大方县旱灾情况调查报告(精选4篇)
今年3月以来,我县遭遇了长期高温、低湿、干旱、少雨天气,导致旱情日益突出。特别是7月22日后,高温天气明显,秋季农作物受灾严重,绝收面积增加,截止到2011年8月22日,据不完全统计,全县干旱涉及34个乡镇175个行政村1850个村民小组(其中:重灾乡镇14个,旱情最重的有105个村1300个村民小组)。全县受灾人口52.08万人,饮水困难人口19.76万人,饮水困难大牲畜3.95万头匹。农作物受灾面积5.354万公顷,成灾面积2.854万公顷,绝收0.992万公顷,造成直接经济损失44565.6万元。其中:玉米杂粮受灾4.15万公顷,成灾2.37万公顷,绝收0.82万公顷,直接经济损失16636万元。烤烟受灾0.93万公顷,成灾0.484万公顷,绝收0.172万公顷,直接经济损失 13200万元。中药材受灾0.274万公顷,直接经济损失12680万元,林业直接经济损失2049.6万元。境内17条小河断流,36座水库干涸。灾情发生以后,县委、政府领导高度重视,及时组织有关部门投入到抗旱救灾工作中来。根据政府领导的安排,我局对受灾较为严重的双山镇旱灾情况进开展村入户调查,现将有关情况报告如下:
双山镇位于大方县西北面,下辖15个村,131个村民组,农业人口42313人。截止2011年8月22日。双山镇受灾7611户,30021人,多处山塘干涸、水源点断水。人畜饮水极为
困难,农作物受灾面积4.2余亩,成灾面积3.5万余亩,绝收面积1.2万余亩。经济损失总计2260.86余万元。
8月18日至22日,县XX局组织有关工作人员组成调查组,深入双山镇幺塘村、沙子村、平原村、中路村、归化村、松树村、高坪村等10余个村组一线,就旱灾情况进行深入细致的调查,共计走访干部群众60余户,90余人(次)。
在幺塘村村主任胡某带领下,调查组一行走访了幺塘村四组陈XX、陈X等农户。调查过程中,被调查对象均反映手受今年严重旱灾影响,农业生产大面积减产。相比2010年将减产近50%左右。如农户陈XX反映,该户有人口6人,土地5亩,主要种植玉米、辣椒等农作物。其中种植玉米约4亩,由于是麦地套种玉米,种植时间相对较晚,故受旱灾影响较为严重,预计收成在500公斤左右,相比2010年减产近三分之一。辣椒种植面积约1亩,受旱灾影响,预计收成在50公斤左右,相比2010年减产近50%。
在双山镇平原村3组的调查走访中,调查组走访了晏XX、李XX、李X等农户。平原村主要种植烤烟,受灾情况尤为严重。农户晏如会户,现有家庭人口6人,自己出资租地种植烤烟5亩,受今年严重旱灾影响,预计烤烟收入0.5-0.8万元,相比2010年减产约2万元。
在双山镇高坪村,调查组听取了村支书曾XX对全村情况的介绍。高坪村现有人口3466人,种植烤烟1170亩,由
于前期有烟水配套工程支撑,受灾相对较轻,预计全村烤烟总产值将减产30%左右。
成效情况报告
一、两保并轨工作进展情况
为了积极响应中央、省关于加速毕节试验区建设步伐的决定,进一步协调城乡统筹发展,维护社会稳定,节省开支,方便管理。大方县结合工作实际,大胆创新,先行先试,在2010年将除城区(大方镇)以外的各乡镇城镇居民纳入新农合管理,分步对农村居民和城镇居民并轨统筹管理模式进行探索,取得了很好的效果,群众较为满意,2011年度全县试行城乡居民统一纳入新农合管理,有效缓解城乡居民疾病经济负担,一定程度上促进了城乡经济社会协调发展。这一举措得到了市委、市政府的认可,总结大方经验,并于2012年在全市推行新农合和城镇居民医保并轨统筹管理(统称“城乡居民基本医疗保险”)。通过近五年并轨运行,特别是2016年实行市级统筹后,城乡居民医保资金抗风险能力得到有效增强,参保居民受益面不断扩大。2017年1-11月,参保城乡居民医药总费用44441.49万元(其中县外住院17881.35万元,县内住院20579.55万元,门诊5980.59万元),有1566686人次受益(其中门诊1469460人次,住院97226人次),共支付城乡居民医保资金30318.23万元(其中门诊4684.81万元,一般诊疗费941.23万元,县外住院9609.68万元,县内住院15082.51万元),其中贫困人口10584人次受益,住院总费用是4156.16万元(合规费用是3842.42万元),报销医保资金3104.29万,覆盖贫困人口10584户35184人,补偿比为74.69%(合规费用补偿比例为80.79%);大病保险累计赔付9493人次,赔付大病医保资金1723.81万元(其中精准扶贫户有2792人次受益,医药总费用为2217.24万元,报销大病医保资金344.28万元,报销比例为8.28%),医保资金使用率为75.12%,目前资金运行平稳。
二、存在困难和问题
(一)随着经济社会的发展,人民群众需求不断增长,生活节奏不断加快,参保外出务工、经商、就读、旅游等人员队伍不断壮大,且人员分布不均,流动无序,以至于异地就医医疗费用报销资金不断增长,就医真实性无法核实。
(二)监管力量薄弱,对意外伤害责任认定难度大,且不够专业。
三、建议及对策
(一)建立全国城乡居民医保案件异地协查机制,搭建全国网上城乡居民医保办案信息平台,或以国家卫生计生委新农合异地就医结算管理中心为主导,通过现行的跨省异地就医信息系统,建立异地城乡居民医保案件协查信息交换通道,实现全国城乡居民医保案件异地协查,提高办事效率,节约人力、财力、物力,同时能确保资金支付的合规性,确保参保居民报销的合法性。
一、文化产业发展状况
(一)文化体制改革有效的推进
1、对文化产业的理解和认识 ①奢香博物馆
奢香博物馆改革前为副科级事业单位。2006年11月30日,县编委以方机编[2006]15号文件行文将其升格为正科级,定编6名,其中设馆长职位1名,副馆长职位1名。2007年10月23日,县编委又以方机编[2007]40号文件行文增设办公室、业务室、宣教室和安全园林室4个正股级机构,增设股级领导职数4名。今年,经县委、政府研究决定,并争得地区编委和地区人事局的大力支持,同意奢香博物馆面向全国公开招聘解说员6名(2男4女),调进原编制内缺编的特殊专业人才1名,目前均已招考、调动到位。今年5月份,县委提任了副馆长1名。
2007年初,地委、行署将奢香博物馆的提升建设列为全区十件实事之一,县委、政府高度重视,2007年就划拨前期工作经费50万元,行署承诺补助经费300万元(尚未到位)。目前,博物馆的总体控制性规划、展厅扩建规划、停车场规划、核心区域(以奢香墓为中心)总体保护规划等,已请贵州和瑞规划设计有限公司、云南坤和设计有限公司、贵州省博物馆和北京、清华城市规划设计研究院、文化遗产保护研究所等单位分别设计编制,有的规划方案已出效果清样,有的正在编制中。待规划方案编制结束,通过可行性论证后,即可付诸实施。
②文物管理所
文物管理所改革前为股级事业单位。2006年12月30日,县编委以方机编[2006]21号文件行文将其撤销,设立“大方县文物管理局”,为县文体广播电视局下属的副科级全额拨款事业单位,核定编制10名,其中设局长职位1名(副科级)、副局长职位1名(正股级)。2007年10月23日,根据工作需要,县编委又以方机编[2007]42号文件将文物管理局更名为“贵州省大方县文化遗产管理局”,机构级别、性质、人员编制、领导职数不变,增设办公室、非物质文化遗产管理股和文物管理股3个正股级机构。
根据县改革《方案》的要求,应将文化遗产管理局和奢香博物馆剥离开来,各司其职,各负其责,但由于时机尚未成熟,目前仍维持一套人马、两块牌子的现状,暂时只将工作职责和任务有所侧重地进行分配。
③文化馆
由于多方面原因,文化馆改革尚未进入实质性阶段。目前,正在争取将原民族文工队的编制划归文化馆使用,实现管队合一。但因传统体制和机制的制约,难度较大,估计还需假以时日,暂时只得维持现状。
④图书馆
图书馆由于前几年经费投入严重不足,设施落后,极不适应公益性文化事业发展的需要,在2006年全国图书馆等级评定中,大方图书馆由之前的“二级馆”降为“三级馆”。
2008年,已争取到中央、省、地、县的支持,实施“全国文化信息资源共享工程”,建县级支中心一个,村级基层服务点389个。年初,县财政已将县级匹配资金17.89万元汇至省文化厅。各级投资共计262.5万元,其中县级支中心68万元,每个村级服务点5000元。待设备到位后即可启动。
⑤乡镇文化站、村级文化室(农家书屋)
2007年,争取到中央和县级投资乡镇综合文化站建设工程项目,拟建29个乡镇综合文化站,总投资696万元,每个站24万元,其中中央20万元,县4万元。今年,县财政已将2007年和2008年启动实施的5个站匹配经费20万元列入预算。其余24个站2009年实施。目前,正在抓紧前期准备工作。
村级文化室(农家书屋)建设工程去年已经开始实施,5个示范点运行正常,今年根据上级安排,将全面启动。每个文化室投入2万元(设备及图书),389个村共计投入778万元。
⑥“村村通”广播电视工程
2007年,地、县共建“村村通”广播电视地面卫星接收站270座,每座1000元,其中地区建120座,县自建150座。
今年拟恢复10个乡镇的调频广播,计划3年内全部恢复,预计投资40万元。⑦广播电台、电视台 拟于今年恢复县城有线广播。
电视台自2007年以来,新购置摄录设备11套,非线性编辑机2台,电脑20台。增设正股级机构7个,明确正股级领导职数8个。
2008年增编4个,面向全国招聘播音员(主持人)4名(2男2女)。周2新闻改为周3新闻。栏目增加。
2、改制文化企业单位
①电影公司并入奢香文化发展有限责任公司。②有线电视站
今年3月份,省广播电视信息网络股份有限公司正式成立,同时授牌成立全省各县(市、区)分公司,撤销有线电视站。目前,公司已开始运营,正在启动实施有线电视数字平移转换工作。各级公司严格按照现代企业管理制度,实行公司化管理。
3、建立一批民间艺术表演团队。
目前,正在农村建设发展了一批民间艺术表演团队。如对江、长石、达溪、马场、响水、百纳、瓢井等地的民间艺术团队自发建立,自主活动,自我发展,形式多样,各有特色,倍受欢迎。
(二)文化产业发展成效显著
1、应运而生的“大方县奢香文化发展有限责任公司”
公司作为引领全县文化产业发展的龙头企业,自2007年1月1日成立以来,以“弘扬奢香文化,打造文化品牌,引领文化产业,宣传推介大方”为宗旨,以“文明、健康、和谐、繁荣”为主题,以传承大方悠久历史文化、民族文化、红军文化为目标,以政府引导为主,逐步过渡到市场运作。通过不断挖掘、整理、创作和丰富多彩的文艺演出活动,全面展示大方神奇的历史文化、多彩的民族风情、绮丽的自然风光和全县人民与时俱进、开拓创新、卓越发展、蓬勃向上的精神风貌。
公司成立后,录用原电影公司部份职工,按原工资继续发放,一定程度上保证了原电影公司的稳定。
公司属自收自支企业,公司下设奢香艺术团,奢香文化旅游工艺品开发有限责任公司。子公司与母公司之间、子公司与子公司之间采取“自负盈亏,独立核算”。公司主要开展各种大型文体活动的创意、策划、高等级礼仪接待、商业促销演出、导游解说、各类司仪,联系各种对内、对外演出业务,各种会议
会场服务,舞台灯光、音响、服装道具、场地租赁,农村电影放映工程的实施,开展以奢香文化为主线的对外交流活动,民族民间旅游产品的收集、整理和包装推介。
公司由县文产办领导,县文体广电局管理,机构运行相对独立。员工实行面向社会全员招聘,受聘期间由公司发放工资并交纳单位应交的社保金。公司的运作,以政府先期扶持为主,按照一年打基础,两年作示范,三年见成效,四年有提高,五年求发展的思路进行。采取服务社会与面向市场相结合的方式,逐步向市场化和产业化过渡。
公司实行经理负责制。经理、副经理必须熟悉文化产业运行规律,具有相当的专业艺术水平,组织文化演出有一定经验,热爱文化事业,有较强的协调能力,能系统策划组织各种文化演出活动。其他演职人员要求有一定的艺术专长。目前,公司共有演职人员53名,其中男生34名,女生19名,行政管理人员3名。员工工资由基本工资和市场创收两部份组成,即基本工资800+创收贡献。
作为新型文化市场主体——大方县奢香文化发展有限责任公司,得到了省委宣传部文产办的大力支持,在机遇中应运而生,在挑战中不断发展,在发展中不断磨炼,在磨炼中不断成长,在成长中不断成熟。
公司自成立以来,在县委、政府的大力扶持和社会各界的共同关心下,积极组织开展各种大型文艺活动,以活动为载体,广泛交流,充分展示,努力提高。经常聘请专家帮助策划,指导排练,从而使公司演职人员的基本技能和整体素质快速提升。在多次大型演出及赛事活动中,一鸣惊人,成绩斐然。所承接的各类演出活动,均受到肯定和好评。在围绕中心、服务大局上,县委、政府较为满意。
目前,公司运行正常,业务开展较好。
今年2月份,财政部、海关总署、国家税务总局以财税[2008]25号文件发布了第三批不在试点地区的文化体制改革试点单位名单,贵州省仅有大方县奢香文化发展有限责任公司和黔西南州飞哆飞演出有限责任公司名列其中,全国也只有16个。文件明确规定,从2007年1月1日起,名单所列试点单位按规定享受除免征车船使用税以外的税收优惠政策。
5月份,省文改办以黔文改办通[2008]3号文件行文给地区文改办,要求协调落实大方县奢香文化发展有限责任公司享受财政优惠政策。
2007年,省文改办拨给大方县奢香文化发展有限责任公司文化产业发展专项资金(补助)5万元。2008年,县财政以举办活动的方式,预算10万元扶持奢香文化发展有限责任公司。
2、整合组建的贵州省广播电视信息网络股份有限公司大方县分公司已投入运营。
3、筹建中的“大方县奢香文化旅游工艺品开发有限责任公司”,目前正在考虑公司人选和协调办理相关手续。
4、特色文化产业基地建设。
依托大方天麻资源优势,以九龙天麻公司为龙头,做大做强天麻系列产品生产企业,建设名药文化产业基地。
目前,该公司发展迅速,所生产的天麻及系列产品,遍及上海、广州、深圳、北京等国内大城市,远销日本及新马泰等亚州国家,供不应求,多作礼品销售。
5、正在拟办少儿艺术培训基地。农民画培训班即将开班,县财政预算拨付培训经费10万元。
6、全国民族团结进步教育基地——奢香博物馆,将随其提升建设工程的实施得到扩展和充实。
7、文艺队伍建设
正在进行的各文艺团体换届,将给全县文艺队伍注入新的活力,充满勃勃生机,文艺辅导、农民画、书画、工艺美术、诗词联谜创作队伍将不断壮大。
8、品牌打造
①一批以奢香文化为背景的民族文化精典节目正在形成。30集《奢香夫人》电视连续剧即将开拍。②以县城为中心的历史文化展示区正在筹划保护开发。
③以奢香墓(博物馆)、九洞天、支嘎阿鲁湖旅游线路为依托的民族文化生态休闲度假村正在规划中。
④以奢香文化节和农民画艺术节为代表的重大国际性节庆活动将会越办越精彩,越办越有特色。⑤以县城奢香路为代表的奢香文化景观大道建设即将启动。
二、推行文化体制改革和发展文化产业的保障措施(一)提高认识,加强领导
文化产业是21世纪发展最快的朝阳产业。推进文化体制改革、加快发展文化产业是坚持先进文化前进方向,建设和谐社会,带动县域经济发展,打造“文化大方”的客观需要。全县各级各部门要深刻认
识文化是县域经济的核心竞争力,文化建设是国民经济和社会发展的重要组成部分,加快文化产业发展是落实科学发展观的具体体现,增强机遇意识和责任感、使命感、紧迫感,按照科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的要求,把推进文化体制改革、加快发展文化产业作为一重要战略任务,列入区域经济社会发展的总体规划;把文化建设作为评价一个地区综合全面发展水平、经济发展质量和领导干部政绩的重要指标,纳入任期目标考核,强化责任,改进作风,扎扎实实地把文化产业作为一项大产业抓紧抓好。县成立文化体制改革工作领导小组,由县委书记任组长,县长及几大班子相关领导任副组长,县委办、政府办、组织部、宣传部、文体广电局、发改局、旅游局、财政局、人劳局、编委办、国税局、地税局、民宗局、国土资源局、建设局、教育局、统计局、工商局、人行等单位领导为成员。领导小组下设办公室在宣传部,负责指导推进全县文化体制改革,宣传部门负责协调指导文化体制改革的具体工作。要建立健全党委统一领导,政府大力支持,宣传部门协调指导,行政主管部门具体实施,有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。各乡镇也要成立相应的领导机构,具体负责此项工作。
(二)明确指导思想和基本原则
1、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则,遵循社会主义文化发展规律和市场经济规律,以发展为主题,以改革为动力,以体制、机制创新为重点,以增强活力、壮大实力、提高竞争力、繁荣社会文化和满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的,坚持一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,做到“两手抓、两加强”,切实推进文化体制改革,解放和发展文化生产力。从大方的实际出发,解放思想,抢抓机遇,突出特色,发挥优势,保护历史文化,突出民族文化,弘扬传统文化,建设先进文化,打造文化品牌,促进文化、旅游业的有机结合,使文化产业逐渐成为大方新的经济增长点。
2、基本原则
①坚持政治属性与经济属性相统一的原则。确保党对文化的领导,确保马克思主义在意识形态领域的指导地位,确保社会主义先进文化的前进方向,把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益的相互统一,促进文化事业和文化产业的健康发展。
②坚持“两手抓、两促进”的原则。一手由党委、政府主导,以深化内部改革、转换机制为重点,激发活力,改善服务,抓公益性文化事业的繁荣,促进群众性文化活动的开展;一手由市场主导,以创新体制、面向市场为重点,增强活力,培育市场,抓经营性文化市场的繁荣,促进文化产业的发展。
③坚持发挥优势、突出特色的原则。民族文化和传统文化是大方的优势和特色,只有民族的才是世界的,只有传统的才是可以传承和发扬光大的,文化产品如果没有特色,就不会有优势,不会有市场,文化产业就无从发展。因此,应从实际出发,选准最具大方特色和市场发展前景好的文化产业项目进行开发。
④坚持区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开的原则。选择基础较好、影响力和关联性大的重点行业进行试点率先突破;引导特色文化浓、人气旺的重点区域率先发展;扶持运行机制活、历史包袱轻的文化企业做大做强;优先发展既有鲜明民族特色,又能体现民族文化较高水准和竞争实力的独特的民族文化产业。
⑤坚持文化产业发展与县域经济发展相结合的原则。把文化作为内在之魂,融入旅游业、城镇发展和生态建设中,使文化资源优势转化为经济发展优势,全面提升大方发展的文化内涵。
⑥坚持继承和汲纳融合并重的原则。在继承和弘扬以奢香夫人为代表的彝族优秀传统文化的基础上,注重创新,大胆改革,广泛汲纳和融合其他民族的优秀文化,科学开发历史文化资源,多出精品,多出人才。
⑦坚持遵循市场规律、恪守文艺规律的原则。发展文化产业的最终目的是使大部分文化形态尤其是经营性文化产品进入市场。因此必须按市场规则运作,发挥市场对文化产业的调节作用,使文化产品适应社会的需要。
⑧坚持开发与保护相结合的原则。在文化产业的发展中,要坚持对文化资源的严格保护、合理开发和永续利用,既要将丰富的历史文化资源优势转化为经济优势,又要注意保护文化生态环境和历史文化资源不受破坏。
⑨坚持以人为本的原则。一方面要不断提高人民群众的文化生活质量,促进人的自由与全面发展,提高人的综合素质,这是发展文化产业的根本目的;另一方面,文化产业要得到充分发展,就必须充分发挥人才资源优势,合理利用人才这一无形资产,调动人才的积极性,用其所长,才能加快文化产业发展的步伐。
(三)制定方案,编制规划,建立和完善科学决策机制
组织有关人员深入调研,摸清家底,吃透县情,分析研究,出台了具有可操作性的《大方县文化体制改革工作方案》;编制《2006—2010年大方县文化产业发展总体规划》。依法建立科学规范的文化产业统计制度及指标体系,正确反映发展状况;建立尊重和吸纳社会各界意见的科学、民主决策机制,提高文化建设决策的科学化、民主化水平。
(四)培育人才,建设文化产业队伍
加快创新用人机制,建立竞争、激励和分配约束机制。实行优惠政策和人才流动新机制,广泛吸引人才参加创业。加大本土文化经营人才和文化专业人才的培养力度,公布命名一批县级民族民间艺人,充分利用现有教育资源,重点培养一批传承民族民间文化的人才队伍。采取有力措施,在全县广泛开展大方历史、民族文化、自然地理等知识的学习、宣传、教育活动,汲取历史文化和民族民间优秀文化的营养,增强全县人民热爱大方、建设大方的意识,树立科学的发展观和正确的文化价值观。
(五)加大文化建设的投入
按照上级有关精神和黔委厅字[2006)21号文件《贵州省文化体制改革工作方案》的要求,各级财政要安排本级农村文化建设专项资金和文化产业发展专项资金。从2007年开始,县财政预算安排20万元作为县级农村文化建设专项资金,“十一五”期间每年递增5万元;安排30万元作为县级文化产业发展专项资金,“十一五”期间逐年递增5万元以上。以贷款贴息、扶优扶强、以奖代补等方式支持文化产业发展。对重大项目给予前期启动经费补助;对文化产业研究、开发给予资金扶持;对市场前景好的文化企业给予资金、信贷、贴息等支持;对项目推进等作出重大贡献的有功人员,给予直接奖励;重点扶持和奖励重大题材文艺作品的创作;组织开展全县性群众文化活动;扶持和补助民族文化艺术研究,整理、发行地方文献、民族文学、艺术、音乐、舞蹈、古籍等系列文化作品。
(六)加快文化企事业单位体制改革和人事制度改革步伐
要改革现行的文化管理体制,调整政府在文化事业中的角色作用,变“办文化”为“管文化”和“服务文化”,变“养人的钱”为“干事创业的钱”。对公益性文化事业单位,要进一步进行人事制度改革。对经营性文化单位,要按照“退出一批,转化一批,壮大一批”的原则,逐步终止全民所有制性质,淡化政府行为,引入竞争机制。通过重新组合,对从公益性文化事业单位中分流出来的人员,应按照“老人老办法,新人新办法”积极稳定地进行分流安置。
(七)加快创新和建立投融资机制
要尽快打破行业界限,整合资源,建立紧密的协作机制,积极推进文化产业投资主体多元化,形成“政府主导,市场运作,社会参与,多元投资”的文化产业发展格局。在加大政策投入和扶持的同时,要制定出台相关的市场准入、土地使用、信贷、税收、融资等方面的优惠政策措施,鼓励社会力量兴办文化产业,广泛吸引外资、民间资本参与我县文化建设和重大项目的投资开发。要在国家许可和有利于先进文化发展的前提下,坚持“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,鼓励国有、集体、个人、外商参与文化产业的开发和建设;鼓励组建各类文化投资公司;鼓励有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、创新成果、科技成果作为有形、无形资产参与企业投资经营。在法律允许的范围内,鼓励企业赞助艺术表演团体和文化艺术表演、体育竞赛表演等活动。
(八)统筹协调,形成合力,推动文化产业健康发展
发展文化产业是一项宏大的系统工程。各有关部门要密切协作,履行相关职责,积极参与,出谋划策,发挥优势,乐于奉献,搞好服务,努力形成全社会关心支持文化建设,齐心协力建设文化大方的良好氛围。
三、几点体会
一年多来的文化体制改革和文化产业发展,既有成功的喜悦,又有失败的痛苦。改革需要时机,时机如果不成熟,改革就难以进行。改革势必触及若干方面的利益,因此阻力会很大。试点实践中,我们有以下几点体会。
(一)社会呼唤改革。不改不活,不改无新。
(二)事业需要改革。不改不前,不改无变。
(三)“先开发新区,再改造旧城”是改革的一条成功经验。
(四)文化越挖越活,越活越挖。
(五)政府引导,市场开道,改革才会成功。
四、存在困难和问题
(一)公益性文化事业单位的改革,由于现行机制体制的不顺而阻力较大。
(二)思想不统一,观念陈旧,影响文化产业的发展。
(三)旅游业滞后、文化产业缺乏基础、平台、载体和生存空间。
(四)正确的文化消费理念缺乏,健康有序的文化市场培育难度大。
(五)发展文化产业的基础差、经验少,需要政府必要的先期扶持。
五、前景展望
围绕以打造特色鲜明、优势凸现、经济发展、文化繁荣、社会和谐、文明进步的“文化大方” 的总体目标。理顺体制,创新机制,依托大方丰富多彩的民族历史文化品牌优势,挖掘弘扬以奢香文化为代表的民族文化资源,汲纳融合多元文化,繁荣文化事业,发展文化产业。加大发展和改革力度,力争用5
年左右时间,全县文化基础设施建设逐步完善,各类公益性文化事业健康发展,一批体现特色的文化产业项目建成运营。旅游景区条件得到改善,文化、旅游业互动互促,旅游文化内涵不断增加,各级各类文化艺术活动丰富多彩。全县人民的精神、文化生活质量显著提高,文化综合素质不断增强。到2010年,基本形成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系,使文化产业在全县生产总值中的比重有所提升,成为新的经济增长点。
水是生命之源,自来水的生产和供应是城市的重要基础设施,也是政府的形象工程,民心工程。为进一步加强城市供水管理,发展城市供水事业,切实保障城市居民生产、生活用水,我局成立了专门班子,于2014年11月至2015年2月对城市供水状况进行了专题调研,调研组听取了大方县自来水公司的有关供水工作情况汇报,查看了城区供水运行和管网方面的有关资料,实地察看了敞口龙潭、宋家沟水库、小箐沟水库、双龙洞等取水口,东郊水厂、毛栗娅口水厂、工艺流程、输配水主、支管道以及大方一中、三中、五中,特校、思源中学、宣蔚府、奢香大道、迎宾大道、顺德大道、循环工业园区等处的用水情况以及在住建局会议室召开了部分居民、房开、学校、医院、宾馆、工业企业等用户参与的关于城区供水座谈会,通过调查,我们更加了解了城区供水现状,以及干部、职工、群众对城区供水工作的意见和建议,现就调研的有关情况汇报如下:
一、目前城市供水工作基本情况
我县城市供水工作主要由县自来水公司承担,该公司成立于一九七八年十月,现有干部职工56人,公 司拥有两座 水厂。其中:东郊水厂日设计供水能力18000立方,(水源为宋家沟水库,现有取水装机容量110kwx2,单机运行,水泵每小时出水量190立方;小箐沟水库,现有取水装机容量110 kwx2,单机运行,水泵每小时出水量190立方,双龙洞,现有取水装机容量17.5 kwx3,一用两备,水泵每小时出水量80立方,后洞取水抽水泵两台,现有取水装机容量90 kwx3,双机运行二用一备,水泵每小时出水量92立方,敞口龙潭一期现有取水装机容量200 kwx3,双机运行,水泵每小时出水量333.3立方,环山泵站现有取水装机容量200 kwx3,双机运行,水泵每小时出水量333.3立方)。毛栗娅口水厂(在建),设计日供水能力30000立方(水源为敞口龙潭,现有装机容量560 kwx3,双机运行,水泵每小时出水量1300立方,头塘泵站现有装机容量500 kwx3,双机运行,水泵每小时出水量1300立方),两水厂总供水能力48000立方,供水面积约16平方公里,用水人口11.8万人,供水普及力96.8%,供水水质基本达到国家饮用水卫生标准,综合合格率在98%左右,城市输配水管网里程近80公里(口径100mm——口径600 mm)。
近年来,我县的城市 供水工作在县委、县政府的关怀和正确领导下,取得了一些成绩,可以说不仅能满足现阶段 城市生活、生产用水需求,还有富余。(根据《毕节地区五县市城市基础设施项目基础数据人口表》按照国家有关标准计算,大方县城2005年城市人口9.49万人,流动人口1.807万人,日需水量2.30万立方,2010年城市居住人口12.95万人,流动人口2.69万人,日需水量3.47万立方,需建水厂规模3.34万立方/日,缺口为3.54万立方/日)。但实际供水才20000立方/日。其中:东郊水厂13000立方,毛栗娅口水厂7000立方,现有48000立方/日,供水规模能力得不到充分发挥,供需矛盾仍未解决,百姓用水困难,群众怨声较大,这些,不仅严重影响了城市人民群众正常生产生活,同时,也制约城市经济的发展和社会的稳定,激化了社会矛盾,损害了党群关系,影响了党和政府的形象。
二、城市供水工作中存在的困难和问题及原因分析 据调查组分析,目前,我县城市供水工作主要存在如下急需解决的困难与问题。
(1)供水面临问题
敞口龙潭是城市目前最主要的供水水源之一,2011年向县城供水以来,在每年汛期,周边降雨导致污染原进入龙潭水体,由黄变黑,断断续续历时20天—40天,色度、浊度等严重超标,达不到国家饮用水卫生标准,东郊水厂现有净 水设备无法处理,毛栗娅口水厂净水设备未建更谈不上处理,期间,为了人民群众身体健康不得不采取停水措施。
(2)取水设备问题
敞口龙潭8000立方/日供水一期取水设备由于长年累月不间断超负荷运行,导致电机烧毁事故频发,2011年7月开始运行至今,累计烧毁电机40余台次,反复修复使用,部件损伤严重,提水能力降低,供水得不到保障。
(3)管网布局不够合理问题
东郊水厂和毛栗娅口水厂向城区供水,都通过PE200管径进入老城区和新城区,而新城区配水管全部为PE300管径,不相配套,成为供水瓶颈,水量、水质明显下降,形成东郊水厂供水范围(老城区)供需矛盾突出,毛栗娅口水厂供水范围(新城区)供过于求,有水供不出,老城区有水用不上的衔接问题。
(4)管道漏损问题
杜鹃大道、顺德大道管网系统敷设供水以来,由于安装工艺差,导致爆管事故频发,漏损率极高,隐患较大,严重影响城区供水。
(5)水价格问题
大方县自来水价格是2004年调整的(毕地价第 [2004]126号),现自来水的成本已超过了物价局批准的标准,供水价格与供水成本形成倒挂,2012年5月,经大方县发展和改革局进行成本初审,得出3.37元/立方价格,与现行水价2.00元/立方之差1.37元/立方,长期高成本低价格运营,从而影响自来水的正常生产和供给,经营举步维艰,运转十分困难,干部职工的工资、福利、养老保险、成本费用等都难以落实和保障。
三、解决的措施办法
(1)供水安全问题,建议请有资质的设计部门制定一级、二级段絮凝沉淀过滤方案,提高供水安全性和保障性。
(2)取水设备问题,在敞口龙潭拟建50平方米泵房一座,装机容量1120kwx2,单机运行,一用一备,水泵每小时出水量600立方,日供水14400立方,取消环山泵站,为一级直接输水至东郊水厂,在原8000立方米/日供水能力基础上,增加6400立方/日的供水量。
在敞口龙潭二期30000立方/日应急供水工程头塘泵站新建50平方米泵房一座,装机容量110 kwx2,单机运行,水泵每小时出水125立方,日供水3000立方。从头塘泵站敷设D273钢管至马家田水库连接宋家沟水库输水管道进入东郊水厂。(建议将天星龙潭闲臵的取水设备,输水管道等拆 除安装,仅投资拆装人工费和青苗补偿、节约投资)。
(3)管网布局不够合理问题,新增PE300管道一条,从晏家寨沿顺德大道西侧进入迎宾大道,长4800米,或从晏家寨新增一条D500钢管长1800米进九驿大道连接PE400管网。
(4)水价格问题
根据《政府制定价格行为规则》的规定,经过调价申请合法性审查、市场调研、成本监审、成本公示、方案拟定、专家论证、价格听证、方案报批、政府决策,调定价决定公布等程序,加快城市供水价格改革,建立有利于促进节约用水,合理配臵水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制,建立居民用水阶梯价格制度,合理疏导城市供水价格矛盾,解决供水企业的生存和发展问题。同时,进一步深化企业改革,加强内部管理,提高经营水平,增强服务意识,提高经济效益,提高服务质量,兑现服务承诺,为广大市民提供优质服务,保证供水质量稳定和安全可靠。
五、意见和建议
1、城市供水系统由取水、净水、输配水三个部分组成,目前,大方县城市的取水水源敞口龙潭(占80%),而敞口龙潭水源水质在非汛期为Ⅲ类,汛期达Ⅰ类,未能达到Ⅱ类的 水质目标;现东郊水厂为传统净水工艺,毛栗娅口无净水工艺,因此,尚不能达到取水水源水质符合国家水质标准要求,建议新建深度处理工艺(请专业机构制定方案实施)。
2、规范供水管网建设和管理已刻不容缓,必须由专业部门统一建设,统一管理,去除中间环节,从根本上避免供水矛盾产生,建议出台强制措施。
3、建议按照先急后缓,突出重点的原则,对取水泵站设备,输水管道配水管道进行改造,解决有水供不出,有水用不上的问题。
4、推进水价调整工作,遵循市场经济规律,有计划,有步骤,建议按程序进行。
大方县城市供水调研组
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