科学审计为地方经济社会发展保驾护航
和十六届三中全会提出的“完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”的战略部署，促进审计“免疫系统”功能的发挥，推动常熟经济和社会发展。
一、学习实践科学发展观，实现审计工作新跨越
学习实践科学发展观，要突出解放思想，改革创新。结合审计工作实际，要努力达到以下四个具体目标，使审计工作在原有的基础上，实现新的跨越。一是思想观念进一步解放。按照贯彻落实科学发展观的要求解放思想、统一思想，牢固树立好字优先、又好又快的发展理念，牢固树立科学发展的审计理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，紧密结合审计工作实际和党员干部思想实际，深刻分析审计工作存在的差距与潜力，牢固树立科学审计的“四个理念”：一是服务中心，树立发展是审计第一要务的理念；二是以人为本，服务和谐社会建设的理念；三是突出绩效，发挥审计在经济运行中建设性作用的理念；四是立足预防，发挥审计免疫系统功能的理念。在审计事业新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在推动科学发展上进入认识和实践的新境界。二是能力素质进一步提升。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，深入开展“讲党性、重品行、做表率”活动，引导审计机关党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，着力提高科学决策、服务发展的能力；化解矛盾、破解难题的能力；善于学习、开拓创新的能力；依法审计、执审为民的能力。真正把科学发展观的要求转化为推动审计工作科学发展的精神力量、实际能力和职业素养，努力建设一支能力强、素质高、业务精的审计队伍。三是审计作用进一步发挥。在学习实践活动中，要紧扣“四个优先”(理念优先、服务优先、和谐优先、形象优先)，认真研究和解决当前审计工作中存在的不适应不符合科学发展观要求的主要问题，深刻分析存在的优势和不足，做好“保增长、促发展、调结构、惠民生”这篇文章。针对当前面临的突出诸多问题，以学习实践活动为契机，针对性地开展审计和审计调查，充分发挥好审计在解决和缓解这些矛盾和问题的建设性作用，在推动我市经济发展方式转变、增强自主创新能力、统筹城乡区域发展、推进生态文明建设、保障和改善民生等方面取得新进展。四是审计机制进一步创新。坚持实事求是、与时俱进、开拓创新的改革思路，进一步创新审计理念、审计模式、审计方法、审计管理以及审计干部考核、奖惩机制，提高审计机关行政效能，增强审计工作的透明度，推进审计工作又好又快发展。
二、树立大局观念，找准审计工作定位
以科学发展观指引审计工作，首先要树立科学的审计理念，找准审计工作地中心定位。围绕中心、服务大局是审计工作的根本要求，必须一以贯之地加以坚持。审计工作在贯彻落实科学发展观的过程中，必须紧紧围绕促进常熟经济社会又好又快发展、实现“保增长、促发展”目标这个中心工作，融入大局，服务大局，从战略上找准审计的定位，充分发挥审计机关在常熟“保增长、促发展”战略目标中的作用。一是要把握大局。当前和今后一个时期，经济形势仍然面临一些困难和挑战，审计机关的担子会更重，这是最根本的一个大局。审计机关要增强忧患意识，坚持正确的方向，不断增强做好审计工作的责任感和主动性，为常熟经济社会发展的大局提供强有力的审计支持。二是要融入大局。融入大局就是要在常熟整个经济社会发展的大环境中来统筹规划审计工作，使审计工作与党委政府的中心工作有机结合，与人民群众的期望有机结合。审计机关要充分认识到自身在落实科学发展观、促进社会和谐中的职责，切实把审计的各项工作与落实市委、市政府提出的目标任务结合起来，用审计的科学发展提高服务大局的能力和水平。三是要服务大局。审计的目的就是要服务发展、保障发展、促进发展，通过发展保证人民群众合法权益，体现为人民服务。审计工作要紧紧抓住服务经济社会发展这个大局，扎实开展工作。
三、充分履行审计监督职能，促进经济社会又好又快发展
1、深化财政预算执行审计。在审计目标上，根据经济环境、经济形势发生的新变化，把保持全市经济平稳较快增长作为审计的首要任务，把审计监督重点转移到财政资金的跟踪问效上，把审计关注点移位到检查财政部门促增长、保稳定政策措施落实上来，为深化财政预算制度改革服务。在具体的实施中，围绕“保增长、促发展”的要求，注重对加大投入和扩大内需资金的跟踪问效；注重对财政扶持的产业和项目进行跟踪问效；注重对新增财力、镇级财力、公有资产安全完整、土地出让金收入管理的跟踪问效；注
重对财政行政经费预算管理绩效的跟踪问效等。要进一步加强国家扩大内需政策性资金和项目审计，促进提高资金使用效益。通过审计检查检测经济结构调整战略实施的效果、国家宏观政策执行效果、财政资金使用效果、效益等。在具体实施过程中要紧扣“三个重点”：一是紧扣重点部门单位，二是紧扣重点项目，三是紧扣重点专项资金（基金）。
2、以促进提
高资金使用效益为目标，继续加强政府公共工程及政府投资项目的审计。加强对政府投资的重点工程项目的审计监督，把审计项目财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、投资效益结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来，进一步提高投资审计工作质量和水平。努力做到抓住重点、审透热点、突破难点、减少盲点，力求在揭示损失浪费、重大决策失误等方面取得新突破，最大限度地为政府挽回经济损失，提高工程质量和资金的使用效益。
3、以促进强化对权力的监督与制约为重点，进一步强化经济责任审计。坚持以完善制约与监督机制、推进依法行政、促进廉政建设为出发点，继续在健全配套审计工作制度、规范运行、创新审计方法、完善评价标准上下功夫，继续实施审计与纪检专项审计制度，重点探索建立领导干部经济责任“问效”机制，搞好试点工作，加大经济责任审计结果运用的力度，推进惩防体系建设。促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极探索有效的审计组织方式，把经济责任审计与财政财务审计、效益审计有机结合起来，把经济责任审计与干部考察有机结合起来，坚持任前审计、离任审计，积极推进任中审计。
4、关注群众切身利益的突出问题，进一步强化涉农民生审计。坚持科学发展观，坚持以人为本，促进人的全面发展，这就要求我们关注群众切身利益的突出问题，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。要坚持用科学发展观指导和强化审计监督，在安排审计任务时，更多地考虑与人民群众切身利益有关的一些突出问题，组织开展好农村教育培训工程资金、农村环境整治工程资金等专项审计、数字电视转换等专项审计调查。推进以城乡统筹发展的新农村建设，关注农村教育、农村环境整治状况、支农资金等使用情况、支农惠农政策落实情况；关注社会保障系统安全运行，尤其是部分低收入人群的社会保障情况。
5、继续探索，着力推进绩效审计。审计工作不仅在查处违法违规问题方面履行好职责，还要在促进提高财政财务管理水平和资金使用效益方面，提高政府的服务质量和管理水平上发挥作用。探索开展效益审计，就是要以科学的发展观，把促进先进生产力的发展，推动先进文化的发展，维护最广大人民根本的利益作为审计部门的根本利益。正确处理真实、合法、效益三者的关系和监督与服务的关系。审计部门要进一步加大效益审计的范围，以推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平。
一部部符合人民群众意愿、规范行业发展秩序、维护人民群众利益的法规正式通过并施行,无不体现出以人为本、立法为民的宗旨。湖北省住房城乡建设行业地方立法工作在改进中不断前行,不断探索着科学立法、民主立法的新途径、新举措。
引领城镇转变发展方式
湖北属能源匮乏地区,对外依存度大,能源调入环境不佳,严重受制于计划、价格、运输等环节,随着经济发展,能源需求将进一步迫切。如何解决这一能源问题?地源热泵成为了其缓解能源压力的重要力量,通过地方立法可以引领城镇转变发展方式。
湖北省号称“千湖之省”,江河湖泊众多,水资源丰富,地下水源、岩土蓄热体的温度一年四季相对稳定,基本保持在15℃～20℃,冬季比环境空气温度高,夏季比环境空气温度低,是很好的空调冷热源,比较适宜在建筑中推广应用地源热泵技术。2000年以来,湖北省地源热泵技术在建筑中的推广应用得到稳步发展。
为贯彻落实国家《节约能源法》和《民用建筑节能条例》,推进全省“资源节约型、环境友好型”社会建设,促进节能减排,2009年3月湖北省人大通过了《湖北省民用建筑节能条例》,并于2009年6月1日实施。
《湖北省民用建筑节能条例》指出:“政府投资新建的公共建筑和既有大型公共建筑实施节能改造时,应当选择应用一种以上可再生能源。采用地源热泵技术的建筑项目,应当采用安全、环保的回灌措施,确保所抽取的地下水全部回灌;该项目的回灌技术方案应在办理取水许可申请时一并提交,项目投入使用前经水行政主管部门验收合格的,减免水资源费;其集中采暖空调系统按照建筑使用功能实行同类电价。列入可再生能源产业发展指导目录的建筑项目,依法享受税收优惠。”
《湖北省民用建筑节能条例》规定,政府投资新建的公共建筑和既有大型公共建筑实施节能改造时未同步实施建筑节能改造的,由县级以上建设主管部门责令限期改正,逾期未改正、情节严重的,处1万元以上3万元以下罚款,直接负责的主管人员和其他直接责任人将受到行政处分。
依法规范建筑市场秩序
“包工头”、讨薪、“楼倒倒”、“楼脆脆”……这些热门词从各个侧面折射出建筑市场管理的乱象。
在建筑领域常存在三重关系,通常建设方(开发商)把工程交给总承包商,总承包商是具备用工主体资质的,总承包商按照正常程序应把劳务作业承包给劳务公司。层层转包和劳务分包,构成了一个比较突出的欠薪隐患。
关于劳务建筑转包、分包,住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》有明确规定。为规范建筑市场秩序,规范建设工程招投标行为,保证建设工程质量和安全,保护建筑市场参与各方的合法权益,2010年,湖北省住房和城乡建设厅提请省人大出台了《湖北省建筑市场管理条例》。
《湖北省建筑市场管理条例》指出,承包人不得实施下列转包行为,包括施工承包人不履行合同约定的工期、成本、质量、安全生产等组织管理责任和义务,将其承包的全部建设工程交由其他承包人完成的;总承包人将其承包当前全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他承包人的等。
同时,承包人在取得工程进度款、竣工结算价款后,应当优先支付劳动者工资。推行建设工程担保制度,实行建设工程承包商履约担保的工程,必须同时提供业主工程等额支付担保(业主工程款支付担保,是指为保证业主履行合同约定的工程款支付义务,由担保人为业主向承包人提供的保证业主支付工程款的担保)。
根据《湖北省建筑市场管理条例》规定,严禁分包工程给不具备用工主体资质的组织和个人。而包工头从其性质而言,并不具备用工主体资质,国家也不承认包工头的主体地位。
《湖北省建筑市场管理条例》还规定,各级人民政府建设行政主管部门应当建立完善建设工程政府信息公开制度,规范建筑业行政审批、监督管理以及政策服务等相关信息的公开、发布等活动,为建设工程领域的信息查询、政策咨询及社会监督提供便利和服务。省人民政府建设行政主管部门应当制定完善全省建筑市场信用体系建设规划、实施方案、信用管理制度,建立全省统一的建筑市场综合监管信息平台,对建筑市场参与各方诚信信息进行采集、核实、发布,建立建筑市场信用档案。条例明确,发挥行业组织在建筑业诚信体系建设中的作用,鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求,建立行业自律规范及企业信用等级评价制度,对建筑市场相关主体的信用等级进行评价,推进行业诚信建设。该条例在法律责任方面还规定,违反本条例规定受到处罚的,其违法行为将记入单位和个人信用档案,并予以公示。
城乡统筹上升立法层面
开发区过多过滥、“种房子”现象屡禁不止等等,造成土地资源、国家资金的大量浪费。为大力推进城乡统筹,真正解决城乡二元结构,强化管理责任,2011年8月湖北省人大审议通过了《湖北省城乡规划条例》,并于今年10月1日起施行。
《湖北省城乡规划条例》加大对“种房子”等违法行为的处罚力度,明确违法建设的强制拆除费用应由当事人承担。条例规定,城乡规划主管部门作出责令停止违法建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,城乡规划主管部门应当及时报由本级人民政府责成有关执法部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施,强制拆除所需费用由当事人承担。以暴力或者其他方法阻挠、妨碍依法执行公务的,依照法律有关规定处罚。
《湖北省城乡规划条例》同时明确,城市总体规划、镇总体规划、乡规划确定的建设用地范围内的村庄,不单独编制村庄规划。
《湖北省城乡规划条例》还特别对控制性详细规划的修改作出限制,规定组织编制机关只能在总体规划需要、实施重点基础设施和公共服务设施及防灾减灾等重点项目需要、经组织编制机关组织论证认为确需修改等四种情形下才能进行修改;且修改前需征求规划地段内利害关系人的意见,并向社会公示。
为保障城乡规划制定和实施的民主性,《湖北省城乡规划条例》规定,市、县人民政府应当建立由公务员、法学专家和公众代表组成的城乡规划委员会,审议、协调城乡规划制定和实施的重大事项,为规划决策提供参考;同时,城乡规划实行批前批后公示制度,并提供监督检查处理结果的信息资料,依法接受社会监督。
2003年8月纺织工业（南方）面料检测中心成立；
2004年5月中国纺织工业联合会首个产业升级示范区在西樵启动；
2004年12月获中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可；
2008年10月更名为“纺织工业（南方）检测中心”；
2011年3月被工业和信息化部评为首批“国家中小企业公共服务示范平台”；
2012年9月获中国纺织工业联合会“白名单检测实验室资质证书”……
南方检测中心一路走来成绩斐然，经得起历史的推敲，其过程却也充满荆棘与机缘。
2002年11月，时任中央政治局委员、广东省委书记的张德江提出，要对广东省包括纺织工业在内的九大支柱产业竞争力进行全面深入调研。在中国纺织工业联合会调研组在广东调研期间，张德江会见了中国纺织工业联合会原会长杜钰洲，并希望协会集中力量对广东纺织工业进行会诊。
由此，中国纺织工业联合会便开始了这一轮的“南征”。
杜钰洲亲率一支小分队来到佛山南海区的西樵镇，这座面积170多平方公里的小镇是纺织之乡、中国面料名镇，但进入21世纪后，伴随着愈加激烈的市场竞争，西樵镇的纺织工业一时间迷失了方向，徘徊在探索新路的十字路口。杜钰洲经过调研，建议地方政府在西樵镇建立一家面料检测中心，而这也正与西樵镇政府的想法一致，因此一拍即合。
没多久，在中国纺织信息中心、南海区人民政府和西樵镇人民政府等多方努力下，纺织工业（南方）检测中心成功建立，也就是从这时开始，其为地方产业发展打开了保驾护航的大门。
“我们隶属于行业协会，所以更多的是站在行业发展的角度，做好整个供应链的提升工作，这是我们的生存之本；也正是因此，我们将实验室建到了纺织服装产业集群地，想时时处处地服务于行业、企业。”总经理王政对南方检测中心的解读中，流露着浓浓的情感，对服务二字的体会也格外深刻。
从中记者体会到，正是怀揣着“服务至上”的信念，才让南方检测中心在十三年后的今天收获累累硕果。
量变到质变的飞跃
对于南方检测中心稳健而快速的发展，大家有目共睹。广东西樵轻纺城管理委员会主任钟成宗更是感触深刻，他说：“南方检测中心的落户对当地产业的发展发挥了重要的引领作用，近几年，其优势尽展、快速前进，对当地产业集群及检测中心自身的转型升级发展都有着重大促进作用。”
在采访中，南方检测中心副总经理王静还向记者讲起了这样一件事：2014年，国家质量监督总局组织检测监督抽查，当时南方检测中心仿佛中了“头彩”，7月份的省内抽查、8月份的国家抽查都被抽中。但抽查的结果令人欣慰，两次抽检后，相关部门都给予了南方检测中心极大的肯定，而后，还吸引了河南省纤维检验局领导的率队参观。
王静感言：“抽检都是随机的，谁都无法预知和准备，而两次抽检的顺利通过，让我们感觉平日的努力没有白费，我们的基础工作还很扎实，这也增强了我们的信心。”
回顾南方检测中心的历程，其实走过的路并不平坦。与南方检测中心一直有业务往来的江苏笛莎公主文化创意产业有限公司生产总监晏秀梅对此感触颇深，她说：“南方检测中心发展很快，刚开始接触时，他们人员较少、服务检查项目也没有现在多，但一两年之后，它们检测项目越来越多，服务越来越广。”
2009年，应该算是南方检测中心发展的一道分水岭，从那时开始至今，其业务量年增长率平均达到15%，企业客户增加500多个，实现了阶段性发展。
对此，王政强调：“我们之所以能实现从量变到质变的飞跃，根本上还是得益于之前的默默积累。多年来我们一直坚守品牌、服务等信念，这种执着让我们取得了这样的成果。”
过硬技术显实力
该检测中心企业客服总监任敏在接受《纺织服装周刊》记者采访时介绍，经调查，近三年来客户对南方检测中心的客服满意度都在90%以上，而去年的满意度更是达到了99%。
南方检测中心的高质量服务也得到了佛山市南海区西樵镇镇委委员麦志成的认可，他表示：“南方检测中心已成为佛山市及周边著名的中小企业公共服务平台，受到了广大企业和各级部门的认可与赞许，该平台对于改善产品结构有着巨大的影响和促进作用，推动了行业技术进步和产业升级，被行业誉为‘产业医院和企业的助推器’。”这样的成绩也在客户那里得到了印证。
广州蒙尔特应用复合材料有限公司品质管控部经理樊玉兵表示：“我们与南方检测中心合作已有近五年时间，南方检测中心的检测质量一直都很好，检测过的产品没有被投诉现象。”佛山市西伍服饰有限公司品质管控部总监卢文姬也表示：“我们做电商业务，质量很重要，但过关很麻烦，我们在南方检测过的产品都能过关，没有被投诉现象。”
南方检测中心的有口皆碑来自于其自身的努力，其企业技术总监何惠燕就向记者介绍称，南方检测中心的业务范围以纺织品检测为主，近两年还拓展了羽毛羽绒及皮革的部分测试。“我们的技术发展都比较平稳，检测技术已得到了客户的充分认可。”她说道。
除去质量，检测周期也是业务过硬的又一体现。据了解，南方检测中心一直保持3个工作日内完成检测的周期，而在客户加急情况下，还会通过加班加点短时间内完成任务。
“这不单单展现了我们高效、过硬的技术本领，更重要的是，这是诚信精神的体现。”何惠燕说。
“增值服务”赢喝彩
南方检测中心的项目范围越来越广，在拓展企业规模的同时，他们还为客户准备了更多的“增值服务”。王政强调：“依托西樵产业集群，我们一直坚持先服务好当地企业，而后一起携手成长的原则，对于当地企业产品质量把控与提升，我们有责任做出贡献。”
在最基础、本质的检测服务方面，企业质量总监张志荣表示，客户是多样性的，不是所有客户都了解检测，但客户最多的要求是“你检测一下这个产品合不合格”、“能不能达到国家标准”，这就需要检测人员根据产品特性，帮助客户分析采用什么标准最合适，根据检测的结果结合国家标准来判断产品是否达标。
除去分析帮助，南方检测中心还为企业提供咨询讲解服务，在新标准出台后第一时间传达给客户。
“对于新颁布的国家标准，我们会集整个集团的力量第一时间拿到新标准进行分析，并将相关问题在集团的技术群和质量群中进行讨论，得到一致通过。”张志荣说，“同时会及时制作宣传资料，在集团的微信公众号进行发布，还组织对客户进行宣讲，让客户尽早了解新标准的要求。”
从中受益的晏秀梅对记者表示：“南方检测中心提供了非常好的‘增值服务’，新标准到来时会给我们讲解很多新东西，这一点很好，避免了很多麻烦。平时还会给我们免费培训，让我们听讲座，每次咨询更是有问必答。”
广州杰光服饰有限公司产品总监张瑜也表示：“希望检测中心的培训窗口更广，培训更密集，我们一起成长的进步空间很大。”
据了解，客户的二次开发成功率比较高的是品牌客户供应商，他们通过各类培训、品牌和供应商的对接活动、技术指导等手段吸引客户。王静解析：“‘增值服务’的目的是实现双赢，我们想盈利但不能只考虑我们自己，我们通常会站在客户角度思考，检测是为了企业提升产品质量，整体质量环境越好，我们的发展也会越好。”
拓宽业务接轨潮流
在经济社会迅速发展之下，业务多元成为检测机构的发展趋势。南方检测中心和电商平台一直有合作，帮助电商平台梳理质量问题，连年成为阿里巴巴“金牌淘拍档”的两家检测中心之一。
据介绍，在电商的开发与维护工作方面，南方检测中心与淘宝、京东、1号店、唯品会、拍拍等建立合作关系，不断通过客户反馈建议提高服务水平和质量，电商业务呈明显的上升趋势。
作为南方检测中心的纺织电商客户，卢文姬说：“参与电商活动的产品都必须送检，去年我们没有经验，参加活动前临时送检，感谢南方检测中心加班加点帮助我们完成，今年我们都提前送检，不再那么被动。”
而在记者采访时，广州市格风服饰有限公司刚刚与南方检测中心达成合作，但其合作并非检测，而是培训业务。张瑜介绍，新标准的解读，国家抽查结果的分享，专业疑问解答，标准运用指导等，都是他们合作的内容。
市场总监蒲毅说：“讲座和培训是加强检测中心与企业相互了解的有效桥梁和渠道，品牌树立效果良好。随着广东企业标准意识提升，大型的培训已不能满足企业个性化要求，现在南方检测中心将更多小规模培训带进了企业内部。”
检测市场空间巨大
蒲毅认为，企业对产品品质、质量控制的意识都在加强，所以未来的检测市场空间巨大。他表示：“随着国家对服装产品品质的关注及消费者对产品安全的关注，我对检测市场前景充满希望。”
与其产生共鸣的还有晏秀梅，她坦言，如果没有检测标准，企业就没法控制前道的供应商，售后有问题也会更麻烦，尤其童装产品，有严格的安全要求，所以检测能发挥促进作用。
张瑜也表示，大家对检测越来越重视，企业送检的频率就是一种体现。他称，几年前做检测，更多的是为了迎合国家对质量上的要求，比如致癌物质等。而现如今，企业做检测则是在真正自觉地追求更高品质。
企业的变化带动了行业发展，越来越多的企业意识到质量的重要性，他们愿意去了解国家对纺织产品的质量要求，同时也主动参与到提升质量的工作中去。实际上，帮助企业对产品质量的提升，也是对企业品牌的提升。检测中心和企业之间是合作伙伴，大家是互利互赢的关系。
“在如今多元化发展环境之下，质量与品牌的优势有着不可忽视的影响力，南方检测中心对于地方企业的服务，对企业及产业集群的发展产生了明显的提升作用，未来，检测会越来越重要，今后，我们依然会与检测中心携手共进，共同为地方产业保驾护航。”麦志成说。
切实履行纪检监察职能 为XX经济社会发展保驾护航
中共XX县纪委 XX县监察局
一、2008年工作回顾
2008年以来，在县委、县政府的正确领导下，我们坚持以为经济建设服务为中心，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，突出抓了七个方面的工作，有效推动了全县反腐倡廉建设的深入开展。
（一）进一步优化了经济发展环境。提出了“挂牌保护一批企业，严肃查处一批破坏经济发展环境的典型案件，向县委建议一批免、降、撤职的破坏发展的干部名单”的“三个一批”的工作目标。在全县党员干部特别是领导干部中开展了“当勤廉干部、创满意环境”主题教育。健全并严格实行了例会制度、工作报告制度、有奖举报及有效投诉登记通报制度和责任追究制度。出台了《对损害经济发展环境行为实行责任追究暂行办法》，并对该办法 落实情况进行了认真督查。此外进一步加大了对破坏经济发展环境行为的查处力度。县优办共调查破坏发展环境案件线索X起，立案X起，给予纪律处分X人；发批评通报X起，黄牌警告X起，诫勉谈话X人（次），公安机关共办理发生在企业及其周边的案件X起，共刑拘、捕、办X人，劳教X人，治安罚款X人。
（二）进一步深化了反腐倡廉教育。一是认真开展廉政教育。共对X名存在轻微违纪违规问题的党员干部进行了诫勉谈话教育,开展了“一把手”讲党课活动以及领导干部家庭倡廉承诺活动，举办了以“廉政歌曲大家唱，改革开放大家颂”为主题的合唱比赛。二是扎实开展警示教育活动。组织X家单位共X名党员干部到X监狱接受了警示教育。三是大力开展廉政文化建设。在县电视台播放了“廉政话题”5期，对XX广场的XX块廉政公益广告牌进行了内容更新。开展了“迎奥运、促廉洁”书画展，收到了良好的社会效果。
（三）进一步完善了反腐倡廉制度。一是制定了2008年党风廉政建设和反腐败工作责任目标，层层签订了责任状，并将党风廉政建设责任制纳入了绩效考核内容，实行评优评先一票否决制。二是对各行政事业单位公务车辆重 新定编，并制定了控制购买公务车辆流程图，进一步规范了公务用车的购臵标准和购臵审批程序。三是下发了《关于进一步加强党员干部外出学习考察及出国（境）管理的规定》，狠刹公费旅游不正之风。四是专门下发了《关于严禁党员干部利用子女升学之机大操大办借机敛财的通知》，给身为党员干部的考生家长打下了“预防针”。五是认真清理捆绑单位固定电话的“小灵通”，共清理纠正个人持有捆绑单位固定电话的“小灵通”X台，全年预计节约话费可达十余万元。六是落实厉行节约有关规定，继续对各行政事业单位招待费、会议费实行限额管理。七是认真治理领导干部违反规定收送礼金、有价证券和支付凭证问题，设立了“581”廉政专户，到目前共有X名县级领导、X名科级干部主动上交红包礼金XXXX元。
（四）进一步加强了对党员干部的监督。一是加强了对环境保护和节能减排工作的监督检查。在XX有限公司违规生产等问题的查处中，对XX局进行了全县通报批评，对X名工作人员予以问责，对X名副科级领导干部进行了诫勉谈话。二是开展了教育收费督查。对全县各中小学2008年春秋两季开学教育收费行为进行了监督检查，共清退违规收费金额XX余万元，XX名中小学校长被立案查 处。三是完成了清理规范道路交通标志、技术监控设备设臵使用与管理工作的专项清理，新增安全警示交通标志XX块，拆除违规限速标志XX个。四是开展了全县惠农政策、惠农资金落实情况专项检查，未发现违规现象。五是开展了行风评议工作，聘请了X名行风监督员对X家单位进行了评议，并督促被评单位针对评议中发现的问题认真开展整改。
（五）进一步优化了党员干部作风。在全县范围内深入开展了“负责任、树形象、比业绩、促发展”作风建设主题活动。会同县XX局开展督查X次，印发专题简报X期、督查通报X期。认真治理党员干部参加赌博的问题，会同公安部门对县城娱乐场所进行了X次暗访，立案查处参赌党员干部X人，诫勉谈话X人，各乡镇和县直科局级单位对违反作风建设规定的领导干部免职X人，停职X人。
（六）进一步加大了案件查处力度。今年以来，县纪委机关与各乡镇群众信访接待调处中心共受理群众来信来访XXX件，办结XXX件次，办结率达XX%。全县纪检监察机关共立案XX件，涉及乡科级干部XX人，结案XX件。给予党纪处分XX人，政纪处分XX人，免予处分XX人。出台了举报有功人员奖励办法，明确了奖励范围、奖励金 额和具体实施办法，鼓励实名举报，保护举报人。完善了反腐败工作协调机制，案件（线索）移送工作开展顺利，有效形成了办案合力。加强了对基层纪委办案工作的指导、督促，建立了县纪委监察局领导班子成员和机关室联系乡镇和县直纪委（纪工委）办案工作制度。
（七）进一步推进了纪检监察干部队伍建设。一是带头加强作风建设。开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。X月X日召开了作风建设专题民主生活会，认真剖析了存在的问题，并制定了严格的整改措施。在办公室设臵了工作人员去向牌，所有机关干部去向一目了然。二是进一步健全和完善了内部监督制约机制。坚持了每月一次的学习制度和办公会议制度。同时，进一步加强了对基层纪检监察干部的管理，完善了基层纪检监察工作量化目标管理考核办法。三是加强了对离任纪检监察干部的管理。今年为XX名离任的乡镇纪委书记、县直纪检组长（纪委书记、纪工委书记、纪检员）建立了专门的干部档案，实行跟踪管理，以此作为离任纪检监察干部考核提拔的依据。
回顾今年的工作,我们虽然取得了不少成绩，但与上级的要求还有差距。上级关于领导干部廉洁自律的规定在 个别单位还没有得到很好的落实，一些群众反映强烈的部门和行业不正之风在个别地方还没有得到有效解决。明年，我们将进一步强化措施，狠抓落实，深入开展党风廉政建设和反腐败各项工作。
二、2009年工作思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以改革创新精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实，加强对中央关于推动科学发展、实现经济平稳较快增长政策措施的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。
（二）工作措施
1、严明党的政治纪律，确保党的路线方针政策和科学发展重大决策部署的贯彻落实。深刻领会党的十七大精 神，全面落实科学发展观，对各项落实情况开展监督检查，加强党员干部作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。切实按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》对教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，推进惩治和预防腐败体系建设。深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，围绕中央关于推进农村改革发展重大原则贯彻情况以及各项制度落实情况开展监督检查。
2、切实加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系。认真落实党风廉政建设责任制，继续抓好重点考核和领导干部述廉工作。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。深入开展作风建设主题活动，强化现有成果，全面促使领导干部“为民、务实、清廉”。认真落实厉行节约规定，继续对各行政事业单位和各乡镇招待费、会议费实行限额管理。进一步完善和落实会审联签制度。
3、加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。加强思想道德教育和党纪国法教育，认真学习党的十七大精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示。深 入推进廉政文化建设，深入开展廉政文化“五进”活动。继续抓好警示教育和诫勉谈话教育，组织观看警示教育片、阅读相关案例文章、到XX监狱接受服刑人员现身说纪说法。
4、加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性。着力查办大案要案。以查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重损害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵害国有资产的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作。进一步抓好信访举报工作，完善乡镇群众信访接待调处中心的建设。健全和完善反腐败协调协作机制，明确工作程序，明确职责分工，形成办案合力。加强案件审理和申诉复查工作，逐步推行党纪案件审理助辩制度。加大对典型案件的剖析力度，加强对大案要案的通报工作，完善、落实“一案双报告”和“一案一整改”制度，充分发挥查办案件的治本功能。
5、坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。配合有关部门重点解决生态环境保护、食品药品安全、安全生产等方面群众反映强烈的问题。加大纠风治乱工作力度。继续治理教育乱收费，认真 纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处侵害农民利益的问题。继续开展行风评议工作，督促有关部门强化行业管理。
6、推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作。深化干部人事制度改革，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。继续深化“收支两条线”管理改革，严肃查处违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的行为。健全完善经营性土地使用权招标出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易制度，积极推动改革评标定标办法，扩大“合理定价评审抽取法”的运用范围，完善招投标评委管理制度，推行中标候选人和中标结果公示、报告制度。坚持依法有序推进政务、厂务、村务、校务公开等工作。
7、切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使。加强监督和制约，构建权力运行监控机制。认真开展执法检查，对财经法规落实和专项资金使用情况开展检查，严肃查处违反财经法规的人与事。加强对安全生产的监督检查，坚决查处重大事故背后的腐败问题。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。完善和推进政务公开、厂务公开、村务公开和办事公开制度。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。
8、加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。深入开展廉政文化进农村、进社区活动，积极探索多种宣传方式，并对其中取得成效的做法进行全面推广。进一步加强农村基层民主决策、管理和监督等方面的制度建设，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力推进村务公开制度，在全县各乡镇开展村级纪检员试点并逐步推广。加强对农村集体资产、资源、资金，道路和农田水利基础设施建设，农业综合开发等领域权力运行的监督制约，坚决纠正和查处违纪违法行为。
三、对加快XX发展的建议
营造满意放心的投资环境。招商引资是加快发展县域经济的重要出路，只有拥有良好的投资环境，外来客商才会愿意在XX投资兴业。这就需要我们提供良好的政府服务、严明的法制服务和开明的人文环境。投资的目的，是为了赚钱。尽管我们提供了很低的初次投资成本，但是投资商仍然不愿进来，就是后续的配套服务跟不上，乱收费，乱罚款，导致企业综合成本高，甚至连已经投资的客商都萌生退意。要想改变这种现状，我们XX还须继续实行更 优惠的政策。在企业组织经营支出成本上，政府要为企业发展提供一个好的服务环境、法制环境和信用环境，尤其要把改进政府服务作为重中之重，切实减少收费、规范执法。降低生产组织成本，是政府完全可以把握的，也是在短期内可见成效的。
创建高效勤廉的政务环境。县域经济的发展需要政府提供优质、高效的服务。在县域经济的发展过程中，政府的公共政策、管理和服务所表现的能动作用将对县域经济的发展起到催化和保障作用。要使经济发展有迅速扩张的机会与可能，这就需要一个良好的政务环境。近年来我县不断加强政务环境建设并取得了相当的成效，但是仍存在一些不足，需要进一步改进加强。
增加行政权力公开透明度。应在全县推行行政权力公开透明运行工作，开展职权清理，确认行政权力项目；对确认的行政权力编制职权流程图。利用公开橱窗、电子显示屏等阵地公开部门行政权力，方便行政服务对象知情办事，在XX网上为各办事部门开设网页，群众可以随时查阅办理事项的服务机构、工作程序和需要提前准备的各种资料。同时进一步抓好行政权力运行的动态公开，把权力运行各个程序的工作标准、完成时限、实际办理结果公布 于众，接受群众监督。
提高政务服务水平。要进一步加强政务中心建设，实行集中办公、联合审批，并认真落实科学发展观要求，对符合产业结构和环保要求的新上项目，开通项目审批“绿色通道”，给予优先办理。与此同时，应大力强化对项目建设的直接服务功能，建立项目建设联络员制度，对全县重点建设项目明确一个新上项目一名对口干部，对企业在跑办手续、土地征用、开工建设等各个环节进行跟踪协调，有效提高项目建设进度。
今年以来，我院在县委的正确领导下，在县府的大力支持下，以“三个代表”为指导，坚持“公正与效率”主题，进一步落实“司法为民”宗旨，在全面完成审判业务工作的同时，在文明共建的基础上，积极为重点企业提供高效的司法服务，提高认识，加强领导，强化措施，有力的提升了企业发展潜力，促进了企业发展后劲，受到了企业负责人和职工的一致称赞，塑造了县法院的良好形象。
提高认识，努力为企业发展提供法治保障。我县作为欠发达县区，经济基础薄弱，企业发展滞后。为了摆脱贫困面貌，跟上经济发展大潮，提高群众生活水平，县委县府提出了“夯实2005、突破2006、赶超2007”工作思路。作为审判机关，我院进一步强化为企业发展服务的观念。全力将干警的思想统一到为企业发展服务上来。坚持审判不忘发展。结合实际，我院出台了惠法字[2005]38号文件《关于强化执行力，为全县经济快速发展搞好司法服务的意见》，进一步强化全体干警正确的司法理念，在促进经济加快发展、营造良好的法治环境等方面发挥更大的作用。健全和完善了《惠民县人民法院支持企业发展的规定》、《惠民县人民法院制止企业三乱的具体措施》。依法坚决支持一切有利于发展的做法，坚决保护投资兴业者的一切合法权益，坚决制止一切阻碍发展的行为。依法从重从快打击针对投资者、企业及其从业人员的伤害、绑架、敲诈勒索、（请登陆政法秘书网）盗窃、哄抢等犯罪活动，确保其聚精会神干事业，一心一意谋发展。对涉及侵害招商引资的企业和民营企业案件，坚持快立、快审、快执，坚持特事特办，为企业发展创造优良的法治环境。
加强领导，努力为企业发展提供组织保证。为了加强与企业的联系，我院成立了文明共建领导小组，院党组副书记、副院长张军任组长，副院长司荣强任副组长，执行局、民一庭、民二庭、刑庭、6处基层法庭负责人任成员，建立了相应的办事机构。我院已与华润公司、农兴种业、孙武酒厂、商业总公司、供销总社等5家县重点企业取得联系，为其长期提供法律服务和法律帮助，现已为他们完善经济合同30余份。与鲁洁棉业公司签定了《文明共建协议书》，实行法官联系企业制度，每名法官联系一家重点企业，深入企业进行调查研究，帮助企业完善合同，减少商业风险。
强化措施，努力为企业发展提供服务平台。重点向企业提供企业管理方面的法律服务。定期组织企业负责人召开座谈交流会，学习《公司法》、《合伙企业法》等法律法规，让企业负责人互相交流，增强法律知识；对典型案例进行点评，避免同类案件发生。民二庭法官到企业进行法制讲座，并赠送了有关法律书籍200余份，为了给企业提供方便，设立了法律咨询服务台，对企业提出的相关问题进行耐心解答。为了增强服务效力，我院在电视台、报纸、网站等新闻媒体和县法院宣传栏向社会公开了服务承诺，为企业努力打造优质高效的服务平台。
——访河南信昌源投资担保有限公司总经理常振军
□记者 刘黄周“我们经营的是比银行风险系数更大的业务，因此在规范方面显得更为重要。只有严格规范经营，才能保证担保公司稳步前行，才能促进整个担保行业良性发展。”河南信昌源投资担保有限公司（以下简称“信昌源”）总经理常振军出自银行，因此他对担保公司的风险和规范有着更为深刻的认识。
“信昌源”是经河南省工信厅批准、河南省工商行政管理局审批注册成立的一家具有省级资质的投资担保公司，成立于2009年4月29日，先后在全市设立了14家分部，涵盖九县市及涧西、高新、西工、老城、瀍河等区域，目前注册资本金1亿元。
一年多来，公司大力发展业务，先后为市内143家中小企业累计融资2亿多元，并根据市场的变化不断完善公司的治理结构。记者近日与该公司总经理常振军面对面，就“信昌源”的发展和整个担保行业的发展进行了探讨。
用规范降低风险
记者：您如何看待担保行业的风险问题？您觉得怎样才能降低风险？
常：有这样一句话：“担保公司就是吃‘风险饭’的。”道理很简单，如果具备了在银行直接贷款的条件，这些企业就不需要找担保公司；而需要担保公司做担保的企业，它本身的风险系数可能就比较高。因此，担保业务的风险系数要比银行信贷更高。
具体而言，担保所面临的风险主要包括两方面：一是指控制人和经营者因为个人的道德因素，蓄意骗贷（贷前道德风险）或者逃债（贷后道德风险）导致风险事件的发生；二是指企业在经营的过程中，由于经营者的管理能力、企业内外经营环境变化等因素导致企业经营失败而失去偿债能力。
风险是有的，但并非不可控，最关键的就是规范。只要规范，每个工作环节都规范，就可以通过细枝末节把控风险，让风险系数在严格规范的把控下最大限度地降低，这也是担保公司立足和担保行业发展的关键所在。
记者：“信昌源”目前已经进入高速发展期，你们是通过哪些方式来规范操作、降低风险的？
常：我们深谙规范在担保经营中的重要性，因此早已通过多种途径来规范经营，降低风险。截至目前，“信昌源”2亿多贷款担保中的代偿额是零。
第一，在体制上进行了一次重大变革。公司今年7月开始进行从实体企业向金融类企业的重大转变。到了10月15日，公司召开董事会扩大会议，确定了实行董事会领导下的总经
理负责制，总经理对董事会负责制，经营权交给由金融专业人士组成的团队；员工进行竞聘上岗，员工岗位职责明确，责权利一体；公司进一步完善担保部和风控部，为以后的规范发展打下坚实基础。
第二，专业的人做专业的事。正所谓术业有专攻，人才队伍的建设是规范经营的保证。我们设有出自银行业的专业的风控师，来自法律界的专业律师，引进银行业的岗位工资制，充分调动员工的积极性。
第三，在借贷担保的各种环节中规范操作。这是非常关键的因素，其中的工作相当复杂。比如项目部考察项目，首先要进行初级调查，查看生产线、与工人交谈、查看财务报表并核对真实性、去供销渠道调查销售情况，同时进行市场预测等等。
这一系列工作做完之后，将调查情况做成报告，然后考察企业的偿贷能力，尤其是短期偿贷能力，这就要严格地按照资产负债率、资产质量状况、资金流动性等等进行综合考虑。再比如民间理财，坚决不摸理财客户的资金，引导理财客户进行规范操作，一对一地签合同，把所有的评审资料都拿给理财客户看，让他们看到资金的具体流向、用途等等。
第四，严格执行规范的反担保措施，做好担保后期管理。凡是进行贷款担保的企业，必须提供抵押物、实物担保或者第三者担保，这些都要比银行信贷更严格，但运作会更加灵活一点。
与此同时，进行严格的后期担保管理，担保项目资金落实后，第一个月前10天检查监督企业的资金运用情况，如果没有出现影响资金正常收回的情况，则以后每个月定期检查一次；如果出现了影响老百姓资金安全的情况，那么就需要“特殊照顾”，比如一个月考察企业资金情况两次，甚至更多。
在担保资金回笼的过程中，需要企业提前一周准备资金，提前三天将资金打至指定账户，钱到账时会通知每一个理财客户；如果需要延期，则会提前通知每一个理财客户。
行业发展任重道远
记者：您对整个洛阳的担保行业是如何看的？明年“信昌源”的发展规划是什么？常：担保行业是建立在市场经济下、国民经济融资体系中的一个重要补充，特别是中小企业依靠银行已经无法满足经济发展的融资需求，而担保公司恰恰又能搭起民间资本和中小企业之间的借贷关系，一方面让财产日趋丰厚的老百姓有了又一种融资途径，另一方面又让急需发展的中小企业有了资金支持。这也就注定了担保行业是一个长期的行业，只有规范经营，才能使整体良性发展，这对社会、企业，对个人，对经济发展都是好事。
近年担保业的发展相当迅速，我是既兴奋又有疑虑。兴奋的是担保业正在经历大发展期，即将进入成熟发展期，没有出现代偿不了的损失项目，这是比较积极的一面。疑虑的是很多人看到担保行业的发展一哄而上，但毕竟市场就这么大，总会有一些担保公司切不到其中的蛋糕。随着管理层加强监管以及市场的优胜劣汰，相信两三年后留下来的就是政府需要的，也是社会需要的。
1 开展环境优美乡镇创建的重要性
首先, 创建环境优美乡镇活动是实现全面建设小康社会目标的重要手段。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标, 提出了发展要有新思路, 强调促进人与自然的和谐, 推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会的一项重要目标。没有农村的全面小康, 就没有全国的全面小康, 全面建设小康社会的关键在农村。环境优美乡镇考核指标与小康社会建设目标密切相关。因此, 创建全国环境优美乡镇活动是实现小康社会目标的重要手段之一。
其次, 创建环境优美乡镇活动是提升农村生态文明水平的重要形式。生态文明是中国先进文化的重要组成部分, 是人类历经几千年的农业文明和工业文明之后, 在认真总结人与自然关系的经验与教训基础上, 在实践中形成的一种崭新的文明观念, 是可持续发展战略的道德伦理基础。生态文明强调“自然—经济—社会”的整体价值和生态经济价值, 要求人类的一切活动都要适应“自然—经济—社会”复合系统的整体利益。没有广大农村地区的生态文明, 就不可能实现全国的生态文明。创建环境优美乡镇活动的一个重要目的就是增强全民的生态环境意识, 提升乡镇的整体生态文明水平。
第三, 创建环境优美乡镇活动是带动农村环境保护工作的重要载体。针对小城镇建设和农村经济快速发展过程中环境问题日益突出的严峻形势, 国家环保总局提出, 要把农村生态环境保护作为新时期环境保护, 特别是生态保护的一项重点工作来抓。当前化肥、农药、农膜、秸秆、畜禽粪便等造成的环境问题, 如果离开农场党政领导的组织和亿万农民的参与, 单靠环保、农业部门来抓是很困难的。通过创建环境优美乡镇这一重要载体, 把农场的党政领导和广大人民群众组织发动起来, 以点带面, 就能够在一些基础较好的地区形成农村环境综合整治的合力, 尽快形成农村环境保护工作的新局面。
第四, 创建环境优美乡镇活动是推进和深化生态垦区创建工作的基础。当前, 生态垦区建设主要是在县域一级开展工作, 环境优美乡镇创建活动则侧重农场和管理区。通过环境优美乡镇创建活动, 系统地提出乡镇一级农村生态环境建设的指标, 把农村生态环境保护的任务交给乡镇政府和农民群众, 以点带面, 就可以进一步巩固扩大生态垦区建设的成果, 丰富生态垦区建设内涵, 不断提升生态垦区建设水平, 进一步推进和深化生态创建工作。
2 环境优美乡镇创建活动初见成效
黑龙江垦区自2004年开展环境优美乡镇创建工作至今, 在各级领导和环境保护部门的指导下, 创建活动取得了初步成效, 已建成国家级环境优美乡镇6个, 省级环境优美乡镇36个, 初步形成了生态示范创建带动经济、社会全面发展的新局面:
一是促进了当地的经济发展。从获得命名的“全国环境优美镇”来看, 创建活动对当地经济发展的促进作用是非常明显的。其中, 海林农场2007年实现国内生产总值22527万元, 人均纯收入12605元。种子公司, 生产大豆、小麦等种子15个品种, 总量7700~7900吨, 创产值2900万元, 除部分供应场内外, 80%远销到吉林、内蒙古、黑龙江省3省47个乡镇农技站。生产资料公司, 经营化肥、农药、农机配件, 24小时服务, 每年销售化肥11000吨, 创产值2800万元, 是多家化肥厂的地区代理商, 销售辐射到七台河、虎林及周边地区, 服务信誉非常好。甜菊糖甙厂是农业产业化龙头企业, 年生产糖甙200~400吨, 占全国甜菊糖总量的1/3, 是全国最大的甜菊糖厂, 产品95%出口日本、韩国和欧美市场, 现已成为美国可口可乐、嘉吉和贝佳公司的原料供应商, 近年来每年出口创汇都在500万美元以上, 是农垦总局的出口创汇大户之一。每年拉动农场和周边农村种植经济作物——甜叶菊3~4万亩地, 亩效益在800~1500元。
二是改善了当地的人居环境。在创建活动中, 各场加大环保投入力度, 加强环境基础设施建设, 加强环境执法监督特别是建设项目环境管理, 突出饮用水源地保护、水污染防治和农业面源污染治理, 注重城镇建成区和村庄的环境综合整治, 使人居环境得到了明显改善。洪河农场和海林农场建立了多元化投资机制, 加大村镇建设和改造力度, 先后分别投资500万元和1000万元建设了污水集中处理厂, 并完成了场部地区畜禽综合养殖场的规范化建设和垃圾集中卫生填埋等治理项目。
三是带动了农村环境保护工作。目前, 绝大部分农场还没有设立专门的环境保护机构, 也没有配备专职环境保护工作人员, 农场一级普遍没有开展环境质量监测工作。创建活动促进了基层环境保护能力建设, 拓展了环境保护工作的范围, 带动了整个场部地区的环境保护工作。八五九农场专门设立了环境保护科, 配备了1~2名环保专职人员, 这是新形势下对农村环境保护机构和队伍建设的有益探索, 具有重要的借鉴意义。通过对化肥、农药、畜禽养殖、秸秆综合利用等指标的考核, 促使各农场把农村和农业面源污染作为环境保护的重要内容提上议事日程。格球山农场重视基础性工作, 组织对大气、地表水和噪声进行监测, 并对主要农产品农药残留情况进行了抽样检测。绥棱农场金斗湾旅游经济开发区注重开发中的生态保护工作, 建立了生态旅游保护区, 加大了区内环境保护和生态恢复等工作力度, 实现了在保护中利用, 在利用中保护的良好发展模式。全垦区114个农牧场通过创建活动, 推动各项环保工作的落实, 建立了环境保护责任制, 为垦区全面建设生态垦区和社会主义新农村创造了条件, 形成了共同参与创建活动的良好局面。
四是提升了农场生态文明水平。创建环境优美乡镇, 不仅促进了经济发展和人居环境的改善, 而且推动了农场居民生态环境意识的提高和传统观念的更新。八五二农场在注重正面宣传的同时, 利用小品、相声等文艺形式, 对当地农村沿袭的一些陈规陋习和不良生活习惯公开进行剖析, 促进农民更新观念。八五六农场积极开展生态环境警示教育, 正确引导广大人民群众参与环境保护, 在全场营造了解环保、认识环保、重视环保、支持环保、狠抓环保的氛围。各农牧场开展的“环境知识进家庭”、“绿色单位”、“生态村”创建等系列活动, 均收到了良好效果。
3 强化环境优美乡镇创建工作措施和保障机制, 为垦区经济社会实现又好又快发展保驾护航
3.1 精心组织, 抓好生态示范创建规划。
坚持协调发展、因地制宜、量力而行、便于操作的原则, 科学划分本地区优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域, 指导当地的产业发展和人类活动。充分发挥本地资源、环境、区位优势, 突出地方特色。要与当地国民经济与社会发展规划 (计划) 相衔接, 与相关部门的行业规划相衔接。生态省、生态市、生态县、环境优美乡镇建设规划和生态村建设实施方案也应相互衔接。规划任务和目标要做到工程化、项目化、时限化, 便于实施、检查和考核。
3.2 分类指导, 规范管理生态示范创建工作。
各分局、农牧场应从本地实际出发, 创造性地开展工作, 高标准、高起点地做好环境优美乡镇创建工作, 确保建设成效。
3.3 动态管理, 不断提高环境优美乡镇建设水平。
积极鼓励各农牧场主动开展生态示范创建工作, 达到考核标准的创建单位可以申请相应级别的环境优美乡镇创建工作验收。已命名的国家级环境优美乡镇、省级环境优美乡镇, 要在总结经验的基础上, 不断深化创建工作, 为其他农牧场做出表率。
3.4 加强领导, 为创建工作提供制度保障。
建立环境优美乡镇创建工作领导小组, 形成党委和农场领导、部门分工协作、全社会共同参与的创建工作机制, 加强对创建工作的组织和协调。制订年度实施方案或行动计划, 把规划中确定的任务进行分解, 按部门、按任务、按指标、按责任人切实抓好落实。严格目标责任考核, 做好年度工作任务的分解、督促和考核工作。要提高环境综合监管能力, 建立完善的生态环境信息管理体系和及时有效的区域生态环境质量评价体系, 建立科学的城镇环境管理决策体系。
3.5 社会发动, 营造良好的创建氛围。
【关键词】 财务人员 职业道德 水平
1.农业财务人员职业道德的特点
1.1财务人员职业道德是调整会计职业活动利益关系的手段在市场经济条件下,财务人员职业活动中的各种经济关系日趋复杂。在我国社会主义市场经济建设中,各经济主体的利益与国家利益、社会公众利益时常发生冲突。财务人员职业道德应配合国家法律制度,调整职业关系中的经济利益关系,维护正常的经济秩序。财务人员职业道德允许个人和各经济主体获取合法的自身利益,但反对通过损害国家和社会公众利益而获取违法利益。
1.2财务人员职业道德具有相对稳定性会计是一门实用性很强的经济学科,为加强经营管理,提高经济效益,规范市场经济秩序,维护社会公众利益服务,有一定的稳定性。
1.3财务人员职业道德具有广泛的社会性财务人员职业道德是人们对会计职业行为的客观要求。从受托责任观念出发,会计目标决定了财务人员所承担的社会責任,尤其是随着企业产权制度改革的不断深化,财务人员不仅要为政府机构、企业管理层、金融机构等提供符合质量要求的会计信息,而且要为投资者、债权人及社会公众服务。
2.农业财务人员职业道德的内容
2.1坚持原则,奉公守法农业财务人员须担负起《会计法》赋予的会计监督职责,对于违反财经纪律、法规、制度规定的会计事项,要抵制和纠正。
2.2廉洁自律,两袖清风农业财会人员每天与金钱打交道,在履行职责时,必须时刻保持清醒头脑,绝不营私舞弊、以权谋私、因贪念而丧失原则。
2.3求真务实,优质服务农业财会人员要关心和热爱本职工作,忠于职守,认真钻研业务,熟练扎实地掌握财会理论基础知识和基本操作技能,要有较高的政治思想素质和专业素质,具有遵纪守法和参与经营管理的意识,绝不能向他人提供有关重要的会计信息,以谋取私利。
3.随着农业和农村经济的不断发展,财务人员的职业道德正面临新的挑战
3.1会计的遵纪守法观念受到了挑战农业会计工作处在各单位经济管理工作的前沿,在一些不健康的消极环境的影响下,价值观念不可避免地受到影响,出现了一些违法违纪问题,这突出表现在会计资料虚假、会计信息失真,个别人员更是利用手中的权利,贪污挪用、化公为私。
3.2会计的公正性受到了挑战会计工作要求客观公正,严守工作原则,但在目前条件下,部分会计工作者或因自身认识不足,或受到了各方面的干扰,客观公正性大打折扣,这主要表现在会计报表不能准确地反映单位的财务状况,在处理收入、费用、成本的确认上存在着人为操纵,会计信息失真。
3.3会计的监督检查职能受到了挑战突出表现在会计监督软弱化、形式化。
4.加强农业财务人员职业道德建设
4.1爱岗敬业、忠于职守、善思勤练农业财务人员的爱岗是一种意识行动。爱岗就要忠于职守,要将责任感和义务感化为一种巨大的精神力量,在履行自己的职责时,将“不得不为”的行为转化为“自觉自为”的行为,形成自动干好本职工作的一种动力。敬业就要善思勤练,对会计工作要勤于思考,对业务技能要勤于锻炼,争取让业务做的更好。同时还要树立正确的会计职业观,要有真心诚意献身会计事业的精神。
4.2诚实有信,严禁弄虚作假 保证财务信息的真实性就要做到诚实,会计人员要杜绝弄虚作假,应求真求实。诚实在会计职业道德中的含义就是:真实反映、正确记录,如实反映、正确核算,可以说是决定会计工作成败和质量好坏的根本标准,是对会计工作者最起码的职业要求。
4.3廉洁自律、遵纪守法会计人员势必与经济打交道,会面对这样那样的腐蚀和诱惑。要真正做到廉洁自律,就要做到自尊自爱、不贪不占、自我约束。
4.4客观公正,保持自身独立性财务人员要做到客观公正,必须从实质上、形式上保持自身的独立性。实质上的独立即精神上的独立,即是财务人员在执行业务时不受个人或外界因素的干扰,保持客观无私的精神和意志;形式上的独立即会计人员表现出适当的独立身份。
党的十八大是我国全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在党的十八大报告中从历史和时代的高度出发，回顾总结了过去5年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献，高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，催人奋进。学习贯彻会议精神，作为疾控工作者，要立足于本职工作，履行职责，预防和控制疾病，保护人民生命，为全面建设小康社会保驾护航。
一、深刻领会基本精神，认真学习贯彻。“科学发展观”重要思想则是十八大的灵魂。“科学发展观”重要思想是对马克思列宁主义，毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设和发展的强大理论武器。确立“科学发展观”重要思想的重要指导地位，是十八大的一个历史性贡献。
二、坚定小康社会目标，明确奋斗方向。没有健康，就没有小康。党的十八大站在时代和历史的高度，提出到二○二○年全面建成小康社会，这个目标是全党的共同意愿，是全国人民的奋斗方向。作为疾控工作者，要时刻牢记职责，立足于本职，为早日建成小康社会而做出我们应有的贡献。
三、弘扬无私奉献精神，提高道德修养。疾控工作联系千家万户，关乎人民生命安全和身体健康。作为疾控工作者--人民的健康卫士，肩负的使命光荣，承担的任务艰巨，一定要以人民健康为己任，不断加强医德医风修养，端正为人民服务理念，树立无私奉献精神，全心全意为人民健康服务，使人民健康地过好美好生活。
四、落实各项防控措施，有效控制疫情
目前，传染病仍然严重威胁着人民的健康，一些已经控制得很好的传染病死灰复燃，如肺结核、布病等，新的病原体和传染病不断出现，如甲流感、新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合症等并且有些已经对人类造成了巨大的伤害，人类正面临着与传染病作斗争的新形势。因此，履行职责，落实各项防控措施，积极开展传染病疫情监测、宣传、培训，提高发现新传染病的能力和水平，及时发现和做好暴发疫情调查处置，控制疫情的发生和蔓延。
劳动人事争议调解工作为湖南经济发展保驾护航
作者：周攀 傅岳平
来源：《职业》2012年第06期
2012年5月4日，湖南省劳动人事争议调解仲裁工作经验交流现场会在长沙召开，湖南省人社厅、财政厅、总工会、省属国有示范企业及其他有关人员参加了会议。据会议透露, 小微企业劳动争议成为当前工作重点和难点。
2011年湖南省共处理劳动人事争议案件58000余件，60%以上发生在小微企业其中立案受理13371件，涉及劳动者20139人，涉案金额达3亿多元。涉及劳务派遣的劳动争议案件达到1604件，为立案受理案件总数的12%
务实高效开展“三严三实”专题教育。一方面，坚持党组带头抓实“关键动作”。部党组以上率下，研究制定实施方案，成立工作协调小组，建立“周督促、月通报”机制；另一方面，坚持边学边查边改，着力解决不严不实问题。部党组推动全体党员干部认真查摆剖析，牢固树立践行“三严三实”必须落细落小的思想，及时修订党组工作规则等相关规章制度，扎紧制度“笼子”。坚持动真碰硬，把开展中央八项规定及配套制度落实情况等专项检查作为专题教育的“自选动作”，务求专题教育取得实效。
围绕理想信念强化理论武装。部党组始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，学好用好党章，带动广大党员干部把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，围绕总书记关于党的建设、对外开放、经济外交、自贸区建设等治国理政的新思想、新观点、新论断学深悟透，武装头脑、指导工作、推动实践，做政治上的“明白人”。
强基固本夯实组织基础。推动落实党建主体责任，党组同志带头深入基层参加组织生活会，指导开展党建工作。建立健全基层党组织，指导10家部属单位成立党委、纪委，推动16个特派员办事处党组织关系属地管理，指导4家单位和26家基层党组织开展换届选举和委员增补工作，组织15家基层党组织开展现场述职评议考核。从严教育管理党员，举办落实“两个责任”培训班及宣传委员、组织委员培训班，制定出台党员发展工作办法，严格入党程序，组织开展入党积极分子培训班。出台直属基层党组织、纪检组织书记、副书记及委员任职工作办法，用制度规范组织管理。严格执行民主集中制，严格执行“三会一课”等党内生活制度。
强化反腐倡廉和作风建设。党组制订2015年反腐倡廉建设工作总体安排，加强反腐倡廉教育，组织学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，紧盯元旦春节、端午中秋等重要时间节点，抓好节假日廉政教育，成功举办3期“商务部青年廉政讲堂”。强化监督执纪问责，坚持有案必查、有腐必惩，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。抓好信访举报处理工作，做到件件有着落、事事有回音。运用纪律处分四种形态，用问责促履责，正风肃纪，倡导正能量，促使党员干部干事创业。
推动党群共建形成合力。分别召开直属机关工会和共青团第三次会员代表大会，完成直属机关群团组织换届选举工作。丰富多样开展青年工作，举办“我们的时代、我们的担当”青年主题演讲比赛、“火红青春、情系基层”青年调研实践等活动。关心职工生活，组织职工户外健步走、抗战胜利70周年书画展、“巾帼建新功、共筑中国梦”读书月活动，以及“恒爱行动—百万家庭亲情一线牵”公益活动。
一、浅析“人文关怀”的理念
“人文关怀”一词从字面角度理解, 给人一种亲近、贴心的感觉, 从伦理角度剖析, 其核心旨在重视人的精神领域, 对人给予人性化的关怀, 这与“以人为本”具有相同点, 着重于关注人的价值取向。试想, 人与人间彼此尊重、爱护, 这对于我国提倡的和谐社会具有现实意义, 企业对员工的个性、价值取向、尊严、发展空间、地位以及自由都给予人性化的关怀, 能拉近彼此间的距离, 无论是对于我国民生基础设施或我国与别国合作都起到了潜移默化的促进作用。
二、加强企业人文关怀
(一) 企业管理者正确使用激励机制
我国国内绝大多数企业利用激励机制鼓励员工上进, 从而提高员工的工作效率, 但是, 企业管理者运用激励机制的方式缺乏科学性会获取反面效果, 因此, 正确使用激励机制对于企业的发展具有十分重要的意义。管理者实施人性化关怀, 定期开展评优活动, 以员工的业务量作为评优的依据, 从而增强员工的上进心。与此同时, 为提高员工的作业质量, 管理者实施因人而异的培养方案, 根据每一位员工的具体情况为其设置成长计划, 计划划分几个阶段目标, 让员工意识到为工作制定短期目标的重要性。员工为自己的工作规划短期目标成为上进的内在动力, 在其影响之下, 能找准自己的位置并为之奋斗。此外, 管理者应尊重员工的个人意愿, 定期深入员工群体中, 采用面对面交流的方式, 倾听员工对工作、对企业的看法, 理解员工的感受, 从而为改进自己的管理工作带来依据。管理者给予员工人性化的关怀还应包括信任员工, 信任是彼此构建良好关系的基础, 企业的发展离不开对员工的信任, 对员工给予必要的信任能促使其提高工作的主动性、积极性以及创新性, 员工将企业的目标化解为自己承担的责任, 勇于承担工作中出现的失误。
(二) 企业管理者应重视员工的定位与认知
因各员工的技能水平存在一定落差, 企业人事资源管理者应根据员工自身具体情况为其提供相适应的岗位, 从而实现“人尽其才”。管理者可采用调查表的形式了解员工对自身掌握技能的评价, 员工利用调查表对自己的情况做统一概述, 通过管理者收集调查表的相关信息, 能了解员工对自身的地位和评价, 因此, 管理者借助于员工自身的评价为其安排相对应岗位能实现工作的有效性[1]。认知是管理者评估员工, 了解本职工作最有利的工具, 员工的认知程度往往随着工龄的增加而提高, 且能间接提高工作效率, 但前提是企业应尽可能地为员工提供发挥才能的条件或机会。为员工提供发挥才能的机会是指管理者从员工需要的角度出发, 真正实现人性化关怀的管理方式, 例如, 管理者应定期开展员工座谈会, 座谈会上根据员工需要给予各人口头表达自身对工作的意愿的机会, 可以谈谈自己在工作岗位上的感受以及一些看法或建议, 再者也可表述自己在另外岗位中具有的潜在力, 让管理者了解这方面的信息。综合型人才是企业一直需求的办公对象, 管理者利用员工座谈会了解其对工作的意愿能间接地挖掘出人才, 进而实现企业“多岗一人”的工作机制。回顾性分析, 大多数企业实行“一人一岗”, 致使人才缺乏挑战精神, 而“多岗一人”正是员工实现自身价值, 用于挑战自我的表现, 不仅让自身得到锻炼且促进企业的发展。
三、全面实现人文关怀
人文关怀作为我国企业新起的内部文化, 对企业发展与员工自身锻炼都具有一定的影响。企业实行人文关怀给员工带来了巨大的精神能力, 所谓“物质与精神同取向”旨在精神文化的需求应与人类物质文化等价, 企业的发展归根到底是人才的发展, 任何一个企业的构建、发展都离不开人才的支持, 企业注重给予人才必要的人文关怀能使其得到全面发展, 为企业的发展提供有力的保障。
(1) 重视员工间的互动。为使企业稳定发展, 降低员工发生矛盾的机率, 企业管理者可从缓解员工心理压力着手, 开展有利于员工心理健康的活动或节目, 例如文艺表演、演讲竞赛、周末聚会等。集体活动上, 员工在表现特长的同时能“暂时”忘却工作上的烦恼, 释放被工作压力束缚的身心, 将自己融入集体营造的欢快氛围之中, 心理压力得到缓解。人与人、面对面的交流能最及时地获知对方对某一物、某一事件的真实感受及看法, 集体聚餐会上, 管理者引导员工间进行交流, 了解彼此工作上的境况能增进员工间的感情。少数企业因管理者没有重视员工的互动交流, 致使员工间出现矛盾, 可表现为专人专职, 对于其他岗位上的同事漠不关心, 认为做好自己本职工作即可, 没必要干涉其他人的工作, 员工间处于孤岛的工作状态。久而久之, 企业内部人员间的矛盾愈演愈烈, 不利于企业的发展。企业的发展离不开团体的支持, 员工是构建团体的主要参与者, 管理者给予人性化的人文关怀至关重要, 是员工间保持友好相处的有力保障, 是企业实现全面发展的基石[2]。 (2) 坚持“以人为本”的基本理念。以员工为参与企业发展的主体, 从提高员工积极性的角度出发, 一旦员工的积极性得到提高势必为企业的发展凝聚一股强大的动力。管理者将“以人为本”的基本理念应用于员工的工作调查, 积极与员工交流工作上的进展, 进一步强化人性化的人文关怀, 密切联系并为员工提供热情服务, 了解员工家庭状况, 为家庭存在困难的员工提供必要的帮助, 让其感受人性化的关怀。因此, 企业实行“以人为本”的基本理念, 在一定程度上对员工的工作与家庭起到了一定促进作用, 从而推动企业向前发展。
四、结语
秉承“以人为本”的基本理念, 企业管理者时刻致力于实施人性化人文关怀, 构建和谐安定的企业环境, 正确处理员工间的人际关系, 同时关注员工因工作压力造成的精神影响, 采用日常话语交流方式对员工的思想负担进行辅导, 消除其焦虑情绪, 让员工的思想日益活跃起来, 积极面对工作, 进而推动企业的发展。
摘要：人文关怀属于一种理性、柔性的管理, 在我国企业思想政治工作中占据重要地位。本文探讨人文关怀在企业发展中具有的作用, 同时为我国企业应如何做好人文关怀给予一些建议。
关键词：人文关怀,企业,发展
参考文献
[1]周媛.试论人文关怀和心理疏导在新时期企业管理中的应用[J].湖北电业, 2011, 02 (10) :108-109.
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