环境保护工作述职报告

环境保护工作述职报告（精选8篇）

环境保护工作述职报告 篇1

一、注重学习，着力提升自身素质和管理能力

一是加强政治理论学习，不断加强自身党性修养。坚持过好双重组织生活，积极参加党委中心组学习，通过学习，进一步明确了党的路线、方针、政策，坚定了自身的政治信念，提升了自身的理论修养和政策水平。

二是以业务知识学习为抓手，进一步增强履职能力。分管安全工作后，深感责任重大、压力巨大。要履行好肩负的责任，必须进一步加强业务学习，努力成为安全环保管理的行家里手，不辜负组织和群众的信任与领导重托。先后学习了集团公司安全环保工作会议的系列文件，学习销售企业在安全管理、环境保护、监督检查、事故处理等方面的规章制度，参加了省公司举办的培训，使我开阔了眼界，丰富了头脑，增强了干好本职工作的本领。

三是坚持向身边的同志学习，向基层学习，向成功经验和事故教训学习。先后到单位、基层单位检查调研，多次组织隐患排查和安全检查，扎实开展事故案例分析和安全风险辨识，努力使调研检查的过程成为发现问题、解决问题、推动工作的过程，成为学习提高、交流经验、共同进步的过程。通过一年来的理论学习和实践锻炼，履职尽责的意识更加坚定，抓好分管工作的能力进一步提高。

二、真抓实干，认真做好分管业务工作

20xx年，我始终坚持以保障员工及企业安全为己任，以“零伤害、零污染、零事故、零新闻媒体负面事件”为目标，以严守“三条红线”和各领域的安全环保基础工作为重点，努力推动安全环保形势持续稳定好转，努力推动行政事务工作规范化、标准化运行，较好完成了各项目标任务。主要有以下几个方面：

（一）认真贯彻落实公司各项决策部署，确保安全工作政令畅通。坚持每季度组织好会议，定期分析安全生产形势，按照班子的总体部署抓好落实，强化阶段性安全环保管理。带头督促落实了个人安全行动计划、履行安全承诺，组织落实“百日安全专项整治”、“安全生产月”等活动，细化落实活动内容、活动安排，做到重大活动我必参加，并进行督导检查。先后建议组织召开等专题会议次，针对阶段性工作和实际情况，明确工作任务、工作重点和主要措施，进一步传递压力，发动全员做好安全环保工作。

（二）认真践行有感领导，着力抓好HSE管理体系提升推进工作。

一是组织对HSE委员会和四个HSE专业委员会的成员进行了调整，进一步完善和明确了安委会和专业委员会的工作职责，增强了HSE管理组织机构职能。

二是制订了公司《HSE体系三年提升推进规划与年体系提升推进工作方案》，明确了HSE提升推进工作的目标和措施。认真制订并积极落实《年个人安全行动计划》，每月深入基层单位开展行为安全审核、安全检查和安全经验分享等活动。一年来，共组织开展、参与安全经验分享次，开展行为安全审核次，带队开展安全检查次，组织督促相关部门落实隐患整改资金万元，整改安全隐患个，有力确保了公司系统安全运行。

三是层层签订《安全环保责任书》、《属地管理责任书》，直线责任和属地管理原则得到有效落实。通过开展风险辨识和评价，全方位开展应急预案培训和演练，强化风险管理，员工队伍的风险识别、控制能力及应对各类突发事件的应急处置能力得到提升。

四是组织开展消防安全、施工作业管理等各类安全培训次，大力督导各部门单位采取多种形式积极有效开展员工HSE培训，促进了全员HSE意识和能力提升。

五是严抓反“三违”工作，查处“三违”行为人次，处罚金元，有力遏制了“三违”行为。认真开展了公司半年和年度HSE管理体系和质量管理体系审核，及时整改了个不符合项。重视员工健康管理，督促落实各级食堂卫生、防暑降温及员工的饮食安全等工作，为此完善了机关食堂买米、买菜、买肉登记制度，为员工身体健康提供保障。

（三）抓安全环保受控运行，提高安全保障能力。在基层单位安全管理上，要求基层单位严格执行步步确认制度、安全交接制度、现场巡查制度，加强施工作业管理，充分利用视频监控系统适时远程监控、抽查。制定并组织落实了基层单位设备设施维修计划，开展了电气防雷防静电专项检查检测，督促整改了电气系统长期存在的安全隐患。加强车辆驾驶员安全教育，组织并坚持参加公司每月日（公司安全警示日）的驾驶员安全学习教育会议，重点学习《道路交通安全法》、《安全生产法》和交通案例视频，并不断更新教育形式。组织开展驾驶员驾车十大不安全行为整治活动，加强对交通安全监督检查，定时不定时抽查和路查，坚决杜绝交通事故发生。

（四）推动行政事务管理，为企业中心工作提供服务保障。一年来，组织总经办的同志在提高服务水平、提高管理效能和开展信息调研等方面认真安排，着力抓好规范化建设、标准化管理、制度化运行，办文办会办事质量有所创新和提高。认真落实《会议管理制度》、《机关办公费管理办法》、《接待管理规定》和《公文规范》等管理制度，规范公文运转处理，夯实保密、档案、宣传报道等基础工作。加强督查督办，促进决策落实，采编上报信息余篇，全年督办事项完结率100%。

三、廉洁自律方面

始终坚守共产党员的行为标准，保持领导干部的良好形象，严格遵守政治纪律、组织纪律和财经纪律。认真学习中央印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，筑牢拒腐防变的思想防线。工作中，带头执行企业各项规章制度，凡是要求别人做到的自己首先做到，清清白白做人、干干净净做事。在班子中找准角色定位，重事业、讲缘分、讲原则，严格执行班子集体决策，认真落实“三重一大”有关规定，积极支持主要领导工作，维护班子团结和权威。

四、存在的问题及努力方向

回顾一个的工作，虽然取得了一些成绩，但与公司管理的各项要求还有不小的差距，自身在工作中也存在一些问题：

一是反“三违”管理力度较弱，部分员工反“三违”意识不强，还存在习惯性“三违”行为。

二是管理工作力度还有待加强。

三是专业技术知识还很欠缺，离现代化企业管理要求还有很大的距离。

四是还存在的重大安全隐患，由于资金不到位等原因，部分还未得到彻底整改。

下一步工作中，我将进一步落实好省公司及公司各项工作部署，以更大的管理力度和更高的工作效率，努力实现“四个为零”的安全生产目标。主要从四个方面进行努力：

一是忠实履行好安全总监职责，认真落实个人安全行动计划，带头履行安全承诺，努力完成仓储安全环保工作的各项目标任务，确保公司安全环保工作水平上台阶。

二是进一步加大反“三违”工作力度，严格查处“三违”行为，强化员工遵章守纪教育，深入开展各类安全培训，促进员工树立自主安全意识，自觉杜绝违章行为。

三是加强个人专业文化知识学习。做学习计划，多了解技术性专业术语。从公司内网上多收集有利于公司发展的安全文化信息，多看些有利于管理的书籍，从学习中提高安全管理水平。

环境保护工作述职报告 篇2

1 调研内容

我们对全市20家重点化工企业进行了检查, 检查内容主要包括, 一是现场检查企业的生产车间、原材料仓库、危险品仓库、成品仓库, 对照环评和“三同时”审批情况, 核对企业的实际生产状况是否和审批情况相符;二是检查环境应急预案, 是否请有资质的单位编制环境应急预案, 预案的编制是否按照江苏省企事业单位的编制导则进行, 预案内容是否和审批、生产情况相吻合, 预案是否进行了评估和备案;三是根据预案和实际生产状况, 检查企业的环境应急物资和应急措施的落实情况, 个人防护类以及处置类应急物资储备情况, 事故应急池的配备情况;四是环境应急培训和环境应急演练的开展情况, 了解企业环境应急的培训内容和频次, 环境应急演练开展情况。

2 存在的主要问题及差距

2.1 预案编制不规范

从检查的情况来看, 除维达药业有限公司的预案没有按照江苏省企事业单位的环境预案编制导则来进行编写, 其他19家基本能按照导则的要求进行, 但是预案的总体质量不高, 主要表现在预案编制不规范、内容不全面、应急处置措施不当、编制单位无资质、预案没有经过专家评估、没有报环保部门备案等。

2.2 应急物资不到位, 应急设施不健全

大部分企业应急救援体系建设尚不完善, 无应急物资、无事故应急池、无应急演练记录等。应急物资配备基本齐全的只有20%, 部分仅仅配备了个人防护类的物资, 处置类物资缺失严重, 遇到突发性环境事件不能及时进行处置处理, 建有应急事故池的大约有45%, 部分应急池容积的大小、位置的布局不能满足应急管理的要求, 在一些关键性的贮存场所或者生产工段没有设立事故应急池。

2.3 应急演练开展不规范

检查的20家企业中, 开展环境应急演练的企业寥寥无几, 只有15%的企业开展了应急演演练, 应急演练流于形式、敷衍了事, 演练准备工作不充分, 没有详细的演练脚本, 演练分工不明确, 事后没有详细的总结, 没有真正能起到锻炼企业应急能力的效果, 一旦发生重特大事故, 应急救援能力远远不能满足救援需要。

2.4 应急技术支持不够

环境突发事件一旦发生, 作为突发性环境事件的第一责任人, 就要求企业环境应急队伍必须在第一时间反应、第一时间到位、第一时间作为, 并要处置妥当。目前, 我市企业应急救援体系建设尚不完善, 应急队伍建设相对滞后, 无应急专业人才、无应急专项资金、无应急专项技能, 应急救援力量和装备严重不足, 一旦发生重特大事故, 应急救援能力远远不能满足救援需要。

3 需解决的重点、难点

根据对相关企业的检查情况, 结合环保自身建设, 我们认为, 在以后的工作中, 需要做好五个规范, 着重加强以下几方面的工作:

3.1 规范应急预案的编制

按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》要求, 督促辖区内存在环境隐患的单位编制环境应急预案, 预案的编制严格参照江苏省突发环境事件应急预案编制导则 (试行) 的要求进行, 预案编制以“切实管用、简单明了、便于操作”为目标, 切实增强预案的针对性、科学性和可操作性。突出重点, 主要要做好风险源的排查、预防和预警、应急响应与措施等, 具体明确各类污染物风险源的防护措施、应急事故池的位置和大小、应急物资的名称和数量等。

3.2 规范应急预案的审查和备案工作

我市环境预案编制工作起始较晚, 部分企业对于环境应急预案编制工作的重要性认识不够, 往往是敷衍了事, 部分预案编制单位编制人员没有经过专业培训, 编制的预案质量不高, 没有组织专家进行审查, 备案的流程也不规范, 造成预案仅仅是为编制而编制, 失去了其本来的价值和目的。

3.3 规范环境应急监管

主要体现在两个方面, 一是在建设项目的审批阶段应将环境风险源及应急预案内容纳入环评及审批、环保“三同时”验收管理中, 建立健全监测预警机制, 建立风险源管理台账, 确保没有开展风险评价的环评不审批, 没有应急预案和应急措施的项目不验收。二是进一步明确环境应急与监察的工作任务, 落实常态与非常态相结合的应急管理理念, 形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。

3.4 规范环境应急演练

预案编制后, 需要按照预案的要求完成环境应急演练, 只有通过演练才能检验预案的完整性、实用性, 目前, 我市也有部分企业开展过应急演练, 从我们检查的情况来看, 演练普遍不规范, 不能达到预期目的。一个规范的环境应急演练, 必须要做好以下几点:一是演练的前期准备, 主要包括建立领导小组, 确定演练目标和目的, 二是要制作完整的演练方案, 完成演练脚本并付诸实施, 三是演练结束后, 做好评估和总结工作。通过规范的环境应急演练, 最终达到检验预案、完善应急准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣传的作用。

3.5 规范环境应急防范设施及应急措施

突发性环境事件一旦发生, 首先考验的是环保部门和企业应对污染事故的处置能力, 这就需要有专业的处置队伍和健全的处置处理设施, 目前, 我市已经储备了部分应急物资, 但是主要是一些个人防护类, 处置类得物资比较缺失, 因此, 以后的环境应急物资储备, 要着重加强应急物资的储备, 主要做好以下几点:一是做好全市环境物资的调查研究工作, 全面摸清我市的环境应急物资现状;二是制定全市环境应急物资管理办法, 按照建立社会化环境应急物资储备体系, 积极探索“政府储备、委托代储、协议储备”等环境应急物资储备联动机制;三是敦促相关企业, 根据环境应急预案的要求, 配备完善的环境应急物资和应急设施。

4 具体做法及措施

4.1 加强培训, 提高环境安全意识

结合我局“环保大讲堂”, 聘请省厅有关领导、专家, 给全市重点企业和我局干部职工开展环境安全教育, 讲授环境应急的法律法规, 应急预案的编制、评估和备案程序, 如何开展应急演练, 如何应对环境突发性事件, 提高环境安全意识, 加强环境防范措施, 提升环境应对能力。重点做好以下几个方面的培训, 一是安排相关重点企业参加我市环境应急预案的编制培训工作, 明确应急预案的编制要求以及审查和备案要求, 二是聘请有关专家给企业和环保人员讲授如何应对突发性环境事件以及环境应急演练的要求和内容。

4.2 规范预案管理工作

为进一步规范环境应急预案的管理工作, 切实提升环境风险防范和突发环境事件的应急能力, 今后环境预案的管理主要做好以下几点:一是要规范预案的审查工作, 对预案进行分级管理, 国控企业及重点风险源由省厅进行审查, 一般企业由我市环保局进行审查;二是组建环境应急专家队伍, 根据我市环境应急专家管理制度, 聘请部分业务素质强, 政治觉悟高的专家对环境应急预案进行评估;三是规范预案的备案工作, 明确备案的工作流程、工作时限和需要提交的备案资料;四是对预案管理实行动态管理工作, 建设动态管理库, 为环境应急预警指挥系统提供技术支撑。

4.3 拓展环境应急联动机制建设

巩固深化与公安消防、危化品救援等综合性专业应急救援队的联动机制, 拓展与安全监管、公安消防、交通运输、水利、农业等部门的协作, 实施全过程、全领域的环境风险管理, 理顺内部应急管理工作机制, 将环境风险管理纳入环评审批、环保“三同时”验收、污染防治和执法监管等日常管理。

4.4 扎实抓好环境应急物资储备

敦促企业做好应急专用物资和器材装备储备, 增加应急能力建设的投入。各重点风险源企业储备必要的应急处置物资, 对应急设施和设备定期进行检查和维护, 确保关键时刻应急设施、设备和物资能充分发挥作用, 按照环境应急预案的要求, 做好环境应急池的建设工作。加大政府在环境应急方面的投入, 根据我市环境风险地域分布情况, 本着“整合资源、统一调配”原则, 以委托符合相关要求的企业代为储备相关物资的形式, 先期在各片建立全市环境应急物资储备库, 以委托代储的方式, 建立我市环境应急物资储备库。

4.5 做好环境应急演练

高度重视应急演练工作, 认真组织、指导、督促辖区内重点化工园区、重金属园区和重点环境风险源企业的环境应急演练, 做到应急预案演练事前有方案、事后有总结, 通过演练查找不足, 完善预案。按照2012年度下达的环境应急考核办法, 各监管中队每年安排2家单位进行环境应急演练。环保部门根据市级环境应急预案的要求, 每年举行2次综合性的环境应急演练。

4.6 加强环境应急的专家队伍建设

根据我市产业布局的特点, 从各部门及企业遴选多名环境应急专家, 组建一支高素质的环境应急专家队伍, 做好三件事, 一是为企业做好应急预案的审查工作, 二是邀请专家参与现场监察, 摸清企业实际生产状况, 三是提高突发性环境事件决策水平及应对能力。

摘要：本文对我市环境应急管理工作现状进行了分析和研究, 排查出当前存在的问题, 指出开展环境应急管理的重点和难点, 并提出了以后工作中解决问题的方法。

环境保护工作述职报告 篇3

该报告为韩国提供了具有时效性的国家技能战略框架，也为韩国的技能战略设计提供了可靠的依据，有助于有效推动其技能战略的发展。经合组织专家施莱克尔（Andreas Schleicher）在韩国首尔的报告发布现场表示：“韩国可以做出更多努力来确保劳动者技能的与时俱进，鼓励雇主充分激发出员工所具有的技能，以提高整个产业界的生产力和创新力。”

《OECD韩国技能战略诊断报告》为韩国指出了12项关于关键技能的问题与挑战，并强调韩国必须在这12项技能培养中加倍付出努力，以确保年轻人获得相关技能并满足劳动力市场的需求。同时，报告指出，韩国政府应提高劳动者参与职业教育与相关培训的比例，提倡基于工作需要的学习，鼓励工商界企业家为年轻员工创造更积极的劳动力市场。另外，需要重视和加强中老年人群的技能提升，提供有利于终身学习的教育环境，这对低技能的年长劳动者至关重要。

在现代化的工作环境下，雇主要想有效地让员工创造出价值，就需要提高员工的相关工作技能，因此，为员工提供基于工作需要的学习机会与学习环境变得十分重要；对于求职者来说，他们需要更多的学习机会和与市场走向相关的信息。改善技能学习环境，可以让雇主与职场新人做出更明智的双向选择。要实现上述目标，将报告提供的技能战略框架付诸实践，需要中央政府、地方政府以及利益相关者通力合作。

环境保护工作自查报告 篇4

一、局(馆)高度重视环境保护工作。

结合我局档案工作的实际情况，年初将此项工作列入重要的工作议事日程，成立了以局长、党组书记xxx任组长的领导小组，副局长xxx分管，办公室具体负责做好日常管理工作。将全年环境保护工作责任进行分解落实。环境保护工作做到了年初有计划，半年有小结，年终有总结，平时有信息、简报，及时传达相关环保文件精神，并将工作目标责任印发明确到股室和个人，树立良好的环保意识。

二、组织开展环境保护教育，强化环境保护责任意识。

组织全局干部职工，对照《20xx年度环境保护工作目标考评细则》，认真学习贯彻落实环境保护相关法律法规，积极配合区环保部门开展环境监察执法、环境投诉处理、污染减排等工作，围绕从源头抓起，从基础抓起，严格控制，重点治理，全面达标的总体要求，以环境综合整治行动各项创建行动为抓手，以构建和谐人居环境为目标，加大环境突出问题整改工作力度，不断改善城乡生态环境、人居环境和卫生环境，强化环保意识。

三、加强宣传，提高认识水平。

**区环境保护工作调研报告 篇5

近几年来，**区委、区政府高度重视环境保护工作，成立了由区长任主任、常务副区长、分管副

区长任务副主任，环保、发改、经贸等部门、单位主要负责人为成员的环境保护委员会，将环境保护工作列入了《**区“十一五”国民经济和社会发展规划》，定期召开环保工作会议，研究部署环保工作，在各级党委、政府的正确领导下，该区紧紧锁定“产业兴区、工业强区、生态立区”的战略目标，深入贯彻落实科学发展观，认真落实环境保护基本国策，不断加大环境执法力度，全面实施可持续发展战略，促进了该区经济社会的又好又快发展，辖区生态环境质量不断改善，主要污染物减排工作取得明显成效。2007年**区cod排放量为1495.09吨，与2006年相比削减了1010.63吨；二氧化硫排放量为2291.67吨，与2006年相比削减了399.9吨。实施了“三网”绿化工程，林木覆盖率达到14.7%，城区绿化覆盖率达到26.5%。

一、**区生态和环境保护现状

（一）生态建设情况。一是积极推进“三网”绿化工程建设。近年来，**区委、区政府认真贯彻落实科学发展观，充分发挥土地资源优势，以“生态立区、环境优先”为发展战略，以实现“生态好、环境美”为目标，按照“先治碱，后植树”、“先造地，后造林”的方式，大力实施工程造林，积极推进“三网”绿化工程建设，走出了一条滨海盐碱地区造林绿化的成功路子。目前，该区已完成路网绿化工程110公里，水网绿化工程72公里，农田林网工程3万亩，发展育苗基地8800亩，有效地改善了全区生态环境。二是大力实施生态细胞工程建设。近年来，**区不断加大投资力度，大力实施城乡环境综合整治工程，有效地促进了农村生态环境质量的改善。仙河镇、孤岛镇先后创建成为国家级环境优美乡镇，六合乡、义和镇先后成为省级环境优美乡镇，67个村（居）被命名为“市级生态文明村”，为生态区建设奠定了坚实的基础。三是提高城市人居环境。近年来，**区在城市规划、建设和管理上，落实科学发展观，坚持以人为本，以打造宜居魅力、文明富裕的生态园林城市为目标，逐步完善城市的各项功能，改善市民的生活居住环境，不断提升城市的整体品位。投资4亿多元围绕新规划区建设了一条长25公里的环城水系，并先后规划建设了南湖、银湖、西湖等8个湖泊，基本形成了绿水环绕、八湖镶嵌的城市景观。

（二）环境治理情况

1、水环境现状。近年来，**区不断加大水环境的综合治理，水环境质量逐步改善。一是加快城市环境基础设施建设，先后投资6000余万元建设了仙河、孤岛、**3个生活污水处理厂，仙河、孤岛2个污水处理厂已于2006年底投入使用，2007年削减cod600余吨，大大减轻了2镇生活污水对神仙沟流域的水质污染。**污水处理厂于2008年5月20日开始进水调试，预计2008年9月份正式投入使用，届时将极大地减轻城区生活污水对挑河流域水质的污染。二是加大对饮用水水源地的保护，严格建设项目审批，在保护区内对与水源保护无关的建设项目一律不予审批，有效地保护了饮用水水源的水质。三是加大企业水污染治理力度，确保工业企业外排污水稳定达标排放。先后对山东中海化工集团有限公司、东营华联石油化工有限公司2家废水排放大户实施了水污染治理工程，投资200余万元铺设了污水回注管线，实现了废水零排放，2家企业年可减少废水排放80余万吨，年可削减cod排放量150余吨。四是实施小流域综合治理工程，先后投资6000余万元对神仙沟、挑河实施了流域综合治理，对河道进行了疏浚，对河岸进行了绿化，今年又投资2000余万元对草桥沟进行综合治理。

（1）饮用水环境现状。**区饮用水源地水质较好，孤河水库等能够满足其水体功能的要求，由表1监测结果看出，各项指标均达到《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)ⅲ类标准。饮用水水质达标率达到100%。

表1饮用水水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

5.12

4.88

15

0.51

未检出

未检出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未检出

未检出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未检出

未检出

（2）地表水环境现状。纳入环境监测的河流为草桥沟、挑河、神仙沟。由表

2、表

3、表4中的监测结果得出，草桥沟水质在2005～2007年间监测指标变化不大，各项指标均优于gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准。挑河水质在2005～2007年间污染较重，且有加重趋势，水质达不到gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准，主要污染因子是cod、氨氮。从挑河

水质监测数据看，已经受到来自于**区城区生活污水、**经济开发区工业企业废水的严重污染，显示出典型的排污河（渠）的水质特征，目前已经是名副其实的排污河流。神仙沟水质在2005～2007年间虽然逐年好转，但目前仍达不到gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准。

表2 2005-2007年草桥沟水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未检出

未检出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未检出

未检出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未检出

未检出

表32005-2007年挑河水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙沟水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水质超标情况

河流

断面名称

水质类别

出现超标样品的项目

最大测值mg/l

最大值超标倍数

草桥沟

草桥沟桥

ⅴ类

cod

38

挑河

挑河桥

劣ⅴ类

cod

180

3.5

神仙沟

五号桩

劣ⅴ类

cod

326

12.72、大气环境质量现状。近年来，**区不断加大大气污染治理力度，有效地改善了辖区大气环境质量。一是加大对工业企业废气污染源的综合治理力度。督促山东中海化工集团有限公司、东营华联石油化工厂有限公司2家废气污染源实施了综合治理，投资800余万元建设了硫回收装置，形成年削减二氧化硫能力4000吨。先后对4家废气超标排放源下达了限期治理通知，取缔2家治理无望的企业。二是实施城市集中供热工程，取缔分散的小锅炉。2007年投资2个亿对城区集中供热进行了改造，取代城区30台小吨位锅炉，削减二氧化硫排放量300余吨。

经**环保分局大气环境自动监测站监测，2007年，反映**区大气质量的三项主要指标二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物均优于国家《空气环境质量标准》的二级标准。随着我区工业生产的加快，工业企业排放废气量增大，因为环保部门加强了管理力度，工业企业加快技术改造步伐，废气处理率得到提高，区域空气总体质量没有发生根本改变（表6）。但是，仍有个别企业排放具有浓烈刺鼻味道的废气，已影响周边居民生产、生活、群众意见极大。

表6环境空气评价表

评价参数

二氧化硫

二氧化氮

可吸入颗粒物

综合指数

污染等级

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清洁

3、噪声环境现状。目前**区噪声达标区面积为17.95平方公里。2007年监测数据显示，一类区昼间50.6分贝，夜间45.0分贝；二类区昼间54.3分贝，夜间44.3分贝；三类区昼间52.8分贝，夜间47.9分贝；四类区昼间64.8分贝，夜间51.9分贝，均达到功能区划的要求。

4、农村生态环境保护现状

（1）农业面源污染严重。由于农业生产中大量使用化肥、激素、抗生素、农药等，不仅污染农产品，还导致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也严重影响耕地环境质量。按目前的技术能力，土壤污染很难治理，危害将长期持续。

（2）环境基础设施建设滞后。由于乡镇生活污水处理设施建设严重滞后，绝大部分乡镇的生活污水未经处理而直接排入河道，成为农村内河水污染的主要来源。由于受到经济条件和技术水平的限制，目前，除城区外，农业乡镇还没有规范的垃圾处置场。在广大农村更没有任何环境基础设施，农村生产生活产生的各类污染源直接排放，农村的生活垃圾一直处于无人管理的状态，不少垃圾堆积在道路两旁、田边地头、水塘沟渠，严重影响着农村地区的环境卫生。

（3）畜禽养殖污染严重。养殖业发展后，产生的大量畜禽粪便由于得不到及时有效处理，农民居住环境和生产环境污染加剧。畜禽养殖企业由于污水处理设施建设不完善，导致大量污水外排，造成了对周围环境的影响。畜禽粪便的随意排放导致有害病毒病菌扩散和传播，成为疾病增多和一些传染性疾病流行的重要根源之一，直接威胁广大农民群众的身心健康。

（三）监督管理能力建设。**环保分局隶属于东营市环保局，正科级行政单位，内设4个科室，其中办公室、管理股为行政编制，监测站、监察大队为副科级事业单位。目前，该局现有人员32人，其中行政编6人，事业编26人。近年来，该局不断加强队伍建设，先后派出60余人次外出学习，并先后投资100余万元建设了大气自动监测站、污染源在线自动监控室，实现了大气环境质量的全天候监控和重点监管企业的实时监控。

二、存在问题

（一）地表水环境质量没有得到彻底改善。虽然在地表水环境治理方面做了大量工作，但神仙沟、挑河流域水环境质量未得到根本改善。神仙沟流域水环境质量未得到根本改善，主要是由于孤东、桩西采油厂生产废水排入所致；挑河流域水环境质量未得到根本改善，主要是由于**生活污水处理厂未投入使用所致，2008年9月份投入使用后将彻底改善河流水质。

（二）环境形势不容乐观。在招商引资，发展区域经济中，只注重数量，不注重质量，造成了一定的盲目性，在安置项目中未按照区域规划执行，造成了部分项目安置不合理，给环境污染带来了潜在的危险。新建建设项目环境影响评价执行率基本上达到了100%，但是“三同时”不到位的问题令人担忧，环保设施建设明显落后于企业主体工程建设。农村生态保护虽然列入了环保重点，但仍然存在底数不清、思路不明、效果不明显等问题，有效的保护机制和补偿机制尚未建立和完善。

（三）环保工作没有真正形成社会合力。环保工作涉及社会生产、生活诸多方面，是一项庞大的社会系统工程。随着人民生活要求的提高，环保意识也不断增强，现在几乎是人人都在讲环保，但不是人人都在落实环保，在经济利益和环境保护的问题上，总是环境为经济让路。环境影响评价后，“三同时”的执行也往往打折扣，在项目审批的过程中，各部门各环节并没有把环保“一票否决”落实到位，没有形成社会合力。“守法成本高，违法成本低”仍然存在，一些企业急功近利，漠视环保，缺乏社会责任，没有自觉环保意识。如对土（小）企业的打击就不力，广大人民的环保权益得不到保障。

（四）污染减排工作形势严峻。由于我区工业企业基数少，工业底子薄弱，污染物总量指标少，且在“十一五”前期污染减排工程已落实到位，今后很难有大的减排工程，对我区经济发展起到了一定的阻碍作用。

（五）乡镇企业分散、小、污染治理设施不完善，对农村生态环境造成了一定程度的影响。

（六）监管能力建设不足。自2001年4月份**环保分局实行垂直管理以来，工作人员只有出没有进，人员年龄结构不合理，90%的人员为60年代和70年代出生，10%的人员为50年代出生。同时人员文化水平不高，第一学历为大学本科的1人，第一学历为专科的3人，第一学历为中专的6人，其余人员为高中或初中。

三、今后环境保护工作对策与建议

胡锦涛总书记在十七大上提出了建设生态文明社会，温家宝总理在第六次全国环保大会上强调的“三个历史性转变”，充分阐明了我国今后经济发展与环境保护的关系。在实现生态文明社会和“三个转变”的过程中，会有阵痛，但前景是光明的；会有问题，但解决了就是前进、就是发展。为进一步促进**区生态和环境保护工作的开展，调研组提出如下对策和建议：

（一）“三管齐下”，巩固成果。几年来，为了改善环境和生态，**区投入了大量的人力、财力、物力，取得了一些成绩。这些成果来之不易，应倍加珍惜。现在环境和生态正是保护与破坏的相持阶段，但储备与增长能力并不协调，稍有懈怠就会前功尽气。因此，巩固成果谋求发展至关重要。建议**区政府号召全区上下一定要推广经验，继续探索；吸取教训，告诫未来。治理污染、保护环境、建设生态“三管齐下”，全社会形成合力，解决不和谐的问题。一方面要克服困难艰苦创业；另一方面要向上级争取政策和资金的支持，加大环境和生态投入，千方百计在巩固成果的基础上谋求更大发展。

（二）做好城市规划，发挥好龙头作用。在城市规划大盘敲定后，下一步将进行实施阶段。在这个过程中，一定要改变过去“规划是龙头，政府领导是绣球，龙头跟着绣球走”的局面，严格执行规划方案，形成：先规划后建设，按规划搞建设，以规划管建设的科学规划管理体制。

（三）加大减排力度，确保完成“十一五”减排任务。一是加强对老污染源的监督管理，对污染源实施污染治理再提高工程，确保污染物排放达到地方排放标准。二是加强污水管网配套建设工程，尤其是孤岛、仙河镇污水管网建设工作，提高污水收集率。三是提高项目准入门槛，对污染物排放量大，影响区域减排任务完成的项目，坚决不予审批。

（四）强化环境管理。一是严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，所有新、改、扩建项目必须执行建设项目环境影响评价，认真贯彻落实省环保局《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，切实坚持“先算、后审、再批”的程序，加强建设项目“三同时”跟踪管理，及时进行建设项目验收。加强新、改、扩项目以及敏感项目和敏感区域的项目审批管理，做到“四个不批”“六个必须”和“八个严禁”。二是加大对企业的监督管理，对辖区内重点污染源实行重点监控，确保污染防治设施正常运转。三是实行严格的主要污染物总量审批制度，对污染物排放量较大的项目严格控制，项目建设单位必须有切实可行的污染治理方案方可审批。

（五）加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大对辖区污染源的监督管理力度，对故意不使用或不正常使用污染防治设施，污染物长期超标排放的企业，要立即责令限期改正；对偷排偷放、超标排放的企业，要立即责令停止生产，限期改正。同时，区政府要立即组织环保、工商等有关部门、单位取缔辖区内的土（小）企业。

（六）建设好工业集中区，落实工业集中区的污染防治。目前，我区企业大部分分散建设，对生态环境造成了一定影响，同时，又为环保监督管理带来的难度。为此，要充分发挥**经济开发区的载体作用，并做好工业集中区的污染防治。一是提高工业集中区的准入门槛，严把环保审批关，坚决不搞“先污染后治理”、“边污染边治理”的末端环保。凡是对环境有破坏的项目，一律不批不建。二是依法加强监管，着力解决部分企业“违法成本低，守法成本高”的问题，严肃查处各类环境违法事件。三是加强工业集中区基础设施建设，污水管网等基础设施建设要到位，使区内污水符合集中处理达标排放的要求。

（七）调整优化产业结构，加快构筑现代产业体系。以提升产业竞争力为核心，以增强自主创新能力为关键，进一步优化产业结构，努力形成以生态高效为特点的现代产业体系。一是进一步壮大石油化工、盐及盐化工、精细化工等支柱产业。二是扶持发展纺织服装、机械电子、农产品加工等优势产业。三是加强对外合作，积极发展高新技术产业，制定高新技术落户优惠政策，优化投资环境。

（八）进一步加大农村生态环境保护工作。一是继续实施“三网”绿化工程，构筑绿色屏障。二是继续推进生态创建工作的开展，通过环境综合整治工作的开展，改善农村环境质量。三是发展沼气工程，建设文明清洁的新农村。实践证明，沼气产业是最适宜农村使用的新型清洁能源。建议政府在技术、管理人员的培训方面和资金方面给予扶持，使这项新农村的朝阳产业得以健康发展。四是大力推进现代农业发展，培植高效生态农业。进一步强化农业基础地位，以发展高效生态农业为目标，以持续增加农民收入为中心，以培植壮大农业龙头企业为重点，坚持以工业化的理念谋划农业，大力推进农业产业化、标准化和规模化，完善配套农业基础设施，加速推进传统农业向现代化农业的转变。

（九）做好小流域综合治理工作。一是加大辖区沿河流域污染源的监督管理，确保水污染物稳定达标排放，同时，加快**城市生活污水处理厂的建设步伐，尽快投入使用，减轻对挑河流域的污染。二是定期对河流进行疏通、清淤，严禁在河流围网补鱼，确保河流水流畅通。

关于生态环境保护工作的自查报告 篇6

关于生态环境保护工作的自查报告

县环保局：

按照《**县环境保护关于提交环保工作自查报告的函》（溪环函[2018]72号）文件要求，根据市环境保护集中督查工作安排，现就我单位2018年下半年环境保护工作情况报告如下：

一、环境保护工作开展情况

党的十八大以来,我单位领导高度重视环境保护工作,认真落实环境保护责任制,把环境保护工作作为重大政治任务来抓,切实承担起政治责任,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,持续开展“五大环保行动”,坚决打赢污染防治攻坚战,扎实整改突出环境问题,推动生态环境质量持续改善,人民群众的获得感、满意度不断提升。

(一)提高政治站位,深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想和党中央***、市委市政府关于环境保护重大决策部署

多次召开国企领导班子会学习习近平生态文明思想和党中央***、市委市政府关于环境保护重大决策部署，每季度组织召开环境保护专题会议。利用标语、广告等多种形式宣传，同时充分利用网格的作用，开展环保进社区的活动，印发宣传资料，切实加强环保法律法规和政策宣传,大力营造

加强环境保护的浓厚氛围。通过深入学习宣传,各县属国有企业抓环境保护的政治站位更高、思想认识更统一、行动步调更加一致。

(二)担负主体责任,切实把环境保护摆在更加突出位置

单位主要负责同志始终亲自抓、带头抓,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。认真对标对表,贯彻落实中央部署、县委要求,建立健全环境保护责任体系。要求各国有企业必须重视环境保护，不能以破坏环境为代价来谋发展，同时把环境保护纳入国企年底综合目标考核，推动各项工作落到实处。

（三）秉持绿色发展,推动经济发展转型

认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针,坚决把不损坏、不损害并保护好生态环境作为发展的底线,着力推动生态产业化、产业生态化,要求各县属国企认真贯彻落实环保政策，秉承绿色发展的理念，同时以此为契机推动国企经济发展转型。

（四）坚持问题导向,加强环保监督

着力解决群众反映强烈的突出环境问题，由环保分管领导牵头,扎实推进涉及环境污染的问题，认真组织开展环境风险隐患排查，对县属国企生产建设项目开展专项检查，深入推进环保工作的落实，同时加强信访投诉处理,做到“早发现、早介入、早解决”。按照习近平总书记在讲话中提出重庆要加快建设山清水秀美丽之地的要求，深入推进“五大环保行动”，全面贯彻落实“大气十条”“水十条”“上十条”坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合,集中力量打好污染防治攻坚战。

二、存在的问题

（一）生态环境意识有待进一步增强

一是思想认识还有待进一步深化。

少数企业干部对环境保护认识还不够,未将“绿水青山就是金山银山”的发展理念刻进骨子里、融入血液中,对环保政策及相关法律法规深入学习不够,重当前轻长远、重发展轻保护的现象还不同程度存在。二是生态环保主体责任还有待进一步落实。少数企业依法保护环境意识不强对生态环保投入重视不够、力度不大,企业环境风险应急处置能力较弱。我单位积极参与“四项创建”等系列宣传教育、群众性创建和评比活动,大力倡导绿色生产生活方式,群众文明卫生习惯明显改变,环境保护意识明显增强,但少数市民生态环保意识仍然不强,自觉参与、支持环保工作的主动性还不高。

（二）环境监管能力有待进一步提高

一是环保队伍建设相对薄弱。

环境保护众多领域,监管要求越来越严、越来越细,工作量大幅增加。目前我单位人员严重不足,难以满足日常监管需要。二是环保人员业务能力有限，环保工作要求从业人员知识既要广又要专,环保人员对专业法律法规知识认识薄弱,需要进行大量培训。三是环境执法手段运用还不够到位，因我单位不具有执法权限，对一些行为只能依靠其他部门执行，存在环境执法未能落到实处的情况。

三、下一步工作打算

针对存在的问题,我们将深学笃用习近平生态文明思想,认真落实中央、市委市政府环保工作决策部署,进一步完善环境保护工作思路,增添工作举措,坚持问题导向,全面整改落实,全面加强生态文明建设。

（一）在强化责任担当上下更大功夫

进一步提高政治站位、强化责任担当,切实把生态文明建设放在更加突出的位置,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,不断强化生态环保“党政同责、一岗双责”,在压实国企环保领导责任，把环境保护放到更加重要的位置上。

（二）在抓好问题整改上下更大功夫

坚持边查边改、立行立改、全面整改,扎实推进中央环保督察反馈问题整改、本次市环保集中督察发现问题整改,确保按时按要求整改到位,让人民群众在环境保护中有更多的获得感、幸福感和安全感。

（三）在推动经济绿色发展上下更大功夫

坚定不移走生态优先绿色发展之路,大力推动生态产业化、产业生态化,努力实现产业兴、百姓富、生态美有机统一。严守生态红线,进一步强化环境准入,从源头防止环境污染和生态破坏。推进资源全面节约和循环利用,大力发展生态产业,推动经济发展绿色转型,真正把绿水青山变为金山银山。

环境审计报告比较研究 篇7

一、环境审计报告研究现状

西方发达国家对环境审计的研究比较早, 有关环境审计的基本理论问题研究已较为完善和成熟, 目前研究主要集中于环境审计实践与工作机制创新方面上。我国审计界真正开展环境审计的理论研究是始于20世纪80年代末, 目前研究主要停留在环境审计的一些基本理论问题上, 对实践问题涉足不多。一些学者从不同方面对环境审计报告做了研究, 但总体上看, 研究还是相当有限的。

(一) 国外环境审计报告研究现状

在环境审计报告方面, Lawrence B.Cahill (1996) 认为, 环境审计报告是审计程序中最关键的文件, 反映了审计小组在审计过程中发现的关于被审计单位对既定标准的遵循程度的结论, 环境审计报告应是一个具有操作性的文件, 帮助监管部门监督企业遵循相应的制度规定。无论出具何种形式的环境审计报告, 首先应遵循一贯性原则。美国学者Beets和Souther (1999) 认为, 公司环境报告记载的是公司愿意以任何形式披露的或多或少的信息------同时有些公司真正想以环境友好的姿态与公众分享其致力于环境保护方面的信息, 但由于缺乏环境报告标准也使得其他公司能够公布“绿色掩饰”, 即公布那些尽管吸引人却几乎没有传递多少有用信息的环境报告。美国学者Mackay (2000) 报告说, 过去十年间发表特定种类环境报告的公司大量增加, 能源、冶炼和建筑行业中大型污染公司发布有关健康和环境的数据已经很长时间了。环境报告的内容随行业不同而不同, 这点反映在Gilmour和Caplan (2001) 的观察报告中:普华永道观察了处于世界资本市场中的全球100强公司 (根据2000年《财经时代》所列的全球500强) , 他们几乎都在其年度报告中公布了有关社会和环境问题的评价。其中近一半发布了包含环境或者涉及社会公民权益的独立的报告。Mackay (2000) 认为, 这些公司发布环境报告的原因部分是由于环境意识到提高, 但最主要的是如果不这样做就很可能遇到麻烦, 政府或关注环境问题的议员会给他们带来很大的压力, 使他们面临“耻辱”的名声或指责。英国审计学家Brenda Porter (2003) 认为, 股东对环境问题的关注及由此给公司带来的压力似乎对公司环境报告的公布影响更大, 这些压力包括:日益增长的受托责任、日益增长的期望值、投资驱使、对公司环境责任的关注等。同时, 他认为, 在为外部环境报告提供可信性的范畴内使用“审计”是不合适的, 因为它通常不能够提供审计所暗含的高程度的保证水平。

(二) 国内环境审计报告研究现状

孙菊生、刘文国 (1998) 在对加拿大和美国环境审计进行比较研究时提到, 加拿大特许注册会计师协会认为, 注册会计师能够为环境信息的特殊项目和企业的环境报告提供确认, 这种确认往往是以环境审计报告的形式体现出来。辛金国和李青 (2000) 认为审计报告作为反映审计人员意见的一种工具, 发挥着鉴证、保护和说明三方面的作用。环境审计报告应该是一个独立性的文件, 与会计报表整体有关, 而不是与任何特定方面有关, 不可能揭示被审计单位所有的环境问题。他们认为无论是民间、政府或内部环境审计报告准则, 通常情况下都必须指出被审计单位须高度重视的主要问题, 以及处理措施和实施这些措施的目标、日期。陈正兴 (2001) 认为应在环境审核指南通用原则的基础上, 根据我国环境审计的特点, 完善相关的报告准则, 将环境审核报告准则按已有的审计报告准则体系制定, 而在环境审计内容日益丰富的情况下, 可以突破原有的报告准则体系。杨树滋、王德升 (2002) 认为环境审计报告是对环境报告或环境状态的证实, 特别是对环境危害产生损失或治理业绩的数据, 以及有关会计信息的真实、合规和体现效益所作的鉴证。王健姝 (2003) 认为成熟的环境审计报告应具通用性, 环境审计意见以环境审计报告为载体, 其表达应具公允性。审计意见应合理地保证环境信息的使用人确定已审环境信息的可靠程度, 但不应被认为是对被审计单位环境状况所做的绝对保证。毕颜杰 (2004) 根据环境审计的内容, 即合规性审计、绩效审计和财务审计, 认为应针对其内容的特殊性, 出具三种不同类型的审计报告, 即合规性环境审计报告、绩效环境审计报告和财务环境审计报告。黄业明 (2006) 对环境审计报告的本质、分类、规范化的必要性和可能性、目标和原则等基本理论问题进行了系统研究, 认为编制环境审计报告时应该秉承一系列的原则。他将环境审计报告分为三类, 即环境财务审计报告、环境合规性审计报告和环境绩效审计报告, 分别研究了三种类型的审计报告的含义、所包含的基本要素、意见类型等问题, 并认为环境审计财务报告应该采用简式审计报告模式, 另外两种则应采用详式审计报告模式。李永臣 (2007) 对政府环境审计、内部环境审计和民间环境审计分别进行了系统的研究, 为环境审计报告相关问题的研究奠定了坚实的理论基础。环境审计作为一种新型审计工作和现代审计的重要内容, 在我国的发展历史还比较短, 可以说在我国审计界还是一个全新的领域。环境审计报告作为环境审计的重要组成部分, 逐渐成为研究重点。但大多数情况下, 只是在环境审计研究的相关文献中包含环境审计报告研究, 专门研究环境审计报告的文献不多。许多学者的研究往往侧重于研究环境审计报告理论的某一方面, 而忽视了审计报告是一个系统, 没有将其作为一个整体来看待。环境审计有不同的分类, 每类环境审计都有其特点, 环境审计报告也应有所差异。许多学者已根据审计内容进行的分类, 分别对财务环境审计报告、合规性环境审计报告和绩效环境审计报告进行了全面研究, 但很少涉及按审计主体不同进行分类的研究, 无法体现出每种环境审计报告的具体特点。

二、审计报告与环境审计报告的关系

环境审计是审计的一个分支, 是审计发展到一定阶段的产物。审计报告与环境审计报告是一般与特殊的关系, 环境审计报告继承了一般审计报告中适用的东西, 又在一般审计报告的基础上有了一定发展, 因此二者既有共性也有区别。见 (表1) 。

(一) 共性分析

环境审计报告是审计报告的一种。审计报告包括各种专项审计以及各种类型审计的报告, 环境审计作为一种专项审计, 其审计报告继承了一般审计报告的格式和内容, 与一般审计报告的作用也是一致的。审计人员以独立的第三者身份, 对被审计单位相关经济事项的公允性、合法性、效益性发表意见或做出评价, 具有鉴证作用;通过审计报告中表达的审计意见, 社会公众能够支持保护环境的企业或者环保项目, 保护那些勇于承担环境责任的企业, 因而具有保护作用;通过审计报告, 能够证明审计人员履行审计责任的情况, 具有证明作用。环境审计报告与审计报告要素基本一致。我国环境审计的内容在现有的审计报告的格式中可以得到充分反映, 环境审计报告还应遵循现有审计报告的格式。

(二) 区别分析

编制环境审计报告的依据有别于其他类型的审计报告。当前大多数国家是将国家方针政策、环境保护政策、国家环境保护的法令法规等作为当前的环境审计依据, 与传统审计报告存在很大差异;环境审计报告的主体有别于常规审计报告。由于环境审计人才的缺乏, 在相当长的时期内采用联合审计模式是成为一种现实选择。这就使得环境审计报告的主体有别于常规审计报告。它突破了以审计人员为审计报告的唯一主体, 将环境专家等的责任明确于审计报告中, 即环境审计报告的主体包括专业审计人员和环境专家;环境审计报告所包含要素的具体内容不同。由于环境审计在审计主体、内容、目标、依据和程序方法等方面的特殊性, 环境审计报告的具体内容与一般的审计报告也存在差异。

三、环境审计报告的比较分析

政府环境审计、内部环境审计和民间环境审计, 因各种因素的影响使其环境审计报告存在不同的关系见 (表2) 。

(一) 政府环境审计报告

(1) 编制主体。政府环境审计报告的编制主体主要是国家审计机关。相比较而言, 国家审计机关具有较高的权威性。以我国为例, 根据《宪法》第九十一条规定“国务院设立审计机关, 对国务院各部门和地方各级政府的财政收支, 对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支, 进行审计”。1998年国务院在批准审计署的机构改革方案中强化了环境审计的职能, 第一次将环境审计职能明确赋予审计机关。审计署专门设立环境审计机构——农业与资源环境保护审计司。同时, 国家审计机关有足够的能力来吸纳环境学方面的技术人才参与实施环境审计, 从而弥补审计人员专业技术上的欠缺, 保证环境审计的实施效果。但需要注意的是, 政府审计机构是政府行政机构的一个派出机关, 其行政关系隶属于政府, 政府审计作为规则的制定者、审计业务的执行者、审计结果的监督者, 具有更多重身份介入环境审计事项, 不利于保证审计结果的公允、公开和公正。 (2) 报告反映的内容。环境审计内容的差异使得不同审计主体最终出具的环境审计报告包含的要素及具体内容存在差别。政府环境审计的内容是针对政府环境责任的具体项目和扩展责任来确定的, 主要包括环境保护资金审计、环境政策审计、环境保护规划和环境法规审计等。国家环境保护资金审计是政府审计机关介入环境审计领域的主要动因和切入点, 也是政府审计机关开展环境审计的主要内容;国家环境政策审计是由具有监督权限的审计监督或环境监督机构, 对国家制定的环境政策的适当性、合理性以及执行的有效性实施的审计活动, 是宏观环境审计的主要审计类型;而国家及地方政府的环境保护规划, 总是与国家财政资金和财政预算相互联结的, 环境保护规划的实施主要依赖于国家财政资金的支持, 因此, 环境保护规划也就自然成为国家审计机关审计监督的内容之一。 (3) 与报告相关的审计方法。环境审计方法是环境审计人员检查和分析环境审计对象, 收集环境审计证据, 对照环境审计准则, 据以编写环境审计报告, 做出环境审计结论, 提出审计意见而采取的各种手段的总称。如果审计人员在具体的环境审计过程中实施的审计方法不同, 收集的审计证据便会存在区别, 从而据以编制的审计报告及结论会存在差异。政府审计机关在环境审计的过程中, 会根据特定目的、特定情况及具体任务而选择不同的审计方法, 通常采用的审计方法有审阅法、核对法、观察法、询问法、鉴定法等。审阅法是任何审计都需要运用的技术, 同时也是最基本、最重要的常用技术, 主要用于各种书面资料的检查;核对技术是审计过程中经常采用的一种重要技术, 通常包括复核和核对;观察法运用方便, 可以随时随地采用, 因而有着广泛的适用范围, 对任何单位的环境审计, 均需要运用观察技术;询问法的形式比较灵活, 所询问问题可以根据现场随时进行调整, 其应用范围也比较广泛, 在审计的各个阶段都可使用;鉴定法是一种证实问题的方法, 不是审计的专门技术, 但却是必不可少的技术, 审计部门往往需要聘请有权威的专家进行专门的技术鉴定以协助审计工作。 (4) 特点。与内部环境审计报告及民间环境审计报告相比, 政府环境审计报告具有公共产品的性质。社会公众对受托环境责任履行状况的关注, 是审计结果需要公开的基础, 除涉及商业秘密或其他不宜公开的内容外, 审计结果应对外公示。就我国而言, 国家的一切财富属于人民, 各级人民政府代表人民行使国家职能。而各级环境保护局和有关企事业单位, 受各级人民政府之托负责运营国家投入的环保资金, 必须按委托人的要求认真履行受托经济责任, 完成政府的托付, 并向政府报告其执行结果。而其受托责任履行状况如何, 由政府审计机关对其进行审计, 作出客观公正的评价后, 出具环境审计报告, 向公众提供相关信息。政府环境审计报告具有较强的法律效力。随着经济体制改革与经济发展的需要, 政府审计职能不断深化, 审计层面不断提升, 对政府审计行为的要求越来越高, 审计工作的规范化、制度化建设日益重要。在实际审计过程中, 各级政府审计机关独立行使自己的审计职责, 进行客观公正的审查, 不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉, 对被审计单位违反环境法律法规和《审计法》的行为进行查证, 提出意见, 进行客观公正的审计评价。而且可以对性质严重的依法作出处理, 下达审计决定, 直到追究责任人员的经济责任和行政责任。审计机关作出的各项审计决定是依照有关法律作出的, 因而具有法律效力和强制性, 被审计单位和有关部门都必须遵照执行, 不得拒绝。

(二) 内部环境审计报告

(1) 编制主体。内部环境审计报告是内部审计人员完成审计任务, 表达审计意见或结论的主要载体。内部审计组织通过编制环境审计报告, 对审计工作底稿进行整理、归纳、综合、分析, 形成系统的审计意见或结论, 既可以总结审计工作, 完成审计任务, 又可以准确完整地表达审计意见或结论, 充分发挥内部审计的服务与监督作用。内部环境审计小组的全体成员从企业内部范围来看是相对独立的, 即内部环境审计人员与企业中负责记录环境相关财务事项的部门及人员之间相互独立、与企业中环境保护制度的制定和执行部门及人员之间相互独立、并与企业环境管理系统的其他组成部门及人员之间相互独立。但相对外部审计而言, 内部审计组织的独立性和强制性较弱。内部审计组织和其他职能部门一样, 一般都在管理层领导下工作, 不可避免地会受领导意志所左右, 加之内部政策的压力、内部审计在组织中的地位不明确等, 使内部环境审计工作的开展也受到许多限制。同时, 环境问题是一个横跨多学科的问题, 现有的内部审计机构往往无法独立完成内部环境审计任务。 (2) 反映内容。内部环境审计的内容是内部环境审计对象的具体化, 其内容主要包括:环境会计核算信息审计、环境法规执行情况的审计、环境绩效审计、环境管理系统审计。环境会计核算信息审计是通过审查企业以货币表现的、财务信息为主的定量环境信息载体, 如会计凭证、账簿、报表及其他相关资料, 以确定企业的年度报表是否公允地反映了环境问题对企业财务状况、经营成果的影响;环境法规执行情况的审计主要涉及到企业环境影响评价制度情况、排污收费情况、环境目标责任制情况、城市环境综合整治情况、污染控制情况、排污申报登记情况和污染限期治理情况;企业内部环境绩效审计是一个新兴领域, 内部审计机构和人员通过对组织内部的环境政策、环境管理系统和涉及环境方面的各个实践活动及项目实施监督、评价和咨询活动, 以评价其经济性、效率性和效果性;环境管理系统的审计主要包括确定环境管理系统自身的有效性, 以及对环境管理系统控制的企业各项经济活动进行审计, 以监督和评价企业具体环境目标的实现程度。 (3) 审计方法。政府环境审计所采用的常规审计方法, 同样适用于内部环境审计。只是与传统审计方法相比, 环境审计方法的特殊性在于:环境审计中对环境专业技术要求比较高, 这些专业不仅限于环境方面, 还包括社会学、统计学、经济学、工程学等各个门类。内部环境审计过程中运用到的一些特殊审计方法, 主要包括环境费用效益分析方法、市场价值法、替代市场法。费用效益分析法是通过评价各种项目方案以及政策所产生的社会效益和消耗的社会成本 (其中包括环境方面的效益和成本) 来权衡利弊, 指导决策;市场价值法又可具体分为生产率变动法、疾病成本法和人力资本法、机会成本法、防护费用法、恢复费用法、影子工程法等;替代市场法是利用市场信息间接估计环境物品价值的方法, 分为资产价值法和旅行费用法。 (4) 报告形式。与政府环境审计报告相比, 内部环境审计报告的强制性和权威性比较弱。只有报告中提出的审计意见取得报告阅读者, 尤其是那些有权对之采取纠正行动的管理人员的认同时, 内部环境审计报告才能真正发挥其潜在的效用, 成为推动实现组织目标的有效工具。与民间环境审计报告相比, 内部环境审计报告在内容和形式上均具有很大的灵活性, 而是根据被审计单位的实际情况不同作相应处理。同时, 在审计报告的作用上, 内部环境审计报告只能作为本单位进行经营管理的参考, 对外不起鉴证作用, 一般不向外界公开。在与政府环境审计及民间环境审计的联系方面, 内部环境审计报告可为政府审计机关和民间审计组织的审计提供重要的参考。由于内部环境审计一般是由单位内部的审计人员所进行, 审计面较广, 在收集审计证据、了解单位经营管理和环境控制情况、分析有关业绩与存在问题的原因等方面, 具有一定的优势。政府审计机关和民间审计组织参考内部环境审计报告所提供的信息, 不但可以适当减少其审计工作量, 而且可以集中力量去审查被审单位的重点问题, 有利于提高审计效率和降低审计风险。

(三) 民间环境审计报告

(1) 编制主体。民间环境审计报告的编制主体主要是注册会计师。众所周知, 独立性是审计的灵魂, 民间审计赢得社会公众的认可和支持的主要原因在于注册会计师审计的独立、客观和公正。民间审计组织无论其组织还是业务都具有极强的独立性, 在这方面是优于政府审计机关和内部审计机构的。民间审计组织的组织形式一般是合伙制, 合伙人之间的连带关系使会计师事务所内部互相监督, 因为注册会计师必须承担因审计责任而给委托人带来的损失, 这种机制能相对降低审计风险。同时, 民间审计组织既不隶属于政府机关, 也不参与企业的管理, 而是独立于政府和企业之外的第三方, 人员配置也可以根据承办业务内容的需要而择优组合。民间审计组织以其超脱地位和特有的功能实施环境审计, 对环境管理发挥着重要的促进和保障作用。 (2) 报告反映的内容。民间环境审计的内容是民间审计机构执行的具体环境审计活动, 主要包括环境保护资金的审计、合规性审计、资金与财务报告审计。环境保护资金的审计主要指注册会计师接受委托审计企业承担的国家规划的环境保护工程或项目, 这些工程或项目涉及到国家的环境保护预算拨款、国外援助资金或国际组织贷款及国家环保专项贷款;合规性审计通常指民间审计组织接受环保管理部门或有关部门的委托, 对相关单位环境资源保护的合规性进行审计;资金与财务报告审计是注册会计师审计的传统领域, 在环境审计业务中, 仍然是注册会计师审计的主要内容之一。目前, 无论是企业专门提交的环境报告书, 还是企业整体报告框架下环境报告段落, 以及企业独立的环境会计报告, 其报告内容是丰富多彩的。作为注册会计师从事的环境审计, 重点是对环境报告中会计原则的运用及环境方面的会计信息进行鉴证。 (3) 与报告相关的审计方法。民间环境审计所运用的审计方法与政府环境审计、内部环境审计的方法基本相似。只是在具体审计过程当中, 其选择与运用会有所差异。邵金鹏 (2004) 认为, 注册会计师在实施环境合规性审计时可以采用一些特殊方法, 如“红旗”标志法、制造错误法。“红旗”标志法是审计人员在总结以往被审单位违反环保法规情况发生的基础上, 整理归纳一整套发生可能性最高的相关经验, 并用文字将之展示出来, 以警示他人注意环境不合规发生的可能性以及发生的特征和基本状况, 也利于审计人员对照检查被审计单位;制造错误法是审计人员在实施环境合规性审计时, 制造真正的错误以观察其能否通过控制系统, 以此评估控制系统的缺陷和易受破坏的一些环节。 (4) 特点。民间环境审计与政府环境审计的审计报告程序不同。政府环境审计主要按照法律和行政程序进行报告, 民间环境审计需要在法定报告程序框架之下, 充分考虑委托当事人的需求进行报告。与政府环境审计报告相比, 民间环境审计报告没有行政强制力, 只能提请被审计单位调整或披露, 或者通过发表不同的审计意见来影响被审计事项信息的使用。此外, 这两种审计报告的编制依据、运行机制也不同。与内部环境审计报告相比, 民间环境审计报告中的审查结论具有较高的社会权威性。其报告要向外界公开, 对投资者、债权人及社会公众负责, 具有社会鉴证的作用。

四、结论

水污染：沉重的中国环境报告 篇8

一幅黑色的“水地图”

从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥，尽管一桩又一桩的无情事实在不断挑战着我国本已脆弱的水环境能力，但这些局部而片段的现象并没有让我们完整认识水污染的严重而残酷，而只有打开中国水系的平面地图，几乎处于危机边缘的水污染生态才能裸露无遗。

据国家环保总局的调查显示，自两年前松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每2~3天便发生一起与水有关的污染事故。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。

“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。据环境保护总局在日前发布的《2006年中国环境状况公报》，全国近14万公里河流进行的水质评价，近40％的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中劣V类水质占41％。而环保总局发布的另一项重要调查显示，在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。

作为我国北方的重要水源，黄河在近10多年中不断被污染加重。黄河流域水资源保护局对黄河水污染的状况进行量化分析后发现，黄河干流近40％河段的水质为v类，基本丧失水体功能。与黄河一样，扑向长江的污染面积也在不断扩大。一项最新的调查显示，长江干流六成河水目前已遭污染，超过Ⅲ类水的断面已达38％，比8年前上升了20.5％。无独有偶，尽管淮河是中国投入最多、开展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2000公里的河段中，78.7％的河段不符合饮用水标准，79.7％的河段不符合渔业用水标准，32％的河段不符合灌溉用水标准。10年前，淮河还生长着60多种鱼类资源，可如今这些鱼类几乎绝迹。

除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃被污染的厄运。上海的苏州河曾经“黑”臭了80年，而就在笔者居住的广州市，穿越市区并汇入珠江的大小14条河流无一例外地都是发黑发臭。

当江河被污染所侵袭时，与其同吞吐的湖泊就很难独善其身了。据环保总局发布的最新环境质量状况报告显示，我国“三湖”(滇池，巢湖，太湖)今年以来的水污染正在日益加重；有着“千湖之省”美誉的湖北省武汉市，覆盖城区的38个湖泊污染负荷远远超过其水环境容量，其中32个湖泊水质为劣V类。而作为云南省先前尚未遭受污染两大湖泊之一的抚仙湖，目前水质也开始急剧降低。

地表水的污染也许我们能够直观地看得清楚，而地下水污染却是许多人最容易忽略的事实。全国地下水资源与环境调查评价显示，我国地下淡水可开采资源为每年3530亿立方米，但却有一半地区的浅层地下水遭到不同程度污染，其中城市最为严重。2006年，我国125个受监控城市中，浅层地下水水质呈恶化的有21个，呈好转的只有9个。

以海洋为归宿的河流湖泊带给接纳者的同样是污染。据广州海洋地质调查局的调查结果表明，珠江口海域有95％的海水被重度污染。无独有偶，曾经是我国富饶“海上粮仓”的东海却在每年4到6月赤潮频发。专家指出，全国的污染通过河流向沿海集中的结果，使中国水污染的“最後一道防线”已被无情撕破。

四面八方的污染源

就像我们丝毫不怀疑水污染的严酷事实一样，中国社会各个层面对于造成水污染几大“始作俑者”的认识也日渐变得清晰和明朗。

产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。据统计，全国21,000多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达13000多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。

如此产业布局的最严重后果就是大量污水在可能未经处理的情况下倾注到大江小河。据国家环保总局的调查统计，2006年，我国工业污水排放量达330多亿吨，尤其是7大水系所承载的工业污水排放与日俱增。其中黄河流域2006年工业污水的排放量达32亿吨，长江流域为137亿亿吨，淮河流域为26亿吨，珠江流域为53亿吨，分别比上年平均增幅约在2％～3％。

来自于农业方面的面源污染超过工业污染已经成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30％～60％，并成为水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经成为危害水质的“第一隐形杀手”。

农业污染可以对水资源形成伤害的另一大力量来源于畜禽和水产养殖业污染。有调查数据显示：养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水；北京近郊禽畜养殖场排放的有机物污染，相当于全市工农业生产污水和生活废水中所含的有机污染物的2～3倍。

就在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源——生活污水又从城乡的各个角落冲出并有愈演愈烈之势。据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖。仅北京市和上海市2006年生活污水分别就达到9亿和11亿吨。全国大小城市的生活污水排放量已经超过了工业污水的排放量。

问题的关键在于，目前我国仍有61％的城市没有污水处理厂。在污水处理设施得以修建的城市，能正常运行的也只有50％；还有的由于污水收集管网的原因，污水处理厂处理量不足设计处理能力的20％。而在广袤的农村，生活污水处理设施基本为0。正因为污水处理率的低下，中水回用水平低，大量污染负荷就如泄闸之洪汹涌般进入河流与湖泊，中国水体环境质量由此被一步步逼向危险的边缘。

管理体制的诟与痒

从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴。质言之，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。

“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式

极具形象的比喻。目前：政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。

中国水污染防治工作的重要特点是实行地方负责制，而恰恰这一点也许是值得我们深思和修正的地方。对于GDP的追逐和崇拜已经成为中国地方政府的惯性思维，而在实用主义和生态主义两种截然不同的发展观之间作出选择，作为“经济人”的政府当然会不假思索地选择前者。道理很简单，后者不仅需要支付治理污染的巨额成本，还要支付为了控制污染而出让的经济收益成本。结果是，那些本应彻底关闭的小化工、小造纸、小皮革企业死而复生，阴魂不散；将沿江沿河作为工业企业的栖息地以拉升GDP就成为地方政府不谋而合的思想与行动。

对于水资源污染行为的漠视、怂恿乃至保护是地方政府留给社会的一大公害。中国民间环保组织——中国水污染地图网研究发现，不仅国内许多知名企业已经成为了水污染的大户，而且包括松下、百事等30多家在华经营的跨国公司也频频违反中国的水污染控制法规，而后者有一半以上集中在长三角地区。然而，时至今日，这些污染主体不仅没有得到应有的惩治，相反还在继续着自己的污染行为。

依法治水是世界各国的通例，但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定，环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款，不过这种处罚只能算是九牛一毛。有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2～1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。

管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下，至今对于水污染的治理仍然收效甚微。全国人大常委会在一份环境执法检查报告中提到，中国水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。其实，问题的严重性并不仅仅在于水污染治理进展缓慢，而且新的水污染还在继续快速蔓延，水环境恶化的趋势没有得到实质性控制。资料显示，2006年全国废水排放量达到680多亿吨，比5年前整整增加了30％。

高昂而沉重的代价

北宋变法大家王安石说：“水之性善利万物，万物因水而生。”然而，面对着一个日渐变“黑”的中国水体环境，我们却很难找到任何聊以自慰的乐观感觉。

水污染直接危害的是百姓饮水安全。中国环境监测总站对113个环保重点城市的360个集中式饮用水源地的监测表明，有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14％；有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20,1％。与此相对应，国家水利部也披露一组令人惊心的数字：目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标。

从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已成为危害民众身体健康与生命安全的“罪魁祸首”。权威资料显示，中国大约每年有200万人因为饮用含砷量很高的水而患病，农村约有2000多万人饮用氟化物超标的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同时专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”等，都与饮用水污染高度相关。

对于经济的灼伤无疑是水污染延伸出的最大后果。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，2006年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5200多亿元，约占当年GDP的4％。

靠天靠水的农业成为水污染的直接受害者。以黄河为例，由于农业是黄河上的用水大户，占黄河总用水量的90％，因此黄河水污染给农业造成的损失每年最高达33亿元。另据河北省环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，2006年全省污水灌溉面积为52356公顷，累计废耕农田面积94公顷。全省去年农业污染事故共发生35起，污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23621吨，损失金额达到了676万元。

还需正视，水污染所造成的危害性已经远远超过了经济与卫生的范畴，其引致的群众负担加重和对政府不信任等次生矛盾日渐突出。据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，不仅如此，频发的水污染事故，也造成地区问的纠纷不断，影响和谐社会的构建。

为水资源构筑“防污墙”

残酷的历史已经将中国政府无奈地推到了“先污染、后治理”这一西方工业化国家走过的老路之中，留给我们的选择就是将旧污染降低到其危害的最低限度，彻底控制和杜绝新污染的发生。对此，国家环境保护总局指出，到2010年，中国政府将投入6400亿元用于水治理，占环保总投入的40％。同时，中国政府作出了郑重承诺：到2010年全国设市城市污水处理率不低于70％，到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。

美好愿景无疑令人心心动。但通向目标的未来之路也许并不平坦。根据中国目前较为严峻的水污染生态，笔者认为，防治水污染应当拓出更为广阔的战略思路。 ——科学规划流域内的重点产业布局。要协调上下游、左右岸在产业布局的关系，充分考虑重点污染企业对污染排放的处理；在饮用水水源地和大江大河的上游地区，要慎重布局重污染型企业，以免对中下游地区的用水造成威胁；要建立区域性“污染补偿机制”。上游发展经济污染了下游，就须以某种形式补偿下游；同时，下游地区参加上游地区的环评工作，并严格实施一票否决制度，形成上下监督的机制和体系。

——加强跨区域、跨流域的综合管理与协调。跨区域、跨流域的综合治理是从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护。同时，要根据生态系统的承载能力、河流流量的季节变化等因素，科学核算流域的纳污能力，在此基础上，确定流域的污染物排放总量、各企业的排放定额和排放标准。为此，应当依照法定程序建立权威高效的流域管理协调机构。这种机构应有各方面的代表组成，例如包括中央政府有关部门、流域内各级地方政府的代表、用水户代表以及专家代表等。流域内一切重大的水事项和政策都应由流域管理委员会通过民主协商并表决的办法来决定。

——加大违规成本和惩治理力度。通过架构和完善水环境保护的各项法规，达到对排污者经济处罚、行政制裁以及刑事责任的综合惩治。作为一项特别措施安排。国家可在省级以下行政区划内成立“惩治环境违法行为中心局”。这种中心独立于地方政府，它的成立可以进一步加强环境执法领域的工作力度，提高环境执法的专业化程度，使地方性的、单专业领域的环境执法职能上升到国家层面。

——引入市场机制，以经济手段推动水污染治理。首先，要建立环境资源价格体系，推行排污权有偿交易，运用价格杠杆激励企业加强污水治理，让“治污者赚钱”。其次，要完善污水处理付费制度，积极落实污水处理收费政策，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。第三，要吸引社会资金投入污水处理厂和管网建设，提高城市污水处理的技术水平。

——强化农村面源污染的治理。针对农村与农业已经构成了水污染源的重要主体，我们应当构建城乡一体化的水环境保护监督管理体系，研究制订具有激励机制的农村面源污染防治政策。首先，要大力推广生态农业和有机农业，奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体；其次，要探索实施“污染补偿”措施，按照“谁污染谁补偿”原则，最终实施排污收费制度；第三。要开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究，并进行污染源头分类控制。例如：农用化学品减量化的技术措施，人禽粪便资源化利用，村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广等等。