计划生育有关证明审批程序

计划生育有关证明审批程序（推荐9篇）

计划生育有关证明审批程序 篇1

一、申报材料

提供双方结婚证、身份证、户口簿原件及复印件、女方一寸相片4张等相关材料。

二、办事程序

1、一胎生育服务证办理

（1）申请领取《一胎生育服务证》的育龄夫妻，到一方户籍所在地镇（街）计生办领取《江西省计划生育证申请审批表》。

（2）申请人应如实填写表格中规定的栏目，签上姓名，送交双方工作单位或户口所在地村（居）委会审核，由经办人签名并加盖公章。

（3）申请人凭结婚证、身份证、户口簿、《江西省计划生育证申请审批表》、二张女方一寸免冠照片及环孕检证明（特殊情况的须提供其他相关证明材料），到一方户籍所在地的镇（街）计生办审核，办理《一胎生育服务证》。

2、再生一胎生育证办理

（1）申请领取《再生一胎计划生育证》的育龄夫妻，到女方户籍所在地镇（街）计生办领取《江西省计划生育证申请审批表》。

（2）申请人应如实填写表格中规定的栏目，签上姓名，送交双方工作单位或户籍所在地村（居）委会，由双方工作单位或

户籍所在地村（居）委会核实婚育状况，由主管领导签名和加盖公章。

（3）申请人将结婚证、身份证、《一胎生育服务证》、户口簿、《江西省计划生育证申请审批表》、《生殖保健服务手册》及婚育情况相关证明材料，送交女方户籍所在地镇（街）计生办进行核实，由主管领导签名并加盖公章。

（4）申请人到县计划生育服务站进行环孕检。

（5）申请人凭结婚证、身份证、《一胎计划生育证》、户口簿、《江西省计划生育证申请审批表》、《生殖保健服务手册》、环孕检证明（特殊情况的须提交相关证明材料），到县办证中心计生窗口申请办理《再生一胎计划生育证》。

三、收费标准

无收费。

四、办理时限

5天．

五、咨询地点

村为民服务全程代办工作站、镇行政服务中心。

病残儿鉴定

一、办事程序

书面申请——单位或村（居）委会签署意见盖章——镇（街）人口计生办审查，签署意见并盖章——县人口计生委调查核实—

—县初审小组初审并上报——市级鉴定——市、县人口计生委下文安排生育指标——办证。

二、申报材料

书面申请，夫妻双方单位或村（居）委会证明，结婚证、户口簿、一胎生育证，生殖保健服务手册，节育证明、疾病证明书、病史资料，父母子三人2寸合影照片4张，女方近期1寸免冠照片4张。

三、收费标准

申报、办证免费。

四、法律依据

《江西省人口和计划生育条例》。

五、办理期限

视情况而定。

六、咨询地点

村为民服务全程代办工作站、镇行政服务中心。

输卵（精）管复通手术

一、办事程序

书面申请——单位或村（居）委会签署意见盖章——镇人口计生办审查签署意见盖章——县人口计生委调查核实——县人口计生委下文安排人口计划——领表办理《再生一胎生育证》—

—输卵（精）管复通手术。

二、申报资料

书面申请，夫妻双方单位或村（居）委会证明、结婚证、户口簿、一胎和再生一胎生育证、生殖保健服务手册、子女死亡证明、节育手术证明、女方近期1寸免冠照片4张。

三、收费标准

申报、办证免费。

四、法律依据

《江西省人口和计划生育条例》。

五、办理期限

20天．

六、咨询地点

计划生育有关证明审批程序 篇2

北京市大兴区商务局

关于加工贸易企业生产能力证明审核的规定

审批项目名称：加工贸易企业生产能力证明（以下简称加工能力证明）

审批项目编号：

审批项目依据：对外贸易经济合作部关于印发《加工贸易审批管理暂行办法》的通知

审批收费依据：本审批项目不收费

审批程序：

一、受理

条件：

注册地址在北京市大兴区区域内的企业

需提交材料：

（1）提交办理加工能力证明的请示；

（2）网上填写并提交加工能力证明表（网址：http:/jmsa.ec.com.cn/jmdc/index.jsp审批机关选择“大兴区商务局”）；

（3）企业营业执照复印件、三资企业的批准证书复印件。

（4）税务登记证（包括国税和地税）

标准：申办人提交的材料齐全、规范、有效。

本岗位责任人：受理人员

岗位职责及权限：

按照标准检查提交的材料。对申办材料符合标准的，须及时受理。对申办材料不符合标准的，不予受理。但须将所缺材料告知申办人。

时限：三个工作日。

二、验厂

标准：企业有工作人员、有设备、有厂房。

本岗位责任人：贸易发展科工作人员联系电话：69293174大兴区兴华中路甲12号

岗位责任及权限：由贸易发展科派人到企业实地验厂，如果验厂合格，予以批准，如不合格，将不予批准。验厂过程中，要遵照实事求是的态度，不弄虚作假。

时限：2个工作日

三、审定：

标准：材料齐全、规范、有效。

本岗位责任人：贸易发展科主管领导

岗位职责及权限：按照申办资格条件和所需文件要求进行审定。

对符合申办条件和申办材料齐备、规范的申请必须提出审定意见；对不符合的提出问题，并及时退回审核人员

《出生医学证明》办理程序 篇3

二、在本市医疗机构出生的婴儿《出生医学证明》办理程序

1、由婴儿的家属在产妇出院前，携带《孕产妇保健手册》或新生儿出生医学记录、婴儿父母的户口本、身份证、生育证在户口所在地辖区妇幼保健机构办理《出生医学证明》。

2、非本地户口在我市医疗机构出生的婴儿，由其父母（监护人）携带接生机构出具的新生儿医学记录、婴儿父母的身份证、生育证等有效证件，在市妇幼保健所办理《出生医学证明》。

三、在医疗机构外出生的婴儿，《出生医学证明》办理程序

对在医疗保健机构外出生的婴儿，由各县（区）级卫生行政部门指定的《出生医学证明》管理机构出具《出生医学证明》。

管理机构在出具《出生医学证明》时，婴儿父母或监护人同时出具下列证明材料：

1、由婴儿父母或监护人出具的“亲子关系声明”。

2、该婴儿与其父母（监护人）亲子关系的旁证。旁证为家庭接生员出具的接生情况证明（同时附家庭接生员考核合格证书复印件），或婴儿父母或监护人任何一方户籍所在地居民（村民）委员会或单位出具的证明，或亲子鉴定证明。

四、出生医学证明补发与换发

1、《出生医学证明》仅记录居民出生时本人基本信息及出生时其父母相关情况，其中部分信息如姓名、父母亲资料、国籍等均有可能发生变化，不必变更《出生医学证明》或更换新证。医疗保健机构不得对有关资料进行改动，不得更换新的《出生医学证明》。

2、《出生医学证明》因遗失、被盗等丧失原始凭证的情况要求补发的，取得原签发单位有关出生医学记录证明材料、并公告作废后，三县辖区向所在的县级卫生行政申请补发，合肥市城区向市妇幼保健所申请补发

卫生行政部门或授权的管理机构接到申请后，经核实，情况属实的给予补发《出生医学证明》并加盖出生医学证明专用章。

未报户口前遗失《出生医学证明》者，补发《出生医学证明》正副页；已办理户籍手续后遗失《出生医学证明》者，只补发《出生医学证明》正页。

补发《出生医学证明》只适用于1996年1月1日（边远贫困地区自1996年3月1日）以后出生的婴儿。

3、因签发单位的责任导致《出生医学证明》无效的，签发单位应及时换发有效的《出生医学证明》；应当事人责任导致《出生医学证明》无效的，可向原签发单位申请换发，无效《出生医学证明》自换发之日起作废，由签发单位存档保留并做好登记。

五、签发《出生医学证明》收取工本费，严格按国家有关规定执行。严禁超标准收费和搭车收费。《出生医学证明》工本费收费标准，每证收取证书工本费4元。

六、合肥市出生医学证明的办理机构

合肥市妇幼保健所益民街15号联系电话：2318390

庐阳区妇幼保健站红星路105号联系电话：2618895

蜀山区妇幼保健站合作化南路118号联系电话：5134915

包河区妇幼保健站东流东路18号联系电话：3417323

瑶海区妇幼保健站长江东路1171号联系电话：4293342

高新区妇幼保健站长江西路671号联系电话：5314897

新站区妇幼保健站站西路宝文国际联系电话：4226934

花园S109-110号

出口证明办理程序和标准 篇4

2005年11月14日 发布

一、医疗器械产品出口销售证明书依据产品是否已取得医疗器械注册证分为两种格式。

对于已取得医疗器械注册证的产品，其出口销售证明书的主要内容为：产品符合中华人民共和国有关标准，已在中国注册，准许在中国市场销售，出口不受限制。（格式见附件1）

对于未取得医疗器械产品注册证的产品，其出口销售证明书的主要内容为：产品未在中国注册，尚未进入中国市场，但出口不受限制。（格式见附件2）

二、医疗器械出口销售证明书的有效期为2年。

三、医疗器械产品出口销售证明书的申请者可以是生产企业或出口企业。

四、已取得医疗器械注册证的产品，申请医疗器械产品出口销售证明书，应填写申请表（格式见附件3），并提交下列文件：

（一）所出口产品生产者的《医疗器械生产企业许可证》（复印件）

（二）所出口产品的《医疗器械注册证》（复印件）

（三）出口企业的营业执照（复印件）

（四）申请者的自我保证声明，保证所出口产品满足药品监督管理部门对该产品生产和注册的法规要求，所提交的材料真实合法。

所提交的证书复印件需加盖证书所属企业公章。

五、未取得医疗器械产品注册证的产品，申请医疗器械产品出口销售证明书，应填写申请表（格式见附件3），并提交下列文件：

（一）生产企业的营业执照（复印件）

（二）出口企业的营业执照（复印件）

（三）申请者自我保证声明，保证所提交的材料真实合法。

所提交的证书复印件需加盖证书所属企业公章。

六、医疗出口企业应保证所出口产品符合出口要求，在出口过程中所发生的一切法律责任，由出口企业自行承担。

七、医疗器械产品出口销售证明书的工作时限为15个工作日。

产权合法性证明审批表 篇5

兹证明在 街道（乡、镇）居委会（村）道路 小区 号的房屋产权属本街道（乡、镇）居（村）民（身份证号码：）所有。该房屋共 层，占地面积平方，建筑面积平方，用于 使用，不属违章建筑，但未办理房屋产权证明，其合法性属实，请供电部门对该村民申请新装电表给予支持。

如遇政府拆迁或要求终止供电的，一定积极配合，协助供电企业敦促该居（村）民交清电费。

特此证明！

附件：申请用地房屋全景照片（加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章）

乡镇人民政府（街道办事处）意见：

街道办主任/镇长签名：

盖章

长乐市“两违”办意见：

“两违”办主任签名： 盖章

本证明一式叁联，供电公司、乡镇人民政府（街道办事处）、长乐市两违办各持壹联。产权合法性证明（企业版）

兹证明在 街道（乡、镇）居委会（村）道路 小区 号的建筑产权属本街道（镇）企业名称（营业执照/组织机构代码证号码：）所有。该建筑共 层，占地面积平方，建筑面积平方，用于 使用，不属违章建筑，但未办理房屋产权等产权证明材料，其合法性属实，请供电部门对该企业申请新装（增容）用电给予支持。

如遇政府拆迁或要求终止供电的，一定积极配合，协助供电企业敦促该企业交清电费。

特此证明！

附件：房屋全景照片（加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章）

乡镇人民政府（街道办事处）意见：

街道办主任/镇长签名： 盖章

长乐市“两违”办意见：

“两违”办主任签名： 盖章

本证明一式叁联，供电公司、乡镇人民政府（街道办事处）、长乐市两违办各持壹联。临时施工用电合法性证明

兹证明本街道（镇）施工单位企业名称（营业执照/组织机构代码证号码：）在 街道（乡、镇）居委会（村）道路 小区 号的建筑施工合法，不属于违章建设，建筑施工许可证正在办理中，请供电部门对该企业申请临时施工用电给予支持。

如遇政府拆迁或要求终止供电的，一定积极配合，协助供电企业敦促该企业交清电费。

特此证明！

附件：全景照片（加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章）

乡镇人民政府（街道办事处）意见：

街道办主任/镇长签名： 盖章

长乐市“两违”办意见：

“两违”办主任签名： 盖章

计划生育有关证明审批程序 篇6

结婚登记程序应当出具哪些证件和证明材料

结婚登记程序大致可以分为申请、审查、登记三个环节。

内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。

申请时，应当出具下列证件和证明材料：

(1)本人的户口簿、身份证;(2)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。值得注意的是，按照母婴保健法第12条、第13条的规定，在实行婚前医学检查的地

区，准备结婚的男女双方在办理结婚登记前，应当到医疗、保健机构进行婚前医学检查。经婚前医学检查，医疗、保健机构应当向接受婚前医学检查的当事人出具婚前医学检查证明。婚姻登记机关在办

理结婚登记时，应当查验婚前医学检查证明或者母婴保健法第11条规定的医学鉴定证明。而新的《婚姻登记条例》却删除了原《婚姻登记管理条例》中有关婚前健康检查证明的规定，在申请时，不再要

求出具婚前医学检查证明。

2.关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。

办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：

(1)未到的;

(2)非双方自愿的;

(3)一方或者双方已有配偶的;

(4)属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的;

(5)患有医学上认为不应当结婚的疾病的。

对当事人不符合不予登记的，应当向当事人说明理由。

3.关对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给。

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证据在强制执行程序中的证明内容 篇7

一、被执行人不履行义务的事实

（一）执行人不履行法律文书确定的义务。根据民事诉讼法规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产、有权扣留、提取被执行应当履行义务部分的收入，有权查询、冻结、扣划被执行人在银行的存款。但被执行人不履行义务的原因往往是多方面的，既可能存在实际困难，又可能是法制观念不强。既可能是因疏忽大意而记了履行时间，又可能是故意拒不履行。只有查清被执行人不履行义务的事实，才能有针对性地采取适当的措施，保证案件的顺利的执行。

（二）一方当事人不履行和解协议。在执行过程中，双方当事人经过自行协商，在法律规定的范围内达成和解协议并按照和解协议履行的，执行程序即告结束。和解协议达成后，有时会出现一方当事人翻悔的情况。如何解决这种争议呢？首先要查明和解案件的具体情况。实践中，双方当事人可以对生效法律文书确定的义务放体、给付内容、给付方式、履行期限等四个方面的内容进行变更。一方当事人翻悔，执行人员要根据变更的内容认真审查确认协议是否合法，查明翻悔的理由和目的，如有拖延执行或规避法律的行为，要根据当事人过错责任情况，按照民事诉讼法的有关规定作出恰当的处理。

（三）被执行人或第三人向法院提供执行担保，逾期不履行。在执行中，被执行人暂无偿付能力时向人民法院提供担保或者由第三人提供担保，并经申请人同意，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限。被执行人逾期仍不履行，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。正确运用执行担保必须从以下几个方面进行审查：

1、执行担保必须在执行过程中由被执行或第三人提供；

2、执行担保须经申请人同意；

3、担保主体必须合格；

4、担保必须提供担保物，他人担保应当具有代偿能力。

（四）拒不返还财产。执行完毕后，由于据以执行的法律文书确有错误被依法撤销，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还，如果拒不返还，人民法院可以强制执行。

（五）申请人发现被执行人有其他财产。民事诉讼法第233条规定，人民法院采取了相应的执行措施后，债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。对债权人提供的发现被执行人有其他财产的证据，执行人员应当认真审查，及时采取执行措施。

二、妨害民事诉讼的事实执行中妨害民事诉讼的行为也是执行证据证明的对象。从主体上讲他可能是诉讼参与人或其他人，也可能是有义务协助调查或执行的单位。因此，必须依照发事诉讼法的有关规定，查明和确认妨害民事诉讼的事实。这些事实主要包括：

（一）两次传票传唤无正当理由拒不到庭。为了保证执行程序的正常进行，人民法院不仅需要传唤被执行人到庭进行必要的调查询问，查明被执行人的财产状况、偿还能力等。在执行实践中，有的被执行人为了逃避债务，对人民法院的传票、传唤视而不见，置若罔闻，有的传唤多次拒不到，妨害了执行工作的正常进行。因此，在执行程序中使用拘传，不仅能充分显示法律的威慑力，而且可以排除妨害，保障执行活动的正常进行。

（二）哄闹、冲击法庭、侮辱、诽谤、殴打执行人员，扰乱执行秩序。

（三）以暴力、威胁或者其他方法妨碍或抗拒人民法院执行。

（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产等妨碍执行。

计划生育有关证明审批程序 篇8

1． 线性特性

xiyixi(YiY)ˆ222xx

ii

Y2ixixiYxi2xiKiYi

ˆ1Yˆ2XYXKiYi 11YiKiXYiKiXYinn

2． 无偏性

ˆ2KiYiKi(12Xiui)Ki1Ki2XiKiui 1Ki2KiXiKiui

xi（XiX)0Ki222xixixi其中：

xi(XiXX)KiXi2Xi2xixi

xixixi(XiX)xiX2x

ixi2Xxi

xi211xi

xi2ˆ22Kiui 故有：ˆ2E(2Kiui)2KiEui2 E1ˆ1KiXYin

1KiX12Xiuin

1n2Xinuin

1KiX2KiXXiKiXui

12Xu1XKi2XKiXiXKiui

11(XKi)ui

n1ˆE11(KiX)Eui1 n3． 有效性 首先讨论参数估计量的方差。

ˆ2)E(ˆ2E(ˆ2))2 Var(ˆ)2E((E(222Kiui2(K1u1K2u2Knun)(K1u1K2u2Knun)Kiui)2)E(2Kiui)2(Kiui)2KiKjuiujij

E(Kiui)2E(K2iui)EKiKjuiujij

K2i2Eui22xi2xi2xi2 2Var(即：ˆ

2)xi2

同理有：

Var(ˆ)2Xi21nxi2

Var(ˆ1)E(ˆ1E(ˆ1))2E(1nKiXui)2

221nKiXui1nKiX2ui

ˆ1)2Var(211KiXKjXuiujnnij

1KXin

2KiX(22Ki2X2)n n1

Ki222Xnn22Ki2X2

n2(Xi)2n2xi2

2n22n(x)(X)2iixi2

n(2Xi2nX)n221n(Xi)2xi2

2nxi2

Xi2显然各自的标准误差为：

ˆ)se(2ˆ)se(1xi2，nxi2

Xi2标准差的作用：衡量估计值的精度。由于σ为总体方差，也需要用样本进行估计。

ˆ2ei2n2

证明过程如下：

回顾:Yi12Xiui

因此有： Y12Xu

那么：(YiY)yi(12Xiui)(12Xu)

2xi(uiu)

ˆ2xi，根据定义：eiyi（实际观测值与样本回归线的差值）则有：

ˆ2xi(uiu)(ˆ22)xi ei(2xi(uiu))两边平方，再求和：

ei2(uiu)2ˆ22)xi2(uiu)(ˆ22)xi)2((

ˆ22)2(xi2ˆ22)(uiu)22((uiu)xi

对上式两边取期望有：

E(ei2)ˆ2)2xi2E(2

E(ˆ22(uiu)2)2E(uiu)xi

ABC

A其中：xi22xi222

2BE2ui2nEunnE2(n1ui)

1nE(nui2uiuj)ij1n2(n2)(n1)2

nC2Exiuiuxuxi2iixi

2Exiui2xixi22ˆ22)22E(xi2

22xi2

22

故有：Eei2(n1)2 2Eei2即有：n2，i2令ˆ2en2，则问题得证。

关于ei2的计算：

ei2yi2ˆ22xi2yi2ˆ2xiyi

关于R2R2的证明：

R211R2n1nk1a1R2，其中：当 k1a1

R211R2n1n111R2R2 当k1a1，当0R21时，有：

R2R2R211R2a

R21aaR2

a1R2a1 a11R20

a1。

R2R2

Q.E.D.关于R2可能小于0的证明。设：Yt2Xtut 则有：

Jmine2tminˆ2ˆ2J0ˆ2那么 

2ˆYt2Xt

ˆ2XtXtXtet0

2YtJ0ˆ1但：et0，因为没有存在。

同时，还有：

ˆ2Xe

Yˆ2XtYet

YtYˆ2Xtˆ2Xeet ˆ2XtXete TSS222YYYnYtt

2ˆ2XtXete





2ˆXX2ˆee22XtXete 2tt其中：

XtXeteXteteXete

XteteXt0

n1eeeneentttet0，和

Xtet0

XtXetenXe

则：

222ˆ2ˆ2nXe TSSXXee2tt222222ˆˆˆ2nXe XnXene2t

2t2222222ˆˆˆXene2nXent

2t22X 222222ˆ2ˆˆXenX2Xeett 22考虑到：

222ˆˆ2ˆ2Xee2 nYn2XenX222222ˆˆˆYXeX2Xeet2tt2ttt 2t2222ˆXet

2t 若定义

TSS2ˆ2Yt2nY2Xt222ˆ2ˆ2Xee2et2nX2

2ˆ2RSSTSSXt2

et2

222ˆ2ˆ2Xee2ˆ2RSSTSSnX2Xt2

21ˆn2n

22ˆXeeˆ2Xt2222Xt2

ˆ2n2XtˆXee2ˆ2n222Xt2

ˆ2n2Xt2tsˆXee2ˆ2XtXsn222Xt2

ˆ2n12ˆ2Xt2n2tsˆXee2XtXsn22 可能小于0。参考书：

关于刑事审前程序合法性的证明上 篇9

李建明

【摘要】 刑事审前程序合法性是刑事司法公正性的基础和条件，因而审前程序中控方行为的合法性问题经常成为审判阶段控辩双方的主要争点。程序合法性首先是一个事实问题，审判中解决程序合法性问题的难点在于程序合法与非法的证明与认定问题。实践中解决程序合法性争议存在多种模式，但尚未形成统一的证明制度，尤其是尚无证明责任的分配规则。由控方承担审前程序合法性事实的证明责任是公正合法而且有效率的选择。构建科学合理的审前程序合法性证明机制，必须同时明确证明的对象范围、产生证明责任的条件、履行证明责任的证据方法、履行证明责任所应达到的标准。

程序合法是刑事诉讼活动的基本要求，参与刑事诉讼的所有主体都应该遵循法定的程序。但在刑事诉讼实践中，程序性违法行为并非个别现象，特别是一些严重的程序违法甚至导致了刑事错案的形成。因此，在致力于提高刑事司法公正性水平的当下，程序合法性被人们广为关注。然而，成为难点因而也是焦点的问题是，审前程序的合法性由谁证明，如何证明。

广义上的程序性违法行为，其主体不仅指司法机关及其工作人员，还包括诉讼参与人。但由于刑事司法机关掌握着强大的公权力，刑事司法过程中司法机关及其工作人员违反法定程序的行为较之于诉讼参与人诉讼行为违反法定程序后果要严重得多，所以刑事司法机关及其工作人员的程序行为的合法性问题一直是人们关注的重点。在刑事诉讼中，控方的追诉行为和法院的审判行为都可能发生程序违法的问题。不过，相对于审判程序来说，审前程序中的侦查和审查起诉活动具有秘密性和困难性特点，同时，基于追诉犯罪的需要，审前程序中追诉机关可以直接采取针对诉讼参与人人身或财产权的强制性侦查行为，这些因素决定了审前程序中更有可能发生违反法定程序，侵犯诉讼参与人合法权益的现象，甚至因此导致刑事错案的

严重后果，实践中发生的一些冤错案件也大多与控方严重的程序违法行为有关。所以，人们讨论审前程序合法性问题的焦点一直集中于侦查机关和检察机关追诉行为的程序合法性上。鉴此，本文研究的对象基本上限于审前程序中控方的追诉行为。

审前程序中控方行为的合法性问题在刑事赔偿程序和错案追究过程中也都可能涉及，但令人关注”的却是审判程序中遇到的审前程序合法性问题。刑事审判过程中，辩护方常常对控方审前程序行为的合法性提出质疑。最为常见的是，辩护方以侦查机关存在刑讯逼供或者暴力取证问题为由，要求排除用非法方法取得的犯罪嫌疑人口供或者证人证言。辩护方一旦提出这样的异议，控方审前程序合法性便可能成为一个需要证明的事实问题。程序事实的证明涉及了控方程序行为合法性的举证责任分配问题，以及证明什么、如何证明、证明到何种程度等问题。基于此，本文拟对审前控方程序合法性的证明责任分配、证明对象、证明标准以及证据方法等问题进行初步研究。

一、解决刑事审前程序合法性问题的实践模式

实践中对于控方审前程序合法性的质疑通常由辩护方(包括被告人和辩护人)在审判阶段提出，但对于如何解决这一问题，现行法律和司法解释并无规定。实践中做法各异，主要有以下几种模式：一是由辩护方负证明责任，即法官责令辩护方特别是被告人提出能够证明控方追诉行为特别是取证程序违法的证据。在这种模式下，法官采用的是“谁主张，谁举证”的举证责任分配规则，辩护方声称控方存在程序违法事实，就让辩护方举证证明。如不能证明，则推定控方追诉行为程序合法。二是由法官查明，即被告人提出异议后，法官会主动通过各种途径去查证核实控方是否存在程序违法行为，如法官可能去公诉机关调阅与审前程序行为相关的录音录像资料等。这种模式下，法官基于辩护方没有提供且难以提供证据证明控方程序违法的事实，依职权对于辩护方主张的程序事实进行查证。三是由控方承担“说明”责任，即法官责令公诉人提供依据说明程序是否合法。由于只是令其说明而非令其证明，因而实践中多为由公诉人向法庭出示并提供侦查机关出具的《情况说明》来说明控方并不存在程序违法行为。

在审前程序中，大部分诉讼活动都秘密进行，从外部很难有效地监督侦控机关的行为。被追诉人在这一阶段通常都丧失了人身自由，居于绝对的弱势地位，他们的行为基本上处于侦控机关的掌控之下;辩护人的诉讼参与又受到各方面的限制。因此，要求辩方证明审前程序中控方程序违法的事实无疑是强人所难，完全脱离了现实。可见，第一种模式脱离实际，不符合诉讼规律，实践中也鲜有成功事例。从程序公正的立场出发，法官在诉讼中必须保持被动、中立形象，如果法官过于主动地代替控辩双方调查取证，有违审判独立原则，甚至会引起人们对于司法公正性的怀疑。况且，时下司法机关普遍面临着积案的压力，如果过多地将有限的司法资源用于查明程序性争议，势必会影响到诉讼的效率。进一步看，法院并非法律监督机关，查明控诉机关在审前程序中是否存在程序违法行为亦有相当大的困难，何况法官也缺乏查证控诉机关程序违法事实的强烈动机。由此可见，第二种模式也缺乏妥当性和可行性。至于第三种解决模式，我们不难想象，即使存在刑讯逼供等严重的程序违法行为，侦查机关出具“情况说明”的结果也不可能证明自己有刑讯逼供或其他程序性违法行为，而实践中“法庭对这种‘自说白话’的单方证词未经任何查证便会轻易采信，并因此草率而武断地驳回辩方主张，使刑讯逼供等程序性争议根本不可能成为在法庭上富有实际意义的裁判事项，也不可能使程序违法的被害人通过诉诸司法而获得救济。”{1}这说明第三种解决模式也仅有形式意义，并不解决实质性问题。

基于上述分析，我们可以断定这三种模式的实践效果不会理想，刑讯逼供屡禁不止从一个侧面也证明了程序合法性作为一个事实状态难以查明的实践难题依然存在。

为有效地遏制审前程序中存在的程序性违法行为，理论界提出了程序性制裁理论。该理论主张通过对警察、检察官、法官违反法律程序的行为施加一种程序性法律后果以预防他们程序性违法，剥夺他们通过程序违法行为获得的利益，迫使刑事司法机关遵守法定程序。最为典型的例子是，以排除非法取得的证据制裁侦查过程中的非法取证行为。这一理论试图走出传统的“重实体轻程序”的窠臼，将程序的独立价值提升到一个全新的高度。“或许，正是由于程序性制裁机制的存在，才使得刑事程序法具有控制公共权力、提供权利救济的功能，并最终具有‘人权法’的性质”{2}。程序性制裁的目的是解决程序性违法行为的法律后果问题，通过程序性制裁，除了给程序性违法行为的受害者直接提供救济以外，更重要的是有效地

防止和减少程序性违法行为的发生，这至少在逻辑上能够成立。程序性制裁的根据是程序性违法事实的存在，由此可见，要实现程序性制裁的预设价值，核心问题就在于程序性违法事实的证明。确认程序违法事实是否存在，本质上就是一个程序合法性的证明问题，证明程序合法性与证明程序违法性事实是一个问题的两个方面。但由于解决审前程序合法性问题的几种实践模式均难以奏效，程序性制裁的作用也就无从发挥。程序性制裁的适用过程具有相对的独立性，与刑事案件实体事实的证明和定罪量刑有别。程序合法性这一程序事实的证明是一种程序性裁判中的证明，需要有别于实体事实证明的证明规则体系，具体包括证明责任的分配、证明标准、证明对象以及证据方法等。通过构建一个完整的程序性裁判证明体系，克服前述三种实践模式的不足，使程序性制裁机制具有可行性，正是本文的主旨所在。

二、控方承担审前程序合法性证明责任的正当性分析

由谁承担审前程序合法性的证明责任，是程序合法性证明过程中最为重要的核心问题。因为证明责任的分配不仅涉及这种分配是否公正、合理、科学以及程序合法性事实是否可能被证明的问题，而且证明责任的分配还有引导和规范证明责任承担者行为的功能。对于这一问题，国内理论界有不同的看法，主要存在以下几种观点：一是被告人承担论，即认为应当由被告人对审前程序合法性承担证明责任，这种观点主要来自于司法实务部门，其理论依据是“谁主张谁举证”的证明责任分配规则;二是证明责任倒置论，主张参照行政诉讼中奉行的证明责任倒置的做法，由证明能力更强的控方对审前程序的合法性承担证明责任。此外，还有学者认为应该由控辩双方合理分担，被告人承担程序合法性的举证行为责任，不承担说服责任和结果责任，控诉方对程序合法性承担完整的证明责任{3}。这种观点的实质还是认为应该由控方承担证明责任，只是其还特别强调了辩方也应负一定的证明责任。

从国外的经验来看，被告人方面普遍不承担程序合法性的证明责任。以非法证据的排除为例，英国1984年《警察与刑事证据法》第76条中规定：“(2)在控诉一方计划将被告人供述作为本方证据提出的任何诉讼中，如果在法庭上有证据证明供述可能是通过以下方式取得的：(a)对被告人采取压迫的手段;或者(b)该供述的作出是那些在当时情况下可能使所有供述都不可信的任何语言或行为的结果，那么，法庭应当不

允许将该供述作为对被告人不利的证据，除非控诉一方能向法庭证明该供述(尽管它可能是真实可靠的)不是采取上述手段取得的，并且这种证明要达到排除合理怀疑的程度。(3)在控诉一方计划将被告人的供述作为本方证据提出的任何诉讼中，法庭可以自行要求控诉一方证明供述并非系采取本条第(2)项所提及的手段而取得的，且以此作为采纳该供述的条件。”美国联邦最高法院在判决中曾指出，若被告主张自白非任意性时，检察官最少必须以“证据优势”证明白白具有任意性{4}。在德国，“为证明口供系非法获取这种程序性事项，在证明责任的分配上，德国的法官依职权可以调查核实证据，包括证据的证据能力，但未要求被告方就此承担证明责任，而是赋予其质疑控方的证据能力的权利。”{5}可见，对于程序合法性的证明责任分配问题，虽然两大法系主要国家的规定不尽一致，但他们的基本立场是一致的，即主要由控方承担证明责任。

我们认为，在我国刑事诉讼中，审前程序合法性的证明责任由控方承担具有正当性依据。主要理由如下：

第一，从实际的证明能力来看，辩方不具有证明控方行为的能力。控辩双方的诉讼地位决定了双方的证明能力先天失衡。审前程序中，被告人明显处于弱势，大多数情况下处于被羁押状态，辩护律师的诉讼参与也极为有限，而且他们的活动空间在很大程度上由于控方的限制也非常有限，让被告人或者辩护人收集控方程序违法的证据不具有现实可能性。而反观控方，几乎可以不受实质性制约而采取任何强制性侦查行为。控方有足够的能力证明自己实施的侦查行为具有程序合法性，而辩方却没有能力证明其侦查行为存在程序违法事实。所以，由控方承担证明程序合法的责任符合控辩平衡的原则。

第二，就控辩双方与证据的距离远近来说，应该由控方承担证明责任。因为侦查和审查起诉等行为都是由控方实施的，他们最清楚自己的行为是否违反了法定的程序，换言之，他们距离能够证明程序是否合法的证据最近。而与侦查和公诉机关不同，辩方距离能够证明控方行为违法性事实的证据要远得多。受制于审前程序特殊的时空环境，辩方很难获得控方审前程序违法的证据。因此，让控方承担程序合法性证明责任具有合理性。

第三，控方承担证明审前程序合法性的责任符合一般证明规则。“通常来说，无论古代罗马法上的举证责任规则，还是现代西方国家的举证责任规则，在具体运用时其效果应当是一样的：控诉方主张的通常是积极事实，被告方主张的则通常是消极事实。因此一般情况下应当由控诉方承担举证责任，而被告方则通常不承担举证责任。”{6}当辩护方对控方审前程序中诉讼行为的合法性提出异议而控方予以否认时，实质是控方在主张合法性事实，也即积极事实，所以由控方承担证明责任符合诉讼证明的一般规则。

第四，法治原则的一般要求决定了控诉机关有义务承担证明自己行为合法性的责任。法治原则要求公共权力机构的一切公务活动都应有明确、合法的依据，刑事诉讼中侦查、公诉机关的行为也概莫能外。在侦查和审查起诉过程中，控诉机关的行为应当严格遵守法定的诉讼程序，否则其行为不具有合法性。尽管国家机关的职权行为推定为具有合法性，即通常情况下不需要证明其职权行为具有合法性，但如果辩方对控诉机关诉讼行为的程序合法性提出了合理的质疑，那么由控方来证明自己的行为程序便是法治原则的一般要求。“这是从控方的举证能力以及督促侦诉机关依法取证的角度考虑的”{7}。通过对证明责任做这样的分配，也可以间接地对控诉方的权力起到制约的作用。

第五，由控方承担程序合法性证明责任有助于监督制约刑事司法机关及其司法人员的权力行为，提高程序公正水平。如果明确规定由控方承担程序合法性证明责任，那么他们在实施侦查和审查起诉行为特别是取证行为时必然有所顾忌，不敢滥用权力，因为一旦审判过程中辩护方对其程序合法性提出质疑，并使这种疑问上升为程序性争议，他们就必须证明己方审前程序合法，否则就要接受程序性制裁。于是，为了履行举证责任，避免受到程序性制裁，控方审前程序中实施诉讼行为不仅必须严格遵守法定程序，而且还要注意保留能够证明自己行为合法性的有效证据。而出于正确有效履行证明自己行为合法性的责任这一点考虑，亦将迫使其严格遵守法定程序，就如同最高人民检察院推行的讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像制度所产生的积极效应一样。这样，由控方承担程序合法性证明责任的机制实际上对控方审前程序中的权力行为形成了监督制约，客观上具有引导和规范其审前程序行为，从而提高程序公正性水平的作用。