学习规章制度报告

学习规章制度报告（精选8篇）

学习规章制度报告 篇1

南亞（惠州）公司安衛處2012年3月2日

一﹐工作心得感想

本廠區有南亞塑膠工業（惠州）有限公司（2003年投產，投資

1.4億美元）﹑南亞塑膠膠膜（惠州）有限公司（2007年投產，投資0.5億美元）﹑南亞電子材料（惠州）有限公司（2009年投產，投資0.99億美元）﹐位于廣東省惠州市博羅縣石彎永石大道，屬台灣台塑集團。主要生產工程塑料、膠膜、合成皮、電子材料等產品。公司創始人王永慶曾說：我們無論經營任何事業，都要辦最好的。公司以“勤勞樸實、實事求是、追根究底、止於至善”為企業精神。以勤勞樸實的態度追求一切事物的合理化，並且以止於至善做為最終的努力目標。公司全體員工永無休止的追求構成推動企業不斷提升經營效積及競爭條件的原動力，企業得以發展達到永續經營。同時本著取之於社會，用之於社會的宗旨，大力發展各項公益事業，持續奉獻社會。國有國法、家有家規，無規矩不成方圓。國家依法治國，法律越詳盡越明確就越能促進國家的興旺發展。同理，企業有一個好的規章制度就能更好的規範企業的內部管理，降低風險和交易成本，以激發

員工的學習能力、創新能力及工作積極性。企業規章制度在一定意義上講也是另一種生產力，同時要注意，對規章制度要有適當的伸縮性和彈性。在這方面來說，我們南亞就做的非常的完善，十分的合理，這跟公司半個世紀的發展及改善是密不可分的，也是公司所有同仁共同努力的結果。

作為一名工安，我的工作將會是整個廠區對內對外的所有有關安全事項的工作。對南亞來說，安全不只停在狹義的員工個人安全，而是更廣、更前進的思考如何增進環境安全，也就是永續的概念。因為重視安全，才能讓南亞成為一個更有價值的企業。“價值”彰顯在有形之處是提升企業競爭優勢，在無形的表現則是企業影響力，而這種影響力更加珍貴的是在於能摧己及人。公司努力追求“零客訴、零故障、零工傷、零災害”四零目標，而在此追求之過程中，我們南亞就做的很好，主要集中在以下幾個方面：

第一，高層主管重視，公司只要是安全方面之問題，企業領導都

會予以高度關注。

第二，企業文化，員工進入企業後，通過不斷教育訓練，讓每個

員工都知道任何安全執行份內的工作，也能自發地彼此關懷，去影響別人，讓周圍的人變安全，而台塑及其關係企業在全球加起來數萬員工，會產生不可忽視的力量。

第三，工安策略，預防重於治療，19世紀初，韓笠琦摧出骨牌

理論，首度提出“事故主要是由於不安全行為”，深刻影響安全管理二百餘年。所有的傷害都是可以避免的。據調查研究，平均每三萬個不安全行為或狀況，就會衍生一個致死的意外。為了杜絕意外，在意外事故發生前，就要檢討和改善不安全行為。公司制定的《工業安全衛生管理規則》、《工作安全許可管理辦法》、《消防設備安全管理辦法》、《意外事故處理管理辦法》等規章制度，制定的各種緊急應急預案﹐在各廠區（處）管理者、安全工作人員以及公司全體員工的共同努力執行下，有效地預防安全事故的發生。

第四，獎懲制度，有賞有罰的獎懲制度，把無形的價值觀轉化成員工實際可行的流程。公司把員工的安全擺在第一位，尊重員工，為員工的安全投資，將來能夠有所回報，不把工安支出視為能省則省之成本。

公司組織設計為職能制組織結構，分類有總經理室、管理處、電腦中心、資材處、工務處、成品處、會計處、安衛處、生產廠（合成皮廠、工程塑膠廠、BOPP廠、CCL廠）等部門，各廠區下轄部門。組織結構完善，職能清晰，分工明確，準確有效的執行公司各類工作。

二﹐所得之工作觀念及精神

對公司而言﹐只有強化內部管理，改善標準作業條件，提高工作人員安全操作意識，才能在各種威脅面前確保安全生產。對企業職工而言﹐我們應該調整心態﹐把一切的不合理當作是一種磨煉﹐讓自己不斷進步﹔改變觀念﹐把工作當做我們所真誠熱愛的一項事業﹐它承載著一個人的意志﹑能力﹑品格和榮譽。在我們為公司付出的同時﹐我們得到的不僅僅是薪金福利﹐更多的是寶貴的經驗和才能﹐它的價值要比金錢高得多。

三﹐自我檢討

對我而言，公司詳盡的規章制度以及龐大的組織構造，在一周的時間內只瞭解其冰山之一角。在以後的工作中，應更加努力的去學習瞭解並掌握，以至於能更快更好的勝任本職工作。四﹐建議意見

学习规章制度报告 篇2

1基本情况

美国实行公共医疗保险与商业医疗保险相结合的制度,其中,商业医疗保险是主体。

1.1公共医疗保险制度

公共医疗保险制度依据1965年 《社会保障法修正案》建立,1966年实施,所需资金绝大部分来源于联邦及州政府的税收,由美国卫生与人类服务部下设机构“联邦医疗照顾计划与医疗援助计划服务中心”(The Centers for Medicare and Medicaid Services,CMS)直接管理。主要包括:

1.1.1医疗照顾计划(Medicare)

医疗照顾计划针对65岁以上的老年人或者符合一定条件的65岁以下的残疾人以及晚期肾病患者。包括以下四部分:

1住院保险(A部分):为病人住院、专业护理、家庭保健服务以及晚期病人收容所护理等项目提供保障。允许参保人每年享受90天的住院治疗和100天的院外服务,大多数人不需要为此缴纳费用,但个别情况下需要按照规定自付一定的费用。

2流动护理(B部分):主要是住院保险没有覆盖到的项目, 以门诊为基础,主要包括门诊的医生和护理服务、物理疗法、疫苗接种、输血、肾透析、救护车、器官移植、化疗以及特定人群的部分耐用医疗设备等项目。由个人选择投保,绝大部分老年人参加了该项目。75%的资金来自于联邦政府的一般性财政收入,25%左右来自于每位参加者每月缴纳的保险费。

3委托照管护理(C部分):该项目为受益人提供接受私人健康保险计划的机会。个人需要向商业保险机构支付一定费用,并且每次看病时也要缴纳一定费用。商业保险机构可以给予投保者额外的福利补助,即前面A和B两部分不包括的项目,如处方药、牙科保健、视力保健或健身俱乐部会员资格等。

4处方药物覆盖(D部分): 该项目由2003年的医疗保险现代化法案通过,自2006年1月1日起执行,是美国政府为参加前述A、B部分的受益人进行处方药补贴的社会保障措施。该计划类型较多,缴费标准变化也较大,由参保者自行决定是否加入,由商业保险机构运营管理,CMS中心对发生的费用在限定标准内予以报销。

据2010年统计数据显示,医疗照顾计划为4800万美国人提供了健康保险,其中65岁及以上老人约有4000万,其余800万为残疾人。

1.1.2医疗援助计划(Medicaid)

医疗援助计划是针对低收入家庭和人士的医疗健康保障项目,服务对象是低收入的父母、老人、儿童及残障人士。该项目由联邦政府和各州政府共同资助,联邦政府提供一部分项目经费(很大程度上带有财政转移支付的功能),具体运作由各州负责,CMS中心对各州的执行情况进行监督。各州政府根据本州居民收入水平确定获得医疗援助的资格、标准及保险覆盖范围。 关于参保人资格,各州间的规定差别很大,除了属于低收入群体外, 还必须满足一定的条件要求,比如年龄、妊娠状况、残障、失明、收入和财产、是否是美国公民或合法移民等。在具体运营方式上,有些州将医疗援助交由商业保险机构办理,有些则直接向提供服务的医院或医生支付补贴,但不直接补贴个人,有些州还规定参保者在享受医疗服务时要支付一定的费用。

据2012财年数据显示,大约有近4900万低收入者享受医疗援助计划,受益人中儿童、成人、盲人/残疾人士、老年人分别占49%、25%、 17%、9%(盲人/残疾人士、老年人是医疗照顾计划及医疗援助计划的双重受益者)。

1.1.3儿童健康保险计划(CHIP)

儿童健康保险计划(Children's Health Insurance Program,CHIP), 由《1997年平衡预算法》确定, 以联邦政府提供项目配套资金的形式,向各州中低收入家庭的儿童提供健康保险。这类家庭的收入没有低到享受医疗援助(Medicaid)的条件,但又没有高到买得起商业医疗保险的水平。联邦政府通过CMS中心支付约70%的费用,各州政府出资约30%。对象是那些家庭收入在联邦贫困线两倍以下、没有参加其他私人保险的儿童。

为了使更多的包括合法移民儿童在内的中低收入家庭儿童享受到政府提供的医疗保险,2009年2月, 奥巴马总统签署《2009年儿童健康保险再授权法案》,进一步扩大了贫困儿童医疗保险范围,约有400多万儿童从中受益。

1.1.4军人医疗计划、印第安人健康计划

军人医疗计划是由联邦政府向所有现役军人、退伍军人及其家属提供的特别医疗保障项目,由专门的军队医疗网络系统提供服务。印第安人健康计划是对少数民族实行免费医疗,享受对象为印第安人和阿拉斯加少数民族,约有100多万人,全美有50所专门医院为少数民族提供医疗服务。

1.2商业医疗保险制度

商业医疗保险由商业保险公司承办,以营利为目的,覆盖面远远大于政府提供的公共医疗保险计划,目前八成以上美国人购买了各种各样的私人商业医疗保险产品。 商业医疗保险公司主要分为两类:

一类是不以营利为目的的健康保险公司。主要由医生和医院联合会发起成立(代表者有蓝盾、蓝十字公司等),为投保者提供门诊和住院医疗服务,在税收方面享受优惠待遇。

另一类是以营利为目的的健康保险公司。为个人或团体提供住院医疗保险,重点承担费用较高的医疗项目(部分费用过高的项目还要进行单项投保)。据了解,美国开展医疗保险的商业保险公司大约有一千多家。

在商业医疗保险体系下,投保人和医疗机构均在保险公司协调下进行医疗活动,即所谓“三管”: 管医疗机构、管医生、管投保人。 保险公司分别与医疗机构或私人诊所、医生、投保人签约。医生的职责是运用自己的医术诊治疾病;医疗机构则为医生诊治疾病提供优良的场所和设备等;投保人在得到治疗后,由保险公司审核医疗费用并进行结算。

1.3奥巴马的健保法案(又称 “平价医疗法案”)

2010年3月,奥巴马“平价医疗法案”获得通过,被称为是自1965年以来最为重要、规模最大、最全面的健康政策立法,旨在以最低的成本让所有美国民众享受到最好的医疗服务,从而减轻政府和企业压力,激发经济活力。“平价医疗法案”的主要组成部分包括:

(1)扩大医保覆盖面。预计政府在未来10年内花费8000亿美元, 将4600万无医保人员中的3200万人纳入医保覆盖范围,从而使医疗保障覆盖率达到95%(目前是85%)。 政府为困难群体提供补助,对未按规定购买医疗保险的雇主和个人强制征缴罚款税。

(2)加强对商业保险的监管力度。规定保险公司必须提供由联邦政府要求的最低医疗保险组合,不得因投保者有过往病史而拒保或提高保费,不得对投保人的终身保险赔付金额设置上限。

(3)将财政税收作为医改的主要杠杆和筹资渠道。减免中产阶级税收以鼓励其参保,增加高收入人群的纳税税率。

(4)改善医疗服务质量。强化对医疗服务成本的控制,鼓励以服务质量为基础补偿卫生保健提供者,不再使用传统的按照服务项目和数量的支付方式,减少多余的医疗服务等。

为提高医疗保险覆盖面,“平价医疗法案”采取的主要措施有八个方面:

1建立健康保险交换体系:自2014年起,州政府必须建立州健康福利交易所和小企业健康选择项目交易所,即购买保险的市场;对联邦界定贫困水准介于133%-400% 之间,并通过州健康福利交易所参保的人群,政府提供补贴和费用分担。

2将医疗援助计划扩大到联邦界定的贫困水准为133%的人士(最高法院裁定各州可自行选择扩大该计划)。

3将依存方的覆盖面扩大到26岁,即参保人子女可在父母的医保计划里保留至其26岁。

4雇佣50名以上全职员工的公司,必须为员工集体购买医疗保险,或者参加公共医疗保险。若其任何一名员工依靠联邦资助(即从交换体系中)获得保险,雇主将受到处罚。

5对通过健康保险交换体系购买保险的小公司实行税收抵免。

6健康保险交换体系提供四个层面的利益(确保最低水准的利益)。

7要求提供的保险计划满足某些要求(如能够付出基本的利益金额、享有充足的供应商网络等)。

8在利益方面没有寿命限制。

2面临的主要问题

2.1高成本与低覆盖并存

2011年医疗费用开支占G D P的17.7%,人年均医疗支出8508美元,两个指标均居世界第一。医疗费用支出是财政最大的支出项目, 已成为其经济稳定发展的掣肘和最大负担,而与巨额花费极不相称的是医疗保障的低覆盖率,成为世界上“唯一没有全民医保的发达国家”。据统计,2010年约有4600多万人没有任何医疗保险,相当于美人口的七分之一。这也是奥巴马总统上任伊始就强力推行健保改革的现实背景。

2.2强推行与反改革相抵

“ 平价医疗 法案 ” 自推行以 来,改革进程可以说一波三折。反对者和支持者一直均在40%左右, 有时反对者还略多。反对者认为, 医改措施仅仅使目前没有医保的群体和穷人受益,而对于高收入人群只会增加他们的税负,让其为低收入者买单,随着大量穷人进入医疗服务市场有可能降低他们原本享有的医疗保障水平。当然,更多的阻力还来自于与医改利益相关的商业保险公司、医药公司及医生协会等。由此可见,奥巴马“平价医疗法案”在今后的推动进程中必然阻力重重,任重而道远。

3启示与借鉴

透过美国医疗保障制度的发展以及“平价医疗法案”的改革,通过对国际医疗保障制度的比较研究,笔者认为,以下四个方面的经验教训值得我国学习与借鉴。

3.1加快医疗保险立法进程, 健全医疗保险法律体系

建立健全社会保障法律制度是发达国家医疗保障制度发展的重要经验。美国在社会保障体系创建初期就注重立法,《社会保障法》 (1935年)出台后的80年间,社会保障体系的每一次改革,都是建立在法律的历次修订基础之上。我国 《社会保险法》已于2011年实施, 但其中关于医疗保险的规定尚不能涵盖医疗保险管理、监督及其基金运行全过程。为此,应学习借鉴各国立法经验,尽快健全医疗保险法律法规,细化管理监督规则,同时指导各省(市)制定出台基本医疗保险地方性法规,全面推动医疗保险制度步入科学、稳定、可持续发展的法制化轨道。

3.2学习借鉴国际最新研究成果,推进医疗保险付费方式改革

目前,各国都在积极推进付费方式改革,诸如总额预付制、按人头付费、按病种付费、总额预算下的项目付费、按平均床日付费等等。改革的核心就是以供方医疗费用控制为重点,同时强调需方(参保人)的责任,进而全面系统地控制医疗成本。美国推行管理型医疗保险就取得一定效果,其具体做法是,将传统的按服务项目收费改为包干给医疗服务供方的定额付费, 使医务人员参与到医疗保险管理中来。同时,推行按病种付费(即疾病分类定额付款)方式,将各类病例分解成若干种疾病诊断类型,根据患者的年龄、性别、手术内容、 并发症、住院时间等制定出各种病例医疗费用标准,以规范医生的医疗行为,节约医疗费用。我国应尽快组织相关人员开展比较研究,学习借鉴国际最新研究成果和实践经验,探索和完善医疗费用控制机制,推进医疗保险总额控制下的付费方式改革。

3.3关注弱势群体,统筹发挥医疗救助与医疗保险的保障作用

从严格意义上来说,美政府提供的公共医疗保险制度属于福利性质的社会医疗救助范畴,不属于完全意义上的社会保险。但是,其实践表明,公共医疗保险的意义和作用是商业医疗保险或社会保险所不能比拟和替代的。一是将医疗照顾及援助计划纳入国家基本法律 (《社会保障法修正案》)的规范之中,明确界定医疗照顾及援助对象,由联邦和州级财政负担经费; 二是将医疗照顾及援助计划纳入国家基本医疗保险体系之内,由卫生与人类服务部统一管理、监督;三是医疗照顾及援助计划覆盖的人员享受医疗待遇的广泛性和受理程序的便捷性。美国的经验,对我们探索完善弱势群体医疗保障机制,促进社会保险与社会福利、社会救助无缝衔接、相辅相成,最大程度地 “保住底线、雪中送炭”,消除因病致贫、因病返贫等问题,具有借鉴价值。

3.4强化政府宏观调控与监管, 确保基金安全运行

在美国医 疗保险体 系中 , 联邦、州政府扮演着监管者、购买者和管理者的角色。“平价医疗法案”进一步强化政府对商业保险公司的监管,建立医疗保险费率监管机制,监控保费上涨,还为雇主参保采取一系列激励措施,以实现医保扩面及费用控制。这些管理理念及方式值得借鉴。在引入商业保险过程中,应坚持政府主导、专业运作的原则,创新服务管理与运行模式,强化宏观调控与监管,切实履行政府作为监管者、购买(服务) 者及管理者的职责,确保社会医疗保险基金安全、高效运行。

参考文献

[1]Barbara Schone.美国的健康保健:成果、成本、资助及获取机会[D],2014-9-26.

[2]胡晓义.医疗保险和生育保险[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2012,1.

[3]Saltman,R.Busse,R.Figueras,J.张晓译.社会医疗保险体制国际比较[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2009,8.

[4]胡晓义.积极稳妥开展居民大病保险全面推进基本医保付费总额控制[N].中国劳动保障报,2012-09-19.

证人危险报告制度刍议 篇3

关键词：证人保护 人身危险 预防性保护

在我国刑事诉讼的司法实践中，证人不愿出庭作证，始终是一个阻碍诉讼实践发展的突出问题，虽然针对这一现象，新颁布的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《新刑诉法》）以及随后制定的相关司法解释都做出了大幅度的增改，初步建立了证人出庭作证制度体系。但是，根据司法系统的反馈，《新刑诉法》实施以来证人出庭作证情况仍不容乐观，证人出庭作证率并未显著提高，①其中尤为重要的原因就是对证人的保护制度制定与执行得不完善，证人因害怕威胁、恐吓及打击报复，拒绝出庭作证，而预防性保护制度的欠缺，则是造成证人保护不到位的重要原因之一。证人危险报告制度，着眼于一定条件下的"防患于未然"，为刑事证人提供提前以及同步的有效保护，才能真正消除证人作证的后顾之忧，真正使证人的权利义务得以平衡。

一.证人危险报告制度的内涵

（一）证人危险报告制度的本质

证人安全问题在各类诉讼中均普遍存在，但在刑事诉讼中尤为明显，由于大多数案件的犯罪嫌疑人、被告人都是基于严重的社会危险性而被予以起诉，诉讼结果将决定其重大的人身利益甚至生命，嫌疑人、被告人对于己不利的证人施以侵害的可能性比其他诉讼更大，常见的就是在暴力案件及有组织犯罪中。值得一提的是，在一些经济类犯罪案件中，由于证据不易发现、容易灭失，案件处理结果在很大程度上依赖证人证言，证人受到人身危险的比率也很高。根据刑事司法的实际情况，大部分打击报复证人的案件都不是突发的，罪犯在施以实质性的侵害行为之前都有过威胁、恐吓的举动，在证人保护计划相对完善的国家，这种情况可以引发一系列积极的措施，但我国习惯于在证人确已被侵害之后再用追究加害者刑事责任的方式对证人予以保护，不采取必要的预防措施，以至于错过预防时机，给证人留下无法消除的痛苦，同时也会使他们对法律失去信心。

（二）证人危险报告制度的必要性

首先，证人危险报告制度对于保护证人人身安全、促进证人作证，进而提高刑事指控的成功率具有十分重要的现实意义。据司法实践统计，证人如果拒绝作证，刑事案件中控方指控的成功率会大幅度下降。没有人知道，到底有多少犯罪案件因为证人受到威胁而"蒸发"掉。②其次，证人危险报告制度是维护证人合法权利的必然要求。法律要求证人出庭作证，是国家与证人之间的一种"隐性契约"，③法律许诺在你出庭作证时，法律将保证你的安全，保障你的人身和财产利益不会因此而受到损失。根据权利与义务均衡原则，法律设定公民有出庭作证义务，同时就应当确定公民行使该项义务时应当享有的权利以及权利的保障手段。最后，证人危险报告制度可以维护法律权威，促进制度的良性循环，要使"作过证的人还会作证，没有作证的人愿意作证"，营造一个"证人社会"。④如果司法机关对打击报复证人的行为预防无方、惩治不力，势必会使潜在的证人对法律权威性产生怀疑而不敢作证，导致恶性循环而使证人作证陷入窘境。

二.证人危险报告的具体程序

（一）主体

刑事证人是指除当事人以外了解案情并向公安司法机关作证的诉讼参与人，⑤司法实践表明，刑事案件的被害人作为当事人，最为了解案件的真实情况，能够最大限度地为指控罪犯提供关键信息，因此也常常成为犯罪嫌疑人、被告人予以威胁、恐吓及打击报复的对象，所以本文所述证人，也包括容易二次受害的被害人。

（二）对象

证人可以向公检法三机关中任何一个报告危险，具体由哪一机关最终予以评估并对证人加以保护是司法机关内部移送的问题，这一点是必须明确的。《新刑诉法》对证人保护的主体只作了笼统的规定，没有规定具体分工以致于职责不明，笔者认为，依据我国的司法实践，可以确定以公安机关为主、法院和检察院为辅的模式。

（三）适用阶段

从保障证人权利的角度出发，凡是在诉讼过程中，证人认为其本人或者近亲属、其他与证人身份或生活上有密切利害关系的其他人存在人身安全被侵害的危险时，就可以向公检法机关报告，具体从立案侦查开始到判决生效为止的任何时间。

（四）适用条件

作为刑事诉讼的证人，其出庭作证所顾虑的因素无外乎人身权、财产权可能会遭受不法侵害，《新刑诉法》将"侮辱"也纳入侵害行为，即明确了对名誉权的保护，但本文所述"危险"仅包括对人身安全的侵害可能，因为依据日常理解，名誉权、财产权以及证人作证可能遭受的法律安全上的侵害，⑥不可称之为"危险"，且大都是没有先兆、不可预防的，造成损害后可以通过救济及时纠正并恢复到被侵害前的状态。

（五）启动

证人可以向公检法三机关中任一机关提出申请以报告危险，一般情况下应采用书面形式，载明申请人的基本信息、证明"危险"的证据以及希望采取的保护措施等有关内容，信息不足的部分可以由被申请机关予以指导或代为补齐，由申请人签字。

（六）终止

证人在申请过程中主动提出终止或已经遭受侵害导致不能作证的，都会终止程序，公安机关经审核认为证人提供虚假信息或不足以证明危险的存在、证人态度不合作从而可能严重影响保护工作的开展的，也会导致程序的终止。

（七）救济

"无救济则无权利"，如果司法机关无正当理由对证人的危险报告申请予以拒绝，或者启动程序后存在不作为、过错、过失等不当行为的，《新刑诉法》未规定救济途径则会导致证人权益受损，不利于消除证人作证的顾虑。当证人遇到以上情形时，可直接向被申请机关的上级机关申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

"一个没有证人的社会，决不可能是一个法治的社会；无人作证，一个人根本不可能通过司法过程最终获得正义。"⑦没有证人就没有诉讼！证人危险报告制度作为刑事证人保护的预防性措施，是现代刑事证人保护的基本要求，有利于保障证人顺利参与庭审、保证司法公正，其构建可以为我国刑事证人保护制度的研究提供一定的借鉴，也是注重人权保障在刑事诉讼领域内的具体体现。

注释：

①2013年06月25日版的《河南商报》题为《新修订<刑事诉讼法>施行半年 证人出庭作证仍很少》的报道。

②何家弘主编.证人制度研究[M].北京：人民法院出版社，2004年版。

③吴丹红.证人为什么不出庭[N].法制日报，2006-01-05。

④何家弘主编.证人制度研究[M].北京：人民法院出版社，2004年版。

⑤陳光中.刑事诉讼法学[M].北京：中国政法大学出版社，1996年版。

⑥法律安全上的侵害主要指证人因为作证而受到公安和检察机关的不正当追诉，陈瑞华教授对此有过专门的阐述，参见陈瑞华：《法治视野下的证人保护》，载《法学》2002年第3期。

⑦马少华.证人社会[N].中国青年报，1998-10-07。

学习规章制度报告 篇4

根据中央和省委、市委、区委、街道党工委的部署要求，党支部决定，在全体党员中推进“两学一做”学习教育常态化制度化，现提出如下实施方案。

一、总体要求

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，按照“突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导、激发基层活力、坚持常抓不懈”要求，以“政治信仰更加坚定、宗旨观念更加牢固、党内政治生活更加严格、作用发挥更加充分、党的基层组织活力更加显现”为基本目标，用党章党规规范党组织和党员行为，用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，努力做到“思想武装好、纪律执行好、组织建设好、社会治理好、发展服务好”。

二、主要任务

要认真执行中央和省委、市委、区委、党工委关于“两学一做”学习教育系列文件的规定要求，在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续用力，不断增强党支部和党员“四个意识”，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保各党支部充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

1.学透系列讲话。坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统深入学、针对问题学、不断跟进学，进一步领会总书记治国理政新理念新思想新战略，做到学而信、学而思、学而行。

2.学深党章党规。以党章为统领，将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等列入学习内容，联系全面从严治党实践，联系党员干部思想实际，深刻领会以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的部署。

3.坚持知行合一。教育引导全体党员深入学习“四讲四有”及分领域合格党员具体标准，明确行为底线、化为实际行动，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。把经常性查找解决问题作为学习教育的规定要求，引导每名党员干部发扬自我革命精神，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，紧密联系思想工作实际，经常进行“党性体检”，勇于担当有为，作表率、当先锋。

三、具体举措

1.夯实党支部主体责任。充分发挥党支部主体作用，进一步强化政治思想引领、组织凝聚党员、联系服务群众等基本功能，规范党支部工作，增强组织生活仪式感、实效性。加强党员日常教育管理，确保学习教育全覆盖。健全落实组织关系转接、党费收缴、按期换届等基本制度。

2.严格落实“三会一课”制度。把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去。明确每季度至少召开1次党员大会，每月召开1次支委会和党小组会，每季度至少举行1次党课。坚持党员领导干部讲党课制度，普通党员通过上好“微党课”，谈学习、谈思想、谈工作。同时，利用红色教育基地、党建网站等平台，探索开放式组织生活，增强吸引力和感染力。

3.全面推行主题党日活动。支部主题党日，围绕“学什么、怎么学、做什么、怎么做”安排好具体时间、内容、形式，并结合开展集中学习讨论、组织生活会、志愿服务等。主题党日要强化政治性、体现庄重感，对没有正当理由不参加或长期不参加主题党日的党员，将进行批评教育。

5.认真召开组织生活会。要规范组织程序，认真组织开展意见征求、对照检查、批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志，不断增强发现和解决自身问题的能力，同时将利用忏悔录进行警示教育、谈话函询情况检查说明等做法作为民主生活会的规定动作，抓实抓好。健全完善党内谈心谈话制度和重大问题重大事项报告制度，及时沟通情况、交流思想。

6.深化推进正风肃纪。严格执行中央八项规定精神和省市区相关规定要求，严格执行作风建设各项纪律规定，杜绝“为官不为”、“中梗阻”、“慵懒散”等问题发生，杜绝“酒局”“牌局”。严格执行党员管理“十条红线”，着力解决党员干部队伍中存在的突出问题。

7.深入开展党员党性作风“五看五查”。引导全体党员按照“四讲四有”标准，认真查找在“四个合格”方面的差距和不足，重点做好“五看五查”：一看理想信念，查是否信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙，是否做到“四个自信”；二看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；三看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行“八项规定”；四看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度；五看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。对查摆出来的问题，要逐条列出举措，确保整改到位。8.持续规范基层党建工作。结合社区实际，梳理分析工作短板，研究确定若干重点服务。聚焦“灯下黑”和“两张皮”问题，落实基层党组织书记抓党建责任清单，切实抓好社区党建工作。

9.健全领导干部联系机制。深化民情通工作，组织党员干部深入基层联系群众办实事，走访联系点小组，了解社情民意，解决群众困难。推动党员领导干部常态化开展下基层调研、结对联系、走访慰问等工作。

四、组织领导

1.强化责任落实。要把开展“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项重大政治任务，切实履行主体责任，结合全街中心工作和社区实际，制定学习教育计划，明确重点内容、时间安排和主要方式，精心部署、扎实推进、抓出成效。

2.加强督促检查。要建立起工作经常性督查机制，加强督促指导，及时发现解决问题，防止形式化、空泛化、走过场。

学习规章制度报告 篇5

一、严格遵守动物防疫法律法规，坚持“预防为主，防治结合，防重于治”的原则，防止动物疫病发生，提高养殖效益。

二、每年疫病高发期或周边发现动物疫情时，为封闭管理期，在封闭管理期内必须严格执行封闭管理制度。

三、所有与饲养、繁殖动物疫病诊疗无关的人员在封闭期内一律不得进入生产区。

四、饲料、动物销售必须建立场内场外两套班子，并划定各自的活动区域和交接线，不得越线越界操作。

五、在封闭期内所有进入生产区的饲养员、配料员、兽医技术人员等都必须在缓冲区隔离消毒，确认安全后方可进入生产区。

六、封闭期内生产区每天消毒一次，生产区以外每周消毒2次，有车辆进入的必须严格清洗消毒，并全场增加消毒一次。

七、生产区内的人员食物由生活通道交接进入，不得有本场以外的任何动物产品进入场区。

八、所有生产资料进入生产区都必须严格执行消毒制度，由生活办公区人员放入消毒室消毒好之后，由生产区人员接入生产区。

动物养殖场信息报告制度

一、设立专职免疫、检疫、消毒、生产信息统计员，负责信息收集整理和上报工作。

二、信息统计员必须将每月的产仔、转栏、存、活、出栏、购入等生产信息统计清楚。

三、信息统计员必须将本场免疫、检疫、消毒、发病、死亡、治疗、灭鼠、灭蝇等防疫情况统计清楚。

四、各类信息每天向分管场长报告，每周向场长报告，每月向区动物卫生监督所报告一次。《动物防疫条件合格证》有效期三年，每年要报告动物防疫情况。

五、各类生产信息必须及时、准确，不得瞒报、谎报。

规章制度学习心得 篇6

通过几个月对我处规章制度的学习，使我更加清醒地认识到学习规章制度、遵守规章制度的重要性和紧迫性。一个单位必须要有完善，严格，健全，独特的管理制度。下面根据学习情况，结合个人实际谈一点肤浅的体会.“不以规矩不成方圆”，每一个集体或是团队都要有自己的规章制度，没有制度就没有责任。只有怀着强烈的事业心责任感，求真务实地工作，单位才能完成既定目标，人的价值才得以实现。

社会职业和工作岗位是多种多样的，不同岗位都有各自的职业道德，但无论什么职业的道德都有共同的原则和要求，一个单位的制度是各种职业道德的基本要求。做为陕西地方电力的一员，我个人需要提升能力，努力在本职岗位上有所作为，坚持以高标准严格要求自己，经常进行自我反省，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待个人的名利和地位，解决好做人与做事的问题，做到不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所动。

再好的制度，再好的办法，如果不能充分的运行到工作实践中，得不到真正的执行，也就等于没有制度，我们不学习新制度，新办法，怎么能知道什么事可以做，做事不可以做，什么行为是违规行为，什么是合规行为，那就只能一切凭经验办，凭感觉办，凭老办法办，自己违规也不知道。这次的学习，使陕西地方电力处的每一名员工都知道新管理制度的内容，个个明确新规定，做一个懂方法，明制度，并且遵守规章制度的员工。

通过本次《陕西地方电力集团有限公司规章制度》的制度学习，使我深刻地认识到，不认真学习单位的规章制度有关条文，不熟悉规章制度对各环节的具体要求，就不可能做到很好地遵守规章制度，并成为一名合格的员工。因此，掌握规章制度基本知识，学好内部的各项规章制度，可以进一步确立理想信念，提高综合素质，增强识别能力，为履职尽责和工作的高标准打好基础。篇二：规章制度学习心得体会

学习心得体会

4月份末，集团组织了相关规章制度学习活动，自开展制度学习以来，我从思想上高度重视，会上认真听讲并做好笔记。通过学习，使我认识到加强规章制度的执行，是自己与集团快速成长的保证，了解到严格执行集团各项制度是我们每一位员工的重大责任。通过学习让我意识到自己在以后的工作中应严格要求自己，把学习和遵守规章制度深入到自己的工作中，从而不断提高自己实际工作中的自主性和能动性。在工作中严格按照各项规章制度履行自己的岗位职责。现就我个人学习情况，结合实际作出一点心得体会。

首先，通过学习，更深地体会各类规章制度的重要性，俗语说：无规矩则不成方圆，每个地方都会有其相应的规章制度，集团要充满生机和活力，打响集团的品牌，获得很高的声誉，必须有完善、健全、严格、独特的各类规章制度，实践表明，没有严格健全的规章制度，集团便无法对生产经营活动进行有效的计划、组织、协调和控制，集团的各项工作就无法正常开展。

其次，当今市场，企业竞争日趋激烈，我集团的发展也面临着新的挑战，因此要想抓住重要的挑战和机遇，实现又快又好的发展，就必须要加强自身建设，苦练内功，钢铁的纪律才能保证优质的品牌，所以，制度就显得尤为重要了。

第三，通过对各项规章制度的学习，也更加明确了我以后工作的准则。哪些该做哪些不该做，通过对各项规章制度的学习我还明白了，要想把工作做好，还必须要做好以下几点;1.要做好一个工作，就必须要热爱这个工作，精业、敬业的为全体职工服务；

2.要养成良好的工作习惯，做到精益求精，工作起来就要全身心的投入，不为外界所干扰；

3.要具备良好的专业素养，在干好日常工作的前提下，我需要不断的充电和学习；

4.要不断的提高自己的适应能力和应变能力，加强团队协作精神和默契度。我想我有责任，有义务，有能力继续学习下去，不断的总结自己，反省自己，为集团的发展进一份绵薄之力。

总之，掌握和学习好各项规章制度，对我们的今后的工作具有重要的指导意义和现实意义，我以后会在集团规章制度的指引下，向着集团更美好的明天努力工作。

韩 育

2013年4月22日篇三：规章制度学习心得体会

规章制度学习心得体会

xxxxxxxxxxxxxxx 2011学期末我专业部组织了学校规章制度学习活动，大家积极主动学习，争取把每一条规章制度学懂学透，通过对规章制度的学习，使我更加清醒地认识到学习规章制度，遵守规章制度的的重要性和紧迫性，现就我个人学习情况，结合实际作出一点心得体会。

首先，通过学习，更深地体会学校规章制度的重要性，俗语说：无规矩则不成方圆，每个地方都会有其相应的规章制度，学校要充满生机和活力，具有很高的声誉，必须有完善、健全、严格、独特的学校管理制度，学校管理制度是实现学校职能的不可缺少的必要条件，现代学校管理实践表明没有严格健全的管理制度学校便无法对现代教育教学活动进行有效的计划、组织、协调和控制，学校的各项工作就无法正常开展。

其次，体会到作为教师，清楚把握学校规章制度的必要性。教师更要“为人师表”，要用自身完美的行为感染学生、影响学生。所以，教师就应该学校遵守规章制度，潜移默化感染学生自觉遵守校规校纪，教师应该努力加强个人修养，不断完善自己，为人师表。为此作为一名教师要注意提高自己的思想修养。教师要严格要求自己，自觉遵守学校的规章制度和有关规定，以身作则，以德服人，以身立教，为学生树立起楷模的形象；教师要具有高度的工作责任感。

第三，通过对制度的学习，也更加明确了我以后工作的准则。对规章制度的不熟悉，使我常常在以往的工作中不得要领，哪些该做哪些不该做、孰重孰轻分不清，通过对制度的学习，使我有了清楚的把握，也更加明白以后工作的重心和准则。

通过这次规章制度的学习教育，使我深刻地认识到，不认真学习学校规章制度有关条文，不熟悉规章制度对各环节的具体要求，就不能做到很好一遵守规章制度，并成为一名合格教师，因此，掌握规章制度基本知识，学习好内部各项规章制度，对我们的工作具有重要的指导意义和现实意义，以后会在学校规章制度的指引下，向着学校更美好的明天努力工作。篇四：制度学习总结

制度学习总结

公司将各部门《管理制度》下发，开展了全员学习管理制度的活动。分公司为此在六月对全员开展了《管理制度》的集中学习，公司的发展壮大离不开规章制度，所以我们每个员工都要自觉遵守公司的规章制度,一切以规章制度为标准来要求自己，通过学习管理制度，对塑造公司形象、提高公司人员素质具有重要意义，总结如下：

一、管理制度是保障公司正常健康运转的根本。一个公司要保持一个良好的工作规范，就必须有一个完善科学的管理制度体系。

二、公司制度制订是全面科学的。制度内容全面，涵盖了全公司日常工作的各个方面。公司员工奖惩实施办法尤为细致全面，渗透到职工工作的各个层面，加强了公司内部各部门的沟通交流，增加了工作的透明度，提高了工作效率，体现了尊崇团结拼搏、务实创新的精神，诚信敬业的职业道德。

三、进一步深入学习各项管理制度，充分理解掌握管理制度的内容；要找出自己存在的不足，针对管理制度逐条对照，找出自己在平时工作中的不足；认真贯彻执行，要把管理制度落实在行动上，认真对照管理制度，做好日常的每一项工作，从而通过管理制度规范言行，提高素质。

这次较全面的学习了信贷管理制度，风险管理的制度，财务管理制度，综合管理制度，人力资源制度等；有了这些管理制度，一方面是行为规范我们的工作，另一方面也是我们工作的依据，绩效考核是改善和提高我们的工作能力。

通过制度学习的有效开展，增强了遵守制度的自觉性，显示了遵守公司制度的必要性，激发了大家对学习制度的热情，提高了工作中的自律意识，需要员工以热情服务的工作态度,踏实勤奋的精神,严格要求自己，尽职尽责，恪守职业道德，在自己的工作岗位上多出成效，多创佳绩，为公司的发展壮大做出自己的贡献。篇五：员工规章制度学习体会

员工规章制度学习体会

为了更好的服务客户，提高专业素质。我行开展《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》学习活动。这次活动，进一步增强我的合规意识，提高了遵规守纪自觉性。通过这次学习，我学习到了很多规章制度以及违反的后果，让我知道工作上什么该做，什么事情不能做，这次得学习，对我的岗位职责有十分重要的指导作用。也让我认识到学习《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》的重要性和必要性。具体认识有如下几点：

（一）通过学习活动，使我更加认识到制度建设和制度执行的重要性和必要性。

首先来看，《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》是全行员工违规行为处理的基本依据。《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》涵盖了我行各业务条线、各业务品种的主要风险点,逐环节、逐岗位列举了可能发生的违规行为,明确了各种违规行为的处理方式和尺度,量化和统一了全行的制度执行，这是管理工作有章可循的基础环节，也为管理者提供了强有力的管理手段。同时，使广大员工熟知各自岗位的违规行为及相应的处罚尺度,做到铭记于心,外化于行,令行禁止,遵守经营秩序。其次，开展学习活动是我行夯实管理基础，从严治行,遏制案件发生的必然要求。《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》是在全面总结和修订原处理办法实践经验的基础上,结合新业务、新管理制度的出台,完善、增加和调整了部分处理条款,明确了违规处理依据,为贯彻落实从严治行、从严执纪,持之以恒地坚持从严管理,必将打下坚实的基础，对防范经营管理风险，遏制案件发生具有十分重要的作用。最后，《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》是提高我行综合实力，不断增强我行竞争力的需要。日趋激烈的竞争，是xx银行在市场经济条件下必须面对的现实问题。制度建设和执行，应当是xx银行面对竞争，战胜对手的看家本领。一个行的综合实力和市场竞争能力，最根本的还是员工综合素质软实力。我行以开展《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》学习活动为契机,引导员工树立良好的职业操守,增强依法履职、合规经营的自觉性和主动性，不断增强合规经营意识、规范操作行为，培养员工良好职业道德和习惯,构筑xx银行现代企业文化，是提升农业银行综合竞争力的根本要求。

（二）学习《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》的几个要点： 首先是学习要认真。要把《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》落到实处，认真学习是前提。学习要认真，就是要按章按节按条按款全面学习《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》的内容，对于和自己岗位、工作、所从事的业务活动有关的重点内容，要逐字逐句的认真学习，切实领会制度办法的意图和精神。事关重要的或把握不准的，还要寻找和学习源制度规定，学习操作规程和业务工作流程。其次是贯彻要到位。贯彻《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》，是开展这次学习活动的基本要求。贯彻要到位，就是要把《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》要求的相关内容落实到自己岗位工作的各个环节、各个方面，落实到每一天、每一月、每一年，时时刻刻提醒自己要按制度办，要按流程走，要按要求作，防止不经意违反规章制度处罚办法。最后，执行要有力。执行，不仅包括贯彻落实，而且更重要的是指管理者依照《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》规定行使管理职责，对违反《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》事件的处理，这是开展学习活动的关键。执行要有力，就是具有内部管理职责的干部要不折不扣地、严格地按《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》规定及时准确地处理违反规章制度事项。要防止人情和不正当的权力干预，做到在制度目前人人平等，执行处罚时一视同仁。

（三）学习《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》要在全面学习的基础上有重点的学习，要结合自身岗位工作和自己所处的系统条线工作去学习，去领会，去把握，去贯彻执行。

《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》涵盖了我行各业务条线、各工作岗位、各业务品种的方方面面，共五章二百零六条。学习《xx银行银行员工违反规章制度处理办法》，最起码要知道自己在这个岗位，从事这方面的工作，操作这类业务或业务品种的基本规定和要求，知道该怎么做不该怎么做；如果不这么做，将会受到怎样的处罚等等。比如：最为柜员，我就特别注重第三章

美国期货市场大户报告制度探析 篇7

一、美国大户报告制度

(一) 美国大户报告制度的主体

美国期货市场主要由CFTC管理一套复杂的收集市场参与者信息的系统, 这是CFTC市场监查的重要职能组成部分。美国《商品交易法》授权CFTC可以向经纪商及交易者要求有关持仓和交易方面的报告。又授权CFTC可以为调查目的从交易者那里获得信息。任何不遵照披露信息的行为都属于违法行为, 将根据《商品交易法》处以刑事或行政的处罚。

(二) 美国大户报告制度的架构

美国的大户报告大致可以分两个层面, 首先是结算会员 (clearing member) 数据, 其次是交易者 (traders) 数据。两个层面的报告主体、报告内容和报告程序不尽相同。

1、结算会员数据

交易所须向CFTC提供每家结算会员的持仓合计和交易行为。每天交易所都要分合约报告各个清算会员的持仓数据、交易数据、期转现数据、前一交易日期货交割通知 (futures delivery notices) 。

2、大额交易者数据

大额交易者报告的报告主体是清算会员、期货经纪商、外国经纪商 (合称“报告公司”) 。上述“报告公司”应每天向CFTC报告其大额交易者 (持仓达到或超过特定报告水平) 的期货、期权头寸。

(三) 美国大户报告标准的制定

CFTC在制定大额交易者报告水平的时候, 主要考虑特定市场总的空盘量, 市场交易者所持有的头寸大小, 该市场的监察历史, 实物交割市场的库存数量。CFTC有权提高和降低特定市场的报告水平, 根据CFTC的统计, 向CFTC进行大户报告的头寸总计占市场总空盘量的70%到90%, CFTC通过大户报告掌握了市场大部分头寸的信息。

(四) 美国大户报告程序

清算会员数据由各交易所每日以电子数据形式向CFTC报送, 数据应在当日晚上12点前送达。交易者数据的申报由“报告公司”通过电子数据形式或CFTC同意的其他方式, 于第二个交易日上午9点前 (东部时区市场适用东部时间, 其他市场适用中部时间) 完成发送。

交易者在第一次持仓达到或超过CFR规定的报告水平时, “报告公司”应于当天向CFTC报告并为第一次达到申报标准的账户填制一张“特殊账户认定表”Form102使CFTC可以识别账户的名称、地址、控制人的情况、账户性质 (共有或单独拥有) 、账户关联情况等。

(五) 美国大户报告的内容

由交易所报送的结算会员数据包括:持仓数据、交易数据、期转现数据、前一交易日期货交割通知。由“报送公司”提交的交易者数据主要包括:“特殊账户” (Special account) 的账户资料及交易信息、净头寸 (net position) 、总头寸 (gross position) 等信息。

(六) 美国的特殊报告 (Special Call——Form 40)

CFTC也可在认为必要的时候直接联系交易者并要求交易者填写一个更为详细的表格“报告者声明” (Statement of Reporting Trader——CFTC FORM 40) , 帮助CFTC获得更加详细的信息, 包括公司交易者的交易和交割行为等等。特殊报告的目的在于调查可能导致市场操纵或市场扰乱的威胁。

二、我国大户报告制度现状

(一) 我国大户报告制度的基本框架

我国《期货交易所管理办法》第八十一条规定:“期货交易实行大户持仓报告制度。”从交易所规则层面来看, 目前各所都在各自交易规则中规定了大户报告制度。大户报告水平均为投机持仓限额的80% (中国金融期货所另行制定除外) , 报告时间均为次日收市前, 报告内容基本一致。

(二) 我国大户报告制度基本模式

从上述规则来看, 我国期货市场大户报告制度有以下特点:

1、交易所制定并执行本所各品种上的大户报告制度。交易所负责收集数据, 目前方式为填写书面表格。

2、报告主体是会员和客户, 客户的大户报告由客户本人填写, 会员的大户报告由会员填写。

3、报告内容相对较少。

由于实行一户一码制度, 交易所对客户交易、持仓数据较好掌握, 因此大户报告内容无需像美国的大户报告那样详细。

三、美国大户报告制度对我国期货市场的启示

通过参考美国市场经验, 结合我国期货市场自身实践, 对大户报告制度作如下几点建议:

1、借鉴美国“特殊报告”制度, 对可能导致风险的客户或会员由交易所发出特别大户报告通知, 以获得更详细的信息。

2、适当增加大户报告内容, 如对第一次达到大户报告水平的客户, 对其交易性质、实际控制关系关系、主营业务、地点等进行了解, 以此加强一线监管机构对客户的了解。

3、增强套期保值者的定期报告义务。套期保值者虽然不受持仓限额的限制, 但也应披露重要信息, 包括套保类型、对象、法人基本信息与关联关系等内容。

“中国古代政治制度”学习引导 篇8

政治制度是人类社会发展到一定阶段的产物，它寓国家的本质与形式于一体，是国体（国家性质）与政体（政权的组织形式）的总和，其核心问题是政体。

中国古代政治制度就国体而言，有奴隶主贵族专政与封建地主阶级专政两种类型；就政体而论，有分封制与中央集权制两种主要形式。因此，中国古代政治制度史的分期，大体可以划分为两个大的阶段，即早期阶段（夏商周时期，前2070年～前476年，是奴隶主贵族专政时期）和发展阶段（战国至鸦片战争前的清朝，前475～1840年，是封建地主阶级专政时期）。

古代中国指大约170万年前至1840年鸦片战争前的中国，跨越了原始社会、奴隶社会和封建社会三大社会形态。我们学习此内容时，应当注重如下几种学习方法和思路：

一、学习方法和思路

1. 可以结合教材P19的“中国古代历史朝代简表”理清时间脉络以便在今后学习中对应记忆，也可以回顾通过朝代口诀来实现这一学习目标，如“夏商与西周，东周分两段，春秋和战国，一统秦两汉，三分魏蜀吴，两晋前后延，南北朝并立，隋唐五代传，宋元明清后，王朝至此完”。

2. 要坚持用历史唯物主义来指导历史学习。如学习古代的宗法制、分封制和秦汉以来的中央集权制度都应结合具体的历史条件进行辩证的分析，既肯定其积极作用，也揭示其负面影响。

3. 注意历史与现实、中国与外国的联系。如西周宗法制与目前各地宗祠、家庙以及民间存在的“尊宗敬祖”“认祖归宗”等现象的关系；明清君主专制的加强同时，西方国家先后发生了资产阶级革命或改革，建立起资产阶级的君主立宪或民主共和政体；等等。

二、把握时代特点

中国是世界上四大文明古国中唯一历史延绵不断的国家，这与中国古代政治制度发展演变有关。中央集权制度是中国古代政治制度的基本制度和突出特色，它于西周雏形，秦朝完成，汉唐加强，宋元强化，明清到达顶峰。

1. 从“公天下”到“家天下”，早期国家诞生

在原始社会，由于生产力水平低下，人们只能依靠集体的力量生存，一切财产公有，没有什么阶级和国家，“天下为公”。领导者没有任何特权，但必须承担更多的责任和义务——组织和领导生产、抵御外敌。因此领导者权位实行传位给贤能人的“禅让制”，尧传给了智商突出、情商卓越、政绩斐然的舜，舜又传给了三过家门而不入、治水有功的禹。

但“禅”始却没有“禅”终，随着生产力的发展，出现了私有财产和贫富分化，出现了阶级压迫和特权，坚持“禅让”就意味着原本属于自己私有的财产和特权都要随之转让，特权阶级心有不甘，制度的变化成为历史的必然。公元前2070年，禹建立了我国历史上第一个王朝——夏。禹死后，他的儿子启夺得王位，并传位给自己的后代，政治权力由“传贤”到“传子”，完成了由“天下为公”到“天下为家”的转变，从“禅让制”过渡到了“王位世袭制”，并在中国延续了四千多年，直到1912年2月12日宣统皇帝下诏退位，“王位世袭制”才算终结，又开始“天下为公”的局面。

夏商時期已初步建立起一套从中央到地方的行政管理制度。为了进行有效统治，西周时期在坚持“王位世袭制”的同时，推行“封邦建国”的分封制和以嫡长子继承为特征的宗法制。主要表现为：周天子以嫡长子世袭，其余诸子由周天子将土地和庶民、奴隶分封给他们，成为诸侯。诸侯仍由嫡长子继承，其余诸子接受分封，成为卿大夫，卿大夫再依次分封，每一层级的受封者与分封者之间形成一种权利与义务关系，这样层层分封下去，形成森严的等级。从血缘关系上讲，受封者与分封者原本就是或父子或兄弟或叔侄关系。这样，以血缘关系为纽带，以君臣关系为纲纪，保证了贵族在政治上的垄断和特权，维护贵族统治集团内部的稳定和团结，防止内部纷争，强化王权，把“国”与“家”密切地结合在一起，“家”“国”一体。

夏商周三代是在原始社会的基础上发展起来的，原始社会基本的社会关系——血缘关系在国家诞生后被较为完整地保留下来。因此，夏商周时期我国的政治制度带有浓厚的部族色彩，分封制度下的地方诸侯拥有相当大的独立性，最高执政集团并没有实现权力的高度集中。

2．从“血缘政治”到“官僚政治”，中央集权制形成

在经过近两千年分封制的风风雨雨之后，人类终于迈出了血缘关系政治的一大步。从春秋战国的试验实践，到秦始皇集大成的开拓，中国社会终于建立起了中央集权的政治制度。秦朝的中央集权体制完全抛弃了宗法关系，建立了从中央到地方基层的一整套行政管理系统。各管理层不再由世袭贵族垄断，而是由皇帝任命的大小官吏掌握。官吏只有俸禄没有封邑，官吏之间是上下级服从关系，职业官吏构成各级政府的实体，促进了官僚制度的确立。中央集权制的形成实现了从“血缘政治”到“官僚政治”转变。