《深圳经济特区失业保险若干规定》

《深圳经济特区失业保险若干规定》（共9篇）

《深圳经济特区失业保险若干规定》 篇1

一、实施时间

本规定自2013年1月1日起施行。

二、参保范围

职工应当参加失业保险，由用人单位和与用人单位形成劳动关系的职工共同缴纳失业保险费。

三、缴费

用人单位以本市月最低工资标准的百分之二按照应当参加失业保险的职工人数按月缴纳；

职工按照本市月最低工资标准的百分之一按月缴纳。

四、申请领取失业保险待遇的条件

（一）员工参加失业保险满一年，或者缴费不满一年但本人仍有领取失业保险金期限的；

（二）非本人意愿中断就业；

（三）在本市已办理失业登记，本人有求职要求。

五、待遇

失业人员符合法定条件的，享受下列失业保险待遇：

（一）按月领取失业保险金。失业保险金标准为本市月最低工资标准的百分之八十。

（二）在领取失业保险金期间，按照本市医疗保险的规定参加医疗保险，享受医疗保险待遇。医疗保险费由失业保险基金支付。

（三）在领取失业保险金期间死亡的，遗属可以一次性申领丧葬补助金和抚恤金。个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金和抚恤金、工伤保险丧葬补助金和抚恤金和失业保险丧葬补助金和抚恤金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项待遇。

（四）在领取失业保险金期间，按照有关规定享受职业介绍、职业培训等服务或者补贴。

六、申请领取失业保险待遇的流程

（一）企业及时为失业员工办理申报停保

用人单位在与员工解除劳动关系之日起十五日内，向社保机构为离职员工办理网上申报停保手续，无法通过网上申报的可到属地社保机构征收窗口申报，申报时应特别注明停保人是否属于非本人意愿中断就业。

（二）办理失业登记。

原用人单位已经为其办理网上申报停保并属于非自愿中断就业的，失业人员可到就近街道劳动保障所办理失业登记。

（三）失业保险待遇申领

失业人员办理失业登记后，符合申领条件的可申请领取失业保险待遇。申领方式有三种：

1、在街道劳动保障所办理申请领取失业保险待遇的手续。街道劳动保障所提供一站式服务，办理失业登记时可同时申领失业保险待遇。

2、已注册个人网页人员可通过社保个人网页办理申领。

3、通过社保机构设置的自助终端机办理申领。

4、在就近社保机构失业保险窗口办理。需确认视同缴费年限的、在民政局办理失业登记的残疾失业人员必须到社保机构办理申领手续。

七、单位责任

（一）根据《广东省失业保险条例》的规定，单位拒不参加失业保险或者擅自停止缴纳失业保险费，导致失业人员不能按规定享受失业保险待遇，由单位按失业人员应当享受的失业保险金总额的二倍给予一次性赔偿。

（二）单位不出具解除或者终止劳动合同书面证明的法律责任。用人单位在解除或者终止劳动合同时应当及时为职工出具终止或者解除劳动关系的书面证明。用人单位应当将非因本人意愿中断就业的失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知市社保机构。用人单位拒绝出具终止或者解除劳动关系的书面证明的，失业人员可以向人力资源和社会保障部门投诉，人力资源和社会保障部门应当责令用人单位出具书面证明；拒不出具的，由人力资源和社会保障部门对用人单位处以每人五千元的罚款；因用人单位拒绝出具终止或者解除劳动关系的书面证明，导致职工无法享受失业保险待遇的，职工应当享受的失业保险待遇由用人单位承担。

《深圳经济特区失业保险若干规定》 篇2

一、风险管理的概述

风险管理除了防范风险之外, 还有包括减轻风险带来的经济损失的一些措施。风险管理是一门具有前沿性的科学管理, 使企业的分析管理形成一个新阶段的管理科学。与之前的风险管理相比较, 新阶段的风险管理最显著特点是具有风险处理机制, 出现转移风险、分散风险的保险市场和证券市场。

当前出现很多国际金融的机构利用经济资本这个工具对金融活动进行风险管理。国家的银监会已经开始探究“资本工具的创新”的相关问题, 关于资本工具的创新配套对策进行一个前期的研究。在国际上, 银行业和保险业都在这个领域展开了深入的探索和研究。所以, 金融机构实行经济资本的管理已经成为主流的趋势。

二、平安保险公司的风险特征特点分析

(一) 分析平安保险公司的经有状况

在“十一五”的期间, 国内主要的保险公司整体实力都有大幅度的提升, 一下是详细介绍。

单位:亿元

在表一中可以看出, 根据总资产的规模分析看, 平安保险公司的总资产规模由2007年6511亿元迅速上升到2010年11716.3亿元;根据资产规模相对增长率在计算, 平安保险公司总资产的年复合增长率是21.4%。

从表二中的数据分析, 平安保险公司的净利润率是呈现出迅猛的增长状态, 而年复合的增长率是4.9%。

单位:亿元

根据以上的分析, 平安保险公司建立以保险作为核心, 非保险金融的业务的单元增加了综合经营的模式, 以此实现盈利多元化。再者, 综合经营的业务板块间交叉的增多, 保险公司资本的使用率开始不断提升。但因为企业新业务单元的增多, 而总资本方面的规模不断膨胀, 这使得经营企业的风险管理的难度必然增加。

(二) 平安保险公司的风险特点

1. 资金不足:

我国的保险行业和发达国家相比较而言, 投资的种类少, 投资的组合复杂度低, 因此保险企业在运用资金方式也较单一。而平安保险公司也一样存在这种类似的问题。

2. 风险类型一般为投资风险:

随着我国的保险业务不断在拓展, 保险公司在经营方面不再只局限于保险, 更多的都是走向投资, 以此达到企业的最大价值化。但是企业也要面临的风险由保险的风险转向投资的风险。

3. 风险管理方式落后:

保险公司有关的风险措施依然是传统业务管理、资金管理、财务管理和信息管理。而传统的管理没有采取信息化管理方式, 对风险的管理也缺乏有效性和时效性。

4. 金融产品不断创新:保险公司要面临的困难是投资决策增多, 这使保险公司在风险管理上具有很大的挑战性。

三、经济资本理论的风险管理运用

经济资本的管理已发展成包括资本充足率、资本回报率和整体风险度量三方面的管理体系, 而经济资本的管理是先进管理工具。经济资本是作为风险评价的重要参照, 这在风险管理的应用中主要概括成下面几点:

1.产品的风险评估。应用经济资本的评估保险公司的经营活动和保险产品, 可量化保险企业所需要承担的风险.

2.公司的资本预算, 经济的资本理论要确保公司的经营计划能够正常实施。

3.影响企业保险产品的定价。经济资本的水平能影响到产品的成本, 间接地影响到了产品价格。

4.评估风险的限额。若经济资本计算对风险做出一定的回应时, 评估的风险限额就会有效地进行风险控制。

5.绩效的评估。经济资本的应用能简化保险公司的绩效评估的流程, 进而可以更好地区服务财务。

四、利用经济资本来管理保险金融的政策建议

(一) 注重实现速度与效益的统一

过去的保险业务发展具有“轻效益、重规模”的特点, 没有实现企业保险业务的速度和效益的统一, 现在的保险公司更重视在保险业务方面的发展之路, 业务速度被放缓, 积极调整公司业务的发展结构, 致力于提高盈利的能力水平, 重视业务实现效益和速度的相结合。

(二) 发展以保险业为核心的综合经营模式

加强企业的保险业务板块的建设, 推动保险业务的健康可持续发展, 提升企业的产寿保险盈利的能力。国内外的案例说明, 保险业务依然是企业盈利的重要来源之一。保险业务需要实现健康的发展道路:其一, 自身贡献的利润比较高;其二, 业务的快速发展为资产管理的业务提供了更多的运转资金;其三, 提高盈利水平, 以此提升企业集团资本的实力, 对业务的板块扩展起到了支持的作用。

(三) 加强后援集中化的建设

后援集中化的建设将会提高投资、保险和金融等板块间的信息资源共享度, 以此促进交叉销售事业的发展, 创新新的产品, 创新服务, 提高其余业务流程标准化, 提升每个业务的板块运营效率, 降低其余经营管理的成本费用, 促进各个业务单元的协调效益的发挥。

(四) 金融板块格局多元化

我国国内的保险公司在建立多元的盈利格局时, 要注重金融业务的板块建设。基金、证券和信托等的金融机构在直接融资的渠道中发挥着重要作用, 对快速提高保险金融的集团贡献盈利、整体实力方面有其他业务不具备的好处。我国长久存在间接融资的金融市场, 而直接融资比重的提高将是未来发挥的必然趋势。伴随着利率市场的改革是存款利率的市场化改革的深入, 间接融资的比率下降, 直接融资的比重必然上升, 这将为证券业、保险业和基金业的发展带来更大空间。

总而言之, 目前关于企业的风险管理的方法, 总的来说, 主要有资产负债的管理、经济资本的管理和经济偿付能力的管理, 在这些类型中有想通之处, 风险管理方面有殊途同归, 而且许多方法都是可以间接或直接利用对风险管理的考核。保险金融企业集团可从自身发展的战略和每个阶段对企业风险的承受能力来出发, 通过正确风险偏好的指导下, 有选择地或者综合地使用一些相关的方法。同时, 可以根据相关的专业技术方法和模型的要求, 依照集团统一的机制运营系统, 依靠现代技术的支撑。实现分析和监测各个资产负债的匹配状况, 应及时采取有力的措施来进行管控工作, 找到企业自身的风险控制和价值增值的契合点, 实现企业资产管理的各个项目目标。

摘要：为了发展保险金融的综合经营模式, 风险管理已成了保险金融集团所管理的中心环节。在经济资本工具基础之上, 分析保险金融综合经营的风险管理的特点, 建立经济资本的工具剂量的分析模型, 利用尾部风险价值的分析方法, 以此研究中国平安保险公司的保险金融综合经营模式, 确定经济资本和风险管理之间的关系, 并且给出对应的政策和建议, 加强企业的信息化建设, 拓宽企业风险信息的获取渠道, 加强企业的后援建设, 以此丰富金融板块格局。

关键词：经济资本,保险,金融,经营风险

参考文献

[1]英晓燕, 姚云良.基于经济资本管理的中国保险业风险管理研究[J].金融与经济, 2012, 43 (4) :74.

[2]易志刚, 易中懿.基于经济资本管理保险金融综合经营风险研究[J].经济问题, 2013, 37 (5) :53.

《深圳经济特区失业保险若干规定》 篇3

（法释[2006]10号，2006年11月13日最高人民法院审判委员会第1405次会议通过）为正确审理海上保险纠纷案件，依照《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，制定本规定。

第一条 审理海上保险合同纠纷案件，适用海商法的规定；海商法没有规定的，适用保险法的有关规定；海商法、保险法均没有规定的，适用合同法等其他相关法律的规定。

第二条 审理非因海上事故引起的港口设施或者码头作为保险标的的保险合同纠纷案件，适用保险法等法律的规定。

第三条 审理保险人因发生船舶触碰港口设施或者码头等保险事故，行使代位请求赔偿权利向造成保险事故的第三人追偿的案件，适用海商法的规定。

第四条 保险人知道被保险人未如实告知海商法第二百二十二条第一款规定的重要情况，仍收取保险费或者支付保险赔偿，保险人又以被保险人未如实告知重要情况为由请求解除合同的，人民法院不予支持。

第五条 被保险人未按照海商法第二百三十四条的规定向保险人支付约定的保险费的，保险责任开始前，保险人有权解除保险合同，但保险人已经签发保险单证的除外；保险责任开始后，保险人以被保险人未支付保险费请求解除合同的，人民法院不予支持。

第六条 保险人以被保险人违反合同约定的保证条款未立即书面通知保险人为由，要求从违反保证条款之日起解除保险合同的，人民法院应予支持。

第七条 保险人收到被保险人违反合同约定的保证条款书面通知后仍支付保险赔偿，又以被保险人违反合同约定的保证条款为由请求解除合同的，人民法院不予支持。

第八条 保险人收到被保险人违反合同约定的保证条款的书面通知后，就修改承保条件、增加保险费等事项与被保险人协商未能达成一致的，保险合同于违反保证条款之日解除。

第九条 在航次之中发生船舶转让的，未经保险人同意转让的船舶保险合同至航次终了时解除。船舶转让时起至航次终了时止的船舶保险合同的权利、义务由船舶出让人享有、承担，也可以由船舶受让人继受。

船舶受让人根据前款规定向保险人请求赔偿时，应当提交有效的保险单证及船舶转让合同的证明。

第十条 保险人与被保险人在订立保险合同时均不知道保险标的已经发生保险事故而遭受损失，或者保险标的已经不可能因发生保险事故而遭受损失的，不影响保险合同的效力。第十一条 海上货物运输中因承运人无正本提单交付货物造成的损失不属于保险人的保险责任范围。保险合同当事人另有约定的，依约定。

第十二条 发生保险事故后，被保险人为防止或者减少损失而采取的合理措施没有效果，要求保险人支付由此产生的合理费用的，人民法院应予支持。

第十三条 保险人在行使代位请求赔偿权利时，未依照海事诉讼特别程序法的规定，向人民法院提交其已经向被保险人实际支付保险赔偿凭证的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。

第十四条 受理保险人行使代位请求赔偿权利纠纷案件的人民法院应当仅就造成保险事故的第三人与被保险人之间的法律关系进行审理。

第十五条 保险人取得代位请求赔偿权利后，以被保险人向第三人提起诉讼、提交仲裁、申请扣押船舶或者第三人同意履行义务为由主张诉讼时效中断的，人民法院应予支持。第十六条 保险人取得代位请求赔偿权利后，主张享有被保险人因申请扣押船舶取得的担保权利的，人民法院应予支持。

《深圳经济特区失业保险若干规定》 篇4

近年来，我国不断加大工伤保险法律制度建设，2004年1月1日《工伤保险条例》的施行，为保护工伤职工的合法权益提供了有力的法律依据。2010年10月28日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国社会保险法》，对工伤保险制度作出了一些新的规定。随后，国务院对《工伤保险条例》进行了修订，并于2011年1月1日起实施。

随着新修订《工伤保险条例》的实施，工伤保险参保范围进一步扩大，参保人数不断增加，工伤保险行政案件数量呈进一步上升的趋势。据统计，近年来工伤保险行政案件数量位居各类行政案件前列。工伤保险行政案件涉及到职工的切身利益, 直接影响社会稳定。相关行政案件审判过程中新情况新问题不断出现，解决纠纷的难度日益增大。例如，工伤认定中劳动关系交叉的处理问题；工伤认定中的“工作原因、工作时间和工作场所”、“因工外出期间”以及“上下班途中”如何认定；职工或者其近亲属工伤认定申请法定期限能否扣除或者延长；因第三人的原因造成工伤的工伤保险待遇与民事侵权赔偿如何衔接处理等等。为了妥善处理工伤保险行政纠纷，统一司法尺度，最高人民法院于2007年开始就审理工伤保险行政案件的法律适用问题进行调研，并在认真总结审判实践经验的基础上，经过反复论证和广泛征求意见，按照“依法保障工伤职工权益、大力促进社会公平正义”的要求，制定出台了本《规定》。《规定》将于2014年9月1日起施行。

二、《规定》的主要内容

《规定》共10个条文，主要包括以下三个方面内容：

（一）明确了特殊情况下承担工伤保险责任的用人单位。

随着社会的发展，劳动关系形态日益复杂，经常出现与职工存在用人关系的单位有两个或者两个以上的情形，具体由哪个单位承担工伤保险责任容易产生争议。为此，《规定》第三条第一款专门对双重劳动关系、派遣、指派、转包和挂靠关系等五类比较特殊的工伤保险责任主体作了规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。

（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；

（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位;

（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；

（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；

（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”该条第二款还规定，在上述非法转包和挂靠情形中，“承担工伤保险责

任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”。该规定不仅突出保护劳动者的合法权益，还力求在用工单位之间以及用工单位与其他责任主体之间合理分配责任。

（二）细化了工伤认定中的“工作原因、工作时间和工作场所”、“因工外出期间”以及“上下班途中”等问题。

一是关于工作原因、工作时间和工作场所的认定。《规定》确定了以下三个思路：一是对“工作原因”的认定应当考虑是否履行工作职责、是否受用人单位指派、是否与工作职责有关、是否基于用人单位的正当利益等因素；二是对“工作时间”的认定应当考虑是否属于因工作所需的时间；三是对“工作场所”的认定则应当考虑是否属于因工作涉及的区域以及自然延伸的合理区域。

在此基础上，《规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：

（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；

（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；

（三）在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的；

（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。”该规定不仅列举了实践中常见但又容易产生争议的几种工伤认定情形，还力求在列举情形中揭示“三工”的基本要素。

二是与“工作原因、工作时间和工作场所”相关的工伤认定情形。

1．“因工外出期间”的工伤认定。“因工外出期间”属于“工作时间”的一种特殊情形，应当从职工外出是否因工作或者为用人单位的正当利益等方面综合考虑。《规定》第五条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列情形为‘因工外出期间’的，人民法院应予支持：

（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间；

（二）职工受用人单位指派外出学习或者开会期间；

（三）职工因工作需要的其他外出活动期间。”为了更好地保护因工外出受伤职工的合法权益，《规定》第五条第二款规定，只要不属于职工从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害的，原则上应当认定为工伤。

2．关于“上下班途中”的认定。《规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：

（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；

（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；

（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；

（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”

（三）明确了由于第三人的原因造成工伤的三种处理方式。

社会保险法第四十二条规定：“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿”。根据该条规定，工伤职工可以分别按照侵权责任法和社会保险法要求侵权赔偿和享受工伤待遇。

按照这一立法精神，《规定》第八条明确了以下三种处理方式：1.职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事

赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。2.职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持。3.职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。

此外，《规定》还对涉及劳动关系确认的行政审判程序作了规范。按照《社会保险法》第三十六条第二款“工伤认定应当简捷、方便”的要求，《规定》第二条规定：“人民法院受理工伤认定行政案件后，发现原告或者第三人在提起行政诉讼前已经就是否存在劳动关系申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，应当中止行政案件的审理。”依据该规定，原告或者第三人在提起行政诉讼前如未申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，人民法院无需中止行政案件的审理，从而加快了工伤认定法律程序，对保护受伤职工的合法权益具有积极意义。

《深圳经济特区失业保险若干规定》 篇5

为全面落实市委、市政府“坚持科学发展推进城市转型、实现赶超跨越”的发展战略，进一步优化投资环境，拓宽投资渠道，发展外向型经济。把开发区建设成为萍乡高新技术孵化区、循环经济实验区、城市转型示范区。根据国家和省、市有关规定，结合我区实际，制定本规定。

第一条凡在我区投资兴办实业的客商，只要符合国家产业政策，依法登记从事生产经营的，均适用本规定。

第二条投资工业项目的按照“全国工业用地出让最低价标准”通过招标、拍卖、挂牌方式获得国有建设用地使用权。

第三条土地使用权出让最长年限：居住用地70年；交通、能源等基础设施用地60年；农业、商业、工业、教育、科技、文化、卫生等综合用地50年；旅游、娱乐用地40年。期满后，可依法续期使用。

第四条入区企业取得的土地，由区管委会相关部门搞好“七通一平”（即通天然气、通电、通路、通邮、通水、通有线电话、通有线电视和平整土地）。也可以协议方式确定由投资者自行平整土地。

第五条新办投资额在2000万元以上的工业企业，从获利起，五年之内依税率征收的企业所得税地方留成部分，由区财政将前两年的100%、后三年的50%以企业发展基金的形式扶持给该企业用于扩大规模、技术改造和新产品开发。对纳税额较大的工业企业，区财政将

比照其相应的增长幅度给予更大的政策扶持。

第六条投资工业标准厂房建设的，建设类行政事业性收费区本级部分和其房产出租8年内所纳税额区本级部分，每年以企业发展基金的形式补贴给投资者。

第七条投资大型宾馆（四星级〈含〉以上）、大型旅游项目以及三产项目且固定资产投入达8000万元以上的，企业所得税地方留成部分，从营业之日起五年内，由区财政将前两年的40%、后三年的20%以企业发展基金的形式扶持给该企业发展。

第八条鼓励、支持客商投资农业产业化项目，固定资产投资额达400万元的，除享受国家、省、市农业优惠政策外，农口主管部门在技术服务、项目配套资金等方面给予重点扶持。

第九条鼓励流通贸易企业入驻区经贸大厦，优惠及奖励政策具体按照《关于印发<江西萍乡经济开发区经贸大厦对外招商方案>的通知》（萍开管办字[2007]15号）执行。

第十条鼓励光伏产业、电子科技等企业入驻区万新创业园，具体优惠按照《萍乡经济开发区万新创业园对外招商方案》萍开管办字

[2009]167号办理。

第十一条设立出口创汇奖励机制，鼓励企业做大做强外向型经济，对企业出口创汇，区财政给予适当补贴的奖励。

第十二条对固定资产投资额在5000万元以上规模较大的的工业企业，可以根据项目的实际情况“一事一议”、“一企一策”确定优惠政策。

第十三条入区企业享受国家《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的优惠政策，同时享受国家、省和市制定的其它相关优惠政策。第十四条对客商投资的高科技和重大工业企业，其行政事业性收费区本级部分，由区财政在企业发展基金中扶持给该企业扩大生产。第十五条对投资工业项目的，其水、电、气等经营服务性收费按全市最低标准执行。

第十六条凡来我区投资兴办企业的，所有证照（特种经营许可证除外）由引进单位或区招商部门协助办理，属区内办理审批手续的，在3个工作日内办完；须上报省、市有关部门办理审批手续的，由引进单位或招商部门协助及时办理有关手续。

第十七条入区企业在建设和发展过程中存在困难和问题，由引进单位提供终身服务制。对投资规模大、科技含量高的工业企业，区管委会将指定一名领导进行挂点服务。

第十八条凡在区内投资的客商以及外来企业需要到区外聘任的高、中级管理人员和专业技术人员，由区管委会核发客商证。

第十九条从帮助、教育和有利于企业发展的角度出发，对在执法检查中，首次发现轻微违法行为，依法可以不处罚的，采取先责令其限期整改，逾期不改再予以处罚。

第二十条严格规范执法行为，对企业作出罚款或冻帐封物，责令停产停业、吊销许可证照等处罚决定的，实行处罚向区法制办备案制度。

第二十一条严禁乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”现象的发生。

对重点企业区管委会实行挂牌保护，颁发“区重点保护企业”牌。第二十二条坚决制止强行承包工程和强买强卖现象，严惩干扰企业建设和正常生产经营的违法犯罪行为。

第二十三条企业对“索、拿、卡、要”和干扰企业建设和正常生产经营秩序的事件或各类违法检查，可向区管委会法制办和区效能办（设在区监察局）投诉或向区公安分局举报。

第二十四条原《萍乡经济开发区鼓励客商投资若干规定》（萍开管字[2007]41号）废止，凡本规定颁布前制定的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

《深圳经济特区失业保险若干规定》 篇6

一、关于销售 (营业) 收入基数的确定问题

企业在计算业务招待费、广告费和业务宣传费等费用扣除限额时, 其销售 (营业) 收入额应包括《实施条例》第二十五条规定的视同销售 (营业) 收入额。

二、2008年1月1日以前计提的各类准备金余额处理问题

根据《实施条例》第五十五条规定, 除财政部和国家税务总局核准计提的准备金可以税前扣除外, 其他行业、企业计提的各项资产减值准备、风险准备等准备金均不得税前扣除。

2008年1月1日前按照原企业所得税法规定计提的各类准备金, 2008年1月1日以后, 未经财政部和国家税务总局核准的, 企业以后年度实际发生的相应损失, 应先冲减各项准备金余额。

三、关于特定事项捐赠的税前扣除问题

企业发生为汶川地震灾后重建、举办北京奥运会和上海世博会等特定事项的捐赠, 按照《财政部海关总署国家税务总局关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知》 (财税[2008]104号) 、《财政部国家税务总局海关总署关于29届奥运会税收政策问题的通知》 (财税[2003]10号) 、《财政部国家税务总局关于2010年上海世博会有关税收政策问题的通知》 (财税[2005]180号) 等相关规定, 可以据实全额扣除。企业发生的其他捐赠, 应按《企业所得税法》第九条及《实施条例》第五十一、五十二、五十三条的规定计算扣除。

四、软件生产企业职工教育经费的税前扣除问题

软件生产企业发生的职工教育经费中的职工培训费用, 根据《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》 (财税[2008]1号) 规定, 可以全额在企业所得税前扣除。软件生产企业应准确划分职工教育经费中的职工培训费支出, 对于不能准确划分的, 以及准确划分后职工教育经费中扣除职工培训费用的余额, 一律按照《实施条例》第四十二条规定的比例扣除。

《深圳经济特区失业保险若干规定》 篇7

发展环境的若干规定

(2006年3月13日)

为牢固树立环境就是生产力、环境就是吸引力、环境就是竞争力的理念，不断巩固和扩大招商引资成果，更好地发展民营经济，促进全县经济快速健康发展，现就进一步优化经济发展环境作如下规定:

一、转变政府职能，建设服务型政府

(一)实施《行政许可法»，深化行政审批制度改革。按照建立服务型政府的目标要求，抓住贯彻实施《行政许可法》这一契机，加快行政审批制度改革步伐，行政许可清理后保留的行政审批项目必须进入行政服务大厅统一办理，实行“一条龙”服务、“一个窗口”对外，做到办事程序、审批项目、收费标准、办结时限等全面向社会公布。

(二)打造企业宽松生产经营环境，为企业办理“特别通行证”。企业根据生产经营需要提出申请，县优化经济发展环境领导小组办公室(以下简称优化力办、)可以为企业运送原材料和货物的车辆办理“特别通行证”，凡持特别通行证的车辆，交警、交通、城管等部门一律不准收费。

(三)严格控制对企业的检查评比。每月1-25日为企业安静生产日，除上级统一安排部署的检查评比活动和国税、地税征收，工商日常管理，安全生产检查及处理安全事故、治安刑事案件外，任何单位和执法人员不得到企业和工商户收费或进行其它执法活动，特殊情况需到企业执法、检查的，必须经县优化办书面同意。严禁多级多部门就同一事项进行重复检查，不得随意扩大检查范围和对象，不得随意延长检查时间。

(四)减少会议和培训。凡与企业经营、安全生产无关的会议，不得硬性通知企业负责人参加。尽可能减少涉企培训，确需举办的，报经县优化办审批。经批准举办的各类培训班，要务求实效，办班单位未经县价格主管部门批准核定收费标准并在县优化办备案，不得收费。民营企业、个体工商户加入各类协会，要坚持自愿原则，不得勉强要求入会和缴纳会员费。

(五)加强行政事业性收费和经营服务性收费的规范管理。行政许可清理后保留的收费项目，根据政策核定收费标准，具有收费资格的单位必须到县价格主管部门办理《收费许可证»，统一进入行政服务中心收缴，并向社会公开收费项目和标准。各职能部门原则上只管理不收费，只服务不收费。严禁任何单位和部门以任何理由向企业乱收费、乱摊 派、乱集资。收费时间统一规定为每年12月，月度收 费时间统一规定为每月26日至月底，其它时间一律不准到企业收费。

(六)任何单位和个人不得向企业乱罚款。罚款要严格按照法律法规执行，处罚要体现惩罚与教育相结合，重在教育的原则，严禁以罚代管和重罚轻管。各执收执罚部门在企业检查过程中发现违规问题，需补办手续和限期整改的，先向企业发放违规通知书，详细填写，如果限期内不改正，需处罚的，向县优化办提出申请和罚款依据，经县优化办批准后，方可向企业下达处罚通知，所有收费和罚

款一律由行政服务中心办理，否则，企业有权拒绝任何形式的经济处罚。对经济活动中的一般违规行为，严禁以创收为目的滥收滥罚。

(七)收费和罚没收入严格实行“收支两条线”管理。执法人员必须依法行政，秉公办事。收费、罚款必须出具行政执法证或有关依据，开具专用票据，并实行收缴分离、缴罚分离、银行代收，任何单位和部门不得私自截留或坐文，严禁各部门对其下属单位和工作人员下达收费、罚款指标，各执收执法(罚)单位要严格执行预算外资金收支管理规定，按规定该进入行政服务中心的，要进入中心统一管理。审计部门对执收执罚单位执行情况每年进行一次审计，对违反规定的部门和单位，其预算外资金由财政部门全额收缴，并依照财经纪律追究单位负责人和直接责任人的责任，对违反罚款管理规定的行为，一律执行“收一退一”的规定，被处罚单位或个人凭收据经县优化办核定后，到同级财政部门办理退款手续，再由财政部门从下拨给该收罚单位的预算经费中扣除。

二、提高办事效率，优化服务环境

(八)抓好行政服务中心建设。重点是加强规范管理，提高服务水平。进入行政服务中心的审批项目要实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制。行政服务中心要为投资者提供涉及项目和企业规费的咨询、报批、缴费等方面全过程的“一站式”审批、“一条龙”服务。

(九)严格实行“一条龙”服务、“一站式”审批和县四大班子领导分包企业制度等。凡是县职权范围内的要当场办理，当场不能办理的，限3日内办结。必须到上级机关办理的，由主管部门代办。对政策性规定的一次性收费、常规性收费和项目报建收费，实行明白卡制度，由相关部门提供政策依据、标准，县行政服务中心依据县定优惠政策实行一支笔审批。所有执法部门和有关职能部门向社会公开承诺 的服务内容要坚决兑现，对部门服务承诺落实不到位的要予以查处。进一步落实县四大班子领导分包企业责任制，积极帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。

三、倡导诚实守信，打造信用环境

(十)加强诚信教育。以诚信教育为核心，努力提高公民的思想道德素质。各部门要信守承诺，以诚招商。各级干部和执法人员要做诚实守信的模范，坚决反对弄虚作假、欺上瞒下。各类企业和经营者要诚信经营，重合同守信用，合法经营，坚决反对损害消费者权益的行为。

四、坚持依法治县，整顿法制环境

(十一)严格规范行政执法和司法行为。执法机关要 严格执法、公正执法和文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，对损害投资者和经营者利益的违法行为要从快从严查处。司法机关不得违法扣人、扣车、扣物，不准在企业报销办案费用或从办理案件中提成，司法传讯、拘留、逮捕正常经营的企业法定代表人、关键技术人员和对企业实施冻结帐户、划拨资金、资产抵押、扣留物资之前要向县优化办 报告。情况特别紧急的，要在采取措施后两小时内报告。坚决制止公路“三乱”，除公安交警部门纠正违章，交通部门收费站和公路规费稽查站、林业部门检查站在指定地点依法执行公务外，任何部门和单位不得以任何理由在境内公路上设卡拦车，进行检查、收费和罚款。

(十二)认真落实社会治安综合治理的各项措施。加大企业周边环境整治力度，严厉打击敲诈投资者和企业钱财的违法犯罪行为。对无理纠缠企业、强装强卸、强买强卖，影响企业正常经营秩序的黑恶势力，有关部门要坚决依法制止和打击，造成不良影响和后果的要追究有关责任人的责任。对重点企业，公安机关要在企业设立治安室。

(十三)深入开展市场经济秩序整治。大力治理和规范市场经济秩序，严厉打击各种制假售假、坑蒙拐骗等违法犯罪活动。及时依法审理涉及企业生产经营的各类民事、经济纠纷案件，加大市场监管力度，从严从快处理强买强卖、欺行霸市、排斥异地客商的不法行为，努力创造公平竞争的市场环境。

五、健全督察机制，严格责任追究

(十四)建立健全优化经济发展环境责任追究制。各部门、各单位的主要领导是本部门、本单位优化经济发展环境工作的第一责任人。对优化经济发展环境，按照层级管理的原则实行目标考核和责任追究，将其作为领导政绩考核和公务员考核的一项重要内容。

1、凡出现涉企“四乱”现象的单位和部门，经查证属实，情节较重的，其单位、部门要停止执行公务，限期进行整改，经整改合格后可继续执行公务，限期整改不合格的，除继续停止执行公务外，还将追究其单位负责人的纪律责任。确须在整改期间执行公务、履行职责的，只服务，不收费、不罚款。

2、因破坏经济发展环境被企业、投资者或其他组织、人员投诉经核查情况属实的，其直接责任人年终考核一律不得评定为优秀等次;凡在评议和调查中基层或企业反映强烈或存在问题较多的单位，年终不能评为先进单位，单位主要负责人和分管领导不能评定为优秀等次。

3、县四大班子领导联系重点企业和项目建设中发现的有关问题，县直各部门和相关乡镇必须按要求解决落实。一次协调解决不了的，涉及到的部门和乡镇主要领导要向县委、县政府陈述原因;两次协调解决不了的，涉及到的部门和乡镇主要领导要公开向联系该项目的县领导作出自我批评;三次协调解决不了的，对涉及到的部门和乡镇主要领导实行诫勉谈话直至免职，属垂直管理部门的，县委、县政府向其上级主管部门提出相应处理建议。

4、有关单位和部门违反服务承诺务承诺给企业造成损失的，对责任单位给予必要的经济处罚，视其情节，出现一次，对直接责任人给予批评教育、待岗、下岗或辞退处理，对分管领导给予通报批评、组织处理或行政处分，责令其单位主要领导向县委、县政府写出检讨，出现两次，对分管领导予以免职处理，对主要领导进行诫勉谈话，出现三次，对主要领导予以免职处理。属垂直管理单位的，向其上级主管部门提出相应处理建议。

5、执法主体单位到企业调查、考察实行预约制度(除公、检、法、纪检、监察机关执行紧急公务外)，由执法部门提出，经县优化办组织协调，否则企业有权拒绝接待。县政府依法保护投资企业，对企业实行挂牌保护，封闭式管理。

6、凡党政机关和执法部门工作人员违反企业或工商户意愿，给企业或工商户

增加不合理负担，具有下列行为之一者，按照市纪委、监察局《关于对损害经济环境行为纪律处分暂行规定》和上蔡县委、县政府印发的《上蔡县优化经济发展环境责任追究办法»，给予党政纪处分。

(1)在行政服务中心和其它规定之外擅自向企业收取费用的;

(2)以各种名目无偿占用企业和工商户财物的;

(3)借检查评比之机搞强买强卖、强制企业接受指定性服务和以权谋私的;(4)违背企业、工商户意愿举办各类评比、研讨、考核、培训活动的;

(5)将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测等服务变为强制性服务，并强行收费的;

(6)接受企业宴请或娱乐消费的;(7)在企业打牌变相赌博的;

(8)在企业报销应由本人或本单位支付的费用的;

(9)违反规定对企业乱罚款、乱收费和罚款不开专用票据或不进入行政服务中心统一管理的。

(十五)建立健全经济发展环境管察机制和服务环境 许议制。县优化办负责研究、制定全县优化经济发展环境的规划和措施，协调、检查、督促各项措施落实;鼓励支持投资者和社会各界对各种违规违法行为进行监督。县优化办负责受理、协调、处理和督查全县投资者投诉事项，切实维护投资者合法权益;督促落实县委、县政府优化经济发展环境的各项决定和政策，定期开展专项调查，及时向县委、县政 府反映情况，提供决策建议;优化办要加强“企警地”共建 工作，组织企业负责人每年开展两次评议职能部门行风的活动，将评议结果向社会公开。半年评议时，不满意率在20%以上的部门，要对其主要领导进行组织谈话，限期整改。限期整改不到位的，实行诫勉。年底评议不满意率仍在20%以上，组织考察确有问题的，对部门主要领导予以诚勉直至免 职。属垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，并提出相应处理建议。县直有关部门，要在年末将本部门优化经济发展环境的情况向县优化办作出书面专题报告。

《深圳经济特区失业保险若干规定》 篇8

【颁布单位】广东省深圳市人民政府 【发文字号】第194号 【颁布时间】2008-11-18 【失效时间】

【法规来源】http:// 【全文】

关于修改《深圳市出租屋管理若干规定》的决定

广东省深圳市人民政府

深圳市人民政府令（第194号）关于修改《深圳市出租屋管理若干规定》的决定

文号：第194号

《关于修改〈深圳市出租屋管理若干规定〉的决定》已经市政府四届一一六次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 许宗衡

二〇〇八年十一月十八日

关于修改《深圳市出租屋管理若干规定》的决定

为进一步加强出租屋与流动人口管理，切实解决当前出租屋管理中存在的突出问题，现决定对《深圳市出租屋管理若干规定》（以下简称《若干规定》）作如下修改：

一、第一条中增加“结合本市实际”的字样。

二、第二条增加一款为第二款“市政府对政府出租的公共租赁住房、产业用房管理另有规定的，从其规定”。

三、第三条第四款修改为“市、区规划、国土房产、建设、环保、税务、工商、人口计生、文化、卫生、质量技术监督、安全生产监督管理和城管等部门在各自的法定职责范围内对出租屋依法实施管理”。

四、第四条第二款修改为“各街道办事处应当加强出租屋和流动人口管理，组织街道出租屋管理机构和有关部门做好相关管理工作”。

五、第五条和其他条款中的“计划生育部门”均修改为“人口计生部门”。

六、第六条第一款修改为“住宅出租屋管理实行《出租屋流动人口综合管理责任书》制度，由街道办事处组织出租屋业主或者管理人与公安机关、人口计生部门和出租屋管理机构签订”；删除第六条第二款；原第三款修改为第二款“本规定所称管理人包括经业主同意转租、受业主委托出租或者管理出租屋的机构、人员”。

七、第七条修改为：

“禁止业主或者管理人出租下列房屋：

（一）被有关主管部门确定为危险房屋不能使用的；

（二）已公布房屋拆迁公告限期拆迁的；

（三）无房屋权利证明或者市政府规定的其他权属证明材料的；

（四）存在重大消防、安全、治安隐患的；

（五）无合法竣工验收证明，又不能提供房屋安全鉴定报告的工商业出租屋；

（六）法律、法规、规章或者市政府规定不得出租的。

对前款第（一）、（二）、（四）项规定的房屋，有关主管部门应当书面通知房屋租赁管理部门，由房屋租赁管理部门统一登记造册；对属于危房和需要拆迁的，由政府房屋拆迁主管部门依法及时组织拆除；有人员居住其中的，由所在街道办事处依法清理”。

八、第八条第二款修改为“编码卡由市房屋租赁管理部门统一制作和编号，记载出租屋的位置、面积、户型和业主的基本情况等内容。出租屋管理相关信息应当与其他有关部门的相关管理信息互联互通”。

九、第九条修改为：

“出租屋业主或者管理人应当主动向房屋租赁管理部门申报房屋出租信息，领取编码卡。房屋租赁管理部门对符合本规定的出租屋，应当及时向其业主或者管理人发放编码卡。

制作、发放编码卡不收取费用”。

十、删除第十条第二款中“和社区工作站”的字样。

十一、第十二条修改为：

“禁止违反国家规定条件在生产经营、仓储场所内设置员工宿舍。住宅出租屋的建筑结构和设备设施，应当符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件。

住宅出租屋应当以经批准的施工图确定的房间为最小出租单位；没有经批准施工图的，应当依据相关建筑设计标准、规范确定最小出租单位。禁止将最小出租单位再分割搭建成若干小间。住宅出租屋人均租住建筑面积不得低于六平方米。

出租屋业主或者管理人和承租人不得未经建设工程规划许可或者违反建设工程规划许 2 可规定，擅自改变出租屋使用功能，擅自进行开（堵）外墙门窗、封闭阳台、搭建阁楼、棚盖或者在天台上搭建建（构）筑物等行为”。

十二、在第十三条第一款“房屋租赁合同变更或者解除后”后增加“出租屋业主或者管理人和承租人”字样。

第二款修改为“在办理租赁合同登记或者备案时，出租屋业主或者管理人应当提供编码卡、《出租屋流动人口综合管理责任书》；长期租住的承租人应当按照深圳市居住证管理的有关规定提供居住证；承租人为育龄妇女的，应当提供经出租屋所在街道人口计生机构查验的计划生育有关证明”。

增加一款为第三款：“无合法竣工验收证明的工商业出租屋，在办理合同登记、备案时，应当提供由建设主管部门颁发资质证书或者经建设主管部门认可的房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告”。

原第三款修改为第四款：“对未签订《出租屋流动人口综合管理责任书》和无计划生育证明的，应当登记在册并及时通报当地人口计生部门”。

十三、增加一条作为第十四条：

“流动人口信息实行业主或者管理人、用人单位申报制度。

出租屋和单位集体宿舍居住人数超过三十人以上的，业主或者管理人和用人单位应当指定专人负责流动人口信息的登记申报工作”。

十四、增加一条作为第十六条：

“对已办理合同登记或者备案的出租屋，具有下列情形之一的，房屋租赁管理部门应当撤销登记或者备案，并告知租赁双方当事人和相关部门：

（一）违反本规定第七条规定进行房屋租赁的；

（二）工商业出租屋未按照市政府有关规定取得消防审核合格文件的；

（三）通过提供虚假材料骗取合同登记或者备案的。

房屋租赁管理部门撤销租赁合同登记或者备案后，出租屋通过整改符合规定出租条件的，可以重新申请办理租赁合同登记或者备案”。

十五、原第十六条修改为第十八条，其中第（一）项修改为“遵守有关法律、法规、规章，配合房屋租赁管理部门、出租屋管理机构的管理工作，自觉接受出租屋管理人员的人口登记和检查”；第（二）项修改为“保障住宅出租屋建筑结构、供电、燃气及消防设施等符合安全要求，告知承租人安全用电、用气等安全常识，并对出租屋安全使用进行定期查验，至少每月查验一次”；删除第（四）项中“不得将房屋出租给无《深圳市居住证》的未满六 3 十周岁的非本市户籍人员长期租住”的字样；第（五）项中的“住宅出租屋业主或者管理人”后增加“和用人单位”的字样；原“的当天”修改为“后三个工作日内”，原“三个工作日”修改为“七个工作日”；第（六）项原规定后增加“发现出租屋消防隐患的，及时排除或者督促承租人处理，发现承租人有消防违法行为的，应当及时报告公安机关”；第（八）项修改为“委托他人协助出租房屋的，应当向房屋租赁管理部门提供授权委托书备案”；增加一项为第（十）项“法律、法规、规章规定的其他义务”。

十六、原第十七条修改为第十九条，第（一）项修改为“租赁住宅出租屋时，必须如实向出租屋业主或者管理人和出租屋管理机构说明租住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证件，并如实填写租住人员信息登记表；其他入住人员发生变更的，承租人应当及时通报出租屋业主或者管理人，并于七个工作日内到出租屋管理机构办理租住人员信息登记变更手续”；第（三）项中的“使用性质”改为“使用功能”，在“从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧”后增加“作坊”字样；第（八）项原规定后增加“发现出租屋业主或者管理人有消防违法行为的，应当及时报告公安机关”；第（九）项修改为“自觉接受出租屋管理人员的人口登记和检查”；增加一项为第（十）项“法律、法规、规章的其他有关规定”。

十七、增加一条为第二十条：

“出租屋综合管理机构应当建立出租屋违法行为举报制度，通过市政府的统一公开电话或者书面、网络等方式受理举报。

任何单位和个人发现出租屋违法行为的，均可以通过前款规定途径进行举报；但根据有关法律、法规、规章及本规定，出租人、承租人等特定人员或者单位承担了向特定主管部门报告义务的，从其规定”。

十八、原第十八条修改为第二十一条，删除第一款中“、社区工作站”的字样；第二款“出租屋管理机构在出租屋综合管理工作中”后增加“或者接到出租屋违法行为举报后”字样，“发现无照经营的，应当及时通报工商行政管理部门”后增加“和城管综合执法机构”字样，在“发现出租屋内其他违法情形的”之前增加“发现利用出租屋开办无证诊所、非法行医的，应当及时通报城管综合执法机构和卫生部门；发现利用出租屋开办无证网吧的，应当及时通报城管综合执法机构和工商行政管理部门”的内容。

十九、原第十九条修改为第二十二条，其中“应当查处而未查处”后增加“或者经查处后又发生重大消防、安全、治安等事故”字样。

二十、原第二十条修改为第二十三条，第一款修改为“公安机关应当加强对出租屋的治安和消防管理，及时查处刑事、治安案件，监督出租屋业主或者管理人和承租人落实防火责任制和防火安全制度，及时督促防火责任人消除消防隐患。除涉密案件或者可能影响侦查的案件外，对已发生的出租屋重大消防安全事故、刑事和治安案件，应当联合出租屋管理机构及时实施倒查，依法追究当事人的责任”。

二十一、原第二十一条修改为第二十四条，删除第二款中的“并不予办理工商登记或者年检”字样。

二十二、删除原第二十三条。

二十三、原第二十四条修改为第二十六条，第二款中的“应当于十日内”修改为“应当按时”；第三款中的“漏税”修改为“逃税、骗税”。

二十四、原第二十八条修改为第三十条：

“国土房产部门办理房地产经纪机构有关年审手续时，应当征求房屋租赁管理部门的意见。

房屋租赁管理部门发现房地产经纪机构有违法行为的，应当通报工商行政管理或者国土房产管理等有关主管部门，并可向有关主管部门提出处理建议”。

二十五、原第二十九条修改为第三十一条，第二款中的“租赁当事人”修改为“承租人”；增加一款作为第四款：“对房地产经纪机构委托代理业务实行银行代收代付、风险准备金、客户资金与自有资金分账户管理等监管制度。具体办法由市房屋租赁管理部门会同有关部门制定”。

二十六、原第三十条修改为第三十二条：“房屋租赁管理部门应当加强出租屋和流动人口管理的信息化建设，相关主管部门应当给予支持。出租屋业主或者管理人、用人单位、承租人、物业管理公司、房地产经纪机构等可以通过书面、电话或者网络等方式向出租屋管理机构申报出租屋和流动人口信息。出租屋管理机构应当为当事人申报信息提供便利，逐步实现通过网络办理房屋信息申报、编码卡领取、租住人员信息登记表填报、租赁合同及有关情况通报或者报送等相关业务”。

二十七、原第三十二条修改为第三十四条，其中第（一）项修改为“违反第七条第一款规定，有违法租赁行为的，由房屋租赁管理部门责令改正并依法处以违法所得十倍罚款，无法查清违法所得的，按同地段指导租金标准计算；发生重大消防、安全、治安等事故的，依法追究刑事责任、民事赔偿责任”；第（二）项修改为“违反第十二条第二款规定，将最小出租单位搭建成若干小间，涉及违反建设工程规划许可或者施工许可规定的，由城管综合执法机构依法查处，涉及违反消防管理规定的，由公安机关依法查处；所提供住宅出租屋人均租住建筑面积低于六平方米的，由房屋租赁管理部门对实际超出人数按每人五百元处以罚款。违反第十二条第三款规定的，由城管综合执法机构责令限期拆除、恢复原状，或者依法强制拆除”；第（三）项中的“并在租赁合同期限内一次性处以房屋租赁合同约定租金总额20%的罚款”修改为“并依照有关租赁管理的法律、法规规定的处罚标准处以罚款”；第(四)项修改为“违反第十八条第（二）、（三）项规定，出租屋业主或者管理人不履行安全查验、处理责任的，依照有关安全责任追究的规定追究法律责任；发生重大消防、安全、治安等事故的，依法追究刑事责任、民事赔偿责任”；第（五）项修改为“违反第十八条第（四）项规定，未告知、督促居住人员及时办理居住登记、申领居住证，将房屋出租给非本市户籍人员长期租住的，由公安机关依照《深圳市居住证暂行办法》有关规定处理”；第（六）项中的“实际居住人数”修改为“未申报人数”；增加一项为第（七）项“违反第十八条第（六）项规定，发现治安隐患不及时报告，发现消防隐患不主动采取措施排除或者不及时报告的，由公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理”。

二十八、原第三十三条修改为第三十五条，其中第（一）项修改为“违反第十二条第二款规定，因承租人的责任导致住宅出租屋人均租住建筑面积低于六平方米的，由房屋租赁管理部门对实际超出人数按每人五百元处以罚款。违反第十二条第三款规定的，由城管综合执法机构责令限期拆除、恢复原状，或者依法强制拆除”；第（二）项中的“实际租住人数”修改为“未申报人数”；第（三）项中的“《深圳市居住证试行办法》”修改为“《深圳市居住证暂行办法》”；第（六）项中“发现消防隐患不主动采取措施”后增加“排除或者不及时报告”字样。

二十九、原第三十四条修改为第三十六条：“出租屋业主或者管理人、承租人拒绝、逃避、抗拒房屋租赁管理、公安、税务等部门依法管理和检查的，管理机关除依法采取必要的强制措施和依法申请人民法院强制执行外，公安机关可以依法对当事人实施治安管理处罚；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理”。

三

十、原第三十五条修改为第三十七条，“监察机关按有关规定给予行政处分”修改为“由监察机关或者其他有人事管理权限的机关依法追究责任”。

三

十一、原第三十六条修改为第三十八条，第二款修改为“物业管理公司违反第二十八条第二款规定的，由房屋租赁管理部门按每户五百元处以罚款”。

三

十二、原第三十七条修改为第三十九条：

“房地产经纪机构违反本规定第三十一条第一款或者第二款规定的，由房屋租赁管理部门责令其改正，并按每宗业务三千元处以罚款。

房地产经纪机构违反第三十一条第三款规定的，由房屋租赁管理部门责令其改正，并处以五千元罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对租赁当事人利益造成损害的，依法承担民事赔偿责任”。

三

十三、原第四十条修改为第四十二条：“出租屋管理机构、房屋租赁管理部门、公安机关、安全生产监督管理、税务等部门和城管综合执法机构及其工作人员违反本规定，不履行管理职责，不按规定协助其他管理机关进行管理的，由监察机关或其他有人事管理权限的机关依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理”。

此外，根据本决定对有关条文的个别文字和条、款、项的顺序作相应的调整和修改。

本决定自公布之日起施行。

保险代位求偿权若干问题探析 篇9

保险代位求偿权, 又称“代位追偿”, 是指第三人对保险事故的发生并造成保险标的损害应负赔偿责任的, 保险人自向被保险人支付保险赔偿金之日起, 在赔偿金额范围内, 取得代位行使被保险人对第三人请求赔偿的权利。我国《保险法》第60条第1款规定:“因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的, 保险人自向被保险人赔偿保险金之日起, 在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。”《海商法》第252条也作出了类似规定。

我国对保险法的研究起步较晚, 最早在1982年的《经济合同法》中初步确立的保险代位求偿制度。现时, 我国在《保险法》、《海商法》已正式确立了保险代位求偿制度, 但其规范相对较为原则、笼统, 缺乏详尽完整的制度安排和可操作性, 在实践运用中时常会因为法律规定的疏漏和理论界未统一的见解而导致同一问题不同的处理办法。本文选取我国保险代位求偿制度立法中亟待解决的三大操作性问题, 并将在本文的论述中寻求出路。

第一, 保险代位求偿权涉及保险人、被保险人和第三人三方法律关系, 在保险人行使代位追偿权时, 到底应当以自己的名义, 还是以被保险人的名义行使权力?

第二, 在不足额保险或限额赔偿责任保险中, 若第三人的清偿能力不足, 无法同时满足保险人的代位权和被保险人的索赔权, 则保险人代位求偿权与被保险人损害赔偿权发生冲突, 孰先孰后?

第三, 保险人的追偿权来源于被保险人对第三人的损害赔偿请求权, 当被保险人弃权时法律如何保护保险代位权?实务中, 弃权发生的时间段不同对代位权的影响也不同, 相应的保护措施也应有所区分。《保险法》中虽有涉及但不够完整。

二、保险代位求偿权基础理论分析

保险代位制度至今已成为世界各国保险立法中一项重要规定, 然而随着理论研究的深入和实践的发展, 有声音开始质疑代位求偿权存在的合理性, 于是其存废之争陆续展开。

反对者的观点大致如下:第一, 保险人支付保险金是其合同义务, 已经以投保人的保险费为对价, 故不应再以要求被保险人转让针对第三人的赔偿请求权为换取保险金的对价[1];第二, 保险人的代位求偿权普遍被认为是损失补偿原则的派生原则, 但这里的损失应特指保险合同所约定的被保险人的损失, 而非保险人的损失。反对者认为赋予保险代位权的结果, 只能是在防止被保险人双重获利的同时造成了保险人的不当得利, 保险人凭空享有了对第三人的代位求偿权。

反对意见在一定程度上指出了当前存在于保险业界的某些不足之处, 对于从法制上完善规范保险市场有所助益, 但其所理解的所谓“保险人未履行合同义务”和“保险人不当得利”的见解显然有失偏颇。保险代位求偿制度在第三者造成的保险事故中, 要实现被保险人不能额外得利、第三者承担侵权或违约责任、保险人承担保险责任的目标, 其存在有着深厚的理论基础, 可谓是一项相对合理的制度。其法理依据主要是损失补偿原则和民法中的公平原则。

(一) 保险损失补偿原则

保险损失补偿原则是指在补偿性保险合同中, 被保险人因保险事故所遭受的损失, 应如数获得补偿, 以使被保险人在经济上恰好能恢复至保险事故发生以前的状态, 关键在于禁止被保险人额外得利而防止道德危险[1]。如果保险事故是第三者所致, 被保险人既可以根据法律规定或合同约定向该第三者请求损害赔偿, 又可以向保险人索赔, 若对被保险人通过这两种途径获取赔偿不加任何约束的话, 则有可能会使被保险人在同一保险标的的损害中获得双重或者多于保险标的实际损失的补偿。因此代位求偿制度要求被保险人可以选择向第三者请求赔偿, 不足部分方可再向保险人请求赔偿;或者选择直接向保险人求偿, 而将向第三者请求赔偿的权利转让给保险人。通常被保险人都会向保险人求偿来获得及时有效的补偿。

(二) 民法公平原则

在民事法律关系中, 为维护公平原则保障民事权利的实现, 要求公民履行法律或合同规定的义务, 并不得实施损害他人利益的行为, 否则就必须承担由此带来的民事责任[2]。被保险人从保险人处获得保险金后禁止其额外获利而失去了再向加害第三人追偿已获赔偿部分。但是如果允许第三人以保险给付为抗辩而无需承担违约或侵权责任, 明显违背公平原则。代位求偿制度结构中, 被保险人在获得保险人赔偿金之后, 需将向第三人索赔的权利转让给保险人, 从而避免了加害第三人责任的免除。至于保险人是否放弃向第三人追偿的权利而使第三人因此免责, 则另当别论。

综上所述, 损失补偿原则和公平原则构架了保险代位求偿权的理论基础。前者禁止被保险人获得额外利益, 后者为保险人代位被保险人行使赔偿权创造了条件。而保险人并非未履行合同义务:首先, 被保险人在出险时获得了保险人及时、准确的补偿, 体现了保险的保障功能;其次保险人承担了一定的理赔费用;第三保险人承揽了与第三人交涉乃至诉讼的麻烦事和成本;第四, 保险人可能因第三人无力偿债而承担全部或部分损害赔偿[3]。在保险关系中, 投保人交纳保险费从而获得一个安全保障;保险人收取保险费则承担一项风险。保险人能向第三人追偿赔偿金是基于公平原则, 并非反对者所称的填补保险人自身的损失。而该损害赔偿金不仅在一定程度上减轻了保险人的负担, 同时在保费的额度也将得到相应地减少, 有利于投保人。由此可见, 保险人不当得利的说法不攻自破。

三、保险代位求偿权的行使

(一) 保险代位求偿权的行使名义

保险代位求偿权是以保险人自己的名义, 还是以被保险人的名义行使?《海事诉讼特别程序法》第94条率先做出了规定:“保险人行使代位请求赔偿的权利时, 被保险人未向造成保险事故的第三人提起诉讼的, 保险人应当以自己的名义向该第三人提起诉讼。”然而我国的《保险法》和《海商法》都未做出规定, 因此保险代位权的行使名义仍然未确定。

在解释上, 一直存在两种对峙的观点:一种观点认为, 保险人应以被保险人的名义行使代位权。此种观点在英美法系国家具有一定的普遍性。英国的保险判例认为, 保险人向被保险人赔偿保险金后, 原则上只能以被保险人的名义请求第三者赔偿。依照英国财产法第136条的规定, 被保险人对第三人的赔偿请求权以法定形式转让给保险人的, 保险人在赔偿保险金后, 可以自己的名义行使保险代位权, 但被保险人对第三人的赔偿请求权没有以法定形式转让给保险人的, 保险人不得以自己的名义而只能以被保险人的名义行使保险代位权[4]。另一种观点认为, 保险人应以自己的名义行使代位求偿权。保险代位求偿权依法律规定而发生, 其行使不以被保险人移转赔偿请求权为条件, 只要符合法律规定的行使条件, 保险人当然取得追偿权, 即可以径行以自己的名义行使被保险人对第三人的损害赔偿请求权。

综合我国现行法律规定, 以及理论和实务多方面考虑, 笔者认为保险人应当以自己的名义行使代位求偿权, 理由如下:第一, 观点一之所以认为要以被保险人的名义行使代位权, 一个主要原因是被保险人未将对第三人的赔偿请求权以法定形式让与保险人, 故保险人不能以自己名义行使权力。然而, 我国《保险法》采用的是当然代位主义, 符合前述行使条件的情况下, 无需被保险人同意, 对第三人的损害赔偿权自动转移给保险人, 则即使按照英美法系国家理论, 保险人已经依法获得被保险人的权利, 可以用自己的名义主张权利。第二, 保险代位求偿权的法律属性为债权转移, 只要保险人向被保险人支付了保险金, 被保险人对第三人的损害赔偿请求权即在保险赔偿金额的范围内当然、自动地转移给保险人, 这一转让无需征得被保险人的同意, 也无需被保险人的让与意思表示, 是一种法定的债权转移。当被保险人之于加害第三人的损害赔偿请求权依法转移给保险人之后, 权利主体发生了变更, “代位”的意思顾名思义就是代替被保险人的地位行权, 保险人作为新主体, 理应以自己的名义行使属于自己的权利。第三, 从保险实务来看, 如果保险人须以被保险人的名义行使代位求偿权, 则保险人没有独立的请求权和诉讼主体资格, 而必须取得被保险人的同意, 这不仅增加了保险人代位求偿的难度和诉讼成本, 而且有悖于保险代位求偿权的法律属性。综上所述, 我赞同保险人应当以自己的名义行使求偿权。

(二) 被保险人优先受偿原则的适用

保险事故发生后, 若第三人对损害负有赔偿责任时, 保险人依合同给付保险赔偿后, 可就其给付范围内向第三人请求赔偿。但在不足额保险或限额赔偿责任保险中, 保险人的赔偿数额不能完全补偿被保险人所受损失, 被保险人对第三人仍享有赔偿请求权。一般情况下, 这两者可以同时共存, 互不影响。此时若第三人的清偿能力不足或依法所负赔偿额少于被保险人的损失, 则被保险人赔偿请求权与保险人的代位求偿权发生冲突, 孰先孰后, 利益关切[5]。

关于权利行使的顺位问题, 尚存两种观点。观点一认为, 按照民法一般原理, 债权具有平等性, 不论发生先后, 均平等受偿, 当债务人不能同时满足全部债权要求时, 各债权应按比例受偿。据此, 被保险人与保险人应按其各自享有债权的比例获得第三人的赔偿。观点二赞同被保险人优先原则, 认为其充分体现了保险补偿职能, 保险的主要目的在于填补被保险人的损害, 在被保险人与保险人之间, 相对而言, 被保险人的损失填补在价值排序上应处于较优越的地位[6]。

笔者赞同观点二的说法, 原因有以下三点:首先, 从比较法的角度看, 如《日本商法典》第662条第2款规定, 保险人在不损害投保人或者被保险人权利的范围内, 可以行使保险代位权。德国《保险契约法》第67条更是明确规定, 保险人代位权的行使不得于对被保险人不利之情形下主张之[7]。发达国家已有较为成熟的立法先例, 我国在理论和实务研究中应当适当加以借鉴。第二, 相对于民法而言, 保险法为特别法, 具备其自身的适用原则, 且应优先适用。民法的债权人平等原则若生搬硬套地适用于保险代位求偿制度, 其结果明显不利于被保险人的利益。保险法的基本职能在于保护被保险人的利益, 保险代位求偿权的设置, 初衷是在防止被保险人额外获利和避免第三人脱责的前提下, 为被保险人提供双重保障, 以确保其损失得以及时、充分的补偿。在被保险人的损失未得到充分填补之前, 保险人不应与其平等受偿。否则, 若保险人给付后, 基于平等地位与未获足额补偿的被保险人同时向加害第三人行使求偿权, 若该第三人的财产不足清偿, 将造成被保险人的损失不能获得完全补偿的客观结果, 亦有违危险团体互助的保险原理。第三, 保险代位求偿权设计保险人在支付保险金之后获得向第三人追偿的权利的法理基础在于公平原则, 即为避免加害第三人责任的逃脱而有失公平, 是在保证被保险人充分获偿的情况下, 仍不放弃第三人的责任而使保险人获得一定利益的公平。保险人获得的此债权的价值在制度设计上就低于被保险人的原始损害赔偿权。否则保险人的强势和专业性必然导致被保险人索偿处于不利境地, 有失公平。基于此, 应一定程度上打破债权平等的原则, 给予被保险人以特别的照顾。

(三) 被保险人弃权时对保险人代位求偿权行使的保护

保险人行使代位追偿的权利基础是被保险人享有损害赔偿请求权。如果被保险人豁免加害第三人责任, 将必然损害保险人的利益。然而修改后的《保险人》仍未对此进行完善的规定。如何对保险人的利益进行保护呢?实务中, 被保险人弃权发生的时间不同, 采取的措施也有所区别, 一下分四部分分别进行探析。

1. 被保险人在保险合同成立前弃权。

保险人支付保险金之前是不存在代位求偿权的, 只有被保险人享有对第三者的索赔权。按照民事法律的意思自治原则, 被保险人可以自由处分此权利而不受任何限制。但是由于《保险法》对此没有具体规定, 保险人能否以被保险人的豁免行为为由对抗事故发生后其提出的赔偿请求呢?在法无规定的情况下, 笔者认为保险人可通过以下两种方法来维护自己的权益。

(1) 在保险合同中约定弃权的后果。如果保险人不希望被保险人弃权以损害自身利益, 其可以在合同中约定被保险人弃权时的救济措施, 如扣减保险金或不承担赔偿责任。通常情况下, 法律将支持当事人之间的此种约定[8]。

(2) 缔约时履行如实告知义务。由于保险合同是最大诚信合同, 保险人依靠投保人提供的资料或陈述决定承保与否及保险费率, 法律要求投保人在缔约时应当将有关保险标的的重大事实如实告知保险人, 否则, 据我国《保险法》第16条规定, 投保人故意或者因重大过失未履行如实告知义务, 足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的, 保险人有权解除合同。被保险人弃权, 从另一方面加重了保险人责任, 理应构成重大事实。由于在保险合同订立前, 保险合同法律关系尚未建立, 被保险人放弃对第三者的索赔权是对自己权利的处分, 任何人无权干涉, 保险人不得以此为理由拒赔;如果在保险合同中约定了在保险合同订立前被保险人放弃对第三者的索赔权的, 应告知保险人, 保险人有权选择解除合同或要求增加保险费, 否则不予赔偿。被保险人如果没有履行上述义务, 保险人可以拒赔。实务中, 告知义务大多通过书面询问方式, 被保险人的告知范围一般也仅限于投保单的问题, 所以保险人在制定保单时应当合理设问以保障自己的权益。

2. 被保险人在保险合同成立后、保险事故发生前弃权。

基于保险事故发生之前保险人并未取得代位求偿权, 而且被保险人与第三人之间的侵权之债或合同之债等与被保险人与保险人之间的合同之债为平等债权, 没有保护位阶的先后, 所以被保险人在保险合同成立之后, 保险事故发生之前豁免加害第三人的赔偿责任是有效的。《保险法》对该时间段的弃权行为并未做出规定。

笔者认为, 该种情况下对保险人利益的保护应当具体情况具体分析。第一, 保险合同约定了被保险人的告知义务, 被保险人没有履行, 显而易见, 保险人根据约定有权拒赔。但是在保险事故发生前, 保险人已经知道了被保险人放弃了对第三者索赔权, 却怠于行使自己的权利, 并没有采取积极措施要求增加保险费或解除合同, 在发生保险事故后, 保险人不能以此为理由拒赔。因为这等于保险人事实上对自己权利的放弃[9]。第二, 《保险法》第61条第3款规定:“被保险人故意或者因重大过失致使保险人不能行使代位请求赔偿的权利的, 保险人可以扣减或者要求返还相应的保险金。”因此, 当被保险人恶意豁免被保险人而损害保险人行使代位求偿的权利时, 保险人可以相应扣减或返还保险金。第三, 应当履行危险增加通知义务。《保险法》第52条规定:“在合同有效期内, 保险标的危险程度显著增加的, 被保险人应当按照合同约定及时通知保险人, 保险人可以按照合同约定增加保险费或者解除合同。被保险人未履行前款规定的通知义务的, 因保险标的的危险程度显著增加而发生的保险事故, 保险人不承担赔偿保险金的责任。”被保险人弃权时, 第三人因自身赔偿责任被豁免, 有可能在行为时更加疏忽大意甚至出现恶意, 导致保险标的的风险增加, 因此被保险人应当履行危险增加通知义务, 这也是保险最大诚信原则所要求的。以防实务中出现争端, 保险人应当在合同中做出约定并加以解释说明。

3. 被保险人在保险事故发生后、保险人赔偿前弃权。

保险事故发生后, 保险人赔偿之前, 被保险人对第三人的代位求偿权仍未转移给保险人, 因此被保险人仍可以处分其对第三人的权利。此时, 为了顾及保险人的利益, 《保险法》第61条第1款规定:“保险事故发生后, 保险人未赔偿保险金之前, 被保险人放弃对第三者请求赔偿的权利的, 保险人不承担赔偿保险金的责任。”

4. 被保险人在保险人赔偿后弃权。

保险人在赔偿保险金后取得被保险人对第三人的损害赔偿请求权, 此时权利主体已经变更为保险人, 故被保险人在移转的权利范围内所做出的弃权处分行为为无权处分。按照民法理论, 其处分行为效力待定, 《保险法》第61条第2款规定:“保险人向被保险人赔偿保险金后, 被保险人未经保险人同意放弃对第三者请求赔偿的权利的, 该行为无效。”《保险法》作为特别法, 规定了该弃权行为无效。

摘要：保险代位求偿权是保险法损失补偿原则和民法公平原则相结合的产物, 其法律属性是债权转移, 是保险法的核心内容之一, 具有重大的理论意义和现实意义。我国关于保险代位求偿权的相关法律规存在亟待解决的三大操作性问题, 即保险代位求偿权的行使名义;当保险人的代位求偿权与被保险人的损害赔偿请求权发生冲突时的顺位问题;被保险人弃权时对保险代位权的法律保护。

关键词：代位求偿权,行使名义,优先受偿,弃权

参考文献

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