城管局创新城市管理机制经验交流

城管局创新城市管理机制经验交流（通用7篇）

城管局创新城市管理机制经验交流篇1

今年以来，县城管局不断加强和创新社会管理，按照属地管理、部门联动、建管并重的工作原则，积极探索城市管理的新机制和新方法，城市的精细化管理水平不断提高。

一、部门联动，实施多元治理。一是对工业区、商业区、物流区、居住区、拆迁区分区制定管理规范，对后街里巷、城中村、城郊结合部，以及人流物流密集区、生态敏感区等落实管控措施，因地制宜明确不同的管理形式、管理标准和责任主体。二是结合新型社区建设，实现城市管理由政府主导向村（居）民自治转变。针对拆迁安置小区业主户籍不同、职业不同，风俗习惯也存在差异的情况，安置小区选出回迁居民代表，除监督安置房建设质量速度、社区工作用房、物业用房配套外，还进行政策引导，牵头组建物业企业，进入小区管理。统筹考虑社区党建、居民自治、帮扶救助、居家养老、卫生服务、社区安全、环境治理、社区文化与属地管理的关系，不断优化资源配套，激发自治活力，努力营造自我管理的氛围环境。三是创新思路，实现从政府单一管理，向社会协同、公众参与模式转变，引导社会组织参与小区物业管理、路灯广告管理、环境卫生整治、园林绿化管理、市政设施管理、农贸市场管理、环境污染管理、车辆管理，着力构建政府与社会互联、互补、互动的管理网络，提升管理效能与品质。

二、源头防范，建立评估机制。一是发挥数字化城管信息平台的作用，建立城市管理风险机制，畅通民意诉求渠道，做到群众投诉件件有落实，既调动了群众参与城市管理监督的积极性，又通过制定激励措施发挥群众参与城管的创造性，为城市管理献计献策，降低城市管理风险。二是健全政府部门协作防范风险机制，整合管理机构、流程与资源，强化政府相关职能部门与辖区社会组织、单位、企业以及公众的协同配合，提升风险防范效能。针对部门工作侧重点和法律依据的不同，构建既协同配合又相互监督的工作机制，防止以收代管、以罚代管、只审批不管理，以及重突击整治轻日常监管等现象的发生。三是立足评估体系科学化，评估方式多元化，评估制度规范化，完善风险评估工作机制，适时开展城市管理评估工作，不断调整工作方案、优化工作流程。

城管局创新城市管理机制经验交流篇2

1. 过去城市管理体制机制状况及弊端

1.1 建管一体，重建轻管。

湖北省利川市城市管理工作过去由隶属建设局的原城建监察大队负责，原有的管理模式运行过程中，管理和规划都服从于建设。在市场经济体制不尽完善，城市规模不断扩大、城市建设突飞猛进的背景下，企业改制、乡镇改革、农村、农业体制调整，大量失业待业人员和农村剩余劳动力源源不断地涌入城市，使得城市管理面临前所未有的挑战。这些弱势群体的涌入必然形成一种复杂的城管生态：地方政府要城市的“面子”，小商贩等要填饱家人的“肚子”，同样处于弱势的城管队员要守住自己的“位子”。由于付出多，报酬低，城管人为了生存，不得不借助手中微弱的权力与被管理者争夺有限的社会资源，导致权与责经常“扯皮”，不仅管理效能低，而且执行力也大大削弱。

1.2 城管外部条件差，效率低。

利川市是一个正在发展中的山区中小城市，因交易市场设置不合理、城区停车难、占道严重、交通拥堵、休闲场地少、绿地不多等，城市功能很不完善。建设资金严重不足，城市化进程缓慢，重复建设严重，监管不到位，建设质量差，缺乏系统理念，导致开挖人行道布设管线的现象经常出现。市民素质普遍低下，城市意识淡薄。文化程度低，部分居民连红绿灯标志都不管，过街走斑马线的基本规矩都不懂;生活习惯差，随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼乱倒、乱拉乱洒者大有人在;文明习惯差，说话粗鲁、衣着不整、行为鲁莽等。

2. 实施管理体制机制创新的主要做法

2.1 加强领导，有序推进。

近年来，市委市政府高度重视城管工作，市主要领导多次专题研究解决城管机制建设、城市绿化亮化、建筑垃圾和生活垃圾处理、农贸市场建设、清扫保洁、南门车站管理、停车收费等问题，破解城市建设管理中的难题，千方百计保证城管经费足额到位。

2.2 结合实际，设置构架。

2007年8月，利川市成立城管局，启动城市管理体制机制创新工作，根据城管工作需要，调整了内设机构，明确了职能职责，下设城管执法大队、市容环卫局、市政园林局等副科级二级单位。2010年4月成立利川市城市管理执法局后，实行“9+1”的城市管理综合执法模式，主要包括市容环境卫生、城市规划、市政管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公共交通管理、交通运输管理、殡葬管理以及省、州、市人民政府决定调整的城市管理领域等方面的部分行政处罚权。

2.3 突出重点，规范运作。

为推进全市城市管理体制机制创新，2008年开始实行环卫体制改革。4年来，建成区167多万㎡全部纳入了环卫管理范畴，环卫作业全部实行市场化运作，实现了环卫管理层和作业层彻底分离，形成了“统一领导、分级负责、依法管理、市场运作”的新机制。居民生活垃圾处理费采取“以水(电)代收”，为城市建筑垃圾处理费采取前置审批征收工作提供了理论依据，不仅真正体现了“谁污染，谁付费”的原则，而且有效缓解了市财政对环卫事业投入的压力。

3. 管理体制机制创新后的工作成效

3.1 构建了网格管理模式。

结合利川市城市的特点，城管局实施一名班子成员带领一个股室或单位，负责管理一条(个)街道(片区)，对该街道(片区)的市容秩序、市容环境卫生、市政设施等全面负责，形成了“一针万线”的城市网格管理模式，其基本模式为：市容环境秩序管理“五定制”。对城区主要街道、重要路段、重点区域实行片区管理，实行“五定”(定人、定时、定责、定路段、定奖惩)责任制，横向到边，纵向到底，实行管理全覆盖。

市容环境卫生管理“公司制”。通过公开招标五家清扫保洁公司，使环卫管理层和作业层彻底分离。实行公司化运行后，环卫工人的工资待遇得到提高，不仅缴纳了“五险”，而且购买了意外伤害险，环卫队伍趋于稳定，清扫保洁实现全覆盖，城区环境卫生状况得到很大改变。

居民店铺门前管理“三包制”。与城区主要街道的住户、门店、单位签订“门前三包(包秩序、包卫生、包绿化)”责任状，张贴“门前三包”责任牌，免费发放印有“利川城管”字样的卫生桶，由环卫工人定时收储垃圾，形成了居民人人参与城市管理的氛围。

城市亮化美化管理“岗哨制”。路灯管理实行班子成员分段负责，管理员责任到路段、到每一颗路灯，实行“岗哨式”路灯管理巡逻机制;巡逻队员发现问题，维修中队及时抢修。

行政事业审批管理“集中制”。对“道路挖掘、建筑垃圾处置”等七大项行政审批事宜实行集中统一，成立行政审批中心，实行“一条龙”服务，做到一站式审批，公开办事程序，阳光操作，使行政审批行为步入程序化、规范化和制度化。

3.2 形成了齐抓共管格局。

成立城管执法局后，重新界定了市直各单位、办事处和村(居)委会的管理责任。针对城区的“十五乱”现象，2010年5月发布了《利川市人民政府关于加强城市管理的通告》，明确了对违反管理规定的处理方式，使利川城市管理形成了多轮驱动、齐抓共管的新格局。

3.3 构建和谐宜居城市。

在加强队伍建设的同时，切实履行自身的职能职责，坚持依法行政、文明执法，政府的支持和投入不断加大，市民对城管的信赖逐步提高，城管工作呈现出许多亮点。

3.3.1 创建载体助推城管发展。

以创建“中国优秀旅游城市”和湖北省“卫生城市”、“园林城市”、“文明城市”为载体，关注市民的所需、所急、所盼，多举措营造和谐宜居生活环境。

3.3.2 市容环境秩序逐步规范。

对临街餐饮店铺、城区流动摊点、城区洗车场、城区噪声源头、夜市大排档、废品收购门店、停车场、户外广告等进行了规范，形成了通畅快捷的市容秩序。

3.3.3 环境卫生秩序不断优化。

编制了《利川市中心城区环境卫生专项规划》。先后投入500多万元，新建环保型地埋式垃圾收集站3座，对改建后的两座垃圾中转站进行了维修维护，更换果皮箱800个，新增移动垃圾箱130个，固定式垃圾箱(屋)100个，新添置环卫车300多个。投入500多万元新建建筑垃圾处理场一座，生活垃圾处理场完全按照国家要求标准建设，完善了垃圾处理场营运体系。

3.3.4 市政设施得到有效维护。

先后投入380万元，用于改造下水道清淤、桥梁维修、新建排水井泵站等市政设施日常维护工作;城市路灯管理落实到位，对滨江路的监控、景观设备进行了维修，维修城区路灯3000多盏，新安装了60条小街小巷路灯、共330盏。

3.3.5 城区园林绿化初见成效。

按照《利川市城市园林绿地系统规划》要求，投入1600万元，实施了城区行道树更新、补植、城区立体绿化和板块绿化、城区鲜花布景、城区绿化养护工作等绿化工程。城区道路绿化形成一街一品，公园、广场、街头景点绿地初见端倪，各单位和小区绿化趋于美观，生产苗圃和风景绿化不断扩大，城区绿化覆盖率达37%，人均公共绿化面积为8.16㎡，各项指标达到省级园林城市标准。

3.3.6 城市管理设施装备精良。

几年来，共投入资金近500万元，新增了洒水车、环卫清扫车、清障车、路灯维修车、园林修剪车、执法车、移动公厕、垃圾屋和果皮箱等设备，为系统331名干部职工配发了执法服装。

3.3.7 职工福利待遇得到改善。

建立健全了系统内的党团、工会组织，每年定期对职工进行了健康检查，开展了各种老年健身活动，每年组织离退休职工外出学习考察，改建了环卫职工的危房，解决了46户困难职工的居住问题，解决了系统内自收自支职工的待遇问题，拉近了干部与职工之间的距离。

3.3.8 文明执法攀升城管形象。

利川城管一直倡导依法行政、文明执法，大力推进亲民式、阳光式、教育式执法。严格按照“六先一后”的工作流程，赢得了执法对象的理解和支持，没有一起违法行政案件，也没有行政复议和上诉案件。

3.3.9 各种殊誉肯定城管业绩。

城管局成立以来，先后获得了省、州、市的各类表彰40多项，连续三年被市委、市政府评为“全市综合考评先进单位”，“党风廉政建设先进单位”，2010年分别被湖北省住建厅评为先进单位，被州住建委评为综合考评先进单位，市容环卫局副局长陈刚被国家住建部、国家人事部联合表彰为2007年度先进工作者，城管局公共管理股股长林科成被湖北省住建厅表彰为先进工作者等。

4. 结束语

城管局创新城市管理机制经验交流篇3

一、创新2.0与城市形态的演变

信息通信技术的融合与发展，推动了信息共享与知识扩散，带动了创新民主化进程和知识社会的形成。以生产者为中心的创新模式正在向以用户为中心的创新模式转变，城市也正在成为一个开放的创新空间。如果说创新1.0是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对封闭的创新形态，创新2.0则是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户为中心、以人为本的开放创新形态。

知识社会环境下的科学2.0、技术2.0、管理2.0共同塑造了面向知识社会的创新2.0，重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。创新形态的演进也影响了互联网形态的演化。蒂姆·奥莱利（TimO·Reilly）充分认识到了这个趋势并将这种新的强调开放互动、以用户为中心的互联网形态命名为Web2.0。创新形态演变进一步推动了企业形态、政府形态的演变。当创新2.0在商业领域重新定义了生产和消费的关系，创新2.0在公共领域则重新定义了管理和服务的关系，创新2.0视野下的企业2.0（Enterprise2.0）、政府2.0（Government2.0）被相继提出。如果说企业1.0、政府1.0是以企业、政府为核心为用户生产市场产品以及公共产品，创新2.0视野下的企业2.0、政府2.0则强调以用户为中心，用户参与共同创造独特价值、塑造公共价值。

总之，从技术发展的视角，我们早已跨入信息时代，但我们的产业形态、城市形态、政府形态、企业运行模式、城市管理模式等等仍然是继承和沿袭了工业时代的形态，直到工业时代以生产为中心的创新1.0模式演变到知识时代以服务为导向的创新2.0模式，我们才逐步做好了心理、社会、文化上的准备，社会形态才完成从工业文明向信息文明的嬗变，从工业社会迈入知识社会。正是在这种背景下，互联网形态、企业形态、政府形态等也才从工业时代延续的web1.0、企业1.0、政府1.0等真正迈入信息时代的web2.0、企业2.0、政府2.0等形态，服务导向、以人为本的城市2.0，即智慧城市形态才成为现实。

二、从数字城市到智慧城市

数字城市是数字地球的重要组成部分，是传统城市的数字化形态。数字城市是应用计算机、互联网、3S、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，数字化并存储于计算机网络上所形成的城市虚拟空间，因此可以认为数字城市是在第二代信息技术发展的背景下产生的。数字城市的发展积累了大量的基础和运行数据，也面临诸多挑战，包括城市级海量信息的采集、分析、存储、利用等处理问题，多系统融合中的各种复杂问题，以及技术发展带来的城市发展异化问题。

新一代信息技术的发展使得城市形态在数字化基础上进一步实现智能化成为现实。依托物联网可实现智能化感知、识别、定位、跟踪和监管；借助云计算及智能分析技术可实现海量信息的处理和决策支持。同时，伴随知识社会环境下创新2.0形态的逐步展现，现代信息技术在对工业时代各类产业完成面向效率提升的数字化改造之后，逐步衍生出一些新的产业形态、组织形态，使人们对信息技术引领的创新形态演变、社会变革有了更真切的体会，对科技创新“以人为本”有了更深入的理解，对现代科技发展下的城市形态演化也有了新的认识，智慧城市的建设热潮正在世界范围内兴起。

各国在智慧城市方面的探索与实践，都注重通过新一代信息技术的应用，从市民需求出发，以各种基础网络为支撑建设感知设施，通过信息的融合分析提供智能服务。我们关注到，国际上智慧城市的先行者还特别强调以市民为中心，强调用户参与、社会参与的开放创新空间构建。欧盟启动了面向知识社会创新2.0的LivingLab计划，致力于将城市打造成为开放创新空间，营造有利于创新涌现的城市生态。在欧盟对中小城市开展的智慧城市评价中，梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动性、智慧环境、智慧生活6大维度31个方面74项指标，体现了智慧城市建设中以人为本、强化服务、强化价值创造的创新2.0理念。

三、从数字城管到智慧城管

智慧城市管理与公共服务、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技术为支撑、基于知识社会创新2.0的城市管理新模式。从数字城管到智慧城管，将不仅仅是技术手段的变化，更重要的是管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的变化。智慧城管与数字城管存在以下八方面的差异：

第一，数字城管通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市，智慧城管则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。

第二，数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同，智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。

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第三，数字城管基于互联网形成初步的业务协同，智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。

第四，数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理，智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。

第五，数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注数据资源的生产、积累和应用，智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享应用。

第六，数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动，智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。

第七，数字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升社会生产和管理效率，智慧城管则更强调人的主体地位，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，即“以人为本”实现可持续创新。

第八，数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展，智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。

总之，智慧城管基于数字城管建设，是创新2.0时代面向“以人为本”可持续创新的城市管理再创新。

四、智慧城管的特征与内涵

（一）智慧城管的特征

智慧城管的四大特征体现为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

第一，全面透彻的感知。通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城管利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的管理。

第二，宽带泛在的互联。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城管的“神经网络”，极大的增强了智慧城管作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

第三，智能融合的应用。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。集大成，成智慧。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧城管的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应用，进一步彰显个人的参与和群众的力量。

第四，“以人为本”的可持续创新。面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技“以人为本”的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城管的建设尤其注重“以人为本”、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、FabLab、LivingLab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，“以人为本”实现经济、社会、环境的可持续发展。

（二）智慧城管的内涵

智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的“以人为本”的可持续创新。

智慧城管在理念上强调以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的知识社会环境下以人为本的可持续创新；在制度上注重营造全社会参与塑造城市公共价值的开放创新生态；在技术上注重通过移动技术、物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交媒体、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用、以人为本的可持续创新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服务转型，强调通过协同共治、公共价值与独特价值塑造，“以人为本”实现创新2.0时代的城市管理再创新。

五、基于“五位一体”物联网平台的智慧城管实践

北京市城管执法部门借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台建设为载体，大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，积极探索维基、社交媒体等社会工具以及综合集成研讨厅、LivingLab等方法论应用，大力推进城市管理精细化、智能化、社会化，全力打造面向知识社会的创新2.0模式，推动从数字城管向智慧城管的跨越。

感知、分析、服务、指挥、监察五大功能“五位一体”的物联网平台是北京城管对于构建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通过各类智能感知设备、舆情分析、部门联动、专业执法巡查等及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求；分析，则是对各类感知数据和业务信息进行实时智能的分析和处理，建立基于常量体系、预案体系的三色态势分析和预警，提供决策研判；服务，通过搭建基于创新2.0的城管地图公共服务平台，充分发挥市场机制和社会参与的作用，为市民提供人性化、便利化的服务，同时推进社区自治、自我管理、自我服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系；指挥则基于对感知数据的智能分析，通过执法部门协同联动和执法力量勤务调度指挥体系建设，实行科学的高峰勤务调度和部署，实现科学部署、智能指挥、敏捷调度，提升快速回应单众诉求的能力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力；监察即通过与社会管理服务网格对接，基于执法巡查强化问题反馈与监察，协调相关部门共同解决城市管理中产生的各类痼疾顽症，形成城市综合管理合力。基于五位一体，将有利于推动城管执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。

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基于物联网的智慧城管总体架构（见图1）自底向上分为“感、传、知、用”四个层，即感知层、传输层、支撑层、应用层，同时建设安全保障体系、标准规范体系作为支撑。

感知层通过无线射频、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测、执法城管通、市民城管通等多元传感设备，实现身份识别、位置感知、图像感知、状态感知等多方面感知，全面增强城市管理感知能力。传输层依托全市共建的有线、无线宽带等网络，实现城市管理对象与机构、人员及广大市民之间的泛在互联。支撑层将保障城管物联网平台所需要的IT基础设施，构建北京城管云，提供各类数据和业务的存储、运算、分析与服务功能。应用层以城管地图公共服务系统建设为牵引，通过物联网、云计算等新一代信息技术工具及政务维基、政务微博等社会工具应用构筑基于创新2.0的公共服务新模式，打造感知数据驱动的高峰助务模式，形成“巡查即录入”，“巡查即监察”的工作模式，并以从定性到定量的综合集成方法为指导，在巡查监察、指挥调度、公共服务等系统基础上构建基于大成智慧工程的综合集成研讨厅，形成智能融合的应用，强化科学化决策、智能化指挥和人性化服务能力。

北京在城管信息化建设中重视用户体验和参与，重视市民及社会的参与，借鉴LivingLab、FabLab等面向知识社会的创新2.0方法论，致力于将基于物联网的智慧城管构建作为开放创新空间建设的载体，汇聚群众智慧和社会力量，形成为城市及生活其间的市民塑造公共价值、创造独特价值。依托标准规范体系及标准化等制度建设，智慧城市将强化开放数据标准、开放平台接口规范、用户参与及用户体验设计规范等标准规范的建设，推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，做到智慧城市的共建、共享、共治。

伴随信息通信技术的演进、知识社会的发展以及创新的民主化进程，新一代信息技术及其催生的创新2.0正重塑着当代社会，为城市发展与社会管理带来崭新的机遇。当创新2.0与新公共服务的浪潮汇聚推动了政府2.0，创新2.0与信息化城市建设的浪潮汇聚则推动了智慧城市。政府2.0与智慧城市的潮流进一步汇聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将“以人为本”的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。北京城管正积极借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的物联网平台建设为载体，大力推进新一代信息技术应用，基于面向知识社会的创新2.0全面推动从数字城管向智慧城管的跨越。

参考文献

[1]宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].北京邮电大学学报（社会科学版），2012，14（4）：1-8.

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[3]宋刚，刘建敏，刘志，魏雷，田禹.面向创新2.0的城管地图公共服务模式创新[J].电子政务，2011，（9）：33-41.

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（本文其他执笔：北京市城管信息装备服务中心张帅功、李毅、闫晟炜、黄玉冰、赵文漾）

（责任编辑：黄荔）

城管局创新城市管理机制经验交流篇4

2011-01-16

真抓实干强管理攻坚克难促落实——市城管局强化城市管理扮靓城市容貌工作纪实

提起清代夏都——承德，这个拥有中国首批24个历史文化名城、中国十大风景名胜等“七项桂冠”的塞外山城，就像一颗璀璨的明珠镶嵌在塞外大地。俗话说玉不琢不成器，明珠也需要经常擦拭才能绽放光彩，市城管局的广大干部职工就像辛勤的护珠人一样，扮靓着城市，维护着承德的美丽形象。

近几年来，面对城市管理工作标准高、要求严、难度大、热点难点问题突出的新形势，市城管局领导班子团结带领全局干部职工，围绕市委、市政府的重大决策部署，瞄准建设国际旅游城市这一总目标，紧紧抓住实施城市网格化管理这一核心，以深入开展“三年大变样”活动为载体，以解决城市管理存在的突出问题为重点，创先争优强作风，攻坚克难求突破，严格执法建机制，强化管理提水平，彰显特色出亮点，关注民生促和谐，城市管理各项工作开创了新局面，城市容貌环境出现了新变化，城市管理水平实现了新提高，旅游城市魅力得到了显著增强。

强化管理，持续整治，市容市貌得到明显改观

市容市貌一直是城市管理的重点，也是城市管理的难点。市城管局坚持“疏堵结合、标本兼治、突出精细、利民便民”的原则，以推行网格化管理机制为抓手，逐步实现市容市貌管理的科学化、规范化、精细化。

一是在全省率先推行网格化管理新机制。按照市委、市政府的部署，从2010年3月1日开始在中心区实施网格化管理，对主、次、支干道及城市重要部位所涉及的城市管理工作，实行分片、划段、挂牌、明责的办法强化管理。他们抽派60多名城管执法队员派驻各街道办事处，又组建7支主要街道专门执法队，将市容市貌日常管理作业分解到人、责任到人、奖惩到人；建设了城市数字化管理平台，将12319城市便民服务热线作为网格化管理监督平台，24小时受理市民、游客、媒体、商户等各方面反映的问题；建立了网格化管理定期例查、暗查暗访、现场点评、督察通报等工作制度，完善了网格化督查考核办法，对网格化管理检查中所发现的问题以政府督察的形式进行督办；市城管局一线执法人员实行分班错时制和差时延伸制，重要节假日，市城管局机关干部全部到主要街道和重要节点上岗值勤，缓解一线执法力量严重不足的问题；还协同双桥区政府，划定辖区沿街机关、团体、部队、企事业单位和门店的市容和环境卫生“五包”责任制区域，已完成6条街道、380个门店，覆盖面积达10万平方米；基本上保证了网格化管理的顺利实施，初步实行了 “定人、定岗、定位、定责”城管新模式，为实现城市科学化、规范化、精细化管理闯出了新路子，奠定了好基础。省建设厅对我市率先推行网格化管理机制取得初步成效的作法给予了较高评价，并准备适时在全省推广。

二是强化动态管理，持续不间断治理。根据市容市貌环境易反复、难根治的特点，本着“反复抓、抓反复”的方针，按照“一次突出一个主题，一次治理一个重点，持续使用力量，不间断整治”的思路，适时组织开展集中整治活动，解决市容市貌管理的难点问题。从2010年初，针对店外经营、流动商贩反弹比较严重，群众反映强烈的实际情况，开展了市容环境“百日攻坚”活动；从2010年“五一”前开始，以保旅游旺季市容环境为核心，突出景区周边区域，开展了“夏季市容综合整治”集中行动，为游客和市民提供整洁有序城市环境；从2010年9月初，以规范和提升为目的，在市中心区的主街主路和各类市场开展了“12531”市容环境专项整治工程（即：全面深化市区网格化管理这一科学机制，打造京承高速出口至狮子沟大桥、九华山至普宁寺2条示范路，重点治理南营子大街、西大街、丽正门大街、新华路和车站路5条主要街道，集中开展取缔店外经营、清理流动商贩和整治车辆乱停乱放3项工作，抓好规范各类市场管理秩序这项重点工作），组织37人的专项清理队，对市中心区主要街道、“一河两路”沿线的流动商贩、店外经营、违章停车等进行清理整治。在这些集中整治活动中，共清理取缔流动商贩18000多人次；取缔店外经营、占道经营、店外摆放等780多处；取缔露天烧烤80多处；清理喷写、粘贴小广告及门窗贴字2100余处，收缴沿街发放宣传单12000余份；教育处罚违章停放机动车2100多台次。目前，迎宾路、京承旅游路、南营子大街、石洞子沟路、丽正门路、西大街等重点路段的店外经营、流动商贩和乱摆乱放现象明显转变，车站路实现了由乱到治的根本转变，火神庙周边、翠桥路口、竹林寺等重点部位得到有效控制，中心区的市容市貌得到很大改观。

三是多措并举，加强“两场”建设。无场经营、无地停车是制约城区市容环境提升的主要瓶颈。市城管局在缺乏场地，资金紧张的情况下，坚持多措并举、多元投入、合理布局、建改结合，多点位进行场地建设、完善和撤并，为经营者、游客和市民提供方便。该局谋划新建了一批场地，在石洞子沟路富华二期地下兴建了配套设施齐全的市场，面积2200多平方米，可安置摊位150多个，该路段所有的占道摊点均实现了退路进厅、入室经营；在车站路的火车站煤场以股份制的形式设立了占地8500平方米、可容纳700个摊位的桥东便民市场，将花卉市场、烧烤、周边流动商贩全部迁移至此经营；将原二中改建成了占地面积8000多平方米，可停放2000余台车辆的大型开放式临时停车场，已于2010年4月20日免费向市民和游客开放；新建了温州批发城西侧双层停车场，有效缓解山庄周边及车站路路段停车难的问题。规范完善了一批场地，实施了“便民工程”，投资300余万元，在中心区设置便民商亭101个，并将5个小区街巷便民市场的130余个破旧经营设施进行更换，使现有便民摊点提档升级，变摊点为景点，既方便了市民也美化了市容。他们还整治撤并了一批场地，清理拆除翠桥路口等路边摊点棚厦40多处；取缔了老居宅路段原有堵塞交通的200多处占道摊点，将西大街葛家胡同市场进行停市迁移，此处70余户经营户暂时疏导至附近便民疏散点内，确保了二仙居旱河改造工程顺利实施，如期开街。

精心组织，攻坚克难，“三拆”攻坚活动效果突出

违法违规建筑是城市管理中的顽疾，一处处违法违规建筑就像是一块块牛皮癣，侵蚀着城市的机体，严重影响着城市形象，2010年3月份开始，市委、市政府决定在老城区开展违法违规建筑综合治理攻坚月活动。市城管局作为“攻坚月活动”的实施主体单位和牵头部门，坚决落实市委、市政府的决策部署，坚持“以策攻难、以法攻坚、以情攻心”，以前所未有的必胜决心、超常力度、高效工作，共拆除各类违法违规建筑543处、30835.66平方米；其中，拆除违法建筑470处、20899.28平方米，违规建筑42处、1815.8平方米，影响容貌建筑31处、8120.58平方米；主次干道的违法违规建筑已基本拆除，拆除率达98.6%。这次拆除的建筑中，存在30年以上有7处，20年以上的有87处，10年以上的有206处，其它也都在5年以上，最长的已经存在了近40年，违建拆除面积大，攻克难点多，社会反响好，实现了拆违、拆临、拆烂工作的新突破。市委常委、副市长苏爱国听取活动开展情况汇报和实地查看后，认为攻坚活动做到了高效工作，实推快进，力度超常，工作力度上体现了“四个大”，工作方式上实现了“四个新”，工作安排上做到了“四个快”，工作作风追求了高效率、体现了超常规、实行了倒计时、做到了满负荷，达到了预期效果；市人大常委会和“三拆”视察组在听取汇报和视察后，对“三拆”取得的明显成效给予很高的评价；省“零违工程”检查组对我市的“三拆”经验作法给予充分肯定。

拆除违法违规建筑是一项实打实、面对面、硬碰硬的工作，没有坚决的态度、过硬的作风、奉献的精神，是难以实现预期目标的。市城管局把“攻坚月活动”作为全局第一大事，高度重视，精心组织，举全局之力狠抓落实。一方面充分发挥牵头部门作用。协调市、区直部门抽调430余名干部，组建活动办公室，设立14个专项治理小组，建立拆违工作组67个，制定方案，下达任务，督导调度，宣传发动，精心组织，使“攻坚月活动”总是处于强力推进状态。另一方面落实好实施主体责任。在全市动员大会的第二天，市城管局迅速部署，班子成员划分综合、宣传、保障、认定、治理、督查等战线分口负责，局机关8名副处级以上领导分别包保9个街镇的拆违任务；统一调配机关科室、执法大队的人员，全局抽出80名工作人员专门参加活动，每个街镇安排一名城管执法队的大、中队长作为拆违骨干力量，全力以赴开展拆违攻坚活动。活动中坚持依法拆违，市城管局上到领导下到拆违工作人员，不怕担风险，不怕得罪人，严格依法按政策办事，顶住说情236人次，拒绝宴请90多次，依法下达各类法律文书1120余份，行政强制拆除违建30多处。其中一片违建存在11年，个别当事人采取各种方式抗拒拆除，工作组40多次入户动员未能说服其自行拆除，在履行各项法律程序后，依法进行了行政强制拆除。当这片社会影响最大、动拆次数最多、当事人情况最复杂的违法建筑顺利拆除，被遮盖十余年的原貌重见天日时，周围住户和过往群众齐声称赞。活动中坚持和谐拆违，对每户当事人“一对

一、面对面”地进行细致思想动员，以诚感人，以理服人，以情动人，活动中，全局干部加班5200多天，87人带病坚守一线，入户动员8600多人次，最多的一处违建入户做工作达41次；他们还积极主动帮助当事人解决生产、生活中的实际困难，使当事人由不理解、不支持到主动自愿拆除，做到了把难事办成，把好事办好。活动中坚持为民拆违，出资122万元，车辆1680台次，清理建筑垃圾16600立方米；投资38万元在拆后空地新建花坛18处，增加绿地面积1531平方米；硬化畅通车站路、翠桥路、南园路等道路和街巷12处，面积896平方米；立面整治、改造建筑123处，8389平方米，为城市“洗了脸”、“美了容”，清除了存留多年的污点瑕疵。南园小区、义泰兴小区、竹林寺小区居民自发到市城管局赠送锦旗，赞扬攻坚活动是真正为居民百姓办实事、办好事。

标本兼治，综合治理，广告亮化工作取得新成效

大手笔设计。委托具有国家甲级资质、承担过奥运会北京街景改造规划设计的北京中外建筑设计有限公司，编制出了具有承德特质的、非他性的《承德市中心区户外商业广告和牌匾标识总体规划》、《承德市中心区户外商业广告系统规划设计》、《承德市中心区牌匾标识系统规划设计》3个户外广告专项规划。委托参与过北京奥运会主场馆亮化设计的北京高光环艺照明设计有限公司，编制了《承德市中心区夜景照明规划》，规划面积157平方公里，规划建设亮化点位200多处，规划出独具承德特色的山水园林城市亮化格局。

强力度整治。根据国际旅游城市的定位和新的广告规划，坚持点面结合、拆改结合，以治乱为重点，大力度进行拆除、清理和规范。一年来，共清理规范17条主要街道的户外广告牌匾3675块,44640平方米。其中：拆除严重影响城市容貌的户外商业广告1088块，23900平方米；拆除门店牌匾标识1572块，8960平方米；重新规范设置门店牌匾910块，11000平方米；按照规划要求新审批设置门店牌匾105块，780平方米；超额完成了“三年大变样”要求的任务量，在省检查组总体验收的广告牌匾标识工作项目中获得满分。2010年11月中旬，市城管局又组织开展了户外广告综合整治专项活动，活动正值多年未有的寒冷冬季，参加拆除工作的城管执法队员，顶着刺骨寒风挨门入户做工作，从凌晨到深夜奋战在拆除一线，许多队员冻得感冒发烧，皮肤皴裂。特别是拆除广告牌匾过程中，为不影响行人、车辆的正常通行和门店的正常经营，执法人员白天入户做动员、下文书，利用夜间10点以后和凌晨前的时间组织拆除，夜以继日的连续作战，在不到半个月的时间就拆除金翠楼楼顶“中泰自然城”等广告牌13块近千平方米。

高水准建设。按照城市亮化整体规划，市城管局实施了“一线一片”城市夜景景观建设工程，投资6400万元，建设亮化点位132处，其中：景区古建筑亮化4处，重点部位公共绿地亮化20处，主要桥梁亮化5处，山体景观亮化3处，标志性、地标性建筑物亮化88处，武烈河橡胶坝管理房及水景观亮化12处。又投资200万元，建设了城市照明远程控制与管理系统，运用GPRS远程控制手段，对城市道路照明和各个亮化点位实施远程自动化控制，彻底改变了过去口头通知、人工调试的原始作业方式，真正实现了城市亮化工程数字化、自动化、智能化管理。

高标准起步，严要求执法，规划执法工作有效推进

根据中共承德市委、承德市人民政府《关于印发承德市人民政府机构改革实施方案的通知》的规定，将原规划局行使的规划批后执法、跟踪管理职权统一划入城市管理行政执法局。为履行好这项新赋予的职能，他们设立了承德市中心区居住小区配套服务设施监督验收领导小组办公室，负责小区配套设施验收的日常工作；组建了规划执法大队，具体负责规划执法和批后管理等工作。同时，制定和完善了各项制度，聘请规划方面专家和规划方面的大学生充实到执法队伍中，对规划执法队员进行集中学习培训。并于2010年7月9日召开了市直相关部门和近百家有资质开发企业参加的规划批后管理工作会议，依法开展城市规划区范围内规划执法和中心区居住小区配套服务设施监督验收工作。

为了防止因职能交接导致监管漏洞，在规划部门还没有将市区新建小区资料移交的情况下，市城管局不等不靠，提前介入，主动服务，自2010年7月13日起，对62家房地产开发公司的168个开发项目进行了摸底、调查、走访和监督，逐一建立流动式跟踪管理档案，从项目规模、地址、审批时间、开工放线、验基、封顶、配套设施、周围环境等做好档案登记，做到一项目一卷、一项目一档，登记事项与工程进度同步；对18家开发企业开发小区配套设施不健全、与主体工程不同步、以及未按规划审批建设的违法行为进行了立案查处，下达《责改通知书》18份，下达《停工通知书》9份，对1家开发企业做罚款处理。组织小区配套服务设施监督验收领导小组成员，联合对河北天行房地产开发公司新世家小区一期工程、承德华峰房地产开发公司世纪城二期组团等7个小区进行了配套设施验收，对3个验收合格的小区出具了《联合验收意见》；对4个验收不合格的项目分别下达了《联合整改通知书》，要求其限期整改，未取得《联合验收意见》前一票否决，不得进行整体验收。他们还对10个开发项目进行了联合审图，对1个项目进行了整体验收。

创新思路，深化创园，园林绿化实现量增品升

市城管局将园林绿化工作纳入大城管体系，以创建国家园林城市为载体，统筹安排，创新思路，加大投入，市中心区绿化覆盖率达到42.6%、绿地率达到38.4%、人均公共绿地面积达到27.8平方米，已被正式命名为国家园林城市，实现了绿量增加、品位提升、管理精细、整体推进的整体目标。

该局围绕建设国际旅游城市，城市绿化工作确定了依托古典园林保护“促绿”，依托山体自然景观“借绿”，依托水系治理“扩绿”，实施城市中疏“还绿”、道路建设“增绿”、居住区改造“补绿”，突出“两线”（武烈河和滦河沿线）、“两环”（环山庄外庙、环城市山体可视面），彰显“一个特色”（园林上山），抓住“五个重点”（景区周边、城市路网、水系两岸、拆建还绿、新城绿化）的工作思路。组织园林局、林业局、水务局、双桥区、双滦区、开发区管委会等相关部门实施了山体园林景观、滨河园林景观、景区绿色项链、公园绿地建设、附属绿地（道路、单位、居住区绿化）建设和立体鲜花造景六大绿化美化项目60余项绿化工程，栽植各类乔灌木30万株，新建绿地1200公顷。

他们在2009年成功创建国家园林城市的基础上，不自满、不懈怠、不停步，保持巩固成果，突出抓好“围绕山体和水系环境建设，打造精品山体和滨水景观，彰显山水园林特色；围绕山庄和外庙环境整治，打造古典园林„绿色项链‟，展现皇家园林魅力；围绕老城区„中疏‟改造，建设古朴精致文化园林小景，突出山城园林造园特点；围绕„四纵五横‟城市道路建设，构筑道路绿带网络，展示迎宾旅游线风采”等提升品位工程，累计投资2.12亿元，实施了21项绿化工程，栽植各类乔灌木5万余株，新增绿地面积90万平方米。市城管局、园林局投资6000万元，实施了行政中心广场绿化、普乐路绿化、北环路绿化、承德大桥东引桥绿化、18条道路行道树栽植和更新、街旁园林小景建设、现有绿地改造提升和立体鲜花造景工程，共栽植乔木5860株、灌木4810墩，新增绿化面积12万平方米；实施立体鲜花造景工程，市区绿地和主要地段栽植摆放各类鲜花100万盆，摆放花柱39个，摆放塑钢和实木花钵700余盆，桥栏杆和灯杆悬挂花篮3000个。在2010年国庆节前，市城管局组织园林部门在承德大桥头、火神庙环岛、旅游桥环岛、武烈河大桥等主要地段和道路节点摆放鲜花19万盆，在数量和品种上创我市在国庆节摆花历史之最，给游客和市民创造良好的旅游和生活环境。

顾全大局，勇挑重担，重点项目拆迁任务圆满完成

“四纵五横”城市道路建设是我市历史上一次规模最大的城市路网改造工程，市城管局对市委、市政府交办的道路建设前期拆迁任务，发扬顾全大局、勇于担当、连续作战、只争朝夕的作风，集中精力，整合力量，全力攻坚，完成了“四纵五横”道路拆迁20000余平方米。

2010年1月初，根据市委、市政府关于迎宾路、京承旅游路（简称“一河两路”）道路拆迁改造的总体部署，市城管局负责拆除沿线公有建筑和附属设施，抽调11名干部连续奋战在拆迁现场，迅速拆除了各类建筑12户、4579平方米，腾退土地1990平方米，提前两个月完成拆迁任务，确保了京承旅游路“五一”前通车、迎宾路“七一”前通车目标的实现。

2010年8月13日，市委、市政府将石洞子沟至碾子沟等“两纵一横”城市道路中国有土地上的拆迁征地任务临时移交市城管局负责，要求用一个多月的时间完成。面对任务要求急、有效时间短、建筑性质杂、资金不到位、工作条件差的严峻形势，市城管局局长多次主持召开动员会，将此次任务作为继“攻坚月活动”后对城管干部的又一次重大考验，统一思想，提高认识，做到“不讲条件、敢于承担，不找理由、敢破难题，不计得失、敢担风险”。成立了局长亲自挂帅的拆迁指挥部，抽调60多人组建6个拆迁工作组，划分产权房、公建房、无证房、附属房等战场，将拆迁任务分片到组，分户到人，多路突击，全线展开。市城管局局长蔡青每日深入现场调度指导工作，亲自接待拆迁户、亲自宣讲政策、亲自走访当事人、亲自协调各部门，当场决策，现场解决问题；拆迁工作人员全身心投入到拆迁工作中，放弃年休假和节假日，从清晨到深夜，夜以继日，深入细致做好组织协调、摸底排查、入户动员、政策宣讲、协商洽谈、产权确认、评估公正等工作。在拆迁过程中，悬挂条幅30余条、张贴公告500张、发放明白袋400份，发放公开信1000张；利用中秋节、休息日拆迁户回家的时机，入户宣传动员1000余人次，解释政策，讲明利害，对比算账，还帮助6个拆迁户进行补偿房屋变现，使整个拆迁工作迅速解扣破局。在短短的50多天时间里，就拆除“两纵一横”城市道路中国有土地上建筑物241户（处），其中，机关企事业单位公建房31处；个人有证住宅71户，无证房5处，配套附属房134处，拆除建筑物面积达8916.44平方米，腾出道路建设用地面积6128.55平方米，无一拆迁当事人有过激行为和上访现象，创造了我市城市道路工程前期拆迁的最快速度，保证了工程的顺利施工建设，圆满完成了市委、市政府交办的急难险重任务。

抓作风建设，强队伍素质，综合执法水平不断提高

城管局创新管理方法践行文明执法篇5

为维护良好的市容环境秩序，杜绝主要街道“红色”无序拥堵现象，城管局多措并举大力整治三轮车闯禁行道路行为，较好的践行了文明执法、和谐城管理念。

明确管理范围。由县政府发通告，进一步明确了府前街（镇菩路口—工业路口）、工业路（含卫生路、玉都宾馆—健康路口）、健康路全段为严管街，并在各路口设置禁行标示，禁止一切机动、电动三轮车进入。

大力宣传造势。一是把县政府通告明确的三轮车禁行范围编印成简短的宣传彩页，一方面在电视台连续流动播放；另一方面，凡被查扣的三轮车在处理时，一律要求违规当事人识字的将彩页抄写三遍，不识字的由执法人员领读三遍，做好政策的普及工作，并建立相关档案，再次被查将从重处罚；二是通过有关部门将近年来一些事故现场图片制作成光碟，在局机关和县城中心广场用录像播出，提高市民的安全意识和文明交通意识。

创新管理方法。11月份以来，采取了一系列方法措施加以规范，对于查扣的三轮车驾驶者，确实年龄较大、违规次数较少、积极配合执法活动的，该局当场发放小红旗，由违章当事人在主要路口宣传城市管理政策，制止其他三轮车进入严管街道。志愿活动结束后，根据执法自由裁量权限，从轻进行处理。止目前，共查扣三轮车200余辆，三轮车在严管街较以前大幅减少，受到了市民一致好评。

城管局创新城市管理机制经验交流篇6

一、驾驭全局，当好单位的领头人

***参加工作30年来，先后在***区城管监察大队、铁人园区、卫生管理站、创业街道、环保局、城管局等单位担任领导职务。经过多岗位的锻炼，领导经验丰富，驾驭全局的能力比较强。城管局长与监察大队长在城市管理工作中如何有效配合，历来是各地城管部门隐而不谈的老问题。该同志到***区城管局上任伊始，就组织召开了单位全体会议，并在会上明确表态，作为局长自己负责统筹全局，负责统班子带队伍，对具体的城市管理监察执法工作不予过多干涉。这样就理顺了关系，消除了猜疑，即有利于班子团结，也便于上上下下开展工作。遇有重大案件、事项，坚决按程序集体讨论决定，民主集中制原则的充分发扬，最大程度的调动了大家的积极性。该同志任职半年多来，***区城管局呈现出“团结一致向前看、分工协作出成绩”的热烈氛围。基于地理区划和油田家属区历史聚居，***区主体城市区域较为分散，城市管理具有点多、线长、面广的特点，执法成本高，人员、车辆不足问题尤为突出，同等面积相比北部三区所能投入的人员设备不足五分之一。该同志创造性地实施连片执法，改变原有社区执法力量分工，将杏树岗镇、11个社区工作站和工业园区划分为四个执法单元，实行中队负责制，突破了基层一线执法力量薄弱的困境，实现了城管执法工作“纵向到底，横向到边”全覆盖。同时，定期组织社区中队和局直属中队开展季节性会战练兵，定期开展法制教育培训和绩效考核督办，***区城管队伍呈现出“召之即来、来之能战、战之能胜”的精神风貌。

二、倾情服务，当好百姓的大管家

***先后在***区城管监察大队、环保局、城管局等单位担任领导职务，这些都是具有行政许可、行政执法职能的部门，用老百姓的话说是权力很大的部门。找关系、讲人情，各种利益诱惑时时处处扑面而来。如何处理好党性修养与法理人情的关系，对执法部门的一把手来说是一项意志力的考验。该同志身上有着为人处事难得的立场、果敢和坚毅，不怕得罪人，特别是他立党为公、坚持原则、不谋私利，更为全区上下所称道。政治上不断加强党性修养，在保持共产党员先进性教育活动中，带头深入剖析自己。上任后第一次讲党课，就特别强调“以人为本、不忘初心”，特别强调全心全意为人民服务的宗旨意识，必须贯穿到城管工作的始终。在执法工作上，从不利用职权之便谋私利，更不为别人开“后门”。对那些为了个人私利而有求于他的人和事，该同志坚决予以拒绝，用自己的无私、公道、正派保证了执法工作的公平、公正，以不徇私情、不思索取的一身正气，赢得了身边同事和辖区百姓的尊重和敬佩。在执法部门当领导要获得一个好口碑实属不易，能将这个好口碑走一路带一路就更难能可贵。对一个单位来说，一把手是“引擎”，是“总舵手”。一把手两袖清风，能正确行使权力，单位就能凝心聚力、蓬勃发展；

反之，一把手自己身子不干净，不能正确用权，单位就会滋长歪风邪气。***区城管局的风清气正，与该同志的以身作则有直接关系。

三、创新管理，当好城市的守护神

城管部门的主要职责就是城市的管理与守护。因此，无论是在局机关月度工作进展通报会上，还是在重大案件集体讨论分析会上，***无不展现出干练的处事智慧、专业的业务素养和丰富的办案经验。对执法简易程序、一般程序皆了然于胸，对《市容环境卫生管理条例》、《城乡规划法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等适用法规皆信手拈来。城市管理工作，尤其是城市管理执法工作，具有不同于其他行业的复杂特性。在执法队员办案过程中如何保障行政相对人的合法权益、如何维护法律的尊严和权威、如何保护执法者的自身安全问题上，该同志独创性地将中国革命的“三大法宝”运用于城市管理工作实践，指出“党的建设、统一战线、武装斗争”既是党领导人民取得革命建设胜利的关键法宝，也是指导城市管理工作的重要思想武器。坚持党的领导，时刻把人民群众的切身利益摆在首位，是开展城管工作的第一要义。各部门协同一致，严格按法律程序办事，执法案件形成完备的卷宗，是执法工作的基本遵循。对违法违章现象一查到底，对不服从管理、打游击、耍无赖行为予以坚决斗争，是城市监管工作的基本态度。

四、勇担重任，当好政府的冲锋队

争创国家文明城市、卫生城市期间，该同志坚持一线工作法，现场督导违法建设清理、市场综合整顿等复杂局面。特别是上任城管局长半年多来，组织带领城管队员起早贪黑、连续攻坚，开展了城乡环境十项综合整治和“净土行动”，解决了***中心村遗留多年的基础设施老旧破损的问题，***面貌焕然一新。该同志积极对上沟通，并协调驻区企事业单位，争取到人力、资金、设备等多方位的支持，着力推进城市修补和生态修复。加大了破损道路修补力度，组织完成了南二街至庆泰小区道路320米、南七街道路459.57米、***市场东街道路250米及附属设施维修改造。组织完成了***商场周边8500平方米停车场及排水设施改造，并对***商场门前停车场科学合理规划通行线路和停车位，改变了多年来***商场周边拥堵脏乱差现象；

加大了绿化工作力度，联合杏树岗镇、社区、油田矿区等力量，对***七区、庆泰小区、晨曦小区南、张铁匠区域、杏五井区域、杏四路北金山堡村区域内小开荒进行了集中治理，先后出动车辆76台次、人员204人次，清理小开荒15.2万平方米，拆除违法违章栅栏3780延长米。在萨大路两侧、庆泰小区和红城国际小区南侧外围组织栽植了灌木5869株、乔木984株，新增绿化面积0.8万平方米，补植绿化面积1.7万平方米。针对采油四厂和晨曦绿地之间的空闲地块，该同志积极协调油田绿化公司聘请专家进行实地踏查和规划设计，优选出位于四区三排和杏二路之间的两块地块，分别栽植15.6万平方米丁香园、2.2万平方米杏树园，着力打造“绿带相连、森林环抱、两季见果、三季见花”的“地企同心园”；

加大了暖服务力度，积极协调南城热力退出***七区供暖市场，对原有的1号锅炉房升级改造，又新建供暖锅炉1座，彻底解决了供暖不力的老大难问题；

加大了对燃气、物业企业的管理力度，协调昆仑燃气对华04等4栋老区居民楼实施了燃气入户工程。督促油田物业和辖区4家民营物业企业认真履行物业管理责任，提高服务质量。组织维修马葫芦230个、水排80个、防水2000平方米、墙体漏水40处，清掏化粪池22个、污水提升井2个，居住小区功能进一步完善；

加大了违章建筑清理力度，组织拆除国家住建部督办的违法建设16处，1753平方米，拆除率58%。对解放村铭华商街后身和***市场周边违法违章建筑，联合社区、公安、市支队和油田支队力量进行了集中清理，拆除板房12处、厂房4处，拆除南八路违建500多平方米，疏通了消防通道；

加大城乡环境十项综合整治，对城乡结合部、银浪铁路平房区环境卫生进行彻底清理，加大对公共场所和居住区环境整治和道路保洁执法力度，清除中心村幼儿园周边各种垃圾20车440多立方米，填埋植树绿化土方80车1760立方米。取缔门前堆物、摆摊设点和占道经营等行为近千处，清理小广告900多处。报废现有老化落后瘫痪的数字城管指挥系统，组织重新建设***区数字城管可视化指挥系统。全国文明城复检期间，***区生产生活环境良好。

党的十八大以来的五年，是大庆转型发展、稳中求进，再次荣获全国文明城市称号，跻身国家园林城市行列的五年；

是***全面建设“现代工业新城、生态宜居***”的五年；

城管局创新城市管理机制经验交流篇7

同志们：

刚才，×××局长作了一个很好的动员报告，我对×局长所作的报告完全赞同。希望在坐的全体队员通过培训，都能成为一名合格的城管执法工作者。下面我就加强行政执法队伍建设和进一步做好城市管理综合执法工作简单讲二点意见：

一、加强学习，不断提高城市管理行政执法队伍的整体素质

我市开展城市管理综合执法工作，是加强城市管理的一项重要举措。在当前机构改革、人员精减的形势下，成立这样一个正局级单位，足以说明市委市政对城市管理工作的重视程度。我市即将开展的综合行政执法工作，是对城市管理体制的一次重大改革，市委市政府予以了高度重视。市城管综合执法局即将肩负起管好城市的重任，可谓任务重、责任大。我们这支队伍的整体素质如何，将直接关系到我市开展城市管理综合执法工作的成败。因此，贯彻“内强素质，外树形象”的从严治队方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律严、廉洁高效的执法队伍，显得十分必要。我希望

你们，在正式上岗的那一刻起，能以崭新的精神风貌展现在市民面前，给广大市民一种“新部门新形象”的耳目一新感觉。对此，我对大家提三点要求：1、政治强，是提高行政执法队伍素质的基础和保证。行政执法队员首先要政治合格，品德高尚，认识到位。我们的执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使城市管理的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习贯彻党的路线、方针、政策。通过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念。要加强执法队伍的精神文明建设，深入开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主义道德教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗、爱岗敬业、乐于奉献精神。要牢固树立行政执法就是为人民服务的思想。人民群众满意不满意，是衡量我们行政执法工作好坏的根本标准。我们要从为民办实事入手，解决群众关注的“热点”、“难点”问题入手，创造良好的城市环境，切实维护广大人民群众的合法权益和根本利益。2、业务精，是建设一支高素质行政执法队伍的重要标志，也是文明执法的前提。一支高素质的行政执法队伍必须在执法业务上精益求精，熟练掌握城市管理法律法规，掌握相关的业务知识。城管综合执法工作，包含了原来多个部门的执法内容，可以说牵涉面广、任务复杂，这意味着我们必须学习多个部门的法律法规。这次集中培训，时间短、内容多，只能算是初步学习，这与我们具体行使执法任务的要求相比，是远远不够的。更多的还要我们利用业余时间进行学习，以及在执法实践中边学边干，边干边学。通过学习，一要掌握城市管理专业方面的业务知识，如市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法规和规章，对违法违章行为的适用法律依据以及一般管理方法要了如指掌，运用自如。二要熟悉相关的行政管理法律、法规，如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。三要了解相关方面的业务知识，尤其是城市建设与管理方面的行政许可、行政管理等相关内容和程序，做到一专多能。3、作风硬，是高素质执法队伍战斗力的象征，也是良好形象的体现。城管行政执法工作，直接与群众面对面，社会关注度极高，政府和市民对这支队伍都寄予了很高的期望，这就要求我们保持和发扬良好的工作作风。一要发扬艰苦创业的作风。我们这支队伍刚刚组建，正处在艰难探索的创业时期。尽管市委、市政府十分重视这支队伍的建设，但是在经费、装备、设施和工作条件等方面还难以一步到位，这就

要求我们全体执法人员必须发扬艰苦创业精神，正视现实，克服困难，勇于吃苦，用顽强拼搏和赤诚的奉献精神，来赢得社会各界的肯定，用出色的工作成绩证明自己顽强的战斗力。二要发扬连续作战的作风。由于各种原因，城市管理中一些违法现象时有回潮，因此，城管行政执法队伍要克服麻痹思想，在精神上做好连续作战的思想准备，在组织上要建立连续作战的运行机制，在工作上要保持连续作战的过硬作风。三要发扬雷厉风行的作风，城管行政执法队伍要有较强的快速反应能力，做到雷厉风行，作风过硬，召之即来，来之能战，保持和发扬服从命令、听众指挥、统一行动、令行禁止的优良传统。只有这样，才能保证良好的城市管理工作质量。四要发扬真抓实干的作风。每个城市管理行政执法队员，要牢固树立争创一流的意识，要爱岗敬业，任劳任怨，扎扎实实工作，通过我们的不懈努力，实现个人的人生价值，创造良好的社会效益，营造文明的城市环境。

二、文明执法，努力提高城市管理水平

文明执法，就是要以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持公正廉明的执法思想，切实维护广大群众的利益。1、要牢记为全心全意人民服务的宗旨，端正执法指导思想。每个行政执法人员必须树立正确的执法指导思想，行政

执法的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了处罚而处罚。执法讲文明，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。当然，文明执法绝不是对违法者听之任之，该纠正的不纠正，该处罚的不处罚。我们要贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法，只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。2、要认真总结经验，不断提高行政执法水平。在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违法行为，反而会增加违法者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。因此，我们在实施行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法，文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。要及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足，举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌握严格执法的“度”的技巧问题。通过对各种问题的分析、研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断提高我们的行政执法水平。3、要自觉接受各方监督，规范城管执法行为。在城市管理行政执法队伍组建的同时，要建立和逐步完善内部监督和外部监督、行政监督和司法监督、社会监督和新闻舆论监督相结合的监督机制，使城管执法工作在阳光下展开。一是要强化内部监督，在严格执行《行政处罚法》、《国家赔偿法》等有关法律的同时，要建章立制，落实《执法人员行政执法责任制》、《行政执法错案追究制度》等规章制度。还要建立执法监察队，开展巡察自纠，对执法队员的行为进行严格的监督管理，促使执法队员严格履行自己的职责。二是要开展社会监督。通过政务公开，持证上岗，聘请社会监督员，以及新闻媒体和 12345、96666 等热线电话，广泛接受监督。三是要完善司法监督。司法监督主要包括行政复议和行政诉讼，这是对行政行为事后监督的最终形式。要完善行政复议制度，进一步做好行政复议工作，保证市民充分行使复议权和诉讼权，同时增强执法队员的法律意思，提高执法水平。

同志们，开展城市管理综合执法是一项新的工作。面对这项新的任务，我们每一个人执法队员都必须清醒地认识到肩负的责任和使命，要努力学习，勤奋工作，文明执法，创造佳绩，不辜负市委、市政府的重托，不辜负全市人民的期望，为建立和完善我市城市管理综合执法体制，开创城市管理工作新局面作出应有的贡献！

最后，预祝这次城管行政执法队员上岗培训班取得圆满成功！

以下内容供参考：2019 年城市管理行政执法局局长办公会会议纪要月 23 日，局长 XXX 在局一楼会议室主持召开了 2019 年第六次局长办公会议，党组书记 XXX，副局长 XXX 参加会议，李 xx、李 xx 列席会议。会议审议了《中央铭城沿街景观打造方案》等事项，现将议定事项纪要如下：

一、传达安排省委省政府防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议精神

会议要求全局系统进一步强化认识，提高政治站位，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把防汛减灾和地质灾害防治工作抓紧、抓细、抓实；局属各单位及时修订完善防汛预案，使预案具有可操作性，将防洪物资和人员等落到实处，能有效应对突发事件；严格执行汛期值班和巡查等制度，落实相关要求，做好记录和档案资料留存；进一步强化督查检查，局属各单位主要负责人要亲自带队督查检查，力促存在问题及时整改。

二、安排部署中共四川省住房和城乡建设厅党组关于印发《全省住房城乡建设系统“政风行风专项整治年”活动实施方案》的通知（川建党组〔2019〕32 号）；部署市城市管理行政执法局“政

风行风专项整治年”相关活动

会议要求将政风行风专项整治与《XX 市人民政府办公室关于常态化开展“亲历体验为民服务”调研活动的通知》要求及政府常务会每月开展一次“亲历体验为民服务”调研活动要求紧密结合起来，共同推进；党办将《中共 XX 市城市管理行政执法局党组关于印发〈XX 市城市管理行政执法局“政风行风专项整治年”活动实施方案〉的通知》（攀城管执党〔2019〕20 号）文件发至各县（区）城管部门，局属各单位要召开专题会议安排政风行风专项整治活动；局办公室充分利用各种宣传载体，牵头做好“政风行风专项整治年”系列宣传报道工作；在住房城乡建设厅督促检查前，对各县（区）及局属单位政风行风专项整治活动开展情况，每月至少开展一次专门检查，并及时将检查情况上报。

三、安排落实住房和城乡建设部关于召开推进城镇污水处理提质增效三年行动电视电话会议精神

会议议定 XXX 副局长牵头，公用科具体负责，组织生态环境局、水利局、市场监督管理局等部门认真研读《住房和城乡建设部生态环境部发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021 年）的通知》，结合 XX 实际，拟定实施方案代拟稿报市政府印发。

四、安排落实国家卫生城市复查、文明城市创建工作

会议议定马 xxxx 副局长牵头，结合政风行风专项整治工作，迅速安排时间，组织各区城管（环卫）局长召开专题会议，通报近阶段存在的占道经营、小区环境卫生等反弹问题并抓好整改落实；要求各单位高度重视，强化巡查，市城管支队要进一步细化安排，错位执法。

五、落实部署生态文明环保督察工作

会议议定就推诿扯皮问题由 xx 副局长牵头，法规科具体负责，市容科、公用科协助，依据三定方案代政府起草文件，明确各部门垃圾、污水方面职能职责；就我局上报政府的整改方案，由马 xxxx 副局长牵头，负责将存在推诿扯皮表述不清的地方重新表述。

六、落实部署中高考保考工作

会议要求公用科、市煤气总公司做好煤气供应工作；市园林处做好竹湖园、公园等点位的禁噪劝导工作；市城管支队、各县

（区）加强巡查，做好市容环境卫生等保考系列工作。

七、通报 2019 年扫黑除恶线索报送情况

会议要求各单位 6 月前按时抓紧报送线索，加大线索核查、处置力度，做好相应资料归档；各单位做好综治维稳、信访、扫黄打非、清源 2019 专项行动、查堵政治性有害出版物等工作。

八、审议关于市本级住建系统行政处罚权集中行使工作相关职责边界问题的意见