在全市新农村建设和农业产业化工作推进会上的讲话

在全市新农村建设和农业产业化工作推进会上的讲话（共4篇）

在全市新农村建设和农业产业化工作推进会上的讲话 篇1

董金寿

（2011年10月29日）

同志们：

在全市上下认真学习贯彻党的十七届六中全会精神和我市乘势而上、全力赶超的攻坚时期，经市委、市政府研究同意，召开这次全市新农村建设和农业产业化工作推进会。会议的主要目的是认真贯彻市第十次党代会精神和前不久召开的全省新农村建设工作会议精神，总结分析今年以来全市新农村建设和农业产业化工作，对做好下步工作再动员、再部署。市委市政府主要领导非常重视这次会议，钟书记和殷市长都专门作了重要批示。昨天我们大家参观了瑞昌市、德安县和庐山区的新农村建设点、清洁工程建设点、产业化基地和农村信息服务站等现场。刚才，瑞昌市、德安县和庐山区三个地方分别作了典型发言，对我们做好下步工作有很好的启示和促进作用。为确保全面完成今年市委、市政府下达的新农村建设和农业产业化等工作目标任务，下面，我强调几点意见：

一、分析形势，正视差距，切实增强做好新农村建设和“三农”工作的责任感

今年以来，全市新农村建设和农业产业化工作总体形势向好，继续保持了健康持续发展的良好态势，换届之际能达到这个水平，值得肯定，这也说明我们的新农村建设和产业化等工作步入了常态化。全市今年以来的工作主要有以下三个特点：一是工作目标明确。新农村建设和农业产业化发展上，各地结合市里的要求进一步完善了工作思路，出台了一系列政策，落实了工作措施，特别是在目标定位上，都提出了要争先进位、赶超发展，各县（市、区）之间形成了你追我赶、不甘落后的可喜局面。二是工作力度未减。各地在新农村建设和农业产业化工作上继续保持了高位推进。在组织领导上，主要领导亲自过问、亲自调度；在工作推动上，采取四套班子分片包干，实行“一月一督查、一月一调度、一月一通报”的工作推进机制；在配套资金落实上，优先保证新农村建设和农业产业化工作。三是工作成效明显。全市今年整合投入各项资金3.27亿元，在1134个建设点上开展了清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改栏、改房、改沟、改环境，普及电话、普及沼气、普及太阳能热水器、普及有线电视、普及庭院经济“三清七改五普及”的整治建设，目前，村庄整治建设基本完成。同时，在3268个村点开展了农村清洁工程试点，极大改善了农村的人居环境。围绕主导特色产业，大力开展农业项目建设，1～9月份全市新引进农业项目74个，其中亿元以上项目31个，加工型项目44个，合同进资163.02亿元，完成固定资产投资49.5亿元。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极开展农业“十百千”工程（建设十个万亩高产示范区、百个千亩高产示范片，发展千个100亩以上种养示范户）建设，打造了一批亮点示范基地。农业产业化示范园区规划建设全面启动。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，随着工业化、城镇化的快速推进，我市农业农村工作形势正在发生深刻变化，新农村建设和农业产业化工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现为：极少数地方的领导干部对新农村建设和农业产业化工作的重要性认识不到位，存在领导重视不够，工作力度不大的问题；一些建设点“三改”不到位，存在整治建设进展缓慢、建设标准不高的问题；农村基础设施薄弱，公共服务水平较低，环境卫生整治任务还十分繁重；农产品基地标准化、规模化建设水平不高，特色主导产业优势不明显；项目建设进度不快，农业开放程度不高，农业企业带动力不强，促进农民持续增收的难度较大。

以上这些问题，不仅制约了我市新农村建设和农业产业化整体水平的提升，而且还直接影响我市“三农”工作的争先进位，务必要引起我们的高度重视。我们的新农村建设自2008年以来，在全省一直处于领先地位，目前全省各地对新农村建设都非常重视，呈现了你追我赶的势头。特别是前不久全省新农村建设会议参观的吉安市新农村建设点，整体效果都很好。如果我们还是坐在井底看老黄历，认不清形势的发展，我们的领先地位就将会丧失，市委、市政府提出的争得九江“三农”应有地位的目标也将难以完成。我们要充分认识到，市委提出奋起赶超的过程中，丝毫没有放松“三农”工作，农业的基础地位没有改变，强工兴城战略并非削弱农业，而是从更高层次上、用更加有效的方法加强农业农村工作。九届七次全会以来的实践也证明，我市在快速推进工业化、城镇化的同时，“三农”工作得到加强，农业农村发展加快，新农村建设有效推进。我们要看到市委、市政府对新农村建设和农业产业化工作的高度重视，增强我们做好“三农”工作的紧迫感和使命感；同时，也要看到新农村建设和农业产业化工作当前面临的挑战和困难，采取积极措施，化不利因素为有利因素，变挑战为机遇，变压力为动力，创造性地工作，确保新农村建设和农业产业化等工作在完成年初目标任务的基础上，再上新水平，迈上新台阶，不辜负市委、市政府对我们的重托，不辜负农民群众对我们的期盼。

二、明确目标，把握重点，不折不扣地完成新农村建设和农业产业化工作全年目标任务

现在已经是10月底，离年底满打满算只剩2个月的时间了，各地要充分利用好有限的时间，对照市委、市政府的要求和年初新农村建设和农业产业化工作方案下达的任务, 把握重点，实行工作重心转移，特别是前期工作不到位的地方，要拾遗补漏，抓紧补课，确保实现全年各项工作目标。

1、要全面提升新农村建设水平。新农村建设既是深入推进农村改革发展的战略任务，又是统筹城乡发展的切入点，各地要按照市委、市政府提出的“标准不降、力度不减、要求更高、效果更好”的要求，以促进农民持续增收为中心，以产业发展、村庄整治建设和农村新社区建设为重点，全力推进“五新一好”，全面提升全市新农村建设整体水平。一是抓好产业发展，促进农民增收。坚持产业为先，突出产业发展。没有产业基础的村，要结合“十百千”工程，培育和扶持种养大户，引导农民积极发展“庭院经济”、“务工经济”、“特色种养”、“观光农业”等一村一品产业；有产业基础的村，要扶持发展壮大。要结合集镇建设和发展，吸引农民进镇从事餐饮、物流等，特别是环庐山等景区周边的村庄，要大力发展休闲娱乐等服务业。二是推进村镇联动和村落连片整治建设，改善农民生活环境。村镇联动和村落连片整治建设是我市今后新农村建设的主方向。实施村镇联动，把乡镇集镇及所在地和周边村庄作为一个整体，集中进行整治建设，逐步实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”目标。实施村落连片整治建设，以相对大的村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、集中布点、一体整治建设，提高中心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力。抓好村镇规划布局，因地制宜地确立引农进城型、镇村衔接型、移民建镇型等联动模式。完善公共服务设施建设，推进公共设施建设和公共服务向农村延伸。加大村镇改造力度，鼓励、引导农民建房向集镇、中心村集中。三是加强新社区建设，推进农村文明新风发展。发展农村新社区是推进新农村建设的有效载体和途径，是城市文明向农村辐射和促进统筹城乡发展的重要抓手。进一步加强和创新农村社会管理，力争把农村新社区建设成为和谐社区、生态社区、开放社区、文化社区、小康社区。要认真制定新社区建设规划，在建立健全社区管理组织的基础上，实行新社区、理事会、便民服务站“三块牌子、一套人马”，并建章立制，落实责任。加强乡镇文化站和村文化室等公共设施建设，积极开展文明创建活动，倡导科学文明、移风易俗，促进农村精神文明建设。四是针对当前问题，迅速整改补课。当前，全市大部分地方村庄整治建设任务基本完成，工作的重心应迅速进入完善提升阶段，确保全市新农村建设继续保持在全省的领先地位。各地要结合本地存在的问题，加大整改力度，特别是“三改”没有达到100%的地方，要逐点逐户进行排查，工作有缺失的地方立即进行补课。在主体工程基本完成的基础上，注重从细节入手做好扫尾工作，做好村庄绿化的补植，做到既好看、又耐看，确保整治工作不留死角，高标准、高质量地完成村庄整治建设任务。这里，我特别强调一下，省里中期的新农村建设检查已经开始，全市除浔阳区和庐山管理局之外都要接受检查。这次检查事关我市今年新农村建设在全省的排位，希望大家要高度重视，对照检查方案查找不足，尤其是在资金的配套和拨付这一块，没有到位的要及时到位并下拨到点。五是提前谋划，启动2012年选点工作。明年全市建设点的规模仍然稳定在1100个左右，布点的重点是环鄱阳湖、市重点工程、风景区周边、干道沿线、滨江和地质灾害搬迁等区域。各地在完成今年工作任务的同时，要按照省里的“九步法”积极开展2012年的选点布点工作。

2、要扎实推进农村清洁工程。搞好农村清洁工程是省委、省政府策应鄱阳湖生态经济区建设的一个重点工作，也是书记工程。各地要进一步加强组织领导，强化责任意识，科学指导，务求实效，创新机制，扎实推进。一是落实好“445”垃圾处理模式。去年以来，我们在全市推行垃圾处理“445”模式，即以农户、保洁员、理事会和环卫所为四个工作主体，建立宣传培训、资金投入、制度保障和督促检查四项工作机制，实行厨余垃圾沤肥、可利用垃圾回收、土建垃圾铺路填坑、有毒害垃圾封存处理和其他垃圾无害焚烧的五种分类处理方式。经过一段时间的实践检验，基层干部较为理解，农民群众乐于接受，比较符合农村实际。各地要继续在实践中探索，在探索中创新，强化宣传引导，提高主体意识，切实落实并不断完善“445”处理模式。二是切实保障资金投入。今年的资金省市都作出了明确的要求，每个点财政投入不少于5000元，各地要不折不扣把配套资金落实到位，并且要确保县级工作经费不少于15万元。按30～50户配一名保洁员，落实保洁员报酬，保洁员的报酬按每月不少于200元的标准执行，可结合农村低保、财政投入和群众自筹等途径落实到位，同时建立健全队伍建设、组织网络、督促检查、奖罚制度等农村清洁工程的长效管理机制。三是积极探索推进非新农村建设点清洁工程建设的新路径。全市非建设点清洁工程存在氛围不浓厚、处理设施不齐全、保洁员履职有差距等问题。各地在全面落实非建设点“六个一”（建设一个理事会、确定一名保洁员、建设一批垃圾处理设施、完善一个约束机制、搞好一次宣传培训、开展一次大三清）工作要求的同时，积极探索各种行之有效的工作方法，努力实现农村清洁工程整体发展。四是要抓好宣传培训。村庄保洁的长效管理机制的建立，既需要有好的班子、好的理事会常抓不懈，更需要有高素质、高觉悟的村民来主动执行，自觉维护。各地要积极开展农村思想道德教育、卫生健康知识教育，继续深入开展创评创建“卫生村”、“文明村”等系列活动，在创建过程中教育群众，帮助村庄移风易俗，形成文明卫生风尚，引导广大农民群众从我做起，从身边做起，自觉革除陋习，讲卫生、树新风，逐步建立文明健康的生产生活方式和卫生行为习惯，不断提高农民群众的整体素质和生活质量。

3、要着力加快农业产业化发展。农业的出路在于工业化，农民的出路在于非农化，农民收入持续增长的根本办法是减少农民。以农业产业化为抓手，加快现代农业建设是实现“三化同步”的必然要求，也是九江再创农业新优势的根本途径。一是加大农业项目建设力度。围绕市委、市政府提出的决战工业6000亿元的目标，以特色主导产业为依托，加大农业项目建设，培育壮大骨干龙头企业，提升大宗农产品加工水平。从当前的情况来看，全市农业项目建设县（市、区）之间工作不平衡，有的地方项目有一定的数量，但投资进度慢，少数项目甚至处于半停建状态；有的地方项目数量少，离完成全年目标任务还有差距。各地要进一步加大招商力度，特别是对这次绿色招商推介的项目，要做到在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓进资，进资项目抓竣工投产，确保农业项目建设目标任务全面完成。二是深入推进“十百千”工程。今年是实施农业“十百千”工程的第二年，按照总体要求和年度计划，今年万亩示范区基础设施要完成70%以上的建设任务，千亩示范片基础设施建设要全面完成任务并达标，种养业产量和标准化生产程度要有明显的提高。为此，各地要切实加大资金整合力度，增加农业“十百千”工程投入，不断改善万亩示范区、千亩示范片的基础设施条件；要充分利用并发挥改革后的基层农技推广队伍和网络的作用，重点加强对农业“十百千”工程示范园区建设的科技服务，做到“技术人员直接到村、技术培训直接到户、技术指导直接到田、技术要领直接到人”，大力推广高产高效集成技术，推进标准化生产。三是全面启动农业产业化园区建设。农业产业化园区建设是省里今后几年农业产业化工作的重点，也是省级农业产业化资金扶持的重点，希望引起大家的高度重视，切实做好园区的规划建设等工作。四是大力提高农业企业经营水平。从全市前三季度规模以上农业企业销售收入统计情况看，离年初制定的全年实现360亿元销售收入的目标还差将近100亿元，任务十分繁重。各地要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业产业化骨干龙头企业的培育力度，加强对农业企业运行的监测和管理。加大农业加工企业的资金扶持力度，对农业加工企业技（扩）改、上规模、创品牌等给予奖励或贷款贴息，积极为农业龙头企业向上争资争项提供帮助，使企业尽快做大做强。五是大力推进农产品品牌建设。今年全市新增无公害产品14个的任务基本可以完成，但新增26个绿色有机食品和12个省级以上名牌、商标的任务还有较大差距，各地务必要把握农产品品牌申报认定的有限时间，抓紧做好品牌申报补报工作，同时对申报了品牌进行跟踪对接，确保申报的品牌获得成功。六是进一步抓好利益联结机制建设。大力推进“龙头企业+基地”建设，引导企业采取订单、合同、股份合作等多种方式，与农户建立稳定购销关系和利益分配机制。要大力开展“农超”对接工作，引导大型连锁超市与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接、与农产品基地对接，确保完成农民专业合作社建设、“农超”对接等相关工作任务。

4、要积极推进农业综合开发工作。农业综合开发是国家设立的支持和保护农业发展的重大专项,是一项长期政策，是一笔支持农业发展实实在在的投入，是一个持续稳定增长支农投入的重要渠道。我市从1992年永修一个开发县发展到现在的永修、都昌、德安、星子、修水、九江、湖口、彭泽、武宁九个开发县。中央财政扶持的农业综合开发资金，从当初的130万元增加到2011年的7373万元，平均每个开发县达到820多万元，成为我市加强农业基础设施建设，推进农业产业化经营的重要投入渠道。一要解放思想争资金。多层次、多渠道、多形式向上争取项目和资金，保证资金规模每年有较大幅度增长。尤其是要努力争取开发县立项。目前还不是开发县的，当地党委、政府要积极跑“部”进“省”，加强沟通联络，努力争取上级部门的重视，早日进入开发县，尤其是正在争取开发县立项的瑞昌市要积极跟进，确保明年进入开发县。二要真抓实干出效益。把高标准农田建设项目与建设优势农产品基地紧密结合起来，稳步提高基地的综合生产能力和原料供应能力，确保每年完成8万亩高标准农田建设任务。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，重点扶持一批发展潜力大、带动农民增收能力强的农业产业化龙头企业和农业专业合作社。三要规范管理上水平。按照规范化、精细化管理的要求，强化项目全过程管理和资金各环节监管，建好每一个项目工程，用好每一笔开发资金，确保资金安全、干部安全。要完善检查监督机制，建立一套体系完整、组织有序、科学管理、规范运行、阳光操作的资金和项目管理监督机制，不断提高我市农业综合开发工作的整体水平。当前，要扎实做好2011年项目实施工作，做到早开工、早竣工，确保明年春耕前完成开发任务。与此同时，积极做好2012年项目申报的前期工作，为争取资金做好项目储备。

5、要全力推进农村信息化建设。农村信息化建设是建设社会主义新农村的重要内容，也是缩小城乡“数字鸿沟”，促进农业现代化建设，有效服务“三农”的一项民生工程。去年以来，我市按照省里的要求，在瑞昌市、庐山区、共青城市三个地方开展了以“完善农村通信网络基础设施，搭建农村信息服务平台，健全农村信息服务体系”为主要内容的农村信息化建设试点工作。通过一年的试点，三县的6个试点乡镇通信基础条件得到了明显改善，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、行业协会、种养大户和农村经纪人等利用互联网、内部局域网和电话等信息媒介初步建立了对外连接市场、对内连接管理、对下连接合作社和养殖户的信息互动平台。昨天，我们参观的瑞昌市范镇农村信息服务站，其建设模式和成功经验得到了省委农工部领导的高度认可，并在全省进行了宣传推广。明年，全省将扩大试点范围，每个县区要选择1～2个基础条件较好的乡镇，开展试点工作。市、县农工部作为试点工作牵头主抓部门，要充分发挥主导作用；市、县广电、电信、移动、联通等通讯部门要充分利用部门优势，发挥主体作用，全力推进农村信息化建设。

三、提高认识，强化措施，全力促进新农村建设和“三农”工作争先进位 今年是“十二五”规划的首战之年，是“三年翻番”的决战之年，也是“五年进位”的关键之年。今年新农村建设和农业产业化工作的目标任务是否能够完成好，直接关系到今年乃至今后一个时期全市“三农”工作能否乘势而上、赶超发展。在有效工作时间不足2个月的时间内全面完成年初的目标任务，实现工作的争先进位，我们的认识必须要更深，理解还要更透，措施还要更硬，推进还要更强。

1、思想认识要再提高。党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求和历史任务。市委钟书记在不同场合多次指出：没有昨天农业打下的基础和作出的贡献，就没有今天九江工业化和城镇化的进步；没有今天工业化和城镇化的发展，就没有九江明天的农业农村现代化，在推进工业化、城镇化的过程中，丝毫不能放松“三农”工作。殷市长指出，加快建设社会主义新农村，是统筹推进“三化”同步发展的重大使命，是构建和谐社会的重要基础，是实现九江人民过上小康生活的重点任务。各级党委政府要站在服从大局的高度，从统筹城乡经济发展，加快农业农村经济发展的要求，充分认识推进新农村建设和农业产业化工作的极端重要性，切实把思想认识统一到中央、省委和市委、市政府的部署和要求上来，真正把新农村建设、产业化发展和“三农”工作摆上重要议事日程，放在重中之重。在领导力量摆布上，县（市、区）党委、政府要经常研究分析“三农”工作的重要情况和有关问题，而且要为从事农业农村工作的同志创造好的条件和环境；分管领导要切实履行职责，身体力行，深入基层、深入一线，到新村点、项目建设现场和农业企业基地车间做好督促指导，搞好调查研究，为主要领导决策“三农”工作当好参谋、出好点子；市、县农口部门和乡镇的领导要全力以赴地抓好“三农”工作。可见，实现新农村建设和产业化工作赶超发展，我们在座的各位责无旁贷，务必凝心聚力，奋发作为，不懈怠、不退缩、不分神，在“实”字上下功夫，在“干”字上见行动，以实干之风掀起“三农”赶超发展的新高潮。

2、工作方法要更科学。科学的工作方法，是提升新农村建设和农业产业化水平的关键。新农村建设方面要着力处理好三个关系：一是省钱与“好看”的关系。如何做到既省钱又好看。我认为重要的一条就是“富规划，穷建设”，高标准做好规划，把架子搭起来，掰着手指头用钱，把钱花在刀刃上。特别是在村庄整治中，要坚持从实际出发，不盲目攀比，不摆花架子，不做表面文章，重点解决喝干净水、用卫生厕、走平坦路等问题。二是发展与整治的关系。整治建设是新农村建设的切入点和主抓手，而发展生产是新农村建设的出发点和落脚点。我们要正确处理好两者的关系，不能把新农村建设等同于村庄整治，但也不能不重视村庄整治，借口发展生产抓产业，而忽视了以“三清七改五普及”为切入点的村庄整治。三是主导与主体的关系。新农村建设“政府主导、农民主体”，但如何在实际工作中做到这一点，就不是件容易的事，特别是非建设点清洁工程试点工作中，我们很多地方出现了政府“热”，农民“冷”的现象，导致了工作的推进不力。下阶段工作中我们必须要进一步加强宣传、加强培训、加强引导，切实让群众“热”起来，真正发挥其主体作用。农业产业化发展方面要坚持用工业化理念和思路来谋划，具体工作中要明确一个方向、树立三个观念、坚持四个原则。明确一个方向：就是以工业带动农业的方向。各地要注重把产业化的重点放到建立与农业相配套的加工业，依靠工业发展为农业提供现代化的物资装备，改善生产条件，吸纳转移农村富余劳动力，优化配置农村资源，使农业获取更高效益。树立三个观念：一是树立“市场第一”的观念，要坚持以需求为导向，发展具有比较优势的产业产品，并按照市场经济规则建立新机制。二是树立“比较优势”的观念，要突出特色、规模和效益，做大做强具有地方特色的主导产业，促进资源优势向市场优势和经济优势的迅速转变。三是树立“整体联动”的观念。做到经济与社会、农业与其它产业、农村与城镇协调发展，整体联动，促使农业结构调整在社会循环中获得可靠依托和支持。坚持四项原则：一是非均衡发展的原则，突出壮大龙头企业和做响产品品牌，避免建设上的“平面推进”；二是主导产业优先的原则，围绕区域特色，优先扶持对区域经济起支撑作用的产业发展及与之相联的龙头企业建设，尽快形特色鲜明的加工企业群和主导产品群；三是互惠互利原则，大力推动产业化组织与农户建立紧密型利益联结，形成利益共享、风险共担的经营机制，让农民不仅享受到出售农产品的直接利润，而且逐步分享到加工流通环节的间接利润；四是尊重农民意愿的原则，通过宣传引导、示范带动和政策激励，调动农民参加产业化经营的积极性，不搞命令式，不搞“一刀切”。

3、工作措施要再加强。强有力的工作措施，是推进工作的重要手段和保证。特别是在当前有效工作时间不多，部分工作任务进度滞后的现状，大家要保持清醒头脑，对每一项具体工作，要把任务分解到位，把责任落实到人，有针对性地制定措施，倒排时间，倒逼进度，确保年初下达的目标不变、任务不变、标准不变。一是要加大资金投入。各地在保证及时足额配套资金的基础上，要科学统筹、整合交通、水利、卫生、村建、移民、扶贫、农业、发改委、农业开发等部门项目资金向新农村建设和农业产业化倾斜。各金融机构要调整信贷方向，加大对“三农”的支持，加强“信用文明户”的评定，扩大贷款规模，满足新农村建设和产业发展的需要。要鼓励农民筹资投劳。尊重农民意愿，搞好“一事一议”，动员和组织农民积极参加公用设施建设。二是要加大共建合力。继续坚持市、县领导挂点联系制度，加大帮扶力度，各地四套班子主要领导都要进行挂点；继续坚持市、县党政机关、企事业单位驻点帮扶制度，每个帮扶单位都要积极发挥职能优势，为所帮扶的村提供资金技术、组织指导、产业发展等服务，促进帮扶村各项工作整体推进；继续抓好新农村建设指导员下派，选派优秀年轻干部到新农村点上去锻炼，形成试点促进机制和干部激励机制；继续开展“千企带千村”活动，动员社会各界支持新农村建设。三是要强化督促考核。考核是抓工作落实的有效手段。今年市委已经把“三农”工作列入全市县（市、区）经济社会发展目标考核指标体系中，各地也要比照市里的做法，把新农村建设和产业化等工作纳入乡镇经济社会发展考核中。要进一步加大督查力度，建立奖优罚劣的工作机制，特别是当前要下大决心，花大力气，增强督导的力度、增进调研的深度，该检查的检查，该调度的调度，对工作抓得实，成效好的，要及时总结经验，给予通报表扬，对措施不力，责任心不强，工作仍然打不开局面的要通报批评，在全市形成相互比拼、你追我赶、不甘落后的竞争态势。

今天，我们县（市、区）的分管领导都来了，借此机会，就当前的农业农村工作，我再强调几件具体的事：一是要不失时机地抓好秋冬季农业开发。当前，正值秋冬季农业开发的关键阶段。抓好秋冬季农业开发，不仅是保持全市农业农村经济良好发展势头，乘势而上的重要基础，也是明年农业农村工作开好局、起好步的基础。秋冬季农业开发要紧紧围绕确保粮食安全、促进农民增收、发展现代农业的主要目标，按照“立足大秋播、建立大基地，构建大产业、实现大开发”的总体思路，与农产品基地建设相结合，与农业基础设施建设相结合，与农村生态环境建设相结合，与新农村建设和农业产业化发展相结合，统筹兼顾，整体推进。要把农田水利基本建设作为“三冬”工作的重中之重，认真落实前不久召开的全市水利工作会议精神，迅速掀起水利建设的高潮，切实改善农田基础设施，提高农业综合生产能力。要合理安排冬季农业生产，完成180万亩油菜种植和10万亩部级万亩高产示范片建设任务，推进冬闲田有效利用；要谋划好今冬明春的造林绿化“一大四小”工作，切实做好森林防火工作，确保全市不出现重大森林火灾。要加强动物疫病防治，确保不发生大的疫情。二是要全面完成“六张作业单”所有的工作任务。“六张作业单”是市政府百件惠民实事的重要内容，年初的目标任务是要不能打折扣的，希望各位不要有侥幸的心理，年底一项一项要向市政府交帐的。从现在开始，算好时间账，把每一项具体工作任务进行分解，把责任落实到人，对有缺失的工作抓紧“补课”，确保年底交出一份组织和人民群众都满意的答卷。三是要统筹做好农业农村其它工作。人口和计划生育工作要围绕“一升三降”，严控政策外出生，紧盯“两非”任务，完成省里下达的目标。扶贫移民工作要重点抓好避灾移民搬迁工作，维护好人民群众生命财产安全；种子管理工作要在搞好种子管理的同时，每个县、乡、村要开展农作物品种区域安全性试验工作。“菜篮子”工程建设工作要对照市政府“菜篮子”工程考评办法，进一步完善蔬菜产业发展规划，落实专项资金，健全蔬菜质量监管体系和流通体系建设，完成年度蔬菜产业建设任务。农产品质量安全监管以建立健全农产品质量监管机构为重点，加大对农产品生产基地和批发市场农产品质量安全抽查监测力度，推广农产品市场准入制度，保障居民消费安全。四是要做年终“三农”目标考评准备工作。2011年度县（市、区、山）经济社会发展目标考评实施细则已下发到了各地，其中“三农”考评占10分。24号，市委冯静副书记就今年目标考评工作进行了专门部署。近日，市里下派了三个工作组对各地工作进行摸底。从现在开始，各地要结合今年“三农”考评细则，全面启动考评的准备工作，需要量化上报的数据要客观如实，需要佐证的材料，要充分完备。同时，协助考评的农口各单位要加强沟通联系，及时通报有关情况，报送相关资料信息。五是要及早谋划明年的工作。明年是全面贯彻市第十次党代会精神的第一年，做好“三农”的各项工作，十分重要。在12月底，各县（市、区）要把明年“三农”工作盘子、农业农村工作各项目标任务，特别是跑项目争资金的计划，以及对做好全市农业农村工作的意见建议一并报市委农工部。

在全市新农村建设和农业产业化工作推进会上的讲话 篇2

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这次会议，市上四大班子的一把手和班子其他同志都参加了，充分体现我们对推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作的高度重视。全市推进城乡一体化已接近三年了，取得了明显成效，积累了不少经验，也深化了我们的认识。按照中央关于建设社会主义新农村的要求，如何在原有工作基础之上更加扎实有效地统筹城乡发展、推进城乡一体化，胜利完成建设社会主义新农村的历史任务，还需要不断加强学习、深化认识、研究办法，特别是要认真研究如何解决好“钱从哪里来、人往哪里去”这两个关系全局的问题。比如，蛟龙工业港就是在缺乏资金、招商引资缺少竞争力的情况下，在办好开发区、抓好工业发展、解决富余劳动力的转移就业上探索了很好的办法。又如，作为全省试点的蒲江县复兴乡土地整理项目，或者叫“金土地工程”，以及郫县创造的拆院并院，邛崃市开展的较大范围的“金土地工程”，主要解决的也是在农村地区推进城乡一体化、建设新农村中“钱从哪里来”的问题。另外，还有综合利用政策，统筹推进“三个集中”的问题。

刚才，几个单位交流了经验，红林和邓川同志讲了很好的意见，希望大家结合实际贯彻落实。下面，我再强调五点意见。

第一，充分认识建设社会主义新农村的重大意义

今天《人民日报》的社论有这样一段话：“建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是统揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。”这是对建设社会主义新农村重大意义的深刻论述。我们的认识必须统一到这个高度上来，其中，我们要深刻领会的一个重要观念就是现在是在原来的工作基础之上进入了科学发展的新阶段。为了进一步提高大家的认识，市委准备在2006年1月4—5日举办贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的研讨班，就是要在原有基础上，按照我们对中央的部署和实践中形成的新认识，对科学发展新阶段进行研究和部署。按照安排，全市市级领导和各有关单位的主要负责人参加，有关区（市）县和市级部门的一把手要发言，我们大家一起来学习研究。到时没有安排发言的要注意听，认真学习，不能白白坐两天没有收获。安排发言的区（市）县和市级部门现在就要认真准备，理清思路，注意发言不是理论探讨，而是关系到你那个区（市）县或部门在未来若干年的长远发展，是涉及全局的一项基础性工作。我们就是要通过举办研讨班，使大家充分认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强推进这项工作的自觉性和坚定性。

第二，必须牢固树立城乡统筹的发展思想

省里在举行研讨班时，我讲了一个观点。对于建设社会主义新农村这个重大历史任务，首先要有一个正确的基本认识。新农村建设我们搞了半个多世纪，虽然取得了很大成绩，也解决了不少问题，积累了宝贵经验，但现在“三农”问题日益突出，城乡差距不断拉大，应该说还是没有走出去。中央这次提出建设社会主义新农村和过去有什么不同？我认为最关键的就是“城乡统筹”四个字。推进城乡一体化就是城乡统筹，和中央精神完全一致。只有这么做，我们才能完成建设新农村的历史任务。全市推进城乡一体化已经接近三年了，大家都是直接的实践者，应该有很多很深的体会，在这个问题上就更应该有正确的、深刻的认识，不应该是摇摆不定的。但实际工作中还是存在一种普遍现象，有的领导同志老说一些不痛不痒的话，大家都比着说，看谁说得好。这些话看似精辟深奥，实则百无一用，到头来耽误工作。因此，我们统一认识，首先就是要牢固树立城乡统筹的发展思想。如果不这样，就无法走出新路。这是我们自己的实践告诉我们的。如果不是按城乡统筹的思想，我们今天的良好局面能走得出来吗？在当前这个阶段，城乡统筹主要就是要坚持“工业反哺农业、城市支持农村”这个方针，在体制和机制上下大功夫，全面落实“四位一体”和“二十个字”的要求。

第三，努力提高统筹推进“三个集中”的水平

一要深化对“三个集中”的认识。虽然现在推进“三个集中”的工作已经取得了好的成效，但是我们的认识随着实践的不断深入，还在不断深化当中，家松同志将要发言讲到的规划工作就是市委、市政府关于“三个集中”的一些新认识。实际上，无论城乡都还有一个深化认识、大幅度提高集中度的问题。为什么呢？我们在城市发展建设上容易自觉不自觉地跟着一些不正确的观念走，而这些观念很多只是我们的主观愿望。比如，欧美的楼房都修得很漂亮，城市密度也不大，欧洲到处都是乡间别墅和农场，旧金山高于四层的楼层都很少。这些看起来很美，然后就自觉不自觉地学着做。这种规划理念其实是不符合中国国情的。因为我们国家是人多地少，比如成都1000多万人口，1.2万平方公里土地，只有40%是平原，其中还有相当部分是要永久保留、永续利用的土地。在这种情况下，城市建筑不高起来、不密起来是不行的。而且只有高起来、密起来才能够创造需求，聚集商机和人气。否则就几十户人家，家家都有铺面，家家都卖东西，卖给谁去？那怎么高起来、密起来呢？二要提高“三个集中”的规划水平。按照科学的办法把规划做好，包括土地整理、拆院并院等都要按照规划来做好，并坚决执行。我们要树立这样一种导向，就是谁的规划做得好，“三个集中”的水平提高了，就给谁配置政策。指标用不完怎么办？谁做得好就给谁多点。谁没做好规划，那就对不起，回去重新做规划。否则的话怎么控制，怎么能引起大家对规划问题的重视呢？三要真正把“三个集中”统筹起来，而且在比较大的范围内统筹起来。

第四，下大力气抓好“加快产业发展年”的各项工作

一要严格按照产业集中发展的规划上项目。二要高度重视并扎实做好就业工作。如果我们把农民都集中起来了，又没有工作，缺乏长期稳定的收入来源，这是行不通的。就业工作是带有根本性的一项工作，必须高度重视、扎实推进。搞现代农业，把农村富余劳动力转移出来，就必须解决他们的就业问题。这是和过去抓发展不同的地方，过去有项目来了，就千方百计上马，就业问题却很少考虑。说是按市场化配置资源，但实际上脑子里没有就业这根弦。但现在不行了，就业是第一位重要的事情。把人从农村转移到城里，如果不能实现就业，就无法有效解决“人往哪里去”的问题，那就是“假城市化”，就是“拉美陷阱”！到头来是走不通的。我还是这个判断，就是成都市总体上完全有能力解决富余劳动力的就业问题，关键在于我们的工作。未来若干年，成都市的规模应该远远超出现在的实际人口，需要提供的就业岗位还会更多。如果现在这点人口就解决不了就业问题，那我们就发展不了。三要积极探索提高粮食生产综合能力。这个问题很重要，但容易被忽视。成都是特大中心城市，是都江堰的自流灌溉区，虽然城区这方面的问题不那么重了，但其他区（市）县仍然面临这个问题。邓川、冷刚等同志正在组织协调推进工作，希望大家引起重视，在推进城乡一体化过程中积极探索，努力提高粮食生产综合能力。希望在尽可能快的时间内，我们的区（市）县能在解决这个问题上取得进展。

第五，解放思想，求真务实，扎扎实实地做好各项工作

一要加强学习。工作做得越多，随着实践的不断深入，我们真是感到学无止境。比如“三个集中”，包括城市规划的一些深层次问题，应该说我们都还没有吃透。现在，我们认识到应该更加集中，城市建设应该高起来、密起来，那么随之而来市政基础设施该怎么办？相关的政策该怎么制定？如何解决承载能力和吸引力的问题？如何避免大城市病，既有效扩大城市规模，又保护好生态环境？这些都需要我们深入研究。就是具体到一个区（市）县，也是如此。大家不要以为当书记或区（市）县长已经很长时间了，在区（市）县也工作了很长时间，就什么事情都知道，那也不见得。我们现在已经进入全新的发展阶段，发展理念、发展实践都需要不断完善和调整，有很多问题需要学习，不加强学习是绝对做不好的。

今天我再强调一下，推进城乡一体化没有局外人。大家不要以为这只是区（市）县的事，只是劳动、社保、教育、民政和卫生这几个部门的事，其实各个单位都有分内之责。昨天我看了有关方面草拟的关于研讨班的通知后，就要求通知工、青、妇方面的负责人一起参加。因为在新的发展阶段，城乡统筹、“四位一体”是显著的标准，推进城乡一体化是全面的调整，涉及到方方面面，可以说推进城乡一体化人人都有份。比如要建成更大规模的城市（这里先不说多大规模，这还要好好研究），户籍怎么办？现在中心城区对外来人口的落户是有限制的，必须投资多少或者符合什么条件才能落户，有些县城也制定了一些限制措施。要扩大城市规模，就必须取消这些限制性政策，大量吸引外来人口，那么制定什么样的政策比较合适？这就需要研究怎么放开的问题了。同时，人来后就会产生吃饭、教育、就业以及治病等一系列需求，那相关的部门、相关的工作如何适应这个要求也需要研究。全市推进城乡一体化两年多近三年了，现在应该是深化和提高的阶段。在这一阶段，我们不只希望大家不掉队、紧紧跟上，而且还希望大家在这个过程中都能结合实际有所创造。

二要从实际出发，尽力而为，量力而行。干工作不是为了给谁看。如果有了这个心，工作就可能做不好。为了要指标，为了尽快见到效果出成绩，一些地方可能就会注重短期影响而忽视长期效果，一些指标倒是上去了，还挺漂亮，但最后产生不少遗留问题。我们这方面应该说还是有教训的。前天有关方面的同志报来了全市经济普查的情况，普查数和快报数比较，调增用红色表示，调减用蓝色表示。结果只有五个城区是红色的，其他地方都是蓝色的，也就意味着GDp都调减了，最多的减到了48%。当然这是比较长的时间积累下来的，但这也提醒我们要汲取教训。有的地方GDp很高，但人民群众生活非常困难，这有多大实际意义？难道就只是为了追求这个数字吗？我多次强调我们要看数字，但更要看大家干了什么事情，有什么实际效果。通过这次经济普查，大家都应该认真反思，怎么样才能够更加扎实、富有成效地开展工作，实实在在地造福一方。

三要切实做好群众工作。推进城乡一体化、建设社会主义新农村和其他工作一样，没有群众的理解、支持和积极参与，是办不成也是不能办的。金牛区的王越川同志给跟我写了一封信，信中提出一个非常好的观点，叫做“三个不能丢”，其中的第三个“不能丢”就是群众工作的法宝不能丢。推进城乡一体化现在看应该说得到了群众拥护，否则我们的干部就是有天大的本事，工作推进也没有这么快的速度，同时老百姓也会因为我们不尊重他们的意愿强行推进而不予理解和支持。我们要绷紧群众工作这根弦，坚持做好深入细致的群众工作。特别是有些地方矛盾虽然没有爆发出来，但仍然是存在的。比如有的地方虽然农民集中居住区盖起来了，但农民的就业等一系列问题并没有完全解决好，潜在的矛盾很多，现在就必须下力气解决这些矛盾和问题。强化群众工作最基本的一条就是把群众的合法利益保护好，要明确我们所做的一切都是为了让群众过得更好，坚持能给的、该给的都交给群众。我们不要算计农民，是要帮助他们走上新的富裕道路。有了这样的思想，很多工作就好做了。

这里，我特别强调一件事情。日前，省里对今年以来各地的信访情况进行了通报，成都市基层的信访量大幅增加。通报引起了我的注意，就请宏建同志牵头研究一下到底是什么原因，后来我还在宏建同志提交的报告上作了批示。主要意思是，从信访大幅上升和纪委系统设置的84444444举报电话来看，一是很多问题在基层没有得到很好的解决。如果群众的问题在基层解决好了，他就不至于到省里去告状。二是由于一些问题在基层没有得到很好解决，群众就对基层党委甚至对市级党委缺乏信心，否则也就没有必要到省里去寻求解决。对这个问题，我可能看得比较重，但这件事情看重一点没有坏处。因此，纪委系统要作出专项部署，各区（市）县要集中整治，查办一批突出案件。这件事情涉及基层基础建设，而且可能涉及拆迁安置等和当前中心工作密切相关、群众意见也比较集中的一些问题，单由纪委来抓是不行的。全市各级各部门党委（党组）都要高度重视，主要领导要亲自过问本单位的真实情况，专门研究部署解决好这类问题，给群众以信心。

从推进城乡一体化、建设社会主义新农村入手，我们走上的是一条科学发展之路。希望全市上下高度重视，把工作当事业去追求，当学问去研究，努力开创成都科学发展的新局面。

ww w.Y k j.CoM文

在全市新农村建设和农业产业化工作推进会上的讲话 篇3

同志们：

在全市上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神之际，我们组织召开加强县乡人大工作和建设推进会，充分表明市委对县乡人大工作的高度重视。这次会议的主要任务是，以学习贯彻党的十九大精神为动力，全面落实全国推进县乡人大工作和建设经验交流会、全省加强县乡人大工作和建设推进会精神，进一步加强新形势下全市县乡人大工作和建设，推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展。

近年来，我市的县乡人大工作在党委的坚强领导下，各个方面都取得了新的成绩，为加强基层政权建设、保障人民当家作主、促进全市改革发展稳定作出了重要贡献。

一是党对人大工作的领导得到加强。

各区县（市）委、乡镇（街道）党（工）委牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，切实加强和改进党对人大工作的领导，将人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统筹安排部署、全面推进落实。各区县（市）人大常委会、乡镇人大主席团自觉坚持党对人大工作的领导，主动向同级党委请示报告工作。xx县人大常委会坚持将常委会议事规则、工作报告、工作要点、随届任免方案等重要事项提请县委常委会会议进行专题研究，始终做到依靠党委管方向、控大局、保落实。

二是新一轮人大换届选举实现风清气正。

去年的市县乡人大换届，全市各级各单位认真贯彻省委、市委关于换届工作的有关精神，按照依法依规、风清气正的要求，狠抓组织保障、业务培训、程序规范、宣传发动、督促指导、严明纪律“六个到位”，圆满完成了人大换届选举任务。依法选举产生新一届市人大代表481名、区县（市）人大代表2319名、乡镇人大代表8378名，代表结构进一步优化，代表素质进一步提升，地方政权建设进一步巩固。

三是依法行使职权更加到位。

各地县乡人大积极依法探索，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，较好地发挥了国家权力机关的职能作用。在依法监督上，武陵区人大常委会坚持把选准议题作为提高专项工作审议监督水平的突破口，通过走访选区居民、剖析代表建议、收集网络民意，多渠道、多形式确定监督议题，确保了议题的针对性、广泛性，提升了监督的实效性、权威性。在重大事项决定上，澧县人大常委会坚持履行职能与服务中心紧密结合，积极落实县委决策，及时作出“三改四化”、河湖连通PPP项目等相关决定，为助推全县经济社会发展提供了有力保证。在人事任免上，临澧县人大常委会在对县政府工作部门主要负责人进行随届任命时，严格任前法律考试、任前公示、任职前发言、无记名表决、向宪法宣誓等程序，切实增强了被任命人员的人大意识、法治意识和责任意识。

四是发挥代表作用积极有效。

各地县乡人大坚持把代表工作作为一项基础性工作，积极拓展代表工作平台，丰富代表活动载体，代表的主体作用得到进一步发挥。鼎城区人大常委会把今年确立为“代表素质提升年”，突出代表培训、平台运行、代表活动、建议办理和履职保障等五大重点，较好地发挥了人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。鼎城区灌溪镇人大主席团在全国县乡人大工作经验交流会上作了典型发言。石门县人大常委会围绕“推选一个好组长、制定一个好计划、选择一个好主题、确定一个好形式、提出一条好建议”发力使劲，积极开展闭会期间代表小组活动，有效激发了代表履职热情，提升了代表履职实效。

五是自身建设取得新的进展。

各地县乡人大高度重视自身建设，履职能力明显提升，履职保障不断加强，履职行为日益规范。津市市人大常委会着力加强市、镇人大组织建设，市级人大机构进一步健全，各镇配齐了专职人大主席、副主席和人大专干。汉寿县人大常委会着力加强制度机制建设，修订完善《县人大党组议事规则》《县人大常委会议事规则》《乡镇人大工作考评办法》等制度，推进了人大工作的科学化、制度化、规范化。安乡县人大常委会坚持每半个月开展一次学法活动，促进了常委会委员和机关干部依法履职能力的提升。

刚才，xx区、xx县人大常委会，xx区长庚街道人大工委，xx市市xx山镇人大主席团分别作了经验交流，他们的发言有特点有亮点有成绩有成效，他们的经验做法可圈可点、可推可学，全市各地要相互学习，共同提高，推进人大工作取得新的成效。这里，我就落实上级有关会议精神，进一步加强县乡人大工作和建设，强调四点意见。

一、要提高政治站位看待县乡人大工作

党的十九大明确指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。我们要从全局和战略高度，充分认识加强县乡人大建设的重要性，切实增强做好新时代县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。

1.加强县乡人大工作和建设，是巩固党的执政基础和执政地位的重要任务。党的执政基础和执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县乡两级处在最基层。县乡两级人大作为地方国家政权的重要基础，其建设与运行的质量，直接影响到人民代表大会制度功能作用的发挥，直接关系到党的执政基础和执政地位的巩固。我们只有高度重视和加强县乡人大工作，进一步夯实基础、筑牢根基，才能充分调动人民当家作主的积极性和主动性，保证党的主张通过法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动；才能从法律上制度上，保证党的路线方针政策在基层有效贯彻落实；才能更好地保障我们党科学执政、民主执政、依法执政，使党的执政体制更加健全、执政方针更加科学、执政地位更加巩固。

2.加强县乡人大工作和建设，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是我国的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了一系列新思想新要求，强调要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。县乡人大作为基层国家权力机关，代表人民在本行政区域内行使国家权力，既是人民代表大会制度的重要组成部分，也是坚持和完善这一制度的有效载体。实践证明，县乡人大机关作用发挥得好，人民代表大会制度就坚持得好，效果和优势就体现得好，就能得到更多人民群众的支持和拥护。我们要与时俱进加强县乡人大工作和建设，更有效地发挥基层国家权力机关的作用，更好地坚持和发展人民代表大会制度，更充分地展现我国根本政治制度的生机和活力。

3.加强县乡人大工作和建设，是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的有效途径。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是我国社会主义民主的基石。县乡人大处在基层民主政治建设的第一线，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要基础性地位。一方面，县乡人大和人大代表身处基层一线，直接联系服务群众，能够更真实地知晓群众需求，更近距离倾听群众呼声，更直接地反映涉及群众切身利益的诉求和难题，从而使党和政府的决策更加民主，更加科学，更加符合人民群众日益增长的美好生活需要。另一方面，通过县乡人大工作和人大代表作用的发挥，能够更好地推动党的路线方针政策和法律法规贯彻落实，推动“一府两院”依法行政、公正司法，全面提升基层治理效能和法治化水平。

二、要突出法定职责加强县乡人大工作

宪法法律赋予县乡人大讨论决定重大事项、监督、人事选举任免等重要职权。加强县乡人大工作和建设，必须把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置，不断开创县乡人大工作的新局面。

1.要坚持依法履行职责。就是要按照中央18号、省委26号和市委5号文件精神，切实提高县乡人大依法履职的水平。

一是要组织召开好县乡人大会议，不断提高会议质量。

人大行使法定职权，主要是通过会议形式。要科学安排会议时间，合理确定会议次数和会期，县级人大每年至少举行一次大会，县级人大常委会每两个月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会。从今年督查的情况来看，很多乡镇人大一年只召开一次会议，有的会议质量还不高，要切实加以改进。要丰富会议形式，进一步完善“听、审、问、评”相结合的议事模式，不断提高审议质量。人大常委会的审议意见代表人大工作的质量和水平，要力求具体实在，力求有“干货”有“含金量”，力求有较强的针对性和操作性。

二是要加强和改进监督工作，切实增强监督实效。

对于县乡人大来讲，监督职能是最基本的职能，监督工作是最经常的工作。要突出监督重点。紧扣党委总体部署，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出加强对规范权力运行、公共资源配置、生态环境保护、涉农资金使用等方面的监督，确保监督工作取得实实在在的成效。要完善监督方式。充分利用视察调研、执法检查、听取审议工作报告、专题询问、工作评议等方式，监督“一府两院”在党的领导下依法履行职责，促进依法行政、公正司法。要处理好监督与支持的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但都是党领导下的国家政权机关，工作的根本出发点和目标是一致的。人大要在党委的领导下，既敢于监督，又善于监督，真正寓支持和服务于监督之中，实现监督与支持的有机统一。

三是要依法行使重大事项决定权，促进决策科学化民主化。

今年初，中央出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。县乡人大要认真学习贯彻，通过依法讨论决定重大事项，落实好党委的工作部署。要进一步明确讨论决定重大事项的范围，突出宪法法律和上级人大决议决定的执行，突出加强民主法治建设，突出区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大项目建设等内容。讨论决定重大事项的计划安排、讨论中的重要分歧意见等，要及时向同级党委请示报告。涉及重大体制和重大政策调整的决议决定草案，要先报同级党委同意后，再按照法定程序办理。

四是要依法行使重要人事任免权，确保实现党委人事意图。

坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，坚持党的组织意图与人民意志相统一，认真贯彻党委人事安排意见，规范和完善选举任免程序，认真严肃组织好向宪法宣誓，注重加强对人大选举任命人员的监督，不断提高人事任免工作的规范化科学化水平。县级党委和乡镇党委提出国家机关组成人员人选时，应当及时向县级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况，听取意见建议。人大常委会党组和人大常委会组成人员、人大代表中的党员应当认真贯彻党委人事安排意见，依法正确履行职责。

2.要切实发挥代表作用。县乡人大代表由选民直接选举产生，来自人民、代表人民，对人民负责、受人民监督。我市现有县乡人大代表1万多名，来自方方面面，分布各条战线，与人民群众联系最直接、最广泛、最密切。要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表作用，切实做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

一是要组织好选举。

去年，市县乡人大换届选举实现了风清气正，各级党委和人大党组发挥了积极作用，要认真总结，长期坚持。根据中央统一安排，今年底和明年初将进行国、省人大代表换届选举，这既是一件民主盛事，更是一项政治任务。我们必须坚持党的领导，严守换届纪律要求，按照中央和省委的决策部署，依法依规做好各项工作，确保换届选举工作风清气正、有序进行、圆满成功。

二是要管理好代表。

人大代表虽然都是来自各行各业的杰出代表和优秀分子，但由于人大工作的法律性、程序性很强，加强代表业务培训十分必要。要拓宽视野、丰富形式、创新载体，系统地、有针对性地抓好代表培训，努力提升代表依法履职的能力和水平。人大代表的形象和作风，不仅关系到国家权力机关的形象和影响，而且关系到人民群众对人民代表大会制度的理解和信心。要坚持高标准、严要求抓好代表思想政治作风建设，继续坚持和推广代表述职评议等行之有效的做法，引导督导代表积极履职尽责，模范遵守宪法法律，严格遵守中央、省委、市委关于改进作风的各项规定。人大代表为人民。各级代表应当忠实代表人民利益和意志，不得利用代表身份干预具体案件或插手招投标等，不得牟取个人、小团体和特定关系人的利益，不得在参会期间和参加履职活动时拉关系、办私事或者变相从事商业活动。今年，市人大常委会审议通过了《xx市人民代表大会代表履职守则》，全市各级人大和人大代表要认真组织学习，抓好贯彻落实。

三是要发挥好作用。

人大代表是人大工作的主体，要切实发挥主体作用。要健全代表联系群众制度，进一步完善县级人大常委会和乡镇人大主席团联系代表、代表联系群众的制度，充分借助网络平台和现代通讯等手段，充分利用代表联系群众工作室等平台，做好代表联系服务工作，实现常委会联系代表、代表联系群众零距离、全天候、常态化。要扩大代表对人大工作的参与，结合代表职业特点、业务专长，邀请更多代表列席县级人大常委会会议和乡镇人大主席团会议，参与视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动，为人大代表发挥作用开辟更多的渠道、提供更多的平台。要加强代表议案建议办理，以解决问题为目标，切实提高办理质量，努力使办理议案建议的过程成为改进党委政府工作的过程。

3.要着力加强制度建设。加强和完善制度机制建设，是确保各级人大准确有效行使法定职权的重要保障。各区县（市）人大常委会在换届之后，都对各类议事规则、工作制度等进行了修订完善，但乡镇人大的制度建设还不太健全。要始终把加强制度建设作为一项基础工程，坚持靠制度办事，用制度管事，着力推动县乡人大工作的规范化、制度化、科学化。

一方面要强化制度机制的完善。重点是要健全完善党委加强对人大工作领导机制，将人大工作纳入党委整体工作布局；健全完善人大与“一府两院”的联系协调机制，促进人大与“一府两院”在思想上达成共识，在工作中相互支持；健全完善人大系统沟通联系机制，落实好指导与被指导、监督与被监督的关系，实现全市人大工作整体推进、同步发展；健全完善人大会议审议机制，保障代表有效行使审议权，提升人大议决水平。

另一方面要强化制度机制的落实。从目前掌握的情况看，少数乡镇人大在制度执行上还有不到位的问题，表面上制定出台了主席团会议制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度等等，但实际工作中存在以文件落实文件、以制度落实制度的现象。要坚持用钉钉子的精神抓执行，进一步加大督促检查力度，对不落实或者落实不力的，该通报的要通报，该整顿的要整顿，该作出组织处理的要作出组织处理。

三、要紧扣发展战略推进县乡人大工作

当前和今后一段时期，我们的中心任务就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习贯彻党的十九大精神为动力，深入推进开放强市、产业立市战略。各级人大要围绕中心、服务大局，立足本职、发挥优势，自觉做开放强市、产业立市的促进派。

1.要做到全局在胸。开放强市、产业立市战略提出后，大家反响很强烈，反应很热烈。到目前为止，没有什么杂音，没有什么怪话。这说明什么？说明这一战略符合党的十九大精神，符合发展实际，符合老百姓的愿望。开放强市、产业立市的主要目标任务，就是着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实；着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规格规模数量向追求质量管理效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。各级人大要始终围绕这个战略，始终服务这个战略，切实增强“四个意识”，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导地位，全力支持政府开展工作，真正把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，使市委的主张上升为全市人民的自觉行动。

2.要做到全面参与。习总书记强调，新时代要有新气象，更要有新作为。推进开放强市、产业立市，关键的关键还是在于干，要在干中增进共识，在干中解决问题，在干中加快发展。各级人大是保障和推进开放强市、产业立市的重要力量。要深入学习贯彻党的十九大精神，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥人大职能作用，全面服务经济社会发展。要把市委市政府工作的重点、难点、着力点，把老百姓的关注点，作为人大工作的奋斗点、努力点。特别是要注重从人大的性质、特点出发，真正用好监督权、重大事项决定权和人事任免权，找准服务经济社会发展的切入点、结合点、落脚点，为开放强市、产业立市提供强大的正能量。

3.要做到全程监督。就是要全方位、全过程的监督，健全监督机制，延伸监督链条，创新监督方式，用有力有效的监督助推开放强市、产业立市。既要胸怀全局、登高望远，又要把群众冷暖、百姓忧乐放在心头，坚持问题导向，坚持底线思维，在脱贫攻坚、安全生产、优化环境等重点领域加大监督力度，避免把监督笼而统之、大而化之、虚而论之、晃而过之。特别是要把监督和支持有机统一起来，寓监督于支持之中，寓支持于监督之中，让政府更好地科学决策、依法决策，科学施政、依法施政。

4.要做到全力维护。xx是我们的xx，是600万人民的xx，需要我们大家一起来建设、一起来维护，像维护自己眼睛一样，像维护母亲形象一样，维护xx来之不易的发展好态势、好局面。在发展的进程中，需要解决的各种问题还很多，但解决问题也需要一个过程。比如环境保护的问题，现在的为官为政者，谁不希望有一个青山碧水、蓝天白云？目的是一致的。但是青山碧水、蓝天白云，不是轻轻松松就能实现的，也不是一朝一夕就能抓好的。在恶劣的环境面前，每一个人都是受害者，谁不想做好呢？上下同欲者胜，上下同心者胜。全市各级人大要多鼓励，多支持，多营造氛围，多弘扬发展的正能量，共同形成推进发展的强大合力。

四、要抓好自身建设保障县乡人大工作

习总书记反复强调，打铁还需自身硬。推进新时代人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，必须始终坚持把加强人大自身建设摆在更加重要的位置，不断提高人大组织、人大代表的依法履职能力和工作水平。

1.坚持思想武装，努力建设党性过硬的政治机关。人大工作具有很强的政治性，必须始终坚持把思想政治建设放在首位，确保政治信仰不动摇、政治立场不转移、政治方向不偏离。要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导，坚持人大工作的正确方向，坚决贯彻中央、省委和市委的重大决策部署，做到思想同心、目标同向、行动同步。要抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习人民代表大会制度理论和宪法法律，深入学习政治、经济、文化、社会、生态文明等各方面知识，不断提升用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。要坚持全面从严治党，切实加强人大党组工作和党的建设，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持清正廉洁的政治本色，努力营造风清气正的政治生态。县乡党委要进一步加强和改善党对人大工作的全面领导，把人大建设纳入党委的工作安排之中，把人大重点工作纳入党委的工作部署之中，切实支持和保障人大依法行使职权，为人大及其常委会、人大主席团、人大代表依法履职创造良好的环境和条件。

2.夯实组织基础，努力建设精干高效的工作机关。对于县乡人大组织建设，中央、省委和市委文件都作出了明确规定，各区县（市）要抓好贯彻落实。去年县乡人大换届时，各区县（市）依法增加了人大常委会组成人员名额，区县（市）人大常委会专职组成人员比例普遍达到了60％以上，同时进一步加强了人大机构建设；各乡镇（街道）配备了人大主席（联工委主任），绝大部分还配备了人大专职副主席（工委副主任）。应该说，县乡人大在组织建设方面已经有了很大的进步。要继续加强县乡人大组织建设，根据新形势下人大职能和工作需要，科学统筹编制，规范工作机构，落实培训、轮岗、挂职、交流等干部队伍建设要求，进一步改善人大工作条件，扎实推进人大机关信息化建设，努力夯实人大工作基础。

3.严格工作作风，努力建设人民满意的代表机关。要密切联系群众，始终把广大群众的所思所想、所盼所望融入到科学决策、制度设计和工作开展中，始终同人民群众面对面、心连心。要加强调查研究，紧紧围绕开放强市、产业立市战略，围绕改革发展稳定的重大问题，围绕关系群众切身利益的民生难题，围绕人大履职监督的各项议题，深入开展调查研究，了解民情、听取民声，研究问题、寻求对策，使人大工作更接地气、更顺民意、更得民心。要坚持精益求精，把“严格、缜密、高效”贯穿于人大工作的全过程，精细做好每一项工作，确保不延误工作，不发生差错，不出现消极现象，不损害人大形象。要严格遵纪守法，坚持崇严尚实，模范遵守宪法法律，严格遵守中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神，努力把人民赋予的神圣权力全部用在为人民服务的崇高事业上。

在全市新农村建设和农业产业化工作推进会上的讲话 篇4

工作会议上的讲话

（2006年4月20日）

徐 德

同志们：

今天，市委、市政府召开全市建设社会主义新农村工作会议。刚才，赵书记代表市委、市政府就全市社会主义新农村建设和2006年的农业和农村工作作了安排部署，刘市长也做了强调发言。下面，我讲三点意见：

一、准确把握“二十字”要求，正确处理“三个关系”，为新农村建设奠定坚实的基础

建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是解决新时期新阶段“三农”问题的根本途径，是统筹城乡发展、缩小城乡差距、构建和谐社会的重大举措。我们一定要准确把握中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5句话20个字的总要求，努力在工作实践中正确处理好政府引导与依靠群众、整体推进与培养典型、硬件 建设与软件建设“三个关系”，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

一是要正确处理好政府引导与依靠群众的关系。中央提出建设社会主义新农村这一崭新的课题，意味着中央财政投资的重点将历史性地从城市转向农村，意味着国家将进一步扩大公共财政对农村的覆盖面，这必将对加快农村发展、破解“三农”难题产生重大而深远的影响。建设新农村，不是农民自己的事，是全社会共同的事；不是仅仅要依靠农民自己的力量，而是要把公共财政投资作为重要的推动力量。政府主导，就是政府要在建设投资上发挥主导作用，在资源配置上发挥主导作用，在制定政策上发挥主导作用，推动公共服务向农村倾斜，推动公共资源向农村流动，推动公共服务向农村延伸，给予新农村建设强有力的支持。但也必须看到，农民是建设的主体，是新农村建设的主力军和直接受益者。我们必须重实绩、求实效，决不能违背群众的意愿，搞强迫命令。如果一味地追求形式、追求表面，搞政绩工程、搞形象工程，群众是不会答应的，必然会挫伤广大农民群众建设新农村的积极性。因此，只有把政府主导和群众主体有机统一起来，才能形成建设新农村的强大推动力量。

二是要正确处理好整体推进与培养典型的关系。“十一五”时期是为新农村建设打下坚实基础的 关键时期。我市农村生产条件千差万别，发展水平参差不齐，一个标准、一种模式地建设新农村是不可能的，也是很不现实的。我们必须坚持搞好试点、树立典型、积累经验、以点带面的工作方法，既做到全面启动、整体推进，又注重培养典型、以点带面。乡镇（街道）领导要包点包村，给试点村工作以强有力的指导。要通过典型引路的方法，为指导面上的工作积累丰富的经验。

三是要正确处理好硬件建设与软件建设的关系。建设新农村，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和基层组织建设，既有看得见的硬指标要求，又有看不见的软指标要求。如果说建设新农村与以往抓“三农”工作有所不同的话，就是新农村建设既涵盖了“三农”工作的主要方面，又包含了实现现代化的核心内容；既有硬件建设的要求，又有软件建设的目标。过去，我们往往是重视了硬件建设，忽视了软件建设，结果是硬的没有真正硬起来，软的却越来越软。因此说，在新农村建设中，我们必须软硬兼施，两手都要硬。要在继续重视硬件建设的同时，更加注重软件建设，特别是要把农村社会事业发展、精神文明建设、基层组织建设等“短板”拉长。要选准突破口，找准落脚点，使加强软件建设的工作真正落到实处，实现农村“三个文明”协调发展。

二、统筹兼顾，突出重点，扎实推进新农村建设

建设新农村，中央提出了明确的要求，这就是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5句话的总要求。这五句话，是一个有机的整体，包含了新农村建设的核心内容，构成了一个完整的目标体系。我们必须准确把握、全面落实这个总要求，紧密结合我市实际，统筹兼顾，突出重点，有步骤、有计划地推进新农村建设。

（一）要按照“生产发展”的要求，重点抓好农业结构调整和产业化经营。生产发展是建设新农村的根本任务。只有不断解放和发展农村生产力，不断增强农业农村经济的实力和竞争力，才能为农村全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。我们必须始终把发展生产放在首要位置，着力在调整优化农业结构、加快农业产业化进程上求突破。要在效益原则的基础上，按照于幼军省长来汾调研时提出的要求，进一步加快优质“汾州”核桃基地建设。要加大对以核桃和小米加工为主的农副产品加工企业的扶持力度，积极发展等级在千万元、5000万元和亿元以上的龙头企业，逐步提升我市农业产业化经营的水平。同时，还要充分发挥农村资源丰富、劳动力价格低的优势，大力实施项目引进战略，积极引导大项目向农村转移，带动农村二、三产业 发展；不断加强农村新型合作经济组织建设，加强农民经纪人队伍建设，健全农村流通网络和服务体系，建立农副产品的“绿色通道”，真正把“生产发展”的要求落到实处。

（二）要按照“生活富裕”的要求，重点抓好城镇化建设和农民增收。生活富裕是建设新农村的根本目的。实现生活富裕，要认真落实党的各项方针政策，进一步加快城镇化建设步伐，为促进农民稳定增收奠定坚实的基础。要继续坚持“多予少取放活”的方针，认真落实中央出台的各项支农、惠农、助农政策，严厉打击各种乱收费、乱摊派行为，切实减轻农民负担。要充分挖掘农业内部的增收潜力，支持引导群众大力发展附加值高的优质农产品和农副产品加工业，实现增值增收。要鼓励支持农民以土地换股份、以土地换就业，大力发展符合国家产业政策和环保政策的劳动密集型企业和服务业，加快农村劳动力向非农产业转移的步伐，稳步增加来自农业外部的收入。要进一步加快以“一城四星”为重点的小城镇建设步伐，积极推进户籍制度改革，切实保护进城务工人员的合法权益，加快农村人口向城镇转移步伐，切实做到以新农村建设带动城镇化建设，通过城镇化建设推进新农村建设。

（三）要按照“乡风文明”的要求，重点抓好农村社会事业发展和精神文明建设。乡风文明是建 设新农村的重要内容，是广大群众的迫切要求。当前，农村社会事业发展严重滞后，已影响到农村经济的进一步发展，影响到群众生活水平的进一步提高。要紧紧抓住这一薄弱环节，切实采取有效措施，着力在加快社会事业发展、培养新型农民上下功夫。要整合教育资源，改善办学条件，加强师资培训，稳步提高教学质量。巩固扩大“普九”教育成果，全面落实“两免一补”政策，逐步提高农村中小学公用经费保障水平，确保农村适龄儿童100％享受义务教育。要坚持实际、实用、实效的原则，加大农民培训力度，确保农村每个劳动力至少掌握一门以上实用技术或就业技能。要积极开展新型医疗合作试点，不断扩大覆盖面，确保三年内普及新型医疗合作制度。加强农村卫生院、所建设，改善医疗卫生条件，加强医药价格监管，提高医务人员素质，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。要逐步建立农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，进一步做好 “五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助工作。要充分发挥各类群众自治组织的作用，深入开展各种移风易俗活动，积极倡导健康文明的新风尚。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，积极推动群众性精神文明创建活动，不断巩固和提升文明乡镇、文明村、文明户创建水平。

（四）要按照“村容整洁”的要求，重点抓好基础设施建设和人居环境治理。村容整洁是新农村建设的重要指标。目前，我市大多数农村存在环境“脏乱差”、建设“小乱散”的问题，亟需加以解决。要坚持适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，做好村庄民宅建设规划，着力在整治村庄环境和完善基础设施上求突破。要继续抓好以村村通油路、通广播电视、通电话和人畜饮水解困工程为重点的基础设施建设，下大力气解决农村吃水难、用电难、行路难等突出问题。要大力开展治理脏乱差活动，清除土堆、粪堆、柴堆，禁止垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑，逐步建立农村环境卫生管理的长效机制。要加强基本农田水利建设，抓好中低产田改造和旱作节水农业工程建设，提高农业综合生产能力。要继续搞好荒山绿化、退耕还林、天然林保护等生态工程建设，不断改善农村人居环境。

（五）要按照“管理民主”的要求，重点抓好村务公开和组织制度建设。管理民主是新农村建设的有力保障。要深入开展第三批先进性教育活动，找准先进性教育活动与新农村建设的结合点，找准存在问题，扎实搞好整改，特别要抓好两个“三项制度”的落实工作，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要结合乡镇（街道）党委换届和村 委会换届选举，进一步深化“三级联创”和农村党支部“五星”评选活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要从培养建设社会主义新农村带头人的需要出发，进一步加大对农村干部特别是“两委”主干的培训力度，着力提高农村党员干部发展经济、民主管理和服务群众的能力。加大对农村优秀干部的提拔使用力度，调动广大基层干部的工作积极性和主动性，加强基层民主政治建设，健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，使群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，真正成为建设新农村、管理新农村的主人。

三、加强领导，形成合力，确保新农村建设稳步推进

建设新农村，是一个全局性的课题，需要全社会共同参与，合力推进。我们要按照中央和省委、吕梁市委的部署和要求，加强领导，形成合力，狠抓落实，确保新农村建设稳步推进，取得实效。

一是加强领导，强化责任。各乡镇（街道）要切实把建设新农村摆到重要位置，按照“五句话”要求，认真抓好工作落实。首先要成立组织领导机构。各级各部门“一把手”要亲自挂帅，成立专门的组织领导机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。其次要建立包扶工作责任制。要按照以乡为 主、市乡结合、齐抓共管的原则，建立市乡领导、市直部门、帮扶企业、驻村干部“四位—体”的包扶责任制，明确包扶的重点、目标、责任、措施和时限，一定3-5年不变，直至完成包抓包联任务。包扶领导要深入包扶村调查研究，总结经验，加强指导，帮助解决问题，切实担负起领导、组织、协调的责任。包扶部门要选派干部驻村工作。驻村干部要沉得下身子，甘于吃苦受累，干出几件群众看得见的实事、好事来。包扶企业要在项目、资金、物资、技术、信息等方面尽可能地给予支持和帮助。第三要强化督促检查。市乡两级新农村建设组织领导机构都要组成专门的督促检查力量，对包扶部门和驻村干部的工作状况进行督查，对工作不力、作风不实的，要予以曝光。从今年开始，市委将把新农村建设列入各乡镇（街道）、各部门重点工作目标考核内容，并将考核结果作为干部提拔使用的重要依据。

二是广泛宣传，全民动员。要充分利用广播、电视、标语、墙报、宣传栏、宣传车等各种方式，大力宣传建设新农村的重大意义、原则要求和主要任务，宣传在新农村建设中涌现出来的先进典型，激发广大干部群众投身新农村建设的热情，形成全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。新农村建设试点示范村，要召开党员大会、村民大会，充分调动广大群众的参与积极性和主动性，使建设新农村成为广大农民的自觉行动。

三是健全机制，加大投入。要坚持统筹城乡发展的要求，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，积极探索政府引导、多元投入的长效投资建设机制。要认真落实财政支农资金“三个高于”的政策，从今年起，每年财政支农资金增量要高于上年，预算基本建设资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要加大支农资金的整合力度，尽可能地把相关的涉农资金捆绑使用，提高使用效率。要建立全社会参与新农村建设的激励机制，积极开展“一企一村”结对建设新农村活动，鼓励引导社会各方面力量支持新农村建设。今后，市委、市政府将每年召开一次新农村建设表彰大会，评选一批支持新农村建设的先进集体和个人，并给予表彰奖励。

四是齐抓共管，形成合力。各级各部门要按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则，采取措施，齐抓共管，形成合力。基层组织要将新农村建设作为一件大事来抓，在组织发动群众、引导农村建设、帮助农民增收、推动农村发展上出思路、定方案；涉农部门要在调整农业结构、指导农民生产、扶持龙头企业、提高农民素质上下 功夫、求实效；交通、林业、国土、建设局等部门，要各司其职，在村镇规划、道路建设、住宅建设、村庄绿化、国土整治、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶；组织人事、科教文卫、劳动保障等部门，要在农村干部素质提高和农村社会事业发展方面狠下功夫；工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。其他党政机关、企事业单位和社会各界，要积极参与包扶活动，使建设新农村成为全党全社会的共同行动。