科技成果工作会讲话稿(共8篇)
同志们:
这次全市科技规划暨科技统计工作会议是局党组经过认真研究和充分准备后组织召开的,这次会议的主要任务是传达贯彻全省对俄经贸科技合作战略升级会议和全省科技规划暨科技统计工作会议精神,座谈总结****年工作,深入研究****年全市科技工作的总体思路,对科技统计人员进行培训,同时对当前的几项重点工作做出安排和部署。
****年,全市科技与信息产业管理战线的广大干部职工在各级党委、政府的正确领导下,努力实践“xxxx”的重要思想,深入实施“科教兴市”和可持续发展战略,全力推进科技进步,经过不懈的努力,又取得了新的成绩。全年共争取立项实施省级以上科技计划项目23项,争取项目资金415万元。据测算,全市高新技术产业产值可达1亿元,民营科技企业产值可能突破2亿元,两项指标均有望实现两位数增长。孙吴县、爱辉区科技局在科技计划项目争取方面,嫩江县、北安市科技局在培育和发展高新技术企业及民营科技企业方面,逊克县、五大连池市科技局在科技普及和社会发展科技工作方面都取得了可喜的成绩。在队伍建设、“正行风、促发展”和“两风”建设等工作中,北安市科技局通过打造“五型”机关等各类活动的扎实开展,取得了明显成效。全市精神文明创建活动又上新的台阶,市县两级科技管理部门均达到了县标以上的档次,为推动全系统精神文明建设工作的提档升级奠定了坚实的基础。这些成绩的取得,凝聚着全市各级科技管理部门和广大科技工作者的辛勤汗水和不懈努力,在此,我代表局党组向你们表示祝贺,并对你们所付出的辛勤劳动表示诚挚的谢意。同时也希望并祝愿你们在新的一年里取得新的更大的成绩。
回顾过去一年的工作,我们取得了一定的成绩,自己同自己相比有了新的进步和发展,但同全省总体发展水平及其它地(市)相比,我们仍存在许多问题和不足。我们10%的发展速度与全省的25%还相差十几个百分点,我市在高新技术、民营科技和科技创新等方面的发展质量、速度和水平不仅远远落后于哈、齐、牡、佳、大,而且与双鸭山、鹤岗、七台河、鸡西等地(市)相比也有较大差距。我们所面临的形势是严峻的。从客观上讲,我市的工业基础薄弱,企业总量少、规模小、产业发育滞后,科技人才匮乏,科技投入不足,科研创新能力弱等等是制约科技发展的客观瓶颈。但从主观上我们也必须认真反思,我们的思想解放的程度、对本职工作的重视程度、投放的精力、抓工作落实的力度、克服困难开拓进取的意志品质也有相当大的差距。我们必须清醒地认识到,我们的工作不仅仅是不进则退的问题,受总体基数和发展水平的影响,即使是相同的发展速度,其实也是在后退。如果不尽快地提高认识,统一思想,付出比别人更多的心血与汗水,我们必将在全省科技发展的道路上被抛得越来越远。所以,大家必须要有忧患意识,解放思想,振奋精神,认真研究新思路、采取新措施、寻求新突破,扎扎实实地做好****年的各项工作。下面,按照会议的安排我就当前要做好的几项重点工作讲几点意见:
一、落实“十五”科技计划,完成“十一五”计划的编制工作。一要抓好“十五”科技计划的推进落实。今年是实施“十五”计划的最后一年,也是确保“十五”计划顺利完成的关键一年,全市科技与信息产业管理部门要加强对“十五”期间已实施项目的跟踪问效和评估检查,确保“十五”计划目标的实现。二要深入开展好“十一五”科技计划编制工作。各县(市)区要成立“十一五”计划编制工作领导小组,主要领导要亲自抓、负总责,要抽调得力人员组成起草小组,专门负责“十一五”编写起草工作。计划编制工作要与当地政府的总体计划进度要求相适应,与当地政府的总体规划和全市的科技发展规划相协调,要全面贯彻和落实科学发展观,认真搞好前期调查研究,摸清底数,在科学评估“十五”科技计划执行情况的基础上,结合当前情况和未来的发展趋势来编制“十一五”计划。以保证“十一五”计划与“十五”计划相衔接,具有前瞻性和可操作性,立足实际,切实可行,从而使“十一五”计划在未来5年的全市科技发展工作中真正发挥风向标和指南针的作用,通过扎扎实实的工作,切实发挥科学技术在全市经济和社会发展中的先导作用。
二、加强科技统计工作,切实提高统计工作质量。科技统计工作我们每年都在做,但重视程度不够,始终没有纳入重要的工作日程,无论是统计的深度还是覆盖范围都与实际情况存在一定差距,漏统、漏报的情况也时有发生,致使统计工作的数字不准、质量不高,没有充分发挥统计工作在科技发展中的应有作用。我们应该看到,统计工作和统计结果不仅是反映我们工作质量和水平的晴雨表,是地方政府和上级主管部门评价我们工作情况的直观依据,同时也是我们科学地制定下步工作目标和发展计划的重要参考和客观依据,所以必须引起我们的高度重视。在新年伊始,各项工作都非常繁忙,我们组织召开这次科技规划与科技统计会议,主要目的之一就是要采取以会代训的形式对统计人员进行系统培训,以保证今后统计工作的科学化和规范化,保证统计数据的真实可靠。因此,局党组要求各县(市)区局和有关企业都要给予高度重视,将其作为今后的一项重点工作来抓,主要领导要亲自过问,责成专人具体负责,做到不重不漏,应统尽统,如实上报。要加强统计分析工作,市局和各县(市)区每半年都要进行一次统计分析,从中查找问题,改进工作,切实发挥统计工作的应有作用。
三、发挥区位优势,进一步加强对俄科技交流与合作。发挥区位优势,积极开展对俄科技交流与合作,始终是我市科技工作的战略重点,经过不懈的努力取得了明显的成效,使黑河的科技工作在全省对俄科技合作工作中占有了一席之地。但从总体上看,还仍然处于起步阶段,层次低、规模小,小打小闹,特有的地缘和区位优势还没有得到很好的发挥。刚刚结束的全省对俄经贸科技合作战略升级工作会议,再一次吹响了开展对俄经贸科技合作的战略号角,为对俄经贸科技合作工作的深入开展提供了新的历史性机遇,会议提出,要全力推进对俄经贸科技合作的战略升级,当前和今后一个时期主要工作目标是抓好“四个突破”,加大“三个工作力度”。抓好“四个突破”,即:一要在对俄能源原材料投资合作方面取得突破,二要在对俄出口加工基地建设方面取得突破,三要在对俄农产品生产加工基地建设方面取得突破,四要在对俄科技合作基地建设方面取得突破。加大“三个工作力度”,一要加大培育和做强对俄经贸科技合作主体的工作力度,二要加大市场开拓的工作力度,三要加大大通道和互市贸易区建设的工作力度。为此,省政府从矿产资源补偿费、大项目前期资金、工业企业技改贴息、农产品龙头企业扶持资金、绿色食品扶持资金和高新技术产业化资金中整合近10个亿,用于支持四大基地建设,其中,省高新技术产业化资金的30%(3000万元)专门用于支持对俄科技合作基地建设。这次会议的规格之高、规模之大、力度之强都是前所未有的,充分显示了省委、省政府对对俄经贸科技合作工作的高度重视。我们一定要以此为契机,充分利用好国家、省、市对俄经贸与科技交流合作的政策,认真研究和寻求对俄科技合作的切入点和突破口,力争在新一轮的对外开放中有所作为。一要加强协调,强化南联北开,为企业开展科技合作提供服务。首先要尽快建立双边定期协调机制。在与哈巴科技局进行工作协作的基础上,今年要与阿穆尔州和新西伯利亚科技主管部门建立协作关系,并与俄远东地区各科研单位建立广泛联系,协调解决双边科技合作中遇到的各种困难和问题。其次,要主动加强与“一城一园五个中心”和有关大专院校的联系与协作,寻求指导与帮助,为中俄科技交流与合作提供科技支撑。力争科技合作活动开展到哪里,科技服务就跟进到哪里。要积极引导全市企业及有关部门实施走出去战略,寻求合作,力争在俄高新技术、高层次人才、高新技术成果和项目的引进、吸收方面有所突破,立足黑河,服务于全省,辐射全国,促进全市对俄科技合作的战略升级。二要在培育和引进对俄科技合作主体上下功夫。我市的企业发展缓慢,科技贸易主体的规模小、实力弱,是一个不可回避的问题。作为科技主管部门就要引进和培育主体上多做工作,通过科技项目的引导和扶持,做大做强一批对俄的技术贸易企业和科技中介组织。三要力争在对俄进出口加工基地、对俄农产品生产加工基地和黑河新兴基础原材料基地建设上有所作为。
四、抓项目,切实加强科技计划管理。科技项目的立项仍然是今年科技工作的重中之重,必须作为重点工作常抓不懈。从前一段时间各地上报的****年第一批省级攻关项目看,无论是项目数量还是质量都不尽如人意,今年的项目立项工作形势十分严
峻,还有更多更细的工作要做。必须市、县两级上下联动,下大力气抓好立项争取工作。要积极深入企业开展调查研究,挖掘项目潜力,积极引导和支持有条件、有前景的企业申报科技项目,主动为企业提供全方位的服务,帮助企业论证选项、设计项目和争取立项。重点做好对区域经济和重点产业发展具有巨大牵动作用的重大科技项目的选项、立项和申报争取工作,通过项目实施,进一步提高企业自主创新能力。特别是北安、嫩江和五大连池市要进一步解放思想,进一步加大项目挖掘的工作力度,力争今年有所突破。今年是十五计划的最后一年,需要验收的项目比较多,请各县(市)区局一定要强化跟踪检查和后期评估,坚决克服重立项、轻实施的倾向,在省厅赢得信誉。计划科要对今年需要验收的项目列出清单,各县(市)区科技局和项目实施单位要严格按照合同要求一个项目一个项目地抓好落实,做好迎检准备,确保各项计划如期完成。五、要做好培育企业,发育产业工作。努力促进高新技术企业和民营科技企业的发展,是当前各级科技主管部门的一项重要任务,也是体现科技工作显示度的关键所在。我们一定要努力营造有利于高新技术发展的环境,进一步认真落实好国家、省鼓励高新技术发展的各项优惠政策和市委、市政府《关于加快民营经济发展的决定》的各项要求,针对制约企业发展的“技术瓶颈”组织科技攻关,积极争取国家和省各类发展高新技术产业专项资金,为企业提供服务与支持。要进一步加强“双高认证”管理工作,对现有的7家高新技术企业要继续给予扶持,使之尽快形成较大的产业规模。要进一步加强对基础条件较好的科技型中小企业、特别是民营科技企业的培育和扶持力度,努力提高企业的科技创新能力和产品的科技含量,尽快地引导其向高新技术领域拓展,各县(市)区科技局都要重点联系2-3户高新技术企业或民营科技企业,使其尽快发展壮大,力争在高新技术企业的总量上有新的突破。在培育现有企业的同时,要在招商引企上多做工作,重点引进高新技术企业和民营科技企业,力争年内有所突破。
六、加强产、学、研结合,积极开展科技人员下基层活动。按照省厅的要求,今后对于企业申报省级以上各类科技计划项目,必须要有大专院校或科研院所做为技术依托或协作单位才有资格进行申报。我市的科研创新能力和水平低,目前的一些企业与省外内的大学和科研院所虽然建立了一定的联系和协作关系,但多数是口头式的协议关系,必须尽快转变观念,改变这种局面。这就要求我们要进一步强化企业的技术创新主体地位,引导企业加强与大学、科研院所的联系沟通与协作,形成文本合约,建立长期稳定的合作关系,共同开展技术研究、产品研发和先进适用科技成果的转化与推广,通过推动产、学、研的结合和互动,优化科技资源配置,增强我市企业的发展后劲。年内,各县(市)区都要有1-2户企业与大专院校或科研院所建立协作关系。同时,按照省厅关于组织大批科技人员下基层的有关要求,今年有条件的县(市)区要有计划、经常性地组织有关专家和科技人员开展下基层、进乡村、进社区、进企业等各类活动,使科学技术普及活动在提高全民素质和推动经济发展中发挥更大的作用。
七、深入开展学习教育活动,进一步加强队伍建设。经过几年的不懈努力,科技管理干部队伍建设工作取得了可喜成绩,精神文明创建工作登上了一个新的台阶。按照中央和省、市委的统一部署,今年将开展警示教育和保持共产党员先进性教育活动,全市科技系统对此要高度重视,要将其作为加强队伍建设的有利契机,按照当地党委的统一安排,扎扎实实地做好工作,努力造就一支政治坚定、思想过硬、业务精通、作风优良的科技与信息产业管理干部队伍,进一步塑造科技与信息产业系统“务实
、创新、勤廉、高效”的队伍形象。2月23日, 总行在深圳召开2012年人民银行科技工作电视会议, 我们今天也召开电视会议, 主要任务是:全面落实、深入学习中央经济工作会议、全国金融工作会议、人民银行工作会议及科技工作会议精神, 总结广东省2011年金融科技工作情况, 就相关问题开展讨论并研究部署2012年任务。下面, 我代表分行党委讲几点意见。
一、2011年广东省金融科技工作回顾
2011年是“十二五”开局之年, 在总行科技司和分行党委的正确领导与具体指导下, 在全省各级科技部门和金融机构的大力支持与密切配合下, 广东省人民银行全系统出色地完成了“十二五”开篇重任, 金融科技支撑、保障和促进金融业务创新发展的作用得到充分体现, 金融IC卡推广应用和服务民生的工作喜见突破进展, 金融信息安全跨部门指导与协调的能力实现全面提升, 金融信息化建设助推区域经济社会加快转型升级的成效开始逐步显现。
(一) 基础设施完善建设
分行机关部分机构搬迁和办公环境调整, 科技处会同相关部门出色完成了机房扩建、办公楼网络规划更新、业务信息系统分拆调配、部门办公场所技术支持等多项工作, 得到了全行上下一致认可和高度评价。此外, 组织全省开展地市中心支行业务网核心交换机升级, 优化网间互联综合前置系统, 完善外联应用服务平台, 更新金融城域网主路由器等, 有效确保了信息化基础设施对金融业务平稳运行的有力支撑。
(二) 银行卡与电子支付崭新开局
一是金融IC卡应用推广全面展开, 全省发卡规模迅猛增长, 受理环境改造任务基本完成, 公共服务领域应用试点渐有成效。更难能可贵的是, 金融社保卡发卡推广工作取得实质性进展, 分行与省人力资源和社会保障厅正式建立协调工作机制并积极推进多项合作, 成效显著;我省获批成为“芯片+隐蔽磁条”金融社保卡发行应用试点地区, 汕头、佛山、珠海、广州、阳江先后成功发卡, 江门、潮州发卡申请已获总行和分行批复, 东莞发卡申请也已上报总行。
二是商业银行首次发卡规范审核, 根据总行要求, 分行与相关中心支行支科技部门密切配合, 顺利完成5家商业银行首次发行磁条卡或IC卡技术标准符合性和安全性审核工作。
三是银行卡联网通用工作深入开展, 认真完成总行部署的POS终端受理金融IC卡功能改造专项检查任务, 发扬传统牵头组织全省银行卡跨行交易质量月活动, 进一步优化银行卡受理环境建设, 加快推动区域银行卡产业升级发展。
四是非金融机构技术管理不断加强, 共计对6家非金融机构申请支付业务许可证相关工作情况进行技术初审并上报总行科技司。
(三) 系统应用扎实推进
一是按时保质做好总行部署各项工作, 完成多套重要业务系统推广任务, 完成对多家商业银行和财务公司接入人民银行应用系统验收和技术支持任务, 完成协助、配合总行数据中心系统和网络迁移验证任务。
二是点面结合深化省级数据中心建设成效, 完善备份体系基础架构, 扩展省级集中OA平台应用覆盖全省8个地市, 完成门户系统改造迁移和省级建站技术实践, 开展中心支行电子档案系统推广等。
三是因势利导推进业务信息化创新发展, 支持广东省跨境人民币汇款业务顺利推出, 新增多项办公自动化系统功能开发, 完成审批、管理、监控等业务办公现代化系统建设。
(四) 信息安全强化保障
一是切实提升人民银行自身信息安全技术防范水平和研究检查能力, 充分运用各类安全系统对全省业务网和办公网所有计算机实施监测防护, 结合内控制度综合检查编制检查列表并组织全省信息安全自查活动, 开展总行重要业务系统风险排查防范工作, 探讨研究新形势下人民银行分支机构信息安全管理工作模式等。
二是积极指导辖区内金融业整体信息安全保障管理工作, 完善广东省金融业应急协调机制, 建立广东省银行业联席会议制度, 结合总行《金融业信息安全风险提示》组织开展专项检查工作, 定期召集金融机构现场座谈等。
(五) 运维服务渐成体系
一是建成分行信息化资源监控室, 整合IT监控资源, 集中监控各类资源信息, 实时掌握机房设备、应用系统和桌面终端运行情况。
二是推广ABS, TBS异地数据备份情况自动巡检方案, 探索实践“简单操作菜单化、复杂操作脚本化, 重复操作自动化”工作模式。
三是组织人民银行分支机构和部分地区商业银行开展综合与专项应急演练, 有效确保各级业务系统在重要时期和日常应用中安全稳定运行。
四是支持各级电视会议顺利召开, 协助推动人民银行会议经费缩减;做好电子化设备使用管理与维修保养, 踏实履行科技运维服务工作职责。
(六) 科技管理有序开展
一是全面增强科技队伍综合素质, 先后举办信息安全、银行卡与电子支付技术管理等培训讲座, 认真组织各级科技部门积极参与多项重点课题调研和信息化宣传工作。
二是坚持加大科技制度建设规范化、工作宣传常态化力度, 重整优化工作督办管理系统, 梳理完善全省一体化制度并组织自查自纠, 定期适时报送科技动态与工作计划。
三是持续提高人民银行对金融机构的科技服务能力与管理水平, 支持辖区内多家金融机构新增加入人民银行金融服务与管理体系, 加强金融业机构信息管理系统编码信息验证检查, 配合业务部门对部分商业银行开展行政综合执法检查等。
二、广东省金融科技工作面临的形势
近年来, 基层央行履职要求不断提高, 履职难度日益增大, 科技工作的地位和作用也随之不断变化。对于当前科技工作的理解, 我认为可概括为4个关键词:枢纽、引领、服务、管理。所谓枢纽, 体现在各个部门、各个岗位对科技的高依赖性上, 科技像一张无所不在的网, 渗透到央行工作的各个方面, 须臾不能离开。引领, 体现在科技部门正在成为一个强有力的业务引领者和助推器, 业务借助于和科技的紧密结合实现创新发展。服务, 体现在科技工作内容更加充实, 范围更加广泛, 从传统意义上的运维管理发展到为央行业务、金融系统的创新发展提供服务。管理, 体现在科技部门所承担的管理类职责越来越重, 已成为实实在在的管理者。特别是三定方案提出科技部门要承担整个金融系统的信息安全指导协调职责。
当前, 全省面临着如何更好地落实金融业信息化“十二五”发展规划, 如何更好地践行总行提出的“促服务、防风险、保安全”重要精神, 如何更好地把握“分工与协作、服务与管理、行内与行业”立体关系, 以及如何更好地适应“面向业务、面向基层、面向社会”工作要求等问题, 需要我们进一步加深认识, 积极应对。
(一) 经济金融发展形势依然复杂, 人民银行科技工作面临严峻考验和崭新机遇
全国金融工作会议进一步明确, 新时期的金融工作必须把握好金融服务实体经济、市场配置金融资源、创新与监管相协调、积极防范化解金融风险等原则, 以形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系。如何更好地贯彻落实新形势下的国家经济金融政策, 对人民银行各项业务的履职能力提出了更高要求, 对支撑、保障以至引领央行现代化业务科学发展的金融科技工作, 也提出了更加严峻的考验。正如今年总行工作会议和科技工作会议提出的任务部署, 我们科技部门全体上下必须要充分认识到信息化对金融发展与改革的重要作用, 要通过不断完善数据治理机制, 提升对宏观政策针对性、灵活性、稳定性的支持力度, 要通过继续深化应用推广成效, 提高对“部门数字化、业务流程化”和社会民生公共领域的服务水平, 要通过加快健全安保体系建设, 增强对中央银行现代办公业务连续性和金融行业信息安全的保障能力。
作为我国改革开放起步最早、发展程度最高的地区, 广东省在继续巩固经济总量排头兵的位置同时, 还肩负着进一步为地方经济结构转型升级与和谐社会建设先行先试的迫切任务。今年是粤港澳合作以独立篇章被列入国家“十二五”规划并全面实施后的首个总结之年, 也是全省各地贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”三个阶段工作中承上启下的关键之年, 随着跨境金融创新合作、区域经济一体化建设等各项重点任务的纵深开展, 全省人民银行科技工作也将迎来崭新的历史机遇, 金融信息化将由传统的后台支撑角色转变成为直接推动地方经济金融可持续发展的关键力量, 成为创新服务水平以及提升核心竞争力的一项重要内容和一个重要标志。
(二) 行业内外联系日趋紧密, 人民银行科技指导协调能力要求不断提高
当前, 人民银行与金融业机构通过信息系统、互联网络、工作机制等多样化手段建立了紧密的“硬”联系和“软”联系, 今年, 这些联系将更进一步加强。主要表现在:一是联系的机构更多, 例如, 总行将在今年部署开展人民银行省级分支机构组织小型微型金融机构“汇聚”接入金融城域网的试点和推广工作, 提高小型微型金融机构为企业服务的起点和能力;二是联系的领域更广, 呈现众多新的内容和新的要求, 如金融IC卡在公共服务领域的应用拓展、非金融机构信息系统检测认证体系的建立健全等;三是联系的层次更高, 目前总行已经着手开展将银、证、保分业基本标准体系进行整合和融合, 编制整个金融行业标准体系的工作。
而另一方面, 金融机构自身对于“科技立行, 科技兴行”的重视程度也越来越高, 近年来信息化建设和科技管理的水平突飞猛进, 个别领域已经接近甚至达到发达国家水平, 这对于处在金融科技主管位置的央行工作者而言, 无疑是一道相当沉重的压力。希望大家能够清醒地意识到这一点, 时刻保持危机感, 在开展金融行业科技指导工作过程中多学习、多思考、多总结, 积极主动地去提高自身能力和综合素养, 确保人民银行具备金融业内“领头羊”的硬本领和真水平, 切实有效地履行好国家赋予我们的重要职责。
与此同时, 我们还要看到, 随着经济社会和人民群众对多元化服务需求的日益旺盛, 金融行业与其他行业、部门之间的结合点越来越多, 加强跨域合作、实现多方共赢也成为新时期下人民银行科技工作的一项崭新内容。这些年来, 分行先后与国家应急协调中心广东分中心建立金融业机构互联网系统及网站安全防护与应急处置服务联动机制, 与广东省人力资源和社会保障厅建立社会保障卡加载金融功能工作协调机制, 这些工作在科学调动辖区内各方资源保障金融信息安全以及提高金融服务水平等方面取得了显著实效, 也为强化人民银行金融科技协调作用做出了有益尝试, 得到了总行的充分认可和肯定。以此为鉴, 各级科技部门还要继续坚持脚踏实地、解放思想的工作态度, 积极应对当前金融创新服务与社会民生事业加深融合、城市信息化建设与金融信息化建设相互渗透的大好形势, 通过人民银行自身以及组织金融机构与地方政府、行业主管部门和其他机构开展多方面、深层次的交流合作, 进一步增强人民银行的指导与协调能力, 推动金融行业信息化建设和科技管理水平走在国民经济前列。
(三) “全省一盘棋”局面尚未形成, 人民银行科技自身综合治理水平亟待提升
为适应新形势下的履职要求, 人民银行科技自身也在经历由粗放式、条块状向精细化、统筹型转变的过程。但客观来说, 当前“全省科技一盘棋”的局面还没有真正成形, 各地金融信息化建设和科技发展水平还比较参差, 各级科技部门还面临一些亟待解决的管理难题。例如, 在管人方面, 基层部门科技人员老龄化现象严重与工作压力有增无减的矛盾还比较突出;在管财方面, 统筹规范、落实用好全省电子化专项资金的工作还有待加强;在管物方面, 数据大集中以后的系统运维, 涉密资产的管理以及等保、分保的任务还相对繁重;在管事方面, 以流程驱动、以机制保障, 覆盖前、中、后各个阶段的完备体系还尚未健全。
人民银行科技综合治理不仅是IT内部流程改造的问题, 更是从宏观视角出发, 协调信息化建设执行力与领导力一致匹配、推动业务工作与科技工作互促发展的问题, 是涉及全省各级科技部门条线内和条线外有关组织、制度、规范等一整套体系化的问题。广东省金融科技工作能否在健康可持续发展的道路上再迈台阶更进一步, 还要靠在座各位把局布好, 把子盘活。
三、广东省金融科技工作进一步发展要求
这几年广东科技工作的成绩是突出的, 连续保持在全国先进位置, 成绩值得肯定, 但困难和不足同样不能忽视。当前全省科技工作在人才队伍建设、在对金融机构信息安全指导与协调方面、在全省一盘棋工作机制建设方面还存在不少问题。一是基层科技队伍的年轻化、专业化不够, 必须引起高度重视, 确保科技队伍长期保持在年轻、专业、精炼状态。二是信息安全和应急处置的能力和水平与总行、分行的要求还有距离, 对于事件处置的敏锐性、有效性方面值得总结, 尤其是要提高预见性, 提高对那些处于待升级状态、脆弱的老系统的“保姆式服务”能力。三是全省一盘棋工作机制的核心之核心, 重在调动县、市两级积极性, 举全省之力, 做好科技工作, 实现精细化、集约化管理, 这一点务必准确把握。2012年是“十二五”时期承前启后的崭新一年, 也是人民银行金融科技工作稳中求进、乘势而上的重要一年, 广东省各级部门任重而道远。为做好今后一段时期的全省金融科技工作, 谈几点要求。
(一) 积极引领业务创新
过去我们说过金融业务工作与科技工作的关系是“水到渠成”, 就是业务之水流到哪里, 科技之渠就要建到哪里, 这说的是“服务”层面的意思, 说的是科技工作要围绕业务需求去开展。如果还以“水”和“渠”来打比喻, 那么我认为, 今天的金融业务工作与科技工作更应该是“开渠引水”的关系, 就是我们要不等不靠, 要敢于通过先进的理念和技术去推促业务主动向科技要创新生产力, 让科技之渠引领业务之水流向更加深远的发展空间, 这说的是“开创”层面的意思。
(二) 全面加强行业指导
当前, 人民银行科技工作在传统的对内服务和技术管理的基础上, 行业协调和指导的外联特性凸显, 国家明确赋予人民银行在金融业信息化发展规划、标准化建设及信息安全相关工作上的组织管理和指导职能, 重责为先, 己任为是。各级单位要加强学习, 深入领会相关要求, 进一步发挥中央银行分支机构在地区金融业信息化建设中的支柱性、纽带性和全局性作用, 认真做好辖区内科技发展规划、业务应用推广、信息安全保障、银行卡联网通用、电子支付技术管理、标准化贯彻落实等方面的指导性、协调性工作, 围绕人民银行这根主心骨, 聚“大科技”合力, 建“大金融”格局。
(三) 切实保证信息安全
金融业务高度依赖信息技术, 信息安全风险是唯一能令整个金融机构全面瘫痪的风险, 各单位一定要提高认识, 充分理解和认清人民银行科技部门对内促生产、保安全, 对外控风险、维稳定的沉重使命, 一方面要在加强内部管理、风险防控方面下大力气, 一方面要扎实有效地履行金融业信息安全的指导和协调职能, 要意识到保障金融信息安全对金融维稳事业的重大意义, 摒弃“大事化小, 小事化了”的思想, 严格管理, 对信息安全风险严抓不怠, 只有这样, 才能真正治病救人、防微杜渐。
(四) 统筹规范科技管理
全省各级科技部门要继续按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的模式统筹规范科技管理工作, 要继续按照“架构管控”的理念严格推进全省信息化建设一体管理的模式, 努力实现全行上下科技需求兼顾、资源共享、风险可控、发展有序的目的。与此同时, 各级单位还要加强重视科技队伍建设和管理的问题, 体现“以人为本”的关怀精神和领导艺术, 既要懂得如何发掘人才与培养人才, 更要懂得如何稳定人才与交流人才。
(五) 协调促进地方经济发展在挑战和机遇面前, 人民银行
各级部门要继续加大金融信息化建设支持经济发展的力度, 继续深化金融科技创新服务国计民生的成效。首先要优化基础环境, 进一步完善和推进支付清算系统、国库服务系统等金融基础设施的建设和应用, 助推地方经济高效、畅通运行;其次要提升服务水平, 广开渠道、真抓落实地把金融IC卡等一系列现代化金融科技创新的成果真正用到、用好在城市信息化建设以及百姓日常生活中, 提高经济发展和民生服务质量;最后还要健全监管体系, 着力提高科技监管的专业性和有效性, 把加强标准化建设、保障信息安全等工作摆在更加重要的位置, 为地方经济发展和民生服务营造有利的政策氛围和监管条件。
四、2012年广东省金融科技重点工作
从总行的统一部署以及辖区的现实需求来看, 今年全省金融科技工作的任务依然繁重而艰巨, 稍后我们还将深入研讨。在此, 我主要强调几项重点工作。
(一) 更进一步开展金融IC卡应用推广各项工作
今年必须完成金融IC卡应用推广两项阶段性任务:第一个是年底前, 全国性商业银行布放的ATM终端能够受理金融IC卡;第二个是7月底前, 各地金融IC卡公共服务领域应用推广工作应该有个收官总结, 特别是5个试点城市要有所建树。此外, 还要在省级层面已经打下的坚实基础上, 更加全面、深入地与地方社保部门建立工作协调机制, 合力推进全省各地金融社保卡发卡推广工作, 还要积极配合总行, 研究和探索居民健康卡加载金融功能相关工作, 提高民生服务质量。积极配合地方政府推进城市信息化建设, 着力深化金融信息化服务经济社会成效。
(二) 更进一步巩固金融信息安全保障体系
要将2012年作为“信息安全年”来抓。进一步规范管理, 严格内控, 加强内部技术审计, 确保行内网络及信息系统安全稳定运行, 根据总行统一部署, 以落实等级保护和分级保护制度为抓手, 完成人民银行内部各类重要信息系统定级、备案和测评整改工作, 采取切实有效手段将总行对办公网“有管理, 可控制”的要求落实到位, 提升人民银行各类重要信息系统的业务连续性水平。巩固金融业信息安全跨部门协调机制已有工作成果, 将重点放在协调机制落实以及保证协调机制持续运作上, 确保今年“十八大”、“两会”等各时期系统运行稳定, 为构建辖内长效、全面、成熟的系统性金融信息安全保障体系打下坚实基础。
(三) 更进一步推动央行业务高效、创新发展
优化信息化基础设施, 完成总行统一组织的网络改造工程和自主开展的核心设备升级工程, 适应业务信息系统对提高网络服务质量的需求。实施地市中心支行业务网电视会议系统延伸至省内所有县支行工程。按照总行部署, 做好第二代支付系统、国库集中会计核算系统和中央银行集中核算系统、人民币跨境收付管理信息系统等系统的应用推广工作。密切配合相关业务部门, 全力支持全省农户及中小企业征信管理系统建设, 支持跨境人民币个人汇款核算系统建设等。加快省级数据中心应用整合与数据利用步伐, 继续推广全省集中OA等信息系统在更多地市上线应用。
(四) 更进一步加强金融科技管理服务与指导协调工作
加大统筹、审慎处理同城信息系统平稳运行和安全可控等问题, 科学调动全省各地科技力量开展信息化项目建设, 继续强化科技队伍能力建设和干部人才培养, 努力实现全省科技工作齐头并进。讲求实效, 认真做好金融机构编码管理、商业银行银行卡首次发卡技术标准符合性和安全性审核、非金融机构支付业务许可技术审查、新设银行业机构加入人民银行金融服务与管理体系审核、各重要业务系统准入技术审核以及银行卡联网通用专项检查等工作, 扎实履行央行科技指导职能。
(五) 更进一步做好科技队伍建设工作
目前全省科技队伍建设力度仍显不足, 尚未形成吐故纳新、合理流动的良性循环机制。信息科技发展的日新月异要求科技队伍必须保持年轻化、专业化, 跟上科技知识更新换代速度。同时科技人员务必保持廉洁自律, 在集中采购工作中要配合财务、后勤部门, 确保公平、公正、公开, 落实好财务纪律, 将有限的经费投入到真正需要的科技领域, 用最少的钱办最好的事。
科学技术是经济发展和社会进步的重要支撑,自主创新是国家富强和民族昌盛的不竭动力。党的十七大明确提出,提高自主创新能力、建设创新型国家,是国家发展战略的核心,提高综合国力的关键。胡锦涛总书记在中国科协成立50周年纪念大会上的讲话中强调,要把科技置于优先发展的战略地位。这一高度是前所未有的,充分体现了中央对科技的高度重视和殷切期望。在我国从大国走向强国的进程中,我们必须把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节,把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择、更加自觉、更加坚定地走中国特色自主创新道路。
当前,全球正在经历一场历史罕见的国际金融危机。为应对国际金融危机,中央出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划,其中科技支撑被摆在突出位置。这是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的战略决策。依靠科技进步应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,是今年科技工作的首要任务。历史经验证明,知识和科技是克服经济困难的根本力量。每一次经济危机都带来科学技术的新突破,孕育新的产业发展方向和新的经济增长点,从而催生新一轮的经济繁荣。近百年来,成功应对重大经济危机国家的重要经验,就是重视科技对未来发展的重要作用,以科技创新作为国家战略举措的核心。我国抵御国际金融危机的冲击,解决经济运用的深层次矛盾,从根本上讲最有效的途径也是加快科技创新,发展新的社会生产力。越是在面临重大挑战的时候,越是坚定不移地走中国特色自主创新道路。党和国家的事业发展,比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。前不久,国务院发布了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》,强调要重视知识和科技的力量,将发挥科技支撑作用、推进自主创新作为应对金融危机的重要内容,并提出了六项支撑措施和四项政策保障。我们要依靠科技进步和创新,大力发展高新技术产业,培育新兴产业,改造传统产业,全面推进产业升级,加速转变发展方式,为扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生做出切实贡献。
动员广大科技人员深入基层、服务企业,是科技支撑重大措施中的关键一项。人是创新要素中最具能动性的核心要素。我国科技界历来有在关键时刻挺身而出、为祖国奉献智慧和力量的优秀品格。在基层和企业发展遇到困难的时期,特别需要广大科技工作者急国家之所急,想国家之所想,积极行动起来,发挥专业优势,带着技术和成果,带着知识和经验,带着满腔热诚和奉献之心,帮助基层出谋划策,帮助企业排忧解难。这次科技活动周把重心放在了基层和企业,要充分利用好这一机遇,在各行各业广泛开展技术改造、技术创新、掀起争先创新的热潮。
科研人员要走出高等院校和大院大所,与生产实践紧密结合,与企业和基层一线的工作人员紧密合作。要通过开展形式多样的科技活动,在基层和企业涌现出大量创新班组、技术标兵和岗位能手,推动我国企业和产业整体技术水平不断提高。千百万科技大军直接服务企业、服务基层,必将为我国经济社会发展注入强大动力。
广泛开展科学技术普及工作,不断提高全民科学素质,是建设创新型国家的基础性工程。胡锦涛总书记指出,广大科技工作者要把普及科学技术、促进广大人民群众深入了解科技知识作为义不容辞的社会责任。温家宝总理也指出,国民的科学素质是自主创新的土壤,要广泛普及科学知识,传播科学方法,用科学思想战胜愚昧落后。这些都深刻阐述了科学普及工作的重要作用,充分体现了中央对科普工作的高度重视。我们要解放思想,按照《全民科学素质行动计划纲要》的总体部署,不断创新群众性科技活动的形式和内容,传播适用技术,加速科技成果转化,让科技创新惠及亿万群众。要用科学技术武装群众头脑,引导群众尊重科学、相信科学、运用科学,提高群众的科学素养,使一切不科学的思想行为没有生存空间。要加强科普资源的开放与共享,密切科技工作者与社会公众的沟通交流,激发公众特别是青少年对科技的兴趣,增进公众对科技的了解,不断提高运用科学技术处理实际问题、参与公共事务的能力,使科技进步更有效地服务全面建设小康社会,创造人民美好生活。
建设创新型国家,不但要求自主創新能力显著提高,科技进步对经济增长贡献率大幅上升,也要求在全社会形成浓厚的创新文化氛围。要大力宣传我国科技发展的最新成就、科技工作者的杰出代表和自主创新的光荣事迹,在全社会进一步倡导尊重人才、尊重知识、尊重创新的理念。要弘扬科学精神,激发创新创造的积极性主动性,形成崇尚科学、追求真理、鼓励探索、宽容失败的社会风尚,让创新泉流竞相奔涌,让创造活力竞相进发。
这次全市科技工作会议,是继全市第一届科学技术大会之后,市委、市政府召开的专门部署科技工作的一次重要会议。作出实施科技创新工程的重大决策部署。前面,曹成章同志就全市的科技工作作了比较全面的工作报告,回顾总结了去年全市科技工作,对今年的科技工作作了具体安排和部署,我完全赞同。任小林、陈书新、师向东、苏鹤林、王国龙五位同志介绍了科技工作中的一些做法、经验和体会,很实在,也很有借鉴意义。省科技厅史振业厅长就我市的科技工作作了很有指导意义的讲话,希望大家认真俯,抓好落实。下面,我就做好今年全市科技工作再讲三点意见。
一、统一思想,进一步提高对科技工作重要意义的认识
当今世界,科技成果日新月异,科技革命方兴未艾。无论是综合国力的竞争,还是区域经济实力的竞争,都日益体现为科技水平的竞争。尤其对我们定西这样一个自然条件比较艰苦、经济发展相对落后的地方来讲,正处在产业化、工业化、城镇化起步和发展的关键阶段,我们更应该在总结成功经验的同时,科学把握科技工作面临的形势,进一步明确任务,寻找差距,切实增强搞好科技工作的主动性、创造性、针对性和实效性。
一是总结经验,切实增强搞好科技工作的主动性。过去的一年,是我市经济社会发展取得重大突破的一年。全市生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、财政收支和金融存贷款余额都实现了较大幅度增长,特别是粮食生产和城乡居民收入增幅都创历史新高。适应全市经济社会发展的良好形势,我市的科技工作也取得了可喜成绩,特别是在农业实用科技推广、科技项目建设、科技合作和科普宣传等方面有了大的突破。在科技工作实践中我们也积累了一些成功的做法和经验,这就是要实现全市经济社会全面协调可持续发展,必须牢固树立科学技术是第一生产力的意识,不断加强对科技工作的领导;必须全面落实科学发展观,把经济发展的着眼点放到依靠科技进步和提高劳动者素质上;必须进一步加大科技创新和科技转化力度,不断提高经济增长的科技含量和运行质量;必须进一步加大科技项目建设力度,加快构建科技发展的支撑体系;必须进一步加大科技投入力度,创造有利于科技进步的良好环境;必须进一步加大对外合作与交流力度,巩固和提高院地、院企合作成果;必须进一步加大科普宣传力度,努力增强全社会的科技意识;必须进一步深化科技体制改革,充分调动和保护广大科技人员的积极性。归结起来,搞好科技工作,关键在领导、本质在服务、基础在群众、突破在创新、根本靠投入。尤其是各级领导和广大科技人员要真正把科技工作放在优先发展的战略地位,用更多的时间、更大的精力和更高的投入,抓好科技工作,使科技意识渗透到各行各业、各个领域、各个层面,为我市全面建设小康社会提供有力的科技支撑。
市委、市政府决定召开全市科技工作会议,充分体现了市委、市政府对全市科技工作的高度重视。全市科技系统一定要深入学习贯彻落实好市委×书记批示精神和本次会议精神,提高认识,正视差距,大打科技工作翻身仗。2020年是全民战疫的特殊之年,也是“十三五”规划的收官之年,在市委、市政府的领导下,×市科技系统凝心聚力、奋勇争先,不断推进科技创新工作取得新进展,努力交出×市“十三五”科技工作的满意答卷。
一、服务大局,主动作为,2019年科技创新工作取得新成效
今年以来,我市科技工作取得多方面突破:全社会R&D投入总量超×亿元,继续保持全省第一。全市财政科技投入×亿元,占比×%,比增×%。高新技术企业发展迅速,突破×家,达×家。高水平研发平台再上新台阶,大力推进光电信息省创新实验室建设,筹建柔性电子省创新实验室,下达重大平台省、市建设奖励经费近×亿元。科技成果落地转化再出新举措,牵头建设“×市科技成果转移转化服务平台2020PP”并正式上线运行。抗击疫情,出台“十六条措施”,助力企业复产复工。全省首创科技特派员直播带货活动,助推乡村振兴。获省科学技术奖×项,获奖总数和一等奖数均位居全省第一。具体成效包括:
(一)以平台建设为引领,高规格构筑创新高地。自创区×片区建设纵深推进。推进落实《2020年福厦泉国家自主创新示范区×片区建设工作要点》,建立新区、自贸区、自创区“三区”联席会议制度,首推自创区“一区二十四园”工作绩效考评机制。高水平研发平台再上新台阶光电信息省创新实验室有序推进,动建实验室大楼,落实省市财政建设经费×亿元;新增省级重点实验室×家、省级新型研发机构×家、省引进重大研发机构×家、研发中心职能总部×家、市行业技术创新中心×家;下达重大平台省、市建设奖励经费近×亿元。
(二)以集聚创新要素为载体,高质量优化创新环境。完善科技创新顶层设计牵头制定《×市争当全方位推动高质量发展超越排头兵推进科技创新实施方案》,明确未来十五年科技工作发展方向;牵头制定《×市关于进一步坚持和深化科技特派员制度的工作方案》,将科技特派员制度走深走实;紧扣全方位推动高质量发展超越的具体目标,科学编制《×市“十四五”科技发展专项规划》;重新修订了关于扶持“双创”工作、加强高新技术企业培育、促进科技成果转移转化、创新驱动发展等惠企科技政策。高新技术企业发展迅速我市共有×家通过国家高新技术企业认定,高企总数达×家,占全省总数×%,净增×家,增长×%,净增数连续三年全省第一。新增省科技小巨人领军企业×家,总数达×家;科技型中小企业达×家,较去年增长×%。双创载体建设取得新进展×软件园入选国家级双创示范基地;新增国家级众创空间×家,新认定市级众创空间×家;举办2020年×市榕创嘉年华暨×市创新创业大赛,×家企业进入全国行业总决赛,其中×家获得优胜奖。科技人才培育和引进取得新成效入选×年科技部创新人才推进计划×人;市属单位获得省科学技术奖×项,其中一等奖×项,获奖总数和一等奖数均位居全省第一;省对市人才绩效考核,涉及我局×分×个单项指标,预计位居全省第一。加强海外人才引进,新设立海外人才联络处×家。
(三)以科技投入为抓手,高水平释放创新动能。全社会R&D投入稳步增长通过财政投入引导全社会加大研发投入,2020年全市财政科技投入×亿元,占比×%,比增×%,我局下达财政科技发展性项目经费×亿元;推进科技金融融合,强化“高新贷”、“科技贷”、贷款贴息等业务,累计发放贷款×亿元;×年(错年统计)全社会R&D投入总量达×亿元,成为全省首超×亿的设区市,总量连续×年保持全首第一;R&D投入强度×%,超过全省×%的×个百分点,位居全省第二。科技成果落地转化再出新举措发挥×在榕高校院所集聚优势,积极推进“一网一厅”建设,牵头建设“×市科技成果转移转化服务平台2020PP”并正式上线运行。举办“2020年闽东北协同发展区网上科技成果推介会”等成果对接活动。2020年,我市认定登记的技术合同有×项,合同成交金额达×亿元,比增×%。
(四)以科技服务民生为目标,高标准提供创新服务。“放管服”改革持续深化我局×个服务事项已入驻市行政服务中心,其中“一趟不用跑”事项×项,“最多跑一趟”×项,“全流程网办”事项×项,“一趟不用跑”事项比例达×%。电子证照生成率为×%,位列全市第×名,被评为市行政服务中心标兵(先进)窗口×次。科技特派员制度进一步走深走实出台《×市关于进一步坚持和深化科技特派员制度的工作方案》,选认省市级科技特派员个人×名、团队×个、法人×个,县级×名实现镇村全覆盖。全省首创科技特派员直播带货活动,助推乡村振兴。强化基层服务与科普宣传开展“服务基层年”活动,局领导累计下基层×次,走访企业×家。深入开展科普宣传,组织“科技战役创新强国”为主题的科技活动周系列活动,开展科技下乡活动×场、科普进社区活动×场。抗击疫情打出组合拳疫情防控期间,出台“十六条措施”,下达财政科技资金×亿元,为×家中小微企业减免租金×万元,立项支持省、市新冠疫情科研攻关×项,保护人民生命健康,助力企业复产复工。
(五)以提振精气神为依托,高效率推进机关党的建设。一是落实“不忘初心,牢记使命”主题教育常态化长效化机制,深入学习《习近平谈治国理政》《习近平在×》等系列采访实录、党的xx全会精神、以及习总书记重要讲话重要指示批示精神,以新思想武装党员干部头脑;二是开展模范机关创建,落实领导班子成员联系党支部工作制度,抓好党建工作与中心工作的相互融合,组建党员先锋队,围绕科技创新、疫情防控等重点任务,发挥党员先锋模范作用;三是推进党风廉政建设,强化党性教育、警示教育,开展廉政谈话×人次;四是融入城乡基层党建工作,开展与社区、农村党组织结对共建活动,帮扶困难群众,开展各类志愿服务活动×次。
二、勇于面对、认真研究,着力解决科技工作存在的问题
同志们,尽管一年来我市科技创新做了大量工作,有了新的发展进步。但对照市委、市政府工作要求,与其它兄弟市州相比,我市综合科技进步水平近年来一直在全省处于垫底。主要差距表现在:
一是科技投入少而分散,投入效益不明显。从省科技2020)》来看,我市科技研发投入经费支出占GDP比重为×%(排位倒数第×)、地方财政科技支出占财政支出比重为×%(排位倒数第×)、企业科技研发投入经费支出占主营业务收入比重为×%(排位倒数第×)、新产品销售收入占企业主营业务收入比重为×%(排位倒数第×)。
二是科技力量弱而分散,创新能力不强。省领军人才、优秀专家和“333”、“555”创新人才在全省占比低,特别是应用基础研究人才少。人才梯次结构不合理,队伍断层和人才流失问题突出。人才分布不均匀,大部分集中在教育和卫生领域,工业、农业领域科技人才匮乏。
三是科技工作基础薄弱,各类科技创新平台载体建设明显滞后。全市省级科技创新型企业仅有×家,占全省科技创新型企业总量(×家)的×%;科技型中小企业仅有×家,占全省总量(×家)的×%;高新技术企业仅有×家,占全省总量(×家)的×%。
四是各级各领域抓科技创新还没有形成强大合力,全社会重视科技、重视创新的氛围还不浓厚。据2020年×省区域科技进步评价报告显示,我市综合科技进步水平指数为×%,低于全省平均水平(×%)×个百分点,排在全省倒数第二位,属五类地区(×)。在“五大一级指标”中,科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化、科技促进经济社会发展、科技进步环境五大指数均低于全省平均水平,排名靠后。
三、担当尽责,创新突破,全力推动科技工作再上新台阶
2021年是“十四五”规划开局之年,奋力打好新五年计划的开门红,预期目标:全社会研究与试验发展经费(R&D)投入总量增长×%以上,高新技术企业数量净增×家,技术合同交易额达×亿元,科技特派员保持镇村全覆盖。具体工作措施包括:
(一)创平台,为高质量发展打造策源地。一是提升自创区建设水平,完善考评机制,统筹推进“一区二十四园”的管理、大学城提升及“三创园”建设;二是推进高水平研发平台建设,按照边建设边科研的原则有序推进光电信息省创新实验室建设,积极筹建xx师范大学柔性电子创新实验室,强化重点实验室、新型研发机构等创新平台培育;三是搭建成果转化服务平台,推进高校院所研发平台的成果转化,完善“一网一厅”科技成果转移转化平台建设,支持市校合作科研项目,力争2021年技术合同交易额达×亿元。
(二)强主体,为高质量发展注入原动力。一是壮大高新技术企业,强化科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人领军企业创新链条培育,力争2021年高新技术企业数量净增×家。二是实施R&D稳增计划,落实研发费用加计扣除、研发投入分段补助等优惠政策,引导企业加大研发投入。力争2021年R&D投入总量增长×%以上。三是支持企业开展技术攻关,实施重大科技项目,建立健全“揭榜挂帅”制度,提升企业创新能力和水平。
(三)优生态,为高质量发展汇聚新力量。一是开展×市创新创业大赛活动,搭建企业和投资者的对接平台,力争2021年新增市级以上众创空间和孵化器×家。二是抓好高层次人才队伍建设,重点遴选一批高层次人才申报国家级、省级、市级人才计划,开展试验区四项引智计划、海外高层次人才来榕培养计划等,大力推进海外人才联络处建设。三是加大科技特派员选认力度,实施科技特派员科研项目,打造科技特派员创业平台,推动科技特派员创业与技术服务领域向二、三产业延伸,2021年选认省市级科技特派员×人以上,全面提升县级科技特派员工作成效,保持科技特派员镇村全覆盖;四是推进科技金融深度融合,充分发挥“高新贷”、“科技贷”的作用,支持企业发展壮大。
今天把大家请来的主要目的是贯彻落实《科技部、财政部、和国家税务总局关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》及《吉林省高新技术企业认定工作实施细则》的规定,对全市高新技术企业按照新的文件精神要求,重新审核认定。今天这次会议的召开标志着我市新一轮高新技术企业认定管理工作的全面启动,也标志着我市高新技术产业发展将进入一个新的历史阶段。
高新技术企业认定工作是扶持和推动高新技术产业发展的一项重要举措,进一步加强认定组织推荐工作和申报材料初审工作,有利于把这项工作长期有效地推进,有利于认定工作服务质量和办事效率的提高,优化并更好的促进我市高新技术产业环境的建设。为了规范我市高新技术企业认定的组织推荐和申报材料的初审工作,我提出如下几点意见:
一、高度重视认定的组织推荐和申报材料的初审工作。 企业是认定工作的主体,企业家们要重视高新技术企业的认定工作。确定专人,按照要求,一一对照,按照缺什么补什么,差多少补多少的要求,加强基础和前期工作,认真负责地做好申报工作。希望通过企业自身的努力,市科技局等多部门的优质服务,在新一轮高新技术企业的认定工作中走在全省的前列,推动我市高新技术产业由“点”到“面”快速发展。
二、切实抓住优惠政策扶持的有利契机,加快我市高新技术产业化的发展。
国家将高新技术企业的税收优惠从区域扶持转变为产业扶持,大大扩大了新政策对高新技术产业的支持范围,使更多的高新技术企业能够享受到优惠政策。高新技术企业的认定及有关优惠政策的落实,有利于帮助企业应对当前日趋复杂的经济形势,缓解企业面临的生产经营和科研上的具体困难,改善企业现金流量,帮助企业走出资金周转困境,也是保稳促调的必然要求。希望各企业家抓住这一有利契机加大科研投入,研究开发一批具有自主知识产权的高新技术产品,提高产品的附加值和市场占有率,把企业做大做强。
三、牢固树立公朴意识,帮助指导企业做好申报推荐工作。 政府的优质服务是企业申报成功的重要条件,各相关部门要把帮助指导企业做好申报推荐工作作为为企业服务的重要内容,重点做好四方面工作,一要加强政策宣传。通过各种渠道和形式的宣传,让每一户企业都做到心中有数。二要做好组织发动。按照“应报尽报,能快则快”的原则,抓住重点,成熟一批申报一批。三要提高办事效率。在企业准备好材料的基础上,各相关部门对申报材料要及时做好指导把关,提高初审效率和通过率。四要加强沟通协调。各相关部门要齐心协力对上沟通汇报,横向多协调配合,确保初审推荐工作顺利进行。
上一次全国农机化科教工作会议距今已有近10年时间了。10年来, 各级农机化主管部门认真贯彻实施“科教兴国”、“人才强国”战略, 采取有效措施, 大力推动我国农业机械化科技教育事业发展。工作力度进一步加大, 投入逐年增加, 体制机制创新不断加快, 科研开发、技术推广、教育培训等各项工作取得了可喜的成绩。
———科研开发积极进展。近10年来农机化科研开发取得一大批重要成果。机械化谷物收获、水稻机插秧技术和机具基本成熟, 玉米、马铃薯、油菜联合收获等关键技术和相关机具研究加快发展, 200马力以上大型拖拉机研发获得成功, 花生、甘蔗等大宗经济作物机械化收获技术研发实现突破, 保护性耕作、秸秆还田与综合利用、高效植保、牧草生产和草场改良等资源节约型、环境友好型农业机械化技术研发成果成熟转化。电子、信息、新材料等高新技术在一些领域开始应用, 农业机械的智能化、自动化水平逐步提高。设施农业装备与技术研发长足进步。农机检测技术、维修技术、标准化研究和软科学研究等领域取得重要成果。科研体制改革不断深化, 一些骨干农机化科研院所通过整体转制焕发了活力, 研发实力大幅提升。
———技术推广深入开展。农机化新技术推广范围不断扩大, 应用领域进一步拓展, 规模逐年扩大。近10年来, 累计建设部省级农业机械化新技术示范县 (区) 600多个, 为多项技术组合、集成配套以及工艺技术规范的探索创新提供了重要平台。农用航空有新的发展。农机推广体系改革试点和建设步伐加快, 公益性职能和经营性职能逐步明确。
———教育培训不断加强。农业机械化高等教育学科建设在改革中发展, 培养和输送了一批高层次农机化管理和科技人才。农机化教育培训工作逐步规范。积极组织开展全国农机化教育培训大行动, 扎实推进农机化管理、技术和作业服务三支人才队伍建设。拓宽人才培训渠道, 依托农机驾驶培训、“阳光工程”、“金蓝领计划”等培训工作和项目, 年均培训农机化人员400万人次以上。农机化职业技能鉴定和开发快速发展。
———技术鉴定依法推进。依法制定了《农业机械试验鉴定办法》和有关配套规章。鉴定体系进一步完善。
———国际交流日益活跃。在国内研发的同时, 从国外重点引进和成功消化吸收的保护性耕作技术、高速机插秧技术、设施农业技术、高效植保机械、薯类收获机械等多项农机化关键技术与装备, 在农业生产中发挥了重要作用。农机化学术交流活跃, 承办了一些有重要影响的国际性学术会议。多次在国外举办农机展览展示活动。引导扶持具有国际竞争力的中小型拖拉机及配套农机具扩大出口, 鼓励国内企业参与国际竞争。
回顾总结多年来我国农机化科技教育的发展历程和取得的成效, 我们在工作实践中积累了以下基本经验。
一是必须坚持产学研推相结合。农机化教育培训院校、科研院所、生产企业、鉴定机构、推广体系共同构成农机化科技教育发展的有机链条, 缺一不可。只有将其紧密结合, 协调推进, 形成合力, 才能提高农业机械化科技成果研究、转化、应用的质量和效率。
二是必须坚持农机与农艺相结合。在农业机械化技术的研发推广过程中, 只有做到农机农艺有机融合, 实现土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高, 工程技术与生物技术、信息技术和环境技术效应乘数叠加, 让农民广泛接受和掌握, 才能形成现实的农业生产力, 产生显著的经济、社会和生态效益。
三是必须坚持技术创新与机制创新相结合。以技术创新推动农机化机制创新, 以机制创新推动技术创新, 互相促进, 相得益彰。在狠抓农机化技术创新的同时, 必须坚定不移地推进机制创新, 不断完善, 鼓励技术创新和科技成果转化的政策体系, 激发广大科技人员的创新热情和创造精神。
四是必须坚持出成果和出人才相结合。在教学、培训、科研、推广等工作中, 需要在鼓励多出成果的同和技术能手, 以出成果促进出人才, 以出人才带动出成果。
2 认清形势, 明确任务, 不断增强做好农机化科技教育工作的责任感
近年来以跨区作业为代表的农机社会化服务, 是我国农民的伟大创举。它在坚持家庭承包经营制度的基础上, 有效解决了小规模经营与机械化大生产的矛盾, 既走出了中国特色农业机械化发展道路, 又为发展农业社会化服务提供了成功实践, 同时推动了农村经营体制机制的创新。农机作业服务已成为农业社会化服务的重要力量, 机械化水平的高低已成为影响农民生产意愿的重要因素, 先进农机装备广泛应用已成为吸引高素质劳动力、资本、技术等各类生产要素发展现代农业的重要纽带。因此, 推进农业机械化是挖掘农业特别是粮食增产和农民增收潜力的现实选择。
目前, 农民对农机作业的需求越来越迫切, 农业生产对农机应用的依赖越来越明显。党中央国务院对发展农业机械化的支持力度越来越大、对农机化工作的要求越来越高。为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神, 加快发展现代农业, 农业部研究提出了今后一个时期农业机械化发展目标:推动农机装备总量稳步增长, 装备结构不断优化, 粮棉油糖等作物田间机械化水平大幅度提高, 养殖业、林果业、渔业、设施农业及农产品初加工机械化协调推进, 农机自主创新能力和制造水平显著提升, 农机化服务体系不断完善, 对农业持续稳定发展的服务能力进一步增强。到2015年, 农机总动力达到9亿千瓦, 主要农作物耕种收综合机械化水平超过55%, 农机自主创新能力不断提高, 逐步形成一批拥有国际先进性能指标的农机产品、核心技术。到2020年, 农机总动力达到9.5亿千瓦, 主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%, 建立完善的农机自主创新体系, 能够自主制造农业生产所需要的各种关键农机产品。实现以上目标, 条件有利, 任务艰巨。
着眼我国农业机械化发展全局, 最大的“短板”和“瓶颈”在科技教育, 最大的潜力和希望也在科技教育。推动我国农业机械化科学发展, 加强农机化科技教育是一项重大而紧迫的任务。
一是夯实农机化发展人才基础。发展农业机械化的过程, 很大程度上是造就新型职业农民的过程, 也是广大农机科技人员施展和贡献智慧才华的过程。农业机械作为工业科技与农业科技集成的产物, 研究设计工作者、推广示范工作者具有丰富的科技及管理素质, 必然要求其使用者、经营者具备良好的操作经营技能。加快推进农业机械化, 要坚持以人为本, 全面加强农机化教育培训, 稳定壮大农机化科技人才队伍, 培养高素质人才特别是领军人才, 提高农机从业人员素质, 造就更多操作和经营能手。
二是保障农业机械化全面发展。随着现代农业建设步伐加快和农业结构战略性调整, 引发了对农业机械产品的全面的、多元化需求。在不少领域, 机具研发空白或是适用性不高, 导致主要生产环节机械化水平低, 成为制约优势产业发展的主要因素。只有加大科研开发和技术推广力度, 加强对农机手的教育和培训, 才能在继续提升粮食作物生产机械化水平的同时, 不断发展经济作物生产机械化, 同时提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业机械化水平, 才能在推动农作物耕种收环节机械化的同时, 推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏等各个生产环节的机械化, 全面提高农业的产前、产中、产后等各领域机械化水平, 全面满足现代农业装备需求。
三是支撑农业机械化协调发展。我国农机动力总量虽呈连年快速增长态势, 但农机装备结构“三多三少” (动力机械较多、配套农具少;小型机具较多、大中型机具少;低档次机具较多、高性能机具少) 的问题还没有根本解决。各个作物、各个环节、各个区域农业机械化发展和农机农艺协调发展的任务艰巨。由于研发设计和制造工艺等原因, 不少农机产品性能和质量不稳定, 甚至存在一定安全隐患。要加强科研开发, 广泛试验实践, 密切农机农艺结合, 丰富农机产品种类, 提高农机化产品和技术适用性、可靠性、安全性, 给农机使用者提供更多、更好的选择。引导农民使用高性能机具和多功能复式作业机具, 逐步淘汰更新能耗高、效率低的老旧机具, 实现农机装备结构的优化。
四是促进农业机械化可持续发展。效益是推动农机化可持续发展的根本动力。只有持续加强科研开发, 才能满足农民对提高农机产品质量、作业效率、舒适性等各方面不断增长的需求, 才能研制出经济适用、节本增效的农业机械, 探索出符合农业生产实际的农机化技术路线, 激发农民购置更新和经营使用农业机械作业的积极性。
我们也要清醒地看到, 充分发挥科技教育支撑引领我国农业机械化科学发展的作用, 在能力、机制、手段、人才建设等方面, 仍存在一些不容忽视的问题。
一是自主创新能力不强。基础理论研究基本停滞, 前、产中、产后等技术集成配套不够, 农机化新技术和新装备研究储备和有效供给严重不足。
二是科教大协作机制还不够完善。农机化科教资源分散, 缺乏有效分工和密切协作, 影响了农机化科技整体合力的发挥。存在低水平重复研究的现象, 在一定程度上, 既浪费了原本就有限的资源条件, 又降低了创新效率, 很难形成研究积累和重大突破。一些领域科研与生产严重脱节, 成果实用性不强, 推广价值不高。
三是条件手段落后。各级财政对公益性农机科研和农机化教育培训缺乏长期稳定的投入, 科研教育手段长期得不到根本改善。农机制造行业长期处于微利状态, 企业创新基础薄弱, 动力不足。基层农机推广体系机制不活、队伍不稳、保障不足等问题仍很突出。
四是人才队伍建设亟待加强。农机化科技人才总量不足, 结构不甚合理, 尤其是高层次复合型领军人才偏少;人才成长导向与评价体系欠科学, 不利于各方面人才脱颖而出;农机手科技素质总体水平偏低, 运用新技术的能力亟待提高。解决以上问题, 非一日之功。需要我们发扬只争朝夕、艰苦奋斗的精神, 理清思路、加大工作力度去推动, 积极协调、争取政策资金投入去扶持, 部门联动、创新体制机制去改善。
我们必须不断提高对科技教育在推动农业机械化科学发展中重要作用的认识, 进一步增强做好农机化科教工作的使命感、责任感和紧迫感, 真正把这项工作抓紧抓好, 抓出成效。
3 开拓创新, 扎实工作, 努力提高指导农机化科技教育工作的能力和水平
当前和今后一个时期, 我国农业机械化科技教育工作的总体思路是:以科学发展观为统领, 认真贯彻实施科教兴国、人才强国战略, 牢固树立“科教兴机”的理念, 落实完善扶持措施, 发挥市场机制作用, 推进技术创新与体制机制创新, 发挥优势, 整合资源, 强化协作, 构建产学研推有机融合、新型高效的农业机械化科技教育体系, 促进队伍能力素质加快提高, 关键技术装备研发加快突破, 先进适用技术加快推广, 全面提升农业机械化科技教育水平, 支撑引领农业机械化又好又快发展。要重点做好以下几个方面的工作:
第一, 注重自主创新, 进一步增强农机化科研开发能力。按照自主创新、重点跨越、支撑发展的方针, 以满足农业生产实际需求为目标, 进一步增强农机化科研开发能力。要坚持基础研究和应用技术开发并举, 切实扭转新技术、新产品有效供给不足的局面。要通过技术创新, 实现玉米收获机械化关键技术动小麦全程生产机械化技术升级换代, 基本解决我国粮食生产机械化技术问题;创新开发棉花、油菜、甘蔗等经济作物生产机械化关键技术, 努力提高畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业机械化水平, 积极发展丘陵山区机械化, 加快实现“大农业、大农机”的格局;开展节水、节肥、节地、节种、节药、节油技术和农作物秸秆、畜禽养殖废弃物的无害化、资源化处理技术研究, 发展资源节约型、环境友好型农业机械化;跟踪国内外信息、电子、生物、液压等高新技术的发展, 研究新农艺对农机作业的新需求, 搞好技术储备, 增强我国农业机械化科技发展的后劲。
加强农机化软科学研究和科技情报信息工作, 始终围绕国家发展战略和我国农业机械化发展大局开展研究, 提出对策措施和建议, 要重点研究购机补贴政策对农机化事业发展的深远影响, 研究农机化发展在由中级阶段向高级阶段跃升过程中的机遇、挑战和对策, 加强对农机化科技进步贡献率的研究。要针对洪涝、干旱、雨雪冰冻、台风等常发性重大自然灾害以及重大动植物疫病流行等农业突发事件, 积极开展农机化应急科技服务研究, 充分发挥农机化在抗灾救灾和应对农业突发事件中的积极作用。
要积极探索投资主体多元化的农机化科技投入机制, 促进农机化科技投入逐步提高。调节投资结构, 把财政投资集中在农业机械化基础科学研究、行业重大共性和关键性技术开发、农业生产关键领域和重点作业环节瓶颈机械化技术攻关等方面, 使重点科研机构、优势科研团队和优秀科研人员得到长期、稳定、持续的支持。
第二, 注重示范引导, 大力推广先进适用农业机械化技术和装备。当前和今后一个时期, 要围绕全国农机化发展中心任务, 抓好农业机械化重点技术的示范推广, 加快普及应用主要粮油作物种植、收获等环节机械化技术, 积极推广棉花、甘蔗、茶叶等经济作物生产机械化技术, 重点做好保护性耕作、精量播种、化肥深施、水稻育插秧、秸秆还田与捡拾打捆、玉米收获、薯类收获、高效植保和旱作节水等主推机械化技术的推广应用, 推进农业生产节本增效和农业可持续发展。以设施园艺和设施养殖为重点, 促进设施农业装备技术的推广应用。大力发展农用航空。
要通过加强农机技术鉴定、制定和完善《国家支持推广的农业机械产品目录》、组织实施农机购置补贴政策等手段, 不断加大先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机化技术与装备的推构、队伍、运行机制和条件建设, 全面提升公共服务能力, 建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇或区域性农机推广站。
针对农业机械化技术推广工作的公益性特点, 各级农机管理部门要积极争取支持, 加大农业机械化适用技术的推广资金投入力度, 加快技术的推广应用。要充分利用整合现有资源, 利用好农机化主管部门实施的购机补贴、保护性耕作、优粮工程及水稻机械化示范项目等中央及地方资金项目, 积极开展新技术试验示范和推广服务工作, 发挥项目的示范带动和辐射作用, 进一步促进科技成果的转化和先进技术在农业生产中的应用。
第三, 注重提高素质, 继续加强农机化人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念, 加大农机化人才培养和高等院校学科建设力度。依托重大农机化科研项目、重点学科、科研基地, 加强科技创新团队建设, 重点培养农机化科技领军人才。要充分发挥农业部科学技术委员会、有关农业机械化专家组、专家库在推动农业机械化科技进步、服务农业机械化发展全局中的决策咨询和参谋作用, 充分尊重专家的意见和建议, 大力支持专家的工作。
要继续深入开展农机化教育培训大行动, 建设管理、技术、作业服务等三支保障有力的农机化人才队伍。要推进农机化教育培训主体多元化, 充分利用各种培训资源, 结合阳光工程、金蓝领计划、职业技能开发和农机化项目的实施, 采取政企联动、技能竞赛等形式, 培养一大批作业能手、维修能手、经营能手。充分利用农村党员干部现代远程教育系统, 以农机大户、农机专业合作组织带头人为重点, 开展农机化实用人才培养, 加强培训基地、师资队伍和教材建设, 增强培训的针对性和实效性。加大技术工人特别是高级技工的培训力度, 为农机制造业培养高素质的劳动者。
第四, 注重联合协作, 着力构建新型农业机械化科技教育体系。要加强体制机制创新, 加快构建以企业和科研院所为主体、市场为导向、产学研推有机结合的新型农业机械化科技体系, 积极探索彰显时代特征、符合产业特点、具有国情特色的农机化科技进步新模式, 建立“开放、流动、竞争、协作”的农机化科技教育发展长效机制。要依托国家重点农机化科研院所、高等院校和骨干企业, 加强国家级农业装备和农业机械化重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、技术创新战略联盟等农机化科技创新基地和平台建设;根据农业机械化区划和优势农产品区域机化科技成果扩散和科技培训工作站点, 形成服务于农机化技术推广、服务于广大农民的科技服务网络, 把创新成果迅速转化为现实生产力。要强化科研上、中、下游之间的贯通, 强化中央与地方科研团队的纵向协作, 强化农机化科研院所、高等学校、骨干企业及其他部门相关科技力量的横向联系, 高效共享科技资源, 联合开展科技攻关和高层次人才培养, 充分发挥农机化科技的整体优势。
要改革农机化科研立项机制, 把农机化生产实际需求作为最主要的立项依据, 建立科研选题和立项的公开、公示、公议制度, 构建课题来源于实践、成果应用于生产的有效机制。要树立正确的农机化科研业绩评价导向, 将解决实际问题、对农机化发展的实际贡献作为评价科技人员的重要标准。鼓励科技人员深入基层, 深入农机化生产第一线, 及时发现生产难题和技术需求, 倡导“论文写在大地上、成果留在千万家”的务实创新精神。各级农机化主管部门一定树立“不求所有、但求所用”的观念, 把农机化系统内外的广大科技教育工作者凝聚在一起, 通过跨部门、跨地区、多学科、多领域的农科教大联合与产学研推大协作, 取得农业机械化科技的大突破与大成果。
第五, 注重合作共赢, 深入推进农机化国际交流与合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合, 在更大范围、更广领域和更高层次上推进农业机械化科技国际合作与交流。深刻分析国际农业机械化科技发展的脉络和走势, 紧紧围绕我国建设现代农业的重大科技需求, 积极引进、消化和吸收国际先进技术、科学方法和管理经验, 实现我国农机化科技的跨越式发展。要依托重大工程或专项, 把引进国外先进技术与消化吸收再创新和集成创新结合起来, 掌握核心技术的自主知识产权, 增强自主研发和产业化能力, 提高重要农机技术装备的国产化水平。大力扶持民族企业和民族品牌的发展, 积极引导具有国际竞争力的农机产品扩大出口, 鼓励企业参与国际竞争, 在竞争中发展壮大。
支持对农业机械化相关学科的海外高层次人才引进工作。加强对科技管理人员及技术人员的境外培训, 培养造就一批外向型学科带头人和专家队伍, 提高农业机械化外事外经工作水平。
科技新词工作是科技名词审定工作的重要补充。科技名词审定工作是全国科技名词委的核心业务内容。常态的名词审定工作以各学科委员会专家委员为主体,遵照全国科技名词委制定的《科学技术名词审定原则与方法》(以下简称《原则》)进行,最终的成果以出版《××学科名词》的形式向社会公布。每部学科名词在一定周期内启动修订,并以再版形式向社会公布。科技新词工作的最初设想源于希望解决学科名词书修订周期长,不能达到及时规范新出现的、重要的科技名词的目的。针对科学技术界新出现的新理论、新方法等开展的灵活多样的新词收集工作,可以在一定程度上解决上述问题。
科技新词工作是与社会形成良性互动的重要渠道。科技新词的出现源于科技的发展,这符合词语产生的自然规律。科技名词与科技概念一一对应,也符合语言规范性的特点。但有些刻意制造的、张冠李戴的科技名词出现在某些领域,尤其是市场经济领域,就严重偏离了词语产生的自然规律。诸如,有厂商把一只质量低劣的杯子冠以“纳米”二字,冒充高科技的纳米杯;服务商宣称的“高速网络”慢似蜗牛,只因宣传时偷换了“byte”(字节)和“bit”(位)的概念;有点维生素成分就言必称“富含营养因子、维他命”等,用不规范词语偷换科技概念,误导消费者。如果说语言工作者肩负一定的社会责任,那么倡导使用科学规范的科技语言无疑是其中重要的一部分。及时开展科技新词的定名和普及,有利于规范科技交流,唤醒公众的科技意识,维护自身利益。
科技新词工作可以成为科技名词审定新理论和新方法的试验田。科技名词审定工作正探索运用语料库等自然语言处理技术,实现自动抽取和专家推荐相结合的工作形式。一方面,参考语料库(reference corpus)对自然语言处理技术起到支撑性作用。全国科技名词委已经公布的几十万条规范科技名词数据可以成为可靠的参考语料库核心资源。另一方面,从目前来看,传统的科技名词审定工作方式对维护词条的权威性和规范性具有不可替代的作用,大规模运用新技术去完全替代原有方式,需要比较长时间的探索和积累,才能确保效果。因此,从工作基础和技术可行性两个角度来考虑,科技新词工作可以达到先试先行的效果。
1.与学科名词审定同步的新词工作实践
全国科技名词委历来很重视科技新词的收集和定名。各学科名词审定分委员会每间隔一定周期所进行的学科名词修订再版,是实现新词收集的主要途径。此外,还注意创新收词手段与发布机制,收效显著。
从收词手段来看,除了大部分学科采用的专家人工收集方式以外,天文学名词委还综合利用了包括数据库、邮件列表、维基技术在内的一系列技术手段开展科技新词工作[1],信息科技、管理科技等学科还运用了语料库等技术手段,收集整理新词。
从发布机制来看,除了常态的名词书出版公布方式以外,各学科也探索了更多途径的新词发布机制。全国科技名词委主办的《中国科技术语》期刊是各学科发布试用新名词的重要阵地,其先后发布了10余批天文学新词[1]、3批信息科技新词①、3批地球物理学新词②、2批生命科学新词③、1批物理学新词④等,还公布了101~112、114、116号元素的中文正式定名⑤。除此以外,《物理》《天文学进展》等杂志、“天文学名词”等网站,也发布了大量经相关学科名词委审定的新词。以上绝大部分工作成果都已陆续被相关学科名词书最终收录。
2.新词工作委员会的新词工作实践
2009年,全国科技名词委成立了新词工作委员会,发布了《关于开展科技新词工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了科技新词工作委员会的组织形式和工作任务、基本原则与工作程序[2]。根据设想,科技新词工作委员会委员每年向全国科技名词委提交拟发布试用的各学科科技新词。全国科技名词委负责建立科技新词数据库,按年度出版《××年科学技术新词》,或通过网站向社会发布试用。2009年、2010年,全国科技名词委先后向各学科新词工作专家征集新词,计划整理后对外发布试用。从实际效果来看,除全国科技名词委网站“新词征集”栏目收到少量词条以外,绝大多数学科的专家收词工作未能取得进展,与初期规划差距较大。
依靠新词工作委员会专家收词的方式为何会遭遇瓶颈?究其原因,有专家认为,科技新词工作委员会“一个专家联系一个分委员会”的组织形式很难确保新词工作深入到各学科专家的日常审定工作业务中,各学科的新词委员受限于其自身专长而无法代表一级学科专家推荐科技新词;也有专家提出,学科基本词、基础词并不会大量出现,3~5年一次的学科名词修订工作实质上就收选了不少新名词;还有专家提出,应该加强对专家委员的激励和要求,设立秘书机构,确保按计划进行。目前,虽然这种收词形式效果不佳,但仍一直在坚持进行。
3.自动抽取与专家推荐相结合的新词工作实践
2011年,为了继续推动科技新词工作取得进展,全国科技名词委决定尝试运用自动抽取与专家推荐相结合的机制开展新词工作,分自动抽取、人工干预、专家推荐三个阶段进行。自动抽取是指运用自然语言处理技术,从科技语料中根据规则、统计等方法抽取备选的新词语;人工干预是指通过多轮人工干预,减少备选新词语的数量,提高质量;专家推荐是指由相关学科专家以推荐的形式选出候选新词。
2012年开始的试点工作以部分基础学科为对象,在自动抽取阶段,与中国知网展开技术合作,通过技术手段,从中国知网数据库抽取相关学科备选词。在人工干预阶段,主要淘汰学科属性有误的名词、简单复合词、来源不可靠的名词。在专家推荐阶段,分预审、函审、会商、确定等阶段进行。
在自动抽取与专家推荐相结合开展的新词工作试点中,有两次会议的研讨成果值得关注。在2012年底召开的全国科技名词委新词试点学科编辑座谈会上,结合部分学科预审的实际情况,经过会议讨论,决定将工作目标由收集传统意义上的“新词”调整为“有价值的词条”,包括“有发布试用价值的新词”和“其他有审定公布价值的科技名词”两部分。“有发布试用价值的科技新词”,即代表新概念的名词,包括新理论、新物质、新材料、新技术、新工艺、新方法、新仪器和装置等。这类词出现于21世纪,是传统意义上的“新词”,反映了当代科技前沿及进展,有必要尽早加以规范,及时发布试用。“其他有审定公布价值的科技名词”,即原有审定工作中遗漏的基本名词。包括本学科概念体系中较基础的词,特有的常用词、重要词等。这类词可能不是传统意义上的新词,但在构成学科体系时不可或缺,可留供学科名词修订再版时参考。
在2013年召开的新词试点工作专家研讨会上,参与新词推荐的部分专家、负责新词自动抽取的工作人员,以及语言文字专家、各学科审定编辑共同对试点工作,尤其是在审稿过程中发现的全局性问题进行了研讨。大多数专家对这种尝试感兴趣,但是对新词的产出率不太满意。专家提出的问题主要包括:第一类意见,认为语料的选择存在问题。有专家认为,从关键词、标题选词范围过窄,很难产出新词;也有专家认为中国知网收选的文献以中文文献为主,而科技前沿往往在国外,应尝试以英文文献为资源。第二类意见,认为专家审稿过程中对新词的界定不统一。有的专家按照“未审定公布且有价值”为标准,有专家按照“新出现且有价值”的标准,以至于不同专家推荐标准参差不齐,部分学科还存在评判标准的交叉和混淆。第三类意见,认为现有的一级学科跨度较大,审稿专家往往在更加细化的专业领域内才能发表意见,不同的分支学科之间都很难明确词条价值,应该按照不同的二三级分支学科单独审稿。第四类意见,认为应该尝试新的抽取机制,如特征标引等,以增强自动抽取工作的质量。第五类意见,提出审稿专家的选择应该更有针对性,比如考虑年龄、外文水平、对新词的敏感性等诸多方面,部分学科还存在专家参与度不高,积极性不足的问题。
综合上述意见,从试点工作的实际成效来看,可以总结以下几点经验教训:
1.新词的标准问题
新词的标准问题是在开展新词工作时最常被讨论的问题。实践中,一般有两种观点:一种认为,新词就是刚出现的词;另一种认为,新词是现有审定公布的名词库中没有的词。从理论上来讲,两者实际都在强调词条在某一时点所表现的价值,即时点价值,要么某个词条在某一时点后才出现,要么在某一时点才被纳入审定工作视野。显然,科技新词如果仅仅以时点价值作为衡量科技新词工作的唯一价值支撑,恐怕远远不够,更需要重视词条的“时段价值”。时段价值展示了一个词条在出现后呈现什么样的发展趋势,是越来越多地被继续使用,还是明显具有社会关注效应,抑或是逐渐退出了历史舞台。经过对词条时点价值和时段价值的共同考察,才有可能形成相对全面的词条定位。在科技新词试点实践中,新词标准也的确经历了从初期笼而统之地强调“新”,到试点过程中同时强调词条本身的“价值”,也恰恰印证了这一点。
与此同时,科技新词工作作为科技名词规范化工作的一部分,其最终目的还在于“规范”,即为同一个科学概念确定一个科学的中文定名,避免因一物多名造成科技交流不畅。因此,在科技名词规范视野下来讨论科技新词的标准,有必要引入“规范价值”标准。通俗来讲,应重点关注新概念定名混乱、直接使用字母词、对相同概念采用多个不规范表达等现象,对有关新词及时定名。这样的工作具有良好的示范作用,如2013年全国科技名词委组织的PM2.5定名工作。
在实践中,某个词条往往难以全部满足“时点价值”“时段价值”和“规范价值”三个标准,因而在选词实践中存在几个标准的优先级问题。在常态的科技名词审定工作中,首先是强调规范价值,对应《原则》中的“一个科学概念,确定一个中文名”;其次是时段价值,对应《原则》中“收选学科的基本词、重要词”的规定;再次是时点价值,如在修订过程中,往往新增的词条是近来出现的重要词,删减的是被淘汰的词条,修订的是那些被证实定名有误的词条。而就科技新词工作而言,笔者认为三个标准的优先级有所不同,从高到低应该是:时点价值、规范价值、时段价值。即首先是从新出现的术语中进行初选,然后考察其使用情况,对于使用混乱的,特别是已经进入大众生活领域的术语要优先规范,而对可能兼具时段价值的术语重点规范。虽然这三个标准并非缺一不可,但是明确这样的标准,对于在实践层面把握科技新词的取舍具有指导意义。
2.新词的语料来源
新词语料的选择直接决定了新词的来源。新词语料一般是各类正式科技出版物,这是由于科技新词从科技领域进入语言研究领域,呈现于固定的载体。通常,载体的权威性越突出,其可信度越高。首先,按载体划分,可分为专著语料、期刊语料、报纸语料等。以专著、期刊、报纸三者为例,不同的语料载体受出版周期的影响,所关注的科技新词的时点价值逐步升高,而时段价值依次降低。其次,按语种划分,可分为母语语料和外文语料。决定可信度的指标,是在研究中占据主导的语言种类。通俗的说,一国的科技实力决定科技语言的话语权。目前在大多数领域,英文语料仍然是主体。再次,按性质划分,可分为确定语料和非确定语料。前者,如新词词典、关键词表、文后术语表等;后者,如标题、正文、参考文献等。不同性质的语料对新词抽取工作量的影响较大,但是毋庸讳言,确定语料时点价值偏弱,可能无法满足新词工作的具体需求。
3.收词方式的选择
科技新词的收词方式可分为人工收词与自动抽取两种。人工收词的优点在于准确性高,二次加工简单,缺点在于人工成本投入大,时效性不强,对实施者自身科技素养的要求比较高。而自动抽取则恰恰相反。目前比较可行的办法是两者并举。自动抽取的程度直接决定了人工审核的难易程度,实践中往往需要通过不断改进自动抽取技术来降低人工审核的工作量。科技新词试点工作的实践,让笔者体会最深的就是切忌理论研究和实践需要两张皮。成功的实践要以良好的理论作为指导,而有效的实践才能发现理论的漏洞和不足。因此,最有效的做法是规划者全程指导和参与自动抽取工作,边研究边实践,注重普遍性和特殊性相结合,及时发现问题,优化方法。
4.人工干预的必要性和实施策略
目前,囿于自动抽取技术在语义判别上的局限,往往从自动抽取环节进入人工干预环节的词条数量可观,为了减小专家审词量,人工干预显得必不可少。从科技新词试点工作实践来看,教育背景不同的人员往往对科技新词的敏感程度有很大的不同,所以对自动抽取的词条采取分级筛选,是比较有效的方式。
从科技新词试点来看,进入专家审词的词条数量不能太大,大学科门类、词条版(不含释义)的词条数不宜超过2000条。小学科门类、词条版不应超过200条。如果是释义版,100条以内为佳。如果条件允许,团队式的人工干预模式是最有效的。
5.审词专家的选择
审词专家的选择对确保词条质量的重要性不言而喻。在选择审词专家时,专家的时间、精力、学术水平、英文水平、年龄和对新词的敏感度都是重要的考虑因素。与此同时,还要考虑专家的背景,注重吸收部分中青年专家、海外留学归国人员、科研院所一线工作人员等。此外,因为学科划分越来越细,且彼此交叉,所以必要时甚至需要针对个别词条有针对性寻找合适的审词专家。
6.工作周期的确定
分批次发布新词是目前比较常见的发布形式。有定期的,如语委组织发布的年度新词语;也有不定期的,如天文学名词审定委员会在《中国科技术语》期刊陆续发布的十多批天文学新名词。公布周期的选择直接决定了新词工作周期的选择,需要综合考虑实际需要和可操作性两个方面。实际需要是指有没有迫切需要向社会公布的名词,可操作性是指新词工作的人、财、物保障。总体而言,无论采用多长周期,都应该保持适当的连续性。多年的坚持和积累才能把新词工作引向深入。
最后,笔者认为,科技新词工作实践证明,有必要进一步强化新词的理论研究和操作层面的研究。从宏观层面,研究内容应该包括:及时规范新词的可行性研究、规范视角下的新词选词标准研究、分学科语料的权威性研究、新词自动选词规则的共性研究、新词抽取统计路径的共性研究、创新科技新词发布机制研究。从微观层面,新词生命力研究、字母词的研究、新词特征标引的研究都是实践所迫切需要的。
新词工作开展不易,笔者呼吁在不同行业或领域从事新词相关工作的学者,能在语料、技术、经验等方面相互借鉴、有效沟通、共同培育,减少重复劳动和资源浪费,让新词理论工作深深扎根实践的土壤。
注 释
①分别刊载于《科技术语研究》1998年第1期、1999年第1期和2001年第3期。
②分别刊载于《科技术语研究》2000年第2期、2001年第2期和2001年第4期。
③分别刊载于《科技术语研究》1998年第1期、1999年第1期。
④刊载于《科技术语研究》1999年第4期。
⑤101~109号元素定名刊载于《科技术语研究》1998年第1期;110号元素定名刊载于《科技术语研究》2003年第3期;111号元素定名刊载于《科技术语研究》2006年第1期;112号元素定名刊载于《中国科技术语》2011年第5期;114号、116号元素定名刊载于《中国科技术语》2013年第5期。
参 考 文 献
[1]崔辰州. 充分利用现代信息技术开展科技名词工作[J]. 中国科技术语,2010(3):19-21.
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