县经济工作讲话稿

县经济工作讲话稿（精选8篇）

县经济工作讲话稿 篇1

按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见，一会，x书记将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

一、客观分析2013年经济工作

2013年，我县和全市一样，经济发展进入新世纪以来最为困难的一年，全县上下认真贯彻落实中省市的决策部署，以“工业发展年”为主题，紧紧围绕建设“实力xxxx、幸福xxxx”这两大目

标，全力以赴保稳定、保民生、促增长，全县经济社会发展稳中求进。全年完成地区生产总值15.99亿元，同比增长16.1%；全社会固定资产投资完成14.8亿元，同比下降7.9%；财政总收入7183万元，同比增长15.4%，其中地方财政收入2873万元，同比增长17.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.42万元、7100元，分别增长10%、8.3%；完成社会消费品零售总额5.8亿元，同比增长10.4%。

（一）工业经济建设难中求进

面对几年来横沟矿区开发业主迟迟不能确定的被动局面，通过积极协调沟通，确定了由榆林能源集团公司负责我县横沟矿区的开发建设并进入实质性工作，初步就矿区工业广场选址、运煤通道等问题达成一致意见。柳壕沟矿井建设累计完成投资1.5亿元，完成了矿区471亩土地的征用和矿区场平三分之二工程量，矿井井筒设计、矿区救护队办公楼主体、矿区供水工程及炸药库的选址、35千伏供电线路架设均已完成。投资3000万元，完成了工业园区综合供水工程两级加压泵站和二号水源井工程建设。筹资3000万元组建了xxxx县工业发展有限公司。后王家山工业园区前期工作已展开，形成了《后王家山工业园区土地等资源调查情况的报告》，并委托华陆工程科技有限公司开展了《后王家山工业园区控制性详规》的编制工作，《横沟矿区和后王家山工业园区征地方案》已形成初稿。园区进场道路方案已初步形成。冀东水泥有限公司特种生产许可获批，水泥生产基本达产达效。恒邦化工有限公司120万吨洗煤厂项目备案、环评等前期工作已完成。在资源开发的带动下，招商引资成效明显，签订了总投资1.2亿元的《xxxx县LNG项目合作框架协议》与《中国xxxx东方红剪纸厂建设项目合同》。

（二）农业农村工作稳步推进

按照“促流转、扶龙头、建园区”的思路，大力发展现代特色农业。全县农作物播种面积达到11万亩，粮食产量1.92万吨。其中：种植玉米2.4万亩、马铃薯3万亩、小杂粮4万亩；畜牧产业化建设扎实推进，通过全民创业产业扶持，全县新增家庭适度规模以上养殖户46户。生猪、羊子、蛋（肉）鸡饲养量分别达到3.85万头、6.9万只、40万只，肉类、禽蛋、畜奶产量分别达到4500吨、3200吨、850吨，畜牧业总产值达到1.1亿元。亨通现代农业园区和张家山农业生态示范园规模建设不断扩大，科技水平不断提升，产业结构不断完善，示范引领作用显著增强。扶贫开发和新农村建设有序推进。全年落实扶贫资金近1.3亿元，扶持贫困户脱贫3600人，农民进城落户3819人，农民和社区居民移民搬迁550户1925人；新建“六位一体”新农村示范村5个，全县新农村示范村累计达到40个。农村基础设施不断完善，着力解决了1.56万人的饮水安全问题；投资940万元，完成了张岔工路改造工程；投资3280万元，新建23个村64.4公里通村水泥路，农村公路通畅率进一步提高。新建农村户用沼气池210口，推广节能太阳灶800套、太阳能热水器600台。生态环境建设力度不断加大。投资3230万元，集中实施林业产业化建设、千里绿色长廊建设、张家山农业生态示范园建设、千村万户绿化、森林抚育五大工程，栽植核桃等经济林10000亩，侧柏等生态林2000亩，低产枣园改造10000亩，幼林抚育6000亩。完成沟道土地整治1200亩，新修梯田3000亩，新建改造基本口粮田5900亩，新建淤地坝4座，加固维修37座，新增坝地120亩，治理水土流失面积58.5平方公里。完成了1500亩高标准基本农田建设项目的可研、设计等前期工作；进一步开展了县城、乡镇水源地保护建设工作，全年共投资115万元，实施了县城和剩余三个乡镇的水源地保护建设工程，实现了县域饮水保护全覆盖。农村各项改革深入推进，积极实施了农技推广体系改革,深入推进了集体林权制度改革，着力加大了农村土地流转力度，全县土地流转面积达4.3万亩，占到承包土地面积的19%。

（三）民营经济健康发展

认真落实全民创业“155”工程，全年落实财政扶持资金428万元，争取专项资金266万元。全年扶持创业项目118个，撬动民间投资6000多万元。新增规模以上企业4户，中小企业20户、个体工商户160户，使全县规模以上企业达到9户，中小企业和非公有制经济组织达到4680户。以奖代补扶持5户企业成功注册商标，帮扶2户企业办理了QS认证，xxxx红枣获农业部

地理标志保护登记，塞上明珠枣业荣获中国著名品牌，老张家手工挂面专业合作社荣获国家地理标志保护产品。天骄实业泡沫混凝土砌块新建、武荣蚕丝被、古城有机肥等民营企业项目完成投资6000多万元，改造升级全面完成。加强服务能力建设，成立了xxxx县中小企业发展促进会，筹建了中小企业服务中心，成为我市首家省级中心企业公共服务示范平台，为20多

户企业提供了财务审计和项目包装等服务。

（四）城乡建设协调并进

以创建省级卫生县城为总抓手，积极推行城乡环卫一体化全覆盖，不断加大投入、加快建设，全力提升城镇化水平。创建省级卫生县城已经通过省级专家技术调研，创建达标指日可待。县城总规已经市政府批复，即将颁布实施。完成了河滨路开发建设、县城集中供热、供气、绿化亮化、给排水等一系列综合专项规划，县城详规覆盖率达到72%以上。城乡基础设施建设完成投资2.85亿元，火车站连接线及站前广场、沿黄公路一期路面、黄河大道二期路面及附属工程、龙凤山森林公园道路、吴米路一期改造、县城供水二期续建、猴桥道路加宽等工程已全面完成，猴桥广场完成土方工程，柳青文化广场完成前期测绘、地勘、初步设计，河滨路改造工程可研报告编制完成，县城供气工程完成投资3000万元，完成气门站建设和大部分主管道铺设工作，县城居民将逐步用上清洁能源。沿黄公路二期路面、吴米路二期油路改造全面启动，氮肥厂片区改造、城建楼沿线及农贸市场改造、佳吴路改造、307国道县城过境改线、沿黄公路县城过境线等工程的各项前期工作正在加紧推进。市政建设累计完成投资1300万元，县城基础设施不断完善，管理不断加强，工作成效显著，对县城车位重新划分，新装治安卡口2套、视频监控探头53个，城区基本实现视频监网全覆盖。新建公厕5座，维修改造14座，维修硬化道路5000米，清理排洪排污渠6800米，改造污水管网5600米，新建维修防浪墙2100米，安装绿化护栏5200米。进一步加强和完善乡镇环卫工作，各镇成立了环卫工作领导小组，健全了组织机构，落实了人员和工作经费，制定了严格的考核办法；各镇分别建成垃圾填埋场，并根据实地情况，修建了垃圾房，做到垃圾有人清扫，有人清运，有地方处理；各镇对重点公路两侧环境进行了专项整治，镇政府周边环境有了明显改观。

（五）社会事业全面发展

统筹协调、以民为本、加大投入、强化管理，努力促进社会事业协调发展。义务教育阶段“零收费”、“两免一补”、“蛋奶工程”、“营养餐计划”，国家生源地助学贷款等惠民政策落实到位。县示范幼儿园续建工程累计完成投资1250万元，正在进行内外装修及附属工程建设；完成了闲置校舍改建附设幼儿园4所，加强教师队伍建设，加大初中教育教学力度，制定出台了《关于提高初中教学质量的实施意见》。县级公立医院改革取得明显成效，县医院综合大楼建设项目主体完工，正在进行各项附属设施建设。大力实施名医战略，高薪招聘名医4名，聘用本科以上医疗卫生专业技术人才13名。药品“三统一”工作实现县乡村三级全覆盖。加快文化旅游产业发展，完成了11500套“户户通”安装、调试，解决了4万多群众的听广播难、看电视难问题，新修村级文化活动室32处，成功组建“张天恩艺术团”，人民群众文化生活日益丰富。毛主席东渡黄河纪念地景区和古城度假村建设项目，已完成了景区总体规划，土地征用和林木补偿等前期工作。横沟水利风景区已完成总体规划编制、防洪工程环评报告、可研、设计等前期工作。高度重视人口计生工作，创建市级新型人口文化示范基地3个、市级人口计生信息化先进镇2个、诚信计生示范镇3个，全县人口出生率为9.04‰，自然增长率4.66‰，生育政策符合率96.01%。

（六）民生保障更加完善

城乡低保、救灾救济、五保供养、医疗救助等扶贫帮困各项政策已全面落实到位。全年共发放各类低保、五保金及救灾款4594万元。各类保险参保人数5.86万人，征缴基金4639万元，发放3854万元。城镇新增就业岗位1325个，其中公益性岗位352人；劳动力转移就业2.24万人，创收1.82亿元，城镇登记失业率为3.8%。新建廉租房100套、限价商品房200套、城市棚户区改造200户、农村危房改造200户。认真开展“三访五促、为民服务”活动，密切了党群干群关系，进一步强化了县级领导、部门干部包抓乡镇、帮扶行政村建设工作。深入开展“平安xxxx”创建活动，狠抓信访维稳和矛盾化解工作，认真开展信访隐患大化解和安全隐患大排查活动，全年共接待来访100批339人次；严厉打击各类违法犯罪活动，全年各类刑事立案137起，破获107起，刑事拘留75人，逮捕45人；抓获逃犯52名，移送起诉53人。全年未发生重特大安全生产事故，全县社会大局和谐稳定。

同志们，过去的一年，全县上下团结一致，奋力拼搏，在困难中求前进，在曲折中促发展，在变革中保稳定，基本上完成了市上下达的各项目标任务。我们所取得的成绩有目共睹。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少问题，主要有：一是备受全县关注的矿区园区建设由于诸多原因，实质性的开工建设仍然没有如期进行。二是投资环境依然困难。项目建设征地难、拆迁难，无理阻工、干扰施工等现象时有发生，项目建设推进艰难。三是城乡基础设施建设由于受地域和经济条件等因素的制约，欠账较多；城市环境整治的硬件建设跟不上，新农村示范村建设覆盖率较低；初中教育质量下滑的被动局面没有根本改善，群众“看病难、看病贵”的问题依然存在。民生问题比较突出。四是机关干部的工作能力、工作水平、工作作风仍然不能适应新时期发展建设的需求。政府自身建设有待加强。这些主要问题务必引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、明确2014年经济工作的思路和目标任务

2014年，是我县全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入推进改革创新的开局之年。在全市经济形势仍然严峻的形势下，我县经济社会发展也面临着更大的挑战，一是由于受国际国内大环境的影响，煤炭价格下滑，市场需求不足，必将对我县矿区园区建设产生巨大影响。二是在贯彻全面深化改革政策的过程中，我们面临着资金、观念、人才等因素的制约，加之各种利益调整繁多，矛盾问题叠加多发，改革之路充满许多不确定因素。三是由于xxxx人少县小，产业建设基础薄弱，支柱产业尚未形成，“实力xxxx、幸福xxxx”建设任重而道远。

在改革发展进程中，我们也面临着一系列难得的发展机遇。一是省委、省政府出台了加快榆林跨越发展的新27条政策，市委、市政府高度重视南部县发展，进一步强化“四位一体”振兴南部帮扶机制，将安排更多的振南资金，重点抓好南部县基础设施、文化旅游、民生工程、特色产业建设，推动公共服务资源均衡配置，提升南北发展的协调性。这些政策措施必将为我县的跨越发展带来难得的历史机遇。二是xxxx工业园区被列为榆林能源化工基地建设的两区六园之一和全省能源化工产业重点建设的十大园区之一。这必将对我县工业开发建设在产业发展和资金扶持方面产生积极影响,矿区开发有望近期取得突破性进展。三是与前几年相比，我县水、电、路、讯等基础设施有了明显改善，人民生活水平有了很大提高，县域经济实力得到加强，全县上下人心思进、人心思富的愿望非常强烈，期盼开发、谋求发展的热情空前高涨。所有这些都将成为推动我县经济社会发展的重要基础和强大动力。

可以说目前我县经济社会发展面临的形势是机遇与挑战同在，希望和困难并存，全县上下必须正确认识当前所面临的形势，团结一致、奋力拼搏、扬长避短、攻坚克难，从现在开始，集中精力打好经济发展的攻坚战！

按照县委的部署要求，今年经济工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，坚持以建设小而强、小而富、小而美的实力xxxx、幸福xxxx这个总目标不动摇，着力深化改革创新，加快经济转型升级；着力加强民生建设，提升群众幸福指数；着力培育现代特色产业，增强县域经济综合能力；着力提高城乡一体化水平，加快城镇化建设步伐；着力创新社会管理，推动社会和谐发展。

主要预期目标是：全县生产总值增长6.3%，达到17亿元；全社会固定资产投资增长1.3%，达到15亿元；财政收入增长11.4%，达到8000万元；地方财政收入增长13.1%，达到3250万元；全社会消费品零售总额增长8.6%，达到6.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长7.4%，达到26000元；农民人均纯收入增长9.9%，达到7800元；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低3.7%。

三、全力抓好2014年重点经济工作

围绕指导思想和目标任务，我们必须重点在攻坚克难、抢抓机遇上下功夫，在查找问题、狠抓落实上见成效，在创新机制、加快发展上求突破。重点抓好以下六项工作：

（一）以资源开发建设为重点，推动工业经济快速发展

资源开发是我县“两个xxxx”建设的主要希望所在，是我县产业发展的动力和引擎，加快我县资源开发步伐，建立工业经济体系，是从根本上改变我县经济社会发展形势的核心抓手和根本举措。

一是狠抓矿区建设。积极协调并配合榆林能源集团公司，采取有力措施，尽快启动横沟矿区开发建设，力争年内完成横沟矿区工业广场的设计和土地征用，启动矿区场平建设工程。同时，支持并配合榆北煤业公司尽快完成柳壕沟矿井探矿权转让和“路条”审批等前期工作，力争年内完成井筒掘进三分之一的工作量和矿区地面配套建设工程。

二是加快园区建设步伐。坚持“矿区园区同步推进”的思想，建立“政府主导、企业支持、市场化运作”的推进机制，充分利用xxxx县工业发展有限公司融资平台，研究制定融资方案，积极筹措园区建设资金。按照“因山而建，因势设台，阶梯布局”基本思路，因地制宜，科学完善园区产业布置方案，出台《xxxx县工业园区控制性详规》。制定矿区园区征地实施细则，投资9000万元，完成园区5000亩土地的征用和进场道路建设工作。

三是高度重视煤层气综合开发利用工作。遵循“先抽后采”的原则，全面完成矿区煤层气验证勘探及开发的前期工作，内引外联，确立开发业主，启动煤层气综合利用可研编制、项目报批等前期工作，实现资源的综合有效利用。

（二）以发展现代特色产业为抓手，推动农业农村工作再上新台阶

按照项目带动、财政扶持、科技引领、板块推进的工作思路，大力发展现代特色农业，全面加强农业基础设施建设，促进农业增效、农民增收。

一是扎实推进农业产业化。亨通现代农业示范园建成年出栏3000头生猪养殖厂1个、700立方米大型沼气池1座、400立方米保鲜库1座、30亩名优水果采摘园1个、万吨有机肥厂1个；完善张家山现代农业示范园区综合服务区及配套设施建设。全年改造低产枣园15000亩、低产桑园5000亩，养蚕1000张，栽植优质核桃9000亩，栽植山地苹果1500亩，推广优质马铃薯3.2万亩，播种玉米2.4万亩、小杂粮4.2万亩。全县生猪、羊子、蛋（肉）鸡饲养量分别达到4万头、7万只、40万只，肉、蛋、奶生产能力分别达到4500吨、3300吨、850吨，力争畜牧业总产值达到1.2亿元。

二是加快农村基础设施建设步伐。打造农民合作社“百强社”1个、能源示范村2个，新建一村一品示范村3个。着力抓好5个“六位一体”新农村示范村和2个推进村建设。建成通村水泥路70公里、拓宽45公里；推广太能热水器400台、节柴灶400台、太阳灶100台；继续推进安全饮水工程，解决10192人的饮水安全问题。

三是加强生态环境建设。以三年植绿大行动和创建西部生态县为抓手，进一步完善巩固退耕还林和荒山造林成果，继续加强封山禁牧工作，完成千里绿色长廊工程700亩、道路绿化2.3公里，千村万户绿化493亩。积极开展农村环保和绿色文明创建工作，力争创建省级生态村2个，市级生态村6个，市级环境优美乡镇1个，绿色文明单位2个，争取全县80%的村达到县级生态村标准。新建自动监测站1处，开展PM2.5、CO和臭氧监测工作。大力实施农村清洁能源工程，加快改厨、改厕、改圈步伐。

（三）以全民创业为载体，推动非公经济蓬勃发展

以开展全民创业活动为动力，以发展传统优势产业为基础，以发展新型特色产业为重点，通过争资引项、优化环境、保障服务，鼓励支持民营经济发展壮大。

一是深化全民创业活动。县财政继续安排500万元全民创业专项扶持资金，重点扶持农产品加工、营销、矿区园区配套服务业等产业，确保年内新增规模以上企业2户、民营企业22户、个体户170户，新增从业人员600人以上。

二是大力扶持民营经济。续建天娇实业年产20万立方米泡沫混凝土砌块项目，新建摩云建筑材料有限公司建筑涂料、混凝土外加剂生产项目和山坬坬农产品科技有限公司小杂粮加工销售项目。积极实施xxxx义乌农产品营销基地建设项目，拓展红枣等农产品销售市场，引导企业进一步增强品牌建设意识，实施品牌经营战略，力争年内申报或取得QS认证2个，注册商标2个。为35户企业提供项目包装、财税代理、审计验资、证照代理等服务。

三是加快旅游资源开发。紧扣“旅游兴县”战略，围绕“一心一廊四景区”的发展格局，全力促进毛主席东渡黄河纪念地景区设计方案、建设性详规、地质勘探、土地征用等前期工作有序开展；全面启动投资4850万元完成古城度假村建设河堤工程、游客接待中心、民俗博物馆、小型停车场、浴池、星级宾馆建设等工作；组建完成横沟水利风景区管委会，启动实施横沟水利风景区的土地征收、防洪堤项目审批、招投标等前期工作。

（四）以基础建设为核心，加快城镇化建设步伐

以整顿城市建设环境为突破口，以市政建设为抓手，以创建省级卫生县城工作为契机，继续加大投入，加快建设，全面加强城市建设和管理工作。

一是强化规划的引领作用。积极推进县城建设性详规和若干专项规划的实施，进一步抓好城镇规划，重点抓好城镇道路规划、街景规划、排水排污规划和城区修建性详规，完善棚户区片区修建性详规，完成城乡一体化规划，使全县详规覆盖率达75%以上。

二是扎实推进基础设施建设。确定河滨路开发方案并完成改造工程，建成迎宾广场，开工建设柳青文化广场；完成沿黄公路二期路面、米吴路二期油路改造、佳吴路改造路基、山体排洪排污综合整治等工程；做好307国道县城过境公路改线和沿黄公路县城过境改线项目的各项前期准备工作，力争年内启动建设；新建公租房100套、限价房200套，启动水利局家属楼、油脂厂、后坪三个片区的棚户区改造。

三是规范完善管理机制。因地制宜，成立专门管理机构，探索和建立城市管理的长效机制，进一步巩固创卫成果，努力提高城市管理水平。与此同时，加大创建工作力度和投入，确保省级卫生县城达标验收。切实加强城市建设的审批和管理，严肃查处各类违规修建行为，维护规划的权威性。统筹规划，分步实施，全面完成省级园林县城创建任务，使县城绿地率达到25%，绿化覆盖率达到30%，城市垃圾处理率和污水处理率达到80%以上。

（五）以改善民生为根本，促进社会事业全面发展

高度重视和发展民生事业，坚持把保障和改善民生作为建设“两个xxxx”的根本目的，以办好民生实事为抓手，努力让人民群众过上更好生活。

坚持以办人民满意的教育为目标，全力提升我县教育水平。认真做好xxxx中学高中部新一轮选址论证工作，尽快完成选址方案和各项前期工作，确保选址经得起历史和实践的检验，力争年内开工建设。加快县城示范幼儿园附属工程建设，全力实施好一完小改扩建工程，确保年内建成投用。进一步整合优化教育资源，利用任家沟中学现有基础设施，建成xxxx县中小学综合实践活动基地，探索建立xxxx县职业教育中心。继续招聘高学历教育人才，切实加强教师队伍建设，在注重抓好高中教育的同时，下大力气，提高初中教育教学质量，扭转我县初中教育落后局面。

要以提高人民群众的健康水平为宗旨，进一步加快医药卫生体制改革。全面启动干部职工医疗保险市级统筹和工伤、生育保险，实现保障全覆盖，不断巩固提高新农合成果；继续深化县级公立医院改革，探索建立新的管理体制，逐步向建立医院董事会发展，实行院长公开聘用制度，全员绩效考核制度，加强医院班子队伍建设；加强医疗卫生基础设施建设，合理整合医疗资源，完成辛家沟镇卫生院的主体工程，加快县医院业务综合大楼工程进度，争取年内投入正常使用；加强基层医疗卫生专业技术人员的引进与培养。完善重大疾病的防控体系，确保“七苗”接种率达90%以上，力争孕产妇和儿童的健康管理率达到80%以上；积极落实好各项优生优育政策，切实抓好生育节育服务，稳定人口生育水平，使全县人口出生率控制在11.5‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，生育政策符合率达到96%以上。

坚持以人为本，树立为民服务的理念，继续落实优抚安置政策。修订完善《城乡低保实施办法》，做好临时救助与低保的衔接过渡工作。加强救灾工作规范化管理，提高救灾应急反应能力，完善社会救助体系。开展城乡低保信息比对系统建设工作。完成烈士陵园建设工程，力争启动殡仪馆及公墓建设。

以打造文化强县为目标，着力提升文化“软实力”。继续做好16个村级文化活动室修建工作，农村电影放映2652场，维护“户户通”11500套、“村村通”7000套，为全县百姓举办文艺演出6场，全力办好电视台《今日话题》栏目，申报市级非物质文化遗产保护项目2项。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进村镇文化、校园文化和家庭文化建设，坚持不懈地加强文化市场管理，保证文化事业和文化产业健康快速发展。

（六）以创新管理为突破，着力构建和谐社会

坚持以人为本，加强和创新社会管理，切实维护民利、保障民安、促进民和，让全县人民在改革发展中得到实惠，在和谐稳定中提升幸福指数。

一是加大社会保障力度。全面落实救灾救济、城乡“低保”、“五保”以及残疾人救助和特大灾病救助等惠民政策，在应保尽保的基础上，做到动态管理、按标施保。不断加强城乡留守老人的管理和服务，积极推行农村集中养老和邻里互助养老服务体系建设。全面完成养老保险、城镇居民医疗保险、失业保险扩面和基金征缴任务。

二是加强就业再就业工作。精心组织，统筹安排，力争年内完成全县事业单位工作人员公开招聘考试。年内发放小额贷款1000万元，重点扶持160户创业者，有效带动城乡就业。高度重视劳务输出工作，年内完成劳务输出2.42万人次，创收1.9亿元。开发就业岗位1325个以上，其中公益性岗位260个。

三是维护社会和谐稳定。认真落实信访工作责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行包案接访制度，依法按政策及时妥善处理各类信访问题，力争使重大信访案件的办结率达95%以上，息诉息访率达90%以上。加大“平安xxxx”创建力度，深入开展“六五”普法，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升社会治安防控水平，确保社会治安满意度保持在90%以上；强化安全生产管理，不断提升处置突发性事件和应对自然灾害的能力，预防和杜绝重大安全生产事故的发生。确保人民群众生命财产安全。

四是提高社会管理水平。探索和建立城市社区管理服务体系和服务机制，加强城市综合执法管理，维护公平正义，加快标准化政务大厅建设进度，努力提升城市社会服务水平。

同志们，临近年关，各镇、各部门要认真做好当前工作，为完成全年各项任务开好局、起好步。

一要根据本次会议精神，结合工作实际，进一步谋划全年工作思路，及早将各项工作安排部署到位。

二要安排好困难群众的生产生活，对困难群众进行深入排查，确保各项救助保障措施落实到位。同时，要组织开展各项慰问活动，切实解决好困难群众的生产生活问题。

三要抓好春节市场的供应，加强食品药品的安全管理和执法监督，严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为，确保人民群众生活安全。

四要抓好安全稳定，对本部门、本镇的不稳定因素进行认真、细致的排查，对排查出的问题要及时解决，确保节日期间不发生各类突发事件及安全事故。

五要继续巩固创建成果，对城市环境卫生、交通秩序、市场秩序进行专项治理，让人民群众过一个干净整洁的新年。

六要认真安排组织好节日期间文化娱乐活动，让广大群众过一个喜庆祥和的春节。

同志们，我们的目标已经确定，让我们在县委的坚强领导下，全县上下团结一致、扎实工作，为建设“实力xxxx、幸福xxxx”而努力奋斗！

县经济工作讲话稿 篇2

溧阳工作委员会通过加强与地方政府城建、规划等政府部门联系, 共建共享工作得到了地方的大力支持, 制订了统一格式的驻地网通信接入模板和建筑规划用地红线内通信配套设施建设规范。形成了将三家企业的无线建设需求汇总成行业需求统一联系地方政府的机制, 以及对杆路迁移进行统一规划、设计、谈判、建设的机制。规范了住宅小区共维模式。

金坛共建共享共维

2014年, 行业协会金坛市工作委员会在市协会的指导下, 金坛市工作委员会下增设的驻地网建设处和无线通信建设管理处开始正常运作, 各项工作逐步走上正轨, 取得了突出成绩。

积极推进常态化进行沟通对接

各运营商积极推进基站共建共享工作, 基本上形成每周无线处人员电话沟通、不定期召开固定例会的制度, 及时处置无线通信共建共享建设中的问题。

对外一致突显行业协同机制

在面临金坛14年大规划、大建设、大拆迁中, 金坛三家运营商协同作战、信息通畅、沟通及时、口径一致, 在开发区、金城镇、薛埠镇、茅管会、直溪镇、盐湖城等开发建设项目中, 对站点规划、拆迁赔补等方面利用协会力量, 和政府、开发商进行积极协商, 取得良好效果。对市政公共用地以协会名义积极向政府要资源, 下半年青年广场、东康路泵站、石桥泵站等均顺利完成基站建设。

整体规划全面落实共建共享

深入新建站点规划对接工作, 全年规划共建基站36个, 其中12个站点已完成建设并进行共享;根据站点现有资源全面开放共享需求, 全年累计10个老站点进行共享;重点区域联合攻关, 因开发区入住企业规模较大, 可选目标较少, 三家运营商聚集力量和开发区领导开展多轮沟通, 共规划站点25个, 其中10个站点已取得初步认可, 并在站点租金、年限、建设方式上和开发区达成共识。

共建共赢规范区域租金价格

为规范区域租金价格, 避免无序竞争, 一季度三家运营商达成共识, 农村站点一般年租金不超过9000元, 城区站点一般年租金不超过15000元, 小区单站点年租金一般不超过3000元。

聚焦重点场所, 推进重点场所的统一规划、共同建设滨湖新城、新政府大楼等还在规划建设中, 三家运营商要积极进行信息共享, 实现统一规划, 共同建设。

多方互动保障网络指标

各家运营商应及时将共享站停电、割接、发电计划等信息进行沟通, 以便共享方能及时采取针对性措施, 保障整体网络指标。

开拓创新拓展合作模式与领域

在拆迁赔补、租金电费方面拓展合作, 统一思路, 努力提高运营商在与政府、企业、个人的谈判地位。针对部分选址困难站点、业主纠纷站点, 无线处要牵头集中三家资源进行攻关, 并负责制订奖励办法。

金坛全区在住宅小区、商住楼实施共建共享的基础上, 将聚类市场、商务楼宇、办公楼等驻地网通信设施统一纳入共建共享范围。

明确驻建处工作职责。从14年2月起, 由电信任驻地网共建共享建设工作的常任单位, 包括宣贯政策文件精神、制定驻地网项目实施细则、负责驻地网项目基本信息收集上报、负责签订《驻地网通信建设合作协议》、负责设计方案和施工图会审、负责通信工程验收、签署验收备案意见及移交维护、负责协调各运营商通信接入等。

明确代建项目的相关流程:首次与开发商谈判, 3家必须一起去初谈 (以金坛行业协会名义) , 之后由驻建处指定1家代表行业协会去签约谈判、代建实施。

建立会议制度。一是每周四 (或不定期) 召开驻建处工作会议, 会议内容包括共建共享项目进展通报, 分析解决驻地网建设、管理中存在的疑难问题;二是根据实际需要, 组织代建项目的设计会审、竣工资料审核、备案受理等工作。

驻地网共建共享推进情况

14年全年签约代建项目共24个, 涉及建设面积149万平方米, 建设用户11684户。完工交付项目10个。

在市行业协会驻建处和金坛行业协会工作委员会的领导和指导下, 各运营商要继续密切配合、团结合作, 共同提升驻地网共建共享工作的合作效益。继续与部分开发商有礼有节地谈判, 同时争取政府部门支持, 妥善处理好部分楼盘的通信设施建设。

各代建运营商切实抓好工程质量、加快工程进度, 及时满足各自前端业务部门发展需要。

推进驻地网和共建管道的共维工作, 召集各方代表通过专题会议, 制定一个可操作性的方法流程以及费用结算办法, 共同做好后续的维护合作方面的深入开展。

随着两个专业工作处的运作走向成熟, 金坛行业协会的通信基础设施共建共享工作取得了巨大的经济效益和社会效益, 运营商在充分竞争的同时, 体会到了竞合的诸多益处, 这也为下一步深度业务合作打下了良好的基础。

溧阳共建共享共维

溧阳共建共享工作委员会领导溧阳电信、移动、联通分公司积极贯彻落实工信部、省通信管理局、上级公司关于电信基础设施共建共享工作的相关要求, 积极实践和探索共建共享新模式, 破解共建共享过程中的难点, 始终秉着合作共赢、互惠互利的精神协商解决工作推进过程中遇到的新问题, 携手推进各个领域的共建共享工作, 并取得阶段性的成果, 有效规范了通信市场秩序, 维护了用户和企业的合法权益。

明确例会联络沟通机制。溧阳共建共享工作委员会、驻地网共建共享办公室、无线共建共享办公室的成立后, 明确了三家运营商沟通联络例会制度。每月由驻地网及无线共建共享办公室牵头召开两次例会, 讨论解决工作中遇到的问题, 协调各相关单位, 稳步推进相关领域的共建共享工作。

驻地网共建共享工作稳步推进。在溧阳通信基础设施共建共享办公室暨三家运营商的共同努力下。根据三方协议精神, 与城建、规划等部门加强沟通, 并制定了统一格式的驻地网通信接入合同模板和建筑规划用地红线以内通信配套设施建设规范。2013年9月由共建共享办公室牵头对开发商下发驻地网建设规范要求, 2014年年继续逐步推进驻地网他建共享工作, 驻地网由开始的共建共享, 逐步到目前他建共享, 工作已逐步走向良性循环的轨道。2014年年溧阳地区按他建共享建设的推进的小区有55个, 总面积336万平米, 总户数35690户。已完成建设的他建共享小区22个, 总面积77万平米, 总户数6391户。

无线基站共建共享工作有所突破。溧阳无线共建共享办公室成立后, 会同三家运营商无线建设部门, 多次召开会议, 就基站、平台、机房的共建共享工作要求、规范及流程达成一致意见。无线共建共享办公室根据三家运营商上报的建设需求申请, 统一向城建、规划等部门上报基站建设需求, 跟进协调在规划、建设过程中的问题, 快速推进了溧阳地区无线共建共享工作。

明确了管道建设及迁移相关工作。明确了三家运营商的新建管道均由管道公司规划、建设。在杆线迁移方面, 由电信负责牵头协商涉及通信杆线的迁移工作, 按需求对杆线迁移进行统一规划、设计、谈判、建设等工作, 有序规范地推进了通信管道建设和杆线迁移工作。2014年完成了埭头镇画诗路、溧城镇唐家村、钱家村、眠杨村、新庄村、先进村、竹箦镇区、天目湖商业广场等杆路入地。

产粮大县经济发展对策研究 篇3

一、永吉县域经济发展基本情况

（一）自然情况

永吉县地处吉林省中东部，松嫩平原向长白山过渡地带，全境纳入长吉图开发开放先导区和长吉一体化重点发展区域，长吉产业创新发展示范区万昌先导区坐落在永吉县西部。全县幅员面积2624平方公里，总人口40万人，其中农业人口25.9万人。全县耕地面积126.7万亩，其中水田33.7万亩，是吉林省粮食生产重点县之一。

近年来，国家对重要商品粮基地加大了投入，大力推行粮食高产创建增产示范区，带动粮食大面积均衡增产。在这一战略带动下，永吉县在国家、省（市）大力支持下，通过农业综合开发、小型农田水利重点县建设、推进新增千亿斤粮食产能等措施，对示范区农田进行整治，建设高标准农田，改善农业生产条件，为粮食稳步增产创造条件。全县粮食总产量一直稳定在80万吨左右，尤其是水稻产量近20万吨，是国家级绿色水稻种植标准化示范区，星星哨水库灌区1.2万公顷稻田生产的稻米，被国家钓鱼台国宾馆、国家航天局、国家体育总局确定为专供米，“万昌大米”被省政府命名为名牌产品，闻名全国。

（二）经济状况

1.相对全省经济发展水平，永吉县经济发展水平比较落后。一是经济总量小。最近几年虽然有较大幅度增长，但人均水平低于全省平均水平，2014年全县生产总值115.2亿元，人均国内生产总值33817元。二是经济结构不尽合理。2014年，全县三个产业结构比例为18.0∶43.6∶38.4，全县第二产业完成增加值50.2亿元，虽然比上年增长14.5%，但分行业看，支撑永吉县工业生产产值的采矿业同比下降0.9%，农副食品加工业产值同比下降4.8%，食品制造业产值同比下降40.2%，全县工业经济效益主营业务收入同比下降12%，利润总额同比仅增长1.8%。

2.财政收支矛盾十分突出。一是税源结构不合理，税收收入增长乏力。近三年，地方税收收入中涉及土地的收入比重过大，耕地占用税三年共完成20380万元，而且是逐年减少，已由2012年的8802亿元下降到2014年2639万元，契税由2012年的5827万元下降到2014年的2876万元，城镇土地使用税由2012年的944万元下降到2014年的733万元，土地增值税由2012年的1293万元下降到2014年的964万元。由此可见，目前靠投资拉动所产生的一次性税源较多，地方税收来源大部分来自城乡基础设施、园区建设、房地产项目建设的高投入，尤其是房地产开发，地方财政依存度居高不下。二是全县财政资金大部分来源于上级转移支付，自有可用财力十分有限。近三年全县财政支出分别为190230万元、186079万元和178647万元，其中教育、卫生和社会保障三项支出，每年都在10亿元左右，巨大财政支出缺口由上级财政转移支付来弥补，县财政成了不折不扣的“要饭财政”。财政状况窘迫局面靠自身努力近期内无力改变。

二、永吉县域经济发展的基本优势及制约因素分析

（一）资源优势

永吉县自然资源比较丰富，每个农业人口占有耕地4.9亩，其中水田1.4亩，高于全省平均水平。全县森林覆盖率41.6%，共有大小河流38条，现有大型水库1座、中型水库3座、小型水库70座，塘坝334座，全县水资源总量5.37亿立方米，生产和生活用水充足，气候条件良好，适宜现代农业种植业和养殖业发展。矿产资源丰富，全县已探明18种矿藏，其中钼储量16.5亿吨，居亚洲第二位，石灰石储量10亿吨，石油初步探明有2.8亿吨，天然气资源量1500亿立方米，还有地热、矿泉水开发潜力。交通便利，县内有各级公路干线94条，国省干线3条，通往沈阳、天津、宁波等地铁路干线途径永吉，县城口前镇距吉林市12公里，具有很强的区位优势，是投资兴业的“吉祥”之地，发展县域经济潜力很大。

（二）发展机遇

1.从国家建立稳定投入的增长机制看，中央财政将进一步加大对产粮大县粮食安全、农田水利、耕地质量、抗灾减灾等基础设施的资金投入，提升粮食综合生产能力，产粮大县会获得更大的资金和政策支持。因此，应该紧紧抓住这个有利机遇，加快工业化、城镇化步伐，推进农业现代化、产业化加快发展。同时，要充分利用好自身的区位优势和城市经济中心的辐射作用，做好自身在区域发展中的功能定位，利用自身的比较优势和竞争力，谋求县域经济快速发展。

2.从国家发展的现状看，我国工业化水平已经步入资本原始积累中后期，加快城乡一体化统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活等支农政策的继续推进，发展县域经济宏观环境越来越好，这对于产粮大县来说也是一个难得的发展机遇。

3.从吉林省推行“五大发展”战略看，产粮大县将在全省协调发展中实现新突破。县域经济是工业经济与农业经济的交汇点，又是宏观经济与微观经济的衔接处，在国民经济中具有举足轻重的地位，省委把发展壮大县域经济作为建设经济强省的基础。省政府出台了一系列支持产粮大县经济发展的政策措施，包括：实施统筹产业发展，支持产粮大县调整产业结构，实现各产业协调发展，形成富民与强县的良性互动；坚持不放松粮食生产，提高增加粮食产量的能力，大力发展特色绿色农业，加快推进工业转型，开发新型农业企业，突出农业综合开发，加强农田水利基础设施建设；保护绿色生态环境；继续加大科技投入，推行城乡一体化、加快新农村建设等。

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（三）制约因素

1.体制因素。1994年的分税制改革，对中央和地方事权只是作了粗线条的划分，地方政府除了外交、国防等职能外，在辖区内拥有的权力与中央政府几乎没有什么区别，地方事权基本上是中央事权的延伸和细化。由于支出责任分担比例划分不明确、不固定，使得地方政府承担了过多支出责任。“上级政府请客，下级政府买单”，支出责任在政府间层层下压，县乡财政自给水平明显下降且困难程度不断加深。在地方财政自给率下降情况下，仍然承担着与财政不匹配的事权。每年省政府都要求地方政府为百姓改善民生办实事，有些项目要求地方财政匹配资金，地方财政不堪承受。如支持教育优先发展，提高中小学公用经费标准，改善农村初中寄宿条件；推进医疗卫生体制改革，提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准；支持改善群众居住生活条件，开展棚户区、农村危房改造、“暖房子”工程建设等，算下来差不多有20多项。

2.资金因素。产粮大县财政实力不强，绝大部分是靠上级转移支付弥补财力缺口，本级可用财力除了用于机关事业单位人员工资、行政事业单位公务经费支出和民生事业支出外，能够用于发展生产的资金十分有限。为了解决制约产粮大县经济发展的“瓶颈”问题，中央财政安排专项转移支付资金支持粮食主要省份农业和粮食生产，对产粮大县进行奖励，有力促进了产粮大县现代农业的发展。但在资金分配和使用过程中，项目实施者——县级政府拥有很小的控制权，而上级政府则拥有较大的控制权，如支农项目决策权、审批权、资金分配权。这在一定程度上导致资金控制部门“重分配、轻管理”，基层部门“跑资金、争项目”等现象发生。有些项目要求对方匹配资金到账才列项，不少县因此而使项目流产。支农资金多头管理，存在管理松散、衔接不够、交叉重复、效率较低等问题，急需进一步整合规范，提升财政支农资金效益。

3.粮食主产区新型农业经营主体生成与发展缓慢。

近年来，国家支农政策向粮食主产区倾斜，出台了支持农业产业化发展，提高粮食生产效益，推行家庭农场和农业专业合作社，加强粮食生产社会化服务等一系列改革措施，有力地促进了产粮大县农业现代化的发展。但由于农户对土地的依赖性比较高，农民仍视土地为“命根子”，土地流转积极性不高，直接影响了新型农业经营主体生成发展所需的适度化规模经营。农业产业化龙头公司、农业专业合作社、种粮大户和家庭农场生成和发展缓慢，严重影响农业经营规模发展。

4.民营经济发展活力不足。

近年来吉林省民营经济发展速度在加快，但与发达省份相比仍然存在较大差距，一些长期性、结构性矛盾仍然十分突出，尤其是产粮大县受经济结构限制、融资问题制约、市场准入条件过高等障碍，民营经济发展缓慢。突出表现为融资难和融资贵，大多数民营企业规模偏小，符合银行抵押贷款条件的固定资产很少，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较弱，很难获得金融机构的资金扶持。少数符合银行贷款条件的民营企业，也面临综合成本高、审批周期长、资金使用率低等难题。银行贷款名义利率并不高，但附带的保证金、按期回款等条件让企业不堪重负，还要具有资质的企业或个人担保，使企业贷款门槛不断加高。这些问题制约了民营经济发展，发挥不了民营经济在县域经济发展中的作用，不利于释放民间资本潜力。

三、加快产粮大县经济发展对策

（一）以推进农业产业化发展为突破重点，大力发展精致农业

当前，我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，确保国家粮食安全和主要农产品供给，是产粮大县的重要任务。因此，产粮大县要担当起增加商品粮生产的责任，任何时候都不能放松粮食生产。要攻克粮食稳产、高产难关，必须推进农业产业化，大力发展精致农业。要坚持从当地农业资源、区位优势出发，发展具有当地特色的高质量、高效益、高水平的农业产业。

1.大力发展粮食生产，打造粮食生产基地，培育特色品牌。产粮大县应继续巩固粮食生产优势地位，把确保粮食稳产、高产作为发展县域经济的重要目标，在重视粮食生产数量的同时，更加重视粮食生产质量，打造绿色、优质的特色品牌。一是落实各项支农惠农政策，调动农民种粮的积极性。二是加强农业基础设施建设，提高粮食生产抗灾能力。三是实行严格的耕地保护政策，收紧对建设用地审批，执行耕地保护“红线”制度。四是抓好粮食规模化生产和产业化经营，提高农业生产综合效益。五是加强农业科技和推广力度，提高粮食生产科技化水平。

2.大力发展粮食等农产品加工龙头企业，促进农业产业化发展。通过发展农业产业化经营，将分散的农业小生产纳入到社会化大生产中来，提高农业的增值能力和综合效益，形成自我发展的新机制。通过培育龙头企业，把粮食产品深加工企业作为县域经济发展支柱产业之一，促进农业产业化发展。要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模经营，重点培育和扶持规模较大、实力较强、带动辐射力广的龙头企业，使龙头企业成为县域经济发展的先行者。

3.大力扶持专业合作社。农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是提高农业组织化程度的一种有效形式，也是构建新型农业经营体系的重要内容。要解决小生产与大市场、分散经营与统一服务的矛盾，把千家万户的农民组织起来，就得靠发展农民合作社。要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，大力发展农民专业合作社，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位合作，提高农民组织化程度。

（二）大力实施工业强县发展战略，走新型工业化道路

产粮大县大多数是工业小县，工业在县域经济中是最薄弱的环节。企业结构多数是农产品加工小企业，初级加工企业比重大，产业链条短，高新技术工业企业少，产品档次低，附加值低，名优产品少，产品竞争力不强。为改变这种状况，近年来产粮大县注重根据县内资源优势引进一些工业企业，工业“短腿”现象有所改变。

1.全力创新体制，改制改造原有县属工业企业，以“两个置换”为突破口，了断企业对政府、职工对企业的依附关系，达到“企业存在，性质变；职工存在，身份变”的目的。对目前生产经营形势较好的企业，允许企业职工控股或买断企业产权；对县内支柱企业，允许不同所有制企业互相兼并、联合，组建企业集团公司，实现存量结构的优化组合。

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2.加速产品技术创新，做大做强一批工业企业。引导和鼓励企业主动与科研院所进行横向技术合作，开展“产学研”联合，把优势产业、优势企业、优势产品抓大抓强，做大做强。

3.开展招商引资，新创办一批工业企业。发展县域经济必须牢固树立工业立县的观念，坚持工业立县富县，立足优势，选准主导产业，做大工业规模，提升发展质量。要用县内资源、场地、劳动力等优势“抛绣球”，实行以资源引项目，以产权引资金，以存量引增量，争取国内外大企业对县内企业进行投资和嫁接改造，以雄厚的资金实力，先进的科学技术和管理模式，促进县内工业企业发展壮大，增加工业总量。

（三）优化投资和创业环境，增强招商引资能力，发展科技型经济

产粮大县应该提高优化投资和创业环境、增强招商引资的能力，引进更多的资金、技术、人才。

1.要处理好大项目和小项目的关系。目前普遍存在热衷于大项目忽视小项目的问题，大项目的作用不容置疑，但小项目的作用也绝不能轻视。要坚持大小项目并举，“西瓜”、“芝麻”一起捡，大项目要顶天立地，小项目要铺天盖地。

2.要处理好新上项目与原有项目的关系。不能单纯热衷于新上项目，冷落原有项目，在抓新项目同时，一定要注重对原有项目的改造、规划，通过招商引资和产业整合，把人才、资金、技术、产品等注入原有项目，使其焕发生机，实现新老并重，以新带老，以老促新。

3.要处理好政府主导项目与市场主导项目的关系。要确立以市场为主导的理念，政府应在产业规划、项目引导、建立项目库、服务企业、软硬环境建设等方面发挥作用。在发展环境方面，要按市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境。同时，要从源头治理、机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。

（四）大力发展民营经济，加快全民创业

县域经济能否取得突破性发展和壮大，民营经济作用必不可少。从民营经济自身来看，它产权清晰、机制灵活、管理严明、决策科学，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度。从全国先进发达地区的成功实践来看，民营经济发展快的地方，县域经济实力就强。

1.要进一步加大体制改革力度。推进公有制实现形式的多样化，努力把民营经济作为县域经济的内动力和增长点，担当起县域经济发展大舞台的“主角戏”。

2.要创造宽松的发展环境。放宽创业条件，降低创业成本，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间。要结合县域实际，加快体制创新，强化政策扶持，创造良好的发展环境，为民营经济发展提供最优惠的政策和良好的社会环境。

3.要优化民营经济发展招商环境。积极引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向优势企业聚集，积极促进具备条件的企业扩大规模，尽快做大做强，增强抵御市场风险的能力。

4.要优化民营经济发展融资环境。注重扶持资金向民营企业倾斜，助推民营企业发展。要完善金融服务，放宽条件，降低贷款门槛，延长还贷期限，让企业加速资本积累。通过政府积极引导，把民间储蓄转化为社会投资，以增量投入带动存量调整，推动商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现民营经济质的飞跃。

5.要组织开展民营企业家和管理团队培训。造就一支敢闯善创、诚实守信、能承担社会责任的企业家队伍，切实提高优秀民营企业家社会地位，使民企和国企、外企享受同等国民待遇，用足用活人力资源，激发民营企业家的创业激情。

（五）加快城镇化步伐，以城乡一体承载县域经济升级

1.距离省内较大城市比较远的县，要加快县城建设，确立以县城和有条件的中心镇为重点，实施以县城为中心，重点镇为策应点的战略，优先发展县城，尽快完善县城功能、社会化服务体系，培育市场，使县城成为县域经济发展的“核心”、基础和载体。

2.省内较大城市周边的县（市），可以承接城市经济发展的辐射与带动。依托城市建设辐射带动周边重点镇一体化发展，形成功能完备、梯次推进的城镇化发展格局。以永吉县为例。按照富民与强镇相结合的思想，立足各自资源禀赋、区位特点，永吉县打造了与吉林市工业产业对接发展的前沿阵地，承接吉林市项目的延伸，着力培育壮大资源开发主导产业，建设口前—西阳—双河镇工业发展带，以发展冶金、建材、汽车部件、战略性新兴产业为重点，推动了生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。推进新型工业化与特色城镇化建设深度融合，打造永吉新工业聚集区，支撑了县域经济快速发展。

3.加快具有地域特色的小城镇建设。把小城镇纳入县域经济发展规划，在城乡一体推进承载县域经济升级晋档中发挥小城镇的特色优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，不断推进小城镇发展，实现“以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展”的区域化发展格局。

（六）完善转移支付制度，支持产粮大县均衡发展

1.要调整和优化对粮食主产县（市）转移支付资金的结构和投向。重点支持农村基础设施建设，创新财政投入方式，构建财源建设新机制，发挥财政资金和财政政策“四两拨千斤”的杠杆作用，着力做大经济财政“蛋糕”。

2.要综合运用规范的财政贴息、适当补助、税费减免、减少地方配套资金等各种财税政策手段。支持产粮大县发展高技术、高效益、低污染、低能耗的先进产业，促进各类企业自主创新，走新型工业化道路。

3.要支持加速农业科技和装备进步。加大对农业的投入，全面实施高效农业规模化，发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。

4.要进一步完善财力性转移支付和专项性转移支付现行制度。调整财政转移支付结构，增加一般性转移支付规模，帮助产粮大县进一步改善财政状况，提高财力水平，增强内生发展能力，真正体现以事权定财力，以责任定财力，财力支出向基层倾斜的原则，提高产粮大县的财政保障能力。

5.要建立转移支付资金绩效监督评价体系。围绕建立健全科学、公正、透明的财政转移支付制度，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监管方法，按照全面考核经济性、效率性和效用性的原则，建立和完善财政绩效监督评价体系，强化对转移支付资金的使用约束，提高财政资金使用效益。

参考文献：

1.吉林省人民政府《关于印发进一步支持县域经济发展若干意见》（吉政发[2015]10号）。

2.盖东平（永吉县委书记）《立足区位优势，加快对接发展》，吉林省“五大发展”理论研究与创新实践文集。

3.卢贵敏《推动农业可持续发展，保障国家粮食安全》（《农村财政与财务》2014年4期）。

4.永吉县计年鉴（2011—2014年度）。

课题组长： 李玉峰

研究人员：苑玉建 高赟 张益姝

执笔人：林德山

责任编辑：洪峰

县教育工作会议讲话稿 篇4

今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实国家、省、市教育工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，部署任务，全面完成今年的各项任务目标，推动全县教育工作再上新水平。刚才，对20xx年度涌现出的先进单位和个人进行了表彰，魏局长在总结去年教育成就和经验的基础上，对今年的教育改革发展做了安排部署，可以说思路清晰，任务明确，重点突出，措施有力，希望大家认真落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，坚定信心，推动全县教育工作在新起点上科学发展

20xx年，全县教育工作积极围绕县委、县政府的中心任务，按照办人民满意教育的要求，不断深化改革、优化资源、提高素质、加强管理，实现了教育工作的又好又快发展。农村义务教育管理体制进一步完善，教师队伍素质有了新的提升，高考、中考成绩，小学优秀率连续攀升，职业教育对经济社会发展的作用日益凸显，学前教育、民办教育协调发展。成功举办了两次全省教学研讨活动，济阳教育的知名度有了新的提高。经过近年来的不懈努力，我县教育实现了历史性跨越，已经站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是各级党委、政府关心重视的结果，是社会各界理解支持的结果，更是教育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府，向教育系统广大干部职工表示亲切慰问，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!

当然，在充分肯定成绩、分析机遇的同时，我们也应当清醒地看到存在的困难和问题：城乡教育均衡发展的任务仍很艰巨;优质教育资源与广大人民群众日益增长的现实需求仍有很大差距;推进教育教学改革还有大量的工作要做;部分教职员工还不适应教育创新发展的要求，教育教学管理理念仍需进一步转变。这些问题，都需要在今后的工作中努力改进，认真克服。加快教育事业发展，我们面临着新的形势。从国家将出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-)》，从《纲要》(征求意见稿)看，今后一个时期，国家将更加重视教育，教育将进入一个深化改革，加快发展的新阶段;从群众需求看，随着生活水平的提高，人民群众对教育的关注度和期望值越来越高，希望实现教育均衡、子女接受优质教育的心情更加迫切;从我县经济社会发展的需求看，各行各业对高素质人才的需求越来越高，科教兴县必将成为强县富民的主旋律。所有这些，都为我县教育在新起点上实现新发展提供了难得的机遇。

二、重点突破，带动全局，扎实推进全县教育改革发展

加快我县教育事业的改革发展，必须要胸怀大局，进一步明确培养什么样的人、怎样培养人和办什么样的教育、怎样办教育者两个基本问题，找准定位，科学谋划，重点突破，带动全局，进一步把济阳教育品牌做大做强。

(一)着力提升教育发展整体水平。要紧紧围绕“办人民满意的教育，让更多的孩子接受更好的教育”的目标，明确重点，加大投入，统筹发展各级各类教育，实现全县教育科学发展、和谐发展、率先发展的目标。一是均衡发展义务教育。推进义务教育均衡发展是落实科学发展观、促进教育公平的重大举措。党中央、国务院对此高度重视，把均衡发展作为一项重要民生课题摆上议程，去年专门召开会议进行全面部署，提出了20xx年在区域内实现初步均衡、达到基本均衡的目标要求。对于我县来讲，目前，我们的工作重点是合理配置教育资源，加大农村学校投入，加快推进农村教育发展。在资金投入方面，要按照上级要求，积极探索本级财政资金优先保障教育投入的长效机制，建立政府有关部门依法推进义务教育均衡发展的目标责任制度，千方百计推进义务教育均衡发展。要切实搞好校舍安全工程，改造提升15所农村薄弱学校，改善办学条件。在人力资源方面，要研究干部教师合理流动的相关政策和制度，完善支教和对口帮扶形式，实现帮扶学校与被帮扶学校在师资培养上的“双赢”;在政策和工作机制方面，通过规范学籍管理、评价政策引导和调控、中考指标生分配及班额限制等政策的有效落实，严格控制义务教育阶段辍学及择校。建立和完善学校办学行为视导检查制度，强化监控、约束机制，引导学校按照素质教育的要求办学施教。改进教学质量评估和检测方法，进一步提高学业水平考试的合格率和优秀率，培养合格学生。二是加快提升高中教育。突出抓好普通高中这个龙头，坚持内涵发展策略，全力打造教育品牌，全面彰显办学特色，确保高考教育教学质量稳步上升。要通过抓高中教育，带动义务阶段教育质量实现新的提高。三是优化发展职业教育。要坚持以就业为导向，牢牢把握企业实际需求和产业发展趋势，在工学结合、校企合作、校校联合、“订单培养”等方面拓宽路子，形成特色和品牌，大力改革课堂教学，加强实习实训基地建设，不断提高职业教育人才培养质量。要牢固树立“大职教”观念，认清职业教育在经济社会发展大格局的重要地位，抢抓国家大力扶持职业教育发展的各项政策机遇，争取更多的政策扶持。要努力拓宽就业路子，打造专业特色和品牌，不断提高职业教育人才培养质量。四是健康发展学前教育。要完善幼儿园办园体制和事业发展激励机制，使学前教育优质资源进一步扩大。当前首要的是规范幼儿园办园行为，继续鼓励社会力量办园，着力加强民办幼儿园办园的规范审批和管理，不断提高安全办园和内部管理水平。坚决制止无证违规办园行为和违背教育发展规律、儿童身心发展规律的乱办班现象，克服重教轻保和幼儿教育中“小学化”、“成人化”倾向。

(二)着力提高干部教师队伍的整体素质。建立一支高素质的校长队伍和教师队伍是提高教育质量，加快教育事业发展的关键。一是加强校长队伍建设，提高教育教学管理水平。学校管理好不好，质量高不高，关键在校长。校长要主动、自觉地学习、实践，更新转变办学理念，切实提高自身素质和抓管理、带队伍、提质量的能力。尤其要提高教育发展规律、适应素质教育新形势的能力，探索教育工作新思路、新机制、新方法，做到处变不惊，应对自如。要深化教育人事制度改革，完善校长竞争上岗、考核、培训、激励、监督等相关制度，加强校长队伍建设。要建立中小学校长继续教育制度，不断提高中小学校长学历层次和管理水平。二是加强教师队伍建设，努力提高教育教学质量。要加强师德教风建设，提高教师的责任意识和爱岗敬业精神，树立教师良好形象。加强课堂教学管理，提高课堂教学质量，坚决遏制社会反映强烈的教师乱补课、乱办班和有偿家教现象。要积极推行教师聘任制，继续面向大中专毕业生招考教师，完善教师队伍正常补充机制。要继续加强教师在职业务培训，积极鼓励和选派一批骨干教师外出进修学习，鼓励教师参加各类函授学习，切实提高教师教学业务水平和初高中教师的学历达标率。要充分发挥县教研室和各学校教研组的作用，积极开展新课程教学教改实验和各类教学业务比赛活动，努力提高专任教师教学技能。大力实施“名师”工程，逐步建立完善骨干教师培养激励机制，潜心塑造一流名师队伍。落实好绩效工资政策，提高教师待遇，调动教师积极性。充分发挥教育工会的作用，关心教师的工作和生活，真诚与教师谈心沟通，倾心帮助他们解决实际困难，让他们在“思想上安心、工作上用心、事业上尽心”。

(三)着力推进素质教育。坚持素质教育的主体地位，是党中央、国务院作出的重要决策，也是新的历史条件下落实科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现，必须坚定不移地贯彻执行。需要强调的是，实施素质教育，既要保证学生综合素质明显提高，也要保证学生学业成绩不下降，否则就是失败。因此，在实施过程中既要态度坚决又要头脑冷静，既要立足当前又要放眼长远，既要全面铺开又要循序渐进，既要看实际效果又要看社会反映，真正把好事办好、实事办实。对过去一些不利于实施素质教育的制度和做法，要以改革的精神努力加以破除;对目前正在推进的新政策、新举措，要本着边探索、边修正的原则，不断加以完善，从而确保实现素质教育的新突破，促进学生健康成长和全面发展。要更加注重全面发展，就是要全面贯彻党的教育方针，不断深化对“培养什么人、怎样培养人”这一教育根本问题的认识，进一步端正办学思想，切实转变教育观念。坚持育人为本、德育为先，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。要努力造就高素质人才，在提高综合素质上狠下功夫，既努力学习科学知识，又积极陶冶文明素养;既努力增加知识积累，又积极加强品德修养;既努力锻炼强健体魄，又积极培养良好心理素质，真正实现学生的全面发展。

(四)着力提升学校管理水平。管理出效益、管理出成绩、管理出质量。加强管理，就是要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，全面调动教育工作者的主观能动性和工作积极性。要牢牢把握教师的教书育人和学生的学习成长两大主体，下功夫去研究管理，总结经验教训，改进管理方式和方法，提高管理质量和管理水平。教育行政部门要把依法行政作为当前教育法治建设的重点，并以此为抓手，促进政府职能转变和学校依法规范办学，提高宏观管理水平。各单位要紧紧围绕教学质量这个中心抓管理，进一步加强依法治校进程，细化管理环节，以全面发展为根本，学生成才为目的，通过加强过程管理和制度建设，逐步构建起涵盖学校安全、后勤、教学常规、队伍建设等各个管理层面的、较为完善的学校管理制度体系。要进一步优化后勤服务管理，积极解决学生宿舍卫生、冬季取暖等问题，不断改善师生生活条件。要继续强化维稳意识，严格落实安全稳定工作责任制，完善处置各类突发事件的工作预案，建立校园安全预警机制和防灾救灾应急机制。要加强师生安全教育，严肃安全工作纪律，健全和完善学校安全保卫和卫生防疫制度。要深入开展创建“平安校园”活动，加强校园及周边治安综合治理工作，不断优化青少年学生健康成长的环境。

三、加强领导，狠抓落实，促进全县教育事业健康有序发展

实现我县教育工作在新的起点上实现新发展是全县经济社会发展的一项基础工程，事关长远，牵动全局。各级各部门必须加强领导，健全机制，落实责任，确保全年各项任务顺利完成。

(一)全面落实镇(街道)的责任。各镇(街道)要把发展教育作为义不容辞的责任，作为实践科学发展观的具体行动，始终把教育放在优先发展的位置。要坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，坚持教育工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核，及时研究解决教育事业改革发展中的新情况、新问题。各镇(街道)党政主要负责同志要经常深入学校，倾听师生和家长的意见，为教育多办实事，为学校多解难事，为教育事业发展创造良好的条件。

(二)全面落实教育系统的责任。教育部门要积极履行职能，深化教育教学改革，加强学校管理人员和教师队伍建设，不断提高教学质量和办学效益。各镇(街道)教育党总支书记要注意抓好管理和协调，加强同镇(街道)的沟通、联系，协调好学校工作。学校校长要把主要精力和时间投入到学校管理和提高教学质量上来，团结带领广大教职工，心往一处想，劲往一处使，围绕全县教育中心工作，共同完成好各项工作任务。 广大教师要充分认识到自己肩负的历史重任，不负党和人民的重托与厚望，自尊自重，为人师表，用自己的实际行动和工作实绩塑造人民教师的良好形象。切实树立起继续教育、终身学习的思想，以全新的教育思想、教育观念、教育方法、教育手段以及丰富的业务知识和娴熟的业务技能，迎接素质教育和新形势的挑战。

(三)全面落实相关部门的责任。教育是社会事业的重要组成部分，搞好教育不仅仅是教育部门的事，更需要全社会的配合、关心和支持，形成强大的合力。各相关部门要把推动教育改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把研究解决教育工作中的困难问题摆到重要议事日程，把是否重视教育工作作为衡量领导干部正确政绩观的重要标准，以更大的决心、更多的财力支持教育事业发展。

县组织工作会议讲话稿 篇5

这次全县组织工作会议，是经县委同意召开的一次十分重要的会议，县委对开好这次会议高度重视，县委会上传达学习了全国、全省和全州组织部长会议精神，对今天的会议作了专题研究。关于今年组织工作的具体任务，县委、组织部部长李旭同志还要作专门安排和部署，请大家结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我重点讲三个方面的意见：

一、统一思想、提高认识，准确把握组织工作新要求

党的以来，以同志为的党中央统揽伟大事业和伟大工程，对党的建设和组织工作作出了党要管党、从严治党，着力培养人民需要的好干部，正确认识和处理干部制度改革中出现的新情况等一系列重大部署，是我们做好新形势下党的建设和组织工作的纲领性文件。全国、全省、全州组织部长会议，进一步明确了做好新形势下组织工作的方向和目标，大家要与正在开展的群众路 线教育实践活动结合起来，在真学真懂、真信真用、真抓真改上下功夫，结合实际创造性开展工作， 为推进砚山经济社会科学和谐 跨越发展提供坚强的组织保证和人才支撑。

第一，深刻领会关于落实党要管党、从严治党方针的要求。 这是党的建设的根本方针，也是对组织工作的根本要求。贯彻落实从严治党要求，就是要从严考核、从严选拔、从严教育、从严监督干部，从严管理基层党组织和党员队伍，从严落实党建工作责任制，切实解决对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督的问题;切实解决一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出，一些领导干部特权思想、特权现象严重的问题;切实解决一些基层党组织战斗堡垒作用不强、一些党员先锋模范作用弱化的问题，从组织上保证党始终成为中国特色社会主义事业坚强的领导核心。

第二，深刻领会关于着力培养选拔党和人民需要的好干部的要求。 这是党的建设的重要任务，要把握好干部的“ 五条标准” ，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，尤其突出强调坚定理想信念和敢于担当。要促进好干部健康成长，引导干部不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶;强化实践锻炼，为干部成长搭建更加宽阔的平台;加强经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。要坚持把好干部用起来，从党的事业需要出发、以事择人，切实做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。

第三，深刻领会关于推进干部制度改革的要求。 治国之要，首在用人。培养选拔党和人民需要的好干部， 把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。坚持扩大民主的基本方向，同时把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，坚决制止简单以票取人的做法;切实改进竞争性选拔干部工作，合理确定公开选拔的对象、范围、规模，科学设置资格条件和考试方法，引导干部在实干、实绩上竞争，防止简单以分取人;完善干部考核评价机制，强化以德为先、改进作风、促进科学发展的导向，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，防止简单以GDP 取人;优化干部年龄结构，实行老中青相结合，充分调动各年龄阶段干部工作积极性，提高班子整体能力，防止简单以年龄取人。

第四，深刻领会关于组织部门改进作风的要求。 要认真落实关于组织部门带头改进作风的要求，特别是紧紧围绕坚持公道正派这个核心，树立更高标准，打造一流队伍。组织部门在作风建设上，要自觉承担“ 双重责任” 。一方面，自身要带头改进作风、带头开展群众路线教育实践活动，强化措施、完善制度，进一步把中央和省、州、县委规定落到实处。 另一方面，要把作风建设的要求，落实到组织工作的各个方面，做 到干部考核有作风标准、干部选拔有作风导向、干部教育有作风内容、干部监督有作风约束，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。

二、务实创新、突出重点，努力开创全县组织工作新局面

今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神和全面深化改革的起步之年、开局之年，抓得好不好、干得实不实，关键是要看能否抓住着力点、把握住重点。今年的组织工作，我们要做好三个结合，把握三大重点。

一是做好三个结合，创新工作思维。 思维方式决定行动方式，思路决定出路。做好组织工作，必须顺应时代发展，打破传统的思维定势，树立全新的工作理念，把党的组织工作放在全县发展大局中来审视、来思考、来谋划、来部署，切实提高党的建设的整体性、系统性和科学性，以更高的要求和更丰富的内涵，推动党建和组织工作取得更大的实际效果。组织工作要与经济领域工作相结合。要善于打破组织工作的单一性和封闭性，主动将组织工作放到经济领域工作中去，寻求最佳结合点，创造性地开展工作，为经济工作提供人才和组织保障。同时，自觉把组织工作当成“ 经济项目” 来抓，推动组织工作的项目化，努力实现组织工作的动态延伸、纵向联系和横向覆盖，实现组织工作与经济工作的同频共振。组织工作要与县委政府重点工作相结合。组织工作覆盖面广、任务重、战线长，要坚持统筹协调，突出重点，整体推进，把工作精力倾注到重点工作上，把力量配置倾斜到重点工作上，善于从解决事关全局性、根本性、紧迫性的问题入手，紧密结合全县“ 三农” 发展大规划、“ 两整一提高” 、园区建设等重点工作，以重点工作带动全局工作，扎实抓好基层党建、干部选拔任用、人才引进培养等工作，不断提升组织工作服务大局的能力。组织工作要与部门系统工作相结合。改进单纯就组织工作抓组织工作的思维定势，积极整合财政、民政、扶贫、国土等各部门的资源优势和信息优势，做到依靠部门力量，整合部门资源，借助部门优势，统筹推进组织工作集成化，形成科学分工、相互配合、高效运行的工作机制，形成推动工作的整体合力。

二是把握三大重点，统筹推进全县组织工作。首先，要把握好党的群众路线教育实践活动这个重点 。第二批教育实践活动涉及的范围更广、领域更宽、类别更多、数量更大，同群众联系更直接、更密切，涉及的问题更具体。搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题。各级各部门主要领导要进一步强化责任意识，坚持“ 一把手” 负总责和“ 谁主管，谁具体负责” 的原则，坚持领导带头，集中精力抓严、抓实、抓出成效。要严格按照中央、省、州和县委的要求，结合3月18 日在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要指示，用好批评和自我批评武器，有一点“ 辣味” ，让每个党员干部都能红红脸、出出汗。要坚持开门搞活动，让群众大胆提意见、评头品足，特别是对群众提出的一些具体问题，能够解决的要抓紧解决，一时解决不了的要耐心细致做好解释工作，需要上级决策或制定政策的要及时反映。要严格督导把关，及时发现和帮助解决工作推进中的苗头性、倾向性问题，确保每个层级每个单位都真正取得实效。县委活动办近期下发了一系列关于做好全县教育实践活动的指导性文件，对每个阶段的具体目标任务进行了细化分解，各部门在抓好当前学习教育、征求意见、边学边查边改重点工作的同时，要提前思考、谋划好下一阶段工作，确保整个教育实践活动健康有序推进。其次，要把握好大力选拔和培养党和人民需要的好干部这个重点。新修订出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》更符合时代要求，体现了干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化，从根本上解决了“ 为什么要选人、选什么样的人、怎样选人和管人” 的问题。当前，全县各级各部门一定要将学习宣传贯彻《条例》作为当前和今后一段时期内的工作重点，认认真真对照新旧版本反复学习、反复研究，准确掌握新的要求和规定，分段负责抓实学习培训，努力做到学通弄懂《条例》，贯彻落实《条例》，准确操作《条例》。培养党和人民需要的好干部，要以学习宣传贯彻《条例》为契机，进一步深化干部人事制度改革，走活干部这盘棋，全面推行领导班子和领导干部综合研判，切实解决好唯票、唯分、唯GDP 、唯年龄等“ 四唯” 问题，既要选拔优秀年轻干部，也要合理使用各年龄阶段优秀干部，形成有效管用、简便易行的选人用人机制。要注重加强思想理论教育，严肃党的政治生活，强化多岗实践锻炼，让更多的好干部成长起来、涌现出来，树立正确的用人导向。同时，要围绕党管干部的“ 四管” (管方向、管制度、管政策、管人头)和两个作用(领导作用和把关作用)，坚持抓早抓小抓预防，全面落实从严管理干部措施，强化对领导干部特别是一把手的管理，注重用制度管权管事管人，坚决纠正和严肃整治选人用人上的不正之风。第三，要把握好推进服务型党组织建设这个重点。党的基层组织建设好了，党在农村的执政基础就牢固了。抓好基层服务型党组织建设，要强化强基固本思想，扎实做好抓基层、打基础的工作。要明确一个理念，就是重视基层、关心基层、支持基层、夯实基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，增强党组织服务功能。要重视一个转型，就是以服务群众、做群众工作为主要任务，实现基层党组织工作重心转移、工作方式转变，寓管理于服务之中，在强化服务中体现领导核心、政治核心等作用。要强化一个抓手，就是开展基层服务型党组织创建活动，以此作为群众路线教育实践活动的有效载体，抓好作风建设，使服务成为基层组织建设的鲜明主题，统领整个基层党组织和党员队伍建设。要优化一个环节，各基层党组织要坚持方便群众办事原则，进一步提高办事效率，优化服务环节，建立和完善各项服务办理制度，实行“ 一站式服务” ，尽量缩短办理流程，能当即给予答复的立即答复，能当即给予审批的立即审批，可以当天办结的尽可能在当天办结，让服务向高效化方向发展。

三、继承传统、勇于担当，进一步树立新时期组织部门和组工干部新形象

正人先正己，打铁自身硬。组织部门作为管党治党的重要职能部门，组工干部承担着为党和人民选贤任能的重要责任，要严格按照习“ 讲政治、重公道、业务精、作风好” 的要求，着力打造模范组织部门和过硬组工干部队伍。

要把讲政治作为第一信念。 组工干部要深入学习贯彻十八届三中全会和系列重要讲话精神，带头讲政治、顾大局、守规矩，时刻保持政治清醒，在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致。要保持强烈的事业心和责任感，勇于担当、爱岗敬业、履职尽责，不折不扣地完成好县委、政府交办的各项工作任务。

要把重公道作为第一操守。 组工干部要坚持公道正派，始终严于律己，秉公用权，实事求是，不以个人恩怨辨是非，不以个人好恶识良莠，客观公正地对待每名党员、干部、人才。要敢于坚持原则，敢于反映真实情况，敢于指出干部存在的问题，敢于抵制用人上的不正之风等。要甘为人梯，养成平静、平实、平和的心态，守得住清贫，耐得住寂寞，经得起考验。

要把业务精作为第一目标。 要在加强学习上下功夫，围绕改革、围绕县情、围绕“ 补钙” 、突出重点、创新形式抓学习，不断拓宽知识层面，改善知识结构。要在调查研究上下功夫，重点围绕贯彻落实县委、政府的决策部署、推进重点组织工作、破解组织工作难题等开展调研，在全县组织系统形成重调研、重思考、重创新氛围。要在规范化建设上下功夫，不断推进组织工作规范化、程序化、制度化。

要把作风好作为第一要求。 要把转作风与群众路线教育实践活动紧密结合，组织部门不仅要牵头抓好全县的实践活动，更要扎实开展好自身的教育实践活动，为其他单位部门作好表率。要改进学风文风会风，落实“ 三短一简” 各项要求。要注意培养严谨细致的工作作风，对每项工作都要关注细节，一丝不苟，精益求精，慎之又慎。要大力倡导“ 安、专、迷” 精神，引导组工干部安心职责、专注工作、迷恋事业，以一流标准、一流作风创造一流业绩。

同志们，新的形势赋予了组织工作新的使命，做好当前和今后一个时期的组织工作，责任重大，任务繁重。让我们在县委的坚强领导下，强化工作责任、振奋工作精神、开阔工作思路，紧扣中心，服务大局，在新的起点上不断开创组织工作新局面，为我县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

县领导经济工作会议讲话 篇6

同志们：

今天这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结20xx年全县经济工作，认真分析当前面临的形势，安排部署今年乃至今后一个时期的经济发展任务，动员全县上下进一步统一思想，开拓创新，拼搏进取，全力推进我县经济发展再上新台阶。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲以下几点。

一、客观总结20xx年工作

20xx年，面对严峻的国际经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县上下在县委的坚强领导下，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，全力做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，顺利完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值265亿元，同比增长9.6%;完成地方财政收入15.02亿元，增长10%，超额完成了市里确定9%的增长目标;地方财政收入占地区生产总值的比重为5.56%;规模以上固定资产投资130亿元，增长16.7%，总量全市第二，增幅全市第一;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22582元、11415元，分别增长8.7%、10%;金融机构存款余额225亿元，比年初增加44亿元，贷款余额192亿元，比年初增加8亿元，存贷比全市最高;实际利用外资7100万美元，占全市实际利用外资总额的三分之一;进出口总额10亿美元，增长486.3%，总量和增幅均居全市首位。全县呈现出发展质量稳步提升、民生状况持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

(一)工业经济发展后劲进一步增强。全年规模以上工业企业预计完成主营业务收入1200亿元，增长10.5%，占全市总量的17.1%，工业经济总量连续多年保持全市第一;规模以上工业用电量18.8亿千瓦时，增长9.35%;高新技术产业产值580亿元，占规模以上工业总产值的48.4%，增长19%。一是骨干企业发展质量明显提高。去年，我们的几家骨干企业都发挥了很大的支撑作用。特别是石化集团，去年8月份成功获得原油进口权，在这一政策推动下，20xx年石化集团上缴税金超过17亿元，成为全市上缴税金最多的企业，同时，石化集团进口原油形成的关税也达到17亿元;前几天，石化还获得了第一季度12万吨的成品油出口配额，这些都为我县石化产业持续健康发展提供了强力支持。二是大项目建设成效显著。大项目建设水平最能反映经济发展后劲。我们常说今天的项目就是明天的企业，今天的项目建设水平，代表明天的经济发展水平。因此，我们在去年立足全县石油化工产业发展优势，通过招商引资和企业内生发展，配套建设了一批大项目、好项目。去年，我们共组织实施投资过亿元工业项目40个，计划总投资441亿元。目前，全县大项目建设已经形成投产一批、在建一批、储备一批的滚动发展局面，成为推动全县经济社会持续发展的重要保障。三是园区配套更加完善。我们的园区配套水平走在了全市的前列。去年，我们在南、北两个园区新建了3条道路，配套了供电设施。可以说，经过多年的建设，我们的南、北两个园区的基础配套已经非常完善。目前，园区的道路、供水、供电、供热、消防等必备的硬件水平在全市来讲都是一流的，完全具备承载工业项目的各种条件。在软件上，为了加强园区的管理，更好地服务园区内企业发展，我们在去年正式成立了两个园区产业服务中心，均为正科级事业单位，目前人员已经到位，我们的园区建设软件水平将得到进一步提升。

(二)城乡面貌明显改善。一是城市综合开发有序实施。20xx年，我们立足东明实际，稳步推进城市开发，全年新增房地产开工项目10个，新增主体竣工面积62万平方米。我们的房产销售形势也出现良好转机，去年全年销售商品房4000余套，增长30%;实现房地产税收1.9亿元，增长42%。我们按照每套商品房130平方米计算，全年销售房产面积超过50万平方米，占主体竣工面积的80%。在当前形势下，能够取得这样的成绩，是非常难得的。二是基础设施不断完善。在县财政非常困难的情况下，我们多方筹资，不断完善城乡基础设施。去年全年投资9.76亿元，实施城市道路、景观绿化、管网工程、垃圾处理等重点项目354个。新建、改建梦蝶路西段等城市道路8条，新增城市绿地5.3万平方米，新增供水管网37.5公里;新铺供热管网17公里，县城供热能力达到300万平方米。新建乡村骨干路网17.9公里，全县交通路网进一步完善，总长度超过1800公里。三是镇村建设成效明显。去年，我们开展了“美丽乡镇、宜居村庄、示范社区”创建活动，特别值得提出的是，全县城乡环卫一体化工作，我们累计投入资金9968万元，各乡镇、各部门都付出了很大的努力，为城乡环卫一体化顺利通过省级实地验收作出了很大的贡献，我们的城乡面貌得到很大改善。

(三)农业农村工作成效显著。去年全年粮食总产超过15亿斤，实现“十二连增”。瓜菜面积达到53万亩，林木蓄积量超过270万立方米，规模饲养场(户)1318个，其中，省级以上畜禽标准化示范场15处，畜禽存栏量914.6万头(只)。各类农民合作组织达到1048家，新增122家;“三品一标”认证达到61个，新增18个。投资1.2亿元，新增高标准农田15.6万亩;投资1150万元，建成滩区引黄泵站3座，开挖治理沟渠564公里;培育市级“一乡一业”专业乡镇4个、“一村一品”专业村40个。

(四)服务业发展取得新进展。一是电子商务实现新发展。电子商务是我县的新兴业态，通过我们的积极工作，京东集团与我县成功实现战略合作。目前京东在我县设立了县级服务中心，镇级中心店实现了全覆盖;村级服务点达到190个，将近全县行政村的一半。仅京东一家，全县日均网购量超过1000单，交易额60万元。目前，全县电商企业达3000家，网商网店超过1.5万户，从业人员达到2.4万人，年实现电商交易额105亿元，同比增长60%，电商产业成为我县经济发展的新动能。二是商贸物流业体系日益完善。管道、铁路是最经济的工业运输方式。目前，我县拥有完备的铁路、公路、管道运输体系，我们的1000万吨日东输油管道在去年完成了轻重混输技术改造，石化集团从海外进口的原油可以通过管道直接运输到末端站，进入装置，大大降低了成本，提高了原料运输效率。在铁路运输方面，我们已建成的有石化铁路专用线，年输送能力达350万吨，目前在建的华盛物流铁路专用线也即将竣工，该条铁路线将南园区与铁路网相连接，必将成为我县石油化工原料输送的又一主动脉。全县每年完成4000万吨工业品、200万吨面粉、55万立方板材、160万吨西瓜商品输送，为全县石油化工、农副产品加工两大主导产业发展提供了良好的商贸物流保障。三是城乡商贸业发展迅速。20xx年全县商贸业实现社会消费品零售总额102亿元，同比增长11.2%。华联商厦等规模较大的商贸业运营良好，乐成国际、利华商贸城项目部分营业，东明集富东商贸城、大屯镇商贸街等7处乡镇商贸市场建成投用，每个行政村都建有规模较大的便民超市，全县商贸业体系不断健全，为商品流通提供了有力保障，基本满足了全县人民生产生活需求。四是文化旅游业健康发展。黄河森林公园AAA级景区提升规划顺利完成，玉皇生态度假村民俗博物馆主体完工，菜园集镇顺利通过省级旅游强镇验收，黄河故道植物园被评为省“长寿之乡休闲养生基地”。

(五)社会事业发展水平明显提高。教育“改薄”投资3.3亿元，实施“改薄”项目198个，已竣工173个, 在建25个;投资1164万元，新建村级公办幼儿园24个;县一中新校区春节后将投入使用。县医院新区进展顺利。投资5632万元，完成了9个乡镇中心敬老院的改、扩建工程，新增建筑面积4.6万平方米、床位2176张;阳光老年服务中心一期工程主体已完工;华粮康祥老年公寓投入运营;在财政十分紧张的情况下，为全县行政事业单位工作人员人均月增工资1188元,成为近年来增资最多的一年。

回顾一年来的工作，我们面临的挑战比预计的要大，遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预期的要好。成绩来之不易，发展有目共睹。但我们也清醒地认识到，经济工作中还存在不少矛盾和问题：一是经济增长基础不够牢固，20xx年新引进的大项目、好项目还较少，土地、资金、人才的瓶颈还比较突出;二是财政收入质量偏低，收支矛盾突出，全县税收占比不到70%;三是项目建设融资难度加大，部分重点项目进展缓慢;四是房地产市场不够景气，短期内很难有大的改观;建筑领域矛盾较多，规划和土地执法力度不够;五是信访维稳、安全生产和环境保护的压力仍然很大，特别是环境保护，在大气污染和水污染防治上，面临更大的压力;六是政府服务水平和办事效率与全面深化改革的要求还有一定差距，不作为、慢作为时有发生，乱作为还没有根本杜绝。此外，在脱贫攻坚、创新发展、城镇化建设等方面我们还有一定的困难和问题。所有这些困难和问题，需要我们理性思考，积极对待，认真解决。我们的工作有好的一面，成绩是显著的，在看到成绩的同时，我们也要正视存在着困难和问题，从而让大家全面、客观、准确的理解和把握20xx年工作。

二、科学分析当前经济形势

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是中央综合分析国际国内形势作出的重大判断。省市经济工作会议要求立足现阶段发展特征，准确把握新常态带来的新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态提出的新目标。我们要在去年认识、实践新常态的基础上，认真把握新常态战略思想的深刻内涵和重大意义，要结合东明发展实际，大胆创新，主动作为。

一方面，要清醒认识新常态下面临的新压力。一是宏观调控带来的压力。新常态下，国家将进一步抬高项目审批、土地供给、信贷投放等门槛，对生产要素产生重大影响，企业贷款额度将受到严重挤压，用地指标将大幅减少，这些都给东明经济发展带来很大困难。我国石化行业产能结构性过剩矛盾凸显，转型升级和结构调整的任务十分艰巨。对于以石化产业为主导的东明县来说，面临的压力更大。我们如果不能改造提升石化产业这个传统优势，做好乘法，就很难增强持续增长的动力。二是区域竞争带来的压力。目前，我县发展水平与先进地区相比还有一定差距。20xx年，全省人均GDP超过6万元，我县仅为2.9万元，不及全省平均水平的一半;全省人均公共财政收入5135元，我县仅为1616元，不及全省平均水平的三分之一。近年来，各县区都在铆足劲争上大项目、引大集团、建大物流、兴大产业，稍一松劲，我们已有的工业发展优势就会丧失，工业经济全市领先的地位将会动摇。三是产业结构调整带来的压力。我们的产业虽有基础，但并不牢固，现有的石油化工和农副产品加工两大主导产业发展极不平衡，农副产品加工产业不及石油化工产业的十分之一。石化产业是市场短期型、资源消耗型、政策依赖型产业，当前，我县的新产业培育不足，可以说是一业独大。一业独大有一业独大的优势，我们要把石化产业做的更大、做的更强，最大限度地发挥一业独大的优势;同时，我们也要加快培育其他产业，尽可能的规避一业独大的劣势，如果不能避开一业独大的劣势，一旦我们的石化产业形势不好，没有其他产业很好的补充，我们的产业发展形势将会更加严峻。

另一方面，要准确把握新常态下蕴含的新机遇。新常态有新压力，更蕴含着诸多新机遇。主要表现在：一是政策扶持力度空前加大。国家将在区间调控的基础上，更加注重定向调控，重点支持中西部地区和贫困地区加快发展。我县被纳入中原经济区，可以享受中西部地区的发展政策。因此，短期内我们享受的政策红利还将继续，并且还会新增更多的政策红利。我们要抓住这一机遇，借力完成事关全县发展全局的重大工程。比如，黄河滩区建设防洪村台工程，整体下来需要四五十亿，这么大的工程只有在上级政策帮扶下才能完成。中央在扶贫开发工作会议上提出通过易地搬迁脱贫一批，这就为我们提供了重要机遇，我们要争取把滩区集中建设防洪村台纳入搬迁脱贫规划，通过国家、省、市的帮助，完成这一重大工程。这只是一个例子，只要我们认真研究，就能抓住更多的发展机遇，借力推动经济社会跨越发展。二是经济发展空间更为广阔。石化集团成为全国第一家获得原油进口、加工及成品油出口权的地炼企业，随着国家对成品油出口的放开，石化集团的产品可以投放国际市场，享受到中央加法改革的好处，可以说，从原油进口到成品油出口，石化享受国家政策的红利越来越多，许多小地炼企业将会被淘汰，我们的发展的空间会越来越广。三是发展条件全面提升。一方面，我们的硬件设施进一步改善，东新高速黄河公路大桥将建成通车，将菏东高速向西延伸跨越黄河，实现与全国高速路网相连接，这对我县来说绝对不只是一条路那么简单。打通这条交通命脉，从小的方面来说是将东明与长垣相连接，从大的方面来说将山东与河南相连接、将山东半岛蓝色经济区同中原经济区相连接，可以说，今后这条高速公路将对东明发展带来很大变化。随着我县南、北两个化工园区基础设施配套的不断完善，园区载体功能不断提升，将会吸引更多的企业入驻园区，成为东明产业发展、项目建设的重要平台。另一方面，面对新机遇，我县干部队伍加快发展的信心更足，人民群众盼发展、谋发展、促发展的愿望更加迫切，形成了心往一处想、劲往一处使的强大合力，这是我们加快发展的源泉和保障。不过条件再好，没人干也是空谈，人是决定因素，希望在座的各位积极顺应人民群众的需求，全力做好各项工作。

综合分析，当前，我县发展面临较大的压力，但也有良好的发展机遇。面对这种形势，我们一定要变压力为动力，主动担当、主动作为，牢牢抓住加快发展的战略机遇。一要研究利用好上级政策。全县各级各部门，尤其是业务部门的负责人，要结合东明实际，主动学习研究国家新常态下出台的各项政策，让东明的发展更好地对接上级政策，用足用活各项政策，通过贯彻实施上级政策推动全县经济社会跨越发展。二要发挥好自身优势。东明的优势是什么?我们大家一定要研究。在工业方面，石油化工产业和农副产品加工产业显然是我们的优势，这就要求我们在自身发展、招商引资等工作中，自觉利用好优势、发挥好优势，不断地建链、补链、强链，提高全县经济发展整体水平。对其他领域也要研究，找准结合点，做出新贡献。比如，我们有黄河滩区的优势，可以通过滩区土地综合整理，发展生态高效农业和生态旅游农业，为东明乃至全市经济社会发展提供更广阔的空间。三要努力补齐自身短板。工业是我们的优势，但也有不足、也有短板。我们的工业企业在全市有名的只有三大企业集团，我县的规模以上企业到去年年底仅有193家，在全市来说是比较少的。我们只有高峰，缺少群山。在今后发展中，我们不仅要注重助推三大企业发展，更要注重发展中小微企业，使之不断发展壮大，进入规模以上行列，从而补齐短板，形成竞相发展的良好局面。我们的工业优势应该发挥，但也要考虑其他产业的协调推进。中央提出协调发展，我们要着力推动服务业发展，使之与工业发展相协调，成为全县经济发展的新动能。我们在文化教育、城市建设等方面都存在短板，需要我们在工作中不断探索，不断完善，努力在发展中补齐短板，实现协调发展的目标。

三、全力推动20xx年经济社会发展再上新台阶

今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推动我县经济转型发展的关键一年，更是实施脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年的工作至关重要。我们一定要认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照县委十二届九次全会的总体部署，坚持稳定增长不放松，坚持发展第一要务，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，全面深化结构性改革，全力做好经济社会发展工作，确保“十三五”良好开局。今年的经济社会发展目标，已在前几天召开的县委全委会、人代会上做了详细安排。要实现全年发展目标，必须做好以下几项工作。

(一)狠抓项目建设，提升经济发展的拉动力。为什么要把项目建设放在第一位，因为我们东明发展还得靠项目建设，还得引进建设一批大项目，发展还是我们的第一要务。我们讲转型升级，提高质量效益，还得靠项目来带动，这也是我们多年来的经验。必须把投资作为经济增长的第一驱动力，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。一要抓项目谋划。要及时掌握国家和省市的政策导向和投资投向，立足于资源禀赋、基础条件、发展需要，重点围绕改善基础性条件，抓紧谋划一批交通、水利、信息基础设施项目;围绕石油化工、农副产品加工两大主导产业，抓紧谋划一批科技含量高、带动能力强的高端高质优势项目;围绕石化物流园区建设，抓紧谋划一批现代服务业项目;围绕生态文明建设，抓紧谋划一批水源涵养、环境整治、生态建设项目。要围绕上级“十三五”规划和20xx年预算投资项目，抓好前期工作推进，做深项目前期准备工作，积极争取更多重大项目挤进中央、省市级规划盘子，争取更多上级投资支持。我们去年策划的项目比较少，在争取上级支持时没舍得花本钱，可能有的同志认为觉得花钱也不一定能成功，工作劲头不够，造成我们在五项经济指标考核中很多指标滞后，成绩非常不理想。下一步，项目策划要作为重点来抓，特别是有关部门和各乡镇要把项目策划作为一项基础性工作来做。二要抓项目招商。新常态下，我们已经很难通过优惠政策竞争达到吸引投资者的目的。但我县有良好的产业基础条件、有规范的经济园区、天然的区位优势，我们有信心吸引更多的项目落户东明，打造投资洼地。要紧盯央企、上市公司、国内外500强和行业领军企业投资动向，重点引进精细化工、医药、食品加工、商贸等有助于壮大我县优势产业的项目;要着眼产业转型升级，引进一批高新技术、先进制造和现代服务企业。要加强在谈项目的跟踪洽谈，确保项目早落地、早投产。要立足实际，尽快形成全民招商的大格局。我们为什么要再次强调招商工作，因为，目前我县全民招商的氛围还不够浓，有些部门和乡镇压力不大，下一步，我们要大力抓好全民招商。我们不能再过度依赖本土企业的内生发展，我们要通过招商引进一批新项目，培植新的主导产业，打造全县经济发展的新动能。我们招商，也不一定非要局限于工业项目，只要符合国家产业政策、能够带动群众发家致富、能够创造就业岗位的项目都可以引进。焦园乡引进的南美白对虾养殖项目、大屯镇引进的高效生态农业种植项目都很好，符合实际，在短期内就能见效益。因此，在招商引资方面，全县各级各部门、每一名干部职工、每一个东明人，只要肯动脑筋，只要愿意为东明发展出力尽责，都能够大显身手，做出积极贡献，关键是愿不愿意去做。下一步，我们将研究制定招商引资鼓励政策，对在招商引资工作中成绩显著的单位和个人进行表彰，对个人可以进行大张旗鼓的奖励，对做出突出贡献的在职干部，建议组织部门优先提拔重用。三要抓项目推进。要进一步完善项目推进机制，继续实施重点工作和重点项目领导小组推进机制，全面推行副县级领导联系帮扶和包保责任制。要加强重大项目和重点工作的督导调度，逐个确定时间表，挂图作战，细化方案，明确责任，确保续建项目按期完工，新建项目按时开工。关于工作推进，我们已经建立了一整套机制，要继续坚持。四要抓项目管理。严格项目审批程序，严格执行项目管理“五制”、“三控制”，即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目验收制和投资控制、进度控制、质量控制，严厉打击招投标违法违规行为，严禁擅自变更建设规模和内容。要加强与项目前期手续管理部门的对接，尽全力帮助企业做好项目各项前期手续的办理，促进项目早审批、早建设、早投产。有关部门一定要加强项目管理，靠紧盯死，加大对未批先建等违规现象的监管力度，特别是一些限批的项目和工程。发改、经信、财政、审计、安监等部门要严格按照项目管理有关规定，认真履行项目监管职责，做好项目审批、备案、核准工作，强化质量监管、安全监管，确保项目规范、资金安全、建设安全。我们曾出现这样的问题，一定要在下一步工作中多下力气，加强管理，确保不再发生这样的问题。

(二)推进产业升级，提升经济发展的驱动力。新常态下，我们必须积极适应新形势，遵循客观规律，主动调结构、抓转型，提升壮大传统优势产业，发展新兴产业，有效推动产业从低端向高端发展，努力形成可持续发展的产业格局。一要做大做强工业。企业是工业经济发展的基础，新常态下更要注重帮助企业提升运行质量，提高生产效益。要抓好骨干企业运行。经信部门要尽快确定今年的50强重点企业，研究制定促进企业加大技改、研发投入的具体意见，强化运行调度，紧盯产业动态，帮助企业把握发展定位，破解发展难题，不断提高运行效益。要综合考虑企业主营业务收入、税收贡献、产品市场潜力等因素，从50强企业中再筛选出10-20家大型企业，进行重点帮扶。要建立联席会议制度，加大政策倾斜力度，使其尽快成为具有核心竞争力的大型企业集团。要积极培育“四上”企业。“四上”企业是我县加快发展的基本力量、关键所在。各级各部门必须把培育“四上”企业作为壮大经济总量的重要途径，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路，积极实施企业梯次培植计划。我们不能只喊口号，这个计划谁来做，谁来执行，有关部门要进行深入研究，搞好策划。要优化发展环境，加大扶持力度，着力培植大型企业、高成长性企业、优势企业三个企业集群，力争“四上”企业发展实现新突破，规模以上企业发展实现新提升。要抓好园区建设。在硬件建设上，要尽快改造升级第二污水处理厂，加快建设第三消防站，积极完善道路、雨污管网等基础配套，不断提高园区的承载能力。在管理上，要充分发挥县开发区管委会和两个园区服务中心的作用，抓紧进入工作状态，学习借鉴发达地区的先进经验，理顺职能，创新管理，不断提升服务园区企业发展的能力。二要做特做优现代农业。农业的发展水平关系农村居民的收入，关系全面建成小康社会的大局。要做好结构调整。中央农村工作会议首次提出农业供给侧结构性改革，因此，我们要在确保完成粮食生产任务的基础上，立足东明特色，加大农业结构调整力度，大力发展高产高效农业，多生产市场需求大的高品质农产品，不断提高发展农业生产的经济效益。当前，我们的供给侧出现了错位，传统产业产能严重过剩，钢材、水泥卖不出去，而优质产品紧缺。中央提出供给侧改革非常及时，也是一项很大的创新，对新的改革动向，有关部门要认真学习、深入研究，明确其概念和内涵。而农村供给侧结构性改革就要发展高质高效农业，像富硒小麦、富硒西瓜等，都是很好的项目。年内确保西瓜种植面积35万亩以上，蔬菜种植面积12万亩以上，设施瓜菜种植面积2.5万亩以上，特色经济林、水产养殖面积分别增加1000亩，林下养殖新增5000亩，建成省级规范化养殖场3个。要加快推进农业园区建设，立足实际，选准定位，搞好规划，积极申请创建省级农业科技园区。这是解市长在全市经济工作会议上提出的明确要求，每个县区都必须完成创建任务。要做好龙头带动。在推进农村一、二、三产业融合发展中具有重要作用。发展现代农业的过程中，要充分发挥全县27家农副产品加工龙头企业带动作用，积极推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”模式，带动群众增收致富。要做好品牌创建。创建品牌是提升农产品价值的最有效手段。我们要充分发挥农民专业经济合作社等新兴市场主体在农业品牌创建上的优势，现在我们的合作社发展势头很好，这方面仍要再加大工作力度，新发展一批合作社，还要积极引导群众加入合作社，提升群众的组织化程度，提高品牌创建的能力。在这里，我强调一下，“一乡一业、一村一品”也是品牌，我们要着重发展“一乡一业、一村一品”，年内确保专业乡镇达到5个，专业村达到80个。三要做新做活服务业。当前，服务业已成为各地谋求发展的新动力和战略选择。我县服务业总量小、占比低，必须尽快补齐这一“短板”， 把发展服务业作为供给侧结构性改革的重要内容，在增量提质上狠下功夫，加快促进发展提速、占比提高、结构提升。要大力发展商贸物流业。依托石油化工产业，加快推进投资新材料产业园区铁路专用线、海洋石化循环经济产业园铁路专用线等项目建设。立足农副产品资源优势，加快交通干线两侧农产品市场建设，积极发展生鲜“冷链物流”。要注重发展文化旅游业。深度挖掘黄河、庄子文化底蕴，积极打造旅游强镇、特色村、农家乐等乡村旅游，重点依托黄河森林公园，进一步发展完善旅游配套相关产业，加大宣传推介力度，不断提升旅游服务水平。要注重发展电子商务。发展电子商务不但有利于商贸流通，而且有利于改善群众生活，很多群众能够通过京东、淘宝等平台，将东明的特产推销出去，在增加群众收入的同时还提高了我县的知名度。要进一步深化与京东商城等龙头电商合作，争取京东在我县406个行政村都设立村级服务中心。要积极筹建鲁西南化工产品网上交易平台，力争年内实现电子商务交易额150亿元。

(三)做好城乡统筹，提升经济发展的承载力。以重大基础设施建设为引领，以完善设施配套、提升城市内涵为重点，不断提升城镇化建设水平，力争年末城镇化率提升1.5个百分点。一要稳妥推进城市综合开发。在稳步实施银座康城、大都会广场等旧城改造项目同时，要把更多的精力用在推动回迁安置房建设上。这项工作关系到群众的切身利益，如不能很好解决，将会影响社会和谐稳定。因此，我们要投入更多的精力，督促开发商加快回迁安置房建设。同时，要加快完善户籍、教育、医疗等配套政策，吸引更多农村群众进城就业买房。现在，群众的收入水平提高了，很多人有意愿、也有能力在县城买房。我们要迎合群众的需求，抓紧配套完善好相关政策，为他们进城买房创造最便利的条件。二要加强基础设施建设。要加快实施国省干线公路建设，交通、公路等部门要积极研究利用上级政策，主动与上级部门对接，多争取些项目和资金。上边的很多项目和资金，给哪个地方都可以，就看谁争取的力度大。如果我们不主动争取，上级的很多项目和资金就不可能落户东明。下一步，我们要认真研究，完善相关制度，多争取项目。今年我们要重点做好106国道东明黄河公路大桥维修加固、丰东线东明绕城段、东兰路中修等工程建设，确保年内全部完工。要积极完善PPP融资模式，让社会资本参与公共基础设施建设。我们可以通过出让道路两侧绿化权、公交站牌广告权等形式，撬动更多的社会资本投入公共基础设施建设。今年我们要完成投资1.9亿元，新建、改建城区道路6条;完成投资6900多万元，改造县道骨干路网27.8公里;铺设供热管网18.5公里，让城区主要居民小区和新建商住小区都能够用上集中供暖。三要不断提升城市管理水平。可以说，一个地方的城市管理水平，代表着这个地方的形象，是这个城市的名片。有些城市并不大，但管理非常有序，给人的印象就非常好。如果一进城市，交通拥堵、环境脏乱差等现象到处都是，那群众肯定不满意，也就谈不上树立良好的城市形象。今年，我们要加快数字化城管系统建设，变“事后管理”为“靠前服务”，推动城市管理精细化、规范化。要加快推进农贸市场建设，并做好商户入驻及管理等相应工作，合理规划果蔬摊点、餐饮夜市，做好背街小巷垃圾清理，重点解决乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵问题，使城市更加整洁、更加有序。要严格城市执法，我们的城管部门执法力量已经得到加强，下一步要加大执法人员培训力度，强化执法，加大违法建设查处力度，坚决维护城市规划权威性。有关部门要协调配合，形成工作合力，引导社会各界共同维护城市秩序。四要加快镇村建设。加快完善路、水、电、气基础设施，促进人口向小城镇集聚，努力培育一批有一定人口规模的经济强镇、商贸强镇、旅游强镇。要抓住全市帮扶小井镇的重要机遇，县直有关部门要积极与市直相关部门搞好对接，争取支持，下一步，要进一步加强调度，确保上级各项帮扶措施、帮扶项目尽快落到实处。要着力做好新型农村社区建设，立足实际，尽可能多地开工建设一批新型农村社区项目。要完善城乡环卫一体化市场化工作机制，进一步巩固提高城乡环卫治理成果，推动城乡环卫一体化常态化发展。

(四)坚持思维底线，提升经济发展的保障力。各级各部门要不断强化责任担当和红线意识，切实抓好安全生产、环境保护、节能减排等各项工作。一要强化安全生产。安全生产必须警钟长鸣，要时刻保持防范意识，落实党政同责、一岗双责、失职问责的责任体系，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面落实各方责任。特别是要落实企业主体责任，抓好员工培训，做到应知应会，搞好应急演练，不能关键时候出问题。有关部门要持续加强对重点行业、领域和场所的安全监管，强化安全隐患的排查和整改，坚持好“专家查隐患”和“零点夜查”等制度，坚决杜绝各类安全事故的发生。二要加大环境保护力度。要加快污染防治一体化，实施环境质量生态补偿政策，落实属地管理和行业管理双重责任。切实加大大气污染防治力度，健全联防联控工作机制，组织开展好清洁行动，特别是要整治好扬尘和黄标车尾气、露天烧烤、垃圾焚烧、工业异味等污染顽疾，促进空气质量不断改善。要进一步完善“治、用、保、防、控”水污染防治体系，加快城区污水管网建设，尽快实现雨污分流，这项工作是今年的重点工作，规划部门要尽快拿出规划，财政部门要给予资金保障，抓紧实施。要加强地热井管理，符合条件的地热井，必须打配套的回灌井，不符合条件和不打回灌井的，下决心一律关停，不管涉及到谁，必须执行到位。要强化涉水企业环保工程建设，不达标的坚决不准排放。我县化工企业多，个别企业不自觉，仅在检查的时候开启环保设备，平时存在偷排偷放现象;还有个别企业，虽然建了环保设施设备，但设备运转不正常，甚至不能运转。下一步，要严格环保执法，对非法偷排、超标排放、逃避监测等环境违法行为进行严厉查处，对违法者实施严处重罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任，绝不姑息。这方面市里力度非常大，仅去年一年就拘留了七八个环境违法的企业负责人。要加强生态保护，重点抓好五里河人工湿地提升改造、渔沃河人工湿地建设等等生态涵养工程，确保主要河流出境断面水质稳定达标。三要狠抓节能降耗。经信部门要主动履行节能减排的职责，要深入开展能效对标活动，大力实施“百项节能重点工程”，统筹推进各个领域节能。要用硬措施完成节能减排任务，城市规划区内新建建筑要全部执行绿色标准，公共机构单位建筑面积能耗要降低2%以上。要大力发展绿色循环经济，对高耗能、高污染、低效益的企业采取“关、限、改、转”等高压措施，加快优化和淘汰落后产能，广泛推广新型清洁能源，确保淘汰高耗能落后设备100台(套)以上，实现节能1.2万吨标煤以上。四要强化土地集约利用。土地是最宝贵的资源，是我们发展的载体。要按照“区别对待，有保有压”的原则，实行差别化供地政策，要积极做好土地增减挂钩、窑厂复垦等土地整治工作，不断增加建设用地指标，重点保障重大基础设施、重点产业项目、重要民生工程等合理用地需求。要加强土地执法检查，全面排查整治违法违规用地;积极盘活存量土地，不断提高投资强度，切实提高土地利用效率;积极引导企业在原有装置区加强技改，对旧厂房、旧装置“腾笼换鸟”，尽可能不占或少占土地。五要维护社会和谐稳定。要切实加强群众工作和信访维稳工作，加强和创新社会治理，积极化解各类矛盾纠纷，着力解决信访突出问题，严厉打击和预防各种刑事犯罪行为，确保全县稳定大局。

(五)强化民生保障，提升经济发展的凝聚力。发展的最终目的是为了改善民生，要努力将发展的成果更多地与人民共享。一要实施脱贫攻坚工程。我县贫困人口多、脱贫压力大。各级各部门要按照全县扶贫开发工作会议的要求，真正把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”，用足用活中央、省、市和我县制定的各项脱贫攻坚政策，突出抓好精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫“四篇文章”。加快对接全省扶贫开发综合平台，分类采取发展产业脱贫、政策扶持脱贫、转移就业脱贫、合作互助脱贫等十大措施，凝聚全社会力量广泛参与，加快贫困群众脱贫进程，确保年内减贫2.6万人以上。二要完善民生保障体系。按照“社会政策要托底”的要求，统筹解决好事关群众长远利益的基本保障问题。要进一步完善“三级就业创业服务体系”，全年新增城镇就业7000人、农村转移劳动力就业1.6万人。进一步强化社会保险扩面征缴，新增扩面5000人次。高度关注弱势群体，全力保障困难群众基本生活需要，年内完成县社会福利服务中心一期工程建设。要加强城乡低保、医疗救助、农村“五保”供养等工作，切实做到“应保尽保”。引导社会资本投资养老产业，这方面我们要下功夫，积极引进一些好项目。前一段时间省里来我县检查养老工作，对我们的成绩给予了充分肯定，所以，我们更要继续做好这项工作。加快推进康宁养老服务中心二期工程建设，年内新开工4个医养结合项目，新增床位860张。做好保障性安居民生工作，加快公共租赁房建设，年内完成农村危房改造600户。三要提升公共服务水平。要优先发展教育事业，重点做好354个教育“改薄”项目实施工作，新建改建城区中小学7所以上，尽最大努力化解城区中小学大班额问题。加快妇幼保健院门诊楼及5家乡镇卫生院建设进度，推动县医院新区建设，确保尽快投入使用。要深入落实国家扩大免疫规划，进一步完善公共卫生事件应急机制。

(六)抓好财税金融，提升经济发展的支撑力。财税金融是经济运行的晴雨表。抓经济工作，必须紧紧围绕财税金融工作来展开。一要坚定不移做好生财聚财文章。紧紧抓住税收征管这个关键，加快建立涉税信息平台，清理税收优惠政策，强化综合治税。要加强对支柱产业、重点企业税源的精细管理，堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力，既不收过头税，也要做到应收尽收，保证收入稳定增长。二要创新公共服务供给机制。能够通过政府购买服务提供的，不再直接承办，能够由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。要加快设立各类引导基金，以较少政府投入撬动更多社会投资。目前，我县纳入省市PPP项目库的项目有14个，今年要再加快策划推介一批PPP项目，确保尽可能多的项目落地，最大限度的利用社会资本投资公共基础设施。要本着优化投向、加快投速、强化投效的原则，引导资金重点投向社会民生、节能环保、现代产业等重点领域。三要加强预算管理。按照新的财政管理体制，财政资金一律实行严格的预算管理，财政的每一分钱，都必须通过预算。这也就意味着我们要使用财政的每一分钱，都必须要有相应的项目对接。所以，财税部门要进一步完善政府预算体系，积极推进预算公开，加强预算执行管理，严格控制专项经费支出，优先保障重大项目、重点项目和民生支出。四要培育壮大现代金融业。不断完善银企对接制度，鼓励金融机构加强服务及产品创新，切实提高金融保障能力。进一步做好企业上市工作，鼓励企业利用多层次资本市场加快发展，力争1-2家企业在“新三板”挂牌。稳妥处置化解企业担保圈风险，下一步，我们要组建班子，邀请金融方面专家，积极化解金融风险;严厉打击非法集资等违法犯罪活动，这方面一旦出了问题，群众意见就会非常大，社会就难以和谐稳定，要坚持露头就打，对非法集资等违法犯罪活动严厉打击;加强诚信体系建设，努力维护规范有序的金融生态环境。

四、努力形成加快发展的强大合力

一分部署，九分落实。今年全县经济工作任务能不能完成，目标能不能实现，重点在实干，关键在抓落实。全县各级干部必须认清形势，迎难而上，全力以赴确保圆满完成各项目标任务。

一要切实强化责任意识。明确责任，才能落实责任;用心工作，才能干好工作。同样的工作，同样的条件，有的人做得好，有的人做的差，根本原因就在于用心不用心。各级各部门都要把责任扛在肩上，把工作抓在手上，拿出全部的时间和精力，用心抓好落实。县级干部作为抓落实的第一方阵，要充分发挥带头作用，坚持一线工作法，主动深入到乡镇、一线和项目指挥部蹲点，带头研究谋划工作，协调解决困难问题，推动整体工作落实。乡镇和县直各部门负责同志作为抓落实的主力军，要切实履行职责，对既定的工作任务、确定的工作措施、安排的硬性指标，不推不拖，不等不靠，自觉强化整体统筹，特别是责任一定要分解，强化工作落实，切实做到“守土有责”;同时对阶段性重点工作、参与的重点项目，要积极主动，集中精力抓紧抓好、抓出成效。广大干部职工是落实工作的中坚力量，要立足本职，扎根一线，以强烈的责任感和事业心，踏踏实实做好每一项工作，用心落实好每一个细节，一步一个脚印推动工作落实。

二要保持积极进取精神状态。做好今年的各项工作，要求更高，压力更大。但越是面对困难，面对压力，越要保持一种奋发向上的精神状态，越要鼓起攻坚克难的勇气，越要坚定加快发展的信心。要争创一流不落后，不管是整体工作还是单项工作，不管是工作业绩还是精神风貌，都要坚决摒弃得过且过思想，牢固树立创先争优意识，坚持更高标准，主动自我加压，自觉严格要求，向更高的坐标看齐，向更高的位次攀登，向更高的目标迈进。要积极进取不退缩，在推进工作中，不管遇到什么样的困难，都要始终主动担责，勇挑重担;面对棘手问题、复杂矛盾，都要迎难而上，积极应对。要坚定不移不懈怠，对负责的每一项工作，每一个项目，都要牢牢抓住，盯紧靠死，时刻放在心上，抓在手上，不干完不罢休，不干好不放手。

三要发扬优良的工作作风。作风就是战斗力。要发扬求真务实、雷厉风行的工作作风，落实到行动上就要脚踏实地，干字当先。新的一年已经开始，各级各部门要紧紧围绕县委、县政府确定的任务目标，按照这次会议的安排，迅速铺开整体工作。要真抓实干，继续坚持一线工作法，按照重点项目责任分工，主动到工作一线去，到项目现场去，研究制定科学的推进措施，解决实际问题，高效率、快节奏、创造性地推动工作开展。要落细落小，细节决定成败，细微之处更能照见干部的精气神。孙爱军书记在全市经济工作会议上举了武警成武县中队的例子，他们之所以能成为全军先进典型，就是因为几十年如一日的坚持精细化管理。目前，我们不少干部缺乏精细化的作风，工作不深入、不扎实，存在务虚、浮漂的现象。当然，这里所说的落细落小，不是说只抓鸡毛蒜皮的小事，而是要求我们各级干部在落细落小上下功夫，用心做好每一项具体工作，从细节入手，从自我做起，从身边事改变，件件叠加，项项累积，就一定能积小胜为大胜，促进任务目标全面完成。

四要加强督导考核。严格督查、强化考核是保证政令畅通的重要手段，是推动工作落实的有力保证。抓工作必须抓督查，只有督得严，才能有力度;只有查得紧，才能有实效。要改进督查方式，加强一线督查、实地督查、问责督查，建立横到边、纵到底的问效问责机制;要把严格督查督办与解决实际问题结合起来，对问题较多、群众意见较大的部门和单位，要跟踪督查，限期整改，直到问题解决、群众满意。要突出督查重点，对重点工作、重大项目、重大工程，要建立台账，销号管理，重点督查“不落实”的问题，集中督查“不落实”的环节，对“不落实”的部门单位和责任人，加大通报和曝光力度。要进一步调整和优化考核指标，使考核重点更加突出，目标更加具体，奖罚更加分明。除安全生产、社会稳定等硬性指标外，还要加大对招商引资、项目建设、民生事业发展、群众满意度提升等工作的考核奖惩力度。对工作任务完成较好的，通报表彰;对工作拖拉、不能按时完成任务的，通报批评，单位一把手公开检查，说明原因;对工作屡推不动的，实行严格问责。

同志们，当前东明正处在奋力攻坚、加快发展的关键时期，做好经济工作，事关全县发展大局，事关全面建成小康社会目标能否顺利实现。让我们在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，埋头苦干，为推动东明科学发展、加快发展做出新的更大贡献!

镇沅县现代庄园经济发展研究 篇7

人们普遍认为, 现代庄园经济即指农业产业化经营当中采用“公司+农户”模式。农业产业化由于公司与农户间信息不对称, 存在较大违约风险。然而在现代庄园经济中, 由于公司与农户内部化成一体, 有效地消除了农业产业化所存在的风险, 是更深层次的农业产业化经营。

现代庄园经济是一种建立在土地资本化、资产股份化、融资市场化、经营规模化和管理企业化基础上的农业开发和经营组织形式。其实质为农户、开发商或企业采取承包、租赁或购买一定规模土地的方式, 为实现经济利益最大化的目标, 坚持以科技为支撑、市场为导向、资本为纽带, 采取自己开发经营或委托代理经营等机制, 以土地使用权为投资标的, 以股份或土地份额为标准进行收益分配的一种农用地产业化开发模式。它具有资本、技术和功能创新的3个特点。

2 发展现代庄园经济的重要意义

2.1 有利于促进土地规模经营

庄园经济的土地流转形式主要有出租、转让、股份合作等, 实现了土地的集约利用和适度规模经营, 使农业生产能力更强、相对成本更低、经济效益更高。

2.2 有利于引入企业管理模式

庄园经济在经营战略、内部管理体制、分配制度、组织结构、运行机制等各个方面将现代企业管理制度引入农业, 改变了农业传统经营模式。

2.3 有利于拓宽农业融资渠道

庄园经济不仅可以通过工商业自身积累投入, 而且还可以撬动银行资金、社会资金的有效注入, 实现农业多元化投入, 就像对其他产业一样, 让农业投资也获得一份平均利润, 从而使得农业也像其他产业一样, 成为有利可图的产业。

2.4 有利于丰富农业产业功能

庄园经济拓展了农业产业功能, 即从单一功能转化为生产、生态、旅游、文化、教育等多种功能, 实现了“一业为主、多业并举”, 体现了现代农业的特征。

2.5 有利于推广农业先进技术

庄园经济能够吸纳先进科技。为增强市场竞争力, 它必须提高育种、栽培、管理与加工、储藏及运输等环节的科技含量, 必然要采用先进技术, 同时还要加强科技应用与品牌塑造, 注重研发新品种及推广新技术, 大力提高农业科技水平和农产品的质量标准。

2.6 有利于农村剩余劳动力转移

由于受土地负担的约束, 一些具有务工或经商特长而且“不愿种田”的青壮年农民出现劳动力转移难的现象。而实行庄园经济模式, 使得这些农民可以通过转让土地使用权或者入股经营的形式, 不仅能有一份稳定收入, 而且能放心地从事其他产业。发展农庄经济为转折期的农业带来了希望。

2.7 有利于解决弃田抛荒问题

近些年, 农业生产成本的不断提高以及农业比较收益的显著下降, 使得农民弃田抛荒的现象越来越严重, 解决此问题的出路即是发展庄园经济。

3 镇沅县发展现代庄园经济的优势

3.1 有丰富的资源优势

一是生态环境优良。镇沅县农业生态环境优良, 大气、水源、土质无污染, 适宜发展无公害、绿色产业。二是气候独特, 立体气候显著。镇沅县属南亚热带山地季风气候, 光照充足, 雨量充沛, 冬无严寒, 夏无酷暑。既有典型的热区坝子特点 (年均气温20~25℃) , 又有高海拔冷凉山区特点 (年均气温13~16℃) , 适宜发展多种养殖。三是土地资源丰富。全县国土面积4 223 km2, 有耕地2.79万hm2, 其中水田0.86万hm2, 旱地1.88万hm2。土壤类型众多, 质地疏松肥沃, 耕作性能好, 适宜发展多样化的特色种 (养殖) 业。

3.2 有充裕的劳动力资源

全县总人口21.2万人、农业人口18.8万人、农村劳动力11.47万人, 劳动力富余且有大量已毕业的大中专生等待就业, 这就为进行农产品的生产、加工和销售提供了劳动力保障。同时, 多年来有一大批农业科技人员长期从事科研推广工作, 不仅在种植 (养殖) 方面积累了丰富的生产技术和经验, 而且能够在庄园经济的发展过程中担当起骨干作用。

3.3 有地域特色鲜明的特色农业产业基础

镇沅县特色种 (养殖) 植业多, 有油菜、茶叶、冬早反季蔬菜、夏秋反季蔬菜、特色野生 (养生) 蔬菜、橡胶、咖啡、烤烟、各类水果、生物药业、石蛙、瓢鸡、黑山羊、水产养殖等, 种 (养殖) 植业历史悠久, 经过长期的培育、扶持、发展, 特色农业产业有了一定规模和效益, 支柱和骨干优势日趋突出, 初步具备了庄园经济发展的产业基础。

3.4 有相对便捷高效的交通、通信条件和区位优势

乡村实现了道路通达, 通邮、通电话和广播电视等。同时, 云南是我国唯一能从陆路通过东南亚直接沟通印度洋沿岸国家的省份。按照普大、玉临2条高等级公路的建设规划, 镇沅县城正处于中心交汇点, 即将成为“十”字型交通枢纽中心城镇, 具备“景景镇”区域范围内最好的交通优势。随着东南亚国际大市场的建设, 澜沧江———湄公河的开发, 东盟自由贸易区的发展, 镇沅县面向东盟市场的区位优势日益突出, 该地区农副产品的流通和外运变得极其便利。

3.5 有较为发达、特色突出的地方文化

镇沅县地处无量与哀牢山山脉, 是一个集山区、贫困、多民族的农业县, 是世界闻名的“茶树王之乡”, 金庸名著的“无量剑湖”就在无量山之峰, “世界茶树王”和从原始社会一夜之间走到社会主义社会的“苦聪人”就生长在这里。在漫长的生产实践活动中, 哈尼、彝、傣、拉祜等各世居少数民族形成了独具特色的少数民族的语言、服饰、歌舞、建筑、饮食、农耕文化等, 丰富的历史、文化与生态资源为庄园经济与历史、民俗、文化以及旅游业的联动发展奠定了坚实基础。

4 镇沅县发展庄园经济的初步设想

4.1 应注意的问题

4.1.1 规模效应要大。

无论是种植业、养殖业还是产品加工和文化旅游业形成的庄园, 都要有一定的数量与规模, 才能形成规模效应, 增加经济总量, 提高经济效益。深圳光明华侨农庄就是一个靠规模增加效益的庄园, 该农庄是一个科技创新的典范, 农庄建起了以鲜活畜禽、食品饮料、林果花卉和生物制品等科技产品为支撑的集约经营体系, 全年工农业总产值超过10亿元, 获得了明显的规模效应。

4.1.2 产品质量要好。

产品质量是企业赖以生存的根本, 高质量、信誉好的产品才能进入国内外的高端市场, 才有经久不衰的生命力和良好的经济效益。发展庄园经济必须要在提高产品知名度和质量上下功夫、做文章。如思茅区祖祥高山茶叶的产品质量就通过了欧盟认证, 企业知名度大幅提高, 产品进入了国际高端市场, 而且供不应求, 企业因此而获得了显著的经济利益。

4.1.3 产业关联度要紧。

庄园经济的主要特点就是产业的多元化, 通过一业带动多个相关产业的发展, 延伸产业链, 不断增加各个环节的经济效益。因此, 在庄园建设中, 要认真思考、系统谋划、组织协调好相关产业的发展。如丽江木氏土司庄园, 是一个主要从事农业种植和畜牧养殖的企业, 它除了提供大量的农产品、畜产品外, 该庄园还发展了与主业关联度高的手工业, 开发制作了毛纺织品、铜器制品、皮革制品等, 延长了产业链, 增加了经济效益。

4.1.4 龙头作用要强。

建设不同类型的庄园, 很大程度上要靠企业的带动, 才能把零星分散的资源整合, 形成集约化的经营。特别是镇沅县的咖啡、橡胶、茶叶等许许多多的产业, 都是以户为单位的小规模经营, 产品质量差, 效益低, 只有通过农庄建设进行资源整合后, 才会提高效益。如玉溪元江县褚橙庄园, 种植160 hm2冰糖橙, 年利润超过3 000万元, 庄园带动了周围农户发展种植柑橘2 46.67 hm2, 农民年均收入增加2 000万元。

4.2 镇沅县发展庄园经济的思路

根据普洱市建立国家绿色经济试验示范区的战略目标, 镇沅县结合实际, 制定了打牢三大基础, 壮大四大支柱产业, 实施五大战略, 构建六大支撑体系的发展战略, 为以种 (养殖) 植业为主体的庄园经济的发展提供了保证。镇沅县发展庄园经济应坚持以下几点发展思路。

4.2.1 政府促动。

县政府作为宏观经济管理的主体, 应当结合资源条件和特色优势, 做好发展规划。一是在人力上, 进行人才储备和劳动技能培训, 提供人力资源支撑;二是在财力上, 拿出专项资金以大力支持引进先进耕作技术、整合土地资源及建设基础设施等;三是在物力上, 进一步完善现代农业生产设备, 确保各类示范园在发展的过程中, 具备“现代”和“特色”的特征。同时, 加快农业社会化服务体系建设, 为庄园经济的发展壮大提供物质、技术装备[1]。

4.2.2 市场带动。

主要是通过培育各类农业产业化组织或农民专业合作社及市场经纪人, 并完善农业专业化市场, 逐步打造集研发、生产、加工、流通及经营管理融为一体的产品, 减少流通环节, 以达到开拓市场和提高市场占有率的目的[2]。

4.2.3 园区推动。

农业庄园发展的快慢、好坏与否, 与园区的带动息息相关, 因此在发展上要精选项目, 立足资源优势, 按照产业的分布特点, 分区域打造特色庄园示范点, 以此带动庄园经济的发展[3]。

4.2.4 品牌拉动。

要树立品牌意识, 提升产品的知名度, 可以举办一些节会活动, 或者积极参加国内外举办的节会, 通过参展、推荐, 提升品牌和社会对产品的认知度[4]。

4.3 初步设想

镇沅县具有独特的地理环境、气候资源和农牧业特色优势, 为庄园经济的发展创造了条件, 立足特色农业资源, 分区域打造现代特色农业庄园。

4.3.1 西线。

依托“芳香谷”, 发展以种植业为特色的庄园。通过引进资金、技术、经营管理人才和企业, 加速振太、勐大农村土地、山林和农户种植的零散产业的流转, 整合资源, 扩大规模, 集约经营, 建设一批集种植、产品加工、技术研发、市场营销、旅游观光为一体的种植业庄园, 如独具特色的油菜庄园、蔬菜庄园、石斛庄园、薰衣草庄园等。

4.3.2 中线。

建设现代特色农业科技示范园。在县城北部的复兴村建立瓢鸡养殖、特色蔬菜农业科技示范园。园区建成后实现三大功能, 即农畜优良品种繁育供种基地、农业高新技术引进试验示范展示窗口和新型农民科技教育培训基地。在恩乐、古城建设集种植、产品加工、市场营销为示范的万亩柑橘庄园、咖啡庄园、五一茶庄园、稻田养鱼庄园、石蛙庄园等。

4.3.3 东线。

以生态旅游观光为主, 建设野生茶树林群落、原始森林、特色养生蔬菜为主题的旅游观光庄园。

4.3.4 少数民族庄园。

精心选址、打造一批拉祜村寨、哈尼村寨、苦聪人村寨、移民新村、古村落民居等特色少数民族文化庄园。

摘要：介绍了现代庄园经济的内涵、发展现代庄园经济的意义及镇沅县发展庄园经济的优势, 并提出镇沅县发展庄园经济的设想。

关键词：现代庄园,经济发展,设想,云南镇沅

参考文献

[1]王磊, 李野.庄园经济引导下的现代农村经济发展模式[J].改革与战略, 2011 (10) :95-97.

[2]杨文海.定边县发展现代庄园经济[J].华夏星火, 2008 (5) :22-24.

[3]孙光堂.左权县生态庄园经济发展的特点及创新意义[J].山西政报, 2009 (21) :44, 47.

县经济工作讲话稿 篇8

经济转型重难点在丘区

2014年全省县域经济工作会议提出，到2017年，力争一半以上县经济总量超过100亿元，40个左右县经济总量超过300亿元。到2014年末，四川丘陵地区县（区、市）当中应有8个县域经济总量突破300亿元，形成丘区经济阶段性的第一梯队。在经济新常态下推进四川经济转型发展，重点在丘区，难点在丘区。因此，丘陵地区县域经济的发展在四川省县域经济发展战略中具有非常突出的地位和十分重要的作用。

——县域经济是新型城镇化和城乡统筹的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展，是我国推进城镇化的重要方针。丘区的城镇化率低、又是农产品主产区，新型城镇化和统筹城乡发展任务艰巨，只有通过发展县域经济，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇和新农村建设才有经济基础。

——县域经济是实现丘区农村劳动力就近转移的主渠道。丘区县域经济的发展，能够为当地富余劳动力提供就业机会，让丘区县成为农民务工经商的新平台，也可以避免农村人口过度集中到大中城市，在一定程度上缓解了大中城市就业压力和社会管理压力。

——县域经济是丘区农民增收的重要途径。工资性收入一直在四川省农民人均纯收入占较大比例。但由于国外企业工厂向东南亚转移、资本对劳动力替代增加，工资性收入继续增加面临困难。通过县域经济的发展，将有效推动农村非农产业和中小企业发展，推动返乡农民工创业，成为农民增收的重要途径。

丘区县GDP增长较快

——经济水平增长较快，在全省的地位提升。2013 年丘陵地区县域共实现国内生产总值12003亿元，比上年增长10.9%。丘区共有70个县（市、区），2013年丘陵地区大部分县（市、区）GDP集中在100亿-200亿元之间，地区增加值在200亿-300亿元有16个县（区、市），300亿元以上的有5个县，成都龙泉驿的地区增加值最高，达到837.06亿元，宜宾市翠屏区次之为465.49亿元，另外依次还有泸州市江阳区、简阳市和资阳市雁江区。按照大约10%的年增长率预测，2014年年末突破300亿元的丘区县将再增加仁寿县、威远县和自贡市自流井区。

2013年丘陵地区全社会固定投资为全地形区域最高，达到8450亿元，为丘陵地区国民经济建设提供了重要物质基础。2013年四川丘陵地区总体地方公共财政收入445亿元，税收占323亿元，位居全地形区域第二位，为丘陵地区基础设施建设、完善公共服务等提供了重要资金来源。

——产业结构得到优化，经济结构更趋合理。丘陵地区产业经济结构日趋合理并持续优化。产业结构由2006年的35.1：37.6：27.4调整为2013年的18.4：55.5：26.1，产业结构呈现出“两头小中间大”的比例形态。非公有制经济发展良好，占全省总量的43%。规模以上企业2013年实现利润总额占全省规模以上企业实现利润总额的半数以上。非公有制经济活跃，规模以上企业发展迅速。2013年丘陵地区非公有制经济增加值为6557.3亿元，占全省非公有制经济增加值总量的43.1%。规模以上企业为所有地形地区中数量最多的，有5846个，占全省所有规模以上企业的45.3%。

——工业化与城镇化发展较快。四川丘陵地区城镇化水平与工业化水平不断提高。工业化率位居全地形区第二位，超过全省平均水平；城镇化水平位居全地形区第二，略低于全省平均水平，但发展势头良好。

——人民收入和财富水平稳步提高。2013年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均比十年前有了长足进步。2013年城镇居民人均可支配收入21444元，全地形区域中位居第三，农民人均纯收入为8569元，全地形区域中位居第二。

存在的差距和问题

尽管丘区县域经济取得了较快发展，但也存在不少差距和问题。

——丘区经济水平与全省的差距较大。人均GDP仅为全省平均水平的84.46%。城镇人均可支配收入比全省平均水平低2229.2元。农民人均纯收入比全省平均水平低5元。

——丘区县经济结构不合理。第一产业比重高，第三产业比重低。2013年，全省三次产业比例为12.8：52.6：34.7，丘陵县产业比重：18.4：55.5：26.1。第一产业比全省水平高5.6个百分点，第二产业高2.9个百分点，第三产业则低8.6个百分点。

——丘陵区各县经济发展水平差异较大。各丘陵县受地理条件、资源禀赋等限制，经济发展差距明显。丘陵地区总体经济水平存在县域间的巨大差距，人均GDP最高县是最低县的8.99倍。2013年，四川GDP增加值最高县是最低县的21倍，财政收入最高县是最低县的67倍，55个县GDP增速超过10%，同比最快增速是13.6%，最慢仅1.3%，1个县出现负增长，18个县GDP增速低于全省10%的平均水平。

——丘区县产业同质化较严重。丘区各县（区、市）产业特色不鲜明，规划不科学，结合上位规划思考不足。计划经济思维残留，新的县域经济考核制度落实不到位，“大而全、小而全”的产业布局思维仍然存在。

——产业园区效果不佳。由于平原的工业用地不足和丘区企业规模较小，丘区的产业园区分散，许多县有3—5个产业园区，产业聚集效应和园区带动效应难以在短期内发挥，基础设施建设和公共服务成本仍然较高。

丘区大县仁寿的主要经验

在经济新常态的背景下，面对经济增长变慢、结构调整任务加重和经济动力转换的压力和要求，近年来，抓住视高镇被纳入天府新区核心区建设的重大历史机遇，仁寿提出“融入成都、全域发展，‘三化’联动、富民强县”工作思路，全域规划建设天府新区。通过优化产业发展和城镇建设的空间布局、加快工业产业转型和农业产业升级，为丘区人口大县发展县域经济提供了很好的经验。

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——优化产业发展和城镇建设的空间布局。打造“一心四区”县域经济体系，重塑仁寿经济新版图。“一心”以县城和文林工业园区为中心，建设50万人、50平方公里的中等城市，形成县域经济核心增长极。“四区”包括以富加镇和富加化工产业园为支撑的县域副中心；以视高镇和视高经济开发区为支撑的产业新城；以汪洋镇和汪洋循环经济园区为支撑的产业新城；以黑龙滩镇、龙正镇、黑龙滩风景区和龙正“三化”联动试验园区为支撑的景城一体示范区。“四区”将分别形成4个方位的片区经济增长极。

——加快推进工业转型。坚持把天府新区内的产业园区作为载体，把大项目作为工业转型升级的抓手，各投资10亿元的中天丹琪、恒重压缩项目竣工投产，投资18亿元的中建钢构西部制造基地、投资10亿元的中联重科、投资22.6亿元的新能源电动车产业基地等项目加快建设，全县规模以上工业企业达183户，总量居眉山市第1位；在四川省首批14个工业强县示范县中有7个丘区县，仁寿县居丘区县第2位。项目建设使得高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、煤化工等6大主导工业产业基本形成，主导产业总产值占工业总产值比重大幅提升，对上游产业链的带动作用明显。

——大力促进农业旅游业融合发展。在发展壮大文宫枇杷、新店清见、方家花椒、彰加核桃等12个农业产业化基地的基础上发展第三产业，如建设天府花海观光农业园区，完善文宫镇石家村“公司+合作社+农户”农业旅游模式，蝶彩花卉基地、响水六坊等地成为市民休闲观光好去处；黑龙滩风景区创建为国家4A级旅游景区，仁寿县成功创建为省级旅游标准化示范县。三次产业结构优化为21.6：52.9：25.5。

仁寿县在过去10年地区增加值由2005年的81.5亿元增加到2014年的315亿元，对地区增加值做出最大贡献的是工业化，第一产业的贡献显著下降，第三产业的贡献增加有限。仁寿县委县政府也曾在2013年提出要2018年实现地区增加值突破600亿元，新常态下县域经济由高速增长变为中高速增长，预期增长率下调，实现600亿增加值的时间估计要推迟1至2年。但如何培育新产业和经济增长点而获得下一个300亿增加值，值得探讨和思考。

总体思路下着重四点发展

总体思路是围绕国家的“一带一路”战略，深入贯彻落实省委多点多极支撑发展战略，以全面深化改革为保障和以全民建设小康为目标，主动融入成都（或重庆）经济区，以农业现代化为基础，以工业化和城镇化为重点，以产业园区为载体，以培育高新技术产业和战略新兴产业为突破，继续推进文化和旅游产业发展，加快培育先导型服务业，实现丘区县域经济发展的再上台阶和地区增加值倍增。对于丘区大县县域经济发展提出以下四点具体建议。

——优化产城相融的工业化和城镇化空间布局。一是围绕成都、重庆增长极构建“一小时经济圈”，在一小时经济圈内的县加快融入成都和重庆经济区，提升产业园区的规模和水平，形成产城相融的格局。二是提高天府新区的入园企业的门槛，筛选产业，平衡发展川南增长极和川东北增长极，以城促产，以产带城，产城融合，促进县域经济发展。三是围绕“一带一路”战略和利用长江黄金水道，加强与长江上游中心城市重庆以及泸州港和宜宾港的互联互通，提升宜宾港和泸州港的物流能力和加快临港经济区发展。

——推进工业转型升级和培育战略新兴产业。一是围绕成都（或重庆）的支柱产业、主动对接天府新区或两江新区的主导产业发展配套产业，如围绕重庆发展汽摩、电子信息和生物医药等产业的配套产业，围绕成都发展电子信息、汽车制造、机械制造和食品生产等产业发展配套产业。二是合理利用天然油气、有色金属和非金属等自然资源，形成特色产业。三是推进轻纺、食品、建材、机械等传统工业转型升级。四是引进和培育节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、生物产业、新能源和新材料等战略新兴产业。

——加快发展现代农业。继续抓好粮油、生猪等主导产业，调整农业生产结构，发展蔬菜、水果、林竹、中药材等经济作物。加快利用现代工业产品和现代技术对传统农业的改造，积极培育新型农业经营主体，推进农业现代化。

——稳步发展文化旅游产业和加快发展先导型服务业。丘区大县第三产业的主体是旅游和文化产业，同时要积极发展电子商务、现代物流、金融服务、健康养老等先导型、生产型服务业。电子商务要立足建立区域性电商平台和扶持地方电商企业；现代物流发展既要加强物流通道和物流园区建设，也要积极培育现代物流企业，同时与电商发展有机整合。