福建省美丽乡村建设存在的问题与对策（推荐8篇）
党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”首次提出“美丽中国”的全新概念。美丽中国的发展目标是凝聚了生活美、社会美、环境美、时代美、百姓美的生态和谐之美，而美丽中国的奋斗目标在农村的体现和实施就是美丽乡村建设。
为全面贯彻落实党的十八大和中央城镇化工作会议精神，响应“美丽中国”建设目标，福建省委省政府决定今年实施“千村整治、百村示范”工程，全省整治1000 个以上村庄，打造100 个以上美丽乡村示范村，要求按照生态文明和全面建设小康社会的要求，在全面提升农村基础设施和村庄环境整治水平的基础上，重点推进重要通道、重要流域沿线，重点区域、风景名胜周边以及有代表性的美丽村庄建设。由于美丽乡村建设是一项投资较大、涉及面广的复杂的系统的工程，加之全省各地差异化较大，需要我们认真研究，科学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。
一、现状和问题
（一）各地普遍缺乏切实可行的村庄规划
虽然前些年我省大力推进村庄规划编制工作，基本上实现村庄规划全覆盖。然而由于各种原因，不少村庄规划编制存在不切合实际的“批量生产”现象，规划成果难以落实。美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业相结合，因地制宜，切合实际，突出特色。在今年的“百村示范，千村整治”工程中，大部分村庄原有的规划在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化，规划缺乏可实施性；还有的村没有规划，原有规划的低标准或缺失，造成的后果是为完成今年考核任务而边建边规划，或把规划舍弃，直接做村庄节点整治设计，这样结果势必造成基础设施建设难以实施，村庄整体风貌不完整，可能导致建成的项目推倒重来或需要加以改建，造成不必要的重复和浪费。《福建省宜居环境建设指挥部办公室关于推进美丽乡村建设的指导意见》中提到：“美丽乡村建设要以村庄规划为引领，不适应建设需要的规划，要修改完善后依法报批”。然而，各地在执行中，限于经费及时间，不注重美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订，短期行为多、长远设计少，视野狭隘，缺乏全域一体的建设理念。
（二）组织领导职责不明，参与各方认识不同
美丽乡村建设是一项系统工程，需要多部门参与，组织协调难度较大。为此，省政府成立宜居环境建设指挥部，苏树林省长任总指挥，要求各市、县、区主要领
导亲自抓，相应成立指挥部，制定具体工作方案。相对于省里的高度重视，各市县的重视程度略显不足。省里年初下任务，但在督查中发现各个美丽乡村建设点大都在第二季度才进入设计委托阶段，一些市县到第三季度还未完成整治方案。若按照省宜居环境建设指挥部年初提出的美丽乡村建设目标，在剩下的三个月内突击完成，建设质量将可想而知。分析原因，我们认为主要在于不同层级政府和不同职能部门对美丽乡村建设意义和目标认识不清，在具体实施或参与建设时职责不明，所表现出的积极性和行动力必然不同，难以形成建设合力，导致工作迟迟难以开展。对于美丽乡村建设，一些基层领导的认识仅仅停留在“搞搞清洁卫生，改善农村环境” 的低层次认识上，甚至更错误地认为它只是给农村“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”展示给外人看。
（三）项目设计标准缺失，设计同质化现象明显
省委省政府在推出美丽乡村建设任务时，未能及时颁发美丽乡村建设标准和考评制度，导致各地在项目设计中虽然以“生态、乡土”等为主题，但通常都是建立在非本土文化的所谓“因地制宜”理念之上，忽视地域文化和自然条件，一些地方更是出于急功近利的目的，盲目跟风攀比，从而导致美丽乡村设计在相互模仿中同质化发展。设计人员缺少对乡村文化和现代农民生活习俗的研究，盲目套用理想化的城市景观设计模式，美丽乡村失去了质朴、自然亲切的乡村韵味。如有的采用城市手法，未考虑当地实际，设计规模偏大，未采用乡土材料，投入较大，乡土气息不够。南安市梅山镇鼎诚村部分河道两岸护坡硬砌，计划两岸堤面铺砖，既不生态，也不美丽。
（四）资金投入渠道单一，群众参与热情不高
《福建省2014年宜居环境建设项目考核抽查办法和奖补实施细则》（闽宜居指办〔2014〕34号）提出，对列入“千村整治”工程的非省级扶贫开发重点县的720个村庄，按照每个村庄基本补助90万元的标准，对于23个省级扶贫开发重点县的243个村庄，按照每个村庄基本补助110万元的标准，对于已获得2013年一事一议财政奖补美丽乡村建设资金的14个村庄进行差额补助。对列入美丽乡村示范村庄创建名单的，且经年终考核验收达到优秀的村庄，再给予每个村庄30万元的资金奖励。应该说省财政经费只是美丽乡村建设经费的补充，但地方政府尚未能有效引入社会资本，地方财政缺乏配套资金，导致在一些村庄建设仅靠这笔经费，建设项目只能围绕这点费用精打细算。相对于美丽乡村建设的目标，建设经费难以支撑，村干部及群众参与积极性不高。
二、对策与建议
（一）完善规划编制的审查制度，加强规划科学合理性
前两年突击完成的“全覆盖”式村庄规划，超出了各地规划管理部门审查监督的能力，一天论证十几二十个村庄规划成果的现象较普遍，导致这轮全省村庄规划成果鱼龙混杂，质量普遍不高。正因如此，规划“无用论”再次喧嚣，致使美丽乡村建设中，各级政府和各个部门均不再重视村庄规划。村庄规划的重要性毋庸赘言，规划成果是否“有用”，关键在于政府应建立健全规划编制的审查和监督机制，促使编制单位要深入住户，充分了解村民对住房建设、产业发展、公共服务、环境建设、文化活动等方面的需求，以需求和问题为导向编制有用的规划。同时，更要督促规划编制单位在规划编制过程中落实村民参与行动，编制单位要采取适当方式向村民宣讲规划意图和规划内容，征求广大村民的意见后，让村民充分理解规划，取得的村民认可，最后规划方案要经村民会议或村民代表会议讨论通过。美丽乡村建设，规划依然是龙头，只有在科学合理的村庄规划引导下，才能真正达到“环境美、生活美、文化美、布局美、建设美”的“五美乡村”。
（二）完善组织制度，健全管理机制
本人认为相比于一把手亲自抓，完善美丽乡村建设的制度建设更为重要。美丽乡村建设涉及到规划、产业、发展、环境卫生、农村公共服务、基础设施、文化建设等方面的内容，是一项系统工程。各级各相关部门都要根据自身的职能，切实加大对美丽乡村建设的工作力度，推进部门工作和服务向农村延伸，要在政策上扶持美丽乡村建设，简化审批手续，降低相关规费。当前我国城乡二元差异明显，农村大多基础设施建设落后，历史欠账严重，美丽乡村建设任重道远，不能指望靠运动式的突击行动就能够达到目标。各级党委政府都要把美丽乡村建设作为重要的民生工程摆上更加重要的位置，成立美丽乡村建设工作领导小组和办公室，出台相关文件，对美丽乡村建设的领导机制、目标任务、指标体系、实施步骤、工作原则和考核办法进行框架设计；落实规划编制，提供资金保障，调整产业结构，建立一套科学规范、务实长效、直面现实的工作机制，把美丽乡村建设的各项指标纳入各级政府及相关部门的绩效考核体系，加大农民群众自评、自治力度，推动美丽乡村建设常态化、长效化开展。在具体工作指导中，应建立组织协调机构，统一认识，加强美丽乡村建设指导，只有做到 “美丽乡村规划建设到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到那里”，乡村才能真正“美丽”。
（三）制定美丽乡村建设规范，科学引导美丽乡村建设
美丽乡村建设主体是村民，但由于村民普遍缺乏乡村景观及生态环境保护方面的正确指导理念，且受到城市居住标准、价值观、建筑形式等影响，求新求变，盲
目追求城市化景观形象，忽视了乡村景观本身所具有的价值。加之一些地方急于求成，不考虑自身特点，照葫芦画瓢，把乡村包装成为了“新城市”，最终使“美丽乡村”却不再是乡村景象。应该认识到，本次美丽乡村建设有别于单纯完成任务式的“穿衣戴帽”工程，真正从村民日常生活入手，利用现有条件，在最大限度节约成本的同时，利用自然要素来打造艺术、生态、和谐的生活环境。通过建筑立面的美化、绿化景观的增设、文化小品及场地设施的布置，为村民带来真正实惠且舒适的生活。乡村特色景观是美丽乡村最直接的外部表现，在规划整治中应从自然和人文景观两个方面提取乡村景观特质，在设计上充分利用乡村特有的要素，形成地域特色鲜明的乡土景观，有针对性的地进行乡村景观设计的引导，形成地域性较强的景观空间，更好地演绎乡村景观特色，抵御美丽乡村建设景观同质化。如在平潭白青乡，滨海石头厝是其最具特色的乡村景观，因此在整治中，要充分利用废弃石厝、沿海漂流木等当地特有的材料来搭建公园、营造景观。
（四）加大宣传力度，引进社会资本和引导村民参与
美丽乡村建设的最终目的是为了实现农民群众的幸福安居。如果没有广大农民群众的积极主动参与，再好的政策，再多的扶持，再大的投入，也难以发挥长久有效地作用。紧邻我省的广东和浙江省的美丽乡村建设已开展多年，取得了良好的经济社会效益，政府应组织引导我省美丽乡村示范村建设的村民代表前往学习取经，榜样的力量是无穷的，村民只有看到实实在在的案例，才能增强建设美丽乡村的信心。通过村民的口口相传，通过政府的宣传教育，让建设美丽乡村的理念根植人心，将美化环境化成村民的自觉行动，人人动手种花草，户户整洁护环境。美丽乡村建设需要加强宣传力度，各级宣传部门和新闻单位加强宣传报道，要充分调动农民群众建设美丽乡村的积极性，鼓励农户投工投劳参与建设。同时要充分发挥市场机制的作用，引导各类民间资本以不同方式参与美丽乡村建设，形成多元化的美丽乡村建设投入机制，为美丽乡村建设注入持久的动力，增强共建共享美丽乡村的合力。
三、结语
1 美丽乡村建设亮点
1.1 高标准规划设计, 引领美丽乡村全面发展
为了美丽乡村建设指导有形, 县上先后出台了《美丽乡村建设实施意见》、《岐山县美丽乡村建设总体规划》、《岐山县城乡一体化发展总体规划》等一系列美丽乡村发展的政策性文件, 形成了体系完整、落实有效的建设规划体系。并将美丽乡村建设纳入岐山县“十三五”规划, 与农业产业发展、统筹城乡发展等紧密衔接、互为补充, 推动全县美丽乡村建设稳步推进。
1.2 挖掘周文化内涵, 把文化理念植入美丽乡村建设
把岐山县周礼文化与美丽乡村建设有机融合, 建成以“崇德尚礼、仁政德治”为核心的凤鸣镇堰河村的解梦亭、周易坊, 祝家庄镇戢武村商周兵器文化广场;充分发掘转鼓文化、锣鼓文化建成故郡镇索王村、冯家村文化广场;以和、孝为主题建设蒲村镇景令村文化广场;蔡家坡镇水寨村的龙凤呈祥、凤鸣镇八角庙村的城墙亭台、故郡镇郑家桥村的十二生肖游园, 分别从活力家园、幸福家园、绿色家园等不同角度展现了周文化在美丽乡村中的历史厚重与时代美感。
1.3 依托旅游资源, 发展特色旅游业
岐山县旅游资源丰富, 境内有周公庙风景名胜区、五丈原诸葛亮庙景区以及渭河百里画廊、“万顷芦荡”、蔡家坡落星湾湿地公园、凤鸣湖农业生态示范园等景点, 全年接待国内外游客419.43万人 (次) , 实现旅游业综合收入28.9亿元, 荣获“第20届亚洲旅游业金旅奖·最具特色魅力旅游目的地”、“中国最具魅力文化休闲旅游县”等殊荣。同时, 农家乐等餐饮服务业发展迅速, 臊子面品牌化、产业化、市场化快速推进, 臊子面荣获“中国十大面食”称号, 岐山县作为“中国臊子面之乡”已通过国家级验收。
2 存在问题
2.1 建设资金不足, 群众参与意识不强
美丽乡村建设需要大量的资金投入, 由于建设成本的逐年提高, 目前, 以各级财政为建设资金主要来源, 多元化的投入机制尚未充分建立, 资金“瓶颈”问题仍比较突出。群众是美丽乡村建设的直接受益者, 但直到目前还没有形成有效的群众参与机制, 吸引广大群众和农村新型经营主体参与建设。
2.2 农民增收难, 农村呈现“空心化”
传统农业正处于向现代农业过渡阶段, 农业生产中人工工价失调, 农资投入过高, 如种植1亩小麦, 扣除人工后, 农资机械等费用合计408.5元, 若按小麦亩产450kg、价格2.24元/kg计, 投入产出比为1∶2.47, 农业收益较低, 若将人工价计入生产成本, 农民农业收入增长将非常缓慢。种植业效益的下滑造成大量农村劳动力特别是青壮年劳力不断“外流”, 农村“993861” (空巢老人、妇女、留守儿童) 问题严重。据估算, 全县农村85%以上青壮年劳动力外出务工, 致使参与农村建设的力量不足。
2.3 农村面源污染时有发生, 制约美丽乡村建设
岐山是以优质粮果生产、设施大棚、畜禽养殖、农产品加工为主导产业的农业大县。在农业产业持续快速壮大的过程中, 由于部分农户化肥、农药、农膜、化学制剂的不当使用, 致使农药残留、土壤板结、有机质减少及土壤污染等问题逐渐显现。加之畜牧养殖中, 部分零散养殖户对粪便废弃物没有进行正确的处理, 对环境造成污染。同时, 随着经济的快速发展和农民生活水平的提高, 生活、工业和农业面源污染相互交织, 制约美丽乡村的提质升档。
2.4 长效机制落实难, 群众环保意识有待提高
虽然出台了农村环境长效管护的指导意见, 各村也建立了保洁队伍。但是部分村的保洁制度、日常管理水平仍有待进一步完善和提高, 公共设施缺乏管护, 脏乱差现象仍未杜绝。加之, 有些村民的生活习惯、思想观念根深蒂固, 环保意识淡薄。
3 建设对策
3.1 创新理念, 树立美丽乡村建设新标准
将“全域景区化”作为美丽乡村建设的新理念, 延长景区化链条, 发展历史文化型、农业观光型、城郊休闲型、美食体验型等乡村旅游示范村, 以点带面、连点成线, 构建“县城-中心镇-特色村”的全域旅游新体系, 增加旅游收入, 为美丽乡村积淀建设资金。
3.2 多措并举, 破解资金筹措难题
严格审计美丽乡村建设资金使用情况, 充分发挥好财政资金“四两拨千斤”作用。积极争取上级项目投放, 整合各类涉农资金, 发挥集成优势, 确保各项配套资金落实到位。主动探索建立市场化、社会化多元投入机制, 通过以奖代补、民办公助、一事一议等方式, 集聚更多的资源、资金, 确保美丽乡村建设资金效益最大化。
3.3 加大政策扶持, 发展农业产业
加大为有能力、懂技术、会经营的返乡农民工提供相应的扶持与帮助。依托农技部门, 大力推广农业实用技术, 推进现代农业科学技术进村入户, 培育一批综合素质高、生产经营能力强、适应发展现代农业需要的新型职业农民。在农业生产中, 加快畜牧转型升级, 推进果菜提质增效, 积极构建现代农业产业体系, 培养具有岐山特色的“名、特、优、新”产品, 做大做强岐山擀面皮、文王锅盔、空心挂面、食醋等农产品品牌, 推进“一村一品”的生态农业建设, 促进农民增收, 焕发美丽乡村的持久生命力。
3.4 技术支撑, 保护农村生态环境
走资源节约、环境友好的农业可持续发展道路。在加快现代农业发展的进程中, 全面实施测土配方施肥, 加大有机肥使用量, 大力推广农作物病虫害综合防治技术、推广使用高效低毒低残留农药及可降解农膜, 推进养殖场废弃物减量化排放、无害化处理、资源化利用。严格控制工业“三废”, 加大“气化农村”建设力度, 推进农村改灶、改炕、改暖进度, 不断提升农村人居环境水平。同时, 加大环保知识宣传力度, 提高村民的环保意识和美丽乡村建设主人翁意识。
3.5 加大管控力度, 提升群众参与率
提高农村生活垃圾无害化处理率, 强化农村环境长效管护机制建设, 明确管护主体、对象、责任等内容, 建立以乡镇为主的日常督促检查制度, 提高农村日常环境卫生管理水平。不断加强与群众的沟通协调, 积极采纳村民的合理意见, 调动和激发村民的参与热情, 使他们真正成为美丽乡村建设的实践者、受益者。同时, 深入开展各类环境保护宣传教育活动, 增强村民生态意识、环保意识, 引导群众树立生态文明理念, 创建更多的“文明村”、“星级文明户”、“文明家庭”, 发挥典型引领示范带动作用, 努力营造美丽乡村建设的良好氛围。
3.6 完善农村保障机制, 提高农民幸福感
不断完善农村教育、医疗卫生等保障机制, 提升基层服务保障能力。建立健全农村留守儿童、留守妇女、空巢老人、残疾人关爱服务体系, 建立以居家为基础、幸福院为依托、社会力量为补充、医养融合发展的农村养老服务体系, 有效解决农村老人的养老保障问题。同时, 加大镇村文化广场和村史馆建设力度, 开展“好家风好家训传承”、“身边好人”等常态化评选活动, 提升乡村的“内涵美”。有条件的镇村配备图书阅览室, 定期开展各类形式多样的文体活动, 努力建设“村庄美、环境美、生活美、人文美”的美丽家园, 不断塑造和提升岐山县美丽乡村建设的新形象。
摘要：近年来, 陕西省岐山县以美丽乡村建设为统揽, 坚持高标准规划设计、深挖文化内涵、整合各方资源、完善机制体制, 厚植农业农村发展优势, 强力推进农业稳定发展, 群众幸福指数不断提高。为进一步加快推进美丽乡村建设步伐, 丰富提升建设内涵, 笔者在深入调研的基础上, 认真分析建设现状, 认为还存在建设资金不足、农村“空心化”、面源污染、长效机制落实难等问题, 并从创新理念、资金筹措、政策扶持、技术支撑、群众参与等方面提出今后发展对策。
关键词：美丽乡村建设,问题,对策
参考文献
[1]刘继志.天津市美丽乡村建设存在的问题及对策研究[J].安徽农业科学, 2015, (21) :206-207.
[2]宋海峰.科学认识绿色农业[N].江西日报, 2016-7-14 (B03) .
关键词：基层医疗卫生机构；人才队伍；建设
加强基层医疗卫生机构的人才队伍建设，是提高基层医疗卫生机构服务能力，实现分级诊疗的关键所在，是解决广大群众“看病难、看病贵”的基础性工作，是实现人人享有基本医疗卫生服务的重要举措。新医改以来，福建省在加强基层医疗卫生机构人才队伍建设方面进行了有益探索和行之有效的措施，对此进行总结，对“十三五”期间基层医疗卫生机构的人才队伍建设具有重要意义。
一、福建省基层医疗卫生机构卫生人才队伍建设现状及存在的问题
新医改以来，在缓解基层人才薄弱问题上，福建省陆续实施了许多基层医疗卫生人才培养计划，如全科医生培训计划、千名医师帮扶乡镇卫生院、万名乡村医生规范培训等，取得了一定成绩，基层医疗卫生机构的人才队伍数量和结构有了很大改变。根据福建省卫生统计提要显示，2014年社区卫生服务中心卫生技术人员9855 人，比2009年增长113.17%；乡镇卫生院卫生技术人员28001 人，比2009年增长 35.62%。基本医疗方面，2014年基层医疗机构共诊疗人次数10818.9万人次，其中社区卫生服务中心（站）诊疗人次为1415.6万人次，比2009年增加511.28万人次，增长56.54%，占医疗机构诊疗人次的6.7%；卫生院诊疗人次为2416.9万人次，比2009增加419.89万人次，增长21.23%，占医疗机构诊疗人次的11.4%。2014年社区卫生服务中心门急诊人次数1368.9万人次，比2009年增加了61.75%；乡镇卫生院门急诊人次数2356.1万人次，比2009年增加了21.23%。[1]
可见，2009年以来，在新医改精神的指导下，福建省基层医疗卫生机构在硬件和软件建设方面都取得了长足进展，但由于人才保障机制滞后，人才“下不去、留不住”现象依然严峻，全省普遍存在基层卫生人才队伍总量不足、整体素质不高、结构不合理和人员编制紧张等问题。
（一）基层医疗卫生机构存在的问题
（1）基层医疗卫生机构人才总量不足。 2013年福建省基
层医疗卫生机构每千人床位数为0.86张，每千人常住人口执业（助理）医师数为0.337人，每千人常住人口注册护士为0.312人。而2013年全国基层医疗卫生机构每千人床位数为0.99张，每千人常住人口执业（助理）医师数为2.06人，每千人常住人口注册护士为2.05人。福建省基层医疗卫生机构卫生技术人员与全国平均数相比，差距甚远。访谈中有的基层医疗机构负责人表示，由于缺乏医技人员，有了医疗设备，也没有人懂得操作，造成资源浪费。2014年社区卫生服务机构医师每人每天担负诊疗人次14.01人次，比2013年增加0.41人次。卫生院医师每人每天担负诊疗10.03人次，比2013年增加0.71人次，卫技人员工作负荷量大。
目前，基层医疗卫生机构普遍面临着“招人难、留人更难”的困境，尽管每年都提供大量编制用于对外公开招聘卫技人员，实施“五个一批”措施，并放宽招聘条件，将招收人员学历要求从本科下降至大学专科，同时为稳定新录（聘）卫技人员队伍，基层医疗卫生机构也制定了许多政策。如福州市要求“新录（聘）用人员在各基层医疗卫生机构最低服务年限为5年，自录（聘）用之日起计算，在最低服务年限内，原则不予办理辞职相关手续。如特殊情况，须经组织研究同意方可辞职或解除聘用合同。若未经同意，擅自离开工作岗位的，一律按照自动离职处理”。但每年实际招收数仍与计划招收数相距甚远。每年计划招收的卫技人员大部分为临床医生、影像医生（放射医生、超声医生）及检验医生等紧缺型卫生技术岗位，大多数医师岗位没有招到人员。紧缺岗位如临床医师和B超医师几乎无人报考。
（2）基层医疗卫生机构职称中高、中级岗位结构比例偏低。事业单位人员工资待遇取决于各自的职称等级，而基层医疗卫生机构现行的职称比例不合理，缺少高级职称人员，限制了医护人员发展空间。比如福州市事业单位一般的高、中、初级岗位总体结构比例为9：36：55，而基层医疗卫生机构的高、中、初级岗位结构比例为5：28：67，比例少于其他事业单位编制。目前基层医疗机构人才队伍的主体是近年来加入到基层医疗机构的大、中专毕业生，他们年龄相近，三、四年后都将取得中级职称资格，中级职数竞争激烈，且有限的中级职称职数用满后就无法聘任，更无法报考高级职称资格考试。据调查，目前福建省许多基层医疗卫生机构的高、中级职称岗位已聘满。受高、中级岗位职数的限制，卫技人员考取高、中级资格后却难以评聘上岗。许多乡镇卫生院院长和社区卫生服务中心主任都认为，现行规定的职称职数总数太少，而初、中、高职称比例也不合理。机构存在大量的中级、高级待聘人员，而副高级职称人员也觉得自己已到顶点，没什么奔头了，严重影响了医护人员工作积极性，也无法安心在基层服务。
（3）基层医疗卫生机构培训机会少，卫技人员医疗技术水平提高慢。由于基层医疗卫生机构卫技人员少，目前的医务人员工作任务重，服务时间长，工作强度大。基层医疗卫生机构实行药品零差率销售以来，门诊人次数逐年攀升，致使基层卫技人员的基本医疗业务量激增。医务人员除了为辖区居民提供日常诊疗服务外，还承担着为辖区居民建立居民健康档案、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、65岁及以上老年人健康管理、35岁及以上高血压患者健康管理、35岁及以上2型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者管理、传染病和突发公共卫生事件报告及处理、卫生监督协管、65岁及以上和0-36个月儿童中医药健康管理等12类43项基本公共卫生服务。基层医疗卫生机构卫技人员所承担的基本医疗和基本公共卫生服务任务是按户籍人口予以核编，即：每万人核编7-10名卫技人员。但福建省是人口流入大省，因此，福建省基层医疗卫生机构实际服务人口远远超出了核编的工作任务。
由于工作任务繁重，各基层医疗卫生机构都无法安排医技人员去参加学习、进修或者培训。基层医疗卫生机构医技人员外出培训多数为短期或以会代训的形式，客观上影响了卫技人员的能力和专业技术水平无法得到更进一步的提升和锻炼。此外，基层医疗机构科室多数设置不够齐全，仪器设备相对落后，就医环境普遍简陋，到基层就诊病源数大大减少，且基本为常见病，导致基层单位卫技人员临床经验积累不足，在医疗服务水平方面难以得到进一步的提高。
（4）基层全科医生服务模式滞后。家庭医生签约服务是福建省医改的一项重要内容，旨在通过医疗资源下沉，引导居民有病先到社区首诊，从而推动“小病进社区、大病进医院、康复再回社区”的分级诊疗模式，缓解群众“看病难、看病贵”的状况。由于目前基层医疗卫生机构专业技术人员尤其是全科医生总量严重不足，且现有基层医疗卫生机构大多以基本医疗和基本公共卫生服务为主，健康管理、 营养咨询等相关知识、技能则相对欠缺；全科医生多数为各科室的骨干医生，忙于开展日常业务工作，主动服务、上门服务的意识不强，没有真正成为居民的“家庭医生”，服务能力也难以满足社区居民的需要。
（二）基层医疗卫生机构卫生人才匮乏的原因分析
（1）基层医疗机构员工收入偏低，积极性受到影响。 在绩效总量限制下，与其他公立医院和社会办医院相比，基层医疗卫生机构的收入偏低，员工的积极性受到影响。在基层医疗机构，扣除个人所需缴交的社医保、住房公积金，高级职称医师实际工资为5572元/月，中级职称医师为4392元/月，初级职称为3382元/月。据了解，在同样有医保、社保、住房公积金保障的情况下，有B超资质医生市场月收入水平在10000元左右，省市医院的护理岗位平均工资均达7000-8000元，工资待遇的较大差距一定程度上影响了基层卫技人员的工作积极性。而全额拨付的机构绩效工资较平均，无法拉开骨干医生和一般医生收入差距，造成骨干医生收入下降，更是无法调动员工的积极性。调研的机构普遍认为，由于医患关系紧张，相比之前，很多病现在能看也不看了，建议病人去上级医院，无形中又造成群众“看病难，看病贵”。
（2）空编现象突出，临聘人员多。福建省基层医疗机构都面临着人员正式编制少和大量聘用临时人员问题。我们调研的基层医疗机构总编制人数 354人，其中在编在岗人数 221 人，占编制人数的 62.42%，实际在岗人数 329人，其中临时聘用人员
88人，占实际在岗人数的 26.74%。在调查的 乡镇卫生院和社区卫生服务中心中，除了两个卫生院和社区卫生服务中心满编，其他均存在空编现象，其中有一个社区卫生服务中心超编的原因是之前是企业的医院转型而来，人员太多，但其中许多不是医疗技术人员，而是辅助人员，更是增加机构的负担。临聘人员一般都面临工资待遇不高，没有医保、社保、养老保险等保障，因此，这些人员更不安心工作，流动性大。这更不利于基层医疗卫生机构卫生人才的可持续发展。
（3）乡村医生福利待遇低，卫生院难以对其进行管理。乡村医生没有纳入事业单位编制，社保医保得不到保障。大多数村医不愿意纳入药品零差价管理，公共卫生实施的质量也难以保证。同时，乡村医生老龄化严重，影响了乡村一体化管理和信息化建设。村医也面临后继无人的处境。
此外，由于近年来卫技专业毕业生资源紧缺，而省市医疗机构的不断扩建吸引了大量的卫技专业毕业生，而每年为数不多的新进人员还需参加为期2年全科医师规范化培训，才能参加中级资格考试，致使基层卫技人员极度短缺。
总之，由于基层硬件环境较差、工资待遇偏低、个人发展受限等不利因素，基层医疗卫生机构的医务人员普遍对工作不满意，鲜有安心在基层工作的，导致基层医疗卫生机构“招不到、留不住”医疗人才。
二、加强基层医疗卫生人才队伍建设的建议
（一）进一步提高基层医务人员工资待遇水平
北京大学李玲（医改方案主要设计者之一）教授说，在中国，只要激励机制正确，基层医务人员和院长就能焕发出无穷的创造力。当然，激励机制的关键是方向和目标要准确[2]。因此，完善财政支付制度和绩效工资制度对于发挥基层医务人员的积极性具有至关重要的作用。
（1）增加基层医疗卫生机构绩效工资总量。在国外，医院的人员支出一般占总支出的60%以上，而在我国，这个比例还不足30%。[3]在当前事业单位绩效总量的情况下，应适当提高人员经费支出占总支出的比例和增加基层医疗卫生机构绩效工资总量。如江苏省徐州市就明确规定基层医疗卫生机构绩效工资总量控高线确定在本地区基准线的150%。[4]
（2）改革基层医疗卫生机构收入分配政策。允许基层医疗卫生机构从医疗净收入中提取不低于20%的比例纳入绩效工资总额作为奖励性绩效工资的增量部分用于二次分配，允许基层医疗机构自主确定奖励性绩效工资和奖金分配办法，合理拉开收入差距，体现多劳多得。
（3）赋予县级卫生行政部门及院长（主任）一定的自主权，实现绩效考核与经费分配权的对等行使，提高其工作积极性和强化其管理责任。
（二）提高基层医疗卫生机构职称比例
（1）增加基层正高职称和中、高级职称职数。根据工作量和实际需要，提高基层医疗卫生机构编制标准，满足基本医疗和公共卫生需求。如果编制零增长，建议空编内专技临聘人员享受与在编在岗人员同工同酬待遇，工资福利均按在职同类人员职称每年的平均工资标准发放，基层财政根据事业单位在职人员年平均工资标准计算，按空编内实际外聘人员数补助经费，并列入每年财政预算。
（2）赋予基层医疗卫生机构较为灵活的用人政策。为了吸引和稳定基层医疗机构卫生人才队伍， 允许基层医疗卫生机构根据本单位的岗位需求、个人表现等经考核通过后可以单位内聘的形式聘任高、中级职称，并享有相应职称的工资待遇，所需经费由财政专项补助予以下拨（解决）。同时规定，凡到基层医疗卫生机构工作的医师和护师可提前一年参加中级资格考试和高级职称考试；而对于在基层评完职称服务未满5年的到二、三级医院就职给予降级使用。
（3）为了保障村卫生室网底建设，允许各地区为村医核定专门编制，用于引进医学生和招聘具备执业资格人员 。三是组织开展空编问题专题调研督查，督促空编地区对符合岗位要求的编外人员开展公开招聘工作，纳入编制管理。[5]
（三）加大基层卫技人员的培养、培训力度
（1）加大培养力度。一方面，鉴于现阶段医学本科生难以下沉到基层，可考虑定向培养大专“3+2”，补充到基层医疗卫生机构中；另一方面，建立医疗联合体。县（市）级医院招聘的本科医学生在县（市）级医院经过一年的锻炼后，再分配到基层医疗卫生机构，而其关系仍隶属于县（市）级医院，让他们安心在基层服务。
（2）加大培训力度。新医改以来，基层医疗卫生机构的许多医务人员得到了培训机会，提高了工作能力，增强了自信心。但由于基层医疗卫生机构医务人员数量少无法外出培训等原因，基层医务人员参加培训的机会还是偏少，他们反映护理人员及医技科室人员培训的机会更少。因此，今后政府政府要加强对基层卫技人员的培训，制定有效和长远的培训计划和各种类型的培训模式。一是盘活现有基层人才。采取“请进来、走出去”方式加大培训工作力度。利用院镇（街）协作，邀请省市三甲医院专家到基层医疗卫生机构举办讲座、传授医学新知识、解惑疑难病例，有针对性地安排基层医技、药剂、护理、公共卫生等人员专业特点，进行短期培训，有效促进现有卫技人员的知识更新，提升专业水平；二是加强对中、青年骨干人才和学科带头人的培训，输送业务骨干到上级医院脱产进修深造，开展适用技术培训、转岗培训及医学学历教育等教育培训，不断提升基层卫技人员的诊疗水平。
（四）积极组建家庭医生服务团队
着力转变基层全科医生的服务观念，推广以人为本，树立“亦医亦友，亲情服务”的基层卫生服务人文理念。一是由基层医疗卫生机构全科医生和社区（乡村）医生组成家庭医生服务团队，采取预约、主动上门服务等形式，开展基层签约服务，不断改进和提升全科医生居民健康管理、营养咨询等方面医疗技术水平，为居民提供全面、连续、及时且个性化的医疗保健服务，充分发挥社区全科医生“守门人”作用。二是制定家庭医生签约服务实施方案，完善和落实家庭医生基层签约方式、服务内容、绩效考核、医保支付等方面政策，加强对家庭医生的考核管理，完善家庭医生岗位的激励机制，鼓励家庭医生多劳多得。
（五）营造“尊医重卫”的社会环境，建立和谐医患关系
访谈中，基层医疗机构的管理者和医务人员都表示，为了减少医患纠纷，他们都尽量把病人往上级医院转，造成了新的“看病难、看病贵”，这有背于新医改的精神。因此，卫生行政部门要加强宣传，增加医疗透明度，使社会给予医务人员真诚的尊重和认可；完善医疗纠纷处理机制，增进医患沟通，在全社会形成“尊医重卫”的社会环境，形成全社会关心卫生工作、支持卫生工作、参与卫生工作的良好风气。
总之，解决基层医疗机构卫生人才短缺等问题是一个需要长期努力、多措并举的系统工程。只有重视并不断加强此项工作，才能真正让更多的医疗卫生人才热爱基层、奉献基层、服务基层，从而不断提高基层医疗卫生机构的医疗卫生服务水平，更好地为群众提供连续协调、方便可及的基本医疗卫生服务，推动“分级诊疗”顺利实施，提高群众健康水平。
参考文献：
[1] 根据福建省2014年卫生统计提要整理.
[2] 李玲.健康强国：李玲话医改[M].北京：北京大学出版社，2009：324.
[3] 刘益兵，吴伟.江苏省基层医疗卫生服务体系建设的调查与思考[J].中国卫生人才，2014（10）.
[4] 刘益兵，吴伟.江苏省基层医疗卫生服务体系建设的调查与思考[J].中国卫生人才，2014（10）.
本文认为,缺乏特色鲜明的旅游产品、城市旅游发展水平低、区域竞争力不强、客源市场不稳定等是福建旅游业存在的主要问题.文章在分析这些问题原因的基础上,提出了加快我省旅游产业发展的.对策.
作 者：管宁 作者单位：福建社会科学院<福建论坛>杂志社 刊 名：亚太经济 PKU CSSCI英文刊名：ASIA-PACIFIC ECONOMIC REVIEW 年，卷(期)： “”(5) 分类号：F595.7 关键词：福建省 旅游产业 问题与对策
一、基本情况
齐巴尔乡是境内的边境牧业乡之一，全乡11个村，10个牧业村，总人口8211人，少数民族人口占98%，全乡大部分牧民分散居住在河谷和前山一代，60%-70%的村民仍然延续着四季游牧的传统生产生活方式，5-8月牧业村留守人口很少，即使是冬季也有一部分牧民在远征牧场放牧，虽然乡党委、政府在远征牧场设有乡级牧办，各村也有流动服务点，但是对牧区的管理服务还存在盲点，维稳措施落实还不到位。
二、乡村存在的主要问题
（一）维护稳定意识欠缺。一是稳定工作思想认识不清。一些党员干部总认为暴恐案件离我们很远，渐渐产生了麻痹思想和松懈情绪，自我感觉良好，对存在的风险点心中无数，对值班备勤、治安巡逻等工作安排不重视、不理解，总认为齐巴尔乡偏远不会出事，反恐维稳主要是南疆和其他重点地区的事，严抓维稳工作的意识不强，严重缺乏忧患意识和长期作战的思想准备，缺乏主动抓好稳定工作的积极性和自觉性。广大农牧民群众没有对反恐维稳工作引起足够重视，联防自保意识十分薄弱。二是维稳措施落实不到位。虽然制定出台《齐巴尔乡维稳工作管理办法》，部分领导干部对做好当前维稳工作的责任意识还不够，在一定程度上存在厌战、懈怠情绪，个别领导带班、干部值班制度落实不力，未严格按照乡镇干部每天住乡人数中科级干部、一般干部不少于干部总数的60%（因公出差、参加县级以上会议或请假除外）等要求进行管理。三是化解矛盾纠纷能力不足。开展矛盾纠纷排查化解工作不够深入，未严格落实分管领导、包村领导“1+1”信访工作责任机制。由于村民的法律意识过于薄弱，对于涉法涉诉信访问题总认为到县政府或者地区就能引起重视的错误认识，对村民法制知识的宣传力度不够。
（二）基础设施建设薄弱。全乡共11个村，其中8个村均在河谷，河流汛期来水量占年来水量的60%—70%，因生态保护的相关政策制约，河谷一带基本上不投入相关的水利等工程建设，控制性水利工程不完善，汛期水量多数用不上，旱季灌溉用水紧缺，土地沙化、盐碱化逐渐严重，水资源总体利用较低，致使饲草料地开发成本增加，加之项目建设资金投入有限，开发难度越来越大。同时，边境山区散居牧民无电户较多，暖圈、青贮窖池建设不足，转场道路年久失修，畜牧业抵御自然灾害、抗风险的能力较为薄弱。
（三）生态环境治理困难。河谷生长的天然林地，能后续的苗木屈指可数，遭到破坏的主要原因是河谷的草场与林地交错分布，农牧民缺乏对自然草场的保护意识，乱开、乱伐、乱放牧。使用打草机机械打草，致使草场内成树不断的生长老化，自然生长的小树苗无法存活。目前，自然草场常年浇不上水，天然草原牲畜超载严重，草场产草量持续下降，牧草品质不断降低，草场严重退化，植被遭到严重破坏，严重影响着畜牧业的可持续发展和生态安全。
（四）现代化农牧业理念缺失。我乡地处高寒地带，冬季时间长，自然灾害发生频率大、程度深，加之畜牧业生产点多、面广、较分散，建设资金投入有限，随季节性草场转场的牲畜，依靠传统游牧生产的牧民只能过着四季奔波、风餐露宿的贫瘠生活。一些群众仍存在等靠要的思想观念，自我发展的主体意识、进取意识不强，依赖政策性补助等优惠政策，局限于现有的传统生产发展模式。虽然成立具有一定规模的农牧专业合作社20个，但是由于好多合作社带头人对农牧民专业合作社的认识还不是很深，农牧民对合作社的不信任，导致合作社成员少，只能带动部分农牧民先富起来，无法带动周边的农牧民共同致富。同时，农牧民文化水平相对较低，乡政府、培训机构等缺乏组织农牧村富余劳动力掌握驾驶、汽修、电脑维修等专业技能的培训，使农牧民无法适应各个行业的工作岗位。
（五）党员干部服务能力不足。少数党员干部对理论学习不够重视，知识匮乏，对于学习浅尝辄止，满足于一知半解。个别班子成员自我约束不强、在岗不在状态等问题突出，影响了机关站所干部作风建设。一些包村领导抓党建履职、包村工作不到位，真正入户时间少，深入群众谈心少，缺乏主动性，从而与群众拉远了距离。一些站所干部业务水平不高、服务群众能力不强，主动奉献少、埋怨多，怀念以前喝茶、看报纸的逍遥日子；部分站所首问负责、限时办结等制度落实不严。一些村级党支部的领导核心作用弱化，轮流坐班、代办服务制度落实不够，不能很好发挥带领群众脱贫致富作用，村级阵地利用率不高，不能经常性组织开展活动，导致村级阵地对群众的吸引力不强。
三、改进乡村存在的主要问题主要对策
（一）深化认识，加强维稳工作。一是教育引导干部群众牢固树立“100-1=0”的工作理念，正确认识当前维稳形势，明确维护社会稳定是每一名干部群众的责任。组织包村领导、包村干部、住村工作组、村“两委”等深入群众家中和生产一线，开展维稳形势、法律法规等宣传教育活动，增强党员群众的维稳责任意识。二是落实维稳工作管理办法，实行乡领导班子成员、站所干部和村干部“一岗双责”，严格执行《乡（镇）干部和下派干部住乡（镇）、住村工作及带班值班制度》，将维稳工作与绩效考核挂钩。建立乡、村、村民小组、远征牧场四级维稳工作机制，按照9个大片区、12个村（农村社区）、53个小片区，实行片区网格化管理。三是做好矛盾纠纷调处工作，坚持以推进干部直接联系服务群众为突破口，推行片区网格化管理服务，每名乡领导班子成员和站所干部联系20-30户群众，不定期走访联系群众，梳理群众意见建议，畅通群众诉求渠道，及时掌握村情民意。对出现重大群体性上访、赴乌进京越级上访、危安人员渗透等问题，坚决予以“一票否决”，以严肃的政治纪律让全乡党员干部始终绷紧维稳这根弦。
（二）夯实基础，加强设施建设。要充分发挥我们既是乡也是国营牧场的体制优势，以生产规模化、集约化、产业化为方向，引导扶持农牧民发展特色农牧业，提升农牧业综合效益。积极与有关部门对接，争取项目和资金，确保年内完成自来水管网、排水管网、暖气管网的维修改造和绿化引水渠系建设，不断完善各项附属设施。充分利用农区优势，大力加强饲草料基地建设，对天然草场资源进行合理的调配和使用，保证饲草料的开发成本，进一步促进生态与畜牧业发展平衡。
（三）强化意识，改善生态环境。大力开展生态文明宣传教育，强化党员群众的生态意识。坚持以农田防护林、绿色通道、村庄绿化、特色林果等为重点，组织带领各族干部群众，加大植树造林力度。争取项目资金，实施5个村环境连片整治。科学核定草原载畜量，严格落实草原生态保护补助奖励机制，强化天然草原保护力度，加快草原植被恢复。加强夏牧场、额尔齐斯河及哈巴河公路沿线环境卫生治理，定期组织干部群众集中清理生产生活垃圾。
（四）转变观念，发展现代农牧业。举办自主创业讲座，帮助牧民特别是年轻牧民转变思想观念，以创业带动就业。鼓励各村依托优势和资源，采取成立专业合作社、承包集体地、入股合作等灵活多样的方式增加集体收入，提高为民办事的能力。随着友谊台地的开发，重点扶持尼萨纳养殖专业合作、希望肉羊养殖专业合作、强农食用菌种植合作社、新兴惠民专业合作社等4个专业合作社发展，培育集种植养殖、加工销售为一体的现代农牧业示范点，带动更多农牧民增收致富。多开展有资格认证的汽修、计算机维修以及汽车驾驶等实用技术培训，增强农牧民就业技能，加快富余劳动力转移就业。
课 题 报 告
课题 题 目： 清水县美丽乡村建设情况的调查与思考 班 次： 11级地理（2）班 课题组成员： 张三 李四 王麻子
指导 教 师： 雷宇轩 时 间： 2014年12月25日
清水县美丽乡村建设情况的调查与思考
【摘要】通过对清水县美丽乡村建设情况的调查，按照“规划引领，试点先行，分步实施，逐步完善，巩固提高”的思路，以新农村新居建设和农村环境综合整治为抓手，探索符合县情实际的新村新居建设模式等方面,简要概述了清水美丽乡村建设的基本情况；从农民的思想认识、村庄规划、建设资金、产业支撑、管理机制、建设标准、农民培训等七个方面分析清水县美丽乡村建设中存在的问题；从加快清水县美丽乡村建设的方面拟提出了因地制宜、科学规划，整合资源、加大投入，坚持因地制宜、保护环境的原则，坚持产业结合、挖掘文化底蕴，建章立制、长效管理，强化服务、培育新型农业实体深入宣传、营造氛围等七个方面的思路和措施。
【关键词】清水县；美丽乡村;规划
清水县位于天水市东北面，小陇山西南麓，划属渭河支流牛头河流域，东界宝鸡市，南连麦积区，西接秦安县，北临张家川回族自治县，县境东西长66公里，南北宽47公里，总面积2012平方公里，全县耕地面积125.1万亩。现辖6镇12乡260个行政村1125个村民小组，总人口32.08万人，其中农业人口29.69万人。在美丽乡村建设中，清水县 以“五新一好”（即：发展新产业、建设新村庄、培育新农民、塑造新风貌、创建新机制、建好村班子）为主要内容，依托易地扶贫搬迁、灾后重建、农村危旧房改造、城乡一体化试点、一事一议财政奖补、农村环境连片整治和新农村建设等项目，探索出易地搬迁型、旧村改造型、灾后重建型、劳务带动型、产业支撑型、农家乐观光旅游型等六种模式，走出了一条符合清水实际的新农村建设路子。
一、清水县美丽乡村建设的基本情况
自2006年以来，清水县累计投资10.8亿元，建成各类新农村116个，使全县农村居民住宅砖房率达到了62%。以创建全国卫生县城、建设美丽清水为目标，按照“规划引领，试点先行，分步实施，逐步完善，巩固提高”的思路，整合林业、环保、危旧房改造、一事一议财政奖补项目，投资2600多万元启动实施了庄天二级公路、桐温公路、汤浴河上游沿线、18乡镇政府所在地等52个村的“一池两改三化”工作，探索出了乡镇景区化、村落景点化的环境整治和美丽乡村建设新路子。全力实施了“移植千棵大树、彰显千年古城”工程，移植大树进城1222棵，进村庄广场248棵。积极建设了以庄天二级公路、红堡至秦亭公路为主的百公里绿色生态长廊，以县城至温泉为主的10 公里文化旅游长廊，加快了农村绿化亮化美化步伐。
近年来，清水县一手抓农村新村新居建设，一手抓农 村环境综合整治，按照“村庄规划到行政村、道路规划到自然村、产业发展规划到户、科技及技能培训到人、具体责任到领导”要求，在农村环境整治中大力实施修建垃圾池，在旧村改造中实行改造危墙、危房、绿化环境、硬化巷道、亮化村庄的“一池两改三化”工程，建立“门前三包”，环卫“十户轮流值班”等管理机制，推广垃圾“村收集、乡清运、县处理”模式，极大地改善了昔日的“脏乱差”面貌和群众的生产生活环境。
在美丽乡村建设中，清水县积极探索符合县情实际的新村新居建设模式，创新投入机制和服务机制，有效整合易地扶贫搬迁、灾后重建、危房改造、“一事一议”财政奖补以及农业、林业、水务、畜牧等项目资金，采取各级财政投一些、整合项目靠一些、社会捐助帮一些、金融部门贷一些、农民自己筹一些的“多条腿走路”办法，累计投入资金10.8亿元用于新村建设和农村环境整治。同时，组织千名科级干部、千名党员进村入户，包抓指导全县1028个自然村新农村建设，调动了广大群众创建生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽乡村的积极性。目前，清水县以庄天二级公路沿线为重点的五条美丽乡村示范带全面建成，以整治建设背街小巷、乡间小路、村野小桥、小沟小渠、垃圾处理小场点和 “六小民生实事”活动正在有序推进，相继建成文化广场、公益桥文化健身小广场为重点的、乡村道路、安全饮水、村阵地、卫生室、文化室、“农家连锁店”等一大批农村公共基础设 施，累计建成各类新村122个，新修砖瓦房和砖混结构别墅式二层楼房35147户175735间。今年，又有47村3048户农民新居工程正在加快建设当中。到今年年底，全县农村居民住宅砖房率可达到65%，受益人口达17.3万人。同时，清水县着力壮大特色优势产业，建设干鲜果基地56.1万亩，种植半夏2万亩，蔬菜10.2万亩，2013年，全县农民人均纯收入达到4392元，增长18.3%，为新村新居建设和村庄环境综合整治打下坚实基础。
二、清水县美丽乡村建设中存在的问题
清水县美丽乡村建设及村庄环境整治工作虽取得了一定成效，但与周边地区和人民群众的期望相比还有较大差距，主要是：
1、农民的思想认识有待提高。农民是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设的主体。但从目前的情况来看，由于农民文化素质不高、思想僵化、小农意识比较强烈，农民群众参与建设美丽乡村的主动性、积极性还未被充分调动起来，在环境整治等方面存在着“干部干，群众看”的现象。环境整治依赖于干部，群众没有保护环境的意识，生活习惯比较差，部分农民群众不仅没有做到“自扫门前雪”，而且整治工作只要涉及农户的东西开口就要钱，直接影响到了村庄整治工作的顺利开展。有部分镇、村干部存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不强，认为工作只 要完成上级交办的任务就行了，环境好不好与自己没有多大关系，于是便睁只眼闭只眼蒙混过关。同时，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。
2、村庄规划有待完善。美丽乡村建设必须坚持规划先行的原则，要坚持先规划后整治、后建设。目前清水县虽已制定了美丽乡村示范区总体布局规划与实施意见，但规划与其他专项规划没能有机结合起来，特别是与中心村的相关规划没相互衔接，个别村出现了尚未规划就开工建设，更有甚者出现了先建后撤、重复建设的现象，造成了不必要的浪费和损失。同时对重点整治村和特色村的建设规划与当地的生态、文化、产业结合不够紧密，规划编制形式比较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，更没有突出鲜明特色的村庄文化，存在“千村一面”现象。
3、建设资金有待落实。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。现在除了省、市政府给予部分引导资金外，主要靠镇、村投入，由于清水县乡、村没有经济来源，致使镇村投入资金空缺，有时为了完成项目任务，甚至贷款搞建设，到最后项目算是完成了但负债累累，有时为了弥补镇村空缺这块资金，在申报项目建设时扩大项目规模，而实际建设过程中根据财政补助资金的多少进行项目建设，致使实际建设规模与申报项目规模不相符，这直接影响到了工作的进展。现在，县上还没有出台一般整治 村以奖代补的配套政策，乡村两级干部一直担心建设资金缺口的弥补问题。
4、缺少产业支撑。部分村庄整治工作重点、亮点不突出，特色不明显，没有很好的结合本村本地的自然资源、历史文化来塑造本村本地特色，没有和地方产业结合起来，不能凸显村庄的景观、文化特色。示范村和示范点虽已明确由国家项目和乡镇共建，部门联动的模式整体推进，但目前机关部门、各乡镇、村密切协作配合、联动推进不够。特色村亮点不亮、挖掘不够，功能定位上有待进一步提高。
5、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的惠农工程。部分乡镇把美丽乡村建设当作完成年终考核加分的一项工作任务来完成，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮癣”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理——反弹——再治理”的怪圈。
6、建设标准有待提高。大部分的新农村建设，工作主要停留在拆旧拆破、刷新涂白、栽植几枝绿化树木、安装几盏路灯的“面子工程”上，建设工作的内涵还不深入，基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。
7、农民培训机制有待完善。建设美丽乡村不仅要改善农村的居住环境，更要注重农民文化素质的提高和新型农民的 培养，现在清水县有些新农村建设的很好，但农民科学文化素质不高，建设成果很难保持可持续发展，农业生态环境保护薄弱，主要是因为新型农民的培养机制没有健全，各类培训流于形式，有关部门的监督检查如同走过场，注重查看软件资料，忽略培训效果的考查。
三、加快清水县美丽乡村建设的思路和措施
根据这次调查的结果及清水县实际情况，我们拟提出以下思路和措施：
1、因地制宜、完善规划。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。一是要深入调研、凸显个性设计。美丽乡村建设不能千篇一律，要深入各乡镇各村实地考察，充分结合各自的地理区位、发展水平、资源优势、产业特色、村民实际需要等因素，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，因地制宜、合理布局，充分挖掘地方特色，突出当地的农耕文化、历史传统、风土人情和民俗文化，努力打造清水县美丽乡村的品牌和特色。二是要科学规划。要正确处理好村庄布局规划与美丽乡村规划之间的关系。要科学前瞻性地编制和完善美丽乡村规划、示范村规划和核心区规划。规划编制要做到普遍惠及与重点打造有机统一。三是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。四是要稳步推进。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。
2、整合资源、加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是注重财政引领。尽快出台一般整治村以奖代补配套政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。二是激发部门活力。深入开展机关结对帮促美丽乡村建设工作。要继续保持“458”下基层活动的做法，各联系点部门要积极参与联系村的建设工作，全力为联系村提供物质和智力支持。三是整合各项资源。对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。四是开展市场化运作。坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与特色村的建设，实现互惠互利，合作共赢。五是发挥主体作用。动员村民自筹一点，鼓励在外经商、工作的村民或亲属捐赠一点，支持家乡建设。
3、坚持因地制宜、保护环境的原则。每个村庄条件不尽相同，自然经济状况差异较大，在美丽乡村建设的过程中要实事求是，科学谋划，从实际出发，保护广大群众利益，坚持不破坏原生态资源，注重融入现代文明气息和环境保护，因村制宜、量力而行、因势利导，依据现有条件，提升已初具规模的基础性产业，走一条“一村一品、一村一景、一村一业”的特色化建设之路。
4、坚持产业结合、挖掘文化底蕴。在发展过程中，要坚持与旅游等产业紧密结合，保持美丽乡村建设成果、走可持续发展道路的思路。一是大要打生态牌。清水县东南部森林覆盖率和植被覆盖率达到50%以上，生态环境十分优越。依托生态资源优势，在东南部可以大力发展“农家乐”，增加农民收入，促进旅游产业的发展；在西北部，可以利用果品资源优势，大力发展绿色农业和高原夏菜产业，改变传统的种植模式，探索新型、环保的生态农业建设模式。二是要大打文化牌。深厚的文化底蕴是美丽乡村的内涵所在，我们要利用好“轩辕故里”的文化资源优势，在历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素方面进行深入挖掘，通过乡土文化的个性化展示，巧打“文化名片”经营村庄。
5、建章立制、长效管理。俗话说三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，必须尽快建立美丽乡村管理的长效机制。一是尽快出台村保洁员的管理考核办法。建立健全各项规章制度，做到有章可循；二是加大监督和处罚力度。与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者给予警告或经济处罚。多部门联动加大对“牛皮癣”的监管和处理力度。建立环境卫生 巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩。三是适时出台村保洁员的保障办法。按照财政拨一点，乡财政拿一点，村民自筹一点的办法筹措保洁员工资，确保队伍的稳定。
6、强化服务，培育新型农业经营实体。一是依托国家“阳光工程”、“雨露工程”、新型农民培训工程等政策，加强农户技术培训。使农户掌握 1—2 门致富技术，实现劳务输出由劳力型转化为技能型，增强就业稳定性和增收持续性，提高了农民参与市场竞争的实力；二是通过组建农业专业合作社，发挥专业合作效能，提高合作社效益，推进农民参与合作积极性，促进农业合作社的发展，有力推进了农业产业化进程。三是强化土地流转力度，巩固流转成果，巩固种养大户，全力培育家庭农场。
7、深入宣传、营造氛围。广大农民是美丽乡村建设的主体，因此，美丽乡村建设离不开农民的积极参与。要通过电视、广播、报纸、宣传标语、村庄整治新旧照片对比等形式，开展声势浩大的宣传工作，使广大群众更直接、更生动地感受到建设所取得的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到美丽乡村建设中去。同时，县上相关部门还要加强对外宣传力度，提升清水对外形象。
参考文献：
1、天水在线网
2、《清水县新农村建设规划》
3、《清水县美丽乡村建设报告》
课题组成员：张三 李四 王麻子
近些年, 随着我国新农村建设的不断推进, 我国农村经济快速发展的同时, 农村环境问题却日益严峻。美丽乡村建设是在新农村建设基础上提出的, 其不仅是美丽中国建设的基础和前提, 更是推动我国农村生态文明建设和提升新农村建设的新工程和新载体。2013年, 中共中央“一号文件”提出要“加强农村生态建设、环境保护和综合整治, 努力建设美丽乡村”。作为新农村建设的升级版, 美丽乡村对环境有着更高的要求。首先我们应该解决农村“脏、乱、差”问题, 是农村真正达到新农村建设所提出“村容整洁”。再者使我们的建设达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”。第三使我们农村的生态环境达到适居、宜居的程度, 使农村达到清洁生产、绿色生产、循环生产的目的。总的来说要加快美丽乡村建设, 重塑乡村的美丽环境是我们面临的一大课题。
2 当前我国农村生态环境污染的现状
2.1 农业生产方式和农村经济发展造成面源污染逐年加重
2.1.1 化肥、农药、农膜、柴油的不合理使用造成严重的农村环境污染。
根据《中国农村统计年鉴2013》, 2012年我国农村化肥使用量5838.8万t, 相比于2011年化肥使用量增加2.4%。农药使用量180.6万t, 相比于2011增加1.1%。农用塑料薄膜使用量238.3万t, 相比于2011年增加3.9%。其覆盖面积达到1758.3万hm2。农用柴油使用量2107.6万t, 相比于2011年增加2.4%。1990~2012年农用化肥、农药、农膜、柴油的使用量如图1所示, 通过图1我们能够清晰地看到, 我国农用化肥、农药、农膜和柴油的使用量呈现出逐年上升趋势。然而据有关数据统计, 我国化肥及农药的实际利用率只有30%。尤其是近几年我国农村大量的使用杀虫剂、除草剂等农药造成了严重的水体污染;随着农村现代化水平的提高, 农机使用量逐年上升, 从而导致柴油用量也逐年加大, 严重影响了农村环境质量。塑料薄膜使用量逐年增加, 但回收率很低, 大量残留在土壤中的残膜, 破坏土壤结构, 严重影响粮食产量。
2.1.2 畜禽养殖场逐步规模化专业化, 造成水体和环境污染日益加重。
2013, 我国农业、林业、畜牧业和渔业的国民总产值96995.3亿元, 比2012增长8.43%。然而, 在产生巨大的经济利益的同时, 我国农村水污染越来越严重。许多动物的粪便直接排放, 养殖场90%以上没有污水处理系统, 清理出的粪便随意堆放, 以致恶臭熏天、蚊蝇孳生、细菌繁殖、疫病传播, 对人类身体健康造成威胁。水产养殖生产过程更是缺乏科学性, 造成严重的水体恶化。
2.2 生活垃圾处理缺失造成农村生活垃圾污染严重
我国农村生活垃圾处理缺失造成农村污染日益严重, 农村由于缺乏相应的垃圾回收设施, 垃圾随意丢弃, 严重影响了新农村建设的村容整洁的理念。当前我国农村生活垃圾主要包括燃料的废物、垃圾、污水和其他方面。据卫生部调查显示, 我国农村每天人均产生生活垃圾0.86kg, 每年固体生活垃圾排放量更是高达2.34亿t。然而农村却严重缺乏垃圾回收的基础设施, 许多垃圾露天堆放, 河水旁边更是成为农村生活垃圾的主要堆放地, 造成严重的水体污染。根据《中国城乡建设统计年鉴2011》显示, 农村生活固体垃圾排放结构中可回收垃圾所占的比例为40.6%, 有机堆肥垃圾和惰性废物分别占35.8%和20.9%。根据调查数据我们可以得到农村生活垃圾的日益加重很大程度上是由于农村垃圾回收设施的严重缺乏。据调查, 当前我国农村有生活垃圾收集点的村庄只占41.9%, 而对垃圾进行处理的更是只有24.5%。在我国农村生活垃圾包括一些未使用的废电池、放射性物质、药物和一些有毒物质基本上没有得到相应的处理, 或放置在河沟, 或丢弃, 对水体、土壤及大气造成了严重的污染。目前我国大部分农村地区依旧使用煤炭、秸秆、木柴作为家用燃料, 这些燃料会产生大量有害气体, 据调查, 这些气体中二氧化硫的排放量为199.4万t, 粉尘的排放量为183.5万t, 氮氧化物的排放量为58.2万t, 这些有害气体严重影响了农村的居住环境, 影响了农民的身体健康。
2.3 伴随农村工业化而来的“三废”治理缺失而造成的污染
近年来随着我国农业现代化的不断推进, 乡镇企业的发展越来越快, 虽然乡镇企业很大程度上促进了农村经济的发展, 然而乡镇企业快速发展的同时对农村环境的破坏也极其严重。这类污染被认识是我国农村环境污染, 尤其是水污染的最大来源。2010年2月发布的《第一次全国污染源普查公报》显示, 我国的几个重点流域, 如淮河、辽河、太湖、海河、滇池流域主要污染物检测, 流域主要污染成分是氨氮、化学需氧量、石油类、挥发酚、重金属。具体数据如图2所示。通过图2我们可以清晰地看到我国几个重点流域的污染源是由乡镇企业污染物的不合理排放所引起的。我国农田被乡镇企业工业“三废”污染的面积近7.0×106hm2, 造成每年粮食减产1.0×1010kg。再者, 乡镇企业废气中的二氧化硫和氮氧化物是形成酸雨的重要物质, 烟尘可以直接进入血液到达人体各部位, 引起各种呼吸道疾病, 危害人体的健康。
2.4 不合理的矿产资源开采造成的生态环境破坏
近几年来由于经济发展主要用GDP来衡量, 导致许多地方经济增长都是以牺牲生态环境为代价。据统计, 全国矿区累计被破坏的土地面积达2.88×108hm2, 并且以大约每年4.67×104hm2的速度增长, 耕地以每年0.5×106hm2的速度在减少。矿山资源的不合理开发, 致使许多有色金属直接丢弃在耕地里, 造成严重的重金属污染, 这种污染往往是持久的。耕地的减少更是严重影响了我国的粮食产量。
3 我国农村生态环境污染产生的原因分析
3.1 现有生产经营方式因素
我国农村环境的现状与我国现有的生产经营方式有很大的关系, 当前, 我国农户的经营方式和特点并没有脱离小农经济的范畴, 基本上是一家一户的分散式经营, 很多农民环保意识差, 认为自己没有环境保护的义务。土地分散, 不利于集中化管理, 现有农民的文化素质普遍较低, 不了解科学施肥及其他有利于环保的的科学技术。甚至许多农民觉得自己丢一点垃圾根本不会对环境造成污染。结果导致农村呈现出脏乱差的现状。尤其是2006年国家取消农业税后, 农村的基础设施缺乏村集体的管制, 一家一户又无力出资建设环保基础设施, 导致现在的农村环境基本上处于无人管制的状态, 严重影响了美丽乡村建设。
3.2 经济因素
从经济方面来看, 农村环境恶化折射出的深层次问题是发展, 即发展不足与发展不合理。发展不足主要是当前我国所面对的“三农”问题始终未得到根本解决, 当前我国的农村经济尚处于低下水平, 而数量巨大的农民群体仍处于贫困中。贫困与环境恶化是密不可分的, 人们越是贫困, 对大自然的依赖性就越强, 只能靠过度开发现有的环境资源维持生存, 而受损的环境又会进一步使贫困加剧, 以致陷入经济贫困与环境恶化的恶性循环中。发展不合理主要是农村经济的粗放型生产方式。由于农业产业化经营未真正建立起来, 农村耕地零散化, 不利于集中管理, 导致农业科技对农业发展贡献率小。当前我国的农业基本上是以高投入、高消耗的发展方式为主, 农作物耕种过量地使用化肥和农药, 形成了“高投入、高产出、高排放”的粗放型发展格局。而引进的乡镇企业, 大多是因重污染而被强行关闭、被城市淘汰的企业。由于农村要发展经济, 只能被动接受淘汰的企业, 这也进一步加剧了农村环境的恶化。可以说, 当前我国的农村工业化就是以低技术含量、粗放经营为特征, 以牺牲环境为代价的工业化, 这些都严重影响了美丽乡村的建设。
3.3 政治因素
我国一直以来政绩考核机制都侧重于衡量经济指标。在“发展是硬道理”的倡导下, 许多乡镇干部一味追求经济增长, 打出“GDP是硬道理”的口号, 从而忽视环境保护, 缺乏可持续发展理念, 许多领导更是自己只顾在位时短期的政绩, 而牺牲了农村发展的长远利益和农民的根本利益。当前我国仍然存在着城乡二元结构的不良影响。城乡二元结构的实质是城乡发展的不平等与不公正。这种社会结构使得城乡收入差距拉大, 农村贫困突出, 农民为了生存而无暇顾及环保。与社会经济城乡二元结构相对应的环境管理也呈二元化, 使农村的环境保护受到长期的忽视, 相关农村环保法律法规不健全, 环保机构及环保设施匮乏甚至许多乡村根本没有, 环保经费投入不足等, 从而加深了农村环境恶化程度。
3.4 社会文化因素
近些年来, 虽然我国的城市化推进速度不断加快, 然而当前我国的农村人口仍然占很大比重。农村人口基数大, 农民科学文化素质低下严重影响了农村的发展。因此, 从某种意义上讲, 解决农村人口及教育问题是解决农村污染问题的关键。生态环境的恶化, 绝大部分是人为所致。当前我国农民的文化素质普遍偏低, 环保意识的缺乏, 加上农村人口基数较大, 生活能源消耗, 污染物排放量比城市更为严重。当前农村的人口已经构成对资源和环境的巨大冲击力。农民环保意识淡薄。一是部分地方领导无正确政绩观, 片面追求经济效益, 招商引资时环保门槛低, 未把科学发展观落实到工作中去;二是企业环境意识薄弱, 利益第一;三是农村居民的环境宣传教育不到位, 环保意识薄弱, 环保知识贫乏, 养成了大量的环境污染、生态破坏和恶劣的生产生活习惯, 这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固, 造成制造污染的主体十分庞大。因此必须加大环境保护的宣传力度, 使农民认识到环保的重要性。
4 治理农村生态环境污染的对策
4.1 大力宣传生态文明理念, 提高农民环保意识
我国的农村环境保护意识比较差, 为了提高农民的环境意识, 必须大力加强生态文明建设。加强我国生态文明建设是一项艰巨的工程, 需要联合我国劳动人民共同努力。因此, 加大农村环境保护的宣传力度, 不断地健全我国农村的生态文明建设体系, 是农村可持续发展的必要条件。当前我国农村污染程度逐年加重, 只有使农民树立正确生态文明理念, 意识到环境保护的重要性, 才能从根本上解决农村的环境污染问题。生态文明理念能够有效地指导人们的环境行为, 因此, 要想解决环境污染问题, 树立农村的生态文明理念是非常重要的。这就需要加大对农村人员的环保知识教育, 努力增强农民的环保意识以及环境保护法律意识。
4.2 转变农业生产经营方式
转变我国农村现有的生产方式, 建立以现代科学技术为基础的现代农业有利于我国农村环境的保护, 当前我国的经营方式比较单一, 基本上以户为单位, 土地小而分散, 许多农民为了提高单亩农作物产量, 不科学的加大化肥农药的使用量, 造成了严重的环境污染。加上传统的农业生产方式, 基本上是以产量作为衡量农村发展的基本指标, 忽视了农村环境的保护, 造成农村环境破坏日益严重, 阻碍了农村的可持续发展, 也违背了国家“美丽乡村”建设的宗旨, 因此, 要想打造农村的生态文明建设, 转变现有的粗放式的生产经营方式具有重要的意义。2015年2月1日, 党中央下发了关于农村发展的《中央一号文件》, 其中提出加强农业生态治理, 实现农业的可持续发展。传统的农业生产方式, 不利于我国农业的现代化, 不利于我国农业的可持续发展。因此, 大力发展现代农业、可持续农业, 使农业的增产由资源要素投入型向依靠科技、创新型转变, 实现农业农村的可持续发展, 使农业的环境不断优化。用生态文明理念来发展现代农村, 建立绿色农业, 生态农业, 使农业真正达到生产与环境协调发展, 使农民养成健康、低碳、环保的生活理念和生活方式, 从而达到人与自然的和谐相处。通过建立新型的经营方式使农村集体养成保护环境的生态理念, 从而推动新农村建设、美丽乡村的建设, 进而达到美丽中国的建设。
4.3 完善农村基础设施建设
我国农村环保基础设施的缺乏是我国农村污染加重的主要原因之一, 当前农村的垃圾处理设施, 垃圾箱极少。我国农村基础设施的建设政府投入严重不足, 现有的一家一户的生产经营方式, 是农民对农村基础设施的投入热情也不高。再者, 我国农村基础设施建设严重缺乏资金。尤其是2006年国家取消农业税后, 村集体无资金建设基础设施, 而国家的投资又相当有限, 这就导致现在我国农村环保基础设施的严重缺乏。因此, 加快中国农村基础设施建设和环境保护, 必须同时增加政府投资, 坚持工业反哺农业, 城市支持农村。只有政府与社会力量联合投资农业, 使资金不断地向农村流转才能更好加快农村环保基础设施的建设。通过农业基础实施的建设, 使农村的垃圾有回收地, 才能避免农村脏乱差现象的出现, 才能更好实现“美丽乡村的建设”。因此必须加大农村基础设施的投入力度。
4.4 完善环保法律体系, 加强环境规范管理
当前, 我国的农村环境保护法律体制还不完善, 许多乡镇企业随意排放污水, 废气等污染物质, 造成严重的环境污染, 虽然我国有很多环境保护的法律, 然而关于乡镇企业污染的具体法律还不健全, 许多乡镇企业钻法律的空子, 因此, 我国的农村生态环境的保护必须做到有法可依, 依法治理。
总之, 要实现“美丽乡村”的目标, 必须有农村生态环境可持续发展的新思路, 必须加快农村基础设施建设, 完善环境保护法律体系, 加大环境保护力度。只有把生态环境搞好, 美丽乡村的建设目标和十八大提出的“美丽中国”的奋斗目标才能更早的实现。
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关键词：乡村旅游；碎片化；旅游品牌；景区容量；农村经济发展 文献标识码：A
中图分类号：F590 文章编号：1009-2374（2015）18-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.18.003
1 问题的提出
1.1 乡村旅游的概念
关于乡村旅游的定义概念，目前并没有比较完整一致观点，世界经济合作与发展委将乡村旅游定义为：在乡村开展的旅游，田园风味是乡村旅游的中心和独特卖点。以色列的Arie Reich与Odrd Lowengart和美国的Ady Milman简明扼要地说：乡村旅游就是位于农村区域的旅游，具有农村区域的特性。何景明和李立华认为狭义的乡村旅游是指在乡村地区，以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动。乡村旅游的概念包含了两个方面：一是发生在乡村地区；二是以乡村性作为旅游吸引物，二者缺一不可。通过对上述研究学者关于乡村旅游概念的梳理，我们可以这样概括：乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村田园风光为旅游吸引物而进行的兼带观光、度假、休闲性质的小规模、离散性的旅游活动。
1.2 乡村旅游的发展背景
中国的乡村旅游起步在20世纪80年代，到了90年代得到了一定程度的发展。随着我国城市经济的快速发展，城镇居民的生活得到了很大程度的改善。城市居民对乡村田园旅游逐渐向往起来，乡村旅游发展进入快车道。但是，我国乡村旅游尚处于起步阶段，乡村旅游实践发展的速度快于国内对其的理论研究，因此，在发展过程中不可避免地出现了这样或那样的问题。
2 乡村旅游发展中存在的主要问题
2.1 宏观管理力度不够
2.1.1 政府管理服务不到位。乡村旅游是一项产业，涉及到的层面较多，农村地区农业的发展、乡村社区建设、观光旅游、特色农产品、土地资源、历史文化遗产等需要有一个比较统一完整的部门进行规划，实现对农村地区整体协调管理。但是从实际的情况来看，乡镇政府在农村旅游管理方面，管理不够细致，机构配置不健全，缺乏统一的协调领导部门，在对农民和旅游企业的服务方面做的基础性工作不够。
2.1.2 缺乏整体的规划与控制。许多乡村旅游区缺乏总体规划，容易出现一些严重破坏环境的现象，如一哄而上、修路造房、没有经过充分的科学调研和论证。对于一些旅游资源的开发，科学研究不够深入，利用程度较低，这就在很大程度上造成了资源的无序，影响乡村地区整体旅游资源的开发，使得一些旅游景点的相关基础服务设施不足，降低了游客的体验效果。
2.2 没有清晰明确的认识，对乡村旅游理解层次肤浅
由于乡村旅游发展时间相对较短，在其经营模式和发展规律方面，无论是乡镇政府还是农村居民，都没有深入地认识和理解乡村旅游的综合功能。对于旅游景点的开发设计、宣传风格、基础服务水平认识不到位。在旅游文化的渗透方面挖掘不够。不少乡村就是盲目跟风，看着周围邻村开发旅游资源，就凭着一时的热情和兴趣盲目投资开发，在经营过程中缺乏明确的计划。从总体上看，乡村地区对旅游项目的效果功能认识比较肤浅，心中无多少主意。
2.3 无序盲目发展带来的负面影响日益加剧
盲目发展对社区生态环境造成负面影响。随着游客的进入，使得乡村地区的环境压力增大，一旦超出了当地的景区人口承载量，就会对景区资源环境造成很大的破坏。在乡村旅游的开发过程中，由于科学技术和人才的欠缺，对于景区的游客容量设定、项目可行性、经济性等研究论证不足，使得一些优质的旅游资源因为使用不当或过度开发而失去原有的价值意义。
2.4 旅游景点的配套服务水平不高
到乡村地区旅游的大多是城市游客，他们的日常生活习惯使得他们对基础配套服务的要求相对比农村居民要高，但是很多景点附近的相关基础配套设施并不是很完善，旅游前后的衣食住行等各方面的服务品质较差，影响了游客的旅游体验。
2.5 旅游产品呈现碎片化，景点布局单调
乡村地区旅游景点大多依靠自然景物而建或者在农家田园附近，由于农村地区田地的阻隔，导致景点不能连成一体，在一定程度上是碎片化布局，这就增大了游客的旅游负担。很多旅游产品的开发层次较浅，不能满足城市游客的多方面需求。
3 我国乡村旅游发展的对策与措施
3.1 政府主导，完善管理体制，实行规范化管理
在企业管理中，人们提出“向管理要效益”的经营理念，这一经营理念在乡村旅游开发中同样适用。因而，政府必须充分发挥其主导作用，建立和完善管理机制，制定相应的政策法规，提高经营者的管理水平，实现乡村旅游管理规范化。
3.2 保护乡村传统文化，突出其自身特色
在乡村旅游项目的开发过程中，要通过合理地利用当地政府的力量来制定法规保护当地文化和地域特色。同时，还要及时有效地利用政府相关部门的宣传力量，使得旅游者能够感受到当地文化的精髓，更加尊重当地乡村的文化和风俗习惯，使得当地的居民更加具有自尊、自信。
3.3 保护环境，坚持可持续发展道路
乡村地区生态环境比较脆弱，在开发旅游资源的过程中，一定要注意保护好周围的环境，不能为了提高经济效益就采取短期行为，对资源过度利用。要按照可持续发展的理念，优化旅游景点的布局，从长远的角度设计旅游路线，减轻对资源环境的压力，做好相应的绿化工作，提高对农村地区地理环境的保护。
3.4 拓宽融资渠道，消除生产进入瓶颈，完善基础设施
第一，政府部门统筹发展，在乡村旅游的开发中批拨扶贫资金，这有利于发挥政府的主导作用，有利于乡村旅游的整体规划和迅速发展；第二，引入外资，在乡村旅游开发中注入新鲜“血液”，拉动乡村旅游经济发展；第三，鼓励村民出资合股联营，以主人翁的态度投入乡村旅游开发工作中，这有助于增强村民的责任感。通过整体规划的指导，充分利用有限资金完善旅游
设施。
3.5 实现产品差异化，创造旅游品牌
农村地区在旅游资源开发、旅游路线设计方面，要走出模仿复制的老路，学会走精品化、差异化路线，创造属于乡村地区的个性品牌。各景区应充分发挥自身的特点，在自身的优势景点进行深入的挖掘，提高单线旅游产品的核心竞争力。同时还要加大对旅游景点品牌的建设力度，创造优秀的乡村旅游品牌。旅游经济的发展需要集中，旅游产品的品牌知名度影响着旅游地的流行程度，各景区应该注重塑造旅游品牌。
4 结语
乡村地区旅游的发展是未来农业发展、农村经济结构转型的一个重要方向。虽然从目前来看，乡村旅游在发展过程中还存在一定的问题，但是随着农村地区对旅游资源开发经验和旅游市场经营管理经验的日益丰富，其旅游相关基础配套设施的不断完善，品牌建设的力度不断加大，乡村地区旅游的发展会不断成熟。
参考文献
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