先争优活动领导小组，负责督促、检查、指导创先争优活动的开展情况，领导小组成员按照个自分工建立创先争优活动联系点。全体党员要高度重视，切实把思想统一到活动要求上来，积极自觉参加创先争优活动。

（二）搞好舆论宣传，坚持典型引路。要充分利用电视、广播、报刊、网络、简报等各种形式，进行广泛动员和宣传，尤其要大力宣传司法行政系统中在化解矛盾纠纷、服务党委政府中心工作、为群众排忧解难中做出突出贡献的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，特别注意树立身边的典型，以典型教育大家，以典型推动创先争优活动的深入开展，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）加强思想教育，推动工作落实。要围绕增强党员服务意识、责任意识和提高服务质量等目标，加强对党员的思想政治教育、职业道德教育和岗位技能培训，不断提高党员队伍整体素质，促进各项工作落实。

安徽省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案 篇4

为引导人大机关公务员崇尚先进、学习先进、争当先进，争做勤奋学习、努力工作、执政为民、清正廉洁的模范，推动深入开展带头创先争优、争做人民满意的公务员活动，结合温宿县司法行政机关的实际，制定此实施方案。

一、指导思想、活动主题与总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会、中央新疆工作座谈会精神和中央、自治区、省委关于深入开展创先争优活动的总体部署，全面贯彻党代会、地委扩大会和县委十一届二次全委（扩大）会议精神，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，努力以对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意为总体要求。

二、活动内容

（一）开展专题学习教育活动，大力加强职业道德和能力建设。

集合实际各以“转作风、树形象、为人民、促发展”为主题，深入扎实推进带头创先争优争做人民满意公务员活动。切实把公务员的思想和精力引导到围绕中心、服务大局上，引导和集中到践行宗旨、服务群众上来，进一步强化工作理念，不断提升工作能力和服务水平。

（二）广泛开展专题学习活动，着力打造“学习型”机关。

坚持把深入开展学习活动，开展理想信念教育。通过以会带训、专题教育、培训等多种形式，强化公务员的职业荣誉感和责任感。并通过开展公务员集体宣誓、学先模等活动，培养公务员高尚的道德情操、良好的职业道德操守和健康的生活情趣。开展一次专题学习活动，建立健全学习制度，确保学习效果。在机关营造学习氛围，不断提高服务意识与服务水平。

（三）创先争优、争做人民满意公务员活动与“党员先锋”工程结合起来，开展承诺、践诺活动。要以“四亮、四评、四比、四创”为载体，开展“比奉献、比境界、比标准、比服务、比创新”活动，要为每个公务员设岗定责，明确每个岗位目标任务，公务员在提高服务质量和为民办好事实事等方面做出公开承诺，通过开展丰富多彩、形式多样的活动，促进公务员积极践诺。在全县窗口单位和服务行业的公务员中推行公务员挂牌上岗，设立“人民满意公务员示范岗”和“人民满意公务员示范窗口”。

（四）创先争优、争做人民满意公务员活动与素质培养结合起来，开展职业能力建设活动。在全县范围内开展岗位大练兵和技能大比武活动。各公务员单位围绕公共服务、公文写作、计算机应用等内容，广泛开展岗位练兵、业绩考评、技能竞赛、轮岗交流、到组织部门及上级部门跟班轮训等活动，激励广大公务员提高业务能力、争创一流业绩。结合“四学”实施方案，在全体公务员中大力开展“读好书、强能力”活动，着力提高公务员的学习创新能力、依法行政能力、公共服务能力和应对突发事件的能力。组织人事部门加强公务员交流轮岗锻炼，有计划安排在基层工作满2年的选调生、新招录公务员到县直党政部门挂职或跟班学习。对缺乏基层工作经验的县直机关干部选派到乡镇、社区进行挂职交流，提升公务员的综合素质和服务能力。

（五）创先争优、争做人民满意公务员活动与赴基层转变作风活动结合起来，开展服务群众活动。公务员单位要坚持把社会稳定作为最大的民生，贯彻稳定是硬任务、是第一责任的要求，抓紧把影响稳定的人和事排查清楚，强化标本兼治措施，加强基层基础工作，全力维护社会稳定。各公务员单位结合“民生面对面”“三联一促”活动，做到所有公务员都联系基层群众。广交一批各民族朋友、年轻公务员到一线锻炼、基层公务员坚守一线。强化领导下访接访、强化基层公务员“五百”（进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）服务、强化社会“五小”（解决小难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件）工作，做到群众有问题能得到及时解决。

四、活动要求

（一）分类实施。各公务员单位除开展规定的“五个结合”外，要结合本职工作自行设计载体，提出活动的具体措施和要求，做到重点明确、切实可行。一是党政机关要在贯彻落实中央和地方各级党委决策部署，推进发展、维护稳定、做好群众工作等实践中发挥公务员的模范带头作用。二是人大机关要在为人民代表大会及其常委会依法行使立法、监督等职权提供服务保障中发挥公务员的模范带头作用。三是行政机关要与各部门丰富多彩的主题实践活动结合起来，坚持依法行政、依法办事，在建设为民、务实、廉洁、高效的政府中发挥公务员模范带头作用。四是政协机关要在做好政协工作和为政协委员服务等方面发挥公务员的模范带头作用。五是审判、检察机关要在改进司法作风，坚持司法为民，维护社会公平正义，维护人民群众的根本利益等方面发挥公务员的模范带头作用。六是各民主党派和工商联机关要把促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”等活动结合起来，发挥公务员的模范带头作用。七是人民团体和群众团体机关要把推动党群共建创先争优结合起来，与巾帼创新功、岗位争优秀”等主题实践活动结合起来，发挥机关工作人员的模范带头等作用。八是事业单位参照公务员法管理的工作人员要参照上述要求，围绕本单位的中心工作，立足本职岗位创先进、争优秀。

（二）创新方法。一要健全领导点评机制。各公务员单位负责人要定期对本单位公务员在活动中履行职责、兑现承诺、发挥作用的情况进行点评，每半年至少点评1次，实事求是肯定成绩，指出存在的问题和努力方向，达到点出实效、评出干劲、推动工作的目的。二要建立健全群众民主评议和民主测评制度。采取调查研究、民主测评、实地查看等多种方式，开展群众满意度调查，加大评议公务员工作的力度。并将评价评议结果作为“人民满意公务员”评选重要依据。三要开展“争做人民满意公务员先进个人”、“争做人民满意公务员示范窗口”、“争做人民满意公务员先进集体”评选活动，以党（工）委为单位推荐，并上报县创先争优办。5月下旬由县直机关工委牵头于集中开展一次“弘扬公务员精神，说说我身边的模范”主题演讲活动。同时利用报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣传，使更多的社会群众、服务对象了解并参与到评选活动中来，选出自己满意的公务员和公务员集体。

五、组织领导

（一）切实精心组织。各公务员单位要及时关注活动中出现的新情况、新问题，进行分析研究，提出指导性意见；要注意把活动中创造的好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。要把此项活动作为机关开展创先争优活动的重要内容，科学安排部署，确保各项要求落到实处。要围绕“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”展开讨论，查找差距，统一思想，提高认识，引导广大公务员积极投身到活动中来，比工作、比学习、比贡献。

（二）加强宣传引导。各公务员单位要深入思想发动，广泛进行宣传，努力营造浓厚的活动氛围。领导干部和党员公务员要以身作则，带头履职，切实发挥示范带头作用。要以自治区党员之友公务员专刊组稿为契机，大力宣传活动中的好经验、好做法和干部队伍建设中的新气象、新变化，发掘优秀素材、做好组稿工作，各单位于6月20日前至少将1篇素材上报县委创先争优活动领导小组办公室。

安徽省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案 篇5

为落实食品药品安全属地责任，保障人民群众饮食用药安全，根据《马鞍山市人民政府办公室关于印发创建安徽省食品药品安全城市工作实施方案的通知》（马政办秘〔2015〕40 号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，以保障和改善民生为出发点，以食品药品安全城市创建为抓手，形成上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理的监管格局，以点带面，辐射带动各级各层面食品药品安全工作，推动全县食品药品安全整体形势持续稳定向好，食品药品安全保障水平和群众食品药品安全满意度明显提升。

二、工作原则

对照创建工作的目标要求，强化制度保障，落实创建措施，确保食品药品安全城市创建工作取得实效。

坚持问题导向，紧紧围绕全县食品药品安全工作中存在的重点难点问题，因地制宜，转变工作思路，创新工作方法，探索形成食品药品安全监管的新模式、新机制和新举措，不断提高监管效能，有效防范食品药品安全风险。

充分调动各部门力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织等各方面的积极作用，多措并举，广角度、多层次、全方位开展食品药品安全城市创建。

把社会认可、群众满意作为食品药品安全城市创建工作水平的最终衡量标尺，让老百姓得到实实在在的好处，让公众切实感受到食品药品安全状况的好转。

三、基本目标

（一）食品药品安全整体状况良好。食品药品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品，专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品，基本药品及高风险药品与医疗器械等质量安全状况稳定在较高水平。近3 年来，没有发生重大食品药品安全事故或影响恶劣的食品药品安全事件。

（二）食品药品安全工作措施落实到位。食品药品安全监管体系较为完善，食品药品安全工作所需的人、财、物得到保障，监管执法实现全覆盖，食品药品行业依法诚信经营，食品药品安全社会共治格局有效构建。

（三）食品药品安全工作社会满意度较高。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品药品安全工作措施认可度高，对食品药品安全现状总体满意度在70%以上。

四、主要任务及职责分工

（一）组织管理。

1．建立食品药品安全目标管理责任制，健全监管工作机制，明确监管责任主体，层层签订责任状并严格落实；将食品药品安全纳入地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价。（责任单位：县委组织部，县政府办、督查局，各镇政府）

2．按照改革完善食品药品监管体制要求，县市场监管机构加挂食品药品监管机构牌子。（责任单位：县编办）

3．各镇（街道、园区）按要求配备食品安全管理员、宣传员，各行政村（居委会）按要求配备食品药品安全协管员、信息员；对食品药品安全监管人员的教育培训实现常态化，食品药品安全监管人员特别是基层执法人员参训率不低于90%，且每人每年参加食品药品安全相关内容的培训时间不少于40 小时。（责任单位：县市场监督管理局、食安办，各镇政府）

（二）能力建设。

1．积极保障食品(含食用农产品，下同)药品安全工作所需的人、财、物等各项投入，足额纳入财政预算；食品药品安全工作经费(不含人员经费和公用经费)满足实际需要。（责任单位：县编办、财政局）

2．县、镇监管机构办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通讯交通等执法装备、设施按要求配备。（责任单位：县财政局、机关事务管理局）3．食品药品安全检验机构仪器设施齐全、人员配置到位，具备与之相适应的食品药品检验检测能力；具备常见食品检验能力及现场定性速测能力。（责任单位：县编办、财政局、市场监督管理局）

（三）日常监督执法。

1．加强食品药品生产经营企业诚信系统建设，建立健全食品药品生产经营者监管及信用档案，推行量化分级管理、黑名单管理等诚信管理制度，惩戒失信行为。（责任单位：县农委、市场监督管理局）

2．认真开展食用农产品源头治理，在国家、省级例行监测中总体合格率达96%（含）以上。（责任单位：县农委、蔬菜局，各镇政府）

3．食用农产品生产企业、农民专业合作社等企业（单位）建立健全生产档案，严格执行安全间隔期（休药期）规定；行政区域内批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。（责任单位：县农委、蔬菜局、市场监督管理局、食安办）

4．以发现问题为导向开展食品药品监督抽验，建立抽验信息通报共享机制，确保发现的问题样品得到及时有效处置。（责任单位：县农委、蔬菜局、市场监督管理局、食安办）

5．辖区内食品生产加工小作坊全面纳入监管范围，实行实名登记、建立监管档案。（责任单位：县市场监督管理局）

6．建设2-3 家规范化批发市场及农贸市场，监督市场开办者和经营者严格落实法定义务。（责任单位：县商务局、市场监督管理局，市场开办者）

7．辖区内小餐饮的规范整治成效显著，食品安全各项工作制度落实到位。（责任单位：县市场监督管理局）

8．建立健全餐厨废弃物无害化处理机制，餐饮经营单位（户）餐厨废弃物无害化处理制度措施落实到位。（责任单位：县城市管理局、市场监督管理局）

9．监管部门对辖区内药化生产企业监督检查、日常巡查全覆盖，并督促企业对缺陷项目整改到位。（责任单位：县市场监督管理局）

10．辖区内药品经营企业均按照GSP 要求规范经营行为，监管部门对企业的监督检查做到全覆盖，并跟踪缺陷项目的整改落实。（责任单位：县市场监督管理局）11．落实医疗器械重点领域、重点品种监管任务，并跟踪缺陷项目的整改落实。（责任单位：县市场监督管理局）

12．以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、清真食品、高风险药品与医疗器械等为重点品种；以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边等为重点区域；以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品药品、食品药品广告虚假宣传等为重点问题，深入持久开展食品药品安全治理整顿。（责任单位：县教育局、农委、宗教局、蔬菜局、市场监督管理局、县食安办）

13．加大对辖区内三无（无厂名厂址、无生产日期、无保质期）食品的整治力度，且成效明显。（责任单位：县市场监督管理局）

14．落实国家和省、市部署的食品药品安全专项整治工作，整治效果明显。（责任单位：县农委、蔬菜局、市场监督管理局）

15．建立落实跨部门、跨区域的案件协查、信息通报等协调联动机制；加强行政执法与刑事司法的衔接，及时依法移送、侦查、判决行政区域内食品药品安全涉刑案件，未出现有案不立、有案不移、以罚代刑等情况；食品药品行政处罚案件信息做到应公开、尽公开。（责任单位：县法院、检察院，县农委、公安局、市场监督管理局）

（四）企业主体责任落实。

1．辖区内规模以上食品药品生产企业全面落实质量受权人工作制度；食品药品生产经营企业在显著位置悬挂有奖举报提示等标牌，鼓励企业内部员工举报企业违法犯罪行为；药械生产经营企业按照规定要求建立质量管理体系并有效运行。（责任单位：县市场监督管理局）

2．辖区内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达100%。（责任单位：县市场监督管理局）

3．建立健全食品药品安全追溯机制，白酒、婴幼儿配方乳粉、基本药物等生产经营者实行电子信息化管理；辖区内食品药品生产企业建立完善应急管理机制，及时发现并召回问题产品，应召回产品召回率达100%。（责任单位：县经信委、市场监督管理局）4．加强对食品药品质量管理和从业人员的教育培训，食品药品生产经营单位负责人、食品药品质量管理人员及主要从业人员每人每年接受食品药品安全集中培训不少于40 小时。（责任单位：县市场监督管理局）

5．严格落实集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相关义务以及发生食品药品安全事故的连带责任；行政区域内食品药品生产经营者的场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求，建立并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录等制度。（责任单位：县市场监督管理局）

（五）应急管理。

1．建立食品药品安全应急管理领导机构，建立部门间联动机制；制定食品药品安全专项应急预案；每年至少组织1 次应急培训，每三年至少开展1 次食品药品安全专项应急演练。（责任单位：县市场监督管理局、食安办、应急办）

2．建立健全食品药品安全信息报送和发布制度；食品药品安全事故（事件）依规有效处置；建立食品药品安全舆情监测处置机制，及时回应社会关切，妥善处置食品药品安全社会舆情事件。（责任单位：县市场监督管理局）

（六）社会共治。

1．将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，中小学生食品药品安全知识课程培训每年不少于10小时；在当地主流新闻媒体开设食品药品安全知识科普专栏；当地电视台播放食品药品安全公益广告平均每周不少于1 次。（县委宣传部，县教育局、司法局、市场监督管理局、食安办，县科协、广播电视台、）

2．组织开展食品安全宣传周、安全用药月、食品药品安全进社区等宣传活动,食品药品安全工作形成良好的舆论氛围。（县委宣传部，县市场监督管理局、食安办、广播电视台）

3．向社会公布食品药品统一投诉举报电话（12331），畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。（责任单位：县市场监督管理局）

4．12331 举报投诉电话24 小时不间断受理食品药品安全投诉举报，投诉举报核查回复率达100%；食品药品安全有关部门认真核实、查处每一起举报投诉，符合奖励条件的及时给予奖励。（责任单位：县市场监督管理局、食安办）

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2015 年3 月底至4 月初）。制定和县创建安徽省食品药品安全城市工作实施方案并报市食安办备案，对创建工作进行动员部署。各有关部门结合实际制定各自实施方案报县食安办备案。

（二）全面推进阶段（2015 年4 月至2016 年2 月底）。对照创建工作要求，结合本地实际，组织开展创建工作。

（三）自查整改阶段（2016 年3 月至4 月初）。县食安办会同有关部门对照省考核评价标准，进行自查自评，量化自评结果，形成自评报告，并在县政府、县市场监督管理局门户网站及本地主流媒体公示，听取群众意见，接受群众监督。2016 年5月10日前将自评结果、自评报告、群众意见报市食品药品监管局、市食安办。开展模拟测评，查漏补缺，抓好整改。

（四）考核评价阶段（2016 年4 月至5 月）。准备相关文件资料和现场，迎接省食品药品监管局、省食安办委托的第三方评议组开展综合评价。

六、工作要求

（一）加强领导，周密部署。县政府成立创建省食品药品安全城市工作领导小组（具体名单附后），加强对创建工作的统一领导，将食品药品安全城市创建纳入全县重点工作，建立健全创建工作机制，保障创建工作所需的人力、财力、物力。领导小组办公室设在县市场监督管理局，负责创建工作的具体实施。各镇政府、各有关部门要结合实际，细化方案，突出重点，以点带面，切实做好相关工作，做到组织落实、人员落实、措施落实、目标落实。领导小组办公室要发挥牵头、协调和参谋作用，组织和动员各镇政府、各相关部门共同参与创建工作，明确分工、落实责任、形成合力，确保各项创建工作措施落到实处。

（二）推动工作创新。要结合本地实际，切实把握关键环节，突出创建重点，按照《安徽省食品药品安全城市创建综合评价标准》，高标准、高起点地推进创建工作，确保创建工作取得实效。各镇政府、各有关部门要结合实际，积极探索符合监管实际、富有监管成效的新模式、新机制和新举措，不断完善食品药品安全监管体制机制，提升监管成效和工作水平，力争在监管体系、监管能力和监管实效等方面起到示范引领作用。

（三）加强督查考核。领导小组办公室要加强对各镇政府、各有关部门创建工作的督导检查和考核，对工作力度大、推进效果好的单位和个人及时进行通报表彰，对工作迟缓、措施不力的进行通报批评。纪检监察部门要加大行政监察和问责力度，严肃查处食品药品安全领域违规违纪、失职渎职行为。