村级民主监督制度

村级民主监督制度（精选8篇）

村级民主监督制度 篇1

一、村级民主监督的内容为凡是涉及村民利益或村民群众普遍关心的事项，民主监督主要包括：村级民主选举、民主决策、民主管理和村务公开。

二、民主选举情况监督内容包括推选村民选举委员会、选民登记、推选村民代表、直接提名候选人、候选人竞选、投票选举等过程是否公开、公平、公正。

三、民主决策监督内容包括决策事项是否符合党的路线方针政策和国家法律法规；是否建立村民会议和村民代表会议制度；决策事项是否严格按决议执行。

四、民主管理情况监督内容包括村党组织、村民委员会是否充分发扬民主，依法组织全体村民制定村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、管理制度；村规民约是否得到有效执行；是否按照民主制度开展理财活动；对群众提出问题是否及时给予解答并整改纠正，以及其他应监督的事项。

五、村务公开情况监督内容包括村级政务公开、事务公开和财务公开。监督内容包括村务公开内容是否全面、真实；公开时间是否及时；公开的形式是否实用、有效；公开程序是否规范；是否及时答复并整改群众反映的问题。

六、村务公开监督小组向村民（代表）会议负责，村民（代表）会议有权调整、撤换村务公开监督小组成员。对村务不公开或公开不及时、弄虚作假、打击报复提意见村民或实施其他违纪违法行为的，村民或村务公开监督小组有权向上级反映、举报。

七、村民（代表）会议从村务公开监督小组成员中推选3-5人成立民主理财小组，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，负责组织实施民主理财工作，监督村组财务管理情况，并及时向群众公开。

八、村务公开监督小组、民主理财小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作。村务公开监督小组成员、村民主理财小组成员履行职责不到位、监督不力，给工作造成不良影响的，村党支部要对其进行批评教育，拒不改正的，经村民会议或村民代表会议讨论通过，予以撤换。

村级民主监督制度 篇2

关键词：民主监督,提高,实效

村级民主监督是村民自治的重要内容。《中华人民共和国村民委员会组织法》和已经出台的中央关于村级民主的各项制度, 对村民自治中“民主监督”都有明确的规定。这些规定如果能不折不扣地贯彻落实, 村民自治的运作就能更有效、更健康, 农村事业的发展就有一个很好的保障。但事实上, 在不少地方, 村民自治中的“民主监督”苍白无力, 做了表面文章, 没有真正的落实, 在“四个民主”环节中成了最薄弱的一个。比如, 有的村委会不是通过村民会议决定一些重大事项, 而是过多地行使了行政决定权力。部分乡村在村务公开中“犹抱琵琶半遮面”, 只公开那些没有问题或问题不大的事情, 而对群众意见大的热点问题、敏感问题, 则遮遮掩掩不愿公开。这种状况必须改变, 要在落实上下功夫, 真正让民主监督的作用充分显现出来。

一、村级民主监督为何得不到很好的落实, 原因主要有以下几个方面

1.监督者监督能力受限

一是监督机构没有相应的法律保障。根据《村民委员会组织法》, 村民大会或村民代表大会是村民行使民主监督的主要机构。但仅凭这两个组织, 不可能使民主监督很好地落实。为此, 农民在实践中建立了村民代表议事会、村民监督小组和理财小组等具体实施民主监督的机构, 但在我国现行的有关法律、法规中未对这几个由村民选举产生的监督机构的法律地位做出相应的规定, 因此, 在实际工作中这几个监督机构很容易受人为因素的左右, 难以发挥有效的监督作用。二是监督机构缺乏相对独立的组织保证。多数村民代表议事会、村民监督小组和理财小组没有实际负责人, 其活动由基层党政领导指挥。个别地方干脆由村委会主任兼任负责人, 基本上不代表群众。三是村民的民主监督缺乏国家机关的有力依托, 村民的民主监督主要是自发的政治行为。上面的指导是单向性的, 村民在民主监督中遇到问题时往往不知道向谁求助, 不能形成民主监督的有效循环系统。

2.民主监督意识淡薄

长期以来, 农村基层存在着重义务轻权利的倾向, 只注重如何按照上级和领导的要求去做、去完成任务, 很少重视农民群众的意见建议, 村民的民主权利很少得到尊重。在村务管理中能人决策、封闭管理、朝令夕改, 仍然是一些农村干部的工作习惯, 很难从村民自治的理念出发, 还村民以知情权, 提高村务的透明度, 没有学会运用民主的程序解决村里的重大问题, 大大损害了民众参与民主监督的积极性, 村民的民主监督权得不到充分行使。与此同时, 有相当数量的村民民主监督意识还处在朦胧状态, 他们并不清楚自己在民主政治上有哪些权利, 也不珍惜这些权利的存在, 更不知道如何去行使, 往往把民主监督权视为是身外之物, 常常被忽视。所以不到利益矛盾比较尖锐的时候, 民主监督难以发挥作用。

3.农村经济落后, 监督机制的运转缺乏保障

在我国, 虽然农村经济有了很大的发展, 但农村现代化的步伐仍然非常缓慢。青壮年农民都外出务工经商, 留在家里的是老人、儿童或妇女, 致使村民会议或村民代表大会难以召开, 即使召开, 由于老人、妇女的议政能力较弱, 所以效果也不好。同时, 由于村集体经济薄弱, 召开村民会议或村民代表大会等会议的误工补贴, 许多村都无法兑现, 因而, 有效的制度也就落实不了。最主要的是, 农村经济落后, 导致农民思想保守、观念陈旧、民主政治意识较差。

二、加强农村民主监督, 必须不断完善制度建设, 提高制度化、规范化水平, 充分发挥监督机构的作用, 加强领导, 提高村干部和农民群众的民主素质, 发展农村经济

(一) 建立、健全村级民主监督的各项具体制度

要建立、健全村级民主监督的各项具体制度, 实现村级民主监督的制度化、规范化。要以法律、法规、政策为依据, 以实际、实用、实效为原则, 建立起村务公开、民主评议、村委会定期报告工作等各项村级民主监督的具体制度, 做到有制可依, 按制办事。

1. 建立和完善村务公开制度

公开性是实现民主的主要特征之一, 也是实现民主管理的前提之一。实行村务公开, 既是扩大基层民主的需要, 也是提高工作效率的需要。

推行村务公开, 涉及到方方面面的复杂关系, 要使这项工作顺利进展并长久地坚持下去, 要注意抓好两个问题:一是村务公开制度要规范。制定村务公开和民主管理制度要符合法律法规、政策和上级有关规定, 内容要具体, 规定尽可能量化、细化, 便于干部群众执行。二是突出抓好财务管理。村务公开的重点是财务公开和集体资产公开。财务管理和集体资产的管理, 关系到群众切身利益, 广大群众对此非常关注。村务公开要真正行之有效, 必须有一套系统健全的管理机制, 包括保障机制、监督机制和责任追究机制。建立村务公开保障机制应以村规民约的形式确定村务公开的有关事项, 比如村务公开由谁来组织实施、以什么形式、公开的内容等。建立村务公开监督机制首先要建立村民监督机制, 对群众提出的问题, 要认真对待并认真解释和答复, 充分依靠村民。其次要建立乡镇监督机制, 乡镇有关部门要抓好对村务公开的督促、协调、检查、指导工作。建立村务公开责任追究机制, 要层层落实责任。对在监督中发现的违法违纪行为或引起村民强烈不满的问题要认真追究有关人员的责任。

2. 坚持和完善村委会定期报告工作制度

《村民委员会组织法》明确规定, 村委会向村民会议负责并报告工作。村委会向村民报告工作要实事求是地回顾和总结过去工作情况, 包括年度 (半年) 工作计划的完成情况, 上次村民会议决定事项的执行情况, 完成乡政府交办的各项行政工作情况以及各项工作委员会和村民小组的工作情况。要认真找出工作中存在的差距和问题, 提出今后工作设想和任务及完成这些任务的具体措施。由于村委会向村民报告工作是村民了解村务, 参与村务管理、决策的重要途径, 因此, 要把它作为一项制度长期坚持下去。

3. 建立和完善村民民主评议制度

村民民主评议村干部由乡镇党委、政府负责组织领导和监督落实, 村党支部和村民委员会具体实施, 各级民政部门负责检查指导。评议的内容要具体, 包括村干部贯彻落实党在农村的方针政策情况;维护集体和村民利益情况;带领村民共同致富情况;廉洁自律秉公办事情况;村干部任期目标及当年目标实现情况;村干部的工作作风和生活作风情况等。评议会由村民委员会召集, 乡镇领导主持召开村民代表会议, 两委班子成员分别进行述职报告, 到会的村民代表填写村干部民主评议表, 汇总后作为年度村干部考核和评定村干部报酬的重要依据。要根据评议调整村干部的报酬、奖金、职务, 不满意率过半者可以通过村民大会罢免。村干部失去村民的信任, 不能继续作为村委会成员。如触犯刑法、违反计划生育政策的, 不按计划生育法规和政策规定生育的;滥用村民委员会的自治权力, 贪污或侵占村集体财产, 或在土地承包等村里事务中, 明显处事不公的, 或以权谋私, 在村民中造成较坏影响的;缺乏社会公德、作风不正、道德修养低下, 不宜再担任村民委员会成员的, 等等。

(二) 发挥监督机构特别是“两会”在民主监督中的作用

村民会议和村民代表会议, 是《村委会组织法》明确了的村中事务的决策机构和监督机构:村民会议由户口在本村年满18周岁以上的村民组成, 这就使得村民会议具有广泛性、直接性和权威性等特点, 是全村最高权力机构。村民代表会议由村民代表组成, 村民代表每10户左右推选产生一名。村民代表可列席村委会会议, 了解村务, 发表意见。村民会议和村民代表会议, 直接监督村委会工作, 决定涉及村民利益的重大事项, 参与村务决策。

村民代表议事会、村民监督小组和理财小组等机构是实行村务监督的有效形式。要就村务监督机构的机构设置、产生办法、权力和职责、任期及待遇等内容充分征求群众意见, 并以村民自治章程的形式固定下来, 为村务监督机构的产生奠定坚实的群众和法理基础。村民代表议事会、村民监督小组和理财小组应由全体村民会议选举产生, 这样可以防止少数村民代表徇私舞弊, 减少某些不法分子企图暗箱操作的的可能, 增强了委员们在工作中的合法性, 以保证监督工作的力度与效度。此外, 在村务监督的实施过程中, 一旦有五分之一的村民联名表示对某监督成员不满意, 在确保该成员确实渎职的情况下, 可以启动罢免程序。

近年来, 一些地方积极探索切实的民主监督的新途径。浙江省衢州市航埠镇实行的“两监督一赔偿”制度就是典型的一例。“两监督一赔偿”制度是两项村级民主监督制度与一项干部行为民事责任追究和赔偿制度的总称。“两监督”就是在村庄层面建立村民代表工作组, 按照相关村级规章对村民委员会的村务管理活动进行事权监督;建立民主理财小组, 依照村级财务管理制度, 对村集体经济合作社管委会的经济管理活动进行财权监督, 促使村干部严格按照相关法律和规章制度办事。“一赔偿”即指村民委员会、村集体经济合作社管委会成员不按规定决策、管理、审批等给村集体经济造成损失的, 承担相应的民事赔偿责任。这些做法是值得借鉴的。

(三) 加强领导, 提高农村干部和群众的民主素质

各级党委和政府特别是乡镇党委政府要高度重视村级民主监督工作, 切实加强领导, 把村级民主监督作为农村工作的一项重要任务和农村基层组织建设的一项重要内容, 列入议事日程。精心部署, 采取得力措施, 帮助和指导村级组织把有关制度建立健全起来, 并经常检查各项制度的落实。要加强对村级干部的思想教育, 特别是为人民服务的宗旨教育和政策、作风教育, 解决好为谁服务、为谁掌权、为谁谋利的问题, 自觉接受群众的民主监督。加强推行民主监督制度的宣传教育工作, 教育农村基层干部懂得民主监督的意义, 明白民主监督的力量, 学会运用民主监督的方法, 把人民群众组织起来、动员起来、武装起来, 去攻克经济社会发展中的难关。

要通过开展广泛深入的民主权利教育, 唤醒群众、武装群众、发动群众, 让广大村民真正理解民主与监督的含义, 懂得基层民主政治建设与个人利益的密切联系, 从而增强村民和村民代表的民主意识、维权意识和监督意识, 激发他们的政治热情, 提高监督能力。

(四) 发展农村经济

发展农村经济对村民民主监督的带动作用不容忽视。村民经济状况直接影响他们参与村治的情况。“人们奋斗所争取的一切, 都同他们的利益有关。”而“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”当村民民主监督成为村民实现并维护自己经济利益的手段时, 加强民主监督便成为村民自觉的愿望和行动。要大力发展村办集体企业, 繁荣农村经济。只有集体经济发展, 集体控制的资源相应增多, 村民参与政治的回报大于投入, 村民才能更多地参与村委会干部选举、村务的决策、管理和监督。只有集体经济发展了, 村民的利益才会被激活, 一旦有了利益纷争及表达的需要, 他们自然会积极介入到选举、决策、管理和监督等环节中来。同时要大力发展农村专业组织和农民协会组织, 提高农民的组织化程度。农民的组织化程度提高, 农民集体行动起来, 形成集体制约力量, 有助于规范村委会的行为。

参考文献

[1]赵达军.深化村务公开强化民主管理[J].政策, 2005, (03)

[2]刘德洲.监事会使村民监督权由虚变实[J].乡镇论坛, 2007, (05)

[3]张培鲲, 李向富, 李洲.村账乡管并非合法[J].山西农业 (村委主任) , 2007, (03)

[4]邓秀华.新农村建设中村民自治权益保障要点[J].企业家天地, 2006, (12)

[5]韦日伟, 良纪.广西融水良寨乡:村级"钱柜"巧挂三把"廉政锁"[J].农村.农业.农民 (A版) , 2007, (02)

[6]吴黎宏.推进农村管理民主需要完善农村民主制度[J].社科纵横, 2007, (03)

村级民主监督制度 篇3

一、我国村级民主监督困难的问题及原因

村民自治是我国农村基层民主的主要形式，也是我国民主政治发展的基层实践。但目前隨着我国城镇化建设进程加快，农村人口向城市化的转移，加大了对农村基层党支部的战斗力和村民自治能力的冲击，对村支两委领导干部难以形成有效监督，造成基层领导干部监督困难的原因主要有以下几点。

一是村级民主监督流于形式。村级民主监督流于形式容易导致村党支部难以发挥领导作用，村民自治小组、村民议事会、村民监督委员会等各类村级监督组织建立及开展活动十分困难，对村干部难以进行有效监督，村干部腐败问题时有发生。此外，部分领导干部的监督自主性不强。一些领导干部在思想上仍存在误区，对监督工作的重要性认识不足，接受监督不够主动；有的领导干部认为自己没有问题，没有必要接受别人的监督；有的领导干部对重大决策等重要权力的运作，未能在较大范围内听取群众意见建议，接受监督不够自觉。

二是村干部队伍素质不断降低。随着大批青壮年农民选择外出务工，特别是那些文化水平较高、劳动技能突出、头脑相对灵活的精英流入城市谋求更好的发展，而导致村庄成为“老、弱、妇、幼、病、残”的“留守地”，因此，一些村庄只能从留守农民中选举出村党支部职位和村党委会成员。村干部素质结构不断下滑，这不利于发挥村支党委基层堡垒战斗力，村级事务管理能力弱化，更容易导致对村干部的有效监督，在制约农村经济发展速度的同时，也容易导致社会不稳定因素滋生。

三是部分村干部原则性不强，受到各种因素影响，不能坚持原则，奉行“好人主义”，甚至经受不住市场经济考验，讲排场、比阔气、贪图享受、奢侈浪费，无视廉洁自律要求，利用职权谋取非法利益，贪赃枉法、腐化堕落，严重损害党群干群关系，严重影响党的公信力。

二、我国村级民主监督困难问题对策研究

十八大报告提出：“要解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，必须增强农村发展活力，今年的一号文件更是明确提出：“顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化”。因此必须从农村基层党组织和党风廉政建设、农村基层民主等诸多层面着手，积极顺应变化，调整、创新工作方法，积极应对，才能解决问题。

（一）要创新农村基层民主监督方式

农村基层民主的发展是农村社区建设的重要一环，农村干部的能力素质也在一定程度上决定着“三农”工作各项目标是否实现。有效的监督能够保证基层民主建设，强化农村基层民主建设必须依靠制度创新。

一是政府应当加强对村委会的选举流程的监督。将村委会的换届选举时间科学安排，以确保选举的投票的有效率。在允许亲属委托投票行为的同时，加强对投票全程的监督。另外，加强对村级领导班子的日常监督，对于村级财务和村级重大事项，入村容村貌规划整治、集体土地承包与转让、村级公共设施建设等。应广泛发动村民予以监督，同时基层政府也应当定期进行监督和巡查，将村干部的腐败行为降低到最低限度。

二是坚持民主选举与政府提拔相结合的方式产生村级领导干部人选，在村干部选拔上严格把关。在继续坚持村民直接选举村委会领导人的前提下，基层党委应考虑推荐能力突出的村民担任村党支部书记，保证向农村下派文化素质较高的、熟悉当地具体情况的干部，使他们担负起农村经济发展、基层民主建设和公共服务供给的重任。

（二）要加强农村基层党组织党风廉政建设

加强农村基层党组织建设和党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进“三农”工作的有力保证。

一是加强农村基层党组织建设，发展青年新党员，改善党员队伍结构；加强农村党员干部的学习培训，提高农村党员的政治素质和领导发展能力、服务群众的能力；加强基层干部队伍建设特别是作风建设，提高基层干部队伍建设特别是作风建设，提高基层干部的服务意识，改变过去那种简单、粗暴的工作方法；适当提高村干部报酬，激发村干部工作热情，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

二是深入对劲农村党风廉政建设，从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好维护群众利益的工作。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度和“一事一议”制度，全面推行村务监督委员会制度，建立健全村务公开制度。加强对农村集体“三资”的管理，制定和完善农村集体资金、财产、资源监管办法，将农村“三资”纳入农村党风廉政信息公开平台进行监管。通过建立各项制度，逐步形成用制度规范农村党员干部行为，“办事有章”、“按章办事”、制度管人的有效机制。

三是要严肃处理在农村基层事务决策和管理中独断专行、与民争利等行为。严肃处理基层干部私自挪用惠民资金、擅自处置集体资产、侵吞集体利益等问题，严肃查处基层干部冒领、骗取医保资金、移民经费、征地补偿款、扶贫救灾资金等损害群众利益的案件，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众的行为，深入治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的问题。

参考文献：

[1]陈奇星.试论加强和完善行政监督机制[J].社会科学，1999， （11）.

[2]曾维涛.完善我国行政监督体制的几点思考[J].江西财经大学学报，2006，（5）.

[3]王世雄.我国行政监督体制的现状与发展趋向[J].政治与法律，2000，（6）.

完善村级民主管理制度 篇4

提高依法治村水平

依法保障农村广大群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力，既是农村民主法制建设的基本内容，也是提高依法治村水平的关键。从农村群体上访事件看，村级民主管理制度不完善、公开监督制度不落实而引发的占有较大比例。因此，我们建议，在全市村级换届选举工作完成后，***年在农村依法治村工作中，应重点抓好农村民主自治和管理制度的制订与落实，使村级工作一开始就走上规范化、制度化的轨道。一是要健全民主管理制度。在符合法律、法规的前提下，引导全体村民紧密结合实际，按照程序到位，内容合法的原则，制订和完善村民自治章程、村规民约、村级规范化管理化细则，明确村民的权利和义务、村级各类组织间的关系和工作程序（如村民大会职权、程序、村民大会授权议事会讨论决定的事项范围、村民代表议事会议事规则、村委会工作规范等等），使经济管理、规划建设、社会治安、村民风俗、婚姻家庭、计划生育、环境卫生等工作具有较强的可操作性，保证村务活动有法可依、有章可循。

二是要落实党务、村务、财务“三公开”制度。对规定公开的内容应经村民主监督小组审核；财务公开要视村的经济发展程度和村民意愿，分类确定公开次数和时间，对经济来往频繁的强村，财务公开每月一次，一般的村可一季度一次；在公开形式上，每村都要在便于群众观看的地方建固定栏，并附设意见箱，听取群众意见接受村民监督。

三是要实施好民主评议村干部制度。村干部每年初应把工作目标责任公布于众，每年底召开村民大会，对村干部进行民主评议。有条件的行政村可以推出集村委会报告工作、个人述职、民主测评和百分制考核为一体的民主评议制度，由每位村干部公开述职，然后由全体村民对干部在思想政治建设、廉政建设、工作实绩等方面进行民主评议，把评议结果公布于众，并与村干部工资、奖金及任职相结合，进一步增强村干部的责任心、事业心，促使村干部勤政廉洁，克尽职守。

四是要强化监督制度。由村民民主推选或者聘请有威望的老干部、老党员及村民代表，也可以适当吸纳有财务专长的村民，组成监督小组，落实监督的审核权、纠正权和评议权，把监督工作贯穿于村民代表大会决议的执行、财务收支、计生指标的分配、土地征用、宅基地审批、村级重大事务的全过程。

村级民主监督制度 篇5

一事一议财政奖补民主议事制度

根据《贵州省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》和《贵州省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的要求,为进一步规范议事行为，提高议事效率，加快村级公益事业建设步伐，结合我县农村实际情况，现就村级公益事业建设拟定民主议事制度：

一、村级公益事业建设民主议事的总体要求

以加快村级公益事业建设发展，不断改善农村生产生活条件为目标，以村民自愿投劳为基础，以不加重农民负担为基本前提，以规划为依托，以政府补助资金为引导，以加强组织动员为纽带，通过完善制度、规范程序、强化支撑等措施，引导村民在村级公益事业建设、管理开展民主议事，逐步形成促进村级公益事业建设健康发展的长效机制。

二、村级公益事业建设民主议事的原则

（一）村民急需、直接受益的原则。开展村级公益事业建设项目民主议事要从影响生产发展、生活改善的事项入手，优先解决村民普遍关注、生产生活最急需、受益最直接的项目建设和管理问题。

（二）程序合规、决策民主的原则。开展村级公益事业民主议建设项目事要严格履行民主程序，充分尊重村民意愿，大家的事、大家议、大家定。

（三）因事制宜、统筹兼顾的原则。开展村级公益事业建设项目民主议事原则上在村、组内进行。对于跨村的公益事业建设项目，要分村议事，联合上报，政府批准，统一实施。所议事项要统筹考虑建设、管理等问题，不仅要议定建设方案，而且还要明确项目实施后的管理方式，为公益事业项目设施的长效运行奠定基础。

三、村级公益事业建设项目民主议事的范围

凡涉及村民切身利益和需要村民参与的村级公益事业设施建设、管理事项，都要实行民主议事。议事的重点是：

（一）村内道路硬化，包括行政村到自然村或村民居住点之间的道路；村内公共绿化，包括村内道路两侧、公共闲散空地和村庄周围绿化。

（二）文化体育设施。

（三）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。

（四）需要村民筹劳修建的电力设施。

（五）村容村貌整治，包括村内垃圾存放点、公共厕所等的修建。

（六）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活性等公益事业。

四、民主议事的程序

（一）提出议案。村民联户、村委会，在符合村级公益事业建设民主议事原则的前提下，均可提出工程建设、管理议案。村委会或村民小组会负责对所提议案进行梳理汇总，按有关规定筛选确定提交表决的建设项目。

（二）广泛讨论。提交表决的建设项目表决前应张榜公示，让村民充分了解建设项目的内容，广泛征求村民的意见和建议。根据村民所提建议和意见对建设项目修改后，递交村民会议、村民代表会议表决。

（三）民主表决。召开村民大会、村民代表会议建设项目进行表决。最终表决通过的建设项目需经村民成员总数三分之二以上同意。

（四）报批备案。村民会议、村民代表会议表决通过的建设项目，经村民、村民小组组长签字后，由村委会按相关规定报乡（镇）审批备案。

（五）组织实施。建设项目批复后，由村委会按批复方案组织实施。

（六）收尾工作。一事一议建设项目实施完成后，村委会组织村民代表参与工程的验收、财务清算，并张榜公布资金使用情况。

五、保障措施

（一）健全协调机制。各乡（镇），特别行政村要加强对一事一议民主议事工作的组织协调和政策指导，引导村民积极健康地开展民主议事活动。同时，要深入实际，调查研究，培养典型，以点带面，推动村级公益事业建设民主议事的广泛深入开展。

村级民主生活会 篇6

时间：20**年8月27日

地点：罗庄村村会议室

主持人： 王闯 仓集镇组织委员

参加会议人员：全体村组干部及部分党员代表

实到人数：60人

记录人：王雪君

会议主题：严肃认真开展批评和自我批评

会议内容：

为了打造村集体班子成员通力协作、奋发向上的精神，建设良好的工作作风，本着“有则改之，无则加勉”的原则，以“相互促进，共同提高”为目的，我村于8月27日下午在全体党员范围内开展“批评与自我批评”活动，以力求通过这样的活动来查找自身所存在的不足以便及时改正缺点、发扬优点，为今后更好地开展工作打下了良好的思想基础。

会上，镇组织委员，我村驻村领导王闯同志强调，解放和端正思想的关键在于敢于自我批评，只有敢于对自身主动展开严肃的、诚实的、彻底的批评，阻挡我们前进的旧思想、旧观念才会逐步从我们的心里和大脑中消失。人无完人，孰能无过。所以，犯错误在所难免，也不可怕。可怕的是，我们不知道自己犯了错误，知道后不思悔改甚至一味地加以掩饰。犯了错误就要努力地去改正错误，我们自己应该正视而不是回避，应该改正而不是放任，这是避免犯同类错误的根本途径，也是完善自身，净化灵魂，提高修养的有效途径。

首先，驻村干部王高军同志在发言中严肃认真地进行了批评与自我批评，他指出自身学习方面仍有待加强，对社会主义科学理论学习不够彻底，理论知识未能形成有效的体系，工作中需要进一步与村组干部打成一片，与全体党员干部一道共建美好未来。

随后，村党支部书记胡松同志做发言，他指出开展批评与自我批评，首先要襟怀坦白，勇于自我解剖。他结合自身工作实际，首先对自己的工作实际情况进行总结，认真开展自我批评。他在批评与自我批评中指出自己在工作中仍有不足，未能加强相关理论知识学习，理论学习不够系统、全面。自己在工作中有时脾气不太好，与村组干部交流过程中有时不太注重交流方式。今后在工作中要认真改变这一确定，请广大党员干部监督，批评指正。

村委会主任王书亮同志随后作出发言，他指出自己工作方式、方法有待进一步提高。自己平时的工作方法有时不够恰当，不够策略，缺乏创新意识，解放思想，创新观念有待进一步提高。

村会计陈长波同志在自我剖析中指出自己缺点还有很多，其中主要缺点就是对自己工作要求不够严格，自己工作标准要求不高。经常满足于干成，没有将数量与质量有机结合起来。自己今后一定要改善这一问题，为自己在今后工作中树立较高的工作要求，以更严格的标准来要求自己。

村计生主任李仁超同志发言中说到自己协调能力不强，缺乏必要的工作积极性和主动性，与部分群众沟通少，这一点与他的性格有关系，平时工作中只管工作，而不管与人交流，不够生动活泼。这一问题直接导致在平时工作中就出现协调能力差，工作不够细致。

村妇女主任田英同志在发言中说到自己开展批评与自我批评做的不够彻底。在会上自我批评多，在其他情况下作自我批评少，批评别人时打不开情面，不够大胆，怕伤害同志间的感情。今后要彻底改变这一毛病，做到不论什么场合都时时刻刻记住认真深入自我批评，批评他人时能够客观、合理。

在村组干部的带领下，出席会议的各位党员干部畅所欲言，每位同志都对自我及他人都进行严肃、认真的批评与自我批评。

对村级财务监督问题的思考 篇7

关键词：农村经济,财务管理,财务监督,对策

农村财务历来是农民群众最关心、最敏感的问题。农村财务的好坏, 关系到农村能否健康发展, 关系到党风、民风能否根本好转, 关系到农村基层政权建设。但是, 目前有些地方的村级财务比较混乱, 少数干部视集体财务为“家庭财政”, 乱支滥用, 集体资产被挪用、拖欠、损坏、贪污等现象时有发生, 导致党群、干群关系紧张, 成为引发农村矛盾, 产生不安定因素的一个焦点。随着农村经济的发展, 混乱的村级财务状况不仅挫伤了农民生产的积极性, 造成农村集体资财大量流失, 严重影响了农村社会稳定和经济发展, 同时严重影响了全国的社会稳定和经济发展。这已引起了国家高层领导的关注, 造成村级财务混乱的原因是多方面的, 但村级财务监督不力是一个重要原因。从目前村级财务监督的现状来看, 财务监督薄弱是普遍现象, 有些地方甚至根本没有财务监督。

一、当前农村财务监督的现状

(一) 财会人员认识模糊, 不要监督

财务监督是财经法规赋予财会人员的神圣职权之一, 但有些村级财会人员根本不认为自己还有监督之责。他们认为自己无权监督, 他们满足于记记账、算算账、做做报表, 停留在财务核算职能上, 把法律赋予的监督职能拒之门外。部分负责村级财务管理工作的基层领导干部也对村级财务管理混乱的危害性认识不足, 忽视对财务管理制度和财经纪律的学习和运用, 忽视对财务管理工作的监督和指导, 有的甚至认为在改革开放和市场经济条件下, 监督财务会束缚村干部的手脚, 挫伤干部积极性, 影响经济发展, 实在没有必要。

(二) 财会人员素质偏低, 不会监督

村级财务人员素质偏低是当前普遍存在的问题。一是业务素质低, 大多数村会计是“半路出家”边学边干, 未经系统的专业教育和培训, 普遍存在记账不及时、不准确, 会计科目运用不正确或不齐全, 记账不规范, 票据管理混乱等现象。他们不会辨别经济业务的真伪, 缺乏敏感的洞察能力和职业判断能力, 严重影响核算的质量和监督的力度。二是文化程度偏低, 政治素质和思想觉悟不高, 他们只能机械地盲从领导的意志, 面对不正之风, 不但不能坚持原则、一身正气, 反而往往同流合污, 侵吞集体利益。

(三) 财会人员畏头畏尾, 不愿监督

有一部分农村财会人员责任心不强, 事业心不强, 原则性不强, 存在着“多栽花、少栽刺”的老好人思想。他们除了对村领导惟命是从外, 对一般干部群众也怕得罪, 不能依章办事、依法办事, 唯恐伤害“感情”。他们在执行财经制度过程中前思后虑, 唯唯喏喏, 丧失原则, 甚至为违法乱纪者出谋划策, 大开方便之门, 大讲“哥们”义气, 俨然是“帮凶”。

(四) 财会人员理直气弱, 不敢监督

由于现行人事管理体制的某些弊端, 农村财会人员在村领导的强烈约束下, 很难发挥监督把关作用, 村级财会人员任免没经有关部门考核, 而往往是跟支书、村长换届走。今天张三当权用李四, 明天王五当权用赵六, 财会成了附属物。对财务人员的功过, 不是看实际业绩, 而是以领导的好恶认定, 坚持原则而葬送前程者屡见不鲜。有一个专业会计, 在执行财务制度上与村支书意见对立, 书记四处扬言:“有他无我, 有我无他”, 乡党委只好舍车保帅, 硬是把一个称职的财会人员换掉。可见, 这一体制下, 由于监督者是被领导者, 而被监督者往往是领导者, 使得有些财会人员明知开支不合法、不合理, 也不敢怒不敢言, 怕得罪领导, 被敲掉“饭碗”。

(五) 财会人员近亲繁殖, 不能监督

有些领导在选聘财会人员时, 不从大局出发, 尽打个人利益的小算盘, 把亲属、亲眷往里安排, 使任人唯贤变成任人唯亲, 人为地把村级管理人员的配备布局成了眷属型关系网。如有不少村的干部都是亲戚或自家人, 哥哥是村支书, 弟弟是村会计, 有的甚至支书、会计、出纳全由亲戚或自家人来把持。而这种眷属型财会人员当家理财往往忽视国家政策规章, 只以亲戚领导的意见为准, 根本不能发挥财会岗位的监督作用。另外也有不少村级财会人员尽管不是村领导的亲眷, 但和村领导的关系很好, 是村长、支书们直接安插或举荐的, 他们往往感恩戴德还来不及, 何况工资、福利、晋级、奖惩等待遇都掌握在村领导手上, 因此也不能够严格行使监督之职。

(六) 村级领导作风专制, 不让监督

财务监督是通过对财务收支凭证的审核实施的。从表面上看似乎是人与物之间的关系, 实际上则是监督者与被监督者之间的人与人之间的关系。被监督者可分为两个层次:一是经济业务的操作者;二是经济业务的决策者。操作者实际上只是执行者, 主要的被监督者是决策者。监督者是财会人员, 而被监督者实际上就是村支书、村长, 矛盾的焦点和难点就在这里。有不少村支书、村长不懂财会知识, 不了解财经法纪, 不会以法理财, 财会人员提出的有关内控制度得不到村领导的支持。更有甚者, 其本人就是村里的“蛀虫”, 他们不但不能模范地执行财务制度, 反而以自我为中心, 率先违反财务制度, 对坚持原则的财会人员视为眼中钉、肉中刺, 并进行打击报复。而政府部门除非出现特别严重的问题才会过问。这实际上不能解决村级财会人员因实施监督而被打击报复等问题。这就出现了“顶得住的站不住, 站得住的顶不住”的现象, 因而, “一切听命于领导”的情形就出现了。

(七) 农经部门孤掌难鸣, 无力监督

负责村级财务管理工作的乡镇农村合作经济管理部门, 人员不到位, 到位人员兼职多, 农经业务实际上成了“副业”, 多数做的是乡镇面上的中心工作。由于农经部门力量薄弱, 要管理到每个乡村角落, 实在是心有余而力不足。其次, 农经部门地位不高, 权威性不强, 依法管理时往往管得住“小偷”却约束不了“大盗”。国家有关部门的乱伸手和基层党政领导的乱批款时有发生, 负责农村工作的地、县领导机关, 平时对农村财务管理不够重视, 一旦危及安定团结便心急如焚地狠抓几下, 一旦安静下来, 又“万事大吉”, 过后长期无人问津, 多年来, 都是如此循环往复。再次, 财政、税收、农经等部门之间协调配合不足, 以及少数农经干部事业心、责任心不强, 工作作风不实, 从一定程度上削弱了农经部门业务指导和行政监督的职能。

(八) 规章制度不够健全, 无法监督

建立健全各项财务管理制度, 是管好农村财务的基础。有的村未能建立和健全必要的财务管理制度;有的虽建立了财务规章制度, 但不落实, 不考核, 形同虚设。因而使得村级经济活动及财会工作本身均处于以可操作性弱的规章可依的状态, 致使村级财务管理缺乏应有的内部约束, 造成了大量违法违纪行为的发生。

(九) 民主理财有名无实, 无效监督

实行民主理财, 本该是管好农村财务的关键, 但是有的村民主理财组织有名无实, 极不健全。一是“书记村长财务”现象普遍, 有账不算, 算了也不公布, 即使公布, 或是内容不全, 或是弄虚作假, 走过场。二是监督小组人员由当权人指派, 无群众代表参与。这样, 当家人、管家人、监督人全都是“自家人”, 缺乏真正的民主, 使群众不信任, 未起到民主监督的效果。三是有些村文件上有村民监督小组, 实际上连监督小组成员自己都不知道, 很显然, 完全是应付上级检查验收的表面文章。也有些村根本没有建立民主理财组织, 更谈不上民主监督。

二、加强农村财务监督的对策思考

(一) 提高思想认识, 变不要监督为我要监督

财务核算和财务监督是财会人员的基本职责。《农村合作经济组织财务制度》等政策法规明确规定财会人员对本村的经济活动具有财务监督权。村级财会人员和负责村级财务管理工作的基层领导必须认真学习《会计法》和有关财务管理的各项规章制度, 充分认识财务监督工作的重要性、必要性, 提高思想觉悟, 克服畏难情绪, 积极地担负起财务监督的重任。

(二) 加强业务学习和培训, 变不会监督为善于监督

要加强村级财务监督, 必须加强财会人员自身的政治业务素质, 提高财务监督的本领。首先, 财务人员应不断地加强思想品德修养, 树立敬业爱岗、遵纪守法、坚持原则、廉洁奉公的职业道德。只有这样, 才能大义凛然地履行财务监督之责。其次, 加强财会专业知识的学习, 在更新观念、更新知识、更新核算手段等方面下功夫, 使自己既熟悉政策法规, 又精通财会业务, 不断提高发现问题和分析解决问题的能力, 从而实现对经济活动的有力监督。第三, 各级业务主管部门和行业主管部门应加强对在职财会人员的培训。在培训过程中不仅讲授财会核算的基本技能, 更要有针对性地传授一些财务监督的方法, 开展一些典型案例剖析和讨论, 以提高财会人员的职业判断能力。

(三) 改革财会管理体制, 变不敢监督为大胆监督

要强化村级财务监督, 必须改革现行财会管理体制, 赋予财会部门一定的独立性。财会主管、会计的任职须取得县农经部门和县财政部门颁发的任职资格证书。他们的任用和解聘也必经上级主管部门或业务主管部门同意, 即报乡镇农经部门或财政部门同意才行。出纳员、实物保管员的任用和解聘由财务主管提名, 村领导集体讨论决定。总之, 要改革目前支书、村长说了算的现状, 适度地避开监督者和被监督者之间的利害冲突, 淡化领导与被领导的关系。目前, 有些地方对村级财务实行“村账乡管”的财会管理模式, 开展村级会计委托代理服务, 强化了财务监督的力度, 增强了财务的透明度, 有效地遏制了财务收支方面的违法违纪行为, 是一个好方法。

(四) 革新村干部人事制度, 变阻挠监督为支持监督

无数事实证明, 凡是财务管理混乱的村, 村领导、村干部往往好不到哪里去, 大多数财务混乱的村, 正是部分村领导、村干部在作怪。有些村干部思想意识不纯, 存在捞一把的思想, 他们独揽财权, 以权谋私, 并且阻挠有关人员进行必要的财务监督, 造成干群关系紧张, 影响农村稳定。笔者认为, 村级财务监督, 就目前而言, 主要就是监督书记、村长等主要村领导的财务行为。因此, 加强村级干部队伍建设, 提高村干部特别是村支书、村长等主要村干部的素质是加强农村财务管理的关健, 也是新时期农村基层组织建设的一个重要内容。有史以来, 村官一直是土生土长, 笔者认为, 选拔村干部应该解放思想, 广开才路。首先, 可以从本村择优提拔;其次, 可以从乡镇干部中任用;再次, 也可以从国家机关分流人员、国有企事业单位下岗、待岗人员中聘用。总之, 只要热心农村基层工作, 懂得农村经济, 有一定组织领导能力, 都可以聘用。大学生应聘居委会干部已不是什么新闻了, 大学生应聘村干部也应是可行的。随着人们就业观念的转变, 城乡差别的缩小, 基层组织建设的加强, 不限地域、不限户籍关系, 只要德才兼备, 公开招聘村干部, 竞选村干部, 应该是村干部人事制度改革的方向。唯有这样, 才能优化村级领导班子。村级领导班子素质提高了, 就能充分认识到聚财、用财、理财的必要性、重要性, 也必将在工作中不但自觉遵守财经法纪, 而且积极支持财务监督工作, 自觉接受群众监督, 并通过必要的激励和制约机制, 充分调动村干部当家、财务人员管家的积极性, 真正做到群众放心、干部高兴, 有效地促进农村经济的健康发展。

(五) 加大财会法规宣传力度, 变不让监督为放手监督

在社会主义市场经济体制下, 如何营造一个让被监督者能够积极主动地接受和欢迎财务监督的氛围, 是强化财务监督的一条有效途径。“十五大”报告要求大力推进社会主义精神文明建设的进程, 加大反腐斗争的力度, 进一步整顿财经纪律, 这都是有利于开展农村财务监督的良好社会环境。目前, 要利用一切宣传工具, 加大财会法规宣传力度, 使村领导知法、懂法、守法, 使人们特别是村干部们在观念上改变财务监督是关、卡、压, 是找茬, 是多管闲事, 是故意和谁过不去等错误认识, 明确村级财会人员是村领导的得力助手、参谋, 他们协助村领导管好财、理好财, 才能使村级集体经济活动合理、合法, 使群众明白、干部清白、群众爽心、干部省心, 这既是财务人员的工作职责, 也是对村领导工作的最大支持。能认识到这一点, 村领导就不会把财务监督同调动领导工作积极性和发展村集体经济对立起来, 并且放手让财会人员监督, 自觉接受财会人员和广大群众的财务监督, 支持财会人员依法行使财务监督权, 积极配合乡镇农经、财政部门搞好财政、财务监督。

(六) 增强农经部门监管力量, 变无力监督为有力监督

财务工作是专业性很强的工作, 县乡两级农经部门应给予必要的指导和监督。但目前农经部门监管力度明显不足。首先, 应稳定农经队伍, 适当增加人员编制, 切实解决人员配备不足, “小马拉大车”的问题。其次, 要不断提高农经人员素质, 更新知识, 特别是要加强财经法规、财务会计审计等方面知识的学习, 提高执业水平。再次, 有关法律、法规要明确县、乡两级农经部门对本级财务的监督检查权和处罚权, 使农经部门有能力采取强有力的制裁措施或惩处手段, 提高权威性, 增强执法力度, 以解决目前有的村组织对农经部门审计查出的问题或改头换面重新作假, 或硬是顶着不办, 致使财务监督难以达到预期效果的状

(七) 发挥职能部门各自作用, 变单一监督为综合监督

县、乡两级财政和农经部门, 应建立既合作又分工的良好合作关系。财政部门应侧重于制度的制订和人员的考核任免, 农经部门应侧重于业务辅导和检查监督。农经部门除了负责日常的村级财务辅导和检查监督外, 次年初第一季度, 农经部门和财政部门应统一组织年审, 以年审确定“村级财务管理规范村”和“优秀农村财会工作者”的名单, 并予以表彰奖励, 对经年审确定为财务管理混乱村的主要领导, 要依据工作考核目标, 落实责任, 依章处理。对不称职的财会人员应依责任大小, 给予批评、教育、处罚, 直到取消任职资格。

(八) 健全财务规章制度, 变无法监督为依法监督

市场经济就是法制经济, 有章则有序, 无法则混乱, 没有规矩不成方圆。因而建立和健全分工明确、职责严明、协调有序、配合密切、机制健全的财务管理制度和内部控制制度, 是保证集体资产安全性和盈利性的有效措施。村集体经济组织必须建立和健全科学合理的各项财务规章制度, 变“人治”为“法治”, 使广大干部群众不断提高依法治村、依法治农、依法行政的思想觉悟, 以适应当前不断发展的农村经济之需。

(九) 强化民主监督机制, 变无效监督为高效监督

要管好农村财务, 民主理财必不可少。各村应建立和健全由群众选举产生的有威望的村民代表为主、有关村干部参加的村民财务监督小组。监督小组定期 (至少每季一次) 开展对本村的财务收支及各项经济业务的逐笔审查。审查同意的才能列支, 群众不同意的开支, 要由干部自己负担。年终, 监督小组要进行全面的财务检查和清产核资。监督小组要将每次的审查结果向村民张榜公布, 同时向乡镇农经部门和财政部门作出书面报告。

三、结语

总之, 农村财务管理, 是农村工作的难点和重点, 但只要广大财会人员责任心强, 依法进行财务监督;村级领导以身作责, 自我进行财务监督;乡镇党政领导充分重视, 坚持行政监督;广大村民积极参与, 实施民主监督;农经、财政部门尽心尽职, 强化审计监督, 那么, 村级财务必将从混乱逐步走上规范, 从而有力地推动农村经济稳步、快速、健康地发展。

参考文献

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村级民主监督制度 篇8

关键词：会计代理制;会计核算;财务体系

中图分类号：  F302.6                           文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.039

1 存在的问题

1.1 弄虚作假，变通支出

由于会计代理采用了报账制，实行账前审计，使得许多不合理支出，特别是大额的招待费、车费等支出无法正常核销，村里便采取了弄虚作假、变通支出等方式核销这部分费用。例如在审计过程中某村两笔修路款共计5000元。无任何车工、人工等明细，并且收款人签字也与在其他票据上的笔迹明显不同，经断定，两笔支出为变通支出票据。由于村里的支出项目比较单一，加之大额的支出项目又较少，所以多数变通的支出都是通过虚设或增加村部、村路等基础设施的维修、养护等完成的。

1.2 逃避监管，设置“两套账”

村里为逃避乡镇经管站对其财务监管，获得其更大的“自由”，往往会设置“两套账”，一套是正常的代理账，一套是非正常的“账外账”。村里的资源范围广、数量多，乡镇经管站全部掌握较难，加之村书记又基本上都是从农民中选举产生的，政策性差，法律意识不强，使部分资源的发包、变卖收入及套取的各种补贴收入不上报、不上缴，体外循环，形成“账外账”，为其支付不合理支出及挪用、贪污等带来方便。

1.3 税法观念薄弱，白条入账严重

村级财务的特点决定其大量的原始凭证都是自制凭证，加之淡薄的税法观念，使得大量的外来原始凭证本应是带税检章的正式发票也变成了自制或他制的白条，乡镇经管站如果审核不严，就会造成白条泛滥，这不仅给国家税收带来损失，也使不法商贩有利可图，同时也为村里办理业务人员徇私舞弊扩大了空间。例如审计中某村2013年～2015年三年累计白条入账98576元，几年来，凡是外来凭证几乎都是白条，大额的每笔都几千元或上万元，真假难变。

1.4 责任不强，科目不衔接

实行会计代理后，代理会计基本上都是经管站人员，业务素质参差不齐，责任意识有强有弱，每名代理会计代理的村又较多，业务繁重，账内涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外来人员，涉及的业务内容又不知道，造成许多会计分录不正确、不衔接。例如本应记入“内部往来”科目的本村村民的往来款项却记入了“应收款”、“应付款”等科目里;某一笔业务发生时应记入“应收款”科目，可还款后却记入了“应付款”科目;再如暂付工程款时记入“应收款”科目，可工程结束后却未转入工程“应付款”科目里，类似现象存在很多。这样处理的账务就很难将账理真实地反映出来，业务的真实面貌更无法反映，一收一付不能相互抵顶，又造成了多科目挂账等现象。

1.5 制约力差，挪用代管资金屡见不鲜

会计代理制要求各村的资金全部交由乡镇经管站代管，经管站掌控着大量的流动资金，银行又不给其分户开设，使得村级资金和经管站资金全部混在一个账户里，系统又缺乏联动的制约机制，支出大收入少的乡镇经管站，势必要挤占、挪用村级资金，久而久之将形成巨大的资金缺口，同时也给素质低下、敢胡花乱支的经管站违法乱纪创造了条件。

1.6 业务量大，对账艰难

会计代理制的实施加大了乡镇经管站的工作量，银行存款又统一在经管站一个账户里，无法分开，又无法增加财会工作人员，只能由一名会计管理，大大增加了财务工作量。乡镇合并后，每个乡（镇）都有十几、二十几个村，每个村都是一个分户，加之最近几年上级拨付给村里的各种补贴又多，使得结账时经管站会计的银行账户与现金员的银行账户及各村分户的存款户核对起来比较繁琐，每笔差款查找起来都比较麻烦，如果工作人员责任心不强，工作怠慢，不去及时核对查找，久之必成为一堆乱账。例如某乡镇经管站的银行账户由各村的“代管资金”、“站内资金”、“公路筹资”、“上级拨款”四部分组成，资金额度近亿元，公路筹资又拿到财政所分管，每次记完账核对起来都比较费时费力，以致造成目前上百万元的差款。

2 对策

2.1项目支出，按规程操作

村里的新建、维修、养护等项目，无论项目大小、涉及金额多少都应严格按规程进行操作，任何一个项目开始时都应经村民代表及党员大会讨论决定，并将项目结果张榜公布，报经乡镇批准。入账时应将完整的决议及审批手续同单据一起报到经管站，经管站审核无误后方可入账，以此控制弄虚作假、虚报支出。

2.2清查资产，控制源头

乡镇经管站要查清所管辖的每一个村有多少机动地;多少水库、塘坝、房屋、山林、草地等资源性资产;要查清各种补贴是否到户，有无虚假;查清“一事一议”资金的收取及使用情况;查清项目款项的拨付情况。对村里的每笔资金收入都应做到心中有数，从源头上控制好资金，将所有资金全部纳入账内核算，杜绝设置小金库和“账外账”。

2.3提升素质，增强责任感

要对乡站代理会计定期进行岗位培训及业务考核，制定管理制度，严格按制度执行，对不合格的代理会计进行必要的经济处罚，树立其责任感、使命感、危机感，要做到用“心”去记账，要了解和掌握村里的基本情况，严把核算及审批关，坚决做到不合理的费用不入账，不合理的往来不入账。

2.4 认真审计，加强监管

合理要靠审批，正常要靠监管，监管是保证整个农村财务体系正常运转的关键，县级经管部门要定期对所辖乡镇及村里的账目进行严格的检查和审计，要不走过场，不留死角，不以处罚为目的，要发现问题，解决问题，决不敷衍了事、得过且过，要扼制苗头，防微杜渐。