论“单独二胎”政策（精选14篇）
近日，关于独生子女“单独二胎”成为社会谈论的热点话题。十八届三中全会通过的《决定》中，明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
近年来，计划生育政策一直是各界关注的热点。20世纪70年代初以来我国开始实行计划生育政策，在当时我国人口基数大，已达近10亿，而我国当时经济尚不发达，如果不对人口加以控制，那么经济发展的速度跟不上人口增长的速度，保障不了人们的生活，而且由此带来的教育，住房，就业，福利等等问题一堆堆。
我认为计划生育给我们带来了几个优点。其一，计划生育政策实施以来，成就巨大，有效控制了人口过快增长。统计显示，我国人口出生率呈逐年下降趋势。2012年已经达到了发达国家的平均水平；其二，有效缓解了人口对资源环境的压力。如果人口增长过快会导致严重后果。人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源降低，不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。这意味着我们的生活环境不如现在，我们的生活质量也不如现在。其三，实施计划生育更容易集中精力优育。一个孩子，相对家长的负担就会减轻，重点也会转移到孩子的身上，这样才能集中精力去培养优秀的人才。
然而，所有的事情没有十全十美，进入21世纪，我国人口在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调
[5]整。我国已经进入老龄化社会，未富先老，如果没有持续的劳动力，不仅经济难以持续发展，应对老龄化社会也会吃力。我们这一代就深有体会，独生子女，在家里所有人都围着你一个人，当父母真正老的时候，我们就面临着两个子女赡养四个老人，这给我们增加了极大的负担。
一、单独二胎新政策提出的背景
(一)人口年龄结构的不合理对经济发展的影响
大多发达国家的发展历程告诉我们,社会发展到一定阶段就会出现人口老龄化问题,这是一种社会发展必然相伴的阶段。特别是上世纪80年代我国实行从紧的计划生育政策以来,人口年龄结构发展的不平衡性逐渐显现,老龄化日趋严重。从2001年到2013年这十二年期间,我国65岁以上的人口数占比上升了百分之三个点,这一警惕性变化将意味着青壮年人的养老负担将继续加大。现在有的家庭已是两个年轻人负担四个甚至五、六个老年人,即使大多数老年人都有基本养老保险,一旦遇到老人生病住院等急需人手帮忙的情况,无论是经济上还是精神上依旧会给年轻人带来十分沉重的经济和思想负担。随着科学技术的发展、医疗条件的进步、生活物质的富裕、人类的寿命得以延长已是无需争辩的事实。未来二三十年老年人口比例将急剧增加,这就导致我国原有的丰富劳动力资源优势逐渐被蚕食,甚至影响到未来经济发展的动力储备,在与国外经济竞争中处于不利地位。可见劳动年龄人口增长是社会经济发展的重要因素之一,而调整计划生育政策,适时放开单独二胎政策就能够从根本上调整人口年龄结构不合理的现象,延缓人口老龄化速度,一段时期以后增加劳动年龄人口数量,成为经济可持续发展的储备劳动力。
(二)低生育水平对经济发展的影响
资料表明劳动年龄人口增加与经济增长是呈正相关系的,所以说人口数量的增加对经济增长具有十分有利的促进。相对丰富的人力资源因素,能够有效地降低人工成本,从而降低生产成本,提高企业生产利润。但是随着时代的发展,在从紧的计划生育政策、社会生活成本上涨及工作竞争压力加大等因素的共同作用下,适龄妇女的生育水平降到了历史低位,已经逐渐接近发达国家的低生育水平,人口增长速度已趋过慢,劳动年龄人口已趋缩减。虽然避免了人口众多触发粮荒等资源紧缺性问题,但长此以往又会对经济发展产生严重制约,低生育水平导致我国原有的人口红利逐渐消失,GDP潜在增长率随之消退。
(三)性别比例失调对经济发展的影响
受我国几千年封建思想的影响,老一辈重男轻女的倾向仍然存在,出现怀孕后发现不是男孩就有可能选择流产,这样导致新生儿性别比例逐渐失调。虽然单个家庭不以为然,但是选择性生育的后果就会导致婴儿买卖、婚姻买卖、劳动用工歧视、家庭矛盾等的重大社会安定问题,从经济角度来看也会造成行业招工不平衡、不同行业发展不均衡,社会经济发展不协调的畸形怪相,共建和谐社会的美好蓝图受到严峻挑战。
二、实施单独二胎政策的建议
(一)科学制定长远的人口发展规划
纵观我国计划生育政策的发展历程,先由最初的“人多力量大”放开生,到上世纪80年代的急刹车式的严格从紧,从本世纪初的双独可申请二胎试探性放松,再到近来的单独二胎的新政策逐步落地实施。不可否认,每个阶段的计划生育政策的制定实施都为了应对当时的社会背景,都曾对当时的经济发展起到过积极的推动作用。但是随着社会的不断发展和进步,人口政策的制定不仅满足于我们遇到问题就能及时做出调整的灵活性,由于人口发展存在时滞性,更需要我们吸取以往的成功经验和失误教训,科学研判我国资源供给能力和周期及经济发展所需劳动力资源的供给速度和质量,未雨绸缪,提前研判,科学规划,制定适合与我国经济发展规律相协调的中长期人口发展规划。
(二)科学落实单独二胎生育政策的实施
单独二胎政策的落地实施主要是介于我国人口结构调整和经济发展的需要,另外在一定程度上还满足了部分现有独生子女家庭再生一个孩子的愿望,减少了家庭失独的风险,具有一定的经济和社会意义。但是这一政策的放开应循序渐进、逐省研判、错峰实施。像江苏省农村城镇每个家庭都是独生子女情况,从改变今后人口结构和养老压力等方面就建议尽早实施;像山东、安徽、河南等人口大省农村家庭已经平均一个半孩子的情况,建议推迟实施,可实行双独可申请二胎等过渡性政策。另外还要考虑各省现有人口结构比例、人力资源就业状况、养老保障负担大小、未来经济发展趋向等统筹考虑开放时间,切不可跟风追新。
(三)科学准备单独二胎政策实施的预案
单独二胎政策的逐步实施长远来看能够改变近年来现有劳动年龄人口连续逐年下降的状况,提高潜在的经济生产力,从根本上有利于老龄化问题的缓解。从短期来看,单独二胎政策的实施将减少部分劳动妇女人口数量,反过来出生率也会有所提高,随后上学压力、就业压力、住房压力、养老压力、以及物价上涨压力等都会对经济发展造成一定的冲击。因此,现阶段要大力发展学校、养老、医疗、住房等基础性保障实施,提升未来劳动力人口教育水平,加快产业结构调整,储备必要的物质资源来应对可能预计的紧急情况。另外,根据人口与经济发展的需要及时调整人口生育政策,因势利导地选择实施单独二胎还是放开二胎、甚至严格一胎的计划生育政策。
三、调整人口政策与促进经济增长的关系
(一)从社会发展历程看人力资源对经济的影响
从统计数据来看,我国上个世纪90年代以来,生育率的下降程度尤其明显,从紧的计划生育政策有效地抑制了人口基数的增长,资源的粗放型利用得以缓解,经济出现高速发展态势,GDP增长势头凸显,经济学家普遍认同正是这一时期的人口缓增对经济发展起到了积极的推动作用。
国外学者进一步指出经济的增长不仅在于生产的积累、技术水平的提高等基础条件,而且经济的快速发展还离不开适度的人口增长这一重要因素。盲目的人口急速增加反而会消耗更多的社会资源,拖累社会经济的发展速度。简而言之就是人口大国不一定能成为经济强国。虽然人口增加可以带动劳动力资源的增加,促进技术水平的提高,这只是满足了经济发展的一个必要条件,所以说经济增长与人口增长是具有紧密的正相关关系,而不是正比例关系。深层次分析表明,人口增长的多少只是决定了劳动年龄人口的多少、市场规模的大小,而劳动年龄人口的质量增加和提高才会对科技进步、经济繁荣、社会发展产生决定性的影响。
当前不仅要调整计划生育政策来增加人口数量,更要通过调整教育培训投入力度来提高劳动年龄人口质量,从而调整人口年龄结构比例。为今后几十年甚至上百年经济发展埋下丰富的人力资源成本,为我国经济可持续发展提供充足的后劲。
(二)利用生产函数和经济增长方程式看人力资源对经济的影响
产出增长是一个新概念,主要是通过投入生产的要素增加、生产技术的改进来提高生产效率,特别是劳动力因素的投入。根据传统理论来看,经济增长与资源的富裕程度和劳动力投入的多少有直接关系,列出的关系式就是Y=F(K,L)。其中Y代表实际产出,K代表资源,L代表劳动力。这种方程式只是对经济学简单浅析的理解,随着经济增长理论的不断发展,这个方程式已将劳动力资本与技术水平以及劳动力资源如何分配都逐渐归纳进来,其理论模型也得到了不断完善。针对不同类型的经济模型,我们还需要将土地成本、技术成本、人力资源培训成本、劳动年龄人口替代率等多个中间变量,参考其权重大小来对经济增长做出比较全面的分析和预测。
结合中国国情建立经济增长方程式,必须重视以下因素的贡献率:第一,从紧的计划生育政策在一定程度上降低了出生率,一定时期内人口总量增长放缓,资源总成本消耗率下降,在拥有充裕劳动年龄人口(特别是60、70年代出生,80、90年代成人的青壮年人群)情况下促进了经济的快速增长。第二,随着科技的进步、经济模式由粗放型向集约型转变,经济增长需要更多高质量的劳动年龄人口,依旧要在计划生育的政策下适时调整人口数量增长速度,提升劳动年龄人口质量增长速度。这样才能保持劳动年龄人口相对增长对经济发展起到持续推动作用。
四、结束语
人口问题是一个国家的命运问题,经济问题则是一个国家的发展问题。国家的发展离不开劳动年龄人口这一重要因素,劳动年龄人口的富裕程度又决定经济发展的质量和速度。适时放开单独二胎政策将不仅有效地解决我国人口老龄化过快、社会养老负担过重、劳动年龄人口短缺等社会问题,而且对我国经济可持续发展、保持国际竞争力提供持续动力。因而我国要继续坚持计划生育的基本国策,同时把握住时间窗口适时开放单独二胎政策,实现劳动年龄人口数量和质量的同步提升,掌握人口改革和经济发展的主动权,实现人口增长与经济增长的相互促进、和谐发展。
摘要：目前我国人口问题主要是劳动年龄人口不断减少,人口老龄化速度逐渐加快。由于长达20多年晚婚晚育、计划生育等政策的实行,导致生育水平下降、性别比例失调、人口结构失衡等问题接踵而至,而单独二胎政策的实施不仅在一定程度上缓解上述社会问题,而且对社会经济增长也具有重要促进意义。本文就实施单独二胎政策对社会经济发展带来的影响进行了分析。
关键词：单独二胎,新政策,社会经济,影响
参考文献
[1]田茂勋,吴贵洪.关于“单独二胎”政策实施问题的几点思考[J].管理观察,2014
[2]王荃.浅论人口增长与经济增长的关系—从放开“单独二胎”政策谈起[J].新经济,2014
为什么现在出台这项政策？
王培安介绍，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。
一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为1.5～1.6，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。
二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。
三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查时减少0.34人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高。
四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
要继续奖励自觉计划生育的
王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态发展进程中的一个“章节”，生育政策是在长期实践中逐渐完善的，生育间隔政策也在调整。目前，19个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等7省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避免出现“独二代家庭”，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。
王培安提出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。
单独的条件是什么？
王培安介绍，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。卫计委将做好调研指导工作。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
避免出现较严重的出生堆积
王培安说，卫计委组织开展了大量的研究论证，如果“同时放开二孩政策”，在放开后的头几年，妇女总和生育率可能会超过4.4，给各项基本公共服务带来很大的压力。2027年总人口达到第一个峰值15.15亿，2044年达到15.35亿，随后开始下降。如果“分别放开二孩政策”，妇女总和生育率也将回升到3左右，2027年达到第一个峰值15.08亿，2045年达到第二个峰值15.14亿。
短期内不会出现人口大增
王培安说，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上政策由各省（市、区）自行放开，启动会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
王培安认为，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。
正在执行的政策
根据第六次全国人口普查推算，符合各政策的人口分别占全国的百分比
一孩政策 绝大多数城镇居民；京津沪和江苏、四川、重庆的农村居民
一孩半政策 农村夫妇头胎女孩的，可再生一孩，包括河南等19个省区的农村居民
二孩政策 部分省区规定，夫妻双独的、部分地区的农村夫妇，可生育两孩；津沪、辽宁、吉林等7省市的单独农民夫妇可生两孩
三孩政策 青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等的少数民族农牧民，可生三孩
数据
单独二胎 你生还是不生？
现在，全国每个家庭平均想要生几个孩子？
中国社会科学院的调查表明：1.86个孩子。这是2013年社科院综合《2011年中国社会状况综合调查》（针对128个县区、256个街道和乡镇、512个居民委员会共计7036份样本）和《2012年中国家庭幸福感热点问题调查》（5547份样本）两项调查得出的结果。
此前，2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的报告显示，2001年，全国平均生育意愿是1.7个孩子；2002年，是1.8个孩子；2006年，是1.73个孩子。
（新生通识课）
课程名称：人口迁移与城市化
课 程 号：2800J500
授课教师：黄苏萍
学号：13121902姓名：陈嘉君所属：理工大类成绩：_________________________ 评语：
谈中国单独二胎政策的利与弊
13121902陈嘉君
十三届三中全会《决定》提出，启动实施单独二胎政策。这是新时期我国生育政策的重大调整完善，备受社会关注。有人说：“中国二胎政策创造第二次人口红利机会，新生育政策与中国城市化政策相适应，整体推进社会改革，对中国来说是一个积极的社会政策。”也有人说：“中国二胎政策会加大国家财政支出的负担和家庭负担，并且会带来人口的暴涨，使之前的计划生育前功尽弃。”每个政策都会有利有弊，新生育政策——单独二胎政策也不例外。
如今社会上最严重的社会问题就是人口老龄化。由于我国数十年来实施严格的计划生育政策，过低的生育水平，导致社会日益濒临人口老龄化危机。根据数据统计，目前中国老龄人口占总人口的11%，照此趋势下去，到2050年，老年人口将占中国总人口的31%。我国人口老龄化的问题日趋严重，已经严重影响到了中国社会未来的发展与我国经济增长。维持现行计划生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。单独二胎政策的开放，将会引来一定程度的生育高潮，是生育率上升，劳动力增加，缓解了人口结构的比例失调。中国二胎政策进而将创造第二次人口红利机会，巩固增强我国的经济实力。放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。
从外角度观察单独二胎政策，似乎会以为将带来一次人口的暴涨，其实不然，人口不仅不会暴涨反而会带来人口的平衡。由于计划生育的原因，如今的生育率偏低，劳动数量偏低。而且由于现实环境的制约，社会竞争力的激烈，育儿成本的提高，让很多年轻人不敢去盲目跟风生育。就以现在十分热火的一部电视剧《咱们结婚吧》电视剧为例，由高圆圆饰演的杨桃，由于是高龄单身（没结婚没孩子），被原先的大酒店解雇，原因就是结婚了要婚假，生育时要产假，影响工作进程和公司利益，之后面试时也由于这些原因被拒绝。由此可以看出，在现实社会中，竞争压力激烈，生育的话会让自己在工作状态中分心，影响自己的前程。并且社会中孩子的赡养费用的不断提高，导致年轻夫妇不敢去过早或在自己打拼事业的阶段生孩子。由此开始，年轻夫妇生育的年龄渐渐延后，这样家庭中的一代代越来越少，可能一个家庭中只有了3代人。所以人口数量在单独二胎政策下，并不会暴涨，反而处于一种均衡发展的状态。
随着经济社会发展、国民收入增长、社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。因此，放开“单独二胎”，逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度的低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。并不会带来人口的暴涨。
但是，“单独二胎”政策会加大个人家庭负担。单独二胎”是指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。那么就是说2个独生子女要赡养4个老人，2个孩子。可是现如今，养一个孩子的成本就巨大，学费，医药费等等的金额不停的增值，2个孩子，成本翻一翻，4个老人又只能靠这2个独生子。那么这个家庭完全是在靠这2个独生子女来维持生计，家庭负担全部压在他们身上。所以“单独二胎”政策会严重加大个人家庭的负担。在如今高物价时代，把一个幼儿养育成人需要巨大的花费。开放二胎，对于一般的家庭来讲，这是一个不得不考虑的现实问题。
2014年事业单位面试热点：“单独二胎”政策
【例】谈谈你对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里的放开单独二胎的看法? 【参考答案】
备受瞩目的十八届三中全会已经落幕，全会提出了下一步改革的总方向和基本目标，其中一些新的提法和新的措施，让中国经济有了更多的想象空间。其中在计生改革方面提出了放开单独二胎的政策，这是我国60年以来的创举。
坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，可以促进人口长期均衡发展。从这一意义上讲，启动实施单独二胎政策虽然不必设全国统一的时间表，但还是应该有一个大致的计划。各地应跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，坚决落实好中央精神，不负社会期望。
首先，推行这一政策可以延缓老龄化，单独两孩对于近中期的人口老龄化有微弱的下降作用，但是对远期人口老龄化有显著的下降作用。还可适当增加劳动年龄人口数量。
其次，有利于降低出生人口性别比。我国出生人口性别比持续偏高已经30余年，近4年虽有所下降，但程度非常有限，仍严重偏离正常范围，目前已多生出2200万至3400万男孩。单独两孩政策实施后，出生人口性别一定会相应下降，但未必能恢复正常。
再次，有利于家庭发展能力提升。家庭规模小型化、结构核心化，关系简单化、成员流动化逐渐成为我国家庭的普遍特征。“单独两孩”可以在政策上避免出现“421”的家庭结构，避免出现“独二代“家庭，即父母、子女两代人都是独生子女家庭。缓解家庭的代际结构，增强家庭养老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御风险的能力。
这项政策在给我们整个社会带来积极作用的同时，也给涉及到该政策执行的关联体带来了压力。
一是加剧经济社会和资源环境竞争。单独两孩政策使得总人口在2030年达到峰值14.53亿，峰值时间推迟4年，但峰值人口增加1500万人，2050年总人口为13.85亿，比现行生育率至少增加5000万人。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。
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二是基层计生服务管理能力面临考验。启动实施单独两孩政策恰逢卫生、计生机构调整，按进度，省级卫生和计生机构合并今年完成，乡镇、街道一级机构整合明年完成。此间，应尽量减少基层计生人员受机构调整影响情绪波动，放松和削弱计生工作。
三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。
改革牵一发而动全身，不能盲进也不能冒进，改革举措需要反复研究、反复论证。但慎重不是谨小慎微，更不是裹足不前。这也是总书记强调指出的，“搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。”
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关键词：生育权,计划生育,“单独”二胎政策,开放问题
一、引言
生育权是一项基本的人权, 公民的生育权是与生俱来的, 是先于国家和法律发生的权利。1974年联合国在布加勒斯特召开的世界人口会议通过的《世界人口行动计划》对生育权作了经典性的定义:“所有夫妇和个人享有自由负责地决定其子女数量和间隔以及为此目的而获得信息、教育与方法的基本权利;夫妇和个人在行使这种权利的责任时, 应考虑他们现在子女和未来子女的需要以及他们对社会的责任。 (1) ”
对于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的出台, 社会舆论的争议点主要是围绕该政策是否导致人口失控的困境, 但光凭这一点来论证政策是否可行的话是不够全面的。故此, 本文主要从生育权的视角出发, 以宪法保障的其他的公民基本权利为辅, 结合历年来计划生育政策实施的效果, 其他地区对生育权的保障政策及效果, “单独”二胎的优越性和弊端, 对我国开放“单独”二胎政策的问题进行探讨。
二、生育权概述
关于生育权, 笔者以前文中提及过的联合国对生育权的概念的通行界定来进行阐释:即所有夫妇和个人享有自由负责地决定其子女数量和间隔以及为此目的而获得信息、教育与方法的基本权利。
我国公民的生育权在《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》中得到了一定的确认。在我国宪法中没有对生育权进行明确规定, 但基于生育权属于人权的范畴, 我国宪法针对人权保障, 在第33条第3款中规定有:国家尊重和保障人权。因此, 生育权是公民享有的一项不能被任何人剥夺的重要人权, 公民享有生育自由的权利。
三、我国计划生育政策的实施效果
计划生育政策对公民生育权的限制与公民生育权需要得到保障之间是否存在着一定的冲突, 向“单独”二胎政策过渡是否是计划生育政策改良的必经之路, 这是本文需要进一步探讨的问题。
(一) 计划生育政策
1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策, 并且纳入了法制范围, 此后计划生育逐步强化实施。计划生育的主要内容就是一对夫妇只生一个孩子, 提倡晚婚、晚育、优生、优育。在实施计划生育政策实施的过程中, 公民的生育自由被国家严重的限制和制约, 产生的影响也是非常深远的。
(二) 计划生育政策的实施效果
1. 积极方面
宏观十年以来贯彻实施计划生育政策的效果, 国家的人口与资源的关系相对逐渐缓和了下来, 公民的生育权与生存权之间的冲突也相对淡化了下来。这个趋势可以通过我国目前的人口状况的相关数据来体现:
中国人口出生率由1970年的33.4%, 下降到2012年12.1%;人口自然增长率由1970年的25.8%, 下降到2012年的4.95%;我国妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6, 比2000年下降0.1-0.2。
以上数据可以清晰地对比出来:全国人口在实施计划生育政策的大前提下, 控制人口增长的效果是显而易见的, 生育率也降低了几番, 很大程度上得到了较好的控制。
因此, 适当开放“二胎政策”是国家人口政策必然改革的趋势, 出台“单独”二胎政策是可行的。
2. 消极方面
首先, 计划生育作为我国一项基本国策, 在我国政治和法律认识之中, 显然具有“宪政地位”。而与其对应的公民的生育权保护仅仅滞留在《人口与计划生育法》这样一部普通法层面, 公民的生育权保护没有与基本国策的宪法地位相平衡。
其次, 实施计划生育过程中附带的节育措施也给公民们带来了很多负面的影响。长期的实践表明, 计划生育政策虽然在维持社会及政治稳定方面卓有成效, 但也是基于对违反计划生育政策的公民进行节育措施的强制实施。
第三, 计划生育政策引起的老龄化问题。老龄化危机、用工荒, 已让我国经济、社会可持续发展面临严峻危机。
基于对保障生育权的角度, 以及其他基本人权的保护的立足点, 笔者认为“单独”二胎开放的政策出台有其必然的可行性与合理性。
四、向“单独”二胎政策的过渡
向“单独”二胎政策过渡是计划生育“一胎政策”的进一步改良, 其实施有优越性和可行性, 也有局限性。因此, 笔者对其两方面进行分别讨论:
(一) 优越性与可行性
首先, 从生育权的角度来谈, 从“一胎政策”向“单独”二胎政策过渡, 在生育权的主体范围来看, 已经从曾经要求两方都是独生子女的主体范围放松到只要一方是独生子女的主体范围, 这是一个先进的跨度。“单独”二胎政策的出台体现出国家对公民生育权利的关怀, 尤其是在实施了多年的计划生育政策之后, 我国的资源环境、人口形势都己发生了重大转变的情形下, 生育权与公民生存权的冲突已经不再激烈, 此时对现行的生育政策进行一个较大的调整, 相对程度上减轻了公民承担的计划生育义务, 从保护公民生育权利的角度调整政策的保障机制, 使之更适应目前的经济社会环境。
其次, 减轻独生子女家庭的风险。独生子女家庭本质上是高风险家庭, 独生子女人口占主体的社会则是人口学意义上的高风险社会。要预防更大的人口风险, 关键在能否及早实现生育权限政策的放开和生育导向政策的正确定位, 即“告别一胎化”。因此, 国家在主张生育权的大前提下, 首先针对独生子女这一特殊生育权主体进行完善, 是结合社会现实, 对这一特殊主体的生育权进行先保障, 具有前瞻性。
再次, 相对缓解“人口老龄化”问题, 同时也不会造成生育高峰。调整生育政策, 有利于合理调整劳动力数量、结构, 促进经济持续健康发展。社会学家方向新教授表示, 开放单独二胎可能会导致人口反弹, 但并不会有太大的高峰。他解释, 现在“单独”的家庭并没有想象中的那么多, 因为我国实行计划生育政策以来, 真正严格执行的只是城市机关和事业单位中的人, 而农村中生好几个子女是常事。他还表示, 按照人口一般更替水平, 平均每对夫妻有两个多子女, 才会保证人口不降低, 现在即使每对夫妻有两个子女, 人口数量还是会呈下降趋势。
(二) 局限性
虽然相对而言, 政策中对要求两方都是独生子女的主体范围放松到只要一方是独生子女的主体范围, 但是这对大范围的生育权主体而言, 只是一个很小的踏步。我国台湾虽然和大陆的“计划生育”目的一致, 宣传口号也大致相同, 但台湾的“家庭计划”最大的特点是:绝不依靠行政力量去粗暴实施, 既没有行政强制的“一胎政策”或“二胎政策”, 更不容许出现强制人流的惨剧。而我们大陆依旧通过计生局的行政力量去落实计划生育政策, 有时候行为处理不当或过激, 导致一系列不良的影响。因此, 我国大陆的生育政策还是有一定的局限性的, 不过总体来说, 相对之前的“一胎政策”, “单独”二胎的开放对公民生育权的保障上具有重大的进步意义。
五、结语
十八大刚出台的开放“单独”二胎的政策重申了宪法保障人权的精神, 对公民的生育权的主体范围有了进一步的扩大, 这是社会民主、进步、文明的体现。虽然这次开放度不大, 但长久地实施的“一胎政策”, 已然不适应当今的国家发展与社会要求, 更不利于对公民私权的保障, 且容易激化国家对公民权利的保障与公民对国家履行的义务不对等的矛盾。因此, 对于刚出台的“单独”二胎政策引发的两股对立的争议, 笔者认为, 其具有可实施的必然性和优越性, 该政策的实施具有现实的可行性和重大意义。但是就该政策存在的局限性而言, 特别是在公民生育权的保障上仍旧不够完善, 我们期待国家进一步的改善。
参考文献
[1]陈明立.人口与计划生育法[M].成都:西南财经大学出版社, 2001:139-142.
[2]石华诉崔新峰生育权纠纷案, 河南省方城县人民法院民事判决书, (2003) 方城民初字第17号, 2003-4-18.
专家观点：中国社科院人口与劳动经济研究所研究员张车伟认为，争论已久的“单独”生二胎政策，符合我国发展要求。他指出，我国长期以来人口低增长，而且是低生育水平的增长，从可持续发展的角度来讲，是不利的。放开“单独”对于社会经济的发展有好处。
（摘自人民网）
中国人口学会常务副会长，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，我国的计划生育政策，经过这些年，取得了很多成就，人口过快增长的趋势得到了抑制。但同时老龄化也在不断加剧，劳动力的供应在未来会有一个长期缩减的趋势，还存在性别结构失衡、失独家庭问题。这次“单独”可以生二胎政策，至少可以避免“独二代”的出现。
（摘自人民网）
重提延迟退休
《决定》提出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。数年前，“延迟退休年龄”一经学界、官方提出，就遭遇公众的巨大反对。此次重提“延迟退休”，再次引起热议。
专家观点：国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，与数年前不同，现在我国劳动力人口的绝对总量已开始下降，企业招工难问题凸显。这意味着，“我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机”。但同时，提高退休年龄，还需要有政策条件。
（摘自新京报）
西南财经大学经济学院院长甘犁在对话新浪财经时表示，延迟退休不应该马上实施，即使采用渐进式，大家对延迟退休的预期还是不足，心理准备和消费储蓄计划都跟不上退休制度的改革，至少需要十年过渡期才能实行。现在短缺的是低端劳动力，主要需求在于青壮年，让这部分“高龄人”延长退休不能改善短缺状况。
（摘自新浪财经）
_______，性别男(女)，身份证号码：____________，于20____年____月____日与________(身份证号码：________________)登记结婚，系初婚，20____年____月________日计划内生育一胎女孩，未违反计划生育政策，_______为独生子女，符合生育二胎政策。
户籍所在地街道计生办公章： 工作单位公章：
经办人：________
办公电话：____________
____年____月____日
【篇二】
________计生委：
兹有____市____镇____村(社区)居民____与____是原配夫妻，他们夫妻俩一生只育了一个孩，也未收养其他子女。该夫妇生育一子(女)取名____，身份证号码为：____________，________属独生子女。
________与____于____年____月____日登记结婚，于____年____月____日生一____孩，________、________属初婚初育。
特此证明。
村(社区)经办人：________
镇计生办经办人：________
市计生委经办人：________
________年____月____日
【篇三】
我村(社区、单位)村民(居民、职工)________，____年____月____日出生，身份证号码：________;配偶________，____年____月____日出生，身份证号码：____________。
福建申请单独二胎需要什么材料
核心提示：福建符合单独二胎条件的夫妇申请单独二孩时需要提供的材料包括双方身份证、户口簿、结婚证；一方是独生子女的有效证件即独生子女父母所在单位或户籍所在地乡(镇)街道出具其生育子女情况的证明等材料。具体内容由法律经验编辑为您介绍。
福建申请单独二胎需要什么材料？
材料具体有：
1、双方身份证、户口簿、结婚证；
2、《再生育申请表》和双方近期免冠两寸照片；
3、一方是独生子女的有效证件即独生子女父母所在单位或户籍所在地乡(镇)街道出具其生育子女情况的证明、独生子女父母光荣证(独生子女证)或申请人承诺声明。
单独夫妇一方为本省户籍、一方为外省户籍的，外省一方应提供户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处出具的婚育证明。
具体申请步骤：
申请人填写并提交夫妻再生育审批表，提供双方居民身份证、结婚证、户口簿、夫妻近期免冠2寸合照及由乡镇人民政府(街道办事处)经调查后出具的独生子女证明等材料，乡镇人民政府(街道办事处)受理后，在审核、公示的基础上，将全部材料报县级人口计生部门，县级人口计生部门对申请材料审查后，作出是否批准的决定。夫妻再生育审批表可在乡镇人民政府(街道办事处)计生办领取，具体办理事宜也可咨询当地乡镇人民政府(街道办事处)计生办。
“中国近年来取得了非凡的发展成就，而中国的人口政策无疑为此作出了巨大贡献。”这是国际计划生育联合会执行主任吉尔？格里尔对我国人口政策的评价。的确，计划生育是国人为自身、国家乃至全世界作出的伟大牺牲。这既是国策，也是谁都不能否认的“中国贡献”。
然而，我们也须认识到，计划生育政策的产生、发展有其历史背景。建国以来，社会趋于安定，我国曾出现过三次人口生育高峰，每次净增长均为1亿多人，人口出生率畸高。在这种背景下，国家出于无奈才出此国策。而进入20世纪90年代后，随着计划生育工作的不断加强和完善，人口增长率持续稳步下降。
计划生育最大的贡献不仅在于及时刹住了人口畸形增长的历史车轮，更在一定程度上改变了国人的生育观念。然而，这也带来了一系列的社会问题。
我国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征，未来中国将面临严峻的养老困局。与此同时，一旦独生子女发生意外，留给年迈父母的更是无依无靠的伤痛。
在这种语境下，国家确有必要重新审视国策，通过改革使“计划”与国情更为贴切。要减少老龄人口比例，自然需要适当放开生育限制。不过，即使有相关试点经验，我们也很难保证如果全面解禁二胎，是否会产生如前三次生育高峰那样的生育反弹，改革还是要摸着石头过河。
但另一方面，国家允许“双独生二胎”的政策对“单独”来说确实存在不公平之处，甚至由此还成为了一些独生子女择偶的重要考量因素。在此背景下，“单独生二胎”呼声日高，是很好理解的。这或许也是目前比较能为各方所接受的改革方案，政策设计者可朝着这个方向，统筹协调迈出国策改革的第一步。
当然，我们更应该意识到，通过行政计划手段让人口数、人口比例与社会形成最好的结构并不是最佳方案，它只是特殊历史时期下的次优之选。要想实现全社会的最优化，有待于国人畸形生育观念进行深入转变后，由各家庭更为理性地配置人口。
在此之前，计划应随着变化而变化。与此同时，我们更应正视计划生育所引起的计划外的一些不良现象，如社会抚养费的不明去向、以罚代管、人们通过各种手段规避计划生育等问题，对此，应及时通过制度改良予以根除。
（海外网10）
大家务必知道：与头胎准生证不同，二胎准生证需要先办理，再怀孕。
申请材料要求及注意事项:
申请材料名称：
1、《再生育一个子女申请审批表》
2、《申请再生育一个子女当事人情况调查表》
3、夫妻双方存档单位出具的婚育情况证明(外省市户籍的，须提供外省市户籍地出具有效期内(最长不超过6个月)的三级婚育情况证明)
4、夫妻双方均为独生子女的，需出具双方的《独生子女父母光荣证》或《领取〈独生子女父母光荣证〉申请书《,另外还需要双方父母档案所在地出具独生子女证明(申请人父母为外省市户籍的，需要父母户籍所在地出具三级婚育情况证明);
申报材料：
1、夫妻双方居民户口簿(现役军人无须提供;集体户口的，提供加盖单位公章的户口本地址页复印件和本人页原件)
2、夫妻双方居民身份证(现役军人提供军官证)
3、结婚证(再婚的需提交离婚材料)
4、女方为军人的，须提供女方部队师级以上政治机关出具的女方婚育情况证明
5、第二个子女已经出生的，须提交该子女的《出生医学证明》
6、依法收养过子女的，需要提交西城区指定医疗机构出具的不孕症诊断证明
7、一孩病残的，需要提交西城区病残儿医学专家鉴定组开具的《北京市区(县)病残儿医学鉴定结论通知书
8、丧偶的，需要提供与原配偶的《结婚证》、原配偶的死亡销户证明或加盖死亡章的户口本;
9、夫妻双方均为从边疆调入本市工作的少数民族职工的，需要出具调出地区(县)以上计划生育部门允许生育第二个子女的证明
10、退回的第一个子女《独生子女父母光荣证》、《申请领取〈独生子女父母光荣证〉申请书》、第一个子女《生育服务证》和退回独生子女费单据的A4纸复印件。
办理程序：
1、申请人向女方户籍地(女方外地的，到男方户籍地)街道计生办提出申请;
2、申请人持相关必备材料到户籍地街道计生办办理;
3、街道计生办审核后将材料上报区人口计生委审批;
4、区人口计生委审批同意后制作再生育一个子女《生育服务证》，交给申请人。
办理时限：
对有关证明材料完备的，应在一个月内给予答复;特殊情况应当在两个月内予以答复。
收费标准：不收费
办理依据：
1、北京市人口与计划生育条例
2、北京市生育服务证管理办法
受理条件：户口在东铁匠营、成寿寺、蒲黄榆派出所的已婚育龄人员，符合《北京市人口与计划生育条例》规定照顾生育第二个女条件的。
受理程序：申请人到户籍所在地社区居委会登记或核实原有信息，再在东铁匠营街道办事处官网上下载再生育申请表，如实填写情况提交书面申请，双方工作单位人事部门（无存档资质的人员到存档处）经初审后分别在申请书上单位证明处填写申办人婚育情况并加盖印章（注：不得填写情况属实、同意等意见），到东铁匠营街道办事处受理室进行申报。经审核、签署意见、盖章后，将材料送交区计划生育行政部门审批。
提交材料：
服务对象：夫妻一方为独生子女，并且夫妻双方只生育了一个子女的
所需材料：
1、夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》一式两份，本市户籍人员由单位人事部门（无存档资质的人员到档案存放处）在申请表上注明婚育情况并盖章，盖好章复印一份。户籍为外省的，需由户籍地区、县级计生部门出具婚育状况证明。
2、双方户口本（首页、本人页及婚姻情况变更页婚姻状况处必须是已婚或有配偶）、身份证的原件及复印件（正反面复印）。
3、结婚证原件及复印件（一本的1、2页）。
如有再婚情况再婚一方需提供历次婚姻的《离婚证》离婚协议书（盖有民政局章）或法院《判决书》原件及复印件。前次婚姻配偶死亡的需提供死亡证明或注销户口证明。
4、夫妻如办理过《独生子女父母光荣证》应将证及档案或手里留存的申请表一并交回。
5、独生子女一方还需提供：
A、父母存档部门（外省户籍需提供区、县计生部门）出具的婚育状况证明（父或母死亡的由其原存档单位或户籍地村、居委会出具）。（在人才职介存档的人员到存档处出具婚育证明）。
B、父母户口本原件及首页、本人页、变更页的复印件。
C、丧偶的需提供销户证明或《死亡医学证明》原件及复印件。《再生育申请表》、婚育状况证明样本从本站下载
承办时间：周一至周五
受理地点：东铁匠营街道办事处计划生育办公室
2012计划生育新政策
2012计划生育新政策根据2011计划生育新政策的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：
(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；
(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；
(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；
(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；
(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；
(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；
(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；
(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；
(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。
变化１
生二胎条件适当放宽
重点照顾再婚和残疾儿家庭
在许多群众看来，新《条例》中最大的变化就是关于生育二胎政策的一些调整，主要是针对再婚夫妻和残疾儿家庭，符合下述情况的便可提出再生育一胎的申请。对再婚夫妻，新《条例》规定：“再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的可以申请生二胎。”或者“再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，经医学鉴定后可申请、批准再生育一胎。”
对已生育残疾儿的家庭，“经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿的，可申请、经审批后再生育一胎。”
另外，对不能生育、依法收养子女的夫妻，新《条例》规定：婚前双方均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的，可以安排生育一胎子女。
昨天，深圳人口计生部门相关负责人特别强调，符合上述情况的，必须由夫妻双方共同提出申请，经审批后可再生育。
同时，这位负责人介绍，新《条例》处处体现了“以人为本”的生育理念，尤其加强了对生育病残儿家庭的特殊照顾，考虑他们的实际需要，给予他们再生育的权利，同时充分尊重和保护了再婚夫妻中未生育子女一方的生育权利。
据了解，经过此番修订，新《条例》中生二胎的条件由原来的７条细化为８条，操作性更强了。
变化２
“生二胎”间隔期取消
不必间隔4周年，可自由安排生育
原来的《条例》规定，对符合政策可生育二胎的群众，必须有４年的间隔期，此次新《条例》则取消了这项规定，即此类群众可以自由选择生育二胎的时间。
据人口计生部门介绍，取消“二胎间隔”也是从实际出发，体现以人为本的重要举措，“有些已婚育龄妇女在间隔期内发生了意外怀孕，却因为此项规定不得不去采取补救措施，这反而给她们的身心健康造成了损害。”同时，“二胎间隔”是过去在生育高峰期作为降低人口出生率、缓解人口压力的有效手段，现在这种作用正在弱化，反而给基层工作增加了工作量和处罚量，影响了当前的人口计生工作。
变化３
独生子女的奖励范围扩大
从“城镇职工”扩展到“城镇居民”
原《条例》规定，终身只生育一个子女或没有生育子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的３０％，给予一次性奖励。无子女的职工退休时一次性奖励１００％。新《条例》则将上述条款删除，修改为“本省户籍独生子女父母，由当地政府发给独生子女父母光荣证，享受以下优待奖励补助：属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女１４周岁止，每月发给独生子女保健费１０元，并给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担５０％。职工以外的其他人员由当地政府统筹解决。对城镇居民中的独生子女父母，男性满６０周岁、女性满５５周岁时，按一定标准发放计生奖励金。”同时，新《条例》将获得独生子女奖的对象，从职工扩展到所有城镇居民，体现了奖励的公平性。
同时，新《条例》又增加规定：独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由政府给予一定的扶助金。
据人口计生部门介绍，新《条例》从关心计划生育家庭的生活困难和生存需要出发，所设计的奖励政策是使这些群众都切实得到好处，将独生子女父母奖励对象从“城镇职工”扩展到“城镇居民”，既兑现了党和政府对他们经济上得到实惠的承诺，又体现了公平公正的价值取向和执政目标，实现了国家利益和群众利益的有机统一，体现了对计划生育家庭的公平、公正。
据了解，这些计划生育奖励金的具体办法和扶助金的具体办法由省人民政府自本次修订施行之日起一年内另行制定。
变化４
计生的处罚力度加大
非法鉴定胎儿性别最高罚3万
原《条例》中对胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理等已经比较严格，但新《条例》对此类行为的处罚则更加严格了，而且增加了处罚的范围。
据人口计生部门介绍，为了体现权利和义务的对等，加强管理，新《条例》增加了以下处罚：增加了对使用虚假计划生育证明者的处罚，罚款５００元～２０００元；明确了对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的处罚，没收违法所得，罚款２万～３万元；增加了对不按规定参加孕情检查或者落实避孕节能措施、补救措施和对替代他人参加孕情检查、落实节育措施的处罚，罚款５００元～２０００元；增加了对符合政策规定再生育一胎，但未办理审批手续的，要接受处罚，征收一定的社会抚养费。
为了加大惩罚力度和威慑力，如果是属于国家工作人员的，则从原《条例》规定的“行政记过”修订为“开除”。
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8种可申请生二胎的情况
7种取消生二胎资格的情况
经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可再生育的；
再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收养）两个以内子女，另一方未生育过的；
再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；
再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可再生育的；
夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的；
夫妻双方为独生子女且只有一个子女的；
夫妻一方在矿山井下作业、海洋深水下的工作岗位作业连续５年以上，现仍从事该项工作并且只有一个子女的；
夫妻双方为农村居民（农业人口），只生育一个子女且是女孩的。对再生育一胎子女的申请作出的批准，应当报上一级计生部门备案。
7种取消生二胎资格的情况
新《条例》中规定，那些原本符合再生育条件，但具有以下７种情形之一的，同样不再安排生育，再生育的按超生处理：
夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员；
城镇居民（非农业人口）生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的；
经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经县级或者不设区的市级计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的；
遗弃子女或者送养子女后要求再生育的；
故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的；
未依法办理收养登记收养子女的；
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