济南市建设用地容积率调整规划管理办法

济南市建设用地容积率调整规划管理办法（共8篇）

济南市建设用地容积率调整规划管理办法篇1

第一条为规范我县城市建设用地性质和容积率的规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，提高城乡规划主管部门的依法行政水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》、《贵州省城市和镇控制性详细规划编制与实施管理暂行办法》等法律、法规、规章和规范性文件，结合本县实际，制定本办法。

第二条龙里县城市规划区范围内依据城乡规划主管部门出具的规划条件以出让方式提供土地使用权的国有建设用地，确需调整建设用地规划用地性质和容积率的，适用本办法。

第三条本办法所称建设用地规划用地性质，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）进行分类。

本办法所称容积率，指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与地块面积的比值。

因用地性质调整，容积率须一并调整的，纳入用地性质调整程序一并研究，不再单独履行容积率调整程序。

第四条建设用地的规划设计条件，应当符合批准的控制性详细规划。规划设计条件确定的地块容积率指标不应突破控制性详细规划规定的容积率。容积率突破规划设计条件的，在规划许可审批中一律不予批准。

第五条土地出让前，规划设计条件确定的容积率指标应当与控制性详细规划相一致；规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划规定指标的，应当依法先行调整控制性详细规划；土地一经出让后，任何单位和个人都不得擅自更改规划设计条件确定的容积率。

第六条符合下列条件之一的，方可按照本《办法》规定的程序调整建设用地的规划用地性质或容积率：

（一）城市总体规划（分区、专业）调整或修编造成地块发展条件变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施或重大项目建设需要，导致地块的建设条件发生较大变化的；

（三）国家和省有关政策发生变化的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

符合以上条件的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，可以按规定程序重新核定容积率指标。

建设项目调整规划用地性质或容积率后，应符合周围环境要求和设施承载条件，且必须满足消防、环保、交通等有关规定。

第七条建设单位申请调整规划用地性质或容积率的，应当向城乡规划主管部门提交调整报告，调整报告包括调整论证报告和调整论证方案。

调整论证报告应详细说明建设用地基本情况、规划许可情况、调整用地性质或容积率的理由、调整幅度等有关内容。

调整论证方案应表明调整后的用地总平面布局、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系等内容。

第十条建设单位申请调整规划用地性质和容积率的，按以下程序办理：

（一）建设单位向城乡规划主管部门提交调整报告、建设项目批准、核准或者备案文件、土地使用权属证件、建设用地规划许可证和现状地形图等材料，经城乡规划主管部门审查符合调整条件的，由城乡规划主管部门组织召开专家论证会，邀请专家对调整的必要性、合理性进行技术论证，提出专家论证意见；

（二）经专家论证同意调整的，城乡规划主管部门组织对调整报告和专家论证意见进行公示，必要时，可以组织听证，并形成公示或听证情况报告；

（三）城乡规划主管部门将调整报告、专家论证意见、公示及听证情况报告报县人民政府审定；

（四）县人民政府审定同意后，城乡规划主管部门根据县人民政府的审定意见，办理有关规划变更手续，同时将建设用地规划用地性质和容积率调整情况函告土地主管部门。土地主管部门负责收缴土地出让收益，并按程序变更《国有建设用地使用权出让合同》。

第十一条城乡规划主管部门依法做出不予调整决定的，应书面答复申请人并说明理由。

第十二条城乡规划主管部门组织专家论证会，根据我县情况抽调县级相关单位中级职称以上专业人员组成专家组。论证意见要附专家名单和本人签名，保证专家论证的公正性、科学性。

专家与申请调整建设用地性质或容积率的建设单位有利害关系的，必须回避。

第十三条调整报告和专家论证意见应在城乡规划公示栏、建设用地现场和县人民政府网站进行公示，公示时间不少于7日。在控制性详细规划规定的用地容积率指标范围之外调整容积率的，公示时间不少于15日。

重要地块的调整报告和专家论证意见应当在本地主要新闻媒体进行公示。

第十四条按照有关法律、法规规定，需进行听证的规划调整项目，按照《贵州省行政许可听证暂行规定》等有关规定执行。第十五条所有涉及用地性质或容积率调整的建设项目，其规划管理的有关内容必须依法公开，接受社会监督。

规划管理有关内容涉及保密要求的，按有关规定办理。第十六条控制性详细规划中地块的用地性质或容积率规定未发生变化的，该地块用地性质或容积率只能调整一次。

第十七条城乡规划主管部门对建设用地和建设工程的规划许可，应当保持用地性质和容积率指标的延续性、一致性，对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目规划核实，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当一致。

分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积总和，不得突破规划条件或建设用地规划许可规定的容积率。

城乡规划主管部门进行建设项目规划核实时，必须审查用地性质及用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可要求。不符合规划许可的，依法予以查处。

第十八条违规调整规划用地性质或容积率的建设项目，城乡规划主管部门或者其上级部门应撤销其相关规划许可。

第十九条对政府职能部门工作人员不按规定调整用地性质或容积率的，由其所在单位或上级主管机关给予纠正。

第二十条纪检监察部门应当加强对建设用地容积率指标调整的监督检查。凡未履行调整程序，建设用地容积率指标一律不得调整；凡擅自调整的，应当追究当事人和相关部门领导的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

济南市建设用地容积率调整规划管理办法篇2

坚持部门联手, 依法开展用地容积率管理。在国有土地使用权出让前, 该市国土局致函规划局对储备地块提出规划条件。规划局依据总体规划或控制性详细规划, 提出出让地块的用地范围、面积、使用性质、开发强度等规划条件后函告国土局, 送纪委执法监察室备案。在建设项目实施规划管理中, 该市规划局严格按照给定的容积率指标, 核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。建设项目开工后, 市规划监察大队依据规划许可把建设项目分成9个阶段进行监督检查, 直至该项目竣工验收完成。

严格执行程序, 实施阳光规划。在依法规范建设用地容积率管理过程中, 该市规划局坚持以公共利益为中心, 以提升城市形象、合理配置城市资源为目标, 形成了依法申请、逐级审查、阳光公开、完善手续的办理程序。依法申请是指建设单位根据法定的规划要求依法向规划局提出书面申请, 陈述理由并提报3个变更方案。逐级审查是首先由规划局依据批准的控制性详细规划对建设单位提出的变更申请及变更方案组织初审, 组织专家进行论证, 必要时采用多种形式征求利害关系人的意见, 然后提交市建设项目管理委员会审查, 最后报城市规划委员会研究审批。阳光公开是指采用通报和公示的方式予以公开, 规划条件的变更通报市城市规划委员会成员以及监察、国土、财政等部门, 同时采取网上公布、现场设立变更公示牌的形式向社会各界公示。完善手续是市城市规划委员会会议批准后, 由国土局会同财政局及相关部门委托相关机构按照新调整的容积率再次进行地价评估核定, 再由建设单位补交土地出让金, 重新签订土地出让合同, 在完善其他相关手续后, 规划局方可办理规划许可手续。

坚持阳光规划, 广泛接受社会各界的监督。新泰市规划局牢固树立和谐规划理念, 坚持把容积率管理置于阳光下, 规划公示覆盖到批前、批中、批后全过程。城市各类规划和重要地段、重要区域、重要项目的规划方案, 均通过新闻媒体、广场电子屏、规划局网站、规划公示栏等多种形式, 公开发布, 及时向社会公开, 让群众了解、参与、监督规划。对所有建设项目要求必须在施工现场设置规划许可公示牌, 实行“一楼一牌”制度, 即在每个建设工地树立统一尺寸的规划许可公示牌, 内容

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包括用地范围、容积率、绿化率、建筑方案等, 并标明规划许可单位电话、社会监督电话, 让市民通过规划公示牌随时对工程建设情况进行监督, 对违法建设及时举报, 全力打造了“阳光规划”政务品牌, 受到了广大市民的热烈欢迎。

济南市建设用地容积率调整规划管理办法篇3

贺政办发〔2010〕209号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市建设用地容积率规划管理规定（试行）的通知

各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：

《贺州市建设用地容积率规划管理规定（试行）》已经贺州市第二届人民政府第六十二次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年十二月十四日

贺州市建设用地容积率规划管理规定

（试行）

第一条为加强建设用地容积率规划管理，提高城乡规划管理和依法行政水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规规定，以及住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》精神，特制定本规定。

第二条本市城市、镇规划区内以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权的建设用地容积率规划管理，适用本规定。

本规定由城市规划行政主管部门负责组织实施。

第三条容积率是指规划建设用地范围内总建筑面积与规划建设用地面积的比值。建筑面积的计算统一执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）。控制性详细规划及规划条件中容积率指标的核定，应按国家有关规范执行。

为提高地下空间利用率，对符合城市地下空间开发利用规划、符合城市基础设施和公共服务设施建设要求的地下建筑物，如地下室、半地下室、配电室、各类泵（站）房、防灾减灾通道、地下通道等配套设施用房，其面积不计入计算容积率的范围；对地下空间作为商场等经营性用房的，其面积计入计算容积率的范围。

架空层用作公共通道、绿化、停车等公共服务设施的，其面积不计入计算容积率的范围。

第四条容积率是规划设计条件中重要的开发强度指标，必须经法定程序在控制性详细规划中确定，并在规划实施管理中严格遵守。

第五条城市规划行政主管部门提出建设用地的规划条件，应当严格依据经法定程序批准的控制性详细规划。规划条件确定的地块容积率指标不应突破控制性详细规划的规定。

第六条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城乡规划行政主管部门应当按照批准的规划提出出让地块的位置、使用性质、容积率、开发强度、建筑后退红线等规划条件和建筑体量方案（含建筑长、宽、高指标），作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件及建筑体量方案的地块，不得出让国有土地使用权。

第七条为将贺州市建设有贺州特色的国家级园林城市和华南生态旅游名城，规划条件必须符合以下规定：

1.绿地率不得低于：新区建设项目33%，旧城改造项目28%，工业区项目25%;

2.停车位不得低于：商业建设项目按照规范执行，新区建设项目按住宅户数1:1配备，旧城改造项目按住宅户数1:0.7配备；

3.建筑红线后退：按规定的建筑后退为基础，每加高一层，建筑后退增加0.5米；

4.在规划区范围有石山的，在山体起伏点起50米内，建筑高度不得超过10米，在山体起伏点起100米范围内，建筑高度不得超过18米。

第八条城市规划行政主管部门不得在建设用地规划许可中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第九条城乡规划行政主管部门在对建设项目实施规划管理中，必须严格容积率指标。在办理建设用地规划许可、规划设计方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工验收过程严格审查容积率指标，并对各环节审批结果公示；对分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应该与规划条件和建设用地规划许可证确定的容积率相符合。

第十条国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划条件确定的容积率。规划条件确定的容积率指标确需调整的建设项目，必须符合下列条件之一：

1.建设用地所在区域因城市、镇规划调整需要增加建设强度的；

2.建设用地区域为城市提供公共空间和设施，并符合周围整体环境要求的；

3.建设用地原有建设限制条件发生重大变化的；

4.住宅建设用地，在符合本条上述条件的同时，还须满足周边区域公共配套设施（如中小学、幼儿园等）所能承担的条件；

5.城市总体规划或专业规划修改造成地块发展条件变化的；

6.因城市基础设施、公益性公共设施等城市公共利益需要,导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；

7.国家和自治区有关政策发生变化的；

8.市政府确定的其他条件。

第十一条对符合条件，确需变更规划条件确定的容积率指标的建设项目，应根据下列程序进行：

1.建设单位或个人向城乡规划行政主管部门提出要求变更容积率的书面申请，陈述调整理由和具体调整方案，并附调整后的规划设计方案；

2.城乡规划行政主管部门接到调整容积率的申请后，从建立的专家库中随机抽取专家，并组织专家对调整的必要性和规划设计方案的合理性进行论证，提出论证意见；容积率调整不降低绿地率，提高容积率必须降低建筑密度；

3.城乡规划行政主管部门在本地的主要媒体上将调整方案向社会公示，并收集、梳理利害关系人的意见，必要时应组织听证；

4.城乡规划行政主管部门依据专家的论证意见及征求到的利害关系人意见，依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报城市、县(区)人民政府批准；

5.经城市、县(区)人民政府批准后，城乡规划行政主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源行政主管部门备案；

6.建设单位或个人应根据变更后的容积率向国土资源行政主管部门办理相关土地出让收入补交等手续。涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示(听证)等材料，由城乡规划行政主管部门及时向城建档案馆移交备查。

第十二条经城市、县人民政府批准调整容积率的建设项目，经国土部门追缴土地出让金或重新挂牌出让后，城乡规划行政主管部门方可办理后续的规划许可。

第十三条城乡规划行政主管部门进行建设项目竣工规划条件核实时，要严格审查建设用地容积率和总建筑面积是否符合规划许可允许的容积率和总建筑面积。

第十四条城乡规划行政主管部门进行建设项目规划条件核查时，发现实际容积率超出规划条件或者超出按规定程序批准调整的容积率的，城乡规划行政主管部门要及时依据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》对违法建设进行处罚。

第十五条城乡规划行政主管部门应当加强对建设用地容积率管理的监督检查，坚决制止和纠正擅自变更规划、调整容积率的行为，对擅自调整建设用地容积率的，要追究主管人员和其它直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十六条监察机关依法对城乡规划行政主管部门和国土资源部门实施建设用地容积率规划管理进行监督和检查，对违反规定的追究行政责任，按有关规定处理。

济南市建设用地容积率调整规划管理办法篇4

第一条为严格加强土地用途变更和容积率调整管理，依法解决相关历史用地问题，盘活存量土地，深化土地管理制度改革，加快城市规划实施，推动产业转型升级，促进城市科学发展，根据相关法律、法规和政策，结合我市实际，制订本办法。

第二条本办法适用于已出让未建用地在本办法实施前经已生效法定图则变更用途或者调整容积率的处置。

已出让未建用地在本办法实施前申请调整容积率获得批准且已签订土地使用权出让合同补充协议的，不适用本办法。

已出让未建用地申请按照本办法处置的，需不属于闲置土地或者虽属闲置土地但依法可以由土地使用权人继续开发建设。

法律、法规或者土地使用权出让合同明确规定变更土地用途应当收回土地使用权的，不得申请变更土地用途。

第三条本办法所称已出让未建用地，是指已签订土地使用权出让合同，但尚未动工开发建设的项目用地。

本办法所称变更土地用途是指《深圳市城市规划标准与准则》规定的大类用地之间的用途变更。

第四条土地用途变更和容积率调整的处置应当依法依规进行，坚持产业导向和公共利益导向原则，优先保障公共服务设施、城市基础设施和保障性住房建设，促进产业转型升级和城市科学发展。

已出让未建用地变更为居住用地，或者原居住用地用途未作变更但容积率指标调整的，应当首先保障中小学、幼儿园等公共服务设施和城市基础设施需要。此类用地鼓励用于建设保障性住房，对处置方式和地价政策有优惠政策或者特别规定的，适用其规定。

第五条已出让未建用地生效法定图则确定的用途较之原土地使用权出让合同约定用途发生部分或者全部变更的，除本办法第六条、第七条另有规定外，原土地使用权人可以选择以下途径申请对原土地使用权处置：

（一）申请按照生效法定图则确定的用途自行建设。原土地使用权人按照生效法定图则确定的用途开发建设的建筑面积按照原土地使用权出让合同约定的建筑面积核定（原土地使用权出让合同未约定建筑面积的，工业、物流仓储用地容积率按照1.0核定，居住用地容积率按照1.8核定，其他用途用地容积率按照2.0核定），用地面积按照生效法定图则确定的容积率和前述核定的建筑面积在原宗地内进行折算后核定；原宗地内剩余用地无偿收回。收回的用地规模不足2000平方米，且政府收回后无法进行开发利用的，可以由原土地使用权人继续开发建设。

（二）根据原土地使用权人申请，按照生效法定图则确定的规划指标转让土地使用权。通过政府指定的公开交易平台，以挂牌方式公开转让上述土地使用权。以生效法定图则确定的规划指标的市场评估价作为底价；底价中，原土地使用权出让合同约定的土地用途剩余年期的市场评估价归原土地使用权人所有，剩余部分纳入市国土基金。如成交价高于底价，溢价部分50%纳入市国土基金，其余50%归原土地使用权人。土地使用权交易所需缴纳的税费按照国家相关税费政策执行。

（三）申请土地收购。主管部门收购原宗地全部土地使用权，以原土地用途剩余期限市场评估价上浮不超过20%给予补偿。

（四）申请土地置换。主管部门根据相关规定按照与原宗地等价值原则另行安排国有建设用地。

第六条已出让未建用地由其他用途部分或者全部变更为公共服务设施和城市基础设施用地且可以由社会资本投资建设的，可以由原土地使用权人申请按照第五条第一款第（一）项规定继续开发建设。但国家另有规定的除外。

原土地使用权人不申请处置，或者土地用途变更为公共服务设施和城市基础设施，且不可由社会资本投资建设的；由主管部门根据建设时序依法收回土地使用权并给予货币补偿。

第七条已出让未建用地生效法定图则确定的用途与原土地使用权出让合同约定用途一致，但容积率指标有所调整的，按照以下规定依次处理：

（一）交回部分土地使用权。原土地使用权人向主管部门无偿交回不低于原宗地15%（含15%，不含公共服务设施和城市基础设施）且不低于2000平方米的用地面积，原宗地内剩余用地根据生效法定图则容积率指标上限确定总建筑面积。

（二）提供部分物业。原土地使用权人无法满足第（一）项规定情形，因容积率调整而增加建筑面积的，应当向政府无偿提供一定比例的建筑面积。如容积率增幅在原约定容积率的1倍及以下的，应当向政府无偿提供不低于增加建筑面积15%的物业（含15%，不含公共服务设施和城市基础设施）；如容积率增幅超过原约定容积率1倍的，应当向政府无偿提供不低于增加建筑面积20%的物业（含20%，不含公共服务设施和城市基础设施）。无偿提供的物业可以由原土地使用权人优先租用。无偿提供的物业作为安居型商品房、创新型产业用房的，根据相关规定管理、处置。

已出让未建用地生效法定图则确定的主导用途与原土地使用权出让合同约定用途一致但部分用途变更为公共服务设施和城市基础设施用地且容积率指标有所调整的，参照前款规定处理。变更部分按照本办法第六条规定与上述处理一并完成；变更部分的面积不计入交回用地的面积。

第八条土地用途变更后的土地使用权使用期限按照法律规定的最高年期确定。土地用途变更后的土地使用权使用期限的起始年期在符合法律规定的条件下可以重新起算。

容积率调整但不涉及土地用途变更的，土地使用权使用期限和起始年期维持原土地使用权出让合同的约定不变。

第九条土地用途变更和调整容积率调整应当依法完善相关处置手续并缴纳地价。

按照第五条第一款第（一）项规定处置后由土地使用权人继续开发建设的，以继续开发建设部分市场评估价与原土地使用权出让合同约定土地用途剩余年期价值的差值补缴地价，差值为负的，主管部门不予退还。原土地使用权出让合同约定的土地用途剩余年期价值，以现行基准地价为基础结合地价减免等因素确定。

本办法对应缴地价未作具体规定的，按照我市宗地地价测算规则的规定执行。

第十条除涉及国家秘密外，主管部门在批准已出让土地用途变更和容积率调整的处置方案时，应当依法进行公示。

第十一条主管部门应当健全监督检查制度，落实监管措施，加强对土地用途变更以及容积率调整处置的批后监管，建立台帐，定期向市政府及市城市规划委员会报告。

第十二条本办法实施后，在法定图则编制和调整过程中，对土地用途变更或者容积率调整应当综合考虑社会经济发展的实际需求、土地权属、规划实施成本及土地整备等因素，依法从严控制。

第十三条因城市更新、土地置换和土地整备等原因变更土地用途、调整容积率的，适用我市相关规定。

前海合作区、高新技术产业园区、保税区涉及土地用途变更和容积率调整不适用本规定。

济南市建设用地容积率调整规划管理办法篇5

城镇经营性建设用地容积率管理办法

(试行)

第一章总则

第一条为进一步规范经营性建设用地容积率管理，维护建设市场公开、公平、公正，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条经营性建设用地是指以公开招标、拍卖、挂牌等出让方式取得土地使用权，用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目建设的用地。

本办法适用于自治区行政区域内按行政建制设立的市和镇规划区范围内经营性建设用地容积率规划管理。

第三条本办法所称容积率指标及对应地块的总建筑面积的计算规则统一按国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T50353-2005)执行。

第四条城乡规划主管部门负责经营性建设用地容积率管理工作。国土资源、建设、房管、监察等部门按照各自职责，协同做好经营性建设用地容积率管理工作。

第五条任何单位和个人有权向城乡规划主管部门举报和控告违反经营性建设用地容积率管理规定的行为。

第二章规划管理

第六条容积率等规划设计条件是国有土地出让合同的组成部分，是土地出让、开发建设和监督管理的法定依据。规划设计条件的确定和调整应以经法定程序批准的控制性详细规划为依据。

城乡规划主管部门在编制控制性详细规划、提出规划设计条件时，应根据需要征求相关部门意见，确保容积率等规划设计条件的科学性、合理性、可行性。

第七条经营性建设用地出让前，市、县城乡规划主管部门在提出出让地块规划设计条件时，必须明确用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等控制指标和配套建设的市政基础设施、公共服务设施等强制性内容，并抄送国土资源主管部门，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划设计条件的地块，不得出让国有土地使用权。

第八条市、县国土资源主管部门应当将容积率等规划设计条件纳入国有土地使用权出让合同。未纳入的，该国有土地使用权出让合同无效。

第九条城乡规划、国土资源等主管部门应保持容积率指标管理的延续性和一致性。对同一建设项目，在给出规划条件、签订国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设项目竣工核实过程中，给定的容积率均应符合控制性详细规划确定的容积率，且前后一致，直至该项目竣工验收完成。

对于同一地块分期开发的项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积总和不得突破规划设计条件中容积率上限所确定的建筑面积总和。

第十条经营性建设用地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率等指标。确需调整的，应当按照本办法的规定进行，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。

第十一条经营性建设用地出让后，在不影响国家和公众合法利益的前提下，凡符合国家有关技术规范，且满足下列情形之一的，可以申请调整容积率指标。

(一)因城市总体规划、控制性详细规划和专项规划修编调整，导致地块用地性质、开发强度等规划要求发生变化的;

(二)因城市发展和重大基础设施、公益性设施建设需要，导致出让地块位置、范围及相关建设条件发生变化的;

(三)经市县人民政府组织专家评估、论证确需调整的。

住宅建设项目在符合上述条件的同时，还须满足周边区域公共配套设施(如中小学、幼儿园等)所能承担的条件，且必须符合消防、卫生、交通等有关规定。

第十二条有下列情形之一的不得申请调整容积率：

(一)签订土地出让合同两年内未开工建设;

(二)已取得建设工程施工许可证的;

(三)已完成部分建设并公告预售，同一地块剩余土地申请调整容积率的;

(四)项目实施过程中存在违法违规建设行为的。

第十三条建设单位申请调整容积率的，按以下程序办理：

(一)建设单位或个人向市、县城乡规划主管部门提出调整容积率书面申请，陈述调整理由，并附拟调整的规划设计方案。调整方案应表明调整前后的用地总平面布局方案、主要技术经济指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系、交通影响评价等内容。

(二)市、县城乡规划主管部门对调整容积率申请进行初审。经初审认为可以调整的，应组织专家和国土资源、监察等有关部门对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证。专家论证应根据项目情况确定专家构成和数量，从建立的专家库中随机抽取，论证意见应当附专家名单和本人签名，保障专家论证的公正性、科学性。专家与申请调整容积率的单位和个人有利害关系的，应当回避。

(三)经论证初步认为合理的，市、县城乡规划主管部门应当通过本地主要媒体和现场公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证。公示时间不少于7天。

(四)经论证、听证、公示认为可以调整的，由市、县城乡规划主管部门将调整方案及论证、听证、公示等相关材料报同级人民政府批准后下达《调整容积率告知书》，并及时将依

法变更后的容积率指标抄告同级国土资源主管部门和利害关系人;不同意调整的，由市、县城乡规划主管部门书面告知申请人，并说明理由。

(五)建设单位或个人持《调整容积率告知书》到国土资源主管部门重新核缴土地出让金及相关规费后，国土资源主管部门与建设单位或个人签订《国有土地使用权出让合同变更协议》。

(六)市、县城乡规划主管部门依据《国有土地使用权出让合同变更协议》、土地出让金及相关规费补缴凭证，办理后续规划许可。

第十四条市、县城乡规划主管部门主动调整已出让地块容积率的，按照以下程序办理：

(一)市、县城乡规划主管部门依法提出容积率调整方案，陈述调整理由，并组织专家和国土资源、监察等有关部门对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证;

(二)经论证初步认为合理的，市、县城乡规划主管部门应当书面征求土地受让方的意见，并通过本地主要媒体和现场公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证。公示时间不少于7天。

(三)经公示、征求土地受让方及利害关系人的意见后，认定可以调整的，由市、县城乡规划主管部门依法提出容积率调整建议并附论证、公示、听证等相关材料，报同级人民政府审批同意后下达《调整容积率告知书》，并及时将依法变更后的容积率指标抄告同级国土资源主管部门和土地受让方。

(四)土地受让方持《调整容积率告知书》到国土资源主管部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》，国土资源主管部门应按照调整后容积率重新核定、收缴土地出让金。

(五)市、县城乡规划主管部门依据《国有土地使用权出让合同变更协议》办理后续规划许可。

第十五条经营性建设用地出让后调整容积率，原则上不得超出经法定批准的控制性详细规划规定的容积率指标范围。如超出，应依法先行修改控制性详细规划，收回该宗土地，按照“招拍挂”程序，重新组织出让，并报上级人民政府规划行政主管部门备案。

调整容积率的建设项目不得提高建筑密度、降低绿地率，且不得妨害公共权益，不得妨碍周边住宅的日照、通风，不得影响城市景观和生态环境。

第十六条市、县城乡规划主管部门主动调整容积率的，土地受让方可以向市、县国土资源主管部门申请解除土地使用权，经市、县人民政府批准后，由相关部门退还相应的土地出让金，并支付相应土地出让金的银行同期贷款利息。

第十七条因调整导致地块容积率增加或减少的，增加或减少的建筑面积应补缴或退还相应土地出让金，其标准按照国土资源主管部门有关规定执行。

第三章监督管理

第十八条市、县城乡规划主管部门对本行政区域内依法批准的经营性建设用地上的建设工程项目实行全过程监管。

自治区城乡规划主管部门应会同自治区监察厅、国土资源厅加强对全区经营性建设用地容积率管理的监督检查。对市、县违规做出的相关行政许可，依法责令其撤销或直接撤销。第十九条市、县城乡规划主管部门应当将申请容积率调整程序、各环节责任部门、申请调整容积率需提供材料等内容在办公地点和政府网站上公布。

第二十条建设主管部门应当根据《建设工程规划许可证》核准的图纸和规定事项核发《建筑工程施工许可证》。

房产主管部门应当依据《建设工程规划许可证》核准的图纸和规定事项办理房屋预售许可证。依据工程竣工规划核实报告办理房屋产权证书。

国土资源主管部门在核发国有土地使用权证时，应当对批准的容积率对应的土地价款缴纳情况进行复核，未缴清的，不得核发国有土地使用权证。

监察机关应加强对城乡规划、国土资源、建设、房管等部门在容积率管理工作中履行职责情况的监督检查。

第二十一条在核发《建设工程规划许可证》前，市、县城乡规划主管部门应当对经营性建设用地修建性详细规划符合规划设计条件情况进行严格审查，对图纸与所附技术经济指标的真实性进行核实。

第二十二条市、县城乡规划、国土资源主管部门应当加强经营性建设用地和建设项目的批后管理。

建设工程实施过程中，建设单位或个人未经批准擅自放大基础尺寸、改变建筑层数和高度、提高容积率建设的，由市、县城乡规划主管部门依据《城乡规划法》第六十四条规定，按违法建设进行处罚，并抄告国土资源、建设、房产等主管部门。对未整改到位、行政处罚未完成的建设项目，房产主管部门不予办理房屋预售许可证。

建设工程竣工后，市、县城乡规划主管部门应依据《建设工程规划许可证》核准的图纸和规定事项对该工程建筑面积、容积率等是否符合规划条件予以核实，未经核实或经核实不符合规定要求的，建设单位不得组织竣工验收，国土资源主管部门不予办理土地登记手续，房产主管部门不予办理房屋产权登记手续。

第二十三条建设工程竣工后，经市、县城乡规划主管部门核实，对因建筑面积合理误差(5000平方米以内合理误差为1%;超过5000平方米以上合理误差为0.5%)造成实际容积率超过规定要求的，按规定补缴相关规费。

建筑面积合理误差之外超容积率的，由市、县城乡规划主管部门函告房产、国土资源、财政等部门，暂停建设单位商品房销售，并按下列规定处理：

(一)对超容积率在5%以下的，由市、县城乡规划主管部门书面通知建设单位到国土资源部门补缴土地出让金及相关规费，并按有关规定处以罚款。应补缴的土地出让金由国土资源主管部门按城乡规划主管部门核实确认的容积率确定。

(二)对超容积率在5%(含5%)以上的，由市、县城乡规划主管部门依据《城乡规划法》第六十四条的有关规定进行处罚。

第二十四条因建设单位或个人原因提出申请调整容积率而不能按期开工的项目，依据土地闲置有关规定处置。

第二十五条城乡规划、国土资源、建设、房管等部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管机关、监察机关视情节严重程度给予行政处分;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

(一)未按照相关规定提出经营性建设用地容积率等规划设计条件的;

(二)未将依法提出的规划设计条件纳入国有土地使用权出让合同、在国有土地使用权出让合同或规划许可证中擅自改变依法提出的规划设计条件的;

(三)对不应调整容积率的项目进行容积率调整的;

(四)未按规定程序调整容积率的;

(五)在经营性建设用地容积率管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的;

(六)未依据规划许可证、规划核实报告办理房屋预售许可和房屋产权证书的。

第二十六条与容积率调整相关的政府批准文件，调整理由、依据和规划调整方案，专家论证意见，公示、听证材料，与国土等相关部门的联系文函等资料均应按照国家有关管理的规定归档备案，并接受社会监督。

第四章附则

第二十七条城市、建制镇规划区范围以外的其他集镇和独立工矿区的经营性建设用地容积率管理，参照本办法执行。

第二十八条本办法自下发之日起施行。

济南市建设用地容积率调整规划管理办法篇6

亳政办〔2010〕56号

谯城区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《亳州市城市规划区内国有出让土地容积率设定与调整暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

亳州市人民政府办公室

二○一○年六月三十日

亳州市城市规划区内国有出让土地

容积率设定与调整暂行办法

第一章总则

第一条为进一步规范我市城市规划区内国有出让土地容积率管理，防止国有资产流失，加强规划管理，维护建筑市场良好秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规〔2002〕270号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条容积率是指项目用地范围内地上总建筑面积与项目总用地面积的比值（容积率=地上总建筑面积÷项目总用地面积）。建筑面积以房地产部门实际测绘的面积为准。

第三条本办法适用于市城市规划区范围内的国有出让土地。

第二章容积率设定

第四条国有土地出让前，市规划主管部门应根据批准的城市规划、有关规范要求和地块实际情况，科学确定容积率等开发强度指标。国有土地出让后，任何单位和个人均应严格按规划设计条件和土地出让合同约定使用土地，未经批准擅自改变容积率等规划设计条件的，规划、国土、建设、房产等部门不得办理项目建设工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证、商品房预售许可证等，不得对擅自变更容积率等规划设计条件的工程项目进行综合验收备案。

第五条以出让方式取得的工业用地，在不改变原用途的前提下，鼓励提高土地开发强度。对提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再补缴土地出让金，但应报市规划主管部门批准和市国土资源部门备案。

第六条鼓励开发建设高层建筑，在新城区以及与历史文化名城保护无冲突区域，建设高度超过60米以上的单体建筑，超出部分不再补缴基础设施配套费等规费。

第三章容积率调整

第七条在满足周边区域公共配套设施所承担能力的前提下，符合下列条件之一的，可调整容积率：

（一）依法调整或修编城市总体规划、近期建设规划、专项规划，致使地块使用条件发生变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，致使已出让地块范围及相关建设条件发生变化的；

（三）在规划建设过程中因特殊原因确需调整的。

对因上述

（一）、（二）款等原因调整容积率的，由市规划主管部门按调整后的控制性详细规划重新设定容积率并进行公示，同时通报同级监察、国土等相关部门，第四章办理程序

第八条国有土地使用权出让后，任何单位和个人不得擅自变更容积率。确需变更容积率（0。3以内）的，按以下程序办理：

（一）项目建设单位向市规划主管部门提出书面申请，并说明变更理由；

（二）市规划主管部门组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；

（三）在本市主要媒体（如亳州晚报或市政府网站）上公示，同时采取多种形式征求利害关系人意见，必要时组织听证；

（四）经专家论证、征求利害关系人意见后，市规划主管部门依法提出调整容积率的意见并报市政府（或市规划委员会）审批；

（五）经市政府（或市规划委员会）批准后，市规划主管部门办理后续规划审批手续，并及时将调整后的容积率指标和调整时间函告市国土资源部门。

第九条提高容积率应满足有关规范要求，不得降低绿地率，不得减少公厕、垃圾站、人防等公建设施用地、建筑面积，不得妨害公共利益，同时增加相应的停车泊位。

第十条申请调整容积率等规划设计条件被批准后，项目建设单位按下列程序办理土地出让金补缴等手续。

（一）原土地使用者持依法批准的相关文件向市国土资源部门提交书面申请；

（二）市国土资源部门依据市规划主管部门审批的容积率指标，拟定土地差价补缴方案，并在本市主要媒体上公示；

（三）经公示无异议的，市国土资源部门委托土地评估中介机构进行土地评估并测算土地出让金补缴数额，报市国有土地出让和资本运营管理委员会研究决定；

（四）市国土资源部门应依据调整后的规划设计方案与土地使用者重新签订《国有建设用地使用权出让合同》或补充合同；

（五）土地使用者应缴清土地差价及相应税费。

第十一条土地出让金补缴数额应当根据批准改变容积率等土地使用条件时的土地市场价格水平确定。计算公式为：补缴土地出让金数额=批准改变时的新土地使用条件下的土地使用权市场价格－原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。

调整补缴土地出让金原则上不改变原合同约定的出让期限。但剩余年限超过法定最高年限的，以法定最高年限重新约定；住宅类房地产开发项目，如出让年限或剩余年限明显低于法定最高年限的，以法定最高年限重新约定。

第十二条对已取得土地使用权，因历史等客观原因无规划设计条件，但土地出让合同中确定了容积率等指标的，以土地出让合同为准；土地出让合同中未确定容积率等指标的，以控制性详细规划为准；土地出让合同中未确定容积率等指标，该地块又没有控制性详细规划的，由规划主管部门提出具体意见，报市政府审批。

第十三条调整容积率等规划设计条件以及补缴土地出让金审批过程中发生的专家论证费、公示费、评估费等费用由申请单位承担。

第五章责任承担

第十四条市住房城乡建设委、市国土资源局、市房产局、市城管执法局等部门应密切配合，各负其责，加强监管，严禁项目建设单位擅自变更容积率。

市、区城管执法局对项目建设单位擅自变更规划或提高容积率的，应及时予以制止并书面函告各相关单位。

项目建设单位凭国土资源部门出具的土地出让金补缴凭证向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。对擅自提高或调整容积率，未办理土地出让金补缴手续的建设项目，规划主管部门不得办理建设工程规划许可证，国土资源部门不得办理土地使用权转让、出租、抵押、继承、赠予、土地年检等手续，建设行政主管部门不得办理施工许可等手续，房地产行政主管部门不得颁发商品房预售许可证。

第十五条对已批准在建项目中途调整容积率的，国土资源和规划主管部门应将批准文件、变更信息及其它相关事宜及时函告房地产管理等相关部门。

第十六条对在容积率规划管理工作中涉嫌玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的单位和个人，纪检监察部门要严肃查处；构成犯罪的，依法移交司法机关追究其法律责任；对不按规定程序调整经营性用地容积率的，依法严肃追究有关单位和人员的行政责任。

第六章附则

第十七条本办法由市住房城乡建设委、市国土资源局负责解释。

第十八条本办法自2010年7月1之日起施行。

济南市建设用地容积率调整规划管理办法篇7

为进一步规范对我市住宅及相关建设项目容积率指标计算的规划管理工作，根据《重庆市城市规划管理技术规定》，结合工作实际，我局制定了《住宅及相关建设项目建筑容积率指标计算规则》（以下简称《计算规则》），并经2006年12月25日局长办公会审议通过。现印发给你们，请遵照执行。对此前已核发了《建设工程规划设计方案审查意见书》的建设工程，其容积率指标仍按原规则进行计算；对此前未核发《建设工程规划设计方案审查意见书》，以及申请变更其设计方案涉及《计算规则》内容的建设工程，其容积率指标按照《计算规则》进行计算。特此通知二OO六年十二月三十日

第一条为保证城市空间环境功能和景观效果，结合有关规定和当前实际，制定本计算规则。

第二条本计算规则适用于重庆市都市区多层及高层住宅（包括公寓）项目，以及住宅项目附属的相关商业建筑（包括各类配套服务业建筑）项目容积率指标计算的规划管理。

第三条建筑容积率指建设项目地上建筑面积计算值与建设用地面积的比值。一般情况下，建筑面积计算值等同于建筑面积，按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353—2005）（以下简称《计算规范》）的规定计算，如有下列特殊情况，建筑面积计算值等于建筑面积乘以本计算规则规定的相应系数。

第四条多层及高层住宅（包括公寓）的层高宜为2.8米；当其建筑标准层层高大于3.6米小于等于5.0米时，不论层内是否设有夹层，其建筑面积计算值按该层水平投影面积（不含阳台部分）的2倍计算；当其建筑标准层层高超过5.0米时，其建筑面积计算值在2倍的基础上按层高每增加2.2米即增加1层（不含阳台部分）计算。

第五条当住宅底部的小型商业建筑（包括各类配套服务建筑）层高大于

5.1米小于等于6.6米时，不论层内是否设有夹层，其建筑面积计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当层高超过6.6米时，其建筑面积计算值在2倍的基础上按层高每增加2.2米即增加1层计算。

第六条跃层式住宅起居室(厅)层高在户内通高部分不计入超高范围。

第七条住宅区内建筑底层架空部分的净高大于等于3.6米，能供小区业主全天候享用的绿化、休闲活动空间，其面积不计入建筑面积计算值，即不计入容积率指标。

第八条设计单位应在总平面图中增加标注用于容积率指标计算的建筑面积计算值。

第九条本计算规则由重庆市规划局解释。