论科学发展观与城市政府职能转

论科学发展观与城市政府职能转（精选6篇）

论科学发展观与城市政府职能转 篇1

中央电大形考网上作业(城市管理学)中央电大形考网上作业(城市管理学)

科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化 发展模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许 多与科学发展观相背离的问题。因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。

一．科学发展观的理论内涵。科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种 需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔 接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而 是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注 重增长的公平性和可持续性，等等。可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央 领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新 潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展 战略。

二．落实科学发展观的主要责任在政府

科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验 的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求 和方式的新概括。说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。什么是科学发 展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节 约资源、保护环境、加强管理来实现经济社。

换言之，政府职能要在六个方面实现转变：

第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；

第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国 有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全 面政府；

第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府； 第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府； 第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。经过 20 多年的改革，我国的政 府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但 是很多方面已经取得了实质性进展。这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全 面转变是很有希望的。

三．转变政府职能就是落实科学发展观

论科学发展观与城市政府职能转 篇2

科学发展观的生态内涵

科学发展观, 第一要义是发展。发展的最终表现是创造一定的文明形态, 从这一角度来考察科学发展观的内涵会发现, 科学发展观的基本内容、基本要求都与生态可持续发展有着密切的联系, 科学发展观指向的是一种比传统工业文明更高级的生态文明。

(一) 科学发展观的提出是对生态危机的积极应对

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体面对中国发展的新环境、新问题所提出并逐步加以完善的重要理论成果。新时期, 我国面临着动荡起伏的国际环境以及国内一系列突出矛盾和不健康因素。其中, 生态危机就是科学发展观所针对的一个重大现实问题。长期以来, 以西方发达国家为代表的工业文明在全球传播, 人们在享受其带来的经济增长的同时, 却被忽略了它的弊端如高消耗、高污染、高浪费, 从而最终导致了全球性的环境污染和生态危机。同样, 作为传统工业化的效仿者, 我国经过20多年的改革发展, 现在进入了一个既有巨大发展潜力和动力、又有各种困难和风险的关键的发展阶段。特别是, 长期以来粗放型的经济高速增长, 为人们提供了丰富的物质文化产品, 同时也造成了日渐严重的环境污染、生态破坏、资源短缺等问题。将经济发展等同于GDP增长的传统发展理念显然已无法维持下去, 正是在这一背景下, 新一届党中央提出了科学发展观, 就如何进一步持续发展这一重大现实问题做出了回答。

(二) 科学发展观所内含的生态指向

科学发展观, 第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾。这是十七大报告对科学发展观的精辟概括。科学发展观丰富内涵的各个方面都与生态问题有着密切联系。

1.坚持以人为本, 要求实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。什么属于根本利益?建立在生态平衡基础上的可持续发展无疑是属于根本利益的范畴。以人为本, 必然要求对人民的根本利益负责, 不仅为当代人还要为后代人的根本利益负责。科学发展观所强调的以人为本, 是建立在人与自然相和谐基础上的以人为本, 而不是片面的绝对化的“人类中心主义”。

2.坚持全面协调可持续发展。全面, 要求注意发展的整体性, 人类社会与生态环境密不可分, 一个国家的经济社会要发展, 生态环境建设同样要发展;协调, 要求注意各领域发展步调的一致性、协同性, 要使经济发展的速度、力度要与环境承载力相适应;可持续, 要求注意发展的永续性。上述三个方面, 是相互支撑的关系, 特别是只有实现全面发展和协调发展, 才能实现可持续发展。

3.坚持统筹兼顾。统筹兼顾的主旨就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的一切重大关系。人与自然关系是其中的一个重要方面。若人与自然不平衡, 不能兼顾, 其他关系的平衡、兼顾就失去基础了。在这里, 统筹兼顾不是搞平均化, 而是有重点的兼顾。反映在经济发展与生态保护的关系上, 就是要求不能因为发展经济而破坏生态, 也不能为了保护生态就使经济发展裹足不前, 而是要以经济发展为中心和主导, 在发展中解决问题, 利用经济发展推动生态保护, 使二者实现协调互动发展。

由此可见, 科学发展观的丰富内涵包含着对当前生态问题的一系列观点、要求, 为解决当前的生态危机指明了一条道路、一个方向。

(三) 生态文明是科学发展观的文明指向

科学发展观的提出, 实际上是指出了一条不同于以生态恶化为代价的工业化发展道路。沿着科学发展观的道路前进, 将创造出的是一种更高级的人类文明形态———生态文明。

什么是生态文明?生态文明是指人类遵循人-自然-社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和, 它是以人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

科学发展观是以辩证唯物主义和历史唯物主义原理为依据, 全面借鉴世界各国发展的经验和教训, 吸取“天人合一”等中国传统文化思想精华, 并根据中国特色社会主义事业发展的需要和广大人民群众的愿望而提出的。它的丰富内涵深刻地揭示出生态环境建设与经济社会发展如同鸟之双翼、车之双轮的辩证关系, 并把二者辩证的统一到以人为本的核心上来。科学发展观所提出的以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等理念、要求, 为实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣提供了科学的方法论。因此, 深入贯彻落实科学发展观, 必将创造出丰硕的生态文明成果。

生态城市建设必须走科学发展的道路

生态城市是生态文明的重要成果形态之一, 生态城市建设必须而且也应当符合生态文明建设的一般规律, 也就是说要坚持科学发展观的理论指导, 以科学发展观为基本理论依据。

(一) 生态城市建设的第一要义也是发展

我们说生态城市建设的第一要义也是发展, 主要是从三个方面来理解:

其一, 生态城市是彻底打破原有工业化城市模式而运用生态学原理, 采取全新结构和机制的新城市模式。生态城市是对原有工业化城市的一种革命性的变革, 是一种质的创新, 换句话说就是一种发展。

其二, 建设生态城市是在原有城市基础上, 不断创新、不断发展的过程, 是使城市从原有的工业化模式向生态化模式逐渐转变的发展过程。生态城市建设不是一蹴而就的, 只有经过一定的发展阶段, 走过一段科学的发展道路, 通过发展不断解决前进中的各种困难, 生态城市才能成功建成。

其三, 生态城市最本质的内涵就是具备可持续发展能力。生态城市不是一幅优美的静态画面, 而是一个具有蓬勃活力的动态系统。生态城市除了自身运转的生态化之外, 它还对可能发生的生态危机具有极高的预警、处置能力, 它可以通过自身独特的机制运行消除危机, 并获得持续的发展。

(二) 生态城市建设必须贯彻科学发展观的基本要求

生态城市建设具有地域性, 不同地域城市由于自身禀赋、条件等的差异, 在建设生态城市中的重点、具体对策、建设前景都不同。但是, 都应当以科学发展观为根本指导, 充分体现和运用科学发展观的理论和要求。

1.生态城市目标应当体现科学发展观的基本要求。生态城市建设不能随心所欲, 而应谋定而后动。因此建设生态城市的基本前提是如何科学确定所要建设的生态城市的具体目标。生态城市的核心是发展, 按照科学发展观的要求, 我们所要建设的生态城市应当是以人为本, 全面协调可持续发展的城市。这是对生态城市的最基本的要求, 也是我们在建设生态城市是所应当把握得最核心的判断标准和目标。

2.坚持用发展的办法解决生态城市建设中的问题。科学发展观的核心要求就是以发展为第一要务, 它指出了发展才是硬道理, 人类进步过程中的每一个困难、每一个阻碍, 都要用坚持不懈的进一步发展来解决。生态城市建设也要遵循这一基本方法论要求。生态城市建设本身就是一种全面的创新, 无法避免创新风险和创新阻力, 可能会在建设过程中出现这样或那样的负面问题, 甚至出现各种失败教训。对此, 我们既不能不加以正视, 也不能因噎废食, 就此丧失了建设信心, 我们必须相信进一步发展是解决生态城市建设问题的唯一出路, 并坚决加以践行。

3.生态城市建设本身要贯彻以人为本的原则。首先, 应当认识到生态城市本身不是目的, 而是要通过建设生态城市来实现人的全面发展。维护最广大人民的根本利益才是建设生态城市的根本目的。在实践中我们必须牢牢的把握住这一点, 要把生态城市建设同改善广大人民群众生产生活条件相结合、同解决当前最突出的民生问题相结合。决不能为了所谓的生态城市而建设生态城市。其次, 生态城市建设最大动力是人民的需要, 也必须依靠人民来实现。要充分发挥人民群众的主体地位, 创造条件使最广泛的社会成员参与到生态城市的建设中来。再次, 生态城市建设的收益要普遍泽被全社会各阶层、各领域、各群体、各民族的人民, 生态城市建设要同完善分配方式、加强对弱势群体的保护、消除垄断和社会特权相结合, 要做到建设成果为人民共享。

4.坚持统筹兼顾, 协调生态城市建设的方方面面。生态城市建设是一项系统工程, 几乎涉及城市的各个方面。对此, 必须有一个统筹兼顾的思路, 协调好各方面的建设实践, 使各方面的建设工作彼此协调, 产生良性互动的效果。必须从全局着眼确立明确的发展战略, 同时要注重机制保障, 通过设立专门的机构来统筹调度各方面、各部门的实际工作。

5.注重生态能力建设。“授之以鱼, 不如授之以渔”。建设生态城市的关键正在于此, 即掌握、运用科学发展以观实现科学发展的能力建设。要把生态城市建设的着眼点放在保护生态、建设生态、与生态协调发展的能力上面, 这才是长远之计, 可持续发展之计。

总之, 在开展中国特色生态城市建设过程中, 必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性, 着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念, 着力解决影响和制约生态城市建设科学进行的突出问题, 把科学发展观贯彻落实到生态城市建设的各个方面。

通过全面构建社会主义和谐社会推动生态城市建设

社会主义和谐社会是以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为基本特征的社会状态, 也是科学发展的必然要求。生态城市建设走科学发展之路就必须遵循社会和谐的价值取向, 通过全面构建社会主义和谐社会加以推动。

(一) 实现社会和谐是生态城市建设的内在要求

实现社会和谐与建设生态城市具有内在的联系, 二者的内涵高度一致:

1.构建社会主义和谐社会是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展与社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐, 没有社会和谐也难以实现科学发展。只有按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则, 着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面, 才能为发展提供良好社会环境。在我国, 生态城市建设以科学发展观为根本指导, 要走科学发展的道路, 就必须注重社会和谐, 在建设中遵循社会主义和谐社会的价值取向。

2.城市生态系统的运行规律决定了社会和谐是生态城市的内涵之一。城市是一种人工生态系统, 它的社会属性和生态属性相互交织, 城市社会系统本身就属于城市生态系统的范畴。城市生态系统的平衡和发展离不开城市社会系统的和谐有序。因此, 实现生态城市建设所要求的城市生态平衡基础上的可持续发展的一个重要方面, 甚至可以说首要的方面就是实现社会和谐。只有首先协调好人与人、人与社会以及人自身的和谐才能正确协调城市中人与自然的关系。

3.和谐社会思想本身包含人与自然和谐的内涵。我们要构建的社会主义和谐社会, 是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会, 是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会。人与自然的关系不和谐, 往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。社会主义和谐社会建设要求以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点, 加快建设资源节约型、环境友好型社会, 这正是生态城市建设所要为之的重要命题。换句话说, 建设生态城市符合构建社会主义和谐社会的基本要求。

由此可见, 构建社会主义和谐社会与建设生态城市是内在统一的, 应当有机结合。相应地, 生态城市建设中所涉及到的社会领域的革新和改造都应当以社会主义和谐社会理论为基本指导。

(二) 以全面构建社会主义和谐社会为重要抓手推动生态城市建设进程

在生态城市建设实践中按照科学发展观的基本要求, 贯彻社会主义和谐社会的价值取向, 就是要寓生态城市建设于和谐社会建设之中, 围绕生态城市的基本内涵, 按照社会主义和谐社会的基本要求完善城市社会。

1.加强生态城市的社会事业建设。完善、发达的社会事业是城市和谐的重要保障, 它与城市其他功能相配合, 使城市生态系统得以平衡并持续运行。建设生态城市, 必须加强城市社会事业建设, 为城市居民提供充分的公共服务, 特别是要实施积极的就业政策, 发展和谐劳动关系;坚持教育优先发展, 促进教育公平;加强医疗卫生服务, 提高人民健康水平;加快发展文化事业和文化产业, 满足人民群众文化需求;加强环境治理保护, 提供充分、可靠的环境治理公共服务。这些方面都是提高城市效率、改善城市生存环境不可缺少的。

2.保障生态城市的社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件, 也是在城市生态系统中合理分配、利用自然资源达到生态平衡的基本条件。建设生态城市必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度, 保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益, 引导公民依法行使权利、履行义务, 特别是要保障公民的平等的环境权益, 使城市公民能够平等的开发、分享自然资源和自然环境。

3.建设以和谐为主旨的生态文化, 树立生态文明观念。城市文化是城市的灵魂, 建设生态城市, 就必须牢牢把握社会主义先进文化的前进方向, 清除城市中的反生态、不和谐的文化糟粕, 努力建设社会主义核心价值体系, 弘扬民族生态文化传统, 普及以和谐为主旨的生态理念, 培育和谐的生态精神, 在全社会牢固树立生态文明观念。

4.完善生态城市社会管理, 保持社会安定有序。加强社会管理, 维护社会稳定, 是构建社会主义和谐社会的必然要求, 完善的生态化管理也是生态城市能力的一个重要方面。在生态城市建设中, 必须创新社会管理体制, 特别是资源、环境、人口管理机制, 整合社会管理资源, 提高生态管理力度和水平, 形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的生态化、立体化管理格局, 全面提高城市综合管理能力。

参考文献

[1].邢贲思主编.科学发展观读本.北京:人民出版社2006年版.

玩转城市科学节，变身科学小达人 篇3

1.意大利面制作的建筑模型

用意大利面制作模型，这是忽悠人吗？提起意大利面，闪过我们脑海中最多的应该是意大利面怎么做着好吃。了解的人都知道，意大利面比较细而且脆。可是在德国MINI科学世界的展台，许多小朋友围成一桌，都发挥自己的创造力，摆弄着眼前的意大利面。瞧，他们制作了各种各样的模型，不仅牢固、稳定，有的还像埃菲尔铁塔一般富有设计感。

参与这个有趣的动手游戏，孩子们没有现成的模型参考，只要是你有想法、有创意，仅用生活中的材料，就能还原我们心中的理想建筑。

2.自己动手做你想要的玩具

看到下面的模型，你的第一反应一定是商店买来的成品吧。其实，这在城市科学节中非常常见。在许多展台上，记者都看到了这样形形色色的DIY作品，都是小朋友们亲手制作的。

这就是创客的魅力，虽然制作这些小玩具需要特定的工具，但是小朋友们的动手能力也是相当惊人，看着做得这么成功的玩具，不得不说：只要是给小朋友创造条件，他们的动手能力也能让人刮目相看！

3.趣味数学

看着这部小车，你觉得它有什么不同吗？

其实，这是一款能训练你的数学思维能力的趣味小车。为什么这么说呢？因为这款小车可以拆卸，并随着我们的意愿组合成不同的形状。而在拆卸与组合的过程中，我们可以不自觉地学到有关数、形的知识。

另外，这款小车还具有感应系统哦，小朋友们装好自己想要的形状后，就可以操控它了，听着都觉得很有意思呢。

4.污水处理有妙招

小朋友们是不是特别反感工厂排放污水的现象。在这次城市科学节的展会上，记者发现，有很多小朋友都对一个小实验颇感兴趣，它就是迷你污水处理实验。

这个实验用到了我们生活中常见的过滤纸，当污水经过滤纸时，水中的一部分杂质就会被吸附走；而经过层层过滤之后，我们就可以得到一杯比较清澈的水了。但由于实验条件的限制，这样净化出来的水还不足以饮用，但是我们可以感受一下水质的变化过程，了解其中蕴含的实验原理。在现实生活中，还可以用处理过的水浇花，以节约我们的水资源。

那么小朋友们，根据这个原理，你们还可以联想到生活中哪些类似的细节，能用到我们的过滤知识吗？

城市科学节的宝贵，不仅仅是在让你动手操作的参与度上，更重要的是，这里的新奇玩意、奇思妙想，能激发你对科学的兴趣。在现场，笔者也感受到了城市科学节对青少年的吸引力。许多青少年朋友一进入场馆，都跃跃欲试，连笔者也深受感染。

党员干部科学发展观转段发言材料 篇4

今年*月*日，总书记在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，切实搞好深入学习实践科学发展观活动，把贯彻落实科学发展观提高到新的水平，各级党组织、领导干部要把学习实践科学发展观摆上重要位置，把党的政治优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。下面，我分三个方面进行汇报。

一、前期街道开展科学发展素质培训工作的有关情况

街道制定了《实施意见》，分三个阶段组织实施，分四个层次组织学习，即针对党员领导干部、机关干部、社区干部及基层党组织的不同情况，认真落实好学习活动。在学习过程中，努力做到“四个结合”，即与目标管理相结合，街道召开了提升科学发展素质，大干四季度动员大会，要求机关各科室及社区要总结前三个季度工作的基础上，对照年初的目标任务，抢抓机遇，迎难而上，狠抓落实；与文明城市创建相结合，街道召开了文明城市长效管理工作推进会，指出要做到创建机构不撤、志愿者队伍不散、督查工作不间断、“三项”整治力度不减，把提高创建水平与提升科学发展素质相统一；与发挥党员的主体作用相结合，充分发挥党员的示范作用，积极探索党员教育管理的有效途径，成立了3个楼宇党支部，进一步完善基层党组织设置；与平安、法制创建工作相结合，街道努力把建设平安、法制山潘做为一项重点工作，街道的创建工作在全区名列前茅，通过扎实有效的工作举措，大力推进和谐山潘建设。

二、个人对学习实践科学发展观的几点认识

作为一名党的基层组织负责人，深感开展学习实践科学发展观很有必要，本人认为要在四个正确认识上下功夫：

一是正确认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步提高组织程度，提高思想上的重视程度，努力取得实效。学习贯彻科学发展观活动是党的*作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力保持和发展党的先进性的必然要求，是落实全面小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。

二是正确认识发展中面临的困难和问题。看不到存在的问题和困难，就挖掘不到发展的潜力。改革开放三十年来，在党的正确领导下，取得了举世瞩目的成就，经济快速发展，人民生活日益提高。但是发展是不平衡的，区域之间、地区与地区之间、部门与部门之间，小到家庭与家庭之间都存在着不同的差距，贫富差距的拉大，人们思想认识程度上的差异，特别是那些困难群体更需要党和政府的关爱，如企业改制带来的相当多的企业人流入社会，科学技术的发达必然会给密集型群体造成较多的失业，加之一些党员干部缺乏宗旨意识、公仆意识、大局意识、责任意识、忧患意识，作风飘浮，生活奢侈，腐败现象在群众中造成恶劣影响，这些都将成为制约经济发展、和谐社会推进进程。因而在学习实践科学发展观活动中必须正确认识发展中存在的问题，以改进工作方法、改变工作作风，努力运用马克思主义世界观和方法论研究新情况，解决新问题。

三是正确认识和对待群众反映的问题。温家宝总理说过群众利益无小事。我党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，这就要求基层党的建设必须坚持以人为本，基层党组织要充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。要拓宽完善服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众的工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要认真倾听群众的意见和呼声，切实解决好事关群众切身利益的问题，及时解决群众反映的热点、难点问题，对待一般性的问题能解决的不推诿；对待群体性问题找准切入点，耐心说服，正确引导，讲清道理；对待疑难问题研究对策，做到让群众带着问题来，带着喜悦走。我觉得在实际工作中必须以心比心、以情感人、换位思考，没有解决不了的问题，比如，我街道去年拆卞东时，外界议论这是一块难啃的骨头，街道成立了一把手为总指挥的领导小组，分管领导分片包干，深入每户认真调查、摸清群众的心理，把握他们的合理要求，努力解决他们的切身困难，整合各方面的力量，使拆迁工作顺利完成。

四是正确认识所肩负的责任。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政的组织基础，是党的路线、方针、政策的宣传者，更是执行者，肩负着教育和引导广大党员履行义务和责任的重任，肩负着创建和谐社会的重要职责。我们必须从加强党的自身建设做起，大兴求真务实之风，坚持讲党性、重品行、作表率，进一步把科学发展转化为推动科学发展的坚定意识，谋划科学发展的政策措施，使人们群众感受到新变化、新气象。领导干部要发挥带头示范作用，带头学习，深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展观的体制机制，提高领导干部科学发展水平，促进社会和谐的能力，自觉履行全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、办好事。以改革创新的精神加强和改进党的基层组织建设，使党的基层充满活力、创造力、凝聚力、战斗力，成为带领人民建设中国特急社会主义的领导核心。只有这样，才能把党的基层组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，为推动科学发展、促进社会和谐奠定坚实的组织基础。

在学习实践科学发展观活动中，应着力从加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风入手，不断改进学风和工作作风，坚决克服形式主义，弄虚作假，提倡艰苦奋斗、勤俭治家，弘扬求真务实精神，以良好的形象在群众中树立标杆。

三、下一步工作打算

我们将按照区委的统一部署认真抓好学习实践科学发展观活动，制定好计划，查找出不足，研究好措施，确保取得实效。

一是建立学习园地，深入开展大讨论活动。将在制定学习实施意见的基础上，深入开展各类学习活动，要求各基层党组织建设学习园地，街道机关干部、社区干部每人撰写一篇学习心得。广泛深入地开展学习实践科学发展观的大讨论活动，进一步统一党员干部的思想认识，查找自身存在的问题和不足，找准制约街道科学发展的瓶颈和问题，推进街道科学发展。

二是开展各类活动，高标准谋划明年工作。大力开展座谈、走访、调研、参观等活动，促进干部深入基层一线，掌握真情实情，了解民生疾苦，找准工作存在的不足，进一步改进工作作风，谋划好明年工作思路，促进各项工作再上新台阶。结合文明城市创建万名干部进万家活动，街道党员领导干部每人要完成一个调研课题，解决工作中存在的难点问题。

论科学发展观与城市政府职能转 篇5

“学习调研”阶段总结暨“分析检查”阶段

部署动员大会讲话

（2009年5月15日）

李寿宁

同志们：

按照校党委的部署和我院学习实践科学发展观第一阶段实施方案，到5月5日之前按规定的程序、步骤、动作、和要求完成了全部规定内容，并根据本院的特点丰富和开创了特色内容，我院的调研采用党委成员共同召开各个层面上的调研会；党委成员各自抽时间分散走访调研两种方式。我们分别对以下一些问题进行了不同形式的调研：一是对校、院两级党委领导班子的意见和建议；二是对学院教学管理、科研创新、学生管理中的意见和建议；三是对学院党建工作的意见和建议；四是对学院师资队伍建设的意见和建议；五是学院实践教学方面的意见和建议；六是对制约学院发展的主要问题的意见和建议；七是学院教职工亟待解决的问题的意见和建议；八是其他应解决而没有解决的问题的意见和建议。通过召开全体党员会议、支部书记教研室主任会议、普通教师工作人员会议、学生党员代表会议、学生干部和学生代表会议以及班子成员分散调研等形式开展调研活动。要求每个党委成员针对自己分管工作和调研到的问题撰写调研报告和学习实践科学发展观结合本院实际写心得体会，5月8号在全校处级干部交流大会上，就学院基层党建方面、学 风建设方面、科学研究方面、学院建设方面、毕业生就业方面、教师下基层锻炼方面、实践教学方面的问题进行了交流发言。交流中既讲明了问题又提出了解决问题的思路，将学习科学发展观落到了实处。

今天，我们在这里召开会议，既是对学习调研阶段工作的一个简要总结，也是对分析检查阶段的动员部署。从现在开始，我校的学习实践活动将转入到“分析检查”阶段。为了扎实做好第二阶段的各项工作，对学习调研阶段的工作做一简要总结，并对做好分析检查阶段工作提几点要求。

一、加强组织领导、进展整体有序，学习调研阶段成效显著

学院开展学习实践活动以来，在兵团和学校学习实践活动领导小组的正确指导下，学院党委高度重视，迅速启动，成立了学院领导小组和办公室，精心制定了活动方案，扎实开展了学习调研阶段各项工作，总体来看，工作组织有序，安排周密，扎实推进，开局良好，取得了好的成效，达到了预期的阶段性目标，为我们转入分析检查评议阶段打下了坚实的基础。

（一）高度重视，积极行动，扎实做好准备工作 1.召开党委会，传达精神，部署工作

2月28号，兵团第二批深入学习实践科学发展观活动指导检查组到校，学校召开了动员大会，学院党委迅速行动，及时召开党委会议，围绕学院实际如何开展好学习实践活动进行深入讨论，统一思想，提高认识，在此基础上根据学部署，成立了以党委书记为组长、院长和副书记任副组长、其他院领导和党委委员任成员的活动领导小组，下设学习实 践活动办公室，并组织了教师、学生采访报道人员。负责全院各个阶段开展活动的指导，检查、和报道工作。建立了工作制度。

2.制定学习实践活动方案，精心策划，突出特色 根据《塔里木大学开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合本院实际制订了水建学院《学习实践科学发展观活动实施方案》，经学校指导检查组批准后实施。

方案明确了我院学习实践活动“一个主题、两个重点、三个方面下功夫、四个贯彻始终、五个着力解决、五个结合、五个带头”的工作思路。同时，根据学校的部署和我院实际情况，针对教工党员和学生党员思想、学习、工作实际，分别制定了《在大学生党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》、《水建学院开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段实施方案》。

（二）边学习边调研，认真做好学习调研阶段的工作 1.召开动员大会，确保思想发动到位

按照校党委总体部署和《实施方案》具体要求，我院于3月15日组织了院领导班子成员、全院党员、教师、学生党员代表、工会和学院工作人员参加的动员大会。院党委书记、做了动员报告。按学校要求组建了机构、制定了方案、撰写全院党员干部的积极性、主动性被全面调动起来，富有创造性的参与到学习实践活动中。

2.参加组织集中学习，力求实效

积极参加学校组织的集中学习，做到一场不落，一次不少。同时组织院党委委员进行集中学习，按照《实施方案》和《学习调研阶段方案》的规定，结合学院工作实际，学习《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》等学习材料。参加学校领导干部集中学习培训15次，本院集中学习研讨12次，其中中心组学习5次。院党委成员分别组织党员、学生党员干部、支部书记教研室主任带头辅导3次，组织党员干部、学生党员入党积极分子专题辅导两次。观看专家影像辅导报告3次。使学习实践活动中内容丰富，形式灵活多样，力求创新载体，突出实践特色。一是载体丰富多样。采取集中学习、专家辅导、观看影像资料片、成果交流和自学、撰写心得等方式进行；二是内容结合实际。在学习内容安排上，坚持理论学习与实际工作相结合，查找制约科学发展的突出问题；坚持理论学习与解放思想大讨论相结合，进一步理清科学发展的思路和措施。三是坚持领导干部示范讲学。帮助党员干部全面了解和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

3．精心确定调研课题，找准问题

为解决影响和制约我院科学发展的突出问题，着眼如何促进学院科学发展，学院党委围绕校、院两级管理，坚持特色发展；推进“质量工程”建设，提高教育教学质量；围绕学科建设，人才队伍建设；科研梯队建设；实践教学；平台建设；和谐校园建设；改进干部作风，加强能力建设等方面的问题召开个层面的调研会，并分散走访党员、教师、干部、群众、学生进行调研，发放问卷调查，找全找准问题，以便分析研究加以解决。这次调研，重点突出、全面覆盖，统分结合，注重实效、成果丰硕，弘扬了求真务实精神、开辟了调查研究新风，为整个学习实践活动确实解决问题奠定了好 的基础。

4．坚持边学习边调研，扎实开展教育创新大讨论 学校紧扣我校教育改革发展的大局和新形势下高等教育观念创新、体制创新、机制创新、方法创新等方面的新思路和新举措，围绕“解放思想，教育创新”开展大讨论活动。大讨论活动以前期的调研成果为基础，通过辅导的报告引向深入。针对深化教育教学改革、突出办学特色，创新人才培养模式、加强学科建设、提高教育教学质量等问题，在充分调研、找准问题的基础上结合本院实际，以“解放思想，教育创新”为主题，思考如何实现学校事业又好又快发展，提交高质量的报告。大讨论既有理论层次的探讨，又有对实践问题的探索。通过教育创新大讨论，广大党员特别是领导干部，对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识得到了深化和提高，推进教育创新的自觉性和坚定性进一步增强，有了更加统一的思想认识，形成了科学发展长效机制建设的初步成果。

5．坚持边学边改，切实把解决问题贯彻始终 在学习调研过程中，学院党委始终把查找问题、整改问题贯穿学习实践活动的全过程。结合学院实际，以教学科研和师资培养和师生员工关注的热点难点为重点，积极梳理和归纳存在的问题。

一是加强学科建设。如依托清华大学、北京大学、中石油和中石化建首个国家级陆地油气勘探开发研究院，地项目难度大，正在组织全校力量在筹措中进行；

二是进一步探索校院两级管理体制改革，增强学院办学活力，充分调动和激发学院办学的主动性和创造性，以及重 点课程、精品课程建设与评审、加大特色专业建设等，提升学院的办学水平。

三是积极同其他大学联合进行课题研究，经研究形成初步方案，正在启动，四是设计室资质认证，已开了头正在进行中。6．鼓励创新，突出实践特色

一是积极做好毕业生就业工作，利用学生工作中期总结和颁奖大会的机会，就就业工作对学生做了更深入的工作。

二是我院在全国挑战杯比赛中，学院向学校推荐的三个作品全部通过学校的评审，报送兵团参赛，其中参赛作品《南疆不同地区盐渍土工程性质的试验研究》同时被学校报送到自治区参加选拔；在第二届全国大学生节能减排设计大赛中，经过参赛选手与指导老师两个月的努力，成功报送参赛作品两个；在周培源力学竞赛中，我院经过选拔，参加新疆赛区比赛学生25人。

（三）加大宣传报道，拓宽渠道，营造氛围

为营造学习实践活动的浓厚舆论氛围，调动全院党员参与学习实践活动的积极性，及时报道活动开展情况，进行全方位立体式广泛宣传。一是搭建立体宣传平台。学院利用利用新闻报道、宣传橱窗、板报、横幅营造良好的学习实践活动氛围，二是构建信息网络。组建信息员队伍，及时编发、报送简报，反映学院开展学习实践活动的情况，目前发布科学发展观活动相关信息 余条，分别报送学校学习实践活动领导小组办公室、宣传部。

（四）加强督促检查，力求取得实效

为了确保学习实践活动扎实推进，建立了督查制度。院 党委书记是学院学习实践活动的直接责任人，配合学校指导检查组，全面加强学习调研工作的组织和领导。确保水建院学习实践科学发展观活动落到实处。

学习实践活动时间长，涉及面多，工作量大。为了正确处理好日常工作和学习实践活动的关系，我们全体党员要统筹兼顾，合理安排，整体推进，努力做到“两手抓、两结合、两促进、两不误”。虽然我们在第一阶段的学习实践活动中取得了一定的成果，还存在着不足，有些动作还不到位，创新还不够，信息报到质量还有待提高。在下阶段的学习实践活动中，采取切实措施认真解决好。

二、发扬民主，走群众路线，扎实推进分析检查阶段工作

按照校党委部署，从5月开始，我校学习实践活动将转入分析检查阶段。在整个学习实践活动中，学习是前提、是基础，实践是关键、是目的。集中体现实践特色、突出取得实效的要求。扎扎实实做好这一阶段工作，既是对学习调研阶段工作效果的检验和深化，又是搞好整改提高工作的前提和基础，对于确保学习实践活动取得新实效。

（一）明确任务，抓好“二个环节”的工作

按照《塔里木大学开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作实施方案》，我院也相应制订了《水建院分析检查阶段工作实施方案》，对第二阶段的工作工作进行了具体安排。重点工作是坚持理论联系实际，更加注重深化学习，紧紧围绕征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向的主要任务，着重开好领导班子专题民主生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告和组织群众测评二个 环节，确保学习实践活动深入推进。

专题民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，要重点围绕影响和制约科学发展的突出问题以及党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，互相交换看法，互相听取意见，切实形成共识，要充分利用调研成果，在广泛征求群众意见的基础上撰写个人发言材料。学院党委要以支部为单位组织召开专题组织生活会，每个党员都要对照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向；每个党员领导干部都要参加专题组织生活会，一方面指导开好组织生活会，另一方面听取党员对自己发言材料的意见建议，进一步把民主生活会发言材料修改好。

专题民主生活会上，领导班子成员要在调研的基础上，对照党员群众提出的意见，联系思想和工作实际，重点查找班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，尤其是对照“立足南疆、服务兵团、走特色发展之路”的目标要求，认真进行检查，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。要发扬民主，集思广益，讨论形成领导班子分析检查报告。要通过深化讨论，达到找准问题、查明原因、达成共识、边学边改、汇集民智的目的。

领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，要体现成果、汇集民智，突出“检查”和“分析”这两个重点，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，要在第二阶段一开始就要着手起草领导班子分析检查报告，做到早考虑、早研究，避免写成工作总结或工作报告。搞好群众评议重点是要认真贯彻群众路线，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。同时，分析检查阶段要进一步抓好学习调研、进一步展开思想讨论、进一步落实查找改进、进一步突出实践特色，切实解决突出问题、创新体制机制、形成具体成果，确保分析检查阶段取得实实在在的效果。

（二）加强领导，做到“三个必须”的要求

分析检查工作能不能搞好，关键在于广大党员特别是党员领导干部是否切实增强了贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，是否把科学发展观的要求转化为促进科学发展的正确思想和自觉行动。各单位党政主要领导要在学习调研的基础上，高度重视分析检查阶段的工作，精心组织实施，切实把握各个环节的要求，掌握工作进展情况，发挥好领导干部的示范作用。

1.必须要把握好“立足南疆、服务兵团、走特色发展之路”这个主题。分析检查阶段的工作要立足学校实际，着眼推动学院健康发展，紧紧围绕兵团经济社会发展的重大战略部署，找到制约学校科学发展的“症结”，开出切实能够解决问题的“药方”，务求在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展智慧、提升科学发展能力上不断取得新成果。要进一步明确“教育以教师为本，教学以学生为本”的教育理念，一方面，要以育人为本，促进每一位学生的全面发展；另一方面，要满足教师成长发展的需要，采取有效措施不断改善教师的教学条件、提升教学水平。要把“让教职工满意，让学生满意”作为衡量学习实践活动的标准，始 终把师生的全面发展作为学校工作的出发点和落脚点。要依靠师生员工的智慧和创造精神谋发展、促发展，进一步提升学院服务兵团经济建设的能力。

2.必须要运用好统筹兼顾这个基本方法。党委要认真研究分析检查阶段工作要求，准确把握政策，按照进度服从质量的要求，对每个环节的工作进行周密安排，细化步骤、超前谋划，切实把分析检查阶段的各项工作抓实抓好，要注重与学习调研阶段的衔接和相互促进，要注重与整改落实阶段的联系和相互推动，要在分析检查过程中进一步推进学习调研，谋划整改方案；同时，要把分析检查阶段各项工作与日常工作有机结合，统筹安排，做到 “两促进、两不误”。

3.必须要贯彻好群众路线这个基本原则。群众路线是我们党的根本工作路线，也是这次学习实践活动必须坚持的一条基本原则，对做好分析检查阶段的工作尤为重要。领导干部在民主生活会上的发言材料，要通过专题组织生活会的形式广泛听取党员干部的意见建议，形成分析检查报告，要汇聚民智、问计于民，把教职工关心的热点难点问题反映出来，把教职工推动学校事业发展的愿望和想法汇集起来，把破解难题、科学发展的思路体现出来。这既是发动和依靠群众找差距的过程，也是开门纳谏、倾听民生、汇集民意、集中民智的过程。

评议分析检查报告，要广泛吸收各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派代表、学科骨干、离退休人员代表、后勤服务人员代表全程参与，认真听取他们对学校发展的意见建议，使科学发展的思路得到教职工的认可，科学发展的措施得到教职工的支持。要在学习实践活动全程中真诚接受广 大师生的监督，要在分析检查中更好地体现师生意愿、更好的凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。

论科学发展观与城市政府职能转 篇6

浅谈科学发展与城市经济管理

做为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从城市的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进整个城市形象实现质性的飞跃。

所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义

一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前城市经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响城市的市容环境卫生，影响了城市招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。

二、加强城市管理，必须走科学发展之路

城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004年3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17 >号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通

管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后2003年2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003< 4 >号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境

三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合城市市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。" 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。在城市管理执法实践中，我们坚持以科学发展观为指导，按照“建好队伍、完善体系、规范管理、文明执法、和谐共建”的工作思路和要求，稳步推进城市管理行政执法体制改革，不断完善城市管理行政执法工作机制，着力加强城市管理执法能力建设，努力实现城市管理执法工作的新跨越。现就在科学发展观指导下，如何做好新形势下的城市管理行政执法工作，作一初探。

一、科学发展观呼唤现代的城市管理理念

科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展的发展观。全面把握科学发展观的理论内涵和精神实质，对于做好新时期的城管执法工作，具有十分重大而深远的指导意义。

（一）以人为本的理念。社会生活水平越是提高，人们的需要特别是精神的需要就会更多地凸现出来，因此必然要求城管执法部门执法服务更加人性化。坚持以人为本，就是要求我们的管理执法工作，一切以人民群众利益为标尺，注重与人民群众的沟通，注重人民群众意见表达，尊重人民群众的权利，尊重人民群众的选择和个性，提供全面周到的服务，满足人民群众的需要，发挥人民群众的潜力，实现人民群众的发展，这是对城管执法部门的基本要求，同时也是城市管理工作的出发点和落脚点。

（二）管理服务的理念。增强城管执法人员的服务意识和公仆意识，寓热情服务于执法管理之中，变服从式管理为主动式服务，在执法管理的同时，解决相对人的一些合理关切，为相对人提高快捷高效的服务，既可以拉近城管部门与人民群众的距离，又可以赢得人民群众对城管工作的理解与支持。

（三）适时克难的理念。城管执法工作千头万绪，错综复杂，具有点多、线长、面广、量大的特点。城市管理究竟应该管什么？城市管理应该怎样管？实践中，我们注重从人民群众关注的热点问题抓起，在全面梳理城管难题的基础上，列出不同时期的城管执法工作重点，分析研究解决问题的办法，适时找准工作的突破口，实行宣传教育与严格执法并重，区别情况，适时疏导。对屡教屡犯者，会同工商、公安、环保、规划、环卫等部门组建联合执法机构，实行综合整治。

（四）行为自律的理念。城市管理综合执法队伍，作为一个工作的集体，要发挥整体的优势，就要采取严格、严明、严肃的措施，通过教育引导，自觉地约束自己的言行，注重维护城管执法部门的整体形象。重点做到“六个坚持”：一是在组织观念方面，坚持政治坚定，令行禁止；二是在行政审批方面，坚持公开、公正、公平；三是在行政执法方面，坚持依法行政、文明执法；四是在市容环境管理方面，坚持以人为本，把群众利益当作第一需要；五是在为民服务方面，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋；六是在作风监督方面，坚持内外结合、教育在前、预防在先。

（五）素质促效的理念。城市管理需要长效化，队伍管理更需要长效化。我们始终把城管队伍的建设放在工作的首位，围绕建设一支思想好、作风硬、业务精、纪律严的新型城管执法队伍，以“办案程序化、执法人性化、服务标准化、政务公开化、管理精细化”为建设标准，以开展执法队伍“素质教育年”、“行政执法规范年”活动和“大培训、大练兵、大比武”活动为载体，扎实开展了一系列全员法律知识教育培训活动，着力提高队员的政治素养、理论水平和执法能力。

二、科学发展观催生新型的城市管理体系

在城市管理执法工作中贯彻和落实科学发展观，就必须建立和完善科学合理、运转高效的管理体制和运行机制，才能使全面、协调、可持续的科学管理要求成为可能。

（一）科学发展观催生新型的城市管理体制。坚持全面、协调、可持续的科学发展观，既需要推进城市管理体制改革，提高城市管理水平和效率，还需要组织和调动全社会力量，发挥全社会的主动性、积极性和聪明才智。探索建立政府、市场、社会的良性互动，保障全社会参与城市管理，是高水平管理城市的必然。重点是坚持做到加快推进三大建设：一是加快推进城市管理组织建设。按照建立健全“以市为主，市区结合，两级管理”城市管理责任体系的总要求，切实加强城市管理执法能力建设，充分动员和组织全社会的力量，整合城市管理资源，建立健全城市管理长效机制，努力形成大城管的组织架构。二是加快推进城管执法制度建设。在具体的城市管理工作中，按照“理顺关系、改革体制、完善机制、强化管理”的要求，摸索规律，创新思路，促进管理执法的和谐推进，着力加强城管执法制度建设，健全和完善执法程序制度、执法责任制度、评议考核制度和过错责任追究制度等，切实加强执法人员培训与管理，加大监督检查与测评考核的力度，努力提高城市管理水平和执法办案质量。三是加快推进城管执法环境建设。组织开展城管进社区、城管进学校、城管进家庭、城管进乡镇和城管法律咨询、城管法律知识讲座、典型案例分析、城管法规问答、城管执法媒体监督，大力宣传关心、支持城市环境的人和事，努力实现社会各界与城管工作的良性互动，切实增强广大市民的城市意识和文明意识。

（二）科学发展观催生特定的社会组织参与城管。与政府机构相比较，社会组织更加贴近基层、灵活高效，在城市管理中具有不可替代的优势。发达国家的城市管理经验告诉我们，社会组织在城市管理中发挥了相当大的作用。因此，城管执法部门在党委、政府的领导下，自觉有效地采取措施，积极培育、发展和健全社会组织，全面提高社会自我管理能力，努力减轻政府的管理压力。一是发展民间组织。立足于社区组织，培育和发展政务类、服务类公益性民间组织，全面提升社区公共服务功能；二是完善互动机制。想方设法完善城市管理部门与市民的沟通机制，实行双向传递与交流，努力形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围；三是实行政策支持。通过政策支持、税费减免、资金援助等措施，引导社会组织深入研究城市管理问题，向政府献计献策；四是消除政策壁垒。进一步消除体制障碍和政策障碍，鼓励非公经济、民营经济参与城市管理与服务工作，不断增强城市的承载能力。

（三）科学发展观催生完善的城市管理长效机制。科学发展观强调的可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展，这对于建立和完善城市管理长效机制，有着直接的指导意义。做好城市管理工作，客观上要求城市管理部门不断建立和完善城市管理长效机制和监督考核体系，提高城市管理的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型、由人治型向法治型转变、由被动型向主动型转变，确保工作质量和成效。建立和完善城市管理长效机制，必须遵循“十化”原则：一是城市管理科学化原则。以科学发展观为指导，实现城市管理工作的全面、协调、可持续发展，避免盲目性、随意性；二是城市管理系统化原则。将城市执法管理工作作为一个有机联系的整体考虑，着眼建立大城管的格局，同时必须考虑城市管理的相关因素，通盘考虑各项工作，形成管理的完整链条；三是城市管理长效化原则。科学制定管理规划，设立远期、中期和近期工作目标，建立城市管理长效机制，完善城市管理目标考核体系，努力避免政绩工程和短期行为；四是城市管理市场化原则。将特定的管理事项按照市场化的法则加以处理，合理配置资源，降低管理成本，提高管理效率。如环卫保洁、野广告清理等事项，都可以通过市场化的手段予以解决；五是城市管理社会化原则。提高城市管理社会化程度，动员社会各界广泛参与、支持城市管理工作，形成城市管理的合力；六是城市管理人性化原则。一切从人民群众的整体利益出发，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，体现人文关怀，回归执法宗旨，慎重使用强制措施；七是城市管理民主化原则。在城市管理重大问题的决策上，必须按照科学化、民主化的要求，建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高城市管理决策水平；八是城市管理法制化原则。坚持法律至上，严格依法办事，规范执法程序，尊重相对人的合法权益，既不随意添加程序，更不违法减省程序，确保具体行政行为的合法性；九是城市管理现代化原则。充分运用现代科学技术成果，加强推进城市管理信息化建设，实现城市管理工作的数字化，切实增强城市管理快速反应能力，提高城市管理工作效率；十是城市管理属地化原则。通过合理的分工，形成 “统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的体制格局。

三、按照科学发展观的要求定位城市管理主要功能

实施城市管理，最终就是为广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作和生活环境。因此，城市管理部门应当按照科学发展观的要求，以构建社会主义和谐社会为目标，把加强城市管理工作和维护广大人民群众的根本利益统一起来，走城市管理科学化的道路，准确定位城市管理主要功能。

（一）宣传引导功能。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。城市管理工作是一项复杂的系统工程，应当从大处着眼，从小处着手，强化宣传引导功能，引导广大市民培养和形成健康、文明的生产、生活习惯，革除因循守旧的陈腐意识和不良习惯，着力解决好城市管理中的突出问题。人是城市活动的主体，城市管理实质是对人的管理，城市管理的基本出发点和落脚点都在于人。从一定意义上说，有“几流”的市民素质，就有“几流”的城市文明。因此，利用媒体和多种宣传形式，宣传城市管理的法律法规，通报城市管理的重大事件和热点难点问题，表扬爱城护城的先进典型，曝光破坏城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生产生活知识，营造“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的氛围，则显得尤为重要。通过 “文明城市”、“卫生城市”、“园林绿化城”等创建活动的辐射与推动作用，发动群众以主人翁的姿态共同参与城市管理，人人都做“城市美容师”，人人都做“城市卫士”，取得良好的创建效果.（二）纠违护法功能。规划是龙头，规划是效益，规划是前提。要整体提升城市形象，提高城市品位，必须有大手笔建设和高质量的管理。面对大量历史形成的违法建筑物，这是城市管理部门无法回避的现实问题。只有下最大的决心，花最大的力气，才能确保城市规划法律法规得以充分实施，才能使违法建设行为得到应有的惩罚，才能使脏、乱、差的局面取得实质性的改善。

（三）环卫保洁功能。环卫保洁是城市管理部门最基本的职能之一。我市以“省级卫生城市”创建为契机，开展了大规模

环境综合整治活动，强化主次干道清扫保洁工作，做到垃圾日产日清。发动学校、社区、城乡、单位等积极参与，努力形成市容环境卫生管理组织体系，认真贯彻执行卫生责任区制度。加强后街背巷整治工作，基本做到主城区街巷全天候保洁，实现管理无盲区。

（四）重点整治功能。乱摆乱卖、乱堆乱放、乱贴乱挂等城区“六乱”现象，是城市管理的顽症。面对这些问题，按照专项整治和日常管理相结合的工作要求，采取切实有效的措施，努力净化市容环境。一是整治占道经营的马路市场及夜市排档。2006年以来共开展大型整治活动30多次，小型整治活动120多次，查纠各类违法行为2万多起。严重影响市容环境的马路市场被取缔，市区主次干道乱设的摊群点被禁止，实行集中定点规范管理，促其入市经营；二是整治违法设置的户外广告和城市“牛皮癣”。为切实加强户外广告管理，制定出台了《张掖市城区户外广告设置管理办法》、《张掖市城区户外广告设置技术规范》、《张掖市城区门店招牌设置规范》，推行户外广告设置方案审查制度，完善了许可设置事前、事中、事后的监管程序。对城市“牛皮癣”问题，在相关部门的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停机、奖励、处罚等综合措施，实行标本兼治，着力治本，努力避免二次污染。据不完全统计，自城市管理行政执法局成立以来，已累计拆除主次干道擅自设置的户外广告和影响市容观瞻的灯箱、字牌等户外广告4300余处,清理乱贴乱画的城市“牛皮癣”9多万处。

相对集中城市管理行政处罚权，切实解决了层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法问题，应该说已取得了阶段性成果，但我们必须清醒地认识到，还有大量的因素直接或间接地制约着我们的工作，需要我们不断地坚持和落实科学发展观，不断地解放思想，不断地发现问题，并创造性地加以研究和解决。

科学发展观与城市管理

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是促进经济社会和人的全面发展的发展观，是以人为本，全面、协调，可持续发展。以人为本，就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人们全面发展。全面，就是要走不断完善社会主义市场经济法制、保

持经济又好又快发展的同时，加快政治的精神文明、物质文明、社会文明

促进，共同发展的格局。协调，就是要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人和自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进政治、经济、文化、社会各环节，各方面协调。可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济增长，人口增多与资源利用，生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好文明发展之路。

现代城市是一个由政治、经济、社会、环境组成的巨大载体，经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集，人流、物流活跃，为保持城市正常运作和可持续发展，必须持续不断地进行经济、人口、文化、环境的再生产。

现代城市管理内容复杂，从静态上讲，包括生产、生活、环境、经济、文化等各类基础设施，从动态上讲，它涉及城市规划管理、建设管理、功能管理，在城市发展不同阶段有不同的管理重点，高速城市化阶段，规划与建设管理，功能管理、环境管理、社会管理是重点，使城市变靓、变美、宜居、增值，最大程度地实现城市的多功能是城市管理的目的。

一、科学发展观对城市管理的指导作用

科学发展观形成现代的城市管理理念。实现城市管理的全面、协调、可持续发展，必须时刻牢记“立党为公、执政为民”的服务宗旨，自觉适应现代城市发展的要求，努力培养和形成与现代城市相适应的管理理念。

（一）以人为本的理念。社会生钏皆绞翘岣撸嗣堑男枰乇鹗蔷竦男枰突岣嗟赝瓜殖隼础＜岢忠匀宋荆褪且笠磺幸匀嗣袢褐诶嫖瓿撸⒅赜肴嗣袢褐诘墓低ǎ⒅厝嗣袢褐谝饧泶铮鹬厝嗣袢褐诘那绷γ迪秩嗣袢褐诘姆⒄梗馐浅鞘泄芾砉ぷ鞯某龇⒌愫吐浣诺恪?spanlang=en-us%26gt;

（二）管理服务的理念。增强服务意识和公仆意识，寓热情服务于执法管理之中，变服从式管理为主动式服务，在执法管理的同时，解决相对人的一些合理关切，为相对人提高快捷高效的服务，既可以拉近城管 本文来自文秘114 http://，转载请保留此标记。部门与人民群众的距离，又可以赢得人民群众对城管工作的理解与支持。

（三）经营城市的理念。现代经济是市场化的经济，现代城市同样是市场化的城市。合理开发城市资源，实现城市资源的优化配置，可以促进和带动城市的快速发展。较快的城市发展，必然要求和促进城市管理工作的同步发展，是城市管理事业发展的催化剂。城市管理工作应当充分适应市场经济体制的要求，牢固确立经营城市的理念，使城市管理工作自觉地服从服务于城市投资环境的改善，不断美化城市环境，努力打造城市品牌，着力提高城市品位，使城市整体增值，将解放和发展城市生产力与现代城市管理工作的实际有机结合，实现城市经济效益和社会效益的和谐发展。

（四）攻坚克难的理念。外树形象，城管工作千头万绪，错综复杂，具有点多、线长、面广、量大的特点。从人民群众关注的热点问题抓起，在全面梳理城管难题的基础上，列出不同时期的城管工作重点，分析研究解决问题的办法，找准工作的突破口，实行宣传教育与严格执法并重，区别情况，适时疏导。组建联合执法机构，适时实行综合整治。通过宣传教育，引导规范整治，及时完成城市管理的各类任务，才能树立起“铁军”城管形象。

（五）行为自律的理念。城市管理综合执法队伍，作为一个工作的集体，要发挥整体的优势，就要采取严格、严明、严肃的措施，通过教育引导，自觉地约束自己的言行，注重维护城市管理部门的整体形象。重点做到“六个坚持”：一是在组织观念方面，坚持政治坚定，令行禁止；二是在行政审批方面，坚持公开、公正、公平；三是在行政执法方面，坚持依法行政、文明执法；四是在市

容环境卫生管理方面，坚持以人为本，把群众利益当第一需要；五是在为民服务方面，坚持为民所用，情为民所系，利为民所谋；六是在作风监督方面，坚持内外结合、教育在前、预防在先。城市管理需要长效化，队伍管理更需要长效化。坚持树立队伍长效管理与市容长效管理两手都要硬的理念，始终把城管队伍的建设放在工作的首位，创建规范化队伍建设和城管创优是城市建设和市容长效载体。着力提高队员的政治素养、理论水平和执法能力，坚持案件会审、法制培训、行政处罚通报和执法卷宗检查考核评比，持之以恒。

二、科学发展观要求新型的城市管理体系

坚持全面、协调、可持续的科学发展观，就必须建立和完善科学合理、运转高效的管理体制和运行机制，才能使全面、协调、可持续的科学

管理要求成为可能。既需要推进城市管理体制改革，提高城市管理水平和效率，还需要组织和调动全社会力量，发挥全社会的主动性、积极性和聪明才智。

（一）新型的城市管理体制。探索建立政府、市场、社会的良性互动，保障全社会参与城市管理，是高水平管理城市的必然。重点是坚持做到加快推进三大建设：一是加快推进城市管理组织建设。按照建立健

全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理责任体系的总要求，切实加强城市管理执法能力建设，充分动员和组织全社会的力量，融合城市管理资源，建立健全城市管理长效机制，努力形成大城管的组织架构。二是加快推进城管执法制度建设。着力加强城管执法制度建设，健全和完善执法程序制度、执法责任制度、评议考核制度和过错责任追究制度等，促进管理执法的和谐推进，切实加强执法人员培训与管理，加大监督检查与测评考核的力度。努力提高城市管理水平和执法办案质量。三是加快推进城管执法环境建设。开展城管进社区、城管进课堂、城管进家庭、城管进乡镇和城管法律咨询、城管法律知识讲座、典型案例分析、城管法规有奖问答、城市管理有奖征询、专家电视访谈、城市管理千户访谈、城市管理新闻专栏、城市管理新闻专版、城管执法送温暖、城市管理爱心工程等一系列宣传活动，形成多手法、全方位、广角度、大纵深的宣传格局，将宣传工作的着眼点聚集在基层，大力宣传关心、支持市容环境卫生管理工作的人和事，努力实现社会各界与城管工作的良性互动，切实增强广大市民的城市意识和文明意识，努力使市民关注城管、关心城管、关爱城管，从而改善城市执法和管理环境。四是加快城乡执法保障建设。

（二）吸引社会组织参与城管。与政府机构相比较，社会组织更加贴近基层、灵活高效，在城市管理中具有不可替代的优势。发达国家的城市管理经验告诉我们，社会组织在城市管理中发挥了相当大的作用。如开拓社区服务功能，提供一些诸如心理咨询、犯罪预防、温馨家庭等服务，可以有效地缓解社会矛盾。城市管理部门可以在党委、政府的领导下，积极培育、发展和健全社会组织，全面提高社会自我管理能力，努力减轻政府的管理压力。发展民间组织。立足于社区组织，培育和发展政务类、服务类公益性民间组织，全面提升社区公共服务功能；完善互动机制。想方设法完善城市管理部门与市民的沟通机制，实行双向传递与交流，努力形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围；实行

政策支持。通过政策支持、税费减免、资金援助等措施，引导社会组织深入研究城市管理问题，向政府献计献策；消除政策壁垒。进一步消除体制障碍和政策障碍，鼓励非公经济、民营经济参与城市管理与服务工作，不断增强城市和承载能力。关注弱势群体，与民政、劳动等部门一起，采取岗位支持、适地安置、联合救助、就业帮助，从而减少弱势群体因生活压力给城市带来管理压力，不断增强城市凝聚力，完善物业管理职能，和市民观察团“手拉手”活动。

（三）建立城市管理长效机制。科学发展观强调的可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相对协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。做好城市管理工作，客观上要求城市管理部门不断建立和完善城市管理长效机制和监督考核体系，提高城市管理的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型、由人治型向法治型转变、由被动型向主动型转变，确保工作质量和成效。建立和完善城市管理长效机制。一是注重科学建设城市。二是注重科学 管理城市。以科学发展观为指导，实现城市管理工作的全面、协调、可持续发展，避免盲目性、随意性；三是注重系统管理城市，对城市规划、建设、经营、管理统筹考虑，更多地关注城市规划、建设中的民生问题，为城市管理硬件基础做准备。；四是引入市场机制管理城市。将特定的管理事项按照市场化的法则加以处理，合理配置资源，降低管理成本，提高管理效率。如环卫保洁、小广告清理等事项，都可以通过市场化的手段予以解决。五是共同管理城市全社会。提高城市管理社会化程度，动员社会各界广泛参与、支持城市管理工作，形成城市管理的合力。城市管理属地化原则。按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调

高效”的原则，通过合理的分工，强调重心下移，实行属地管理、本文来自文秘114 http://，转载请保留此标记。以块为主，努力形成“两级政府、三级管理、四级网络”的体制格局。六是人性化管理城市。一切从人民群众的整体利益出发，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，体现人文关怀，回归执法宗旨，慎重使用强制措施。七是民主城市管理原则。在城市管理重大问题的决策上，必须按照科学化、民主化的要求，建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高城市管理决策水平。八是城市管理法制化原则。坚持法律至上，严格依法办事，规范执法程序，尊重相对人的合法权益，既不随意添加程序，更不违法减省程序，确保具体行政行为的合法性。九是利用现代手段管理城市原则。充分动用现代科学技术成果，加强推进城市管理信息化建设，实现城市管理工作的数字化，切实增强城市管理快速反应能力，提高城市管理工作效率。

扬州城市管理实践对科学发展观的诠释

实施城市管理，最终就是为了广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作和生活环境。扬州城市管理部门按照科学发展观的要求，以构建社会主义和谐社会为目标，把加强城市管理工作和维护广大人民群众的根本利益统一起来，以人为本，管理城市管理大科学、民主、法制、探索为一体上的。

（一）宣传引导。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。城

市管理工作是一项复杂的系统工程，应当从大处着眼，从小处着手，强化宣传引导功能，引导广大市民培养和形成健康、文明的生产、生活习惯，革除因循守旧的陈腐意识和不良习惯，着力解决好城市管理中的突出问题。人是城市活动的主体，城市管理实质是对人的管理，城市管理的基本出发点和落脚点都在于人。从一定意义上说，市民素质决定城市文明。因此，利用媒体和多种宣传形式，宣传城市管理的法律法规，通报城市管理的重大事件和热点难点问题，表扬爱城护城的先进典型，曝光破坏城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生产生活知识，营造“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的氛围，则显得尤为重要。在这方面，扬州市城市管理部门坚持以“五城同创”活动为载体，相继开展了“文明城市”、“卫生城市”、“园林绿化城”、“双拥模范城”等创建活动，通过这些活动的辐射与推动作用，发动群众以主人翁的姿态共同参与城市管理，人人都做“城市美容师”，人人都做“城市卫士”，取得了“联合国人居奖”，取得了良好的创建效果。

（二）查处违章违法建设。规划是龙头，规划是效益，规划是前提。要整体提升城市形象，提高城市品位，必须有大手笔建设和高质量和管理。面对大量历史形成的违法建筑物，只有下最大的决心，花最大的力气，才能确保城市规划法律法规得以充分实施，才能使违法建设行为得到应有的惩罚，才能使脏、乱、差的局面取得实质性的改善。

（三）环卫保洁。环卫保洁是城市管理部门的最基本的职能之一。扬州市以开展了环境综合整治活动，强化主次干道清扫保洁工作，做到垃圾日产日清。工作中，按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，发动学校、社区、城乡、单位等积极参与，努力形成“两级政府、三级管理、四级网络”的市容环境卫生管理组织体系，认真贯彻执行环境卫生责任区制度。加强后街背巷考核工作，强化月度考核，基本做到主城区内全天候保洁，实现管理无盲区，保洁无死角。实行城乡垃圾统筹收集处理制度，对大量的 街小巷环境进行改造。

（四）整治重点。乱摆乱卖、乱堆乱放、乱贴乱挂等城区“六乱”现象，是城市管理的顽症。面对这些问题，按照专项整治和日常管理相结合的工作要求，采取切实有效的措施，努力净化市容环境。一是整治占道经营的马路市场及夜市排档。马路市场、夜市排档是城市管理工作中的老大难问题，取而不尽，禁而不绝。坚持，坚持实行堵疏结合，通过调查摸底，制订整改方案，实行集中定点规范管理，促其入市经营；二是整治违法设置的户外广告和城市“牛皮癣”问题，在相关部门的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停机、奖励、处罚等综合措施，实行标本兼治，着力治本，努力避免二次污染。