设施环境质量与安全管理协调员（精选10篇）
员工编号：岗位编号：10121
2执行日期：
工作概要负责监测医院设施与环境方面的重要功能和流程绩效，协调后勤部门的质
量改进项目。
请示上报质量管理办公室主任
工作职责
1.根据既定的后勤各部门QA检查表，每月一次对病人食堂、职工食堂、洗衣房进行检查，并将检查结果反馈给后勤部门相关主管。
2.根据既定的设施巡查表，至少每季度一次对医院环境设施和安全质量进
行全面检查，并在检查的同时，访谈员工关于防火、有害物质管理、放
射安全、设施安全和紧急事件应对等问题。
3.每月10日前将后勤部门和设施检查结果汇总，以邮件或书面形式交给后
勤副院长和科主任，并归档。
4.在检查过程中发现危害员工、病人、来访者安全风险。立即报告给后勤
副院长和科主任。
5.根据医院CQI选题原则，审核和协调各后勤部门、临床工程部的CQI项
目，每年有关设施管理和安全至少完成5个CQI项目，并安排在设施安
全委员会上汇报。
6.根据医院CQI模式PDCA，提供技术指导，使每个CQI项目的建立、实
施和评价（数据的收集和分析）具有科学性、可测量性和可推广性。
追踪各CQI进展，协助各CQI项目小组顺利完成项目。CQI项目按完成、正在进行中分类，电子版交给办公文员放到质量管理网页。
7.根据JCI标准FMS章节，指导后勤、临床工程部建立相关质量监测指标，每月一次主动面对面与相关科室交流其资料收集、分析的持续性和科学
性。
8.对后勤上报的不良事件进行根源分析，并将分析结果和改进建议交给后
勤副院长和主任，如涉及多个部门，协调跨部门CQI项目。
9.承担设施安全委员会协调员，协助后勤副院长每季度一次及必要时召开
设施安全委员会设施安全委员会会议，与后勤副院长交流确定会议议题、10.参加后勤例会，积极与后勤部门主管进行质量管理方面的交流。
11.参与医院改进委员会会议，督促委员会所提出的设施安全管理改进措施的执行。
12.参加放射安全委员会会议，撰写会议纪要并归档。
13.完成放射安全委员会会议上布置的任务。
14.参与医院岗前培训，提供设施安全培训课程。
15.与设施安全管理有关的国外专家一起工作，提高后勤设施管理安全。
16.当JCI标准和卫生行政结构标准有修改或新要求时，及时传达给后勤相
关部门。
17.督促相关人员每年回顾一次FMS相关的6个安全计划，撰写会议纪要并
归档。
18.参与医院制度建设，及时将收集或考虑的制度修改意见，书面反馈给质
量管理办公室。
19.在本科室会议上分享提高设施安全管理的想法和经验，提出需要获得的支持或帮助。
20.根据医院JCI等级医院评审的总体规划，配合医院及科室安排。
21.保持工作环境的整洁
22.完成所指派的各项临时性任务。
工作标准
1.2.3.4.工作要求
1.2.3.4.5.了解医院的目标及发展战略，明确医院的使命和服务理念。熟悉并遵守医院的各项规章制度，上下班不迟到、早退。具有良好的职业形象意识，外表、着装符合《员工手册》要求。具有创新意识，根据本岗位的实际需要，提出新的方法和建议。能经济、有效地利用工作资源。具备安全意识，按操作程序及相关制度开展
工作。
6.意外情况下仍能灵活、有效地完成工作，并及时向上级主管汇报。
7.熟悉和掌握各项医院管理政策并具有较好的执行和贯彻能力。
8.具有防火安全意识，下班前关闭电脑及电源。
9.具有较好节能管理意识，空调开放期间关闭窗户。
10.在病房检查、开会时，手机铃声设置为振动。
专业技能
1.2.3.4.5.6.合作交流
1.以医院服务理念为宗旨。热情对待所有来访者。
2.与后勤各科室、临床科室、医技科室、护理单元、临床工程部、IT等人员保
持良好的合作关系，主动沟通CQI项目及指导依据、能耐心解答医师提出的疑问。
3.与同事友好相处，主动为同事提供帮助，能促进本部门和医院各部门之间的团队合作
4.工作中虚心接受同事和主管的建议和意见并及时改进。
5.碰到困难和问题时应保持情绪稳定，与对方交流时应培养自己换位思考的能
力。
6.能正确处理好个人利益和科室、医院的关系。
学历要求医学类或相关管理专业大学本科或以上学历
工作经历在本院工作三年以上
体能要求健康的身体、充沛的工作精力和持久的工作干劲。熟悉行政管理的基础理论及医学专业知识，具有较强的组织协调能力。熟悉JCI标准、卫生行政机构指定的标准 熟悉运用质量管理理论、技能、工具和方法。熟悉医院HIS、LIS系统的功能和查询方法。了解电脑的日常维护，有数据备份及防治数据丢失的技能。熟练运用Excel,word和各类质量管理工具图表制作，创造性开发质量数据收集、分析工具和方法。每月10日前，后勤各部门QA检查报告交给后勤副院长和科主任。完成每季度一次的设施巡查和汇总报告。确保FMS相关科室至少完成5个CQI项目 确保FMS相关的6个安全管理计划每年回顾一次。
工作条件办公空间、配备电脑、打印机及其它办公室所需物品。
___________________________________________ 员工主管领导
一、依靠政策扩规模
目前, 辽宁省设施农业占地面积达653.2万亩, 日光温室建设规模达408.3万亩, 沈阳、锦州两市已跻身百万亩设施农业大市, 大连、朝阳两市设施农业面积已近百万亩。辽宁省设施农业的快速发展, 得益于辽宁省政府和市、县政府多年来对设施蔬菜发展持之以恒的高度重视和扶持力度的逐年加大。
为发挥设施农业的避灾效果、实现设施农业规模发展, 辽宁省首先对辽西北干旱、半干旱地区发展设施农业给予重点扶持, 打造出辽西北设施农业规模效益优势区。2002~2007年, 辽宁省级财政共安排36150万元专项资金支持辽西北地区建设日光温室蔬菜小区, 平均每年扶持资金6000万元, 对新建的每个50亩日光温室蔬菜小区给予5万元扶持资金。2008年, 全省共下拨省级设施农业补贴资金48700万元, 扶持建设11416个设施小区、14个育苗中心。同时, 省直相关部门加大对设施农业小区建设的支持力度, 辽宁省电力公司安排了1.5亿元设施农业小区配电投资支持, 辽宁省水利厅把中央财政抗旱资金的40%和省小型农田水利专项资金中的25% (2000万元) 用于设施农业小区的水源及配水工程建设, 辽宁省农信社年度安排50.2亿元设施农业贷款额度。沈阳、大连、鞍山、抚顺、铁岭、葫芦岛等市都结合自身实际出台了一系列设施农业扶持政策。
2008年以来, 全省已经具备设施农业大发展的基础条件, 设施农业建设已纳入到全省县域经济发展的重要内容之中, 在全省县域经济发展工作会议上明确提出2008~2010年全省每年建设80万亩设施农业的宏伟目标, 每年整合12亿元财政资金进行扶持, 明确了市、县政府是设施农业建设的主体, 为全省设施农业大发展、快发展营造了良好的政策环境。
二、调整结构增效益
随着设施农业的快速发展, 新品种层出不穷, 新技术、新生产方式不断推陈出新, 市场需求也不断变化, 辽宁省在推进设施农业规模发展的同时, 发挥区位优势和区域特色, 大力做好结构调整工作, 适应市场需要。一是依托区位优势抓调整。区位决定了产品特点和产品销售方向, 是调整的基础。辽宁省利用自身光热条件适宜日光温室生产和特色产品丰富的特点, 重点发展日光温室反季生产, 并根据省内各区域特点, 大力推进东部山区发展特色产业、沿海地区生产出口产品、辽西北干旱地区避灾生产、中部地区规模生产, 形成各具特色的生产区域类型, 打造一条设施农业产业带。二是围绕市场需求抓调整。市场对栽培作物种类和生产品种起决定作用。辽宁省一方面通过新品种、新技术的推广应用, 提高蔬菜产品质量, 一方面不断扶持发展特色产业, 增加花卉、水果、小浆果、食用菌等特色产品生产面积, 避免因品种单一造成的市场风险。全省相继涌现出东港草莓、盖县葡萄、凌源花卉等一批特色产业生产大县。三是依托企业促调整。企业是调整的主体和龙头, 辽宁省把省级相关项目与设施农业发展相结合, 积极培育大型龙头企业参与设施农业生产和特色产业发展, 把标准、技术、市场实现一步对接、一步到位, 实施标准化生产。目前, 省内已培育出沈阳博海、大连绿晨、鞍山三星、辽阳新特等一批设施农业生产与加工企业和沈阳维生、大连长青、铁岭东升等一批育苗企业。四是依托特色促调整。特色就是市场竞争力。辽宁省在做大做强设施蔬菜的同时, 加快发展特色产业, 既形成了东部山区独具特色的设施农业优势区域, 又在全省形成了一批特色产业大县。目前丹东市食用菌、山野菜、小浆果、西甜瓜、花卉等特色产业设施面积已达到全市设施总面积的61%, 食用菌、草莓、树莓、山野菜等特色产品已打入日本、韩国、俄罗斯、欧美等市场, 大部分特色农产品一直处于供不应求状态, 销往国内高端市场的特色产品也身价倍增, 如一盒9两装的“久久香”有机草莓, 春节期间在北京超市售价达48元, 仍供不应求。据统计, 全省每亩设施产量为5783公斤, 亩产值超过1万元, 平均亩产值是大田作物的10~20倍, 最高达到50倍。全省涌现出了很多设施农业产值占当地农业产值半壁江山的县。凌源市设施农业产值达到19.9亿元, 已占当地农牧渔业总产值36.5亿元的54.5%, 凌源花卉也在全国享有“南有云南, 北有凌源”的盛誉。盘锦等地开展棚室综合利用, 实现一地七收, 被称之为“七位一体”。此外, 全省设施农业的快速发展, 全省有200多万劳动力就业在设施农业上, 加上相关产业, 已经安置300多万农村劳动力, 仅2008年新发展的80余万亩设施农业, 就安置30多万个农村劳动力, 特别是为农村女劳动力提供了就地、就近工作的机会。
三、当好参谋促发展
实践已经证明, 设施农业既是能够充分发挥辽宁省资源优势的现代种植方式, 又是能够长期实现高效益的好项目、好产业;既能让干旱地区实现丰产丰收, 又可以让贫困地区脱贫致富, 还能让发达地区提高农业现代化水平。为推进设施农业大发展, 辽宁省农业部门坚持为政府当好参谋, 为设施农业做好全方位的服务工作。
1. 及时规划, 强化协调, 做好设施农业发展的基础性工作
辽宁省农委根据省政府对设施农业发展工作的部署, 组织市、县自下而上申报建设计划, 据此编制了《2008~2010年辽宁省设施农业发展规划》《全省设施农业跨越式发展实施方案》, 并制定了《2008年设施农业小区建设项目和财政扶持资金项目计划》, 经省政府同意后, 在全省组织实施。在设施农业建设过程中, 省农委多次及时向省政府汇报建设情况与建设进程, 加强与省农信社、省国土资源厅、省财政厅、省水利厅、省交通厅和省电力公司合作, 及时协调解决资金下拨、贷款投放和小区配电、配水、配路等具体问题。
2. 以经济实用高效为前提, 推进棚室建设早见效、早回收投资
几年来, 辽宁省大规模推广“统一建设标准、统一机械施工”的日光温室建设模式, 建设效率高、成本低, 建设的“土打墙、厚墙体、高举架、半地下”日光温室保温效果好、投资少、见效快, 一些棚区当年就能收回投资。今后, 辽宁省将继续主推这种建设模式, 把建设方面节省下的资金大力推进卷帘机、滴灌设施、园田管理机等先进生产设备设施的应用。
3. 加强对蔬菜育苗中心的扶持
近年来, 辽宁省农业部门争取资金扶持建设了20多个设施农业育苗中心, 但与全省设施农业规模相比, 育苗能力明显不足。2009~2012年, 辽宁省计划按照规模化、专业化、市场化的要求, 设立省级专项扶持资金, 力争支持建设200个育苗中心, 每个育苗中心年育苗能力2000万株, 总育苗能力40亿株, 尽快使育苗中心与设施农业生产能力相匹配。
4. 加强对市场和冷藏库建设的扶持
在产业发展好、交通四通八达、区位优势明显的地区, 培育以企业建设为主体的农产品批发市场。在全省各地, 特别是东部山区生产特色产品的地方, 加大冷藏和仓储设备的建设, 通过调节市场和价格, 促进提质增效。
5. 加大技术服务力度
2005年以来, 辽宁省就着力推广滴灌、生物防虫、后墙和前脚利用、立体栽培等设施农业实用技术, 2008年开始大面积推广秸秆生物反应堆技术, 使设施农业在现有基础上增产30%~50%。随着设施农业大发展, 全省农业部门将加大对设施农业新区的技术服务, 并从设施农业先进地区聘请农民技术员做长期现场生产指导, 确保每100亩左右新棚区有1名农民技术员, 费用由县、乡承担, 实现品种、技术、市场和先进地区一步接轨、一步到位。
6. 以督促、检查、验收促进设施农业快速协调发展。
基础设施是融城的基础和条件，发达的基础设施是融城区域内产业的强大支撑，特别是区域
交通和通讯等基础设施，其发达程度和网络化程度直接影响融城的效率。交通运输网络由交通线路、交通方式与交通节点所组成，是城市融合最基础的条件之一。现代高速公路和铁路在人口、产业、市场聚集的作用更加明显，在高等级复合交通汇合处，一些小城市迅速崛起，很快成为区域经济中的增长极。城市之间、城乡之间以及区域之间的联系的程度除两地的经济互补性以外，高度依赖于两地的空间距离与时间，两地时空距离越短，联系越密切。城市的扩张总是沿着阻力最小的方向进行，便捷的交通线就成为城市产业与经济活动扩散的最佳通道。城市之间交通基础设施的建设和等级的提升，客观上加强了区域经济要素流动，方便了人员交流，从强化了城市的聚集和扩散作用，促进了城市之间的经济联系，加速了都市圈的形成。因此，交通网络的无缝对接是广佛融城的基本条件。
二、广佛融城的基础设施对接现状
一般而言，都市圈交通主要包括4种交通形式：普通地面道路交通、高速公路交通、地铁（轻轨）和城市铁路。合理的都市圈交通系统，应是各种交通方式密切配合，形成整体，这样才能对城市发展起到更为有效的支持作用。基于广佛交通发展的基本特征，我们重点介绍轨道交通和高速公路系统。
（一）轨道交通
广佛线轨道交通建设进展。广佛线是构建广佛经济圈的重要纽带，是沟通广佛两地的大动脉。根据，2005年国务院批准同意《珠江三角洲城际快速轨道交通线网规划》的要求，2007年6月28日，广佛线全线开工。广佛线项目总投资146.75亿元，省政府给予一定补贴后，由广州和佛山两市按51:49的股份比共同出资建设。广佛线全长32.16公里，全部为地下线。线路南起佛山市魁奇路，经佛山市禅城区和南海区、广州市荔湾区和海珠区，至广州沥滘。广佛线在佛山市境内长14.797公里，设车站11座，在广州市境内长17.363公里，设车站10座，其中四站分别与广州地铁一、二、三、八号线换乘。工程将于2010年首先开通魁奇路至广州西朗，2012年底全线建成开通魁奇路至广州沥滘，总工期66个月。广佛线的整体施工计划已经编制完成。由于各工点的房屋拆迁、管线迁改、交通疏解等前期工作的难度不同，因此各工点的开工时间也不相同，但全线按照一次性建成通车考虑。
广佛轨道交通对接与网络化发展。广佛间的联系靠的将不只是一条轨道线路，而是一张线网。佛山市轨道交通线网可与广州地区的陆港（广州新客站、广州火车站、火车东站）、空港（花都新国际机场）、海港（沥滘新客港）直接连通，利用广州市强大的社会、经济和交通等资源，实现区域资源共享，为进一步推进区域城市协调发展奠定基础。随着广佛轨道交通全面动工，《佛山市城市快速轨道交通线网规划》编制出炉，包括广佛轨道交通在内的10条轨道交通将建起联系广佛两地和“2+5”组团城市的轨道线网。线路主要沿城际和城市内主要交通走廊布设，重点解决佛山、广州城市内部客流的运送，以及两市间城际客流的需求。对于建成区站点的设计，将尽量减少房屋拆迁；尽量结合规划，促进发展区经济快速发展。如祖庙站为三层岛式站台车站，车站不跨祖庙路口，施工过程中只对建新路封闭，对整个祖庙商务圈的交通能力影响小；而地下一层基本完全空出来，可以与规划的祖庙地下商业街互通连接，实现交通设施与商业开发的完美结合。
（二）广佛融城的高速公路系统
1989年，广佛高速开通，这是国内较早修建的高速公路之一，大大缓解了广佛交通，无数的货车载着无限商机在两地间高速奔驰，密集的班车将两地市民快速送达。然而，短短几年内，随着广佛两地经济的快速发展，和更加紧密的合作，急剧膨胀的交通需求，使得这条交通大动脉也难以承受。据统计，1990年广佛高速的车流量只有3408077车次，而2006年这一数据已高达39759449车次，日均十万以上，堵车时有发生。在后来的日子中，桂江路、穗盐路、佛开高速、海八路等建成通车，佛山与广州的道路衔接点数量不断增加，已经超过50个，人们往来广佛，在选择越来越多的同时，却发现路越来越挤。
统计数据显示，随着广佛都市圈经济快速增长，旅客运输迅猛增加。目前，广佛通道之间最大断面客运量为48.22万人次/日，其中广佛高速公路、国道（G321、325G）及省道承擔着96.8％的旅客运输任务，并每年以大约5％的速度增长。目前广佛通道的五条公路已经日趋饱和，尤其是广佛高速公路已经处于超饱和状态。为此，现在的交通结构很难适应将来旅客增长的需要，另辟新通道，迫在眉睫。
三、广佛融城基础设施对接面临的问题
（一）区域性基础设施建设与广佛城镇空间结构缺乏协调
根据区域空间动力学模型，产业、城镇、基础设施和生态环境是构成都市圈的关键子系统， 各子系统之间存在复杂的空间和非空间的相互作用、相互反馈机制。由于城镇功能之间存在 较高的异质性和互补性，致使核心城镇与周边城镇之间、以及各城镇之间存在较强经济联系 ，而这种联系表现为客流、物流、信息流等多种流态的集聚与扩散形式，因此，区域性基础 设施建设必须与城镇空间结构相互协调。目前，由于缺少区域宏观调控，都市圈内各城镇发 展基本仍处于自发状态，普遍存在城镇与基础设施之间缺乏协调的现象，致使基础设施发展 规模、空间布局、建设时序、运行方式不合理，既不符合各种流态分布特征和运行要求，也 不利于加强城镇之间相互作用，降低了区域发展的整体效益。
（二）不同区域性基础设施彼此之间缺乏协调
广佛都市圈区域性基础设施子系统是由区域交通运输网络、区域供水、天然气利用、电力设施和信息基础设施等共同构成的，从不同区域性基础设施之间相互关系来看，各种基础设施作为独立系统部门已形成各自的网络，但是，由于部门之间的各自为政，忽略了系统要素之间的 相互依存、相互作用的关系，必然破坏了基础设施子系统的协调性、整体性。不同区域性基 础设施建设在占用空间时存在互补、共享、排斥等多种相互作用的方式和关系，因此，在空 间上可以集中布局，利于节约用地，并避免因过度分散建设而造成城乡空间支离破碎。再从各种基础设施之间关系来看，由于不同基础设施之间替代性和互补性并存，如天然气、代工煤气的互用性，而交通方式之间存在互补性，在规划建设时应根据国家和省、市发展要求和 技术水平，因地制宜地进行区域性基础设施规划建设。
（三）单一区域性基础设施建设内部缺乏协调
由于各级行政地域以及各部门之间的分割，其建设在不同行政单元、不同部门之间往往缺乏 协调，造成恶性竞争、效益低下，容易产生无效投资和重复建设现象，严重影响基础设施投 资的回报，降低都市圈的整体效益。由于跨地区、跨部门对单一区域性基础设施建设的方式 、时间、投资等各有各的意见，这就需要在都市圈规划中进行协调，特别是对机场、港口、 快
速交通、区域水厂、电厂等重大基础设施对建设标准、时序、位置进行协调，其强度和线 网的配置要有利于引导集聚，解决条线分割和区划分割，实现基础设施共建共享、共管共用 。
四、广佛融城基础设施对接和协调的政策研究
（一）基本理念：综合交通体系
综合交通体系是一种多模式、多层次、立体化、综合化的城市交通系统，其主要组成是大运量交通(URT:城市高速铁路、市郊快速铁路、地区性地铁快车)+中运量交通(LRT:地铁、轻轨、快速有轨电车等)+小运量交通((BUS、无轨电车、私人小汽车及出租车等)。
（二）广佛基础设施对接的动力机制
（1）政府推动。政府通过规划和构建城市圈，促进交通等基础设施延伸和对接，扩大城市规模和影响力，提高中心城市的竟争力。交通、通讯等基础设施属于公共产品，政府推动基础设施对接可以弥补市场失灵。广佛两地政府在推动各自管辖城市内的交通建设方面已经取得了较好的效果，但是广佛之间交通等基础设施对接则需要两地政府间加强沟通协调，而且省政府的宏观整合调控也是必要的。在交通等基础设施对接过程中，如何协调两地的利益机制显得十分重要。
（2）规模经济和集聚效应。城市的物资、人才、资本和信息流通具有规模经济和集聚效应，并且产业发展，尤其是城市商业、金融、信息资讯、房地产业、物流业、旅游业等第三产业来说，城市规模越大，产业发展就越好。区域内邻近城市间交通和通讯等基础设施的对接扩大了城市的空间范围，降低了要素流动和产业发展的成本，提高了基础设施的运行效率。广佛融城的深化将进一步产生规模经济和集聚效应，推动基础设施的对接。
（3）城市产业和要素互补。不同城市产业和要素的异构性，有利于建立合理的产业分工，形成互补，形成合力，推动城市间交通和通讯等基础设施的对接和协调。广州和佛山的城市功能定位和产业特征呈现良好的互补性，并且两者间存在适度的能级差异，削弱了城市之间的竞争，有利于城市之间产业、信息的传递，有利于资源的整合。因此，两大城市的产业和要素互补性将推动人才、信息、物资等要素的流动，对公用基础设施的协调对接与整合发展产生强烈的需求。
（三）广佛融城基础设施对接的对策
1.统一规划和联合建设都市圈基础设施，努力构建互通互连、共建共享、网络化的基础设施体系
快速便捷、高效安全、互连互通的基础设施体系是实现广佛融城内部区域经济一体化的根本基础和保证。近期内，广佛两市从满足亚运会的基础设施建设要求出发，在交通运输网络建设中必须突破行政分割，树立大市场、大交通的指导思想，在统一规划和联合加强铁路、公路网络化建设的同时，充分挖掘水运、港口和航空潜力，建立各种运输方式联运的快速高效的综合交通运输网络。还要特别注重都市圈内部信息基础设施的统一规划和互通互联建设，以网络型光缆干线网为主，以数字微波通信网为辅，形成宽带、高速、安全可靠的都市圈信息通道，全面提高大都市圈的信息化水平和信息能力。
2.建立跨行政区的协调协商机构，寻求区际利益平衡和共同受益的新机制
在一些跨區性重大建设项目上仍会出现矛盾和冲突。为了寻求一种每个城市都能够受益的利益协调新机制，实现都市圈整体利益最大化，最主要的办法就是根据当前广佛的特征，借鉴国外大都市区的经验，建立相应的跨区协调管理机构，促进跨行政区的重大基础设施建设、重大战略资源开发、跨区生产要素流动和生态恢复重建等工作，以减小内耗，增加认同。
3.建立统一的交通税费标准和一体化管理体系
根据现代物流业的分类体系，对新出现的各种现代物流业的服务业态和经营类型，建立广佛都市圈的统一物流业税费标准体系。通过制定统一的税费标准体系，来促进广佛都市圈物流业持续、稳定的发展，构筑适应现代经济发展的良好物流环境，形成广佛都市圈的无障碍物流链，实现高效率的资源配置。在加快公路网基础设施建设一体化的同时，积极推进区域公路运输一体化，加强区域联网收费、公路管理方式一体化、超限运输管理等方面的研究，以便更好地服务于区域社会经济发展。
4.联合制定有关政策、法规，实现政策一体化
区域交通一体化建设与管理的最大问题是没有统一的政策、规范，要实现广佛交通的一体化，必须联合制定有关政策、法规，实现政策一体化。交通运输业是外部性很强的行业，涉及的领域、地区、部门很多，需要协调的问题也特别多，如果没有统一、协调的政策和法规，事事都要协调，那么一体化就无从谈起。由于我国目前还没有出台道路运输法，各方面的规章条例很多，各个地区都有各自政策，标准也很难统一。因此，区域交通一体化建设的当务之急，是尽快制定统一的有关政策、法规，各部门、企业按照统一的市场运行规则，才能最大限度地保障各方利益，实现总体效益最大化，不断推进交通一体化进程。
在园林景观中，要创造一个良好的声音环境，不仅在设计的时候应当考虑到景观环境中的各要素，在后期的管理中也应当充分发挥主观能动性，创造性地进行声音元素的协调与组织[王、包志毅：声景学在园林景观设计中的应用及探讨，《华中建筑》，2007（7），]。声音要素对人产生的影响在不同的阶段、不同的时期是不相同的。所以在后期管理时期也应该针对各个时期、各个阶段的不同，进行相应的调整，这样才能保证声音环境的完整性、统一性，以及与人的互动性。
在声环境的运营管理阶段，可以考虑硬件和软件两个方面的，
硬件方面：园林环境中扬声器的位置和数量、质量、外形设计的分析；播放管理体制的制定(播放时间、长度、内容、频度、音量等)；专业的声环境管理人员的配置；管理运营经费的预算[葛监、卜菁华：关于城市公园声景观及其设计的探讨，《建筑学报》，2003(4)。]。
软件方面：通过对园林景观声环境的介绍、宣传或者开展一些诸如园林景观声环境的评选、声环境赏析等活动，帮助游人等加深对声环境的认知和理解。声环境介绍、宣传就是对园林环境中的声环境进行介绍和宣传，引导人们有意识地去感受和把握园林的声环境，可以将这些介绍印成小册，让游客根据地图等自己去感知。园林景观声环境的评选是指通过游人的评选，从而选出最受人们欢迎、喜欢的声环境。而声环境赏析是组织人们在园林环境中散步的同时，感受、发现并记录所听到的声音，活动有利于发掘和把握园林景观特有的声音资源，也有助于提高人们对声环境的认识和理解。
★ 教学区声环境舒适度阈值探讨
★ 战略环境评价研究进展--分析战略环境评价
★ 徐州市电磁辐射环境的污染现状调查及评价
★ 暮色春声诗歌
★ 温声细语造句
为保证检定、检测活动正常进行，确保测量结果准确、有效，用于检定、检测的实验室设施和环境条件必须满足制度要求。
1、本所制定《环境控制程序》对用于检定、检测的设施及环境进行控制，以保证检定、检测结果的有效性，并满足检定、检测工作技术规范要求。专业室负责组织制定实验室设施及环境条件要求。
2、办公室负责各实验室设施和环境资源的配置与改造。各实验室开展检定、检测工作的设施和环境条件应满足项目要求,确保内、外环境不应影响检定、检测工作质量。各实验室依据开展项目的技术文件提出设施和环境条件要求，并依据技术文件变化情况，对实际设施和环境条件进行评价，并报办公室备案。
4、对非固定场所、移动的、现场检定、检测环境的影响及控制，本所制定相应的专门程序文件予以有效控制。
5、各实验室负责制定本室设施和环境要求具体设计方案，承担实际环境条件的监测、控制和记录工作，保持对检定、检测结果有影响的设施和环境条件的连续监测、控制记录。当环境条件危及到检定、检测结果时，或发生偏离时，应停止检定、检测工作或考虑进行环境条件修正。
6、凡对噪音及振动有要求的实验室，在检定、检测过程中发生较大噪音及振动的实验室应采取防音、防振措施，使其与其它有影响实验室实行有效隔离。
7、将检定、检测区域与非检定、检测区域分离，并对区域实施有效控制，防止交叉污染和无关人员进入和使用该区域，影响工作。
人类为自身的发展而进行的各种工程地质建设与环境相互依存,相互影响.本文首先提出人与自然是工程地质工作的`两个基本点,并且认为人类活动应与自然环境相协调.人类的各种工程活动必然影响到周边环境.建立整体性思维是解决工程建设与环境协调发展问题的有效方法.我国近年来表现最突出的工程地质建设与环境问题包括:(1)为西部大开发而进行的各种配套的工程建设将要遇到的工程地质及环境问题;(2)南水北调工程建设及环境问题;(3)东部及沿海地区工程建设及环境问题;(4)水土流失与我国北方大规模荒漠化问题及城市的环境破坏与污染控制问题等等.最后作者详细论述三峡库区地质工程建设与环境的相互影响.为实现可持续发展战略,工程地质建设必须与环境相协调.
作 者：刘海燕 伍法权 李淑进 LIU Hai-yan WU Fa-quan LI Shu-jin 作者单位：刘海燕,伍法权,LIU Hai-yan,WU Fa-quan(中国科学院地质与地球物理研究所工程地质力学重点实验室,北京,100029)
李淑进,LI Shu-jin(微山金源煤矿,山东,济宁,277600)
关键词：雕塑,环境空间,空间意识,顺向性协调,反向性协调
现今, 当雕塑这一艺术形式从架上进入环境空间范围时, 其性质产生了根本性的改变, 我们的研究视角不再只停留于雕塑本身, 而是转向于雕塑与空间环境的协调关系。在当代环境艺术的发展中, 人们越加认识到空间意识的存在和重要性, 而环境雕塑的设立, 就必须建立在好的空间意识基础上, 才可有效地融入整体环境中去, 营造良好氛围与意境。
雕塑与环境的协调关系应是建立在雕塑空间认识基础之上, 是其表现意识由雕塑向外空间的延伸与发展, 由微观向宏观的空间领域的拓展。
一、雕塑的空间意识
雕塑的形可分为两类:实体形与空间形, 实体形是指雕塑本身实在占有空间的体量, 也被称作雕塑的正空间;空间形则是指包围雕塑实体形的空间, 被称作负空间。[1]雕塑的正负空间同时存在, 且相辅相成, 虚实相生, 共同影响环境, 构成丰富的空间层次。
若要构成协调的空间性, 首先就要对雕塑的正负空间分隔, 各部位的组成必须构成协调秩序, 形成有序可循的规律性发展。其次就是加强方向性:雕塑外在形式感的方向性构成统一运动的秩序性, 将各对比因素依秩序的规律统一起来, 协调各构成要素。最后便是雕塑意境的渲染:就是通过雕塑的外在形式表达特定意境。雕塑的各部分构成元素都统一朝这个特定方向协调运动, 构成统一氛围和意境。
二、雕塑对环境空间的干预
环境雕塑必须依存于环境空间, 特定的环境要选择与之相适应的形式、意境的雕塑。目前人们的精神生活质量已提高, 因此人们对自己赖以生存的环境空间的层次与意识要求也有了相应提高, 追求舒适、和谐、健康的生活环境。那么, 雕塑作为环境空间的构成元素之一, 它以主动的方式对环境进行干预、调整, 与环境构成协调关系, 对整个环境空间起着有效的优化引导作用, 雕塑已不再只以被动的形式去迎合环境, 当环境空间的构成已不能适应人的身心需求时, 雕塑便以主动的姿态去干预、“破坏”它, 使其朝良好方向发展, 达到整体协调的目的。
雕塑对环境空间的调整与协调, 可以分为:顺向性协调和反向性协调。前者表现为在同一因素状态下追求运动变化的过程。而后者则表现为各对立形态和不同要素的结合、统一。
顺向性协调是雕塑的形式、意境情趣之设计符合原有环境空间的形式、氛围和意境。环境雕塑作为景观中的一部分, 不能脱离环境主题, 否则, 雕塑在这个环境中的成立性会受到质疑。[2]在进行雕塑设计之前, 应首先把握原有环境的空间性质、意境, 并给予准确定位, 使雕塑的设计顺应其空间的形式与内容, 使雕塑起到凝聚空间的协调作用。雕刻家洪世清的崇武石刻群就很好地体现了这一高度和谐的环境艺术之境界。他奉行中国的艺术原则“天趣为尚”“道法自然”, 以海滩的自然环境空间形式与意境为主, 选择一些有独特造型的天然岩石, 匠心独具地将其雕刻而成海洋动物之造型, 例如龟、鱼等, 其朴素、古拙的雕刻语言、意境与整个海滩的自然环境融合成“天造地设”的美妙景观。
反向性协调则是雕塑以其对立的形式破坏环境的不良空间条件, 达到改善环境空间的作用。当原有环境的空间条件不适合人的生理、心理需求时, 就可以运用雕塑的形式主动干预、调整环境。如原有环境的空间形式过于稳定、单调, 给人一种压抑、沉闷之感, 就可以运用造型活泼、色彩明亮的雕塑进行调整, 打破原有的呆板, 改善环境氛围。美国著名雕塑家考尔德的环境雕塑作品就是经典案例, 他的作品以其亮丽的色彩、活泼的造型和运动的形式, 有效地打破了原有灰色建筑环境的沉闷, 增添了环境的亲和力, 有效地改善、协调了环境空间, 使身处其境的人感受到身心的放松和愉悦。
现当代, 我们对雕塑的审美要求已进一步扩大到了对整体环境的审美要求, 在进行雕塑设计时, 应主动参与对环境的改善, 从雕塑的体量比例、构成形式、材料、色彩和肌理的运用上, 对环境空间进行有效的调整, 让环境能适宜人的所需, 使雕塑与环境空间能形成整体的协调。
参考文献
[1]孙振华著, 邹建平.雕塑空间[M].湖南美术出版社, 2002年1月第1版, 第21页.
摘要：随着经济的快速发展，我国的人口、资源与环境问题日益突出，成为制约我国经济健康发展的重要因素，本文探讨了我国的人口、资源及环境发展的现状，并且论述了三者在发展过程中存在的一些不协调问题。
关键词：人口；资源；环境；协调发展
一、我国人口，资源与环境协调发展的现状我国人口发展的现状
我国是世界上人口最多的国家，据2000年第五次人口普查显示，我国人口为12.95亿，其中大陆人口为12.66亿。同1990年第四次人口普查相比，大陆人口10年间共增加13215万人，平均每年增加1279万人，年平均增长率为1.07％。2001年我国年人口出生率为13.38‰，死亡率为6.43‰，自然增长率为6.95‰，总和生育率水平为1，8％。我国人口受教育程度明显提高，2000年，我国15岁及以上文盲和半文盲人口为8507万人，占总人口的比重为6.72％，比1990年的15.88％下降了9.16个百分点，每10万人中具有大学文化程度的人由1990年的1422人上升到3611人，具有高中文化程度的人由8039人上升到11146入。同时，我国入口的年龄结构也发生了较大的变化。2000年，我国15-64岁人口比例为70.15％，比1990年的66.74％上升了3.41个百分点，0-14岁人口比例为22.89％，比1990年下降了4.8个百分点；65岁及以上的老年人口比例为6.96％，比1990年上升了1.39个百分点。
可见，我国实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。同时，人口的年龄结构发生了较大变化，今后一个时期，我国总人口、劳动年龄人口、老年人口、流动人口四个高峰相继到来，且相互叠加，人口数量、质量、结构、分布以及男女性别比例等问题交织，实现入的全面发展、统筹经济、社会、人口、资源和环境协调发展的任务更加艰巨。我国资源发展的现状
进入21世纪，我国将进入快速发展的轨道，资源问题已成为最令人担忧的问题之一。主要体现在以下两个方面：
(1)我国资源消耗的高峰期已经到来。根据中共十六大战略部署，我国将在2020年全面建成小康社会，这意味着我国经济将在高速运行20多年的基础上，继续高速运行10多年，年均增长速将达到7.2％。高速发展战略离不开大宗资源的支撑，中国资源需求将急速增长。目前，我国90％以上的能源、80％以上的工业原料、70％以上的农业生产资料都是来源于矿产资源，30％以上的农业用水和饮用水也都是来自属于矿产资源范畴的地下水，自20世纪90年代以来我国经济持续高速增长，矿产资源的消耗已呈激增态势，而我国目前在资源的使用上高消耗、高浪费的粗放型的经济增长模式，进一步加剧了资源的紧张形势。
(2)我国资源的自身供给严重不足。我国在资源总量上可称丰裕国，但在人均资源分配量上却是贫乏国，铁，锡、石油、天然气、钾、硫等大宗性矿产资源更为不足。随着国民经济的持续增长，完全依靠国内资源的局面将难以为继。据测算，按照现有探明储量和消耗速度，我国目前已探明的45种主要矿产中，到2010年可以满足需要的只有21种，到2020年只有6种。其中，供需矛盾最突出的当属石油和铁矿石。一般认为，当一国资源的对外依存度达到20％-30％时，就面临较高的风险。据此判断，我国将在未来5-10年遭遇“资源安全”问题。10-20年，这一问题会变得严重起来。以2000年我国石油实际供应量为基数测算，如果供应量减少1％，使GDP的增长率下降5.83个百分点；如果减少5％，则GDP将负增长。2020年前后，若没有充分准备，“资源问题”将成为制约我国经济发展的新瓶颈。我国环境发展的现状
30多年来我国的环境问题呈现出局部好转、整体恶化的局面，主要体现在以下四个方面：
(1)环境污染非常严重。我国的环境污染主要有大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废弃物污染等。目前，虽然我国局部地区的污染受到了一定程度的控制和治理，但总体上看，污染程度依然居高不下，而随着城市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以10％的速率增长。不少城市由于垃圾得不到及时处理而受到“垃圾包围城市”的困扰。与此同时，由于农业生产造成的水源污染及土壤污染、小城镇和农村聚居点的基础设施建设滞后产生的生活污染和乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染等等，使得我国农村的污染问题也越来越突出。
(2)水土流失严重。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，由于特殊的自然地理条件，水蚀、风蚀、冻融侵蚀广泛分布，局部地区存在滑坡、泥石流等重力侵蚀。随着城市化和工矿业的发展，地表扰动、植被破坏等进一步加剧了水土流失。根据全国第二次水土流失调查，20世纪90年代末全国水土流失总面积达到356万平方公里，目前水土流失已经成为我国的头号环境问题，给社会经济发展和人民群众生产、生活带来严重危害。
(3)矿区生态环境恶化，由于开采技术或冶炼技术等原因，我国矿区的生态环境受到了严重的破坏，在矿区，由于废气、粉尘及废渣的排放，使矿区的大气环境受到了不同程度的污染。矿业活动中产生的各种废水，破坏了矿区的水系统，造成了严重的水污染。由于露天开采等粗放的开采方式，造成矿山地区水土流失、土地沙化以及采空区的塌陷都极为严重。据对全国1173家大中型矿山调查，由于水土流失和土地沙化遭到破坏的土地分别达到了1706.7公顷和743.5公顷，治理投资的费用高达2393.3万元。采空塌陷区面积达到201.4公顷，占矿山开发破坏土地面积的39.57％。同时，矿山开发占用并破坏了大量土地，并极易造成崩塌、滑坡、泥石流等。
(4)生物多样性受到严重破坏。由于人口的急剧增加和对资源的不合理开发，加之环境污染等原因，我国的生物多样性遭受的损失也非常严重。目前大约有200个物种已经灭绝，估计约有5000种植物处于濒危状态，约占我国高等植物总数的20％，有398种脊椎动物处在濒危状态，约占我国脊椎动物总数的7.7％左右。
二、我国人口、资源与环境协调发展中存在的问题
我国人口、资源和环境的发展一直处于不协调发展的状态。目前，这种不协调发展的状况不仅没有得到根本的改善，而且还产生了新的不协调因素，进一步加剧了人口、资源、环境、经济和社会发展问题的严峻性。人口、资源与环境整体发展不协调
当前，我国人口、资源与环境之间的矛盾越来越突出，其消极影响在很大程度上制约着经济和社会的发展。如人口与经济之间的不协调发展关系，主要表现在人口总规模急剧膨胀和劳动力适龄人口数量庞大对经济发展形成了巨大压力；资源与经济发展之间的不协调关系，主要表现在，随着经济产值增加，加大了对资源的大量
消耗和浪费，使经济发展的自然资源基础不断受到削弱和破坏，已出现了某些重要资源的短缺。生态环境与经济发展之间的不协调关系，主要表现在经济活动对环境造成的日益严重的污染和自然生态持续恶化。从另一方面来看，被污染、破坏的生态环境不仅带来了巨大的经济损失，还对人们的健康构成严重的威胁。人口、资源和环境各个子系统的内部发展不协调
从我国目前人口、资源和环境发展的现状可以看出，人口、资源和环境各子系统内部发展不协调的现象非常普遍。人口方面，计划生育政策虽然有效地抑制了人口自然增长，延缓了高峰期到来的时间，但同时，我国目前人口的发展又出现了新的问题。
(1)年龄结构的问题。我国的老年人口增长速度较快，到2020年我国将步入老龄化严重阶段，到2040年达到峰值年龄的老年人口比例将超过17％；
(2)新生人口的性别比例失调。2004年7月15日，国家人口和计划生育委员会公布，目前全国男女出生性别比为116.9～100，有的省份竟达到135:100。到2020年，我国处于婚龄的男性人数将比女性多出3000～4000万，这意味着平均五个男性中将有一个找不到配偶，将有数千万的男子无妻可娶，成为传统意义上的“光棍”，而且这一现象从明年开始将逐渐显现出来。
(3)人口将逐步进入负增长阶段。目前，我国的一些地区，如上海、武汉、浙江的余姚、常德、闽中等都出现了人口的负增长，尤其是上海，已连续十几年出现负增长，这已经拉开了我国人口负增长的序幕。同时，人口地区分布不平衡仍没有得到有效地解决。
随着人口增长，自然资源日趋紧缺，有些资源已接近资源承载极限。我国资源的人均占有量短缺，与世界平均水平相比，人均耕地面积仅为1/3，人均森林面积不足1/6，人均草原面积不足1/2，人均矿产资源也只有1/2。随着人口增长，各种有限资源的人均占有水平还将持续下降，对资源的需求却会大幅度上升。同时，经济发展中的资源空心化现象仍将是一个长期面临的问题。尽管科学技术进步将缓解一部分压力，但总体上仍将加重资源负荷，特别是加重了对土地和淡水资源的压力。我国环境资源系统的主要生物资源承载能力已接近超负荷的临界状态，一些有限资源已进入了承载力的临界点，如农业资源日益紧张，已接近资源承载极限。
我国的人口数量、质量和结构的变动也直接影响着环境，尤其是人口数量长期持续增长，引起不同程度的环境恶化，已经开始危及到人类自身的生存和发展。我国的人口增长和快速经济增长，对环境的压力也超乎寻常的增长。我国正以历史上最严峻的生态环境，担负着最多的人口和最大的人口活动量，生态环境压力超越了大自然许多系统的临界平衡极限。它直接威胁着当代以及子孙后代的生存条件，并将不断深化成为下个世纪上半叶我国人口生存与发展的主要危机之一。
司诉 讼
理由
是什么？
论检察机关提起环境公益诉讼下
由于历史的原因，检察制度一度陷入混乱。1957年，随着“反右”斗争扩大化和“无产阶级文化大革命”，新生的中国民事行政检察制度遭受了毁灭性打击，检察制度形同虚设。文革以后，1979年重新制定的《中华人民共和国人民检察院组织法》彻底废除了民事行政检察制度，取消了检察机关的民事、行政起诉权和参诉权。1982年《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》制定过程中，检察机关参与公益诉讼制度再次显露一线生机。试行法前后共有7稿，前6稿都曾规定：人民检察院有权代表国家提起或参加涉及国家和人民重大利益的民事诉讼。但在第6稿审议过程中，有人提出“民事案件不同于刑事案件，在刑事案件中，检察院是公诉人。而在民事案件中，有原告，检察院又要代表原告，那就必须考虑原告告的有没有根据?应不应该代表他或支持他起诉?这就要先审查一番。解决这些问题是很麻烦的，同时，也没有必要”，于是主张“检察院还是不参加民事案件的起诉为好”。最终，民事诉讼法删去了检察机关的起诉权和参诉权的规定。1991年民事诉讼法沿袭了《民事诉讼法(试行)》的立法精神。从而导致了我国目前检察机关提起或参与民事诉讼、行政诉讼缺乏法律依据的局面。
但是，1954年检察院组织法的规定，为我们重新赋予检察机关公益诉讼起诉权和参诉权提供了宝贵的历史经验;而现行宪法第12条关于“人民检察院是国家的法律监督机关”的规定，为我们重建检察公益诉讼制度奠定了宪法基础。
(三)确立检察机关提起环境公益诉讼制度的实践基础
在如何构建我国的环境公益诉讼制度的问题上，不少学者主张借鉴美国的“公民诉讼”制度，赋予普通公民对危害环境公共利益的主体提起诉讼的起诉权。但是，公民诉讼制度在我国面临重大障碍：首先，我国民事诉讼法第108条规定：原告必须是与本案有直接的利害关系的人，因此普通公民提起环境公益诉讼有直接的法律障碍。其次，由于公民诉讼有导致滥诉、造成讼累的危险，因此学术界对是否赋予公民公益诉权的问题上尚存在重大分歧。
在公民诉讼陷入困境的情况下，我国检察机关已在实践中进行了一些有益的尝试。自1996年以来，河南、山西、福建、山东、贵州、江苏、江西等省检察机关先后以法律监督机关的身份，作为国家利益和社会公共利益的维护者，在国有资产保护、公共环境利益的维护等方面提起了公益诉讼，并取得了良好的社会效果。其中，山东省乐陵市人民检察院对被告范某提起的民事环境公益诉讼，堪称典型。
2003年5月，山东省乐陵市人民检察院对范某提起了环境民事公益诉讼。乐陵市人民检察院诉称：被告范某通过非法渠道非法加工销售石油制品，损害国有资源，造成环境污染，威胁人民健康，影响社会稳定，请求乐陵市人民法院依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危险。乐陵市人民法院受理后，经审判支持了检察院的诉讼请求，依据《民法通则》第5条、第73条、第134条规定作出判决，责令被告范某将其所经营的金鑫化工厂，于本判决生效后的5日内自行拆除，停止对社会公共利益的侵害，排除对周围群众的妨碍，消除对社会存在的危险。
这起由乐陵市检察院起诉、乐陵市法院判决的环境污染停止侵害案，是近年来我国处理得比较好的一个环境公益诉讼案例。此后，其他省份也出现了一些检察机关提起的环境公益诉讼案例。
2002年，四川省阆中市群发骨粉厂产生的烟尘、噪声污染环境严重，周围居民因长期受该厂侵害，多次到环保部门投诉。2003年初，阆中市环保局在对该厂周围区域的空气质量进行监测后发现，其悬浮颗粒物、噪声等超标较严重。随后，该市检察院向法院提起民事诉讼。法院审理后认为，群发骨粉厂排放的污染物在一定程度上对周边群众的工作、生活构成了侵害，检察院诉讼请求应予支持。遂于2003年11月依法判决：阆中市群发骨粉厂停止对环境的侵害，并在1个月内改进设备，直至排出的烟尘、噪声、总悬浮颗粒物不超过法定浓度限值标准为止。
这些司法实践中出现的检察机关提起环境公益诉讼的案例，虽然相关检察院在起诉时都不是打着环境公益诉讼的旗帜，而是以国家法律监督者的名义起诉的;虽然他们的起诉活动缺乏明确的法律依据，而是走在合法与非法的边缘;虽然他们只是个案，没有形成燎原之势;但是，无论是在程序上还是在实体上，这些案例都与我们建立检察机关提起环境公益诉讼制度都有重要的借鉴意义。这些案例的出现还说明，检察机关提起环境公益诉讼制度在我国法律实践中是现实需要的。我国立法机关应当审时度势，赋予检察机关环境公益诉权。
三、检察机关提起环境公益诉讼的若干程序性问题
(一)检察机关提起环境公益诉讼的范围
环境公益诉讼范围，是指法院受理环境公益诉讼案件的界限，即可以受理什么样的案件，不能受理什么样的案件。由于对环境公共利益的损害，既有一般民事主体所为，又有行政机关所为，因而各国环境公益诉讼皆既涉及对民事主体的环境民事公益诉讼，又涉及对行政主体的环境行政公益诉讼。笔者认为，我国检察机关提起环境公益诉讼的范围不宜过窄，也应当包括环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼，否则将影响其在保护环境方面的效果。
首先，检察机关提起环境民事公益诉讼的范围。考虑到中国目前的司法资源实际状况，检察机关提起环境民事公益诉讼的范围不应当是无限的。具体来说，检察机关提起环境环境民事公益诉讼的范围，应主要限于：行政机关根据“依法行政”原则不能直接予以有效干预，且又损害了或者可能损害环境公共利益的民事行为。因为，环境民事公益诉权和环境行政执法权都是为保护环境而设置的公权力，一旦过宽设置环境民事公益诉讼的范围，将造成对同一损害行为检察机关可以起诉，行政机关也可以给予行政处理的职权重叠、资源浪费的现象。
其次，检察机关提起环境行政公益诉讼的范围。我国目前的行政诉讼理论对检察机关提起行政诉讼持否定态度。《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具
体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第11条列举式规定了8种可诉具体行政行为，第12条列举式规定了4种不得起诉的行政行为(其中包括：行政法规、规章或行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定命令)。立法精神和理论界主流观点的态度认为，只有其合法权益遭受具体行政行为侵犯的公民、法人、其他组织才可以提起行政诉讼，这实际上是只允许提起行政私益诉讼，不允许提起行政公益诉讼。笔者认为，我国应当建立检察机关提起环境行政公益诉讼的制度，因为行政不作为是造成当前环境公共利益遭受损害的一个重要原因，而且一直没有有效的控制途径。曾经一度炒得沸沸扬扬的“圆明园环保事件”就凸现了这一问题：
2005年3月28日，《人民日报》第五版发表文章披露：圆明园管理者正在实施一项“防渗漏工程”，往圆明园湖底铺设塑料膜。由于圆明园湖里有鱼，铺了防渗漏膜后，湖水无法循环自净，变脏变臭，鱼儿可能遭受生存危机，这将造成重大环境生态危机。此后，许多媒体纷纷跟进报道，事情逐渐升级为“圆明园环保事件”。3月29日，国家文物局表态，防渗漏工程没有合法性。3月31日，北京市环保局表示，防渗漏工程未通过环保审批。
但在整个事件进展过程中，通过法律途径解决问题似乎被排除在外，没有人提出要告工程实施者破坏世界文化遗产，也没有人提出要告环保局或者其他主管部门监督不力。其实，“非不愿也，是不能也。”正如国家环保总局政策法规司法规处处长别涛所言，“谁能就圆明园事件提起环境保护行政公益诉讼，状告环保或其他主管部门行政不作为呢?诉讼法是有限制的。即使我想代表国家环保总局当被告也当不上。”后经多方呼吁，4月1日，国家环保总局下达停工令，防渗漏工程才被正式叫停。[18]
回顾圆明园环保事件，我们不无遗憾地发现：在行政机关怠于行使职权的情况下，作为世界文化遗产的圆明园的环境面临遭受严重破坏的危险，全北京、全中国乃至全人类的利益都将受到影响，但是却没有人提起行政诉讼——因为，根据行政诉讼法的规定，没有任何一个人符合原告的条件。圆明园事件所折射出的，正是我国环境保护公益诉讼制度缺位所带来的无奈。笔者认为，我们应当突破传统行政诉讼的理论
禁区，突破仅有受行政行为直接影响的行政相对人才可以成为行政诉讼原告的陈旧观念，在环境公共利益遭受严重损害而行政机关又不作为的情况下，赋予检察机关提起环境行政公益诉讼的起诉权和参诉权。
(二)检察机关在环境公益诉讼中的法律地位
检察机关在环境公益诉讼中的法律地位，是事关检察机关提起环境公益诉讼制度可行性的问题，如果不能妥善解决，将直接影响检察机关提起环境公益诉讼的效果。
纵观世界各国的法律规定，大都赋予检察官公益案件起诉权和参诉权：在检察官行使起诉权的案件中，其法律地位就是当事人(或称主当事人、必要当事人);在检察官行使参诉权的案件中，其法律地位是辅助当事人(或称从当事人)。例如，《法国民事诉讼法》第421条规定：“检察院得作为主当事人进行诉讼，或者作为从当事人参加诉讼。于法律规定之情形，检察院代表社会。”在英国，凡是涉及公共权力和利益的诉讼，并要颁布训令或宣言加以保护的，必须由检察长参加。英国检察长在此类诉讼中既可能是原告人，也可能是被告人;检察机关在诉讼中享有提起诉讼、参与诉讼、在法庭上发表评论、提出意见、向上级法院或主管法院提出控诉、上诉或复审请求的权力。在美国，《国家环境政策》、《清洁空气法》等多项环境法律均授权检察机关可以提起相应的环境侵权诉讼，或者参与诉讼以支持主管行政机关或者私人提出的请求。
综上所述，检察机关参与民事诉讼后的法律地位有两种情况：第一，检察官作为主当事人提起诉讼。所谓检察官作为主当事人，就是检察官直接成为环境公益诉讼的原告。在法国民事诉讼法上，在以下两类诉讼中，法律赋予检察官作为主当事人与个人一起进行诉讼或取代个人进行诉讼的资格：(a)法律有明文规定的情形;(b)凡是公共秩序受到危害的情况下，检察机关可以职权提起诉讼。鉴于此，笔者建议，在我国检察机关作为主当事人提起环境公益诉讼的制度建构方面，可明确规定如下几点：(1)检察机关作为主当事人，就是取代民事或行政诉讼原告的法律地位，享有民事或行政诉讼原告的权利，并履行相应的义务;(2)检察机关作为主当事人，既可以与受到环境公害损害的其他公民、法人、其他组织一同起诉，此时
检察机关是公共利益的代表，也可以在受损害的公民、法人、其他组织没有提起诉讼的情况下，单独依职权起诉。
第二，检察官作为从当事人参与诉讼。所谓检察官作为从当事人，就是在检察机关认为其参加诉讼有益处时，有权诉讼中提出意见，成为辅助当事人。英国、美国、法国的法律都规定了检察机关有参与公益诉讼，并在诉讼中提出意见的制度。法国民事诉讼法第424条规定：“检察院在对向其通报的案件中的法律适用问题提出意见，参加诉讼时，为从当事人。”法国检察机关作为从当事人参与诉讼主要由两种途径：一是检察机关自己认为参加诉讼确有必要，要求法院向自己通报案情，然后向法院提出意见，成为诉讼的从当事人;二是根据法律规定，对于涉及重大公共利益的案件，法院有义务主动通报给检察机关，检察机关接到通报后就既有诉讼的法律问题发表意见。法国的从当事人制度，在设计我国环境公益诉讼制度时值得借鉴。
(三)环境公益诉讼中的证明责任分配问题
我国法律对环境污染损害赔偿诉讼的证明责任分配有明确规定。环境侵害者承担责任，在实体法上有明确的法律依据 [19]。就其责任构成要件而言，我国民法学界已基本达成共识，其中“关于污染环境致害责任的归责原则，除少数学者主张应适用过错责任外，绝大多数学者都主张污染环境致害责任应适用无过错责任归责原则”。[20]另外，2001年最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第4条规定：因环境污染引起的损害赔偿诉讼，加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担证明责任。因此，就环境污染损害赔偿诉讼而言，原告只需证明存在污染环境的行为、损害后果，污染者就应当承担责任;关于行为与损害结果是否存在因果关系，由加害人承担证明责任。
环境公益诉讼制度中也有证明责任分配的问题。证明责任分配问题十分重要，正如美国大法官弗兰克所言，“证明责任分配规则可以使实体法规定的责任规则完全不起作用” [21]。环境公益诉讼的目的是为了维护环境公共利益，因此在证明责任的分配上问题上也应当与普通民事诉讼有所区别(因行政诉讼主
要由被告行政机关举证，故对环境行政诉讼中的证明责任分配不再赘述)。各国环境公益诉讼的实践表明，环境公益诉讼的原告仅负有限的证明责任：
首先，关于违法行为和损害结果之间的因果关系的问题上，通常仅要求原告证明在他所指控的政府违法行政行为或民事不当行为与他所享用的环境的某些组成部分所遭受的损害之间存在一定的因果关系即可。不过令人欣慰的是，我国在这一点上已经走在世界的前列，在普通的环境损害赔偿诉讼中就已经明确规定：加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担证明责任。这就是通常所说的“举证责任倒置”。
其次，损害环境的结果是否存在，应当主要由提起诉讼的原告证明。但原告仅负责证明有损害发生即可，这种损害不必是物质损害和任何经济损失，仅是美学上的损害足矣，其余的则被告负证明责任。
最后，损害环境的行为是否存在，在一定情况下也应当由加害人承担证明责任。民事诉讼法第64条规定：“当事人对自己提出的主张，应当提供证据加以证明。”这就是通常说的“谁主张、谁举证”，其理论根据就是大陆法系证明责任分配“规范说”。但“规范说根本无法应付昔日立法者从来未曾考虑过至今日特殊法律问题，例如公害医疗纠纷，交通事故，商品制作等损害赔偿法制举证责任分配。此类损害赔偿之举证责任分配，如欲获得真正之公平，无法仅凭规范说之法律形式为分配，必须重新考虑举证责任分配之新标准。” [22]其中，德国学者普霍夫(Prolss)提出的“危险领域说”较具代表性，他提出，“若损害原因出自加害人所控制之危险领域范围者，通说之举证责任一般原则应受限制而不能适用„„被害人对于损害发生之客观及主观要件，均不负举证责任，应由加害人就发生损害之客观及主观要件之不存在之事实为举证。” [23]普霍斯提出的危险领域说，立论根据主要有三：(1)原告无法窥知于加害人控制下之危险领域内所发生之事件经过，而通常处于无法举证之状态;(2)加害人对于自己控制之下之领域内所发生之侵害行为，较容易了解其实情，对于有关证据较为接近;(3)民法上有关令当事人负责任置法律规定，其目的席位预防损害之发生而设，此种目的之达成，必须课加害人就其危险领域内所发生之实情为举证而免责，始能奏效。笔者认为，普霍斯的观点是有借鉴意义。由于现代工业污染带来的技术认定难题和污染企
业的隐蔽处理，检察机关要证明某损害行为存在是极其困难的。因此，如果环境污染或破坏行为属于外人难以窥知、难以举证而由加害人控制的危险领域，则作为原告方的检察机关应免除举证责任，由被告举证证明没有损害行为发生。
四、关于检察机关提起环境公益诉讼的立法建议
虽然实践中已有检察机关提起环境公益诉讼的先例，但我国至今尚未有检察机关提起环境公益诉讼的立法根据，这种立法滞后于实践的境况不能不说是一个尴尬。我们认为，这一问题应当引起立法机关的重视，尽快予以解决。解决的途径可以是修改现有法律，但这是一个系统工程：
(一)在宪政法方面，应当考虑修改《人民检察院组织法》。我国现行的检察院组织法关于检察机关的职权规定主要是刑事诉讼方面的内容，在民事、行政诉讼中仅规定了的检察监督权(抗诉权)，而没有规定检察机关在民事、行政诉讼中的起诉权、参诉权，这是目前检察机关提起环境公益诉讼无法可依问题的根源。1954年《人民检察院组织法》第4条关于检察机关“对于有关国家的人民利益的重要民事案件，有权提起诉讼或参加诉讼”的规定，值得我们重温。
(二)在实体法方面，我国正在酝酿制定《民法典》、修改《环境保护法》，应借此机会在有关实体法律中规定检察院的职权：(1)在民法典总则部分，赋予检察机关对损害社会公共利益、妨害公共秩序的民事活动检察监督权，作为民法的一条原则，为检察机关代表国家和社会干预民事活动奠定法律基础。(2)在环境法中，明确设定公民环境权，为检察机关提起环境公益诉讼确立保护的实体权利依据。
(三)在程序法方面，应当考虑修改《民事诉讼法》、《行政诉讼法》。关于民事诉讼法的修改，应当明确规定检察机关提起环境民事公益诉讼的诉权，检察机关提起诉讼的方式、程序，在诉讼中的法律地位、权利和义务，证明责任的分配等内容。值得关注的是，2003年中国人民大学的江伟教授组织起草的《〈民事诉讼法〉修改建议稿(初稿)》已对公益诉讼作了拟定，第64条规定：“检察机关、其它有权机关、公益团体、有利害关系的公民为维护公共卫生、环境、生活质量、文化财产、国有财产以及保护消费者的利
益，可以针对侵害多数人利益的人提起不作为之诉或者赔偿诉讼。”第82条规定：“对于涉及公益的诉讼案件和非讼案件，检察院可以参加诉讼。检察院参加诉讼，具有当事人的诉讼权利义务。”对于民事诉讼法学理论界的这一建议，希望立法机关在修改民事诉讼法的过程中予以重视。
以高速度、高发展为途径, 以高消费、高享受为目的的传统发展方式的种种弊端已经显露出来, 特别是对环境的污染和破坏竟是如此严重, 让人类始料不及, 人类从来没有像今天这样意识到和感受到生存环境所受的威胁, 社会也从来没有像现在这样企盼生活空间质量的改善。这种以牺牲环境来求取发展的方式已经走到了尽头。
那么, 为保护环境、维持生态平衡, 是否应该停止发展?即所谓零增长, 甚至主张人类社会回到大自然中去, 回到18世纪的农牧时代去。是否只有这样, 才能拯救世界免遭灾害和毁灭?当然, 这种“零增长方案”不符合人类社会发展的客观规律, 但却揭示了需求无限与资源有限的矛盾。
“经济发展”与“环境保护”二者真的是不可兼得吗?辩证地看, 经济发展与环境保护之间既相互制约又相互促进, 其矛盾运动是对立统一规律的客观反映。二者的关系, 处理得好, 可以相互促进, 协调发展;处理不当, 则会相互影响, 彼此阻碍。
一、环境是人类生存与发展的基础
首先, 环境是各种生物生存的基本条件, 是人类从事生产的物质基础。环境为人类活动提供各种自然资源, 地球上各种经济活动都是以这些初始产品为原料或动力而开始的。环境资源的多寡也决定着经济活动的规模, 二次世界大战以后, 世界经济快速增长, 各种资源的消耗量几乎也是同步增长的。
其次, 环境对人类产生的废弃物进行消化和吸收。人类进行经济活动的同时, 会产生一些废弃物, 一时不能被利用而排入环境。环境通过自身的生化、生物等反应来消化吸收这些废弃物。正是因为环境具备这种自净功能, 千万年来, 人类才得以顺利繁衍生存。
再次, 环境为人类的身心健康提供了保障。清洁的空气和水是人们健康生活的基本需求, 优美的自然风景, 使人们心情愉快。经济越增长, 对于环境舒适性的要求就越高。
但是, 环境提供的自然资源不是取之不尽, 用之不竭的, 其补给和再生是需要时间的;环境的自净容量也是有限的。当人类向环境索取资源的速度超过了资源再生的速度, 或者向环境排放的废弃物的数量超过了环境的自净能力时, 就会造成生态破坏和环境污染, 从而使人类发展失去赖以存在的基础和条件。而且, 一旦超过了极限, 要想恢复是十分困难的, 有时甚至是不可逆转的。为此, 人类应当善待自然, 马克思主义指出应把人类在自然界中的位置摆正, 由自然界之外调整到自然界之中, 把自己当成是自然界的组成部分, 与自然生死与共, 和谐共生。
二、经济发展推动环境保护
第一, 经济发展能够实现环境保护。一般来讲, 在不考虑其他因素的情况下, 污染物的潜在发生量和社会总产值是成正比的, 但经济发展并没带来污染线性增长。经济增长与环境污染之间的关系常用环境库兹涅茨曲线 (EKC) 来描述。EKC是由美国经济学家Grossman和Kreuger于1995年在对全球66个国家的不同地区多年的污染物排放量的变动情况进行分析后提出的, 研究结果表明经济增长和污染水平之间的关系曲线呈倒U形。它假定, 如果没有一定的环境政策干预, 一个国家的整体环境污染水平在经济发展的初期随着国民收入的增加而恶化;当该国经济发展到较高水平 (以国民的经济收入超过一个或一段为标志) , 环境污染水平的加剧开始保持平稳, 进而随着国民收入的继续增加而逐渐好转。
第二, 经济发展能够减少污染的产生。经济发展带动了科学技术的进步, 能够提高资源的利用率, 继而可大大降低污染物的潜在发生量和社会总产值的比值。
第三, 经济发展提高了人们的需求层次和对环境保护的关注程度, 并为保护环境提供充足的资金与设备。环境保护的意愿和经济发展水平密切相关, 经济落后时, 人们主要关注生理需求这一低层次需求。经济发展带来了国民收入的提高, 人们对环境的要求也会越高, 就会关注和追求高质量的生活环境, 也愿意以更高的代价去谋求一个更高水平的环境质量。经济发达了, 也就可以提供更多、更好的环保物资。
经济发展与环境保护的关系, 归根到底是人与自然的关系。人与自然共处在地球生物圈的同一体中, 人类的繁衍与社会的发展离不开大自然, 必须以大自然为依托, 利用自然;同时又必须改造自然, 让大自然造福于人类, 服务于人类。人与自然的这种对立面的统一和斗争推动社会向前发展。
三、坚持可持续发展
1987年, 世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》报告, 该报告针对环境与发展的问题明确阐述了“可持续发展”原则, “既满足当代人的各种需要, 又保护生态环境、不对后代人的生存发展构成威胁的发展。”经济与环境协调发展, 必须走可持续发展之路。
(一) 构建兼顾环境与经济的循环经济体系。
要改变传统工业社会那种“资源→产品→废弃物”直线型经济发展模式, 建立现代社会要求的“资源→产品→再生资源”的闭环式流程的“循环经济”模式, 按照“减量化、再利用、资源化”的原则, 使上一环节的废物成为下一环节的原料, 节约使用资源, 减少废弃物排放, 循环利用资源, 尽可能提高资源利用率, 使资源、能源在不断循环的体系中最合理地利用, 最低限度影响和破坏自然环境。
(二) 完善对企业的约束机制, 执行环保法律制度, 推进税制改革。
我国《中华人民共和国环境保护法》, 对企业超标偷排、偷放污染物, 都应定“破坏环境资源罪”。对违反环保法律法规的企业, 依法严格追究其法律责任。政府政绩考核指标中不能只看经济增长率, 把生态环境保护指标也要真正纳入进去。政府和企业都要严格执行, 发挥环保法律法规的“硬约束”效应。
目前, 各国政府在税收政策的取向上都明显地表明出环保化趋势, 比如对环保产业、治污产业, 政府不仅给予信贷财政支持, 而且实行免税、减税;相反, 对高污染的生产行业, 生产危害环境产品的企业和不治污、治污不合格的企业要高征税限贷款。继续推进税制改革, 所有以自然资源为原料的产品都将被征收生态税。各国都将在生态税方面达到协议, 未开征生态税的国家, 它们出口的以自然资源为原料的加工产品将被进口国课以惩罚性的高生态关税。
(三) 采用环保先进技术, 降低消耗。
世界上许多国家都已普及推广环保高新技术, 开发出一系列新工艺、新技术、新能源、新材料, 从生产到消费的全过程达到了节约能源、遏制污染的目标。我国应该借鉴发达国家经验和教训, 采用环保先进技术、新成果, 少走弯路, 以最经济可行的方式实现经济与环境的协调发展。
(四) 控制人口增长, 倡导绿色消费, 全民参与监督。
我国人口众多, 带来一系列问题, 必须控制人口增长, 执行计划生育, 调控人口数量, 提高人口素质。
消费是环境危机问题的核心, 它引导着生产, 影响着环境。倡导绿色消费, 拒绝污染产品, 青睐绿色商品, 这不仅是人们消费理念的变革, 更重要的它是引导绿色生产的原动力, 这对杜绝不符合环保标准的商品出售、根除污染起着重要作用。
通过积极宣传教育, 转变人们盲目无节制追求物质享受的思想观念和生活方式, 提高环保意识, 崇尚低碳生活, 形成保护环境光荣、破坏环境可耻的社会新风尚。公民参与对政府决策行为能起到监督和导向作用。政府可以开展环保举报有奖活动, 鼓励公众、舆论参与监督。
总之, 我们只有一个地球, 与大自然和谐共存是人类唯一的选择。只有保护人类赖以生存的地球环境, 经济才能实现可持续发展。而只有实现了经济可持续发展, 人类生存环境才能得到真正保护。保护环境、坚持可持续发展是我们要坚持的方向, 也只有如此, 经济才能得到发展, 人类文明才能得以延续。
参考文献
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