广州绿化条例（共8篇）
广州市绿化条例
（初稿）
第一章
总则
第一条（目的和依据）
为发展本市绿化事业，保护和改善生态环境，促进城乡可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
（说明：本条是关于立法目的和依据的规定。
1997年3月1日我市制定并正式施行《广州市城市绿化管理条例》（以下简称“旧条例”），至今已有十多年。旧条例的制定与实施有力推动了我市绿化工作的发展，但十几年来，社会经济和城市现代化建设已经发生了巨大变化，旧条例已经不适应新形势要求，必须根据我市的实际和发展变化了情况制定新的绿化条例。
另外，本条例在适用范围上突破了上位法《城市绿化条例》和《广东省城市绿化管理条例》的规定，因此不明确列出具体的法律法规依据。）
第二条（适用范围）
本条例适用于本市行政区域内绿化的规划、建设、保护和管理。
法律、法规对森林、林地、林木、义务植树、公园、湿地、自然保护区、风景名胜区等有规定的，适用其规定。
（说明：本条是关于适用范围的规定。根据《广东省城市绿化条例》第二条规定：“本条例适用于本省行政区域城市规划区内的城市绿化规划、建设、保护和管理。”其适用范围为“城市规划区”，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。”目前广州市的城市规划区范围已经覆盖整个行政区域。结合广州市城乡一体化绿化的实际，参考《北京市绿化条例》第二条规定：“本条例适用于本市行政区域内绿化的规划、建设、保护、监督和管理。法律、法规对森林、古树名木、公园、自然保护区、风景名胜区有规定的，适用其规定。”将适用范围由市区扩大到行政区域，林地林木的管理按照有关法律法规执行，林业法律法规没有规定的适用绿化条例，非林地防护林带、绿化带、乡镇、村庄绿化等纳入绿化条例的调整范围。）
第三条（管理主体）市绿化行政主管部门负责全市行政区域内的绿化工作。区、县级市绿化行政主管部门在市绿化行政主管部门的指导下，负责本行政区域内的绿化工作。
镇人民政府和街道办事处依职责做好本辖区内的绿化工作。
发展改革、财政、规划、建设、国土房管、公安、交通、水务、环保、科技信息、工商、城管、电力和通信等部门，依职能协同实施本条例。
（说明：本条是关于管理主体的规定。主要依据有：《城市绿化条例》第七条：“地方绿化管理体制，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。”《广东省城市绿化条例》第三条：“省人民政府建设行政主管部门负责全省的城市绿化工作，组织实施本条例。市、县人民政府确定的城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市绿化工作。市辖区人民政府城市绿化管理部门和建制镇人民政府依照本条例规定负责本辖区内的城市绿化建设、保护和管理。城市规划、国土、计划、市政、公安、交通、电力、通信、环境保护、市容环境卫生和工商行政管理等部门，依照各自职责，协同城市绿化行政主管部门实施本条例。”结合广州市大部制改革的实际，根据《印发广州市林业和园林局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（穗府办„2010‟53号），广州市林业和园林局负责全市林业和园林绿化的工作，指导区、县级市林业和园林绿化工作。
另外，本条对各部门对绿化工作的职责加以概括规定，并在后面的章节条款中作具体明确的规定。）
第四条（资金保障）
本市各级人民政府应当把绿化的建设和维护纳入国民经济和社会发展规划，安排专项资金用于绿化。
（说明：本条是关于绿化资金保障的规定。根据《广东省城市绿化条例》第四条规定：“各级人民政府应当把城市绿化的建设和维护纳入国民经济和社会发展计划，在城市建设中安排一定投资比例用于城市绿化；提高公众绿化和环境保护意识，组织全民义务植树活动。”拟定。）
第五条（单位和个人的权利义务）
任何单位和个人都应当爱护绿化，并有权对破坏绿化的行为进行劝阻、投诉和举报。
对在绿化工作中成绩显著的单位和个人，由本市各级人民政府给予表彰和奖励。
（说明：本条是关于单位和个人权利义务的规定。根据《城市绿化条例》第六条规定：“对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。”拟定。）
第六条（鼓励科学研究和科技应用）
本市鼓励开展绿化科学研究，推广应用绿化先进技术，保护生物多样性，发展乡土植物，倡导低碳环保绿色理念。
（说明：本条是鼓励科学研究和科技应用的倡导性条文。）
第二章 规划和建设
第七条（绿地系统规划的编制和落实）
市、县级市绿地系统规划，由市、县级市绿化行政主管部门会同规划行政管理部门等共同编制，报市、县级市人民政府批准后，纳入总体规划。镇绿地系统规划由镇人民政府组织编制，纳入镇总体规划。
规划行政管理部门应当按照绿地系统规划制定控制性详细规划，保障绿地系统规划的落实。
（说明：本条是关于绿地系统规划编制和落实的规定。旧条例规定绿化规划由绿化行政主管部门组织编制，但在实际工作中，很难被纳入规划行政管理部门编制的总体规划中。我们参照新加坡的做法，新加坡的城市规划中，专门设立了“蓝绿空间规划”部分，类似于我市的绿地系统规划。“蓝绿空间规划”由国家公园局负责编制，根据城市发展重点规划好绿地面积、指标要求等，由负责城市规划编制的市区重建局结合发展单元规划落实建设用地，以保障在城市化飞速发展的同时仍拥有绿色和清洁的环境。因此，本条规定绿地系统规划由规划行政管理部门与绿化行政主管部门共同编制，并纳入总体规划。
本条主要依据是：《城市绿化条例》第八条：“城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。” 《广东省城市绿化条例》规定“城市绿化规划，由市、县人民政府组织城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门编制”、“市的城市绿化规划由市人民政府审批，报省人民政府建设行政主管部门备案”。）
第八条（绿地系统规划的编制要求）
编制绿地系统规划应当符合环境保护功能，利用和保护本市自然与人文资源，确定绿化目标和布局，规定各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地和防护绿地。
（说明：本条是关于城市绿地系统规划编制要求的规定。参考《城市绿线管理办法》第五条规定：“城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。”拟定，明确绿地系统规划应包括的重点内容。）
第九条（绿线的划定、调整和建档）
规划行政管理部门应当会同绿化行政主管部门根据绿地系统规划和控制性详细规划，划定防护绿地和公共绿地的绿线，并向社会公布。
绿线不得任意调整。因城乡建设确需调整的，规划行政管理部门应当征求绿化行政主管部门的意见，并按照规划审批权限报原审批机关批准。调整绿线不得减少规划绿地的总量，因调整绿线减少规划绿地的，应当予以增补落实。
绿化行政主管部门应当建立绿线档案。规划行政管理部门应当在绿线调整后十日内将调整结果告知绿化行政主管部门。
（说明：本条是关于绿线划定、调整和建档的规定。参照《城市绿线管理办法》第八条：“城市绿线的审批、调整，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。”第九条规定：“批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。”，并参照《上海市绿化条例》第十条：“规划管理部门应当会同同级绿化管理部门根据控制性编制单元规划、市绿化系统规划，区县绿化规划，确定各类绿地的控制线（以下简称绿线），并向社会公布。绿线不得任意调整，因城市建设确需调整的，规划管理部门应当征求市绿化管理部门的意见，并按照规划审批权限报原审批机关批准。调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的，应当落实新的规划绿地。”拟定，加强绿线管理以对绿化进行保障和维护。）
第十条（政府投资的公共绿地和防护绿地的建设）
政府投资建设的公共绿地和防护绿地（含道路、河涌附属绿地）由绿化行政主管部门负责建设。政府投资建设的道路、河涌项目，道路、河涌管理部门应当将设计方案交绿化行政主管部门审查，征求专业意见。绿化行政主管部门应当于收到设计方案之日起十日内，就项目配套绿化提出专业审核意见。
(说明：本条是关于政府投资建设的公共绿地和防护绿地建设的规定。参照新加坡的做法，新加坡的主体绿地有区域性公园、邻里公园、公园串联网络和道路绿化。其中区域性公园、公园串联网络和道路绿化等由政府投资的绿地全部由国家公园局负责建设管养，邻里公园由私人开发商建设并在1年养护期满后也交由国家公园局管理，有效地保障了绿化的绿量和景观效果。特别是道路绿化，新加坡的陆路交通局在道路建设前需将道路设计方案送国家公园局审核，确保道路绿化符合要求；并将道路绿化用地和建设资金（含第一年的养护费）移交给国家公园局，由国家公园局负责建设管养。为保证我市绿化的绿量和景观效果，统一政府投资建设的公共绿地和防护绿地的建设管理主体，特拟定此条。)
第十一条（公共绿地和防护绿地的修建性详细规划审批）公共绿地和防护绿地的修建性详细规划，必须经绿化行政主管部门审批。面积在一万平方米以上的，由市绿化行政主管部门审批；面积未达到一万平方米的，由区、县级市绿化行政主管部门审批。
(说明：本条是关于公共绿地和防护绿地的修建性详细规划审批规定。根据《广东省城市绿化条例》第十三条第一款：“城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由所在地市、县人民政府城市绿化行政主管部门审批。”第十五条：“城市绿化规划、城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案应当符合国家有关技术标准和规范，报市城市绿化行政主管部门审核后，有关部门方可办理报建手续。”拟定。同时根据《印发广州市人民政府决定取消和改变管理方式的第一批行政审批项目目录的通知》（穗府„2003‟43号）规定，取消了工程设计审批。)
第十二条（申请公共绿地和防护绿地的修建性详细规划审批需提交的材料和审批期限）
申请公共绿地和防护绿地的修建性详细规划审批，应当提交以下资料：
（一）申请表；
（二）公共绿地和防护绿地的修建性详细规划蓝图；
（三）规划行政管理部门批准的《建设用地规划许可证》和附图；
（四）国土房管行政管理部门批准的《建设用地批准书》和附图；
（五）其他应提交的资料。
绿化行政主管部门应当在受理申请之日起二十日作出许可决定，不予以许可的，应当书面说明理由。
（说明：本条是关于申请公共绿地和防护绿地的修建性详细规划审批需提交的材料和审批期限的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可实施机关、条件、程序、期限。”拟定。）
第十三条（居住区绿地和单位附属绿地修建性详细规划审核）
居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划，应当经绿化行政主管部门审核，规划行政管理部门应综合绿化行政主管部门修建性详细规划的专业审核意见核发《建设工程规划许可证》。
（说明：本条是关于居住区绿地和单位附属绿地修建性详细规划审批的规定。根据《广东省城市绿化条例》第十三条第二款：“居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经城市绿化行政主管部门审核后，送城市规划行政主管部门审批。”第十六条：“城市规划行政主管部门应当会同城市绿化行政主管部门依照规定的配套绿化标准审批建设工程项目。”拟定。原广州市市政园林局和广州市规划局共同签发的《关于协调建设项目配套绿地修建性详细规划审核问题的会议纪要》（市政园林要[2006]191号）明确：“根据《广东省城市绿化条例》第十三条、第十五条的规定，涉及城市各类绿地的建设工程，申请人在申领《建设工程规划许可证》时应按规划批复或建筑方案审查的要求提交城市绿化行政主管部门关于绿化修建性详细规划的专业审核意见。”“市规划局应综合市政园林局绿化修建性详细规划的专业审核意见核发《建设工程规划许可证》。”)
第十四条（申请居住区绿地和单位附属绿地修建性详细规划审核需提交的材料和审批期限）
申请居住区绿地和单位附属绿地修建性详细规划审核，应当提交以下资料：
（一）申请表；
（二）居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划蓝图；
（三）规划行政管理部门批准的《建设用地规划许可证》和附图；
（四）国土房管行政管理部门批准的《建设用地批准书》和附图；
（五）规划行政管理部门对工程项目的规划批复文件和图纸；
（六）其他应提交的资料。
绿化行政主管部门应当在受理申请之日起二十日作出许可决定，不予以许可的，应当书面说明理由。
（说明：本条是关于申请居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划审批需提交的材料和审批期限的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可实施机关、条件、程序、期限。”拟定。）
第十五条（绿地系统规划和绿地修建性详细规划的变更）经批准的绿地系统规划和绿地修建性详细规划，确需变更的，必须报原审批机关批准。
（说明：本条是关于绿地系统规划和绿地修建性详细规划的变更的规定。）
第十六条（建设工程项目的绿地率和立体绿化要求）建设工程项目应当按规划安排配套绿化用地，绿化用地占建设工程项目可建设用地面积的比例，应当符合下列规定：
(一)医院、休(疗)养院等医疗卫生设施及社会福利保障设施，不低于百分之四十；
(二)高等院校不低于百分之四十；其他教育、科研、行政办公等设施不低于百分之三十五；
(三)属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不低于百分之四十，并根据国家标准设臵宽度不少于五十米的防护林带；
(四)宾馆、商业、体育场(馆)等大型公共建筑设施及文化娱乐设施，建筑面积在二万平方米以上的，不低于百分之三十五；建筑面积在二万平方米以下的，不低于百分之三十；
(五)居住区、居住小区和住宅组团，不低于百分之三十；在旧城改造区及城中村的不低于百分之二十五。其中公共绿地人均面积，居住区不低于一点五平方米，居住小区不低于一平方米，住宅组团不低于零点五平方米；
(六)主干道规划红线内的，不低于百分之二十；次干道规划红线内的，不低于百分之十五；
(七)工业企业、交通运输站场和仓库，不低于百分之二十；(八)其他建设工程项目，不低于百分之二十五。新建建筑面积在二万平方米以上的大型公共建筑，在符合公共安全的要求下，应当进行立体绿化，建造天台花园，面积不少于天面面积的50%。居民住宅楼等其他建筑适宜立体绿化的，鼓励进行立体绿化。
（说明：本条是关于建设工程项目的绿地率和立体绿化要求的规定。绿地指标调整后与《广东省城市绿化条例》第八条的要求保持一致，取消新旧城区的区分。第一款第（一）项对社会福利保障设施的绿地率按照《广州市城市规划管理技术标准与准则》进行规定，第（二）项将“机关团体”按照使用功能具体化，第（四）项中明确“文化娱乐设施”的绿化控制指标，第（五）项中增加城中村地块的控制指标。第二款中新增了鼓励大型公共建筑之外的其他建筑进行立体绿化的规定。
《广东省城市绿化条例》第八条：建设工程项目必须安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例，应当符合下列规定：
（一）医院、休（疗）养院等医疗卫生单位不得低于百分之四十。
（二）高等院校不得低于百分之四十，其他学校、机关团体等单位不得低于百分之三十五。
（三）经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不得低于百分之四十，并根据国家标准设臵宽度不得小于五十米的防护林带。
（四）宾馆、商业、商住、体育场（馆）等大型公共建筑设施，应当进行环境设计，建筑面积在二万平方米以上的，不得低于百分之三十五；建筑面积在二万平方米以下的，不得低于百分之三十。
（五）居住区、居住小区和住宅组团不得低于百分之三十，在旧城改造区的不得低于百分之二十五。其中人均公共绿地面积，居住区不得低于一点五平方米，居住小区不得低于一平方米，住宅组团不得低于零点五平方米。
（六）工业企业、交通运输站场和仓库，不得低于百分之二十。
（七）其他建设工程项目不得低于百分之二十五。）
第十七条（绿地建设要求）
公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地的建设，应以植物造景为主，适当配臵园林建筑等设施。
居住区绿地和单位附属绿地的绿化种植面积，应当不低于其绿地总面积的百分之七十五。乔木种植面积应当不低于绿地总面积的百分之六十。
（说明：本条是关于绿地的规划设计要求的规定。本条根据《广东省城市绿化条例》第十条规定：“城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地的建设，应当以植物造景为主，适当配臵园林建筑和园林小品。城市公园建设用地指标，应当符合国家行业标准，公园绿化用地面积应当占总用地面积的百分之七十以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总用地面积的百分之五。居住区配套绿化用地和单位附属绿地的绿化种植面积，不得低于其绿地总面积的百分之七十五。”同时，借鉴新加坡绿化在乔木种植方面的成功经验，在明确绿化种植面积比例的基础上进一步规定乔木种植面积的比例。）
第十八条（防护绿地建设要求）
防护绿地的建设，应当符合下列规定：
(一)城市干道和城市立交桥规划红线外两侧建筑的退缩地带和公路规划红线外两侧的不准建筑区，除按城市规划设臵人流集散场地外，均应当用于绿化建设。其宽度分别为：城市干道规划红线宽度二十六米以下的，两侧各二米至五米；二十六米至六十米的，两侧各五米至十米；六十米以上的，两侧各不少于十米。公路规划红线外两侧不准建筑区的隔离绿化带宽度，国道各二十米，省道各十五米，县(市)道各十米，乡(镇)道各五米；
(二)高速公路及其匝道、立交桥两侧建筑控制区绿化带宽度各不少于五十米；(三)铁路沿线两侧隔离绿化带宽度各不少于三十米；(四)高压线走廊下安全隔离绿化绿化带的宽度，五百五十千伏的，不少于五十米；二百二十千伏的，不少于三十六米；一百一十千伏不少于二十四米；
（五）沿涌两岸防护绿化带宽度各不少于五米，江河两岸防护绿化带宽度各不少于三十米；水源涵养林宽度各不少于一百米；流溪河两岸防护绿化带宽度各为一百米至三百米；
（六）农田防护林带宽度不低于五米，沿海基干林带不低于一百米，宜林海岸线应当建设红树林防护林带；
（七）工业园区、科技园区周边防护林带宽度不少于五十米。
（说明：本条是关于防护绿地设臵的规定。根据《广东省城市绿化条例》第九条规定：“新建、改建的城市道路、铁路沿线两侧、江河两岸等绿地规划建设应当符合下列规定：
（一）城市道路必须搞好绿化。其中主干道绿化带面积占道路总用地面积的比例不得低于百分之二十；次干道绿化带面积所占比例不得低于百分之十五。
（二）城市快速路和城市立交桥控制范围内，进行绿化应当兼顾防护和景观。
（三）城市江河两岸、铁路沿线两侧的防护绿化带宽度每侧不得小于三十米；饮用水源地水体防护林带宽度各不小于一百米。
（四）高压输电线走廊下安全隔离绿化带宽度按照国家规定的行业标准建设。”拟定，并对各种防护绿地的建设作出具体细化的规定。）
第十九条（配套绿化用地达不到标准的补偿规定）
规划行政管理部门应当按照本条例规定的配套绿化用地标准审批建设工程项目。对配套绿化用地确实达不到本条例规定标准的，规划行政管理部门应当通知建设单位到绿化行政主管部门办理易地绿化补偿手续，在建设单位按照所缺少的绿化用地面积交纳易地绿化补偿费后，核发《建设工程规划许可证》。
（说明：本条是关于配套绿化用地达不到标准的补偿规定。旧条例仅规定“旧城区改造中的单体建筑”配套绿化用地达不到条例规定的绿化指标要求时建设单位需承担补偿责任。但是目前新城区建设项目或其他改建和扩建非单体建筑的项目也存在配套绿化达不到条例规定的标准要求的情况。对于这种情况，因为没有法律法规的明确规定而无法要求建设单位承担补偿责任，影响了绿化的建设和管理。）
第二十条（建设工程配套绿化工程要求）
建设工程配套绿化工程应当与主体工程同时设计、同时施工，并与建设工程同时验收交付使用。绿地建设费用应当纳入建设工程总投资。
居住区、居住小区建设工程分期建设的，其配套绿化工程的具体建设时序应当作为国有土地使用权出让合同或者划拨土地条件的内容并予以明确。
居住区、居住小区建设工程配套绿化用地的面积和位臵应当在房屋买卖合同中予以明示。
（说明：本条是关于配套绿化工程要求的规定。参照北京市的做法，明确规定配套绿化工程建设保障措施。）
第二十一条（竣工验收规定）
公共绿地和防护绿地建设工程竣工后，绿化行政主管部门应当组织验收，验收合格后方可交付使用。
建设工程配套绿化工程纳入建设工程竣工验收范围，规划行政管理部门应当通知绿化行政主管部门参加规划核实，对配套绿化工程是否符合许可的内容予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织验收。
（说明：本条是关于绿化工程竣工验收的规定。配套绿化工程竣工验收在行政审批制度改革中已被取消，为加强后续监督，确保绿化工程按照规划要求实施建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织验收。”而配套绿化率也是规划条件之一，因此，新条例将配套绿化工程是否许可的内容予以核实纳入规划核实的内容之一，绿化行政主管部门应当参加相应的核实工作。
本条也借鉴了新加坡的做法，国家公园局全程参与规划实施，包括前期的方案审查和后期的竣工验收。）
第二十二条（居住区绿地公示制度）
居住区、居住小区配套绿化工程竣工后，建设单位应当制作绿地平面图标牌，在居住区、居住小区的显著位臵进行永久公示。
（说明：本条是关于居住区、居住小区附属绿化公示制度的规定。参照北京市的做法，设立绿化公示制度，有利于绿化用地的保护。）
第二十三条（闲置土地的绿化要求）
经土地行政管理部门认定的闲臵土地具备绿化条件的，应当建设临时绿地。绿化主管部门应当提出临时绿地的建设标准，用地单位应当在一个月内，按标准完成临时绿地的建设。
（说明：本条是关于闲臵土地进行绿化的规定。对闲臵土地进行绿化是对土地资源的有效利用，是强化国土绿化的需要。
《广州市闲臵土地处理办法》第十一条规定：处臵闲臵土地包括下列方式：
（一）补充办理建设用地手续，领取《建设用地批准书》继续开发建设；
（二）延长开发建设时间，但最长不得超过一年；
（三）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（四）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后批准开发；土地增值的，由政府收取增值收益；
（五）收回闲臵土地，注销建设用地批准文件及土地使用权证。）
第二十四条（绿化认种认养）
鼓励单位和个人以投资、捐资、认种认养等形式，参与绿化的建设和养护。
树木和绿地的认种认养不改变产权关系。认种认养的单位和个人不得在其认种认养的绿地内增加建（构）筑物，不得改变绿地的性质和功能。
（说明：本条是关于绿化认种认养的规定。根据《广东省全民义务植树条例》第十七条规定：“林木、林地和绿地的认种认养不得改变产权关系。认种认养的单位和个人不得以任何理由在其认种认养的绿地内增加建筑物、构筑物，不得改变林地、绿地的性质和功能。” 并参照《上海市绿化条例》第五条规定：“鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式，参与绿化的建设和养护。”拟定。）
第三章 保护和管理
第二十五条（绿地管理责任单位划分）
除有特别约定外，绿地按下列规定划分管理责任：
（一）政府投资建设的公共绿地和防护绿地，由政府指定或委托的单位负责；其他公共绿地，由建设单位负责，建设单位在竣工验收养护一年后，也可无偿交由绿化行政主管部门负责；
（二）单位附属绿地和单位自建的防护绿地，由该单位负责；
（三）居住区绿地，由业主或实际行使管理工作的物业服务企业负责；
（四）生产绿地，由其经营单位或个人负责；
（五）建设工程范围内保留的绿地，在建设期间由建设单位负责；
（六）临时绿地，由用地单位负责；
（七）权属不明的绿地，由所在区、县级市绿化行政主管部门或者其指定、委托的单位负责。
（说明：本条是对城市绿地管理责任的划分。
第（一）项明确公共绿地和防绿地的管理责任。参照新加坡的做法，新加坡的主体绿地有区域性公园、邻里公园、公园串联网络和道路绿化。其中区域性公园、公园串联网络和道路绿化等由政府投资的绿地全部由国家公园局负责建设管养，邻里公园由私人开发商建设并在1年养护期满后也交由国家公园局管理，有效地保障了绿化的绿量和景观效果。因此，对公共绿地和防护绿地，分为政府投资建设的和其他非政府投资建设的两种，分别规定了相应的管理单位，同时规定对其他的公共绿地和防护绿地，建设单位在竣工验收养护一年后，也可无偿交由绿化行政主管部门负责。
第（三）项是依据《物权法》第八十一条的规定：“业主可自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人员管理。”拟定。
第（五）项是参照《上海市绿化条例》的第三十九规定，明确建设工程范围内保留绿地的管理责任。
《上海市绿化条例》第二十三条：“绿地、行道树的养护单位按照下列规定确定：
（一）公共绿地、行道树，由市或者区、县绿化管理部门负责养护或者落实养护单位；
（二）居住区绿地，由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护；
（三）单位附属绿地，由所在单位负责养护；
（四）铁路、河道管理范围内的防护绿地，分别由铁路、水务管理部门负责养护。
前款规定以外的绿地，由所在地区、县绿化管理部门确定养护单位。建设工程范围内保留的树木，在建设期间由建设单位负责养护。
养护单位应当按照国家和本市绿地、行道树的养护技术标准进行养护。”
第（六）项根据本条例第二十三条闲臵土地进行绿化的规定，明确临时绿地的管理责任单位。
第（七）项明确权属不明的绿地的管理责任主体。在日常实践中经常会出现绿化权属不明的情况，无法区分相应管理责任，参照北京市、上海市的相关规定，由所在区城市绿化管理部门指定或委托单位进行管理。”
第二十六条（绿地管养要求）
各管理单位应当做好其管辖范围内绿化的管理和保护工作，并按照国家、省、市绿化养护技术标准进行养护。
从事绿化养护工作的单位和个人应当具备相应的资质。绿化行政主管部门应当对各管理责任单位的管理和保护工作进行检查、监督和指导。
（说明：本条是关于绿地管养要求的规定。目前各管理单位存在自己管养、委托绿化企业管养等多种形式，因此，有必要规定管理单位应当按照绿化养护技术标准进行养护。）
第二十七条（砍伐、迁移、修剪树木审批及许可条件）任何单位和个人不得擅自砍伐、迁移和修剪树木。因下列原因确需砍伐、迁移、修剪树木的，征求树木所有权人意见后，向绿化行政主管部门提出申请：
（一）因城乡建设需要；
（二）因城市基础设施维护需要；
（三）发生检疫性或新传入的危险性病虫害；
（四）严重影响居民采光、通风和居住安全；
（五）对人身安全或者其他设施构成威胁；
（六）因调整道路规划开放出入口需要；
（七）其他符合法定条件的情况。
因紧急抢险救灾需要砍伐、迁移和修剪树木的，可以先予进行，但是应当在险情排除后五日内补办手续。
（说明：本条是对砍伐、迁移、修剪树木审批及许可条件的规定。
砍伐、迁移、修剪树木审批的依据主要有以下：《广东省城市绿化条例》第二十七条：“任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。同一建设工程项目因公益性市政建设需要，砍伐、迁移城市树木二百株以上的，由市、县园林绿化行政主管部门审核，报市、县人民政府批准；砍伐、迁移二百株以下或胸径八十厘米以上树木的，由所在地城市绿化行政主管部门审批。报批文件的内容应当包括当地居民的意见和绿化专家评审论证结论。经批准砍伐或迁移城市树木，应当给树木权属单位或个人合理补偿。”第二十八条：“电力、市政、交通和通信等部门，因安全需要而修剪、迁移、砍伐城市树木的，应当报城市绿化行政主管部门批准，并由其组织具有城市园林绿化企业资质的单位实施。所需费用由申请单位支付。有关法律、法规另有规定的，从其规定。因紧急抢险救灾确需修剪、迁移、砍伐城市树木的，用有关单位经本单位领导同意可先行实施，并及时报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位，在险情排除后五个工作日内按照规定补办审批手续。”
同时，根据《中华人民共和国行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可实施机关、条件、程序、期限。”并参考上海市的做法，明确了砍伐、迁移、修剪树木审批许可的条件。
《上海市绿化条例》第二十七条 ：禁止擅自迁移树木。因下列原因确需迁移树木的，建设、养护单位或者业主应当向市或者区、县绿化管理部门提出申请：
（一）因城市建设需要；
（二）严重影响居民采光、通风和居住安全；
（三）树木对人身安全或者其他设施构成威胁。第二十九条：禁止擅自砍伐树木。因下列原因确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区、县绿化管理部门提出申请：
（一）严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值的；
（二）对人身安全或者其他设施构成威胁，且树木无迁移价值的；
（三）发生检疫性病虫害的；
（四）因树木生长抚育需要，且树木无迁移价值的。）
第二十八条（砍伐、迁移、修剪树木审批权限划分）砍伐、迁移、修剪树木，按下列权限审批：
（一）在市辖各区内，需要砍伐、迁移树木胸径小于三十厘米、数量在十九株以下的，由所在区绿化行政主管部门审批；超出上述范围的，由市绿化行政主管部门审批。县级市绿化行政主管部门负责本辖区内树木的砍伐、迁移审批；
（二）需要砍伐、迁移风景名胜区、省级以上文物保护单位、城市主干道的绿化树木，由市或县级市绿化行政主管部门负责审批；
（三）需要修剪树木直径在五厘米以上枝条的，由所在区、县级市绿化行政主管部门审批。
（说明：本条是对砍伐、迁移、修剪城市树木的审批权限进行划分。按本条例总则第三条，县级市范围内城市树木的砍伐、迁移审批应由县级市绿化行政主管部门负责。为强化属地管理，将修剪的审批下放到区一级绿化管理部门，利于层级管理。）
第二十九条（砍伐、迁移、修剪树木审批需提交的资料和审批期限）
申请砍伐、迁移、修剪树木，应当提交以下资料：
（一）申请表；
（二）申请处理的树木的位臵、实际情况；
（三）砍伐、迁移、修剪树木的施工计划；
（四）所有权人的意见；
（五）其他应当提交的资料。
绿化行政主管部门应当在受理申请之日起七日内作出许可决定；不予许可的，应当书面说明理由。
经批准砍伐或迁移树木的，申请人应对树木所有权人进行补偿。
（说明：本条是关于申请砍伐、迁移、修剪树木审批需提交的材料和审批期限的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可实施机关、条件、程序、期限。”拟定。）
第三十条（占用绿地审批）
严格控制占用绿地，任何单位和个人不得擅自改变绿地性质。确因城乡基础设施建设需要占用绿地的，必须在征得市、县级市绿化行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，并由规划行政管理部门按照调整规划的原则，补充落实同等面积的绿地。
同一建设工程项目占用绿地七千平方米以下的，报市、县级市绿化行政主管部门审批；占用绿地七千平方米以上的，按国家和省有关规定执行。
（说明：本条是关于占用绿地审批的规定。旧条例仅规定临时占用绿地需要缴纳临时占用绿地费，没有对永久占用绿地的补偿作出规定，导致目前永久占用绿地不需要缴纳易地绿化补偿费，反而比临时占用绿地付出的代价更小等不合理的情况。
占用绿地审批的依据为：《广东省城市绿化条例》第二十五条第一、二、三款：“任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，已占用的必须限期归还，并恢复城市绿地的使用功能。
因公益性市政建设确需占用城市绿地的，必须征得城市绿化行政主管部门同意，按照规定程序进行审批，并由城市规划部门按照调整城市规划的原则，补偿同等面积同等质量的绿地。
同一建设工程项目占用城市绿地七千平方米以上的，由省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准；占用城市绿地一千五百平方米以上七千平方米以下的，报市人民政府城市绿化行政主管部门审批；占用城市绿地一千五百平方米以下的，由所在地县级以上人民政府绿化行政主管部门审批。”第四款专门规定了临时占用绿地，因此这里的占用为长久占用之意。）
第三十一条（占用绿地需提交的资料和审批期限）申请占用绿地，应当提交如下资料：
（一）申请报告；
（二）城乡基础设施建设项目的立项等证明文件；
（三）绿地现状情况；
（四）规划、国土房管等行政管理部门的批准文件；
（五）其他应提交的资料。
绿化行政主管部门应当在受理申请之日起二十日作出许可决定，不予以许可的，应当书面说明理由。
经批准占用绿地的，建设单位应当承担补偿责任。
（说明：本条是关于申请占用绿地审批需提交的材料和审批期限的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可实施机关、条件、程序、期限。”拟定。）
第三十二条（临时占用绿地的审批）
未经绿化行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自占用绿地。对已占用的绿地，必须限期归还，恢复绿地使用功能。因下列原因确需临时占用绿地的，征求所有权人意见后，向绿化行政主管部门提出申请：
（一）因城乡建设需要；
（二）因城乡基础设施维护需要；
（三）其他符合法定条件的情况。
临时占用绿地二百平方米以下的，且涉及砍伐、迁移的树木未超过区审批范围的，由所在区绿化行政主管部门负责审批；上述范围以外的由市绿化行政主管部门审批。县级市绿化行政主管部门负责本辖区内临时占用绿地的审批。临时占用绿地期限不得超过两年。
（说明：本条是对临时占用绿地的审批条件和权限划分作出规定。为进一步加强属地管理，将临时占用绿地审批的部分权限下放至区一级绿化管理部门，有利于层级管理。
临时占用绿地审批依据有以下： 《城市绿化条例》第二十条：“任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。”
《广东省城市绿化条例》第二十五条第四款：“因建设需要临时占用城市绿地的，必须按照规定报城市绿化行政主管部门同意后，按恢复绿地实际费用向城市绿化行政主管部门交纳恢复绿化补偿费，并到县级以上城市规划和国土部门办理手续。占用期满后，由城市绿化行政主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任。”）
第三十三条（临时占用绿地审批需提交的资料和审批期限）申请临时占用绿地，应当提交以下资料：
（一）申请表；
（二）绿地的现状情况；
（三）规划、国土房管等行政管理部门的批准文件；
（四）其他应提交的资料。
绿化行政主管部门应当在受理申请之日起十日内作出许可决定，不予许可的，应当书面说明理由。紧急抢险救灾情况下，可先予占用，但是应当在险情排除后五日内到绿化行政主管部门补办手续。
（说明：本条是关于申请临时占用绿地审批需提交的材料和审批期限的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可实施机关、条件、程序、期限。”拟定。）
第三十四条（临时占用绿地的补偿责任）
经批准临时占用绿化行政主管部门管理的绿地的，必须交付临时占用绿地费，并按恢复绿地实际费用交纳恢复绿化补偿费。绿化行政主管部门应当在被临时占用的绿地退出之日起四十日内恢复绿地。对绿地及设施造成破坏的，申请单位应承担赔偿责任。
临时占用非绿化行政主管部门管理的绿地的，应取得所有权人的同意，并在退出之日起四十日内恢复绿地。
（说明：本条是临时占用城市绿地所承担补偿责任及后续管理措施的规定。对于建设单位占用非城市绿化管理部门管理的绿地也应当明确绿地恢复的要求，便于后续的监督和管理。本条根据《广东省城市绿化条例》第二十五条第四款：“因建设需要临时占用城市绿地的，必须按照规定报城市绿化行政主管部门同意后，按恢复绿地实际费用向城市绿化行政主管部门交纳恢复绿化补偿费，并到县级以上城市规划和国土部门办理手续。占用期满后，由城市绿化行政主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任。”拟定。）
第三十五条（砍伐、迁移、修剪树木的组织实施）
砍伐、迁移、修剪绿化行政主管部门管理的树木，由绿化行政主管部门统一组织实施；砍伐、迁移、修剪非绿化行政主管部门管理的树木，由申请人委托持有资质、资格的单位和个人实施，所需费用由申请人支付。
（说明：本条是对砍伐、迁移、修剪城市树木的组织实施进行规定。多项行政许可均涉及到砍伐、迁移、修剪城市树木，为提升城市绿化管护水平，借鉴新加坡的做法，拟推行绿化管养职业资格制度（育木师）制度。育木师由国家公园局负责培训和颁发证书，以取得树木养护管理的职业资格，包括对植物进行培育和病虫害防治，对树木是否需要砍伐、迁移进行判断，目前约有300人。每棵树木每18个月必须由育木师对其进行一次“体检”。目前，该制度也受到了其他部门及开发商的重视，社会认可程度非常高。目前，香港也在推行此制度。）
第三十六条（绿地的保护要求）
任何单位和个人不得在绿地内设臵与绿化无关的设施。城乡基础设施建设影响绿化的，建设单位应当在设计和施工前制定绿化保护措施，征求所在区、县级市绿化行政主管部门意见。
开发利用绿地地下空间的，不得影响绿地使用功能和树木正常生长。（说明：本条是对城市绿地各项保护措施的规定。在日常实践中，经常会出现城市基础设施工程建设和维护破坏树木根系、枝干等导致树木伤残、死亡的现象，有必要要求建设单位在设计或施工前采取保护措施避免对城市绿化的伤害。）
第三十七条（绿化施工公示规定）
施工单位应当在现场显著位臵设立告示牌，就下列事项向社会公示：
（一）砍伐、迁移、修剪树木；
（二）征收绿地；
（三）临时占用绿地；
（四）撤除临时绿地。
公示期从施工开工之日起至完工之日止。
说明：本条是绿化施工公示的规定。绿化施工对城市景观面貌有较大的影响，应及时对外进行告知性公示，同时也是绿化行政主管部门加强行业管理的必要措施。本条款参照《上海市绿化条例》第三十四条规定：“下列事项，施工单位应当在现场设立告示牌，向社会公示：
（一）迁移或者砍伐树木；
（二）临时使用绿地、占用绿地；
（三）建成绿地内部布局调整。”拟定。
第三十八条（明确对绿化及其设施产生危害的禁止行为）禁止下列危害绿化及其设施的行为：
（—）在绿地内丢弃废弃物，倾倒有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
（二）攀折、刻划、钉栓树木，损害树根、树干、树皮；
（三）擅自采摘绿地内花果枝叶，践踏地被；
（四）以树承重，就树搭建，在树干上捆绑电缆、电灯以及其他物件；
（五）损坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、园灯、建筑小品、供排水等绿化设施;
（六）其他损坏绿化及其设施或者影响植物正常生长的行为。
（说明：本条是明确对绿化及其设施产生危害的各项禁止行为。本条根据《广东省城市绿化条例》第三十二条拟定，但《广东省城市绿化条例》缺乏对绿化设施保护的规定，因此补充了相关内容，同时结合绿化管养中暴露出来的问题进行了调整增加。
《广东省城市绿化条例》第三十二条：在城市绿地内，禁止下列行为：
（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；
（三）攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物；
（四）损坏绿化的娱乐活动；
（五）以树承重、就树搭建；
（六）采石取土、建坟；
（七）其他破坏城市绿化及其设施的行为。）
第三十九条（生物疫情预防和植物有害生物防治的总体要求）绿化行政主管部门应当建立绿化有害生物疫情监测预报网络，编制灾害事件应急预案，健全有害生物预警预防控制体系。
禁止使用带有检疫性或危险性有害生物的植物进行绿化。在进行绿化植物有害生物防治时，必须遵守国家有关法律法规的规定，禁止使用国家明令禁止的农药，推广无公害防治，防止环境污染，保证生态安全。
（说明：本条是对生物疫情预防、植物检验检疫和植物病虫害防治的总体要求。本条主要依据为《农药管理条例》，同时借鉴了上海市、长春市的做法拟定。
《农药管理条例》第二十七条：使用农药应当遵守国家有关农药安全、合理使用的规定，按照规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药，防止污染农副产品。剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。
《上海市绿化条例》第三十五条：市或者区、县绿化管理部门应当建立对绿化有害生物疫情监测预报网络，编制灾害事件应急预案，健全有害生物预警预防控制体系。绿化植物的检疫及其管理，由林业植物检疫机构按照林业植物检疫有关法律、法规执行。
《长春市城市绿化管理条例》第三十八条：城市绿化引进苗木、花卉、种子必须按国家和省有关规定办理，不符合检疫标准的不得引进。）
第四章 农村绿化
第四十条（政府在农村绿化中的职能）
各级人民政府应当加强对农村绿化工作的领导，增加对农村绿化的投入，组织开展全民义务植树活动，提高全市农村绿化水平。
（说明：本条是关于政府在农村绿化中的职能的规定。）
第四十一条（农村地区绿化要求）
农村地区应当科学布局绿化用地，按照村庄园林化、道路林荫化、河渠风景化、农田林网化的要求实施绿化；提高农村绿化科学技术和艺术水平，兼顾绿化的生态效益和经济效益。（说明：本条是关于农村地区进行绿化的原则性规定。）
第四十二条（村庄绿化建设）
村民委员会或者村集体经济组织应当组织村民参加村庄绿化建设，组织村民对村庄四旁地和住宅庭院进行绿化。
绿化行政主管部门应当为村庄绿化建设提供技术指导。
（说明：本条是关于村庄绿化建设的具体规定。）
第四十三条（村庄绿化管理）
村庄四旁地绿化由村民委员会或者村集体经济组织负责管理；住宅庭院绿化由村民负责管理。
（说明：本条是关于村庄绿化管理主体的规定。参照《北京市绿化条例》第三十九条规定，明确村庄绿地的管理主体。
《北京市绿化条例》第三十九条：“加强对绿地、树木的管理和保护(以下简称管护)。绿地、树木的管护责任按照下列规定确定：
(一)公共绿地由绿化行政主管部门负责落实。其中，城市道路、公路、河道用地范围内的绿地分别由各有关主管部门或者区、县绿化行政主管部门负责；
(二)单位所属绿地，由该单位负责；
(三)居住区、居住小区内依法属于业主所有的绿地由业主负责，业主可以委托物业服务企业进行管护；
(四)建设工程范围内保留的树木，在建设期间由建设单位负责；
(五)铁路、湖泊、水库等用地范围内的绿地由各有关主管部门负责；
(六)村庄绿地由村民委员会或者村集体经济组织负责。
前款规定以外的绿地或者零星树木及管护责任不清或者有争议的，由所在区、县绿化行政主管部门确定管护责任。
第四十四条（村级公园建设管理）
本市大力发展村级公园，村级公园的建设、管理由村民委员会或者村集体经济组织负责，经费以自筹为主，政府扶持为辅。
（说明：本条是关于村级公园建设管理的规定。）
第四十五条（农村绿化的监督管理）
镇人民政府应当加强对农村绿化的监督管理，成立专门的机构负责农村绿化的监督管理。
凡需砍伐村庄四旁地上的树木、或占用农村绿地的，必须经镇人民政府审批，镇人民政府按照本条例的有关规定进行审批，并将审批结果定期向区、县级市绿化行政主管部门报告。不得损坏农村绿化及其设施，不得未经许可擅自砍伐树木或占用农村绿地，违反规定的，由镇人民政府按照本条例的规定进行处罚。
砍伐自已住宅庭院内的树木不需审批。（说明：本条是关于农村绿化监督管理的规定。）
第五章 古树名木管理
第四十六条（古树名木及古树后续资源的概念）古树是指树龄在一百年以上的树木。
名木是指稀有珍贵，具有历史价值和纪念意义或重要科研价值的树木。
古树后续资源是指树龄在八十年以上一百年以下的树木以及胸径80厘米以上的大树。
（说明：本条是关于古树名木及古树后续资源的释义。本条根据《城市绿化条例》第二十五条规定，并参照《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》，明确古树名木及古树后续资源的定义。
《城市绿化条例》第二十五条：百年以上树龄的树木、稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古树名木。
《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二条：本条例所称古树是指树龄在一百年以上的树木。
本条例所称名木是指下列树木：
（一）树种珍贵、稀有的；
（二）具有重要历史价值或者纪念意义的；
（三）具有重要科研价值的。
本条例所称古树后续资源是指树龄在八十年以上一百年以下的树木。）
第四十七条（古树名木分级保护）
古树名木及古树后续资源按下列规定实行分级保护：
（一）名木以及树龄在三百年以上的古树为一级保护；
（二）树龄在一百年以上三百年以下的古树为二级保护；
（三）古树后续资源为三级保护。
（说明：本条是关于古树名木保护等级的规定。参照《城市古树名木保护管理办法》第四条和《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第八条规定拟定。
《城市古树名木保护管理办法》第四条：古树名木分为一级和二级。凡树龄在300年以上，或者特别珍贵稀有，具有重要历史价值和纪念意义，重要科研价值的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。
《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第八条：本市对古树、名木和古树后续资源按下列规定实行分级保护：
（一）名木以及树龄在三百年以上的古树为一级保护；
（二）树龄在一百年以上三百年以下的古树为二级保护；
（三）古树后续资源为三级保护。）
第四十八条（古树名木及古树后续资源的认定和公布）市绿化行政主管部门应当组织对古树名木进行普查、鉴定、定级、登记、编号，并建立档案，设立标志。古树名木经市人民政府确认后，向社会公布。
区、县级市绿化主管部门应当组织对辖区内的古树后续资源进行调查登记，建立档案和设臵标志，向社会公布，并报市绿化行政主管部门备案。
（说明：本条是关于古树名木及古树后续资源的调查、鉴定、确认以及公布的规定。根据《城市绿化条例》第二十五条规定，并参照《城市古树名木保护管理办法》第六条规定拟定。
《城市绿化条例》第二十五条：“对城市古树名木实行统一管理，分别养护。城市人民政府城市绿化行政主管部门，应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理……”。
《城市古树名木保护管理办法》第六条：“城市人民政府城市园林绿化行政主管部门应当对本行政区域内的古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号，并建立档案，设立标志。一级古树名木由省、自治区、直辖市人民政府确认，报国务院建设行政主管部门备案；二级古树名木由城市人民政府确认，直辖市以外的城市报省、自治区建设行政主管部门备案”。）
第四十九条（古树名木及古树后续资源的管理资金保障）各级人民政府应当每年在城市维护费中安排专项资金用于古树名木及古树后续资源的普查、鉴定、养护、保护、科研和培训等工作。
（说明：本条是关于养护管理费用的规定。参照《城市古树名木保护管理办法》第九条规定：“古树名木的养护管理费用由古树名木责任单位或者责任人承担。抢救、复壮古树名木的费用，城市园林绿化行政主管部门可适当给予补贴。城市人民政府应当每年从城市维护管理经费、城市园林绿化专项资金中划出一定比例的资金用于城市古树名木的保护管理。”拟定。）
第五十条（古树名木及古树后续资源的养护管理责任）
古树名木及古树后续资源的养护管理责任按照本条例第二十七条的规定确定。区、县级市绿化主管部门应当与养护责任单位或责任人明确养护责任，签订养护责任书，并定期对养护管理工作进行检查、指导和监督实施。养护责任发生变更的，应办理养护责任转移手续。
古树名木及古树后续资源养护责任单位或责任人应根据古树名木保护级别，分株制定养护管理方案，并按照养护技术规范开展养护管理工作。发现树木濒危等异常情况应立即向区、县级市绿化行政主管部门报告，由区、县级市绿化主管部门组织专业养护单位进行抢救和复壮。
古树名木及古树后续资源的日常养护费用由养护责任单位或责任人承担，承担确有困难的，绿化主管部门可适当给予补贴。
（说明：本条是关于古树名木养护管理责任的规定。根据《城市绿化条例》第二十五条，参照《城市古树名木保护管理办法》第七条、第十条规定拟定。
《城市绿化条例》第二十五条：“……在单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，城市人民政府城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导”。
《城市古树名木保护管理办法》第七条规定：“古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则。生长在城市园林绿化专业养护管理部门管理的绿地、公园等的古树名木，由城市园林绿化专业养护管理部门保护管理；生长在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门保护管理；生长在风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理部门保护管理。散生在各单位管界内及个人庭院中的古树名木，由所在单位和个人保护管理。变更古树名木养护单位或者个人，应当到城市园林绿化行政主管部门办理养护责任转移手续”。
《城市古树名木保护管理办法》第十条规定：“古树名木养护责任单位或者责任人应按照城市园林绿化行政主管部门规定的养护管理措施实施保护管理。古树名木受到损害或者长势衰弱，养护单位或个人应当立即报告城市园林绿化行政主管部门，由城市园林绿化行政主管部门组织治理复壮”。）
第五十一条（古树名木及古树后续资源的控制保护范围划定）区、县级市绿化行政主管部门应当会同规划行政管理部门，按照下列规定，划定古树名木及古树后续资源的控制保护范围：
（一）古树名木树冠边缘外三米范围内为控制保护范围。在古树名木树干边缘外五米范围，应当设臵护栏等保护设施。
（二）古树后续资源树冠边缘外二米范围内为控制保护范围。
（说明：本条是关于古树名木及古树后续资源控制保护范围划定的规定。根据《城市绿化条例》第二十五条规定，并参照《城市古树名木保护管理办法》第二十二条和《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第十二条规定拟定。《城市绿化条例》第二十五条：“对城市古树名木实行统一管理，分别养护。城市人民政府城市绿化行政主管部门，应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理……”。
《城市古树名木保护管理办法》第二十二条：“在古树名木树冠边缘3米范围内，为控制保护范围。在古树名木树干边缘外5米范围，应当设臵保护设施”。
《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第十二条：“市绿化局应当会同市规划管理部门，按照下列规定，列定古树、名木和古树后续资源的保护区：
一、列为古树、名木的，其保护区不小于树冠垂直投影外五米；
二、列为古树后续资源的，其保护区为不小于树冠垂直投影外二米”。）
第五十二条（古树名木及古树后续资源的控制保护措施）新建、改建、扩建的建设工程涉及古树名木及古树后续资源控制保护范围的，建设单位应当在建设施工前，征求区、县级市绿化行政主管部门的意见。区、县级市绿化主管部门应当在十日内，提出相应的保护要求。建设单位应当根据保护要求组织实施。
（说明：本条是对涉及古树名木及古树后续资源控制保护范围内的建设工程有关施工手续和保护要求的规定。参照《城市古树名木保护管理办法》第十四条规定：“新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。城市规划行政部门在办理有关手续时，要征得城市园林绿化行政部门的同意，并报城市人民政府批准。” 拟定。）
第五十三条（禁止的行为）
除本条例第四十条规定的禁止行为外，禁止下列损害古树名木及古树后续资源的行为：
（一）在控制保护范围内堆放物料、挖坑取土、倾倒垃圾和有毒有害物质，动用明火或者排放烟气；在树干边缘外五米范围内新建扩建构筑物、铺设管线、硬化地面；
（二）损坏古树名木及古树后续资源的保护标志、标牌、附属设施；
（三）其他对古树名木及古树后续资源正常生长造成损害的行为。
（说明：本条是对损害城市古树名木及古树后续资源禁止行为的规定。参照《城市古树名木保护管理办法》第十三条规定拟定。
《城市古树名木保护管理办法》第十三条：“严禁下列损害城市古树名木的行为： ㈠在树上刻划、张贴或者悬挂物品；
㈡在施工等作业时借树木作为支撑物或者固定物；
㈢攀树、折枝、挖根摘采果实种子或者剥损树枝、树干、树皮；
㈣距树冠垂直投影5米的范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或者排放烟气；
㈤擅自移植、砍伐、转让买卖”。）
第五十四条（古树名木及古树后续资源的迁移、修剪）禁止砍伐古树名木及其后续资源。
严格控制迁移、修剪古树名木及古树后续资源。确因本条例第二十二条所列原因，需要迁移、修剪古树名木及古树后续资源的，经所有权人同意后，按下列权限审批：
（一）迁移古树名木，应当向市或区、县级市绿化主管部门提出申请。绿化主管部门经组织专家论证，在十五日内提出审查意见，报市人民政府或县级市人民政府批准。
（二）迁移古树后续资源的，应当向区、县级市绿化主管部门提出申请。区、县级市绿化主管部门应当在七日内提出审查意见，报市绿化行政主管部门批准。
（三）修剪古树名木及古树后续资源直径在五厘米以上枝条的，应当向市或区、县级市绿化主管部门提出申请。市或区、县级市绿化主管部门应当在七日内做出许可决定。
古树名木及古树后续资源的迁移和迁移后五年的养护，应当由具有相应资质的单位实施，迁移及养护所需费用，由申请人承担。
（说明：本条是对古树名木及古树后续资源迁移、修剪审批的规定。根据《城市绿化条例》第二十五条规定：“严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经城市人民政府城市绿化主管部门审查同意，并报同级或者上级人民政府批准。” 拟定。）
第五十五条（申请迁移、修剪古树名木及古树后续资源需提交的资料）
申请迁移、修剪古树名木及古树后续资源，应当提交以下资料：
（一）申请表；
（二）古树名木及古树后续资源的现状情况；
（三）规划、国土房管等行政管理部门的批准文件；
（四）其他应提交的资料。
（说明：本条是关于申请迁移、修剪古树名木及古树后续资源审批需提交的材料和审批期限的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可实施机关、条件、程序、期限。”拟定。）
第五十六条（古树名木的注销程序）
古树名木及古树后续资源死亡的，养护责任单位或责任人应当向区、县级市绿化行政主管部门报告。区、县级市绿化行政主管部门应组织查明原因、明确责任，经市绿化行政主管部门组织鉴定、核实后，办理注销。未办理注销手续的，不得擅自处理。
（说明：本条是关于古树名木及古树后续资源死亡、注销的规定。参照《城市古树名木保护管理办法》第十条：“对已死亡的古树名木，应当经城市园林绿化行政主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。处理结果应及时上报省、自治区建设行政部门或者直辖市园林绿化行政主管部门。”拟定。）
第六章 法律责任
第五十七条(未按规划实施所承担的法律责任)违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十九条规定，未经批准或未按照批准的绿化规划施工的，由绿化行政主管部门责令停工，限期改正；对于不能改正，造成绿化功能损失的，按照绿化用地总面积处以每平方米三百元以上六百元以下罚款；对于建设工程项目配套绿化用地未达到规定比例又未缴纳易地绿化补偿费的，责令补缴易地绿化补偿费，并处以应缴易地绿化补偿费一倍以上三倍以下罚款。
对直接责任人，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。
（说明：本条是对未按批准规划方案实施绿化施工所承担的法律责任作出规定。原《广州市城市绿化管理条例》对“未经批准或未按照批准的绿化规划（设计）方案施工的”处罚原则不明确本条增加了相对应的处罚原则，对未经批准，擅自减少配套绿地面积造成绿地率不达标的行为，增加了相对应的处罚措施。）
第五十八条（验收、核实不符合规定所承担的法律责任）违反本条例第二十一条规定，验收、核实不符合许可规定的内容的，由绿化行政主管部门责令限期改正；对于不能改正，造成绿化功能损失的，按照绿化用地总面积处以每平方米三百元以上六百元以下罚款。（说明：本条是对验收、核实不符合规定所承担的法律责任作出的规定。）
第五十九条（居住区绿地未公示所承担的法律责任）
违反本条例第二十二条规定，居住区、居住小区配套绿化工程竣工后未按规定进行公示的，由由绿化行政主管部门责令限期改正，并可处以三百元以上六百元以下罚款。
（说明：本条是对居住区绿地未公示所承担的法律责任作出的规定。）
第六十条（闲置土地未按规定进行临时绿化所承担的法律责任）
违反本条例第二十三条规定，具备绿化条件的闲臵土地未按规定进行临时绿化的，由绿化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按临时绿化建设建设预算费用的一至三倍处以罚款。
（说明：本条是对闲臵土地未按规定进行临时绿化所承担的法律责任作出的规定。）
第六十一条（未按养护技术标准进行养护所承担的法律责任）违反本条例第二十六条第一款规定，养护单位未按养护技术标准进行养护的，由绿化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。
（说明：本条是对未按养护技术标准进行养护所承担的法律责任作出的规定。）
第六十二条（擅自修剪、迁移和砍伐树木所承担的法律责任）违反本条例第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，擅自修剪树木直径在五厘米以上枝条的，由绿化行政主管部门处以树木赔偿费一倍以上三倍以下的罚款；擅自迁移或砍伐树木的，处以树木赔偿费三倍以上五倍以下的罚款。
违反本条例第五十四条、第五十五条规定，擅自砍伐、迁移、修剪古树名木和古树后续资源的，按树木赔偿费八倍以上十倍以下处以罚款。
（说明：本条是对擅自修剪、迁移和砍伐城市树木所承担的法律责任进行规定。本条对擅自修剪与迁移、砍伐树木的处罚作了区分，因修剪树木和砍伐、迁移树木对树木造成的损害有很大不同，在情节上属有重大差别的，在罚则上也应予以区分。同时对涉及古树、名木和古树后续资源的从重处理。）
第六十三条（擅自占用绿地所承担的法律责任）
违反本条例第三十条、第三十一条规定，擅自占用绿地的，由绿化行政主管部门责令限期改正或退出，恢复绿地，并按每平方米处以三百元以上六百元以下罚款；不能恢复绿化用地，责令补缴易地绿化补偿费并处以应缴易地绿化补偿费两倍以上三倍以下罚款。
（说明：本条是对擅自占用绿地所承担的法律责任作出的规定。明确不能恢复绿化用地的应承担易地绿化补偿费，有利于执法工作的开展。
立法依据：
《广东省城市绿化条例》第三十七条：违反本条例第二十五条规定，擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按照每平方米处以三百元以上六百元以下罚款。违反本条第四款规定，损坏相关设施、不缴纳恢复绿化补偿费的，责令限期缴纳和赔偿；超过占用期限的，责令限期归还，并按照所占面积处以绿地占用费的二倍罚款。）
第六十四条（擅自临时占用绿地所承担的法律责任）
违反本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条规定，擅自临时占用绿地或超过期限、范围占用绿地的，由绿化行政主管部门责令限期改正或退出，恢复绿地，并按照所占面积处以绿地占用费的二倍罚款。
（说明：本条是对擅自临时占用绿地所承担的法律责任作出的规定。）
第六十五条（未进行绿化施工公示所承担的法律责任）违反本条例第三十七条规定，未进行绿化施工公示的，由绿化行政主管部门责令限期改正，并处三百元以上六百元以下罚款。
（说明：本条是对未进行绿化施工公示所承担的法律责任。）
第六十六条（各类破坏绿化违法行为所承担的法律责任）违反本条例第三十八条和第五十二条规定，有下列行为之一的，由绿化行政主管部门责令停止侵害、赔偿损失，对责任单位或责任人并处罚款，涉及古树名木及古树后续资源的从重处罚：
（一）违反第三十八条第（一）项规定，在绿地内丢弃废弃物的，处以一百元以下罚款；倾倒有毒有害物质，堆放、焚烧物料的，处以一千元以上五千元以下罚款；违反第五十三条第（一）项规定，在古树名木及古树后续资源控制保护范围内堆放物料、挖坑取土、倾倒垃圾和有毒有害物质，动用明火或者排放烟气，在树边缘外五米范围内新建扩建构筑物、铺设管线、硬化地面的，处以二千元以上一万元以下罚款；
（二）违反第三十八条第（二）项、第（三）项规定，攀折、刻划、钉栓树木，损害树根、树干、树皮，擅自采摘花果枝叶，践踏地被的，处以五百元以下罚款；
（三）违反第三十八条第（四）项规定，以树承重，就树搭建，在树干上捆绑电缆、电灯以及其他物件的，处以五百元以上二千元以下罚款；
（四）违反第三十八条第（五）项规定，损坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、园灯、建筑小品和供排水等绿化设施的，按其造价二倍处以罚款。违反第五十三条第（二）项规定，损坏古树名木及古树后续资源的保护标志、标牌、附属设施的，处以一百元以上五百元以下罚款；
（五）违反第三十八条第（六）项、第五十三条第（三）项规定，其他损坏绿化及其设施或者影响植物正常生长、对古树名木及古树后续资源正常生长造成损害的行为的，处以一万元以下罚款。
（说明：本条是对各类破坏绿化的违法行为所承担的法律责任作出的规定。进一步细化有关违法行为和处罚条款，加强处罚力度，提高违法成本。对于因责任单位或责任人的违法破坏行为所引发的事故责任，明确由责任单位或责任人承担，进一步规范管理。对古树的损坏按对一般树木损害处罚金额的两倍执行。）
第六十七条（违反植物有害生物防治要求所承担的法律责任）违反本条例第三十九条规定，使用带有检疫性或危险性有害生物的植物进行绿化或使用国家明令禁止的农药的，由绿化行政主管部门责令限期除治，赔偿损失，并可处以一百元以上二千元以下罚款。
（说明：本条是对违反植物有害生物防治所承担的法律责任作出的规定。）
第六十八条（各级相关管理部门违法所承担的法律责任）绿化行政主管部门、规划行政管理部门等违反本条例，有下列情形之一的，由其上级主管机关或者所在单位对其负责人、直接责任人员予以责令检查、通报批评，并责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第九条规定，未按程序申报，随意调整绿线的；
（二）违反本条例第十六条、第十八条规定，未按法定标准批复绿地指标的；
（三）违反本条例第二十一条规定，配套绿化不符合规划条件而同意建设单位竣工验收的；
（四）违反本条例第二十七条、第二十八条、第二十九条，不符合法定审批条件擅自批准砍伐、迁移、修剪树木的；
（五）违反本条例第三十条、第三十一条，不符合法定审批条件擅自批准占用绿地的；
（六）违反本条例第三十二条、第三十三条，不符合法定审批条件擅自批准临时占用绿地的；
（七）违反本条例第四十八条，对古树名木及古树后续资源未进行普查、鉴定、定级、登记、编号，建立档案，设立标志并向社会公布的；
（八）违反本条例第五十一条规定，未划定古树名木及古树后续资源的控制保护范围的；
（九）包庇、纵容违法行为人，对依法应当处罚的违法行为人不予处罚的；
（十）徇私舞弊,滥用职权,贪赃枉法,不依法履行法定职责，损害公民、法人或者其他组织合法权益的其他行为。
（说明：本条是对绿化及其相关的各级管理部门违法所承担的法律责任进行规定。此处对本条例涉及到的各级政府部门违章违法所承担的法律责任进行了细化。）
第七章
附则
第六十九条（绿地的分类）
本条例所称绿地指已建成和在建的绿地，以及城乡规划确定的绿地，包括：(一)公共绿地，是指向公众开放的各级综合性公园和专类公园、居住区级公园、带状公园、街旁绿地和道路广场绿地等。
(二)单位附属绿地，是指机关、团体、部队、学校、企事业单位用地范围内的绿地。
(三)居住区绿地，是指居住区、居住小区、住宅组团等居住用地范围内的绿地。
(四)生产绿地，是指为园林绿化提供苗木、花草、种子的圃地。
(五)防护绿地，是指具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。
（说明：本条是关于绿地定义的说明。
参照中华人民共和国行业标准《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2002进行修订。考虑到绿地管理分类，沿用了原条例中公共绿地、单位附属绿地和居住区绿地的概念。）
第七十条（有关收费的规定）
本条例规定的临时占用绿地费、绿化补偿费、绿化赔偿费等收缴标准和使用管理办法，按市人民政府的规定执行。
（说明：本条是关于绿化收费的规定。）
第七十一条（实施时间）
本条例自 年 月 日起施行。
（说明：本条是关于实施时间的规定。）
关于制定《广州市绿化条例》的说明
一、制定《条例》的必要性与紧迫性
1997年3月1日我市制定并正式施行《广州市城市绿化管理条例》（以下简称“旧条例”），至今已有十多年。旧条例的制定与实施有力推动了我市绿化工作的发展，但十几年来，社会经济和城市现代化建设已经发生了巨大变化，旧条例已经不适应新形势要求，必须根据我市的实际和发展变化了情况制定新的绿化条例。
（一）旧条例已不适应我市绿化建设需求。
一方面,旧条例严重滞后于我市目前的绿化建设现状。近年来，我市通过实施 “青山绿地、蓝天碧水”工程，全市国土绿化工作取得了较大成绩，生态环境质量得到了较大改善。青山绿地工程已将城里、城外统一在内，全市绿化建设已经形成城乡一体，范围包括城市公园、乡镇、农村、机关、学校、部队营房、铁路、公路等全市行政区域内的绿化建设。而旧条例所设定的各种制度及管理措施仅局限于城市中心区，对城郊、乡镇、农村以及道路林带等的绿化规划、建设及管理等需要明确的规范，以保障城乡绿化建设一体化的又好又快的发展。
另一方面，旧条例难以满足新形势下绿化建设的需要。为了贯彻落实珠三角改革发展规划纲要，市委、市政府印发《广州市贯彻实施落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉实施细则》，对全市绿化建设提出了明确的目标要求：推进城市绿道网、城乡绿地系统和生态廊道建设。结合道路、河涌、江岸环境整治和生态建设，加快建设 417 公里的区域绿道和 145 公里的城市绿道。加快实施大型城市公园和新农村绿色家园建设项目，2012年基本完成1350平方公里范围内主要行政村镇的绿化建设。在河流沿岸、道路两侧、城市和城区组团之间构筑完善的市域生态防护林带网络体系。到 2020 年城市人均公园绿地面积达 18平方米以上。
旧条例的适用范围只局限于“本市市区内”绿化的规划、建设和管理，不能适用于新农村绿色家园、城郊绿色通道、生态防护林带等绿化建设的调整规范，严重不适应目前城乡一体化的绿化建设要求。因此，制定新条例，使适应范围更具完整性和普遍意义是必然选择。
（二）旧条例确立的具体管理规范存在严重缺位。旧条例颁布实施10多年来，对我市的绿化建设起着积极作用。随着社会经济的快速发展，我市绿化建设为服务于社会经济发展及人民生活水平的提高需要，各个方面都发生很大变化，旧条例所确立的管理规范已存在严重缺位。主要体现在几个方面：
1、大量的绿地缺乏管理规范。旧条例的具体管理规定只限于城市建设用地的绿化规划和管理规范，缺少建设用地以外绿化的管理规定，这对于我市目前的绿化成果的保护和管理是一种缺位，不利于我市绿化工作的城乡统筹。随着城市化的发展，城乡的界限已越来越模糊，绿化作为改善环境的重要措施之一，广州的绿化用地已经不仅仅是狭义上林地或者城乡公共设施用地，还包括其他地类，如军事用地（部队营房绿化）、交通水利设施用地（道路绿化、河岸林带等）、工矿用地（厂区绿化）等等。尤其是青山绿地一期工程建设的136平方公里绿地中，就有95.3平方公里的绿地既不是在城市绿化用地上建设的，也不归属于林地。既不归属于城市绿化条例的管理范畴，也难直接适用于林业的法律法规。
2、旧条例对我市绿化建设发展中面临的新问题新情况缺少相应的制度规范。一是随着我市行政体制改革的不断深入，部分绿化建设管理审批制度被取消。根据国务院有关文件，自2003年7月31日起，配套绿化工程的专项竣工验收被取消。配套绿化工程的竣工验收取消后，城市绿化管理部门难以获知单位配套绿化的真实建设情况，也难以对其开展统计、监督、检查等管理工作，严重影响了我市城市绿化的建设和管理工作。因此，迫切需要根据行政管理手段的转变，对绿化规划的后续监督管理作出规范。二是城市开发建设对绿地的挤占问题严重，但相关制度不完善。旧条例仅规定临时占用绿地需要缴纳临时占用绿地费，没有对永久征用城市绿地的补偿做出规定，导致目前存在因城市基础设施建设征用城市绿地反而不需要缴纳易地绿化补偿费的情况，严重影响了城市绿地功能的发挥。有必要针对征用绿地审核程序、补偿责任和费用缴纳等问题作出新的规定，进一步加强绿地的有效保护。三是古树名木的保护规定过于原则，不利于古树名木的保护。根据累计到目前的初步调查，我市行政区域内现存的古树名木约约有10000多株，但列入法规保护管理范畴的不到1000株。而分布在城镇、村庄的古树名木，基本处于管理不到位或无人管理的状态。部分县级市古树名木长势极为衰弱、树形出现萎缩、濒临死亡或遭人为毁坏等态势，古树呈逐年减少的趋势。因此，迫切需要完善对古树名木的管理规范，使全市古树名木得到有效保护。
二、立法思路
新条例的制定主要依据《城市绿化条例》和《广东省城市绿化管理条例》，参考《北京市绿化条例》，将适用范围由目前的市区扩大到本市全部行政区域，把林业法律法规没有规定的非林地防护林带、绿化带、乡镇、村庄绿化等纳入绿化条例的调整范围。在具体的绿化管理措施规定中，把城市建设用地绿地以外的其他绿化用地的规划、建设和保护等与原规划绿地的管理措施规定融合一起，实行统一的管理措施或者根据特殊情况作出特别规定。古树名木的保护与管理作专章具体规定，实行特殊的保护与管理措施。
三、主要解决的问题与措施
（一）关于条例的适用范围
旧条例只适用于市区绿化管理，已不适应我市目前城乡一体化的建设需要。新条例初稿将适用范围规定为本市行政区域，同时明确林地林木的管理按照有关法律法规规定执行，林业法律法规没有规定的绿化，如非林地防护林带、绿化带、乡镇、村庄绿化等也纳入绿化条例的调整范围。
（二）关于规划和建设
1、关于绿地系统规划的编制、审批和备案程序 旧条例第六条规定“广州市城市绿化规划，由市城市绿化行政主管部门组织编制”，而《城市绿化条例》第八条规定“城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划”，《广东省城市绿化条例》规定“城市绿化规划，由市、县人民政府组织城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门编制”、“市的城市绿化规划由市人民政府审批，报省人民政府建设行政主管部门备案”。因此，依据《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》的规定，新条例初稿将绿地系统规划的编制和审批程序规定为“市、县级市绿地系统规划，由市、县级市绿化行政主管部门会同规划行政管理部门等共同编制，报市、县级市人民政府批准后，纳入总体规划。镇绿地系统规划由镇人民政府组织编制，纳入镇总体规划。”
2、关于配套绿化绿地指标
目前，旧条例和《广东省城市绿化条例》中部分条款对绿地率指标的规定不一致，而城乡规划主管部门与绿化主管部门在实际工作中执行的绿地率指标标准也有不一致之处。我局已就此事专文请示市人大常委会和市政府，并已多次征求有关部门的意见，经市法制部门牵头协调，目前，已对配套绿化绿地指标的调整基本达成共识。
3、关于因配套绿化达不到标准而需要承担补偿责任的工程项目的范围
旧条例第十四条仅规定“旧城区改造中的单体建筑”配套绿化用地达不到条例规定的绿化指标要求时，建设单位需承担补偿责任。但是，目前改建和扩建非单体建筑的项目也存在配套绿化达不到条例规定的标准的情况。对于这种情况，由于没有法律法规的明确规定而无法要求建设单位承担补偿责任，影响了绿化的建设和管理。新条例初稿根据《广东省城市绿化条例》第二十条的有关规定进行修改，规定“对配套绿化用地确实达不到本条例规定标准的，规划行政管理部门应当通知建设单位到绿化行政主管部门办理易地绿化补偿手续，在建设单位按照所缺少的绿化用地面积交纳易地绿化补偿费后，核发《建设工程规划许可证》。”
4、关于配套绿化的后续监管措施 配套绿化工程验收在行政审批制度改革中已被取消。为加强后续监督，确保绿化工程按照规划要求实施建设，新条例初稿规定：“建设工程配套绿化工程纳入建设工程竣工验收范围，规划行政管理部门应当通知绿化行政主管部门参加规划核实，对配套绿化工程是否符合许可的内容予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织验收”。
（三）关于政府投资的公共绿地和防护绿地的建设 关于政府投资的公共绿地和防护绿地的建设，新条例参照新加坡的做法，新加坡的主体绿地有区域性公园、邻里公园、公园串联网络和道路绿化。其中区域性公园、公园串联网络和道路绿化等由政府投资的绿地全部由国家公园局负责建设管养，邻里公园由私人开发商建设并在1年养护期满后也交由国家公园局管理，有效地保障了绿化的绿量和景观效果。特别是道路绿化，新加坡的陆路交通局在道路建设前需将道路设计方案送国家公园局审核，确保道路绿化符合要求；并将道路绿化用地和建设资金（含第一年的养护费）移交给国家公园局，由国家公园局负责建设管养。为保证我市绿化的绿量和景观效果，统一政府投资建设的公共绿地和防护绿地的建设管理主体，新条例初稿规定：政府投资建设的公共绿地和防护绿地（含道路、河涌附属绿地）由绿化行政主管部门负责建设。政府投资建设的道路、河涌项目，道路、河涌管理部门应当将设计方案交绿化行政主管部门审查，征求专业意见。
（四）关于下放审批权限
按照简政放权的要求，将下列审批权下放给区绿化主管部门：1.砍伐、迁移公共绿地树木胸径小于30厘米、数量在19株以下的；2.修剪树木(古树名木除外)；3.临时占用绿地200平方米以下的。
（五）关于古树名木及古树后续资源
新条例初稿以专章规定古树名木的保护和管理，并把树龄八十年以上一百年以下的树木作为古树后续资源纳入保护范围，同时对古树名木分一级和二级分别制定了保护措施。
1 广州市道路绿化现状与特点
1.1 行道树绿带
行道树绿带是指布设在人行道与车行道之间, 种植行道树为主的绿带。行道树作为道路绿化的重要组成部分, 应根据道路的使用性质设计绿化形式。
对于种植于主干道的行道树, 广州市主要种植了桑科乔木, 尤其以细叶榕居多, 如中山一路、中山七路、鹤洞路、新港路等。细叶榕作为一种常见的景观树, 树冠宽, 树干又不太高, 遮阳效果好, 已经成为广州市路树绿化最主要的树种之一。也有种植其他树种的道路, 如江南大道中种植了芒果树, 东风东路种植了麻楝。目前, 行道树树种选择也引种了一些新的树种, 如印度紫檀, 该树种生长迅速, 枝形独特, 但冬季落叶后时注意修剪。由于主干道担负了城市的主要交通, 故行道树绿化时更应注意增加道路的绿量, 如使用树带式可增加植物对粉尘的吸附量, 从而净化空气。东风东路和中山一路均采取了树带式的绿化, 它们都使用“乔木+绿篱”的形式, 大大增加了道路的绿化面积, 也保护了行人的安全。
广州一般城市道路的行道树也多以细叶榕为主, 如东川路、体育西路、滨江路。但相对而言, 行道树的树种较多, 如陵园西路的木棉、仓边路的麻楝、马场路的吊瓜树。木棉作为广州的市花, 在选择行道树时可多考虑使用。总体而言, 行道树景观仍显得单调。由于支干道沿路常布置公共建筑和住宅, 又兼具生活性服务功能[2], 因此对行道树的植物造景的要求更高, 应根据具体人行道的宽度来确定行道树的种植形式, 人行道较宽的或作为商业步行街的道路, 做行道树配置时应考虑乔木、灌木、地被的结合以造出层次丰富的植物景观, 如东川路使用了细叶榕和树池的形式, 在树池内配置了朱蕉、假连翘、春羽、灰莉这几种植物。从颜色、构图上大大提高了道路的可观性。又如小北路则使用了“马占相思+垂榕柱+黄金榕绿篱”的形式, 使植物立面层次更丰富。对于人行道较窄的道路, 则多数采用树池式, 以增加道路的可通行性。
1.2 分车绿带
1.2.1 中间分车绿带。
广州市中间分车绿带的绿化形式多种多样, 有“乔木+灌木+地被植物”的形式, 如天河路、陵园西路;有“乔木+灌木”的形式, 如白云路;也有以灌木做绿篱形成中间分车绿带的形式, 如法政路。马场路的隔离绿带景观效果很好, 主要种植了细叶紫薇、假连翘绿篱、黄金榕球、美丽异木棉 (间距2 m) 、紫鹃苋绿篱、细叶榄仁 (群植) 、盆架子 (群植) 、大红花球 (列植) 。这条绿带的特点是没有统一的乔木, 而是以一个组合植物与另一个组合的植物交替种植, 使整条绿带呈现出韵律感, 而且每个组合的植物在每次交替使用时所选植物都有点改变, 但种植的方式不变, 以保持其韵律感的同时, 使构图更加活泼。多种树种的种植满足了物种多样性和景观多样性, 科学合理地使用了道路绿地, 实现了资源优化配置。
1.2.2 两侧分车绿带。
这种绿带功能是将快慢车道分开, 保证快慢车行驶的速度与安全。广州市分车绿带绿化配置主要分2种类型:一类为只种植一种乔木, 通过配置不同灌木形成变化;另一类为多种乔木变化配置, 而以一种灌木作为绿篱。2种类型表现出不同的效果。只种单一乔木的道路, 通常选用树冠较大的植物, 其遮阳效果较好。如建设六马路两侧分车绿带种了大叶榕为乔木, 中层配置了垂叶榕柱、灰莉球、鸭脚木, 下层种了鹅掌柴。从遮阳效果上看, 大叶榕的冠幅都很大, 有很好的遮荫功能。从景观效果看, 鸭脚木、垂叶榕则以其树叶的形态为特色, 鹅掌柴则因叶色叶形而具观赏价值。但植物种得太密, 不利于植物的生长, 也容易给人造成压抑的感觉。而多种乔木配置的道路, 其景观的层次丰富且显得规整, 景观效果较好, 如先烈南路和江南大道南。江南大道中的三板四带景观良好, 两侧分车绿带为“1棵木棉+2棵吊瓜树”的配置形式, 下置黄金榕绿篱。木棉、吊瓜则以树姿优美为特色, 而木棉开的红花更能为街道增色。从色彩上说, 下置的黄金榕也为道路增添了一层可人的颜色, 使街道的颜色更丰富, 但此处的吊瓜树长势不太理想, 而且吊瓜的树枝比较低, 容易影响交通, 若作为车行道的行道树, 要多加留意。
1.3 交通岛绿化
交通岛指的是为控制车辆行驶方向和保障行人安全, 在车道之间设置的高出路面的岛状设施。包括中心岛、导向岛、安全岛等。中心岛指的是设置在平面交叉中央的圆形或椭圆形的交通岛。在大面积中心岛上点缀观赏价值较高的常绿树、花灌木、丛植宿根花卉, 采用不同的图案形式, 为城市绿化增添了特色。中山一路与黄浦大道交接处的中心岛的绿化采用了规则式的造型手法。
导向岛指的是把车流导向指定的行进路线设置的交通岛。广州市导向岛较多采用了乔灌结合的形式造景。位于中山一路有一个导向岛, 景观效果较好, 植物有南洋楹、龙船花、盆架子、灰莉、鸭脚木, 盆架子和鸭脚木在叶型上较为相似, 而且2种树的数量或体量均衡, 形成较好的景观效果。安全岛指的是设置在往返车行道之间, 供行人横穿道路临时停留的交通岛。广州市安全岛的绿化形式比较简单, 多以乔木与绿篱的形式相结合, 景观效果一般, 但能起到不错的安全防护效果。
1.4 路侧绿地
广州市路侧绿地中的植物多选用乡土植物, 植物生长状况良好, 种类较多, 一般采用乔木、灌木、地被3类植物组合的配置形式。树种上则侧重选择树型美、花美花香的植物。天河路宏城广场前有一路侧绿地很好地连接了附近的绿化景观, 合理规划了地铁站出口的绿化, 美化了街道景观。这块绿地种植了盆架子、鸡蛋花等高大的乔木, 配置了勒杜鹃、红花继木、假连翘、毛杜鹃、扶桑等作为灌木, 满天星作为草花植物, 层次丰富。沿江东路的路侧绿地景观效果良好, 维护也很得当, 整块绿地呈现出一片欣欣向荣的景象。绿地周边种了九里香绿篱, 中间列植了白兰树、美丽异木棉、小叶榄仁、大花五桠果, 篱植了一圈假连翘, 并包围着群植的红花美人蕉, 群植了一片假连翘。中间还有雕塑景观, 成为了整个绿地的主景。这个绿地的植物既有开花植物, 也有观叶、观果、闻香植物, 不但考虑到视觉效果, 还考虑到味觉效果。
2 存在的问题
2.1 从景观效果看, 配置简单, 种植凌乱
广州市部分道路绿化, 只求绿化, 不重美观, 导致景观效果很差, 如黄埔大道高架桥底绿化, 在高约8 m的桥底下, 只是稀疏地栽植了几株常绿灌木, 大块的草地与少量的绿篱便成为该绿地的全部内容[3], 整个景观相当乏味。有的道路绿化种植凌乱, 树种不统一且种植没规律, 树木大小不一, 如建设六马路的行道树, 有红花羊蹄甲, 也有细叶榕, 但两者的种植没有规律, 数量也不一样, 显得很随意, 令道路绿化显得凌乱。
2.2 从生态效果看, 层次少, 植物生长状况不良
目前广州市道路绿化的垂直结构简单, 缺乏一定的层次感。大多数道路绿化只有简单的“乔木+地被”2层结构, 部分道路甚至只有乔木层绿化而地面裸露, 或者是一味追求造型, 导致修剪量过大, 后期维护管养费用高, 如仲恺路、东风中路和中山一路的绿化都只有乔木层, 天河路则只有“乔木+地被”2层结构。
3 建议
3.1 注重景观效果, 种植应有规律
在设计道路绿化时应多注意景观效果, 不要随意地把植物堆放在一起, 而是应根据植物的特性, 有规划地种植好, 使整体构图具有较高的审美价值。对于行道树不统一的道路, 建议保留数量多的树种, 把数量少的替换掉;而行道树间距过窄的道路, 则应重新规划绿化;对于树木大小不一的道路, 建议把小的树木替换或施肥, 促进其成长。
3.2 丰富植物层次, 及时做好植物维护
对于道路绿化的设计, 应最大限度地丰富植物层次, 使更多的植物发挥其生态功能, 如降尘、减噪、保护路面等。使用树池的绿化, 应在树池内种地被植物。绿带较宽的道路, 配置多种植物, 最好采用“乔木+灌木+地被”的结构方式。城市道路绿地土壤较差, 不利于植物的生长, 应进行换土, 加强水、肥管理, 加强对病虫害的观测, 一旦发现病虫危害, 立即防治[4]。对于枯萎的植物, 应及时更换。
4 结语
搞好道路绿化对增加城市绿地覆盖率, 改善城市生态环境起着不可估量的作用。因此有必要总结广州市道路绿化的不足, 找出适合广州市的道路绿化方式, 为做好新一轮城市道路绿化做好准备, 力求做到各街有特色, 使广州市道路绿化呈现出现代、美观、生态的新景象。
摘要：根据广州市道路绿地的现状, 分析各类道路绿化情况, 指出每种道路绿化的优、缺点, 进一步总结出适合广州市的道路绿化形式, 并针对现有的道路绿化建设问题, 提出相应的建议。
关键词：道路绿化,绿化形式,问题,建议,广东广州
参考文献
[1]郑芷青.建设广州国际大都市的市区街道绿化[J].热带地理, 1995, 15 (1) :62-69.
[2]陈锦富.城市规划概论[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005:68.
[3]卢佩坚.关于广州市道路绿化设计的思考[J].广东园林, 2006, 28 (5) :26-28.
关键词 立体绿化；立交桥；人行天桥；调查；评价；广东省广州市
中图分类号：S731.2；TU986 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06-0-02
1 研究目的与意义
广州市目前的绿化率大概是26%，人均绿化面积大约只有4%，生态城市的达标人均绿化面积是11%。由此可见，广州市离生态城市的标准还有一定的距离。人们的生活水平逐渐提高，城市污染问题越来越严峻，绿化的问题变得尤为迫切[1]。立体绿化是节约土地、开拓城市空间、绿化美化城市的有效方法；是改善城市生态环境，丰富城市绿化景观的有效方式。
2 国内外立体绿化概况
城市发展，一连串的基础设施必然与绿化用地发生矛盾，尤其是人口拥挤的老城市改造，使绿化用地更是困难重重。一些先进国家正提倡建筑与环境间要成为一个有机统一体，实施建筑形体与自然配合，即“与环境共生”的生态建筑，其中立体绿化就成为重要的指标之一[2]。1959年，美国已考虑到屋顶绿化的独特作用，在加州奥克兰市6层车库建了1.2 hm2的屋顶花园，被视为建筑与园林艺术“杂交”的奇葩。20世纪60年代初，重庆市和成都市开始有了屋顶花园，到80年代末，成都市中心有200多座商住楼屋面绿化率达72%；珠海市、深圳市都重视“美化建筑第五面”，要求净化、美化屋顶，1999年深圳市政府提出：在技术和其他客观条件允许时，上人屋面尤其是高层建筑裙房屋顶都要种植植物，进行绿化或营造屋顶花园。由此可见，立体绿化已经引起了人们的高度重视，而作为立体绿化重中之重的立交桥、人行天桥，更值得去挖掘与思考。随着立交桥景观绿化的发展，立交桥的绿化模式已从单一的草坪、模纹绿化模式转向乔、灌、草搭配，常绿、落叶、色叶植物搭配的生态森林绿化模式[3]。
3 广州市立体绿化现状分析
广州市现拥有大量的立交桥、人行天桥，虽然广州市立交桥、人行天桥很多都做了绿化，但是现在广州市的立交桥、人行天桥上的植物绿化还存在着一系列问题。
3.1 绿化较单一，植物种类不丰富
现在广州市的立交桥、人行天桥的主要绿化植物也就只有勒杜鹃、马樱丹、希茉莉、爬山虎和薜荔等。
3.2 绿化力度不够
大多数桥体设计时没有考虑绿化考虑到立交桥、人行天桥结构的受力情况，只能在桥体实施部分绿化，出现绿化死角[4]。现有的立交桥、人行天桥还没有完全拓展绿化空间。
3.3 植物长势不好，还需加强养护管理
大部分地方是以勒杜鹃为主要绿化植物，勒杜鹃生命力比较旺盛，但是还是需要定期浇灌与打理。
3.4 尾气污染较严重
立交桥、人行天桥尾气污染较严重。主要污染物为碳氢化合物、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫、含铅化合物、苯丙芘及固体颗粒物等，引起光化学烟雾等，这些有害气体对植物的生长有一定的影响[5]。
3.5 植物光照不足
天河立交、五羊新城人行天桥、海珠购物中心人行天桥和执信南人行天桥等周围有高大的建筑，在一定程度上影响着立交桥、人行天桥植物的光照，导致立体绿化的效果降低。
3.6 栽植困难
现有的立交桥、人行天桥的桥面与桥柱绿化在栽植方面的技术还比较落后，形式也比较单一。桥面几乎都是利用混凝土种植槽，桥柱攀爬的植物植于桥底，蜿蜒而上。正是因为局限的栽植方式才导致广州立交桥、人行天桥的绿化力度不够，不能拓展更多的空间去做立体绿化[6]。
3.7 选择更多本土化植物
立交桥、人行天桥作为一个城市的交通命脉，承载着深厚的文化底蕴，在植物的选择上要求以本土植物为主，但目前的立交桥、人行天桥的绿化并未达到预期效果。
4 提高广州市的立交桥、人行天桥的绿化措施
观察广州市的每个立交桥、人行天桥不难发现，勒杜鹃出现的频率几乎达到了90%。单一的植物，导致生态不平衡。在广州这样的国际化大都市，立交桥、人行天桥的绿化也要达到一定的高度与深度，要求美观、和谐、生态一体化。
4.1 告别单一植物，丰富物种多样性
桥面绿化时，要了解车流、人流的情况，污染情况，地上、地下设施的位置、高度，以及光照、温度、湿度条件等，然后选择一些抗性好、抗病害、生长粗犷，不需要经常打理且花色鲜艳、花期长、最好有悬垂效果、生命力强、耐干旱，适合广州南方气候特点的乔木、灌木、草本以及藤本和地被植物。最好以广州本土植物为主[7]。在桥面绿化中除簕杜鹃外，还可选择种植珠帘、粉花羊蹄甲、凌霄、三色堇、蔓马缨丹、云南黄素馨、软枝黄蝉和硬枝老鸦嘴等植物，这些植物普遍抗污染、易管理养护、形态美观，具有很高的观赏效果。
4.2 桥柱也可以风光妖娆
桥柱绿化一般选用抗污染、易管理养护、攀爬性强、耐阴、能够吸收有毒气体的攀爬植物，如五爪金龙和绿萝。在桥柱绿化植物中还可适当搭配桂叶老鸦嘴、变色牵牛、炮仗花等植物。搭配种植时，需根据植物不同生态习性和环境特点，选择恰当的植物。在种植这些植物时，需在柱体挂铁丝网，并定期進行人工牵引，以利于植物更好地攀附生长。
4.3 桥阴绿化是立交桥、人行天桥的有力后盾
桥下的面积较大，有一定的光照条件，但多半是阴生环境。利用乔木、灌木、地被，营造不同层次和形态的景观结构，桥阴下也可以建立一片小小的“森林”。桥阴植物一般选用抗污染、易管理养护、耐阴、能够吸收有毒气体的地被植物，如朱顶红、葱兰、海芋、变叶木、小蚌兰、红背桂、花叶良姜、春羽和龟背竹等。
5 其他建议
现有的立交桥、人行天桥不仅要普及在桥面上的绿化，还需考虑栏杆、桥柱、桥阴绿化。目前立交桥、人行天桥的绿化不完全也是与最初的建设有关，没有预留绿化空地。因此桥体建设应与绿化建设同时进行，在桥体的设计和建设阶段，就要同时加入绿化的设计和技术。在设计时，要把绿化用地、市政管线、浇灌等绿化所需的元素都加入进去，节约成本，效果也好，方便长远的规划。另夏日华南地区，阳光强烈，植物水分丢失很快，而且立交桥、人行天桥的生长环境恶劣，光照不足，污染较严重，应该首推抗污染、抗旱、耐贫瘠的垂直绿化植物，同时也要以本土植物为主。
参考文献
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[2]周厚高.藤蔓植物景观[M].贵阳：贵州科技出版社，2006.
[3]李晓霞，周建华，于茂霞.城市立交桥绿化景观设计理念探析——以重庆市宝圣立交绿化景观设计为例[J].西南农业大学学报，2010，8（3）.
[4]谢旭斌.城市立交桥下空间的利用与设计[J].城市问题，2009（12）.
[5]徐晓帆，吴豪.深圳市立交桥垂直绿化植物选择与配[J].广东园林，2005（4）.
[6]梁明，赵小平，王亚娟.园林规划设计[M].北京：化学工业出版社，2006.
[7]王仙民.立体绿化[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.
第一条 为促进全民健身活动的开展，保障市民在全民健身活动中的合法权益，增强市民体质，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等法律、
法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内全民健身活动的组织
开展以及全民健身设施的规划、建设和管理。
第三条 市、区、县级市人民政府应当根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划并组织实施，将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划。市、区、县级市人民政府应当将全民健身工作所需经费纳入本级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长而逐步增加。
第四条 市、区、县级市人民政府体育主管部门负责本行政
区域内的全民健身工作，其他相关行政管理部门在各自职责范围内，负责有关的全民健身工作。
第五条 镇人民政府和街道办事处应当将全民健身工作纳入基层公共服务体系建设，逐步建立体育健身辅导站(点)等基层
体育服务场所，组织开展本行政区域内的全民健身活动。
第六条 各级人民政府以及体育、教育等有关部门应当加强全民健身宣传，普及全民健身知识，推广科学的健身方法，支持
全民健身科学研究。
第七条 国家规定的全民健身日所在周为本市全民健身周。
全民健身周期间，市、区、县级市人民政府及其体育主管部门应当集中组织开展全民健身宣传和全民健身活动。
第二章 健身活动
第八条 组织开展全民健身活动应当遵循科学、文明、安全、
自愿、因地制宜的原则。
各级人民政府应当按照《国家体育锻炼标准》和《普通人群
体育锻炼标准》，推动全民健身活动的开展。
第九条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等社会团体应当结合自身特点，组织成员开展全民健身活动。
第十条 居民委员会应当将组织开展全民健身活动作为社区工作的重要内容，结合当地实际，组织居民开展形式多样的全民
健身活动。
村民委员会应当组织村民开展适合农村特点的全民健身活动。
第十一条 学校应当按照《学校体育工作条例》和国家课程
标准开设体育课程和开展课外体育活动。
学校应当保证学生在校期间每天参加不少于一小时的体育活动。当天没有体育课的，中小学校应当组织学生进行不少于一小时的课外体育活动。课外体育活动包括课间操等学校组织的学生
健身活动。
学校应当按照国家规定实施学生体质健康标准，建立学生体质健康档案，每年对学生进行一次体质抽样监测, 并根据学生体质
监测结果，指导学生科学开展体育活动。
第十二条 市教育行政主管部门应当组织实施初中毕业升学体育考试，体育考试成绩按照上级教育行政主管部门规定的比例
纳入中考总分。
第十三条 体育总会和各类体育协会应当根据章程，在体育
主管部门的指导下，发挥专业优势，组织开展体育健身活动。
未成年人的监护人应当督促未成年人参加体育健身活动。
第十四条 鼓励社会力量兴办经营性体育健身组织，满足公
众健身需求。
第十五条 经营国家高危险性体育项目目录中的体育项目的，应当按照《全民健身条例》的有关规定，取得县级以上体育主管部门的行政许可，并办理相关的工商登记手续。
第十六条 举办大型全民健身活动和高危险性体育活动，应当按照国家和省的有关规定制定可行的安全保障措施以及突发事
件应急预案。
第十七条 公民参加健身活动时，应当遵守公共秩序和健身场所的规章制度，爱护设施，保护环境，不得影响他人的正常工
作和生活。
禁止任何组织和个人利用全民健身活动进行封建迷信、邪教、
赌博等违法活动。
第三章健身设施
第十八条 公共体育设施的规划和建设应当遵循统筹协调、
城乡兼顾、合理布局、规范实用和方便群众的原则。
第十九条 市体育主管部门应当会同规划、林业和园林、城乡建设等相关行政管理部门，按照不低于国家对公共体育设施用地定额规定的指标，根据本市国民经济、社会发展水平以及体育事业发展的需要，制定城市和村镇的公共体育设施设置标准，并
报市人民政府批准。
第二十条 市、县级市人民政府城乡规划行政管理部门应当在组织编制控制性详细规划时，根据经批准的城市总体规划、镇总体规划、城市和村镇的公共体育设施设置标准，规划市级、区
级、居住区级、居住小区级和居住组团级的公共体育设施。
市、区、县级市人民政府城乡规划行政管理部门应当为公共
体育设施预留建设用地，兴建并逐步完善公共体育设施。
各级人民政府兴办的公共体育设施的建设、维修、管理资金
应当列入本级人民政府财政预算。
第二十一条 新建、扩建、改建城市道路、公园、广场和建设珠江、河涌堤岸等市政工程，应当根据全民健身活动的需要，
依照有关设置标准配建健身路径等公共体育设施。
第二十二条 已建的城市居民住宅区公共体育设施不足的，
各级人民政府应当组织有关单位逐步补建。
已建的城市居民住宅区配套体育设施不足的，市、县级市人民政府在新建、扩建、改建该区域的公共体育设施时，应当提高
该区域的公共体育设施的服务规模。
第二十三条 公共体育设施的设计，应当符合国家规定的技
术规范，并符合市民的实际需要。
已经投入使用的公共体育设施的所有者或者管理者因开展全民健身活动的需要，可以依法向规划等行政管理部门申请调整功
能布局。
第二十四条 任何组织和个人不得擅自侵占、损坏或者拆除
公共体育设施，不得擅自改变公共体育设施的功能、用途。
第二十五条 公共体育设施应当全年向公众开放，但因维修、
保养、训练、举办赛事或者季节因素关闭的除外。
公共体育设施每天开放时间应当不低于十二小时，但因气候
以及安全因素关闭的除外。
法定节假日和学校寒暑假期间，公共体育设施应当适当延长
每天开放时间。
公共体育设施管理人应当向公众公告其服务内容和开放时
间。需要临时调整开放时间的，应当提前向公众公告。
第二十六条 公共体育设施管理人提供服务可以适当收取费用，收费项目和标准应当经价格行政管理部门批准。收费收入应当用于公共体育设施的日常维修、保养和管理，不得挪作他用。
收取成本费用的公共体育设施，应当根据设施的功能、特点对学生、老年人、残疾人等在规定时段免费开放或者优惠开放。
具体办法由市人民政府制定。
收取成本费用的公共体育设施应当在全民健身日向公众免费
开放。
第二十七条 公共体育设施投入使用前，应当确定管理和维护责任人。管理和维护责任人无法确定的，产权人是管理和维护
责任人。
利用体育彩票公益金和社会捐赠建设的公共体育设施，受赠单位是管理和维护责任人。无法确定受赠单位的，所在地镇人民
政府、街道办事处或者其指定的组织是管理和维护责任人。
第二十八条公共体育设施的管理和维护责任人，应当履行以
下责任：
(一)建立健全管理制度和服务规范;
(二)使用符合国家安全标准的设施，并在显著位置标明设
施的使用方法、注意事项及安全提示;
(三)定期对设施进行保养、检查并及时维修;
(四)按照国家标准配备安全防护设备以及人员;
(五)符合国家和省的其他相关规定。
第二十九条 新建、扩建、改建居民住宅区，应当按照市人
民政府批准的城乡规划技术标准，规划和建设配套体育设施。
配套体育设施应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时
投入使用。
任何单位和个人不得擅自改变配套体育设施的用地性质，不
得降低其用地指标或者缩小建设规模。
第三十条 在法定节假日和课余时间，具备开放条件的学校体育设施应当对本校师生免费开放。经价格行政管理部门核定需
要收取成本费用的学校体育设施应当对本校师生优惠开放。
鼓励民办学校向公众开放学校体育设施。鼓励国家机关、企
业事业单位、社会团体等单位的内部体育设施向公众开放。
第三十一条 公办的中小学校、中等职业学校、普通高等学校在优先满足本校学生体育健身需求的前提下，在非教学期间，
应当积极创造条件向公众开放学校体育设施。
公办学校向公众开放体育设施实行有偿服务的，应当按照价格行政管理部门核定的收费项目和标准收取费用。该费用专项用
于学校体育场馆设施的维护和管理，不得挪作他用。
公办学校向公众开放学校体育设施的，应当建立校园安全管理制度，明确安全责任，保障校园安全，并定期对学校体育设施
进行检查和维护。
公办学校向公众开放体育设施以及依法投保有关责任保险的
必要支出，由政府根据具体情况予以补助。
公办学校向公众开放体育设施的具体办法由市人民政府制定。
第四章 健身保障
第三十二条 各级体育彩票公益金用于全民健身工作的比例应当不低于百分之六十。体育彩票公益金的使用和管理等应当符合国家有关规定，依法接受财政、审计等政府有关部门和社会的
监督，收支情况应当每年向社会公开。
第三十三条 鼓励企业事业单位、社会团体、其他组织和个人以投资、赞助、捐赠等形式支持公共体育设施建设和全民健身
活动。
向全民健身事业捐赠资金、设施和器材的，捐赠人可以依法
享有留名纪念和税收优惠等权利。
第三十四条 广州市体育基金会依照章程接受社会捐赠，用
于支持全民健身事业。
基金的使用和管理应当符合国家关于基金会的有关规定，依法接受财政、审计等政府有关部门和社会的监督，收支情况应当
每年向社会公开。
第三十五条 市、区、县级市体育主管部门应当建立全民健身信息服务平台，为市民提供全民健身指导信息，并通过广播、电视、报刊、互联网等途径公布本行政区域内免费和收取成本费用的公共体育设施名录以及向公众开放的学校体育设施名录，对
公共体育设施的管理和使用情况进行监督检查。
设施名录应当包括设施名称、地址、开放时间、收费方式、
管理单位、联系方式等信息。
第三十六条 本市实行国民体质监测制度。
市、区、县级市体育主管部门应当建立健全国民体质监测网络，会同统计、教育、卫生、人力资源和社会保障等有关行政管理部门每年开展一次国民体质监测。国民体质监测结果应当纳入
社会统计指标并向社会公布。
国民体质监测机构应当按照国家标准实施体质监测，并建立
国民体质监测档案，公布研究报告，指导市民科学健身。
第三十七条 市、区、县级市体育主管部门按照国家规定组织推行社会体育指导员制度。社会体育指导员的评定标准和程序，
按照国家有关规定执行。
镇人民政府、街道办事处应当组织社会体育指导员为本辖区
内市民的体育健身活动提供指导。
社会体育指导员应当在全民健身活动中宣传科学健身知识、
传授体育健身技能、组织指导体育健身活动。
第三十八条 体育主管部门应当建立日常监督检查制度，对违反本条例的行为进行监督检查，并将监督检查情况定期向社会
公布。
任何组织和个人发现违反本条例的行为的，可以向体育主管部门投诉，体育主管部门应当依法受理并在受理之日起十五日内
回复处理情况。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本条例第十一条第一款规定的，由教育行政管理部门按照《学校体育工作条例》的有关规定予以处理。
违反本条例第十一条第二款规定的，由教育行政管理部门责令限期改正;拒不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责
任人员，由任免机关按照管理权限依法给予处分。
第四十条 违反本条例第十五条规定，未经体育主管部门批准，擅自经营高危险性体育项目的，由体育主管部门依照《全民
健身条例》的有关规定予以处理。
第四十一条 违反本条例第十七条规定，公民在健身活动中扰乱公共秩序、破坏公共体育设施，或者影响他人正常工作和生活，或者利用健身活动进行封建迷信、邪教、赌博等违法活动的，公共体育设施管理和维护责任人应当及时予以制止，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚;构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本条例第二十条规定，城乡规划行政管理部门未规划公共体育设施的，由本级人民政府、上级人民政府城
乡规划主管部门依据职权责令改正，通报批评。
第四十三条 违反本条例第二十四条规定，擅自侵占、损坏或者拆除公共体育设施的，由体育主管部门责令限期改正，恢复原状，造成设施损坏的，依法承担相应的民事责任，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理;构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第二十五条第四款、第二十六条第二款、第三款规定，公共体育设施管理人未公告服务项目以及开放时间，未按规定向公众免费开放或者优惠开放公共体育设施的，
由体育主管部门责令限期改正。
第四十五条 违反本条例第二十八条规定，公共体育设施管理和维护责任人未履行对公共体育设施的管理和维护责任的，由体育主管部门责令限期改正，造成他人人身和财产损害的，依法
承担民事责任。
第四十六条 违反本条例第二十九条规定，新建、扩建、改建居民住宅区，未按照规定建设配套体育设施的，由规划行政管
理部门依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定处理。
第四十七条 体育、教育、人力资源和社会保障、规划、工商、价格等有关行政管理部门及其工作人员不依法履行法定职责，或者滥用职权、谋取私利的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分;构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 体育主管部门在监督检查中，发现本条例规定应由其他行政管理部门处理的违法行为的，应当向相关行政管理部门提出处理建议。相关行政管理部门应当将处理情况告知体育主管部门。相关行政管理部门不依法处理的，体育主管部门应当
建议监察机关按照有关规定进行调查处理。
第六章 附则
第四十九条 本条例所称公共体育设施，包括由各级人民政府举办和社会力量举办的，向公众开放用于开展体育活动的公益
性的各类健身场馆、场地和设施。
由国家中央或地方政府管理、资助和支持的、免费为社会公众服务的图书馆。
它可以是为一般群众服务，也可以是为某一特定读者如儿童、工人、农民等服务的。
人类社会文明发展的产物。
其特征是：
①向所有居民开放,
②经费来源于地方行政机构的税收，
第六章 法律责任
第五十条 违反规定条件生育子女的，应当依法缴纳社会抚养费。
第五十一条 违反规定条件生育子女的，按照生育子女行为发生时的标准征收社会抚养费。
第五十二条 违反规定条件生育的子女死亡的，不再征收其社会抚养费，已经征收的不再退还。
第五十三条 已生育1个子女的夫妻，违反本办法第三十六条第二款规定，符合有关生育规定但未办理审批手续生育第2个子女的，由女方常住户口所在地区、县级市计划生育行政部门处以100元的罚款。
如女方常住户口不在本市，系随夫生活的，则由男方常住户口所在地区、县级市计划生育行政部门依前款规定予以处罚。
第五十五条 计划生育工作人员有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门给予批评教育并予以制止;情节严重的，由所在单位给予行政处分;有违法所得的，没收违法所得：
(一)无正当理由拒不办理有关计划生育手续的;
(二)违反计划生育有关规定乱收费、乱罚款、乱摊派的。
广东省人口与计划生育条例（2008年11月28日修订）
第七章 法律责任
第五十三条 对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：
（一）城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；
（二）农村居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地乡镇农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人实际上年纯收入高于当地乡镇农民上年人均纯收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；
（三）未办理结婚登记生育第一个子女，六十日内未补办结婚登记的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费；未办理结婚登记生育第二胎以上子女的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费；有配偶又与他人生育的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收六倍以上九倍以下的社会抚养费。
广东省社会抚养费征收管理办法
第一条 为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，根据《社会抚养费征收管理办法》和《广东省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，制定本办法。
第二条 不符合《条例》有关生育规定生育子女的中国公民，必须依照本办法的规定缴纳社会抚养费。
第三条 社会抚养费的具体征收标准，按照《条例》第五十五条的规定执行。
第四条 社会抚养费的征收，由县级或者不设区的地级市计划生育行政部门委托乡、民族乡、镇人民政府，街道办事处或者县级以上直属农林场作出书面征收决定，具体工作由所属计划生育工作机构执行。
第五条 征收流动人口社会抚养费，按照下列规定办理：
(一)当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；
(二)当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍地计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；
(三)当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地均未发观的，此后由首先发现其生育行为的计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定；当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。
第六条 当事人为了达到少缴社会抚养费的日的，故意规避户籍所在地的征收，到征收标准低的地方微纳社会抚养费的，征收标准低的地方的征收机关应当按照当事人户籍所在地的标准一次性进行征收。
第七条 征收社会抚养费程序：
(一)社会抚养费征收机关对当事人要及时发给《社会抚养费征收决定书》；
(二)当事人在接到《社会抚养费征收决定书》，应当在《送达回证》上签字，并必须在收到征收决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费；当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内向征收机关申请签订《分期缴纳社会抚养费保证书》；
(三)征收社会抚养费时，征收人员必须出示全省统一制发的《广东省行政执法证》或者《广东省社会抚养费征收证》；
(四)征收社会抚养费的机关在收到社会抚养费时，必须同时向当事人出具地级以上市财政部门按省财政厅统一格式印制的行政事业性收费统一收据。
第八条 《社会抚养费征收决定书》等征收文书由县级或不设区的地级市计划生育部门统一印制，并加盖县级或不设区的地级市计划生育部门公章。
第九条 有下列情形之一者，当事人有权拒绝交款：
(一)征收机关未发出《社会抚养费征收决定书》的；
(二)征收人员未出示《广东省行政执法证》或者《广东省社会抚养费征收证》的；
(三)未使用地级以上市财政部门按省财政厅统一格式印制的行政事业性收费统一收据的。
第十条 当事人一次缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当按规定向受委托作出征收决定的机关提出分期缴纳申请，分期缴纳期限不得超过三年。
第十一条 当事人未在规定期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按每月加征欠缴额千分之二的滞纳金；仍不缴交的，由作出决定的计划生育行政部门依法申请法院强制执行。
第十二条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行。但法律、法规另有规定的除外。
第十三条 社会抚养费原则上委托银行代收款，未具备委托银行代收款条件的由乡镇人民政府、街道办事处或者县级以上直属农林场代收代激。当事人在《社会扰养费征收决定书》生效之日起未缴清社会抚养费的，代征代缴的征收机关应当责令当事人按时缴纳。
代征代缴的征收机关收到社会抚养费后，必须在三日内将所征收款项全部上缴同级财政部门指定的金融机构的专用帐户内。
第十四条 社会抚养费和滞纳金上缴国库，全部实行收支两条线管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污和私分。
第十五条 县级以上人民政府计划生育、财政、计划、物价、审计、监察等部门，应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第十六条 当事人所在村民委员会、居民委员会或者单位，应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。并将社会抚养费征收情况定期公布，接受群众监督。
第十七条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。
第十八条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
广州机场高速公路绿化养护内容包括K0+000~K50+460路段中分带、路侧、边坡等红线范围内的全部乔木、灌木、花草植被及喷淋系统等附属设施及日常时花种换, 其中乔木49275株, 灌木73671株, 地被674880.7m2, 时花单次种换面积5180m2, 全年更换8次, 共计41440m2。本人有幸负责该项目, 并在工作中总结了一些高速公路绿化养护工作经验。
1 项目难点分析
1.1 通安全管理是项目管理的重点
由于广州机场高速公路设计车速为100km/h, 来往车辆多, 车速极快, 如何做好交通安全管理工作, 杜绝交通安全事故发生是本项目管理工作的重点。
1.2 如何合理安排人员、设备, 保证养护质量是项目管理的关键
项目绿化养护作业里程长达50.46km, 养护期共3年 (自2013年1月1日~2015年12月31日) , 管养范围包括中分带、路侧、边坡等红线范围内的全部乔木、灌木、花草植被及喷淋系统等附属设施, 养护质量需达到《广州市园林绿化养护技术规范》一级养护标准的要求。如何合理安排人员、设备, 保证养护质量是项目管理的关键。
1.3 合理安排作业时间避免降低道路通行能力是项目的基本要求
由于广州机场高速公路交通繁忙, 车流量庞大, 避免因绿化养护作业降低道路通行能力甚至造成交通堵塞, 如何合理安排作业时间是项目的基本要求。
2 项目难点的解决措施
2.1 交通安全管理措施
2.1.1 交通安全作业组织。交通安全作业组织按作业规模、程度分为集中作业组织和分散作业组织。对于常规性的养护作业及作业条件较好的情况可采用分散组织, 即每个作业小组各自在所承担作业区的附近设立临时作业标志、设施等, 提醒车辆注意减速、避让。集中作业组织主要针对作业时间长、作业条件欠佳或者需要占道堆放材料等情况, 实施时需要封闭作业区, 设置标志、设施等提醒车辆绕道行走, 必要还需要增派交通导行人员协助。此外, 对作业人员及车辆还必须进行集中管理与调度。
2.1.2 交通安全作业管理措施。
(1) 流动作业交通安全管理措施。在进行清理绿化垃圾、洒水等流动作业时, 无法按作业区进行封闭, 与通行的车辆发生冲突机会较多, 极易发生交通事故。因此, 绿化专用车辆应在车尾明显处喷或挂移动作业标志, 作业时还应按照作业的位置在车尾挂有相应的引导标志, 流动作业的方向应保持与正常运行车流方向一致, 避免出现逆行。清理绿化垃圾或洒水作业一般采取单独流动车辆作业方式, 应选择能见度较好的天气条件作业。遇到恶劣天气或夜间突发情况需要抢险应急作业时, 必须在作业区域周边多设置警示标志、指示灯等设施, 并保证作业区域及其周边的照明 (如图2) 。
养护作业常常伴有短时的停留, 易给后方车辆造成错觉, 从而判断失误引发事故。为保证流动作业的安全, 作业车辆必须按规范要求设置作业标志, 作业人员必须按规范要求佩戴反光衣及作业所需的劳保用品。
(2) 单独流动作业交通安全管理措施。单独流动作业管理措施, 需挂有移动作业标志, 配置作业标志灯 (黄色闪光警灯) 于车辆顶部或后方车辆明显可见处。作业时必须开启, 作业车辆停放时, 应限制在作业区内或经绿化方案明确有其它停放车辆的场所, 并按规定设立临时停放标志。
(3) 封闭作业交通安全管理措施。封闭车道作业管理时, 结合作业实际情况, 参照《中华人民共和国国家标准GB5768-1999道路交通标志和标线》中道路作业安全设施设置示图设置安全标志。在正常情况下, 绿化作业区域来车方向前1km、500m、300m摆放前作业警示标志牌, 提前150m摆放道路封闭标志牌, 作业区域前设置50m的示警筒渐变区, 作业现场警示标志完好。
当同一方向连续两封闭车道作业, 2处封闭区域之间少于2km时, 只封闭同一车道。若2处封闭区域之间相距少于500m时, 连续封闭同一车道作业。
2.2 分组分段包干养护措施
针对作业里程长、范围广、周期长、质量要求高的特点, 项目组织采取分组分段包干的养护措施, 划定管养区域专人专责, 保证人员、设备投入, 最终实现项目绿化养护质量目标。
按照项目质量目标及日常服务需求情况, 共设置3个日常养护作业组和2个巡查作业组。
(1) 日常养护作业组:第1组———负责三元里至平沙站段的绿化养护。第2组———负责平沙站至东湖站段的绿化养护。第3组———负责东湖站到机场北站段的绿化养护。
(2) 巡查作业组:第1组———负责机场南线即三元里至机场站段的绿化养护巡查。第2组———负责机场北线机场站至机场北站段的绿化养护巡查。
(3) 人员、设备安排。日常养护作业组:人员安排包括组长1名、绿化员27名、绿化带保洁员2名、喷淋设备维护员2名、司机2名。设备安排:洒水车1辆、载货汽车1辆、剪草机10台、电动喷药机5台、柴油发电机组1台、园艺工具1批。
巡查作业组:人员安排:组长1名、绿化员3名。设备安排:巡检车1辆、园艺工具1批。
2.3 合理安排作业时间
机场高速, 交通繁忙, 车流量庞大。合理安排机械作业时间, 避免因绿化车辆作业降低道路通行能力, 而加重繁忙时期车辆的堵塞。
洒水车、高空修剪车、载货汽车作业时间安排每天上午7:30前完成, 下午安排在3:00~4:30时进行, 避开车流高峰时段;同时在作业过程中, 必须减少对周边道路及通行车辆的干扰, 保持道路交通的畅通 (如图3) 。
3 高速公路绿化养护常见问题浅析及建议
3.1 土壤的肥水供给困难
高速公路栽植土壤的肥水条件比一般城市园林绿地更差, 主要是公路施工时留下的石灰、砾石、垃圾等杂质使土壤受到严重污染, 大大降低肥力;此外, 由于公路里程长, 栽植区域多为狭长绿地或边坡, 喷灌设施布置困难或增大投资、管养压力, 因此通常不布置。因此, 为确保土壤肥水供给, 必须加强植物的栽后养护管理、确保管养设施和人员投入, 并科学合理地安排浇灌、施肥的时间提高管养效率。
3.2 植物病虫害的防治需及时
高速公路绿化采用的植物品种通常较单一, 病虫害发生时蔓延速度会更快, 在短时间内就能引起大面积的植物受害甚至死亡。因此, 在设计阶段可以多选用当地长势好、病害少的乡土树种, 片区范围内减少使用易受同类病虫害影响的植物, 注意品种搭配;栽植后加强植物病虫害的观察及预报, 按照季节定期喷药预防, 发现病虫害及时进行专项治理 (如图4) 。
3.3 对植物进行具体、细致的整形修剪
树木整形修剪, 不但可以美化树形, 调节树势, 还可以改善树体通风透光条件, 增强树体的抗性。此外, 通过修剪还可以清除病虫害枝条及妨碍交通的枝条。
3.4 加强宣传教育和基础设施建设
全方位、多层次地开展宣传和教育, 提高沿线广大群众的绿化意识, 减少人为破坏因素。同时需配备专业技术人员, 提高管养队伍的管理技术水平, 建立必要的引灌设施, 满足日益发展的高速公路绿化建设需要。
4 结语
关键词：热红外成像；微气候；居住区；绿化设计；降温效应
中图分类号：S688
文献标志码：A
文章编号：1671-2641（2016）02-0000-00
Abstract： The field surveys are conducted to investigate the greening situation and uses infrared thermography to measure the surface temperature at a typical residential quarter in Guangzhou. We compare the cooling effects of different greening methods， and carry out a profile analysis of thermal infrared images of typical hours （12：00-14：00， 18：00-20：00）. The results show that 1） cooling efficiency of tree and shrub is significantly higher than grass； 2） cooling effect is stronger during the day than at night， and strongest at midday（12：00-14：00）； 3）cooling capacities of trees and shrubs are stronger in the daytime， whereas grass is cooler during early evening and night time； 4）shade is found to be a significant factor influencing cooling effects of greenery.
Key words： Infrared thermography； Micro-climate； Residential quarter； Greening design； Cooling effects
城市绿地通过植被遮荫和蒸腾作用调节微气候，是减缓城市热岛效应、改善城市热环境的有效手段。近年来，随着人们对环境可持续发展的关注，在局地范围实施绿化策略已成为提升人居环境的重要途径。城市公共空间一直是城市绿化的主要阵地，但城市公园等公共绿地对于周边建成区气候条件的影响十分有限 [1-2]，而居住区绿地作为城市居民使用最多的室外活动空间，能发挥出比公共绿地更为显著直接的生态效益 [3]，在我国高密度开发的城市中显得尤为重要。
国内城市绿化与气候调节效应的研究多以大型城市公园为对象 [4-7]，但不同尺度的绿化设计与布局原则有所差异，而目前单独针对居住区绿化的研究尚处于摸索阶段。较为典型的有李辉[8]等、李英汉[9-10]等分别对居住区的植物配置结构、绿化三维量、植物冠层格局与降温效应的关系进行的研究。这些研究都采用气象站布点进行观测，虽然能测量整块绿地的气温，但绿化斑块内部气温的差异特征却无法细化表征，观测费时费力、空间分辨率有限，对于小尺度绿化降温效应的研究应用存在局限性。利用遥感的手段进行地表温度的获取，所获得的地表温度具有二维陆面温度分布特征，可以快速同步获取大面积区域地表温度[10]，但卫星遥感所获取的红外数据源空间分辨率较低，不能满足微尺度室外热环境研究的需求。热红外成像技术可以快速获取微尺度范围的整体温度场分布，用于测算绿地斑块的表面温度要比直接人工测量气温更加方便快捷，但目前在住区绿化热效应方面的应用相对较少 [12-14]。本文在对广州市某个典型居住小区的中心绿地进行实地调研的基础上，采用热成像仪获取了该绿地冠顶温度分布数据图，尝试运用红外热成像的技术手段研究居住区绿化的降温效应。
1 研究方法
1.1 研究区概况
本文以广州市南沙区某居住小区西部组团的中心绿地为研究对象。研究小区位于南沙区金蕉路与凤凰大道交界处，地处珠江入海口，气候受海洋影响较大。小区内西部组团为28-30层的高层建筑，按照绿色建筑三星标准设计建造。组团四面基本围合，仅东南方向开敞。中心绿地南北长约97 m，东西宽约41 m，面积约3 900 ㎡，除铺装小径外，基本全为绿化覆盖。
1.2 实测方法
在室外利用热红外成像仪（FLIR ThermaCAM T620）进行红外测温时，为减小误差，设置在无雨、无雾，空气湿度近75%的环境条件下进行。本次研究选定2013年9月7-8日进行持续48小时的拍摄，天气条件晴朗微风，风力为2-3级；两日的气温分别在25.6℃～34.7℃、27.1℃～34.9℃之间变化。依据环境气候条件，将红外热像仪的条件参数设定为观测当天的平均大气温度30.2℃、31℃，相对湿度74.7%、76.6%。
红外测温应选择合适的测试角度和位置，一般拍摄角度在45°以内误差较小。为了避免拍摄角度产生的成像误差，把红外测点设于住宅建筑楼顶，从楼顶向下垂直拍摄，并将距离参数设定为80 m。由于热像仪的视场不能覆盖整个研究区域，将红外摄像头固定在恒定的位置，按照图1的拍摄轨迹，转动镜头进行6次拍摄，最大的拍摄角度为30°左右。每间隔2 h获取1次图像，每次都保持相同的拍摄视场，使数据采集的测温区域一致。连续2天的实验时间共得到24组热红外图像，每组6幅图像（图2）。
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1.3 样点选取
实地调研表明，研究绿地的植被类型较为丰富，草本以台湾草为主；灌木主要有红檵木、散尾葵、假连翘、金叶榕、红绒球、银边山菅兰、花叶良苇、鹤望兰、日本星花、海南洒金榕、龙船花、马尾铁、毛杜鹃、红叶朱蕉、彩叶草等15种；乔木主要有红花紫荆、香樟、白玉兰、红嘴橡胶榕、芒果、海南椰子、秋枫、黄槿、芒果、凤凰木、黄槐、细叶榕 、人面子、鸡蛋花等14种。种植方式以草坪铺地为主，视觉焦点处增添观赏性的绿化斑块。
结合随机化与差异化原则，研究样点的选取应满足以下条件：1）绿化点的种植结构、植被类型有所差异；2）选择小区配置较多的主要植被类型；3）考虑建筑遮荫，选取不同方位的样点；4）使样点尽量靠近红外测点的垂直方位，并均匀分布。共选取35个绿化点，其中草地样本8个，灌木样本12个，乔木样本15个。从24组热成像图中提取每个样点的表面温度，得到连续2天的表面温度序列。绿化点的下垫面保持基本一致，均是草坪或矮小灌木等地被植物，将辐射率设为0.98。同时，在小区内无绿色植物覆盖的铺装地面上选取一个对照点，铺装点的辐射率调整为0.95。
2 居住区绿地的降温作用分析
2.1不同植被类型的降温效果分析
根据实验数据，将不同植被类型绿化点的平均表面温度与铺装地面参考点进行对比，发现乔灌草3种绿化类型都存在不同程度的降温作用，其中乔木平均降温2.18℃、灌木降温2.53℃，草本1.65℃，乔灌的降温效率强于草本。以往的研究普遍认为乔木的降温作用比灌、草都强，但在本研究中，灌木的平均表温比乔木略低，原因可能是：1）乔木可提供遮荫减少到达地面的太阳辐射，但是红外测量的冠顶表面温度很难衡量这一部分降温效果；2）部分灌木类型的绿化点在某些时段落入乔木的阴影中；3）灌木多以密植的方式分层铺地种植，单位叶面积指数显著增大，而乔木则单株间隔种植，且树龄较小，以小乔木居多。
小区植物的降温能力如表2，其中降温能力最强的为海南洒金榕，平均降温约3.02℃；最弱的为台湾草，平均降温1.1℃。在不考虑乔木遮阳作用的情况下，植物之间的降温能力区别主要体现在蒸腾作用上。1）草本的降温能力与盖度有关，从热像图与实景图的对比明显看出厚草皮普遍比薄草皮温度更低。2）小区的灌木样本多密植铺地，单位面积绿量相差不大，降温效率的高低主要体现在品种的颜色上，如金黄色的洒金榕和黄连翘比红紫色的彩叶草和红叶朱蕉降温作用更强，浅绿的银边山菅兰比深绿色的鹤望兰降温幅度大。3）乔木的降温作用与郁闭度密切相关，郁闭度高的品种降温幅度大，如秋枫、黄槿、凤凰木表面温度最低，而海南椰子、鸡蛋花温度最高。
2.2植被降温效果的日变化分析
从整个绿地与对照点表面温度的日变化曲线（图4）来看，绿地温度随一天中太阳热辐射的升降而起伏变化，但全天都比铺装地面更低。主要呈现以下几个特点：1）白天乔、灌的表面温度比草地更低，晚上则比草地更高；2）草地的温度起伏变化最大，灌木次之，而乔木的温度日较差最小；3）白天不同植被类型的温度差异明显大于晚上，夜晚乔、灌的表面温度差别很小。
分别计算每类绿化点的降温幅度，其日变化情况如图5所示。在连续2天的任何时段内，绿地都存在降温作用，但降温幅度有所不同。白天的降温作用最为显著，夜晚相对减弱，这主要是因为植物在晚上的蒸腾作用不如白天强烈[4]；而12：00-14：00左右是绿地冷源效应最为突出的时段，此时太阳辐射最为强烈，绿地的表面温度达到峰值，同时植物的蒸腾作用最强，发挥出最大的降温效果。不同植被类型的降温效应在一天中也存在差异。白天乔、灌的降温幅度明显大于草地，正午乔木的降温效果更突出，而早间和傍晚灌木更强，主要因为乔、灌类型的植物绿量较大，对太阳热辐射的吸收、反射和传导能力最强；但在晚间，太阳辐射量为零，乔木的降温作用最弱，而草地表现出更强的降温效果，一个可能的解释是植物对地面辐射的遮挡作用，乔木在晚间产生的CO2能保留住一些热量，并阻挡了一部分夜间的地面辐射；而草地上方较为开敞，遮挡物较少，地面因长波辐射损失的热量更多，因此在近地面产生更大幅度的夜间降温。
3 典型时段表面温度的剖面分析
选择一小块绿地（垂直视场），针对观测两日正午（12：00-14：00）和傍晚（18：00-20：00）两个典型时段作热场剖面分析（图6-7），其中，正午是一天中气温最高，辐射最强的时段，可最佳反映不同绿化类型的降温能力差别；傍晚是居民活动最多的时间段，可最佳反映不同绿化类型对居民使用舒适度的影响。剖面线主要经过龙船花、秋枫、台湾草、凤凰木等主要植物类型，并且穿过周边建筑形成的阴影区与无阴影区。
正午时段（12：00-14：00）乔、灌、草的降温幅度各达到5.8℃、5.86℃、3.23℃，降温作用显著。剖面上的表面温度在阴影区与无阴影区的交界面上发生突变，将整个温度场分割为一高一低2个温区，同样的植物（龙船花、秋枫）在阴影区与无阴影区的温度差异明显，而9月8日14：00由于云层遮挡，太阳辐射减弱，建筑的遮阳效果不明显，整体温度降低，且起伏变化显著减小。阴影区乔木与灌木的温度差别不大，灌木略低，但无阴影区太阳辐射强烈的情况下，乔木的表面温度明显低于灌木，降温效果更强。
傍晚时段（18：00-20：00）乔、灌、草的降温幅度分别为1.69℃、2.36℃、2.4℃。剖面表面温度变化相比正午更为平缓，18：00时灌木的温度比乔木低，但20：00时太阳辐射为零，灌、乔的温度差别不大。没有建筑阴影的影响，两处秋枫的表面温度基本一致，但两处龙船花的表面温度依然存在较大差异，可能是因为其中一处龙船花的种植面积更大，且没有被乔木遮挡。草地作为居民的主要活动空间，傍晚时段表面温度最低，比乔、灌的降温效果更强。
正午四周建筑的遮荫区与非遮荫区差异最大，而傍晚太阳辐射较弱，建筑与植被的遮阳作用几乎可以忽略。正午的剖线温度存在突变现象，而傍晚剖面上的温度呈现连续变化的趋势，表明遮荫会对绿地温度场进行分割，显著改变绿地的温度场格局。根据实景照片，将研究点的遮荫情况分为无遮荫、建筑遮荫和植被遮荫三类，可以发现温度随遮蔽度的增加呈现明显的递减趋势，遮荫情况对植被表面温度有显著的影响作用。
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4 结论与建议
绿化在改善局部的热辐射状况方面的作用明显，当研究人体在树冠下或草坪附近的辐射热舒适时不应忽略植物表面温度的影响[12]。热成像技术通过热成像仪进行拍摄的方法获取绿地表面温度，可以快速定量化绿化斑块的温度分布格局，同步性强、分辨率高，将其应用于微尺度范围的绿化配置热效应研究，具有明显的优势，对于指导居住区室外环境规划设计，改善城市热环境状况具有十分重要的现实意义。
1）乔木、灌木及草本三种植被类型都存在不同程度的降温效应，乔、灌的总体降温作用明显强于草本。乔木与灌木的表面温度差别不大，正午时段乔木温度更低，早间和傍晚灌木更低。
2）绿地的降温幅度存在日变化差异，随太阳辐射的升降而起伏变化，白天比晚上更强，在12：00-14：00正午时段达到峰值。
3）不同的植被类型在不同时段发挥出的降温能力不同，日间乔、灌的降温效率更强，但在晚间，草、灌的降温效果更佳，而乔木的降温作用最弱。
4）建筑遮荫显著改变了绿地的温度场格局，对植被的降温效果影响作用显著。遮荫区灌木降温比乔木更明显，而无遮荫区乔木的降温效果更强。
乔木在日间降温、夜间保温、正午降温效果最佳，是调节小区热环境最有效的植被类型。对小区绿地进行绿化配置时，应主要增加乔木的覆盖，合理优先规划乔木的布局，重点考虑中午温度较高时居民的活动范围。小区绿化中的灌木也有较强的降温能力，可采取密植的方式提高单位叶面积指数，增强降温效果。草地在傍晚的降温效果较好，应结合居民晚间休闲的行为方式，合理创设活动空间。同时，建筑的遮阳作用对降温效果的影响显著，在绿化设计时有必要结合建筑布局及绿地微地形的设计，考虑小区的日照情况。在日照时间长的区域多配置降温能力强的乔木，而鸡蛋花、海南椰子等降温能力弱的植物尽量多配置在太阳辐射弱的区域。
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