教育扶贫政策解读

教育扶贫政策解读（共8篇）

教育扶贫政策解读篇1

百年大计，教育为本。扶贫先扶智，治穷先治愚。教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径，是涉及千家万户的重大民生工程。教育扶贫工作，主要包括义务教育有保障、教育惠民政策落实、学校校舍改善提升三个方面。根据会议安排，现就教育扶贫政策作简要汇报：

一、义务教育有保障工作

（一）标考核内容

考核内容：义务教育有保障。

认定目标：减贫人口家庭子女义务教育阶段，无一例因贫困而未读和辍学的现象发生。

达标率＝减贫人口家庭子女义务教育阶段入学数÷减贫人口家庭子女义务教育阶段总数×100%。

考核计分：达标率100%计满分，每减少0.1个百分点扣1分，扣完为止。义务教育有保障，在国家对市目标考核总分值100分中占4分。

（二）主要任务

1.义务教育有保障的实施范围。义务教育有保障实施范围涉及全市A个行政村，也就是所有行政村全覆盖。一是全市A个建卡贫困村。2017年达标认定A个，2018年达标认定A个，2019年达标认定A个。二是全市A个非贫困村。全市A个非贫困村中的建卡贫困户，同时启动、同步推进义务教育有保障。2.实施对象。义务教育有保障实施对象涉及全市A名义务教育阶段学生（户籍在本辖区内的6—15周岁少年儿童），也就是所有学生全覆盖。一是建卡贫困户义务教育阶段的学生。全市共A名，其中2018年脱贫的A个贫困村学生A名。二是非建卡贫困户义务教育阶段的学生。全市共A名。

3.保障措施

一是全面落实“三免一补”政策。义务教育“三免一补”即：免学杂费、免教科书费、免作业本费，补贫困寄宿生生活补助（小学每年每生1000元，初中每年每生1250元）。建卡贫困户学生，如未在学校寄宿，则不享受贫困寄宿生生活补助。

二是全面落实教育扶贫基金救助。市上建立了教育扶贫基金，对享受国家资助政策后上学仍然困难的，按程序审批后，给予教育扶贫救助基金救助。

三是全面落实“送教上门”措施。对不能到校读书的残疾儿童，实行“送教上门”措施，确保适龄少年儿童接受教育。四是全面落实“控辍保学”责任。一要落实市长、局长、县长、校长、家长等“五长责任制”，构建市、县、乡镇、村（社区）、学校、家庭“六位一体”的控辍保学体系。二要由乡镇中心校负责，分学期逐村逐社逐户摸清建卡贫困户适龄儿童入学情况，建立建卡贫困户子女入学情况数据库。三要由当地政府、村委会、学校有针对性地做好可能辍学学生的工作，向学生和家长宣传《义务教育法》和教育扶贫政策，确保义务教育阶段学生100%入学。

二、政策落实工作

教育惠民政策补助资金，由专项资金组成，凡符合条件的应免尽免、应补尽补。其具体项目、补助标准、申办程序如下：

（一）学前教育阶段

幼儿园保教费减免：按在园幼儿20%的比例，减免家庭经济困难学前幼儿每年1000元的保教费，其中建卡贫困户幼儿全免保教费（民办幼儿园参照执行）。

减保教费申办程序：家长提出申请→学校评议、公示→市资助中心审核→市财政将资金划拨给学校→学校打卡发放给幼儿家长。

建卡贫困户免保教费申办程序：家长提出申请→村委会初核→乡镇复核→市扶贫局核实→学校汇总、公示→市资助中心审核→市财政将资金划拨给学校。

（二）义务教育阶段

1.义务教育 “三免一补”：免学杂费、免教科书费、免作业本费，补贫困寄宿生生活补助（小学每年每生1000元，初中每年每生1250元）。建卡贫困户学生，如未在学校寄宿，则不享受贫困寄宿生生活补助。

“一补”的申办程序：学生填写《申请表》→村（居）委会签署意见→班级初评→学校评议、公示→市教育主管部门审核→市财政将资金划拨给学校→学校发放给学生。

2.“营养改善计划”：对农村（不含市城）义务教育阶段学生实施营养膳食补助，标准为每生每年800元。

（三）高中教育阶段 1.普通高中家庭经济困难学生资助助学金：按在校学生36%的比例，资助家庭经济困难学生。每生每年2000元的助学金，其中建卡贫困户学生全部享受。

申办程序：学生提出申请→班级初评→学校评审、公示→市学生资助中心审核→市财政将资金划拨给学校→学校打卡发放给学生。

2.普通高中家庭经济困难学生免学费：按在校学生30%的比例据实免除学费，其中建卡贫困户学生全部享受。

普高免学费申办程序：学生提出申请→班级初评→学校评定、公示→市学生资助中心审核→市财政将资金划拨给学校。3.中等职业技术学校学生资助助学金：在校学生全部享受。中职一、二年级在校学生，按照每生每年2000元的标准给予生活补助；建卡贫困户中职一、二年级在校学生，再按照每生每年1000元的标注给予生活补助。

中职三年级在校学生（参加实习），按照每生每年1000元的标准给予生活补助。

申办程序：学生申请→学校初审、公示→市学生资助中心审核、公示→市财政将资金划拨资助中心专户→打卡发放。

4.中等职业技术学校学生免学费：在校学生全部享受。对公办、民办中等职业学校一、二、三年级在校学生，按照每人每年2000元的标准免除学费。

申办程序：学生申请→学校初审、公示→市学生资助中心审核、公示→市财政将资金划拨给学校。

（四）大学教育阶段 1.家庭经济困难的大学新生入学资助：对考入全日制普通高等院校的家庭经济困难的新生，考入大学当年，资助入学的路费和短期生活费，标准为国家内院校每人500元，国家外院校每人1000元。

申办程序：学生申请→学校初审、公示→市学生资助中心复审、公示→市财政将资金划拨资助中心专户→打卡发放。2.大学新生学费、生活费资助：对建卡贫困户新入学的全日制专科、本科学生（含高职专科、本科），按照每生每学年4000元的标准给予补助（学费资助2000元、生活补助2000元），连续资助至学业结束。

申请办理：学生在线申请→高校审核→市级教育、扶贫部门审核、公示→市财政将资金划拨资助中心专户→打卡发放。3.大学生生源地信用助学贷款：借款人在学生读书期间的贷款利息，由财政全额补贴。贷款金额，本专科每人每年不超过8000元，研究生每人每年不超过12000元。

申请办理：高中学校预申请→学生在线申请→市资助中心审核→银行打款到高校。

4.高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费奖补：对在艰苦边远地区基层单位首次就业后，连续不间断服务满3年的国家属普通高校毕业生，进行学费奖补。奖补标准不超过6000元/学年。奖补年限以毕业生最后学历实际学制年限为准。

申请办理：高校毕业生在线申请→市资助中心初审→省资助中心复审→高校复审→国家资助中心终审→打卡发放。

三、关于校舍改造提升工作

（一）加快城区公办幼儿园建设。开工建设黄金幼儿园，缓解城区学前教育“入园难”的问题。

（二）推进农村“全面改薄”项目。新建、改扩建义务教育薄弱学校校舍（运动场）2万平方米。

教育扶贫政策解读篇2

关键词：少数民族地区,教育贫困,成因,扶贫政策

吉林省少数民族地区所涉及范围主要包括一州三县, 即延边朝鲜族自治州、松原市的前郭尔罗斯蒙古族自治县、白山市的长白朝鲜族自治县、四平市的伊通满族自治县。主要有朝鲜族、回族、满足、蒙古族, 大多分布在东部长白山区, 少数分布在西部科尔沁草原和中部松辽平原, 其中东部有6个县市与朝鲜或俄罗斯接壤。尽管近年来吉林省少数民族地区的各项事业均有了长足的发展, 但较发达地区还存在很大差距, 特别是教育贫困的现象依旧存在。针对吉林省少数民族地区教育贫困的问题, 政府相关部门也在完善教育扶贫的政策, 也取得了一定的成效, 但是教育扶贫仍长路漫漫, 还需要不断的探索。

一、吉林省少数民族地区教育贫困成因

1. 历史原因

从吉林省少数民族的地域分布来看, 由于历史的原因制约了其经济的发展, 以此制约了地区教育的发展。吉林省少数民族地区呈现出“边疆近海”地区特征, 地处于中、俄、朝三国交界处, 同时临近隔海与日本相邻, 由于地区边疆近海的区位特点, 复杂的地缘政治因素也一直以来成为阻碍其发展的重要因素。相邻国家纷争不断, 日俄领土矛盾、朝韩民族矛盾等影响各国的贸易往来。与朝、俄接壤也未能给本地区带来更多的收益, 朝鲜经济发展落后, 地区发展相对封闭。另一方面, 从地理位置来看, 俄罗斯的滨海边疆地区是其相对较远的地区, 由于其发展中心并不在于此, 因此俄罗斯对于此地区的贸易往来并不感兴趣。复杂的地缘政治因素并没有为吉林省少数民族地区带来更多的福利, 反而对其经济的发展产生了制约, 经济发展不足影响了其对于教育支出的投入, 也是其教育贫困的主要成因。

历史上的社会制度对民族经济发展的也有极大的影响, 改革开放时期, 特别是在解放前, 吉林省少数民族地区仍有发部分处于原始公社、奴隶及封建社会时期, 落后的社会制度制约了民族区域的发展, 导致其总体教育水平远落后于汉族地区, 直到新中国成立之后, 情况有所改善。

2. 文化因素

少数民族的地域特征以及传统生活方式的共同作用使得不同的少数民族少生了不同的民族、宗教文化、语言以及风格迥异的民族性格及心理, 由于不同的民族性格使得其产生了对于教育存在的不同观念。吉林省部分少数民族地区存在不重视教育的传统观念, 同时由于各民族受到不同经济模式的影响, 也产生了不同的教育观念, 有些民族不愿意与外界交流, 也不希望自己的后代与外界过多的交流, 而有些民族则更侧重于经商, 对于教育的影响尚未理解。

3. 制度原因

少数民族地区教育发展速度缓慢, 一方面, 有着一定的历史和文化的因素; 另一方面, 也离不开我国对于民族区域教育的管理。尽管近些年, 国家不断出台有利于少数民族地区教育发展的制度和政策, 但就政策和制度的制定以及执行来看, 存在许多问题。部分少数民族地区的教育扶贫政策与当地的需求不符, 相关单位部门并没有实事求是、因地制宜的考察少数民族地区的实际情况, 民族政策制度一慨而论的现象比比皆是。另外, 就我国少数民族地区教育的现状来看, 相关的制度政策并没有真正落实, 也并没有真正改善当地教育贫困的现状。特别是民族教育法规的制定存在滞后于教育发展需求的问题, 民族教育法制的不完善直接影响了政策制度的落实以及后续工作的展开, 也因此就出现了, 尽管近几年国家加大了对于少数民族地区的优惠政策的制定, 却难以看到效果。

二、吉林省少数民族地区教育扶贫政策分析

1. 推进“两免一补”, 建立就学资助制度

我国政府当前针对农村义务教育贫困生的资助政策经验较为丰富, 主要是采取的“两免一补”, 主要针对对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。这项政策的从其落实情况来看, 卓有成效, 切实的解决了贫困地区孩子的上学难问题。这一政策在结合吉林省少数民族地区教育的实际的同时, 可以通过完善后落实于该地区, 以此为带动建立专门针对民族地区贫困生就学资助制度。这一制度的建立需要多方面的支持, 一方面, 要确保资助资金的到位, 政府在资金支持的同时, 积极鼓励发挥社会各界的力量, 建立合理的可持续的资助渠道。另一方面, 要不断地完善资助制度, 建立与之相配套的一系列制度保障其顺利的实施。

2. 坚持促进教育公平的政策目标

政策在制定之前一定要明确制定政策的目标, 特别是涉及公众利益、公共服务领域, 政府必须在明确的价值目标的指导下制定政策方案, 以确保政策的方向性。对于吉林省少数民族地区教育扶贫政策的制定, 应该把握教育公平的政策目标, 立足教育公平的大方向开展下一步的工作。教育公平也是新时期我国教育事业发展中面临的重要考验, 也是当前阶段我国教育改革的总体目标, 一方面, 要确保教育资源的合理分配, 贫困生资助制度的建立有利于优化少数民族地区的教育资源, 引进优秀人才提供师资支撑。另一方面, 教育机会的公平也是少数民族地区教育扶贫中的重点问题。机会均等, 合理的优惠政策以及制度的建立有利于确保教育机会的合理分配。总之, 政府应把促进教育公平作为目标和价值取向。

3. 制定完善的管理制度以及法律制度保障政策的实施

政策的落实, 需要相应的管理制度以及法律制度的建立, 从我国前期对于少数民族区域教育扶贫的政策落实来看, 存在资助资金监督不力导致的教育资金流失等状况, 类似的经验教训告诫政策的制定者需要建立配套的管理体制机制以及法律机制, 确保政策的有效落实。类似管理制度的建立可以借鉴我国农村义务教育阶段中“两免一补”实施的成功经验, 当然吉林省也可以结合自身教育发展情况, 将农村地区与少数民族地区教育扶贫体制机制相结合, 建立一套体制、两种政策的管理模式。在这一过程中必须要要坚持一个原则就是管理与监督必须并行与政策的落实过程中。

对于针对少数民族地区建立资助制度的措施, 为了确保资金的有效管理和利用, 建议建立配套的审计部门负责资金的流转运作, 同时将审计结果公之于众, 在全社会范围内形成有效的监督。同时, 充分发挥社会各界人士的作用, 及时听取、吸纳他们对资助政策实施和评估的意见和建议, 建立专家审议和评估机制, 适时地调整政策制度。

参考文献

[1]范诚梅.教育消费的公平与效益分析[J].中国教育论丛, 2006, (5) .

[2]贺新宇.民族地区基础教育均衡发展的问题与对策思考[J].西南民族大学学报, 2007, (8) .

教育扶贫政策解读篇3

关键词：扶贫开发；区域政策；扶贫模式

一、扶贫开发政策的历史演变

扶贫开发作为一项全国性政策是在1984年提出的,在随后近30年中不断发展变化,其历史的演进大致可分为四个阶段。

第一阶段,农村经济改革和小规模的区域扶贫(1978—1985年)。在这一阶段通过农村经济体制创新,实现全面经济增长和改善农业交易条件,减缓了农村贫困。第二阶段,大规模有针对性扶贫计划的展开(1986—1993年)。在这一阶段主要通过大规模的有计划的扶贫开发与一定的宏观经济政策相结合减缓农村贫困。第三阶段,“八七扶贫攻坚计划”(1994—2000年)。第四阶段,农村扶贫开发纲要的实施(2001—2010年)。国务院出台了《2001—2010年的中国农村扶贫开发纲要》,虽然还叫“扶贫开发”,但扶贫工作重点与瞄准对象已经做了重大调整。回顾中国农村扶贫开发的历程，我国扶贫开发工作取得了巨大的历史性成就。

二、扶贫开发政策实施的区域差异

( 一 ) 东部地区扶贫开发模式与政策特点

1、东部地区的山海协同模式。东部地区经济实力强具备内部解决问题的能力。随着东部综合实力增强，沿海区域与靠山区域两之间差距拉大，从而提出山海协作。主要模式是促使发达地区企业和欠发达地区开展优势互补的经济合作，推动省直有关部门和社会各界从科技、教育、卫生等方面帮扶欠发达地区。。

2、政策特点：山海协作模式主要是市与市间帮扶，而不是局部地区的简短脱贫以发展为终极目标。扶持方式强调市场，一市场调控为主，政府的帮助为辅，尽量避免行政行为带来的负面效应。

( 二 ) 中部地区扶贫开发模式与政策特点

1、中部地区贫困人口与区域相对集中从而提出整村扶贫模式。与传统扶贫开发模式相比，整村扶贫最大的特点在于对扶贫单元进行重新界定。过去以县为单位现在以村为单位，改变了过去扶贫资源浪费扶贫效率低下的弊端。

2、政策的特点：中部地区具有一定经济实力为整村推进工作奠定物质基础。中部地区贫困布局呈现大聚居、小杂居特点，整村推进瞄准特定区域针对性明显。

( 三 ) 西部地区扶贫开发模式与政策特点

1、西部地区的国际合作模式。西部地区属于典型的地广人稀地域，贫困人口密度较低，资源严重匮乏，前两种模式并不适用。在西部地区缺乏操作平台并且金额成本较高。因此通过争取外资，既有利于西部扶贫开发工作开展，也体现了世界经济全球化的特点。

2、政策的特点：西部地区县乡财政困难，既无力开展内部帮扶，也难以实现资源大规模投入，寻求中央扶贫专款与外资介入成为政策制定的必然选择。

三、西部贫困地区扶贫的主要问题及政策建议

1、当前西部地区扶贫模式存在的主要问题

(1)扶贫政策被市场经济弱化或瓦解。主要表现有①政府计划性的扶贫缺乏足够的财力支持。②扶贫程序的官僚化、计划性扶贫机制不健全等使扶贫资金使用效率很低③政府的各级扶贫部门对扶贫款的挪用、贪污腐败现象严重。

(2)扶贫对象范围的划定缺乏动态管理,使扶贫效果大打折扣。

(3)小额信贷扶贫模式未与西部贫困地区的实际情况相结合。主要表现在:①在西部贫困地区小额信贷没有与其他方式紧密结合起来;②在选择项目的过程中没有发挥项目受益人的积极性;③信贷体系设计中调动各级扶贫办的积极性因素不够,影响实施效果。

2、西部扶贫开发的政策建议

(1)建立政府主导下的市场经济扶贫模式。在西部开发扶贫工作过程中, 政府应把主要工作放在扶贫政策的制定和对实施过程的监督、管理方面,而不是亲自参与进去。

(2)改变享受国家贫困扶持的标准。将以县为标准改为以村为单位的划分标准,这样有助于更加有效、准确的把有限的扶贫资金投放到急需资金的贫困人口,提高资金的使用效率。

(3)在开发式扶贫基础上，推进参与式的扶贫，。面向当地自然资源的开发式扶贫是我国过去扶贫工作的特点，这方面有许多经验可以总结，在此基础上逐步增加资源开发的技术含量，同时增加人力资源的开发，以提高开发效率，减少对环境的不利影响。

(4)坚持实施可持续发展战略,将扶贫开发与生态建设和环境保护有机的结合起来。

参考文献：

[1]国务院扶贫开发领导小组办公室.中国扶贫开发的伟大历史进程[N].人民日报, 2000-10-16.

[2]张磊.中国扶贫开发政策演变:1949～2005年[M].北京:中国财政经济出版社,2007:227.

[3] 胡小晖,延军平.发展中国家开发不发达地区的经验及借鉴[J].世界地理研究,2000(2).

[4] 国务

教育扶贫政策解读篇4

为不断推进教育精准扶贫工程，近日平塘县教育局印制了6.2万份《平塘县教育精准扶贫惠民政策明白卡》，分发至55000余名学生和3000多名教师手中，让所有师生明白各项教育扶贫政策；同时分别呈送县四家班子主要领导和分管领导，并发至县内涉教部门，各镇（乡、街道）及各村组所有干部手中。让全县所有民众都能知晓了解党的教育惠民政策，扫除教育扶贫政策宣传的“盲区”和“死角”。该明白卡详细列出了当前国家有关教育惠民政策，共分为学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、大学教育五个学段，内容包括政策享受对象、补助标准等方面，清晰明了，让人一看就懂。

据了解，此次印制发放的“明白卡”为2014年发放“明白卡”的升级版。“升级版”明白卡较老版有四大亮点：一是农村义务教育阶段学生营养餐改善计划补助标准由3元每生每天增至4元每生每天；二是普通高中对贫困生补助由“一助”升级为“两助三免（补）”；三是中职学校对贫困生补助由“一助一免”升级为“两助三免（补）”；四是新增普通高校本专科（高职）在校农村贫困学生精准扶贫项目。

扶贫小额贷款政策解读篇5

一、什么是扶贫小额信贷？

扶贫小额信贷，是国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银监会和中国保监会为建档立卡贫困户发展产业增收脱贫而量身定制的一款信贷产品。具有“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金”等6大特征。

二、扶贫小额信贷的借款对象是谁？

年龄在18岁到60岁之间有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有就业创业潜质的建档立卡贫困户。

三、扶贫小额贷款主要用于哪些方面？

扶贫小额贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。不得用于不得用于结婚、建房等非生产性方面，不能投入国家明令禁止、破坏生态环境污染等产业。贫困户要自觉按照借款合同约定的用途使用贷款，严禁贷款转借用途。

四、贫困户如何获得扶贫小额信贷？

第一步：村风控小组对其授信评级确定贷款额度。村里成立风控小组，并按反映贫困户的信用意识和发展潜力的信用度、劳动力占比、劳动技能等指标，对贫困户逐项进行评议，按照评定结果划分授信等级，确定授信额度。第二步：贫困户在合作银行授信评级通过后，提出产业发展意向，向村风控小组提出贷款申请。

第三步：村风控小组接到后对贫困户的贷款申请资料、申报建设内容进行现场查验、初审和评估。

第四步：村社在公开位置对贫困户贷款申请信息进行公示，公示期不少于7天。

第五步：公示结果经乡镇复核，报合作银行审查批准。第六步：合作银行完成内部审批后，与贫困户签订借款合同，将贷款资金划入其提供的银行账户。

五、扶贫小额信贷贷款额度是多少？

根据贫困户生产经营的需要，合理确定发展规模和贷款额度，贷款额度为5万元以内。

六、扶贫小额信贷贷款期限为多少？扶贫小额信贷贷款期限不超过3年。

七、扶贫小额信贷利息如何支付？

扶贫小额信贷利息不高于5%，由财政给予贫困户贷款贴息。贴息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，合作银行发放贷款后正常收取利息，贫困户凭借款约据、身份证复印件、还本付息凭据申请贴息，县（区）财政再将贴息资金分期拨付给建档立卡贫困户。

八、扶贫小额信贷如何还款？

银行提前列出到期者名单告知村风控小组，风控小组通知到期借款人按借款合同约定的还款方式和时间，按期偿还贷款本息。

九、如何管理扶贫小额信贷？

精准扶贫的解读篇6

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

2015年1月，总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。

如何推进精准扶贫

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？

（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

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为什么要精准扶贫

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

农村扶贫开发政策的变迁与启示篇7

1 农村扶贫开发政策的历史变迁

1.1 体制改革推动扶贫阶段 (1978~1985年)

根据国家统计局在1978年确定的贫困标准统计, 当时我国农村贫困人口为2.5亿人, 占农村总人口的30.7%, 占全国总人口的25.97%。农村大范围贫困的原因是多方面的, 但主要是由于农业经营体制不再适应生产力发展的需要, 致使农民生产积极性低下。因此, 农村经济体制改革就成为缓解农村贫困的主要途径。首先是1978年开始的土地经营制度变革, 即取消人民公社的集体经营制度, 推行家庭承包经营制度。这一变革极大地激发了农民的生产积极性, 农村生产力发展水平得到了明显提高, 农民生活状况大为改观。1978~1985年, 农村居民人均纯收入从133.6元上升到397.6元, 年均增长率接近17%;农村绝对贫困人口由2.5亿下降到1.25亿左右, 年均减少1786万人;贫困发生率也由30.7%下降到14.8%, 农村扶贫开发政策取得了显著成效。

1.2 区域型扶贫阶段 (1986~1993年)

随着社会经济的不断发展, 农村发展的区域性不平衡问题逐渐凸显, 少数地区由于自然条件、地理位置、经济基础、历史状况等因素的制约, 与其他地区的发展, 特别是与东部沿海地区的发展差距逐步扩大, 贫困人口呈现出明显的区域性分布的特点, 主要集中在“老、少、边、穷”地区, 其中有相当一部分农民的经济收入不能维持其基本生活需要。为了进一步加大扶贫力度, 1986年5月, 国务院成立了专门的扶贫机构———国务院贫困地区经济开发领导小组, 使农村扶贫工作进入机构化、规范化和制度化的轨道。1986年, 国务院选定了331个国家级贫困县, 各省 (区) 选定了368个省级贫困县, 并制定了扶持标准, 安排了专项资金。另外, 国务院还选定了18个连片开发的集中贫困区域, 出台了专门的优惠政策, 通过建设基础设施和培育特色产业, 增强其自身发展能力, 形成“造血”机制。至1993年底, 国家重点贫困县的农民人均纯收入从206元增加到483.7元, 年增长率约13%。全国没有解决温饱的农村绝对贫困人口由1.25亿人减少到近8000万人, 年均减少640万人, 贫困发生率由14.8%进一步降至8.7%。

1.3 攻坚型扶贫阶段 (1994~2000年)

20世纪90年代中期, 农村贫困人口逐年减少, 贫困人口分布进一步呈现明显的地缘性特征, 主要分布在中西部的秦巴山区 (地况落差大、缺乏耕地、交通落后) 、西南大石山区 (缺土) 、西北黄土高原区 (严重缺水) 、青藏高寒区 (严重缺乏积温) 以及水库库区等自然条件恶劣的地区。由于农村经济体制改革对于这些区域贫困居民的带动效应趋于弱化, 势必采取更具针对性的攻坚政策。国务院颁发的《国家八七扶贫攻坚计划 (1994~2000年) 》明确提出, 要进一步加大扶贫开发力度, 积极动员社会各界力量, 到2000年底基本解决农村8000万贫困人口的温饱问题, 这标志着我国农村的扶贫开发进入最困难的攻坚阶段。这一时期, 中央政府投入了大量的扶贫资金, 并制定和实施了多项扶贫措施。经过7年的不懈努力, 我国的扶贫开发工作取得了显著成效。到2000年底, 贫困地区通电、通路、通邮和通电话的行政村分别达到95.5%、89%、69%和67.7%。农村绝对贫困人口从8000万减少到3000万, 贫困发生率从8.7%下降到3%, 基本解决了农村贫困人口的温饱问题。

1.4 综合型扶贫开发阶段 (2001年以来)

2000年以后, 我国农村的贫困人群大致分为两类:一是尚未解决温饱的贫困人口, 虽然为数较少, 但解决难度很大;二是许多初步解决温饱问题的低收入群体, 往往因遭受自然灾害而重新返贫。在2001~2003年的3年间, 贫困人口的数量分别为2970万、2820万、2900万。绝对贫困人口在3000万左右, 贫困发生率在3%左右。如何解决这些人口的温饱与脱贫问题, 成为建设农村小康社会的重点和难点。2001年5月召开的中央扶贫开发工作会议, 全面部署了今后10年的扶贫开发工作。同年6月13日, 国务院颁发的《中国农村扶贫开发纲要 (2001~2010年) 》明确提出, 要切实巩固扶贫成果, 尽快解决农村剩余贫困人口的基本生活问题, 促进贫困地区的经济、社会和文化发展。以此为标志, 我国步入综合型扶贫开发阶段。这一时期, 农村扶贫开发工作的主要特征是:在坚持以往行之有效的政策与措施的同时, 认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要 (2001~2010年) 》, 我国的扶贫工作步入一个统筹城乡发展、解决绝对贫困与解决相对贫困并重的良好状态。截至2010年底, 我国农村贫困人口减少到2688万人, 农村贫困发生率下降到2.8%。

2 实施农村扶贫开发政策的有益启示

农村扶贫开发政策是在社会经济体制变革的背景下, 根据农村贫困状况的变化而不断进行探索与发展的。通过回顾农村扶贫开发政策的变迁历程, 可以从中得出一些有益的现实启示:一是将反贫困提升为国家发展战略, 健全相应的管理机构, 有关领导亲自参与扶贫工作, 把扶贫效益作为干部绩效考核的重要标准, 使全社会认识到扶贫工作重要性;二是将扶贫与开发相结合, 帮助贫困户发展生产、增加收入、脱贫致富;三是发挥扶贫资金的最大效用, 统一管理与调配, 有重点地加以使用;四是鼓励和支持社会各界参与扶贫开发工作;五是防止出现“返贫”现象和新的贫困户, 巩固扶贫开发成果, 提高贫困户自身脱贫致富的能力和积极性。这些经验的取得, 对于当前进一步推进农村扶贫开发工作具有重要作用。

摘要：改革开放以来, 我国农村扶贫开发的政策变迁经历了体制改革推动扶贫、区域型扶贫、攻坚型扶贫和综合型扶贫等四个阶段, 并取得了巨大成就。这一政策的成功实践为我们进一步开展好农村扶贫开发工作提供了重要启示。

关键词：农村扶贫开发,政策变迁,启示

参考文献

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[4]宋士云.中国农村社会保障制度结构与变迁 (1949~2002) [M].北京:人民出版社, 2006:182.

教育扶贫政策解读篇8

一、脱贫攻坚工程评价

（一）农民人均收入得到显著增加。2010年全省农村居民人均纯收入达9118元，是2008年的1.24倍。城乡居民收入比为2.53∶1，是全国最小的省份之一。

（二）贫困户、经济薄弱村脱贫状况良好。截至2010年，全省449.62万建档立卡低收入人口中有362.38万人实现脱贫，脱贫率达80.6%； 2010年全省投入各类帮扶资金18.5亿元，帮助35万贫困农户落实了帮扶措施，123.83万人实现脱贫，苏中地区全面实现脱贫攻坚目标。苏北地区2011年底基本实现脱贫目标，提前一年完成脱贫攻坚任务。

经济薄弱村方面，通过产业带动、整村推进、集体经营（资源承包、资产承包）等方式，取得了良好的脱贫效果。1011个省定经济薄弱村中有604个村基本实现脱贫目标。

（三）各项脱贫措施富有成效。

1.产业化开发。通过产业化开发带动贫困户就业与增收主要有三种方式，一是高效农业（包括大棚种植和畜禽养殖）项目的推进，各地将脱贫产业项目与培植特色主导产业、加快农业产业化进程相结合，建立贫困户脱贫长效机制；二是通过标准厂房的建设，获取资金收益，并直接带动贫困户就业脱贫。三是通过发展“三来一加”等项目带动贫困户脱贫。以沭阳县的“安阳工艺”为例，该公司已经在胡集、塘沟、十字等8个乡镇、社区设立28个加工点。每个加工点月均产值近百万元，可以带动农户月增收10万元。

2.村集体经济培育。壮大村集体经济主要有三种方式：一是定向投资回馈收益。例如滨海县在正红小额贷款公司注资450万元，通过委托理财，每年向滨海县45个省定经济薄弱村回馈收益1万元。二是通过集体经营的方式获得盈利，主要包括农田、水域等资源的承包，固定资产租赁等。三是建设标准厂房出租的租金。

3.小额贷款与资金互助提供金融支持。通过扶贫小额贷款和扶贫互助资金会的建设，在一定程度上解决贫困农户发展生产经营服务项目的资金困难。以沭阳县万匹乡扶贫发展互助资金会为例，该资金互助组织现有入股会员462户，互助资金134万元，其中上级财政补助15万元，会员入股119万元（其中306户贫困户入股资金27.8万元），农户借款132万元，借款农户316户，共有138户建档立卡户因此而脱贫。

4.提供社会帮扶服务。一是由各级政府牵头，组织机关、企事业单位或个人与贫困村、贫困户结对帮扶。二是妇联采取的针对妇女儿童的帮扶。除此以外，各地也根据自身的实际情况，对其他弱势群体开展了各式各样的社会帮扶。

5.劳动力培训。一是针对贫困地区的劳动力转移培训；二是发展高效农业的技术培训；三是结合“三来一加”等项目的技能培训。以沭阳县为例，该县出台了《沭阳县农村贫困劳动力培训转移工作实施意见》，择优确定职业技能培训机构承担农村贫困劳动力转移培训工作任务，实行划片到乡、包干到校、责任到人，乡镇与培训学校“捆绑式”考核，建立乡镇贫困劳动力培训目标保证金制度；以短期实用职业技能培训、就地办班和进县经济开发区企业就业为主，受培训农民的就业率达97%。

6.农村社会救助与社会保障体系。主要体现在农村低保制度、农村五保供养、新农合制度、新农保制度覆盖率的提高和临时性求助的增加等，为农民提供了基本的社会保障网络，使得贫困户暂时脱离了贫困。以新沂市为例，全市共有农村低保对象1万8千多户，3万7千多人，补偿标准为210元/月；农村五保户4667人，集中供养每人每年补助3800元，分散供养每人每年2300元。

（四）存在的主要问题。

脱贫攻坚工程在提高农户收入、壮大村集体经济等方面发挥了重要作用，但也存在一些问题。主要体现在：脱贫与返贫并存、边缘经济薄弱村现象日益显现、贫困户培训针对性不够强、小额信贷政策标准与需求存在差异、资金互助合作社资金来源少、农村基础设施建设滞后、社保政策体系对贫困户的特殊政策不完善、扶贫主体单一“等、靠、要”现象突出等。

二、“十二五”扶贫新思路

脱贫攻坚工程实施以来，江苏省扶贫工作取得显著效果，绝对贫困现象基本消除。贫困的标准逐步由绝对贫困向相对贫困变化，这就需要调整扶贫观念，采取新的扶贫策略，进行更有针对性的扶贫。

（一）从绝对贫困到相对贫困。江苏省贫困地区面临的主要问题不再是温饱问题，而是转变成农民持续增收难以及相对收入扩大的问题，这就需要扶贫视角从绝对贫困向相对贫困转变。扶贫的最终目的不仅是要让贫困群体脱离贫困陷阱，而是要实现全面小康的目标。因此扶贫对象也不仅仅要考虑绝对贫困户，而且还要考虑低收入者，即所谓的相对贫困群体。

（二）从开发式扶贫到发展式扶贫。江苏省脱贫攻坚项目采取开发式扶贫的策略，这对消除绝对贫困是十分必要的。在新时期，扶贫的重点从绝对贫困向相对贫困转化以后，新一轮的扶贫方式应转向发展式扶贫，主要有两层含义：一是在对扶贫对象进行合理划分的基础上，对不同贫困农户采取不同发展策略，从而保证扶贫工作持续稳定的开展；二是在宏观上，对不同贫困类型，采取不同的扶贫模式，如苏北地区，可以采取以整村推进、产业带动等为主的开发式扶贫的模式，对于苏中以及苏南的点贫困问题，可以通过贫困农户单独能力建设与社会保障方面进行扶贫，从而保障扶贫工作高效与持续发展。

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（三）从政府主导向多元化发展模式转变。各国反贫困经验表明，在扶贫的过程中，政府并非唯一的行动者，贫困人口、市场组织、民间组织等都是反贫困中不可或缺的行动主体。以政府为主导的多元反贫困主体组合，通过不同方式各自发挥自己的作用，多管齐下，使贫困现象得到显著改善。

新的扶贫模式应该由传统的政府主导向政府带动、其他组织辅助相结合的多元化发展模式转变。

（四）从外部推动到能力建设。政府扶贫措施的核心就是要建立扶贫的长效机制，使得贫困户能够脱离贫困陷阱。因此，在今后的扶贫工作中，应将重心从外部推动转变到能力建设中来，因地制宜、因人而异地培养贫困群体的劳动技能，使这部分群体获得持续发展的能力。

（五）帮扶资金直接投入与金融支持相结合。财政帮扶资金直接投入较好地解决了贫困地区产业发展的资金问题，有效带动了贫困户的脱贫。但过于依赖财政资金直接支持，使得脱贫主体的资金使用成本为零，容易造成资金使用的盲目性与低效率性。因此，新一轮扶贫工作开展，有必要合理规范使用财政资金，采取帮扶资金直接投入与金融支持相结合的办法。

（六）社会保障与发展式扶贫相结合。脱贫攻坚项目只是针对于那些能够通过产业带动、能力培训、金融支持而脱贫的农村贫困群体。而对于那些没法通过上述途径脱贫的贫困户来说，则需要社会保障来解决其贫困问题。因此，在下一轮的扶贫工作开展过程中，社会保障要与发展式扶贫相结合。

三、政策建议

江苏省实施的脱贫攻坚工程消除了绝对贫困。如何帮扶农村地区的低收入群众奔小康成为下一阶段扶贫的目标。面对新形势、新任务，在扶贫工作上要有新思路、新举措。总体来看，“十二五”期间要以巩固脱贫攻坚成果、提高低收入群体收入、改善其生产生活条件为重点。要更加注重造血功能的培育，更加注重政策的协调配合，更加注重农村低收入群体发展能力的培养。在坚持政府主导的同时，积极鼓励引导各类社会组织参与，增加低收入群体的内在动力与活力。要强化县级责任，建立政府扶持以县为主、上级政府奖励相结合的扶贫新体制。

（一）实行贫困户分类管理。一是对于那些丧失劳动能力、残疾、无法自救的贫困人口，纳入最低生活、教育、卫生保障体系，实行救济式扶贫。二是对于那些缺乏技术、资金等资本、社会因素致贫的具有发展潜力贫困户，实行开发式扶贫，即加强贫困户的能力建设。不但扶持生产，更注重生产生活条件的改善和发展能力的培养，坚持产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫等有效做法。三是对贫困户进行合理划分基础上，确定选择开发式扶贫还是救济式扶贫方式，工作重心采取贫困村公共服务和培育贫困家庭的发展能力相结合的方法有效促进脱贫。

（二）划定相对贫困线。在相对贫困线的划定方面，国际上通常的做法是将收入少于平均收入的1/2或者1/3的社会成员视为相对贫困群体。从最近开展的“百村万户”的调查显示，灌南县农村人均收入低于4000元的户数占23.8%，人口占18.4%；新沂市农村人均收入在2500—3000元之间占15.4%，在3000—3500元之间占7.3%，约占23%的人群属于相对贫困群体；楚州区农民人均收入2500元以下占比为0.77%，2500—4000元占比为35.32%；海安农民人均收入4000元以下占比为4.15%，7000元以下占比为21.76%。建议相对贫困线的划定应该采用“绝对数额和相对比重相结合”的方式，经济薄弱地区以农民人均收入3500元为相对贫困线，其他地区以农村总人口的15%—20%的最低收入群体定义为贫困群体。

（三）大力发展小额信贷和资金互助合作社，加强金融支持的扶贫力度。一是提高扶贫贷款发放的额度。对于大户贷款的额度，从原来的5万元提至8—10万元，不断增强大户的带动性，但要严格控制比例，大户带动额度不应超过25%；对于贫困户，将原来最高的贷款额度从1万元提至2万元。二是资金互助合作社在资金筹集上，上级财政适当增加资金互助合作社的启动资金；在运营管理上，要保证资金互助合作社的封闭性，提供必要的经费支持，并加强自身的风险管理。

（四）完善社会救助和社会保障体系。一是健全社会救助网络，防止返贫现象发生，主要通过实行教育救助、提高医疗救助标准、临时救助与农业保险相结合等方式；二是完善社会保障体系，可采取适当提高农村低保标准、对低收入户参加农村养老保险等个人缴费给予适当补贴的办法。

（五）加强农村基础设施建设。多年来，虽然我省不断加大农村基础设施建设的力度，但由于多方原因，我省农村尤其是经济薄弱地区农村基础设施建设仍较滞后，在一定程度上成为农村发展的瓶颈因素之一。随着帮扶工作进入新阶段，可考虑将“治本”措施放到相对优先的位置。通过帮扶政策资金与相关用于“三农”政策资金的协调配合，形成政策资金合力，加强农村基础设施建设，特别是那些经济薄弱村，政策力度可以更大些。从而改善农民生产生活条件，促进其收入提高。

（六）继续推进开发式扶贫项目。一是开发式扶贫应与地方产业相结合，并扶持低收入农民的生产经营融入农民合作社等组织化体系之中。二是开发式扶贫项目应采用体现规模效应的发展模式。

（七）积极开展“参与式”培训，与项目相结合。为了进一步提升培训的质量和效果，一是注重参与式培训，强调“从干中学”；二是注重与产业相结合，突出“产业带动”；三是针对贫困妇女等特殊群体开展扶贫培训。

（八）提高财政扶贫资金使用效率。合理分配与使用财政资金可以确保扶贫工作健康持续有序发展，在扶贫资金的使用上要把握好以下两点，一是合理分配启动资金与奖补资金；二是优化帮扶资金使用模式。优化各参与主体的责任配置，特别是县级政府承担更大责任，有利于激发其内在动力，避免出现道德风险，从而提高资金使用效率。各主体承担的出资份额要与其能力相适应，既要体现帮扶的导向，又要保持适度的压力。专项帮扶资金要与相关用于“三农”的投入进行协调配合，形成合力，着力解决好帮扶资金的使用与其他相关资金各自为战、“两张皮”的问题。

（九）建立多元化的扶贫模式。充分发挥政府作用的同时，积极强化低收入户的主体作用，支持引导其他组织参与扶贫，形成多元化扶贫模式。要采取必要措施，激发低收入户的发展热情和意愿，激活内生动力；对非盈利性的扶贫组织，政府应及时提供有关信息，并加强沟通，共同扶贫；鼓励引导营利性组织在市场机制框架内承担一定的社会责任，对成效明显的可给予适当的表彰和鼓励；支持特殊组织的扶贫，如妇女扶贫等，可加强与相关组织的合作，并给予必要的资金支持等。

责任编辑：洪峰

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