纪检监察人员监督管理（推荐10篇）
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【颁布单位】国家质量监督检验检疫总局
【发 文 号】-
【颁布日期】2008-07-16
【实施日期】2008-07-16
【标题】特种设备安全监察人员管理办法
关于印发《特种设备安全监察人员管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：
为了加强特种设备安全监察工作，规范安全监察行为，提高安全监察人员队伍水平，根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，总局制定了《特种设备安全监察人员管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。执行中如遇问题，及时报总局。
二〇〇八年七月十六日
特种设备安全监察人员管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强特种设备安全监察员管理，提高安全监察水平，促进安全监察队伍建设，根据《特种设备安全监察条例》的规定，制定本办法。
第二条 特种设备安全监察员是指在国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)或者县以上地方质量技术监督部门(以下简称地方质监部门)，依法从事特种设备安全监察工作(以下简称安全监察工作)的人员。
第三条 特种设备安全监察员分为A类(专业技术类)和B类(管理类)。质检总局负责A类安全监察员和省以上质监部门的B类安全监察员的培训考核及发证工作，省级质监部门负责本行政区域内其他B类安全监察员的培训考核及发证工作。县以上质监部门负责本地区安全监察员的日常管理工作。
第四条 本办法适用于特种设备安全监察员(以下简称安全监察员)的培训考核及管理。安全监察员应当经过考核，取得考核部门颁发的《特种设备安全监察员证》(以下简称安全监察员证)。未取得安全监察员证，不得从事特种设备安全监察工作。
第二章 条件、义务和职责
第五条 申领安全监察员证的人员必须同时具备以下条件：
(一)属于在国家质检总局或者地方质监部门从事特种设备安全监察工作的公务员(含按参照公务员管理的人员);
(二)遵纪守法，作风正派，公正廉洁;
(三)具备相应的专业知识和工作经验。
A类安全监察员应具有理工科专业大专以上学历，从事特种设备安全监察相关工作、检验检测工作2年或从事特种设备生产、使用管理工作3年以上，并参加特种设备相关专业知识培训不少于120学时。
B类安全监察员应具有中专及以上学历，从事特种设备安全监察相关工作、检验检测工作1年或从事特种设备生产、使用管理工作2年以上，并参加特种设备相关专业知识培训不少于40学时。
第六条 安全监察员职责：
(一)积极宣传安全生产的方针、政策和有关特种设备安全的法规、规章以及安全技术规范，督促有关单位贯彻执行;
(二)依法对特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修,下同)单位、使用单位、检验检测机构、相关人员实施安全监察工作，按照文件(国质检法[2004]40号)规定对违法行为实施行政处罚工作;
(三)参与制定或者审定有关特种设备安全技术规范、标准;参加特种设备新技术、新材料、新工艺科技鉴定、评审工作;
(四)参加特种设备事故调查，提出建议和意见;
(五)履行法规规章规定的其他职责。
A类安全监察员从事包括行政程序类监察执法(特种设备以及生产使用单位和相关人员、检验检测机构和人员是否符合行政许可资格要求等等)和安全技术类监察执法(特种设备以及生产使用单位和相关人员的工作、检验检测机构和人员是否符合安全技术规范及标准的要求等等);
B类安全监察员从事行政程序类监察执法。
第七条 安全监察员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法，并应遵守下列规定：
(一)不准从事特种设备生产经营活动和相关检验检测工作;
(二)不准违反规定干预企业正常生产经营活动;
(三)不准替行政相对人说情、包庇和纵容违法行为;
(四)不准参加可能影响公正执行公务的宴请和营业性娱乐活动;
(五)不准对行政相对人故意刁难和打击报复;
(六)不准擅自改变行政许可和行政处罚的种类和幅度;
(七)不准私自处理罚没财物和样品。
第三章 申请、考核和证书管理
第八条 申请特种设备安全监察员证，申请人应当填写特种设备安全监察员申请表(附件
1)。申请人向质检总局申报时，申请表经所在单位盖章，由省级质监部门审核后报质检总局。申请人向省级质监部门申报时，申请表经所在单位盖章后报省级质监部门。
第九条 安全监察员考核内容包括法律知识、安全监察业务知识、行风廉政建设等知识。A类安全监察员还应按承压专业和机电专业分别考核专业技术知识。各类安全监察员考核大纲由国家质检总局统一制定。
第十条 安全监察员证有效期为4年。安全监察人员应当在证书有效期满前6个月申请换证。
安全监察员在安全监察员证有效期内连续从事特种设备安全监察或相关工作，并每年参加不少于40学时的安全监察知识更新培训的，准予换证。
第十一条 安全监察员应当妥善保管证件，不得损毁、涂改或者转借他人。证件遗失或者损毁后，持证人应当及时报告所在单位，由所在单位报省级质监部门，查证属实的，由发证部门补发证件。
第十二条 安全监察员辞职、退休或者不再从事安全监察工作时，应将安全监察员证交回所在的质监部门，省级质监部门每年年底应将注销证件汇总后按附件6的要求报送质检总局。
第四章 监督管理
第十三条 各级质监部门应配备满足工作需要的特种设备安全监察员。
省级质监部门安全监察机构A类安全监察员配备比例建议不低于70%，市级质监部门安全监察机构A类安全监察员配备比例建议不低于50%。
第十四条 县以上地方质监部门应当加强对安全监察员的管理，定期对其执法活动、行风廉政等工作情况进行监督检查。
各级质监部门应当保持安全监察员队伍的相对稳定。
第十五条 安全监察员有下列情形之一的，由所在的质监部门暂扣其安全监察员证：
(一)违反本办法第七条规定情节轻微的;
(二)应当出示安全监察员证而不出示，被投诉2次以上的;
(三)故意损毁、涂改安全监察员证或者转借他人使用，尚未造成不良后果的;
(四)参加培训考核不合格或者拒不参加培训的;
(五)超越法定权限或者违反安全监察执法程序。
第十六条 暂扣安全监察员证件期限为30天。被暂扣证件人员应当向所在的质监部门作出书面检查，扣证期间不得从事本办法规定的安全监察工作。扣证期满后，由所在的质监部门视本人检查、纠正情况决定是否发还证件。
第十七条 安全监察员有下列情形之一的，负有监督管理职责的地方质监部门应向所在的省级质监部门报告，省级质监部门调查属实的，由发证部门吊销安全监察员证：
(一)违反本办法第七条规定情节严重的;
(二)将安全监察员证转借他人进行违法违纪活动的;
(三)超越法定权限或者违反安全监察执法程序，造成不良后果的;
(四)有徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为受到记过以上行政处分或刑事处罚的;第十八条 安全监察员证被吊销2年之内，原持证人不得重新申领。
第五章 安全监察协管员
第十九条 根据安全监察工作的需要，地方质监部门可以在乡镇、社区、以及特种设备较为集中的行业和使用单位以及相关的其他单位，聘任特种设备安全监察协管员。
第二十条 安全监察协管员应当经省级质监部门培训考核，颁发《特种设备安全监察协管员证》(以下简称协管员证)后，方可从事特种设备安全监察协管工作。
第二十一条 特种设备安全监察协管员不得以质监部门的名义，对特种设备生产、使用单位和检验检测机构做出具体行政决定。
第二十二条 省级质监部门可以根据本办法和当地的实际情况制定特种设备安全监察协管员管理办法，报质检总局备案后施行。
第六章 附 则
第二十三条 特种设备安全监察员证书由质检总局统一印制，协管员证书式样由质检总局统一规定。
第二十四条 本办法由质检总局负责解释。
1 医疗项目招投标监督过程中的一些常见问题
由于在一些监督方面缺乏程序性规定,纪检监察人员参与项目招投标监督、介入的深度,有时取决于上级纪检监察部门或项目主要负责人廉政建设意识的强弱[2]。有的重点工程项目,纪检监察部门对招标监督大多体现在开标、评标阶段,而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督,不能准确把握其中一些条款是否遵循“公开、公平、公正”原则,出现了纪检监察监督工作滞后的现象。
1.1 招标方存在的不规范问题
一是评标委员会成员的不公正问题。一般来说,在招投标活动中,都是通过从相关行政主管部门建立的评标专家库中抽取专家建立评标委员会进行评标工作,在评标时随机抽取,相对公正。但是,在实践中还是可能会出现一些问题,一方面投标人总能设下:
(1)在48小时以内,进行初始回复,反馈组织的临时纠正措施。
(2)后续根据RCCA的流程和进展情况,更新8D报告,进行问题的过渡回复。
(3)RCCA完成后,提供汇集RCCA过程的所有信息,更新8D报告,进行问题的终期回复。
着眼于客户开展的问题解决流程如图4所示,除回复的步骤外,该流程可应用于其他内部问题或事故。
主要参考文献
[1]白思俊.现代项目管理[M].北京:机械工业出版社,2010.
[2]董成红.质量管理八大原则[M].广州:广东经济出版社,2008.[3]杨青.项目质量管理[M].北京:机械工业出版社,2008.
[4]杨兴文,郑秋菊.质量管理工具箱[M].北京:中国电力出版社,2012.
法打听到评标专家的名单及相关情况,并且通过一些可能的方法联络、贿赂评委;另一方面,个别专家可能达不到评标专家的职业道德要求,在评分时给出有倾向性的不公正分数。
二是招标人的不公平问题。评标委员会完成评标后推荐前两名或前三名给招标人为中标候选人,在定标过程中如果招标人有倾向性,也容易产生不公正。另外,千丝万缕的人情关系也可能影响与会人员投票时的选择,所以会出现第二名甚至第三名候选人中标的现象。
1.2 投标方面存在的不规范问题
一是借牌子围标问题。在投标中,可能出现的最大问题是有的投标人本身并未来投标,而是把牌子借给或卖给别人用,或合伙与别人串通投标。
二是转包问题。有的中标人自己并没有或不派施工队伍,而是把工程违法转包、变相转包或分包给别人,从中收取管理费,这一现象在现实中屡见不鲜。
2 保证招标公平公正的措施及建议
(1)堵住一个源头。主要是堵住投标人借(买)牌子投标这个源头。一是要严格投标人资格审查,在投标人报名时,招标人要对投标人的资质、资信等情况进行严格审查,要明确规定参加投标报名的人员为法人代表或法人委托代理人,若是委托代理人必须持有法人代理委托书方能参加投标活动;二是从严处罚,对在投标中弄虚作假串通投标、买卖牌子的单位一经发现要坚决予以打击,不仅要在招标范围内对其进行通报,并且要按照《招标投标法》的规定取缔其今后参加项目招标的资格,让其永久出局,堵住了这个源头,就能最大限度减少投标人围标问题。
(2)管好两支队伍。主要是管好评标专家队伍和中标人队伍。管好评标专家队伍,一是建立完善卫生系统评标专家库,专家库的建立要严格按照《招标投标法》以及国家计委等7部委联合颁发的《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求筛选专家。二是要对评标专家进行职业道德教育和廉政教育。三是专家库采用动态管理办法,库内专家能进能出,对发现在评标过程中违反原则,有不公正评分的评委,一经查实,要坚决清出专家库。
管好中标人队伍,看似是招标之后的事,与招标没多大关系,其实是一项抓后促前的工作,目的是防止有的投标人并不想实际去做工程,而是为了获得中标后的违法转包、分包利润,千方百计谋求中标,干扰招标市场秩序的现象。首先要强化对中标人投标书作出的承诺进行管理,防止有的投标人为了中标,在投标书上承诺是一套,而一旦中标后做的又是一套;其次是一旦发现中标人不能很好地履行其投标承诺或是违法转包、分包等,则需坚决对其进行经济处罚甚至中止中标资格。
(3)主动参与,相互配合是关键。招投标是一项系统工程,既要有业务部门的规范管理,又需要纪检监察部门的执法监督。要搞好这项工作,业务主管部门依法规范管理是关键,纪检监察部门也要主动参与,充分利用自身的职能特点,发挥职能优势,把监督关口前移,从源头上防止违规违纪现象产生。
(4)完善机制,规范操作是保证。招投标工作中产生的各种违规违纪问题,大都与制度不健全和执行不严、管理不严有关。从根本上解决问题,关键是要不断完善、健全各项规章制度并规范操作,制定切实可行的防范、监督措施,明确相应的罚则,一经发现弄虚作假现象,进行严厉的处罚,如实行经济处罚,取消投标中标资格,实行党内纪律处分,直至依法追究责任人的法律责任,让其付出沉重的代价。
(5)行政监督要到位。纪检监察部门必须全程监督,严格把好“五关”。
一是纪律关。在召开的建设工程招标领导小组会议上,对领导小组成员和工作人员强调建设工程招标纪律:
(1)严禁趁建设工程招标之机收受贿赂;
(2)严禁招标领导小组成员及工作人员与投标单位接触;
(3)严禁泄露招标秘密。
在建设工程标前会上也要对投标单位强调纪律:
(1)严禁向招标单位领导小组成员及工作人员行贿;
(2)严禁将招标文件复制、传播、泄露、私存;
(3)严禁互相串标、围标、合伙哄抬标底。
二是法规制度关。为了搞好基本建设管理及建设工程招投标工作,纪检监察部门对法定强制招投标限额的工程项目必须坚决执行《招标投标法》及有关法律法规和管理办法,对法定强制招标的建设项目一律实行招投标,严格按照国家法律法规办事,坚决杜绝回避招标行为。
三是考察关。经批准公开招标的工程项目,纪检监察部门要参与对投标单位资质、信誉、经济技术实力的考察,对不具备相应资质的施工企业和挂靠、无资质的“包工头”,或具有相应施工资质,但企业信誉差、施工伤亡事故频繁、经济技术落后的施工企业不准参与建设工程投标,杜绝无证、越级和挂靠投标行为。
四是审查关。对招标人随机抽取评标专家和开标、评标过程,纪检监察部门要进行“旁站式”监督,工程项目开标时,要对投标单位的标书是否在规定的时间内送达,标书是否密封,在当众启封前有无拆开涂改进行监督,特别是对“二证二书”(营业执照、资质证书、法人证书或法人委托书、投标人身份证)进行审查。投标书不按时送达、未密封或拆开涂改的,“二证二书”不齐全的,按照《招标投标法》和招标文件中的投标须知拒收和拒开投标书。
五是公平合理关。评标委员会对标书的评定是否正确公正,是否按照“标价合理、工期适当、保证质量、企业信誉好、条件优惠”等标准来综合评定,推荐中标候选人,特别是“标价合理”是部门监督的重中之重,不论是采取哪种招标方式,标底金额的确定是关键,因投标报价评分一般占整个投标书评分的40%~60%,同时标底金额也是招标人和投标人签订建设工程施工合同的重要组成部分。
目前,监督部门对医院内招投标的监督更多的是在程序上,即事中监督。今后应加大监督力度,开展深层次的监督,强化全程监督,应全面包括事前、事中和事后监督。事前监督指招标阶段的监督,包括标书的制定、审核、发放,招标公告的发布,资质审查等;事中监督指开标过程的监督,包括主体的管理和行为的监督;事后监督指中标人确定后的合同履行阶段的监督,包括合同签订、合同备案以及验收监督。
参考文献
[1]杨莉,梁桂莲,刘东明,等.医院内招投标监督可行性模式初建[J].中国医院,2009,13(12):72-73.
【关键詞】新形势 纪检监察 素质培养
推进党风廉政建设和反腐败斗争,关键是建设一支高素质的纪检监察干部队伍。在当前践行科学发展观、建立学习型党组织和落实《廉政准则》、反腐败斗争更加深入的新形势下,纪检监察人员作为党风廉政建设的实践者和重要力量,责任重大、意义重大。纪检监察这支队伍的素质如何,直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效,因此,要从培训教育、建章立制、实践锤炼、改进作风四个方面去加强纪检监察人员的综合素质,从而打造一支反腐“铁军”。
一、新形势下纪检监察队伍素质存在的不足
近年来,广大纪检监察干部践行科学发展观,认真贯彻执行党的决策、路线,恪尽职守、秉公执纪、扎实工作、无私奉献,为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献,近来来涌现出了王瑛、李彬、钟世才等一大批先进典型代表,已初步培养造就了一支党性强、作风硬,敢于坚持原则、熟悉业务的纪检监察干部队伍。但我们也要清醒地看到,在新的形势下,尤其是随着市场经济的发展和反腐败斗争的深入,纪检监察干部面临着诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验。
通过平时掌握的情况和调查研究中发现,在纪检监察队伍综合素质上还存在着一些不足:部分同志的政治素质和业务素质水平不高,分析解决实际工作中存在的问题的能力还需进一步加强。造成这种情况的原因主要是:一是思想认识不到位,忽视了自身政治素质的学习;二是政治立场不够坚定,对腐败的抵御不力,有的甚至搞权钱、权物交易,放弃党性原则;三是培养教育滞后,利用新技术提高工作效率不够;四是工作能力提升意愿不强,缺乏制度约束力。
二、有效提高纪检监察人员素质的策略
针对新形势下的纪检监察人员素质上存在的主要问题,要结合实际、有的放矢,从培训教育、建章立制、实践锤炼、改进作风四个方面去加强纪检监察人员的综合素质:
1.培训教育中提高素质
一是切实加强思想政治建设,着眼建设学习型纪检监察机关,把思想理论建设放在首位,坚持用中国特色的社会主义理论体系武装头脑,模范践行科学发展观和社会主义核心价值观体系。深刻认识和牢牢把握去年开展的“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动精神,把“四个对”的要求转化为每个纪检监察干部的自觉追求和实际行动。二是采取多种形式搞好业务培训。随着科技的发展,违法违纪越来越多样化、智能化,办案难度相应加大,那种靠经验工作、办案的旧方式逐渐适应不了当前的形势。只有加强纪检监察知识业务培训,接受高层次知识培训,才能适应新形势的需要。在培训的方法和形式上,要实行依托上级和自办培训相结合,在培训内容上,突出对科学发展观、《廉洁准则》等政策和纪检监察业务知识的学习。通过思想和业务学习,使纪检监察人员学会工作所需要的新思想、新知识、新经验,把学习成果转化为反腐倡廉的信心,转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
2.建章立制中规范素质
纪检监察工作的特殊性和新形势下反腐败斗争的深入,决定了制度建设规范纪检监察人员素质的重要性。决策的正确稳定要靠制度来保证,思想建设的成果要靠制度来坚持,队伍素质的提高要靠制度来促进。以提高纪检监察干部队伍的综合素质为目标,全面推进纪检监察机关的制度化、规范化建设,逐步建立健全奖惩激励机制,充分调动积极因素。要对纪检监察干部制定严格的考核、奖惩制度,拉开奖惩的幅度,真正使各类制度起到激励先进,鞭挞后进的效果。同时,通过用人制度为纪检监察干部提供晋级平台,克服论资排辈等消极现象及用人上的不正之风,真正把事业心强、德才兼备的干部选拔到领导岗位和关键岗位。这样,营造一个制度约束规范队伍行为、制度激发队伍提升素质的良好氛围。
要进一步加强内部管理和制度建设,完善监督机制。
3.工作实践中锤炼素质
素质高低最终是体现在实际工作中,要在实际工作中对纪检监察人员的综合素质进行考验和锤炼。一是思想意识、政治立场是否坚定。要牢记职责不辱使命,无论遇到何种复杂情况,面对何种困难阻力,都要旗帜鲜明、理直气壮、坚持原则,用浩然正气与执政为民的信心威慑违纪违法行为;二是廉洁自律是否到位。清正廉洁是“慎独”、“修身”,清白无瑕的道德风范在纪检监察工作中的体现。俗话说“吃人口软、拿人手短”, 必须要严格遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律,做到自身清正廉洁、不徇私情;三是工作能力是否胜任。查案能力、办案技能、专业知识等方面的知识、能力要满足工作需要。同时,继续按照中纪委的要求:加大轮岗、挂职、交流力度。这样,工作实践这块“试金石”,能够有效促进纪检监察干部都能成为业务精通、知识全面的多面手,从而增强了纪检监察干部的整体素质。
4.改进作风中升华素质
纪检监察干部既要踏实履行职责、以身作则、廉洁奉公,又要做到可亲、可信、可敬,心怀事业,情系百姓,树立正确的工作作风。努力培养学习、务实、团结、创新的工作作风,做遵纪守法的表率、敬业勤政的表率、清正廉洁的表率、弘扬正气的表率、联系群众的表率。要坚决克服职责特殊就高人一等的错误观念,树立地位平等、协商共事、与人为善的观念,处处谦虚谨慎、时时从严要求。
结合形势,与时俱进,不断加强纪检监察队伍素质的培养,提高其综合素质,使之真正成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良并经得起各种考验的反腐“铁军”。
参考文献:
[1]贺国强同志在第十七届中纪委五次全会上的工作报告,2010.1.11
[2]河南省纪委书记叶青纯在全省纪检监察自身建设电视电话会议上的讲话,2009.5
“善禁者，先禁其身而后人;不善禁者，先禁人而后身。”领导干部要严格要求自己，加强党性修养，既要守住理想信念宗旨这个“高线”，也要守住党的纪律规矩这条“底线”。要不忘初心，时刻反思自己，坚持修身养德、砥砺信念，对于思想防线时时勤拂拭、勿使惹尘埃。要发挥标杆作用，以反对“四风”为突破口，以“八项规定”为标杆率先垂范，时刻保持警惕，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格要求自己，切实做到言行一致、干净正派。“一把手”更要做好标杆示范，要率先垂范，切实负起责任，要履行好“一岗双责”的责任，要严格约束自己，还要让身边人员时时自重、自省、自警，处处慎欲、慎微。
司法公正是社会公正的最后一道防线，以权谋私，以法谋私，执法不公，执法犯法等司法腐败问题，是对司法公正的致命残害，侵害的不仅是人民群众的合法权益，更是对法律尊严和国家权威的严重挑战。
“你不解决问题，问题就会解决你”，作为法院纪检监察人员，深感责任重大，监督执纪“四种形态”既党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。用好“咬耳扯袖、红脸出汗”是关键，只有把党内政治生活严肃起来，在咬耳扯袖、红脸出汗的常态中让监督无处不在，才能阻挡党员干部一下子从“好同志”变为“阶下囚”。这既是组织的最大关爱，也是对党员干部的最好保护，通过“治微病”，让腐败知易行难。
人民群众的满意是我们党不懈追求的追求，《永远在路上》显示了中央从上到下反腐的决心永远在路上。《永远在路上》，正如同专题片头工匠们用打铁的精神铸成的党徽一样，像一枚鲜红的烙印一样深深地印在每个党员干部心上，反腐倡廉永远在路上，监督执纪永远在路上，中国共产党的希望永远在路上，民族的希望也永远在路上······
★ 永远在路上心得体会
★ 《永远在路上》片心得体会
★ 安监人员年度工作总结范文
★ 奋斗永远在路上作文
★ 永远在路上个人观后感
★ 安监人员个人总结
★ 廉政片《永远在路上》观后感
★ 永远在路上纪录片观后感作文600字
★ 观《群众工作督导永远在路上》有感
一、加大宣传教育，着力抓好领导干部廉洁自律工作。一是严肃工作纪律，保证镇村工作环境风清气正。明确把“六要六不要”和“三严三实”的纪律要求作为日常工作的“高压线”，坚持教育在先、警示在先、预防在先，制定纪律教育“抓早”、纪律教育“到人”、纪律教育“入心”的相应措施，把日常工作全过程置于有效监督之下。二是继续加强领导干部的反腐倡廉教育。村“两委”已经换届，下一步适时邀请区纪委、区检察院和镇相关部门对镇村干部进行廉政教育，深入学习贯彻《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，引导党员干部严于律己、洁身自好、一身正气，不断强化领导干部的大局意识、责任意识和廉洁从政意识，杜绝违反廉洁自律的规定。三是深入推进廉政文化建设。调动各方力量共同参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性，以呂寺村为试点，深入推进廉政文化“六进”活动，努力建设一批廉政文化精品示范点，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
二、突出监督检查，着力推进重大决策部署的贯彻落实。扩宽监督渠道，增强监督合力，提高监督实效。一是突出监督重点。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。加强对重点环节的监督，关注人、财、物管理等权力运行的关键环节和重要部位，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，切实保证政令畅通。二是转变监督方式。围绕“促进建设，保护干部”这一目标，创新工作思路，强化工作措施，加强对干部任用全过程的监督检查和经济责任审计;继续深入查找可能产生腐败问题的潜在风险，立足预防教育与监督管理，着力建立起“风险预警、风险防范、风险监督”的廉政预警防范机制。
三、强化作风建设，着力优化经济社会发展环境。一是认真开展作风建设活动。强化效能问责，推进机关办事提速、服务提升、工作提效、能力提升，在全镇形成大办实事、狠抓落实、务求实效、敢于碰硬、敢于担责的新风尚，实现干部作风和精神面貌新转变。二是高度重视信访工作。继续深化信访工作“一把手”工程，落实信访工作责任制，对涉及部门及时责成解决或解释。三是加大案件查办力度。进一步完善反腐败协调小组制度建设，建立纪检监察机关案件线索集体排查机制，完善大要案件查办协作机制。以查办群众反映强烈和严重损害群众利益的案件为重点，严厉查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件;认真查处侵占、挪用新农合、养老保险、危房改造等专项资金案件;严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件。重视案件警示教育作用，加强对典型案件的剖析，做到以查促建、以查促纠，为全镇经济社会营造一个良好的发展环境。
四、规范制度建设，着力打造阳光村务。进一步深化“党务公开”工作，并在“党务公开”等经验制度的基础上探索推行“五事工作法”，做到农民群众的事情让农民群众自己提、自己议、自己决、自己干、自己管，真正做到广大群众参与有渠道，管理有资格，诉求有回应，监督有保障，努力达到党组织的战斗堡垒作用大发挥，村民自治积极性大提高，村“两委”权力制衡效果大凸显，村务监督和公开质量大增强，基层民主管理能力大提升，真正实现人民当家做主。
一、工作职责
（一）纪检监察专员工作职责
1、负责对本单位党组织和领导干部贯彻执行党、国家的方针政策以及上级单位、XXXX的各项规定要求情况进行监督。
2、负责对本单位党风廉政建设和反腐败工作开展情况进行监督。
3、负责对本单位党员领导干部廉洁从业情况进行监督。
4、协助开展纪律规定、各级文件精神和工作要求的传达学习，做好落实的监督工作。
5、负责廉洁从业教育宣传工作。
6、指导所属企业纪检监察员开展工作，检查所属企业党风廉政建设和反腐败工作开展情况。
7、落实上级安排的各项工作，及时向XXXX纪委反映和沟通相关情况。
（二）纪检监察员工作职责
1、负责对本单位党组织和领导干部贯彻执行党、国家的方针政策以及上级单位、XXXX的各项规定要求情况进行监督。
2、负责对本单位党风廉政建设和反腐败工作开展情况进行监督。
3、负责对本单位党员领导干部廉洁从业情况进行监督。
4、协助开展纪律规定、各级文件精神和工作要求的传达学习，做好落实的监督工作。
5、负责廉洁从业教育宣传工作。
6、落实上级安排的各项工作，及时向上级单位纪检监察专员反映和沟通相关情况，必要时可直接向XXXX纪委反映。
二、工作要求
1、建立有效途径，采取多种方式，有针对性的开展廉洁从业预防教育工作，提高各级人员合规做事的意识。
2、每年两次书面向公司纪委报告工作开展情况。
3、对工作中发现的问题，及时向上级纪检监察专员、公司纪委汇报，提出有效的意见和建议。
三、工作纪律
1、认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，贯彻执行上级单位和公司的各项决定和规章制度，依法履行职责。
2、坚持原则，严格执行国家法律、法规、政策，忠实维护企业利益。
3、廉洁从业，严以律已，公道正派，光明磊落。
关键词：党风廉政建设,纪检监察,监督作用,监督效果
落实党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败工作重要的制度保障。落实党风廉政建设责任制, 党委负主体责任, 纪委负监督责任。在新形势下, “如何更好地发挥纪检监察部门的监督职能”是值得大家共同思考的一个话题, 更是纪检监察部门必须共同面对的一个课题。在新的形势下, 要切实有效地发挥纪检监察的监督职能, 除了坚持“教育、监督、惩处、保护”工作职责外, 还要不断转变方式和方法, 不断开辟工作路径。为此, 笔者认为应从以下几个方面来推进和加强纪检监察工作, 真正发挥好纪检监察的监督职能作用, 积极推进党风廉政建设和反腐败工作, 从而促进各项工作又好又快健康发展。
一、切实加强自身建设, 不断夯实纪检监察部门执纪监督的基础
纪检监察干部队伍的履职能力决定履行监督职责的效果。要履行好纪检监察部门的监督职责, 必须有一支业务素质较高, 工作能力较强, 思想作风过硬的纪检监察干部队伍, 这就要求纪检监察干部不断增强综合素质和业务水平, 不仅是做某项工作的“行家里手”, 还要成为抓党风廉政建设的“多面手”。一是要注重开门纳谏, 打造阳光纪检。在日常工作中大力宣传纪检监察的监督职责、任务和成效, 让广大干部职工更加了解纪检监察工作。二是纪检监察部门不是天然的保险箱, 纪检干部也不具备与生俱来的免疫力, 要打造坚强有力的执纪监督“铁军”, 既要勇于监督别人, 又要防止“灯下黑”的问题。三是加强培训, 提高技能。把纪检干部的教育培训作为一项日常工作来抓, 采取一些诸如:“请进来”集中培训、“走出去”学习培训、“大讲堂”交流培训、“跟班学”操作培训等多种方式为纪检干部“充电”, 着力打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。
二、强力推进“三转”, 切实履行好纪检监察监督的职能
落实“三转”, 是纪检监察部门强化执纪监督职能的重要抓手。纪检监察部门不但要严格按照《党章》和行政监察法履职尽责, 还要把握好工作的定位要求, 正确行使手中的监督执纪问责权力, 力求工作不错位、不越位、不缺位。
(一) 提高思想认识, 明确监督的主体责任。要围绕中心、服务大局, 当好党委的参谋和助手, 正确处理好重点工作和纪检监察工作的关系。要充分认清各级党委和党组的“一把手”才是党风廉政建设的主体。要在日常工作中强化“一把手”的责任意识, 逐渐从“要我抓”转变为“我要抓”, 引导“一把手”树立正确的发展观、政绩观, 形成抓党风廉政工作与抓业务工作“两手抓、两手都要硬”的良好局面。
(二) 抓住关键环节, 从严监督责任分解。纪委应重点监督指导各单位充分认清党委 (党组) 班子和领导干部必须承担的党风廉政建设的具体责任。要把反腐倡廉等系列工作列入重要议事日程, 纳入日常考核范围, 详细部署, 明确落实。要同业务工作同检查、同考核。一把手作为单位党风廉政建设的“第一责任人”, 要主动把领导和组织的责任承担起来, 做到每年的年初亲自参与分解党风廉政建设的任务, 每季度亲自主持召开党风廉政建设专题例会, 研究和部署党风廉政建设工作, 定期听取党风廉政建设工作的专题汇报, 定期组织开展党风廉政建设责任制专项考核。
(三) 强化过程监督, 保障党风廉政建设责任制落实。在具体监督工作中, 要有灵活的工作方式方法, 从过程监督和结果监督两个方面下功夫, 既要坚持把党风廉政建设和反腐败工作与各项工作结合起来, 全面考虑, 统一部署, 做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核。同时, 要进一步树立起信任不能代替监督、业务工作不能代替党风廉政建设工作的思想, 在定期向上级纪委报告落实党风廉政建设主体责任情况的同时, 要牢固树立起“一把手”不抓党风廉政建设就是严重的失职的责任意识。
(四) 确定监督重点, 强化监督执纪。作为基层人行的纪检监察部门, 落实“转职能、转方式、转作风”的要求, 必须突出抓好主责主业, 增强反腐倡廉工作实效。一是要强化对作风纪律的监督, 围绕年节 (春节、中秋、国庆) 等重要节点, 纪委监察部门可以本着从爱出发的理念, 向班子成员、各部门负责人发出廉政提醒, 以爱示纪, 增强干部职工的廉政意识, 筑牢拒腐防变的思想防线。二是强化重要部门、重点岗位的监督。对于基层人民银行来说, 确保资金安全, 防范案件发生是纪检监察工作的重中之重, 要时刻瞄准重点部门、重要事项、关键岗位、苗头性、倾向性问题及时进行预警提醒, 抓好监督检查, 增强防范案件风险的责任意识。三是强化岗位风险排查, 以岗位风险防范工作为切入点, 对业务风险进行全面排查, 按等级建立风险档案, 对风险级别高的重点岗位、重点工作人员, 实行重点监控。四是强化要害岗位人员备案审查, 加强政治思想教育和反腐倡廉教育加以防控, 加强八小时之外行为管理, 加大岗位轮换力度、落实强制休假制度。
三、完善制度、创新载体, 突出监督效果
(一) 梳理内控制度, 打造权力的制度笼子。反腐败体制机制及制度问题, 既是影响反腐败成效的关键, 也是决定纪检监察部门能否充分发挥监督职能的重要问题。要在推进双重领导体制具体化、程序化、制度化的同时, 不断加强法规制度建设, 不断强化用制度管权, 管事, 管人, 不断健全规范单位主要负责人权力的行使制度和权力公开制度、决策公开制度、管理公开制度, 不断健全保障机制, 切实把权力关进制度的笼子。
(二) 整合监督资源, 形成监督合力。要树立监督工作一盘棋思想, 基层人行要建立以纪检监察、内审、事后监督等部门为一体的监督检查体系, 统筹使用各种监督手段, 加强协调配合, 将其职能中重合的部分合并, 提高监督效率和效果。
(三) 更新监督手段, 增强监督效果。一是将同级监督为主的方式, 改变为下查一级和异地交叉检查为主的方式, 从根源上解决纪检监查人员的后顾之忧, 提高监督效果;二是注重教育监督, 加强教育预防, 发挥好第一道防线作用, 从思想认识上提高干部职工主动接受监督的意识。三是强化考核监督, 以考核问责为抓手, 细化分解党风廉政建设责任制, 督促领导干部认真履行“一岗双责”。
关键词:纪检人员委派制;国有企业;党风;廉政建设
近年来,在党中央、国务院的正确领导下,我国国有资产管理体制改革取得重大进展,国有企业发展步伐不断加快,效益明显提高,国有经济实力明显增强,为国家经济发展作出了重要贡献。但同时也要清醒地看到,当前有国有企业中还存在一些突出的问题,违纪违法案件不断发生,权钱交易给企业、国家造成了经济损失,也产生了不良的政治影响,严重损害了国有企业的形象,损害了党和政府的形象,主要原因是一些企业对党风廉政建设和反腐倡廉工作重视不够,党组织政治核心作用和监督保证作用发挥不充分,纪检检察机构的设置不到位,纪检组织机构常出现“棚架”现象等诸多因素造成的。
国有企业只有认真按照中纪委、监察部的统一部署,结合企业生产经营实际和特点,把促进企业改革和生产经营作为工作的出发点和落脚点,采取多种措施,标本兼治,才能收到实效。
纪检人员实行“委派和交流制,对上级党委负责”作为国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的抓手,从机制上给党风廉政建设予以保障,不失为加强国有企业党风廉政建设的一条探索之路。
一、深化企业改革,改进纪检组织机构,是抓好党风廉政建设的根本途径
现在国有企业党风廉政建设中存在着一些不正之风和腐败问题,如国有资产流失,在工程招标和物资采购中搞暗箱操作,利用职权为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件;收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券等等。这些问题的根源同国有企业领导人员的权利过分集中,而监督制约体制不合理等密切相关。因为种种原因,现实中各基层纪检工作都是以廉政宣传教育为主,监督文件多,效果不好,出现基层纪检对本单位出现一些违法违纪问题,一把手不同意就“管不了,不敢管”现象。一部分纪检部门对本单位违纪违法问题只能起到提醒作用。
社会大环境对企业的影响也是一个来可忽视的问题。有的企业在同地方有关部门交往中,为了企业整体利益和生存不得不开展“特别交往”;有的企业在生产经营中实行“内外有别”措施,以“适应”某些不正当竞争行为需要,这些消极影响给企业党风廉政建设带来的负面效应显而易见。根本解决方式,也只有加快社会主义市场经济建设,加快转换国有企业经营机制,完善现代法人治理结构,深化与之配套的干部人事制度改革,纪检工作对上级党委负责,纪检书记和纪检人员实行委派和交流制,从体制上有效地促进企业党风廉政建设的顺利进行,努力解决纪检机构“不敢管,管不了”的问题。
二、围绕生产经营开展工作是取得实效的关键
企业作为盈利为主要目的的生产经营单位,工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等,围绕企业重点工作开展党风廉政建设就能有的放矢,取得事半功倍的效果。
(一)深入开展效能监察
效能监察不仅是解决企业廉政的一种较好方法,也是提高企业管理水平、提高经营效益的有效措施,开展效能监察同企业管理层工作目标一致,最容易得到领导支持和欢迎。在开展效能监察工作中,要进行深入细致的调查研究工作,认真分析企业管理中存在的突出问题,选题立项,并同相关专业人员一道,制定严格周到的监察步骤和方法,通过查清问题,分清责任,落实整改措施,堵塞管理漏洞。
(二)要强化物资采购招标和财务管理的监督
物资采购资金占企业生产成本主要部分,控制程度不同,对产品成本直接影响。目前,国有企业基本上都实现了物资采购的招标,利用批量优势,实现价格的最优,节约了成本。但是,在实际工作中,招标常为邀请招标,由物资采购申请单位邀请招标方,资质甄选没有部门牵头把关;招标过程易出现串标、陪标现象。为此,应设立有专门部门牵头、纪检参与的资质甄选把关部门。充分运用互联网信息,开展物价调查,掌握工作主动,建立招标物资比价台帐,作为对招标部门业绩考核的主要内容。大型工程项目物资更应该进行公开招标、集体议价、跟踪比价,严把质量关,努力降低工程造价。
(三)要加强对企业经营决策的监督
现代企业经营决策的重要特征是更加科学化、民主化,因为企业面监市场竞争越来越激烈,各种决策风险进一步增大,而且,现代企业制度强调企业法人治理结构,以厂长(经理)为中心,决策权力进一步集中,加强对企业决策过程的监督非常必要。在完善法人治理结构中,划分好股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限,是强化监督的一种科学方法,同时加强对决策程序、决策方法的监督也是一个主要方面。
三、发挥各级党组织的作用,齐抓共管是重要保证
(一)充分发挥企业党组织的政治核心作用
企业党组织主要任务是按照党章和国家的有关法律法规,围绕企业改革和生产经营开展党的活动,发挥政治核心作用,保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行,企业党组织的思想政治工作同充分调动员工的劳动生产积极性的目的是一致的,且要求更高。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产,对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强,这决定了企业党组织的政治核心作用只能增强,不能削弱。只有企业党组织政治核心地位增强,才能充分发挥党内监督职能。
(二)充分发挥纪检监察部门职能作用
要积极探索新形势下国有企业纪检监察部门监督的有效途径,重点从机制、制度上下功夫,找到最佳结合点。要选择企业精英充实纪检监察队伍,采取多种手段进一步提高纪检监察人员素质。要把开展党风廉政建设、支持纪检监察部门开展工作情况,作为考察考核各级领导班子的主要内容之一,促进企业党风廉政建设的顺利进行。
(三)充分发挥工会组织群众监督力量
职工代表大会是发挥群众监督的最佳方式,国有企业在建立现代企业制度中,工会职能不能削弱,要积极探索工会与现代企业制度结合的有效方式,坚持职代会审议企业“三重一大”制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。在党风廉政建设中重点抓好厂务公开、民主监督工作,厂务公开要进一步深化。一是要搞好民主与集中的有机结合,坚持走群众路线,反映群众最关心的热点问题;二是要做好稳妥推进与重点突破的有机结合,不能等待和观望,也不要不考虑企业实际,盲目公开;三要做好改革与创新的有机结合。
四、夯实各项基础工作才能达到标本兼治效果
纪检监察宣传教育工作,是一项基础性工作和治本性工作,对促进党风廉政建设各项任务起到重要的思想保证作用,在宣传教育工作中要注重以下几个方面:
一是宣传教育要建立工作制度,形成稳定的工作格局和运行机制。党风廉政宣传教育要同企业宣传部门、组织部门紧密配合,才能形成合力。
二是宣传教育要紧跟时代主题,弘扬主旋律。要以提高党员、干部素质为出发点和目的,分清层次、突出重点、注意针对性;抓好超前教育,提高预防能力。要特别强调加强对各级领导干部的教育。要抓好各极领导干部的思想认识问题,解决对企业党风廉政建设存在的错误观念,增强其组织观念、全局观念、服务观念和风险意识;抓好各级领导干部廉洁自律和表率作用。要结合企业实际选择有效形式和方法,通过各种活动寓教于乐,提高党员、干部接受教育的积极性。
五、强化惩处,突出责任追究进行警示教育
冷厚良
1、主持人事监察股全面工作；
2、负责教育行政干部思想教育工作、干部考察、考核并提出任免或调整建议，负责培养校级后备干部；
3、负责指导学校内部人事体制改革的研究和试点工作；
4、负责指导、督促各各级各类学制定党风、政风、行风建设方面的规章制度，并检查相关制度的执行情况；负责治理教育乱收费工作；
5、负责开展对干部和党员的党纪、政纪教育和查处违纪违规案件；
6、负责各类学校教师专业技术职称晋升、评审工作；
7、负责草拟分管工作方面以教体局及本股室名义的文件；
8、承办教体局交办和办公室协调交办的其他事项。
徐盛政
1、协助开展人事监察股全面工作；
2、负责协调有关部门做好全县各级各类学校的人员编制、人员调配、大中专毕业生吸收录用工作；
3、负责制定校长培训、省市级骨干教师(含班主任)培训计划并组织实施；
4、负责本系统县级以上（含县级）先进人物、先进单位的评审工作；
5、负责抓好师德师风建设，组织师德考核；
6、负责对校级领导、局属单位工作人员执行国家法律、法规、政策和教体局有关制度、决定、命令的情况进行监察；
7、负责草拟分管工作方面以教体局及本股室名义的文件；
8、承办教体局交办和办公室协调交办的其他事项。1
朱铭星
1、负责全县教师资格认定；
2、负责各类学校教师考核工作；
3、负责组织学校财务常规审计和校长离任审计工作；
4、负责草拟分管工作方面以教体局及本股室名义的文件；
5、承办教体局交办和办公室协调交办的其他事项。
罗春茹
1、负责教职工劳动工资、福利工作；
2、负责本系统事业单位法人登记、年检工作；
3、负责草拟分管工作方面以教体局及本股室名义的文件；
4、承办教体局交办和办公室协调交办的其他事项。
张和平
1、负责管理教师电子档案，组织教师异动情况期报；
2、协助教师专业技术职称评聘工作；
3、协助教师资格认定工作；
4、负责受理监察方面的检举、控告以及被检举方、被控告方的申诉，调查、处理、检查违反行政纪律的案件；
5、负责草拟分管工作方面以教体局及本股室名义的文件；
6、承办教体局交办和办公室协调交办的其他事项；
为了建立适应管理工作的激励机制，促使工作人员履行各自职责，努力提高工作效率，自觉遵守大队各项规章制度，特制订本办法：
一、综合考评（60分）
（一）、队伍建设情况（30分）
1、大队所有工作人员，上班期间要有准确的签到记录，旷工一日扣（2分）;
2、上岗期间娱乐、赌博、酗酒的;（4分）
3、凡工作时间抽查不在岗者；（2分）;
4、上岗时态度粗暴、野蛮、行为不文明的;（4分）
5、无学习笔记和心得体会的，严禁抄照搬;（2分）
6、遵守本单位相关规章制度。（3分）
7、无因工作失误被领导点名批评。（2分）
8、无因工作违法、违纪被处分。（3分）
9、有以下情况之一者，一票否决。（8分）
①因工作失误而引发矛盾冲突，引起群众集体上访，纪检、监察部门追究行政责任。（4分）
②工作不慎引发责任事故。（4分）
（二）、工作任务完成情况（10分）
1、未完成上级与本队领导交办任务的。（4分）
2、不服从组织和领导安排的。（3分）
3、未按规定完成本职工作的。（3分）
（三）、廉政建设情况(20分)
1、有吃、拿、卡、要等违纪行为不廉洁的（有举报或反
映，经查实）。（8分）
2、玩忽职守、弄虚作假有严重违法行为的。（6分）
3、有说情等干扰正常执法工作的。（6分）
二、各监察中队队员考核标准。（40分）
1、严明组织纪律，服从管理，认真完成工作。（4分）
2、在日常工作中表现积极，起模范带头作用。（5分）
3、要严格按照《城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律、法规规定程序执法，并规范使用，书写各类法律文书，字迹清晰，条款准确，实时送达。（4分）
4、有准确的放线和违法、违章登记记录。（4分）
5、巡查管辖区要做到每天一次。对在建项目加强监管，对未办理手续私自开工建设的，应及时下发停止违法行为通知书，督促其停工改正，并做好跟踪检查，对违法、违章建设要做到早发现、早制止，处理在萌芽状态，杜绝违法建设的产生（6分）
6、辖区管理巡查执法到位，依法亮证执法，违法、违章行为受到制约。（4分）
7、提倡秉公执法、文明执法，无刁蛮、侮辱或打骂当事人现象。（5分）
8、执法过程中，应严格执法、廉洁执法，杜绝人情工程，漏查工程。（8分）
三、办公室考核标准（40分）
1、严明组织纪律，坚持下级服从上级，认真完成大队的工作。（6分）
2、热线电话记录清楚，并及时交转各监察中队或单位处理。（5分）
3、按规定传阅文件，并按时收回入档。（5分）
4、会议组织有序，通知到位，记录详细。（5分）
5、后勤保障有力，所购物品适量质优，价格适中，无浪费现象。（6分）
6、每周按时将单位情况和工作人员在岗签到情况反馈给领导。（3分）
7、能及时传达上级部门或领导所交办的任务。（3分）
8、热情接待来访群众及社会各界人士，正确回答、解决其提出的问题。（4分）
9、单位财产登记清楚，管理规范，（3分）
四、车辆考核标准。（40分）
1、认真执行车辆管理制度，凡违反车辆管理制度的，如车窗不关、车门不锁、不按时交纳车钥匙等。（5分）
2、出车准时、及时，严格遵守交通法规。（6分）
2、要有详细的出车记录。（5分）
3、对车辆勤检查、细保养。（6分）
4、经常保持车辆干净卫生。（6分）
5、遵守纪律，无违反规定出车。（7分）
6、坚持是驾驶员又是管理员。（5分）
五、考核办法。
1、考核每季度一次，由大队组织人员进行考评，对照打分。
2、考核成绩90分以上为优秀，80分以上为良好，60分以上为合格，以下为不合格。凡考核不合格的，待岗半年。
3、考核成绩最高，并且没有不合格季度者为先进中队和个人。
城市建设管理监察大队
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