昆明市重大决策听证制度实施细则

昆明市重大决策听证制度实施细则（精选8篇）

昆明市重大决策听证制度实施细则 篇1

第一条为规范重大决策听证行为，增强行政决策的科学化、民主化，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《昆明市政府重大事项决策规定》等有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）开展重大决策听证，适用本实施细则。法律、法规、规章已有规定的，从其规定。

第三条重大决策听证应当遵循公正、客观、全面、高效、便民的原则，面向社会公开举行，并接受社会监督。

第四条市、县（市）、区人民政府法制部门负责重大决策听证的推进工作，对本级行政机关和下级政府重大决策听证工作进行指导，并会同同级监察部门、政府督查机构监督检查。

上级行政机关应当对下级行政机关的听证工作进行指导和监督。

第五条下列重大决策事项应当举行听证：

（一）起草和制定涉及公众重大利益的地方性法规、政府规章和规范性文件草案；

（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

（三）编制、变更或者修改城市总体规划、镇规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划及其相关的近期建设规划、控制性详细规划等，以及生态环境保护、道路交通规划等专业规划和专项规划；

（四）制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划；

（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的建设或者投资项目；

（六）政府重大投资项目、特许经营项目、5000万元以上国有资产处置方面的事项；

（七）制定和调整涉及国土资源管理、环境保护、劳动就业、社会保障、科

技教育、文化卫生等方面的重大措施和制度；

（八）制定或者调整水（含污水处理）、电、气、公共交通（含公共汽车、出租车、轻轨、地铁）、城市生活垃圾处理等涉及公共利益的价格和收费标准；

（九）制定与调整重大突发公共事件应急预案，或者制定与公共安全直接有关的重大行政措施；

（十）城市交通主干道需要采取重大交通管制措施6个月以上的；

（十一）审核、核准和审批可能严重影响群众生产、生活的行政审批项目；

（十二）其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题或者需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的事项；

（十三）法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。

第六条拟作出决策的行政机关是听证机关；两个以上行政机关共同作出决策的，牵头机关或者主办机关是听证机关。

经听证机关委托，其他行政机关可以作为听证机关组织听证。

第七条拟作出的重大决策事项涉及专业性、技术性较强的，应当在召开听证会前，组织有关领域的专家和学者进行论证。

第八条听证会举行10个工作日前，听证机关应当通过省政府指定的网站、政府信息公开网站、公共场所设立的政府信息公示栏、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及产生方式等相关内容；在听证会举行7个工作日前，确定听证代表，并向社会公布听证会举行的时间、地点和听证会参加人员名单。

对于情况紧急，不及时实施将会影响公共利益、人民群众切身利益的重大决策事项，听证机关可以对前款规定时限进行适当调整，并报同级政府法制部门批准。

听证机关除组织听证外，还应当采取向社会公示、召开座谈会等方式，广泛征求意见。

第九条公民、法人和其他组织认为行政机关拟作出的重大决策事项属于应当听证的范围，而拟作出决策的行政机关未启动听证程序的，可以向决策机关提出举行听证的申请。

听证申请应当采用书面形式，载明申请听证的事项、理由、申请人等内容；若采用书面形式确有困难的，可以采用口头形式提出，经决策机关工作人员记录

后，由听证申请人签字确认。

决策机关收到听证申请后，应当及时组织研究，对于符合听证条件的，应当在3个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对于不符合听证条件的，应当在3个工作日内书面告知听证申请人并说明理由。

第十条听证会参加人员应当包括：听证委员、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。

听证委员由听证主持人及其他相关部门人员、专家学者3人以上奇数组成；听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任；听证记录人由听证机关指派；决策发言人由决策机关有关负责人担任；听证监察人由政府法制部门、纪检监察部门或者政府督查机构指派人员担任。

旁听人由公民、法人或者其他组织自愿报名，向听证机关提出书面申请，由听证机关确定。

第十一条听证代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：

（一）重大决策事项涉及到的利害关系人代表；

（二）社会普通公众代表；

（三）人大代表和政协委员；

（四）熟悉重大决策事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；

（五）法律工作者；

（六）听证机关认为应当参加的代表。

听证代表经公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请，由听证机关确定。前款第（一）、（二）项的申请人超过预定听证代表人数的，由听证机关采取随机选取的方式产生；前款第（三）、（四）、（五）、（六）项的听证代表或者申请人不足的，可以由听证机关邀请或者委托有关组织推荐产生。

第十二条听证机关根据重大决策事项合理确定听证代表人数。

听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行，并不得少于15人；其中，重大决策事项涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1/3，且利害关系人代表人数应多于社会普通公众代表人数。实际出席人数不足本款规定的，应当延期举行听证会。

第十三条听证会举行3个工作日前，听证机关应当将以下资料送达听证代表、听证委员和听证监察人：

（一）听证会通知书；

（二）拟作出重大决策事项的基本情况；

（三）拟作出重大决策事项的可行性说明或者专家论证意见；

（四）有关统计、调查分析材料；

（五）听证机关的联系方式；

（六）听证机关认为有必要提供的其他资料。

有关机关应当对所提供材料的客观性、真实性、准确性负责。

第十四条听证会按照下列程序进行：

（一）主持人宣读听证事项；

（二）主持人核实听证会代表身份；

（三）主持人告知听证参加人权利义务和宣布听证会纪律；

（四）听证监察人宣读是否准予召开听证会的监察意见；

（五）决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景等资料；

（六）听证代表质询、提问和发表意见；

（七）决策发言人答辩；

（八）听证代表作最后陈述；

（九）听证委员合议；

（十）主持人归纳各方代表的主要观点和理由，宣读合议书；

（十一）听证监察人出具听证会监察意见；

（十二）主持人作总结性发言。

第十五条听证委员、听证代表和决策发言人、听证监察人应当对听证会笔录进行审阅并签名；认为听证会笔录有错漏的，有权要求补正。

第十六条听证机关应当如实记录听证全过程，并根据听证笔录形成书面听证报告。听证报告应当客观、真实反映听证代表提出的意见、建议。

听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证会举行的时间、地点；

（三）听证委员、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人基本情况；

（四）听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议；

（五）决策发言人的陈述和答辩；

（六）听证机关对听证情况的评说，包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出的客观归纳和总结；

（七）其他有关情况。

听证报告应当按照统一的文书格式制作，并加盖听证机关印章。

第十七条听证会结束后的5个工作日内，听证机关应当按照下列要求，将书面听证报告、听证笔录以及发给听证代表的相关资料报送审查：

（一）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构组织的听证会报市政府法制部门审查；

（二）县（市）、区人民政府法制部门组织的听证会，报市政府法制部门审查；

（三）县（市）、区政府部门、乡（镇）政府和街道办事处组织的听证会，报县（市）、区人民政府法制部门审查。

对于情况特殊,需要延长时间报送听证报告的,应当经负责审查的政府法制部门同意，但总计不得超过10个工作日。

第十八条政府法制部门应当自收到报送材料之日起5个工作日内，按照下列要求对听证报告进行审查，提出审查意见：

（一）听证机关是否适当；

（二）听证委员、听证监察人和听证代表的构成是否符合规定；

（三）听证程序是否规范；

（四）听证机关是否正确处理听证代表提出的意见和建议的情况；

（五）上报材料是否齐全。

对符合规定的，审查予以通过；对不符合规定的，退回听证机关补充材料或者审查不予通过。

第十九条经审查通过的听证报告，听证机关应当自收到审查意见之日起5个工作日内，在省政府指定的网站、政府信息公开网站、公共场所设立的政府

信息公示栏、新闻媒体向社会公布。

第二十条经审查通过的听证报告是决策机关作出决策的依据之一。对于未按照本实施细则组织听证的决策事项，不得提交政府常务会议、本部门领导办公会议讨论通过。

第二十一条 听证机关可以邀请新闻媒体对听证会进行报道，并接受社会公众的监督。

听证会的新闻报道应当客观公正，坚持正确的舆论导向。

第二十二条行政机关及其工作人员违反本实施细则规定的，由纪检监察部门依照有关规定予以处理。

第二十三条听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政保障。

第二十四条行政机关重大决策听证工作的数量、程序规范、听证报告的审查情况等，纳入年度目标管理，具体的考核标准由政府法制部门会同纪检监察部门、政府督查机构制定。

第二十五条本实施细则自公布之日起施行。2010年4月1日市政府办公厅公布施行的《昆明市重大决策听证制度实施细则》（昆政办〔2010〕89号）同时废止。

昆明市重大决策听证制度实施细则 篇2

然而价格听证会在实践中也暴露出各种各样的问题, 以至于价格听证几乎成了形式主义的代名词。当务之急是找出制约听证制度发展的因素, 克服这些因素, 完善听证制度, 使听证制度的功能得到充分发挥。

一、我国价格听证制度运行中的主要问题

(一) 听证会的组织不完善

1. 听证主持人缺乏中立性。

《听证办法》规定听证主持人有价格主管部门的负责人担任, 实际上违背了行政听证必须遵循的“职能分离原则”。在我国, 定价权作为一种炙手可热的行政权力或是由政府计划部门掌管, 或是由计划管理部门与行业主管部门共享。以民航价格改革为例, 当涉及到民航应该继续实行价格管制还是实行市场定价这样的根本性问题时, 再由掌握着价格管制权的部门来主持听证会了就有当自己法官和先判后审的嫌疑, 听证会难以对政策制定产生实质性的影响, 还会使公众对流于形式的听证会制度产生悲观失望和排斥情绪。

⒉听证代表的遴选不尽合理。

目前从中央到地方仍缺乏规范性的代表产生办法。实践中, 选择消费者代表的方式往往过于简单, 一般是给政府办公室发函, 要求从所在地选代表, 只要该人选具有一定的“表达能力”、“热心公益事业”“能遵守听证会各项纪律与注意事项”, 最后代表名额往往到某个街道干部头上, 故而产生的代表一般无法代表不同的消费者利益群体, 其辩论能力与专业维权能力也参差不齐。而专家学者代表则往往与听证申请者关系密切。实践亦证明, 这种由政府价格主管部门与垄断经营主管部门“请来”的专家代表极可能被邀请方“俘虏”, 从而严重影响专家话语权的公正行使。这种做法有违背听证所追求的民主、公正与理性的嫌疑, 无怪乎广大民众将听证会称为“民主作秀”。

(二) 听证会的程序不规范

⒈听证材料的审核不规范。

对听证材料的审核又是保证材料真实性进而保证听证科学性的必要步骤。审核涉及到两个关键问题:一是审核什么, 即审核的内容;二是由谁审核, 即审核机构。关于审核内容现行做法大都只解决财务说明材料的真实性而不涉及定价成本的合理性。而定价成本合理与否恰恰是价格决策听证的关键, 对定价成本合理性的审核无疑是正常听证的前提。关于审核机构, 虽然《听证办法》也规定了应由中介机构对材料进行评审, 但并无对中介机构资质的相关规定, 而且在选择评审机构的问题上又存在表述不准确的毛病。《听证办法》第十六条第一段规定, 评审工作应由具有合法资格的中介机构进行;第二段又规定政府价格主管部门可以指定有关评审机构。这两点的关系如何处理?

2. 听证材料的送达与公布不及时。

《听证办法》规定, 听证材料至少提前10天送达正式代表手中, 而对材料公布与否未作规定。实践中, 听证材料往往是到10天之限的最后时刻才被送至代表处, 可10天的时间对于还有日常工作的听证代表来说, 掌握甚至只是熟悉听证材料都很困难。至于是否公布听证材料, 实践中看来是以不公布未常规, 公布为例外。这些做法不仅是一种间接或直接地对公民听证权的损害, 而且对决策本身的合理性也是一种减损。

3. 听证意见的效力不明确。

听证会作为人们表达不同的意见的一种制度化形式, 在一定意义上就是人们接受利益冲突的过程, 只有让人们觉得自己的意见受到重视, 才能增加人们对听证会制度与论证会成果的认可程度。而要人们接受听证结果, 最根本的是要让代表其利益的听证代表的意见在最终的决策上有所体现。《听证办法》中对此未做强制性的规定, 只是在第二十五条中含混地规定“价格决策部门定价时, 应当充分考虑听证会提出的意见”。这意味着价格主管部门仍在定价格决策中处于绝对的主体地位, 听证意见似乎对价格决策不能产生实质性意义, 其功能的发挥取决于价格主管部门主动听取听证意见的程度。现实中大量“听而不证, 证而不听”的假听证之名行独断之实的例子招致民众的强烈的反感, 不仅损害了政府的公信力, 也矮化了听证会的地位。

(三) 听证救济制度缺位

有权利就应该有对该项权利的救济。我国价格听证制度, 虽然赋予了公民参与价格制定的权力, 却缺乏对这一权力的救济途径。《听证办法》规定, 听证代表纪要有疑议只能“向听证主持人或者上级政府价格主管部门反应”;而如果“听证主持人违反规定程序弄虚作假, 徇私舞弊”, 则“由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布听证无效, 并建议有关机关追究其行政责任。”这些规定属行政救济之列, 且不说过于笼统, 可操作性和强制性都较差, 救济面也较狭窄, 仅限于听证代表对听证有疑义与听证主持人弄虚作假, 而公民的听证权却相当的宽泛, 相应的其受侵犯的表现也将是多种多样的, 例如当公民被拒绝参加听证、不同意行政机关选出的听证代表, 不满意听证结果、认为决策违法等情况下, 公民是否可以获得相应的救济并能自己选择救济途径的问题, 这都是现实中完全可能的而法律中却没有相关的规定。

二、完善我国价格听证制度的建议

制约我国价格听证制度发展的因素是多方面的, 但主要的原因还是在于我国价格听证制度设计上的诸多不周之处。笔者就此提如下建议:

(一) 完善听证组织活动

1. 关于听证主持人。

听证主持人的公正性、独立性地位将会影响到听证的效果, 决定听证程序的公正性, 所以我们强调听证主持人的选择要实行“职能分离原则”。从国外的情况看, 美国的听证主持人称“行政法官”, 是美国行政机关中行使准司法型听证权的一类特殊行政人员, 他们由文官事务委员会从具有律师资格和行政工作经验的人当中通过考试录用, 他们的工资与任职由文官事务委员会管理, 不受听证所在机关影响;其职能是保证把事实查清并把事实全部展现出来, 最突出的特点是其地位的独立性。有鉴于此, 从长期来看可考虑在我国建立一只相对独立稳定的听证主持人队伍, 要求听证主持人具有专业法律知识与若干年行政工作经验, 并通过全国统一考试取得资格证书, 然后与其所在行政机关脱钩, 根据案例具体要求统一选派听证主持人。

2. 关于听证代表的遴选。

价格主管部门圈定听证代表的做法使得原本应该以唇枪舌战之势进行激烈利益博弈的听证会变成了往往变成了申请方单方面的信息发布会。要遴选出真正能够代表多元利益的代表, 必须做到:

首先, 打破政府对听证代表遴选的垄断格局, 建立一种由社会中介、利益集团和政府共同协商遴选代表机制, 保证听证代表的广泛性、独立性以及代表性。

再者, 针对不同类型的听证代表采用不同的遴选方式:[1]经营者代表和相关部门代表有所在行业或单位负责推荐。这两个利益集团内部不乏业务扎实、训练有素的经营管理人员, 其自身完全可以产生一流的代表。[2]专家学者代表应随机从专家库中抽取产生。专家代表的学术水准和人格独立是其赢得社会信赖的关键因素。[3]消费者代表应由消费者协会负责遴选。首先在消费者自愿报名的基础上根据既定的遴选标准确定正式代表的候选人, 然后将正式代表候选人按阶层进行分类, 保证每一阶层都有代表出席听证会;最后在保证广泛性与代表性的前提下, 尽量选择有一定专业水准和参政能力的人士作为正式代表出席听证会。

(二) 规范听证程序

1. 关于听证材料的审核。

就审核内容而言, 要明文规定审核内容包括调 (定) 价申请方提出的财务说明材料和定价成本, 对于前者主要审核其真实性, 对于后者主要审核其合理性;就审核机构而言, 对财务说明材料的审核可交由公开征召的会计事务所完成, 对定价成本合理性的审核可交由各地的价格协会进行。专门的会计事务所能较准确的测量出申请单位会计成本的真实性, 却难以界定定价成本的合理性。价格协会作为价格专业的行业协会, 具有专业人才和专业知识以及横向联系广的优势, 具有开展调查研究、独立做出判断的能力, 就目前状况而言, 是审核定价成本合理性的最佳人选。

2. 关于听证材料的送达与公布。

针对材料送达听证代表手中过晚不利于听证代表充分掌握信息、充分行使听证权利的情况, 建议:将向听证代表送达材料的时间提前到“至少在举行听证会的30日前”, 以便代表能为出席听证会进行充分的准备。针对因听证方案未及时向社会公布导致听证会合理性、公正性受质疑的情况, 笔者建议:听证方案在送达听证代表的同时, 也应在网上予以及时公布;在方案公布之后, 听证组织者应该以热线电话、专用电子信箱等方式广泛听取各方意见, 并广泛搜集来自报纸、电视、网络上的关于听证方案即听证会的意见和建议。

3. 关于听证意见的效力。

针对“听而不证, 证而不听”现象, 笔者建议首先应该确认我国的价格听证为正式听证, 价格决策就必须基于听证中的案卷做出, 不经听证的材料不得作为决策的依据, 听证意见与决策结果间有很强的因果关系, 即实行所谓的“案卷排他原则”。实行“案卷排他原则”保证了听证意见必须在最终决策中得到体现, 决策依据必须是听证过程中公开的材料, 这就确定了听证意见的效力, 能有效避免听证流于形式。

(三) 建立听证救济制度

我国亟需建立起基本的价格决策听证救济制度。对此, 笔者建议:加快行政法的改革步伐, 在改革中解决这一问题。可以通过修改我国《行政诉讼法》和《行政复议法》, 将价格决策听证这类抽象行政行为纳入受案范围之内, 实现对相关公民权利的救济;通过修改《价格法》设立专门章节对价格听证制度加以具体规定, 使公民在维权时能掌握更有力的工具;最彻底的解决方法是通过制定《行政程序法》对包括价格听证在内的行政听证制度加以系统而严格的规定, 尤其要强调听证程序和和对违规行为的责任追究。

笔者深信价格决策听证程序的民主与公正性质, 和它具有可操作性的理性决策机制的设计, 符合社会发展趋势。这在我们这样一个尚需大力发展社会主义民主和加强权利保护的国家, 其重要性尤为明显。这也是听证制度在我国从无到有、日渐完善的内在原因。尽管目前听证制度在我国价格决策领域的发展仍然存在着一定的制约因素, 但以长远的眼光来看, 它与制度民主及公民权利本位和追求公平、正义的时代潮流是相符合的, 它会成为我国程序法律制度中不可或缺的重要组成部分, 成为行政决策领域不可忽视的路径依赖。

参考文献

[1]汪永清.中华人民共和国行政许可法释义. (第一版) [M].北京:中国法制出版社, 2002.

[2]马怀德.中华人民共和国行政许可法释解. (第一版) [M].北京:中国法制出版社, 2002.

[3]彭宗超等.听证制度:透明决策与公共治理. (第一版) [M].北京:清华大学出版社, 2004.

[4]蒋善利.探索价格协会在价格听证会中的作用[J].价格理论与实践, 2002, (5) .

[5]周望军.完善价格听证制度的几点设想——民航运价听证会引发的思考[J].价格理论与实践, 2003, (9) .

[6]周鑫.公共治理中的中国听证制度改革[J].广西社会科学, 2004, (6) .

[7]章志远.价格听证困境的解决之道[J].法商研究.2005, (2) .

[8]马壮昌.是调定价理由还是调定价依据——对完善价格决策听证会制度的一点思考[J].价格决策理论与实践, 2005, (8) .

公共决策听证制度 篇3

形成背景编辑

3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层面对听证制度做了规定。通过的《价格法》和3月通过的《立法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。法律法规关于听证制度的规定，加速了听证程序建设和听证制度的实施推广。中央和地方的很多政府部门制定了专门的听证程序或规则、办法。听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采用。

涵义编辑

行政处罚

听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。

公共决策

行政听证制度是行政机关在做出影响行政相对人合法权益的决定之前，有行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见，提供证据以及行政机关听取意见，接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。

基本内容编辑

一般认为，听证制度的基本内容主要是：

1、告知和通知。告知是行政机关在作出决定前将决定的事实和法律理由依法定形式告知给利害关系人。通知是行政机关将有关听证的事项在法定期限内通告利害关系人，以使利害关系人有充分的时间准备参加听证。告知和通知在行政程序中发挥着行政机关与行政相对人之间的沟通作用，是听证中不可缺少的程序，对行政相对人的听证权起着重要的保障作用。

2、公开听证。听证必须公开，让社会民众有机会了解行政机关的行政决定作出的过程，从而实现监督行政机关依法行政。但听证如涉及到国家秘密、商业秘密和个人隐私的，听证可以不公开进行。

3、委托代理。行政相对人并不一定都能自如地运用法律维护自己的合法权益，因此，应当允许其获得必要的法律帮助。在听证中，行政相对人可以委托代理人参加听证，以维护自己的合法权益。

4、对抗辩论。对抗辩论是由行政机关提出决定的`事实和法律依据，行政相对人对此提出质疑和反诘，从而使案件事实更趋真实可靠，行政决定更趋于公正、合理。

5、制作笔录。听证过程必须以记录的形式保存下来，行政机关必须以笔录作为作出行政决定的唯一依据。[2]

类型编辑

听证制度的类型分为立法听证、行政决策听证及具体行政行为听证三类。

1、(包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证)

2、行政决策听证(包括行政法规、规章、规划和其他抽象行政行为、政策的听证)

3、具体行政行为听证(包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政处理决定的听证)。

种类编辑

听证制度来源于西方国家，尤其是美国。美国最早对听证作出了分类。

1、正式听证与非正式听证

这是美国行政程序法对听证所作的一种分类。所谓正式听证指行政机关在制定法规和作出行政裁决时，举行正式的听证会，使当事人得以提出证据、质证、询问证人，行政机关基于听证记录作出决定的程序。正式听证也被称为。“基于证据的听证”、“完全的听证”。正式听证的适用不取决于联邦行政程序法的规定，而是取决于法律是否规定根据听证记录规定法规或作出裁决。如果行政程序法之外的法律规定必须根据听证记录制定法规或作出裁决，则行政机关必须举行正式听证，反之，则不受行政程序法约束。

非正式听证指行政机关在制定法规或作出行政裁决时，须给予当事人口头或书面陈述意见的机会，以供行政机关参考，行政机关不需基于记录作出决定的程序。也被称为“陈述的听证”。

正式听证与非正式听证的区别主要在于公众参与的方式和程度不同。在非正式听证中，公众参与表示意见的方式，主要是通过口头或书面的方式提出，没有质证和相互辩论的权利，行政机关作决定时不受参与人意见的限制;而在正式听证中行政机关必须举行审判型的口头听证，当事人有权提出证据，进行口头辩论，行政机关必须根据听证记录作决定。此外，二者在听证的主持人上也有所不同。正式听证一般由行政法官来主持，非正式的听证不必由行政法官主持，普通行政官员主持即可。

正式听证为公众提供了充分的参与机会，但需要消耗大量人力、物力，影响行政效率，一般公众也不愿意为此耗费时间。因此，正式听证中在美国的适用远不如非正式听证，范围很小，仅限于涉及相对人重大权益，法律规定必须根据听证记录作决定时才适用。

2、事前听证、事后听证、混合听证

这也是美国对听证的一种分类。以听证举行的时间在作决定之前还是之后为标准，听证可分为事前听证、事后听证和混合听证。

事前听证指在行政机关作出决定之前举行听证。如果行政机关的决定一旦作出，立即会使当事人陷入危难的，必须举行事前听证。如终止福利津贴，当事人由于没有其他收入来源，必将影响其生计，因此，行政机关必须举行事前听证。事前听证可以是正式听证，也可以是非正式听证。

事后听证指行政机关在作出决定之后举行听证。事后听证可以方便行政机关迅速作出决定。利益受到不利影响的当事人，可在事后要求进行符合该决定具体情况的听证。

混合听证指行政机关对于某些行政决定，事前举行非正式听证，决定后当事人不服时，举行正式听证。或者当事人不服行政机关的决定，先举行非正式听证，当事人不服非正式听证时，再举行正式听证。这种情况大都适用于社会保障和福利津贴方面的听证。

3、书面听证和口头听证

这是葡萄牙和我国澳门行政程序法根据听证的形式对听证的分类。听证是采取书面听证还是口头听证，由行政机关根据具体情况决定。所谓书面听证指利害关系人以书面形式向行政机关表明其意见。在采用书面听证时，行政机关必须通知利害关系人，听取他的意见，给予的期间不能少于10天。

在通知时，行政机关必须提供必需的资料，对决定有重要意义的事实和法律事宜，以及查阅卷宗的时间和地点。利害关系人在答复，可对构成听证程序标的的问题表明立场，申请采取补足措施并附具文件。

昆明市重大决策听证制度实施细则 篇4

第一条 为进一步提高本局行政决策的科学化，规范重大决策行为，提高执政能力和决策水平，依据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关文件精神，结合本局实际，制定本制度。

第二条 重大事项决策前法律咨询听证制度，是指我局在作出重大事项决策前，组织专门人员听取有关部门及社会有关方面的法律意见和建议，对作出重大决策的必要性、可行性进行论证的一项规程。

第三条 重大事项主要包括：

（一）受市人大常委会或市政府的委托，由本局负责起草的地方性法规或政府规章草案；

（二）在行政执法中遇到的重大问题；

（三）水务建设综合或专项规划；

（四）投资额巨大的全市水利或污水处理等水务建设项目；

（五）需要各级部门协调的重大的体制机制改革。

（六）指导全市水务体制改革的政策性文件和实施方案；

（七）其它需要法律咨询听证的决策事项。

第四条 重大事项法律咨询听证应当遵循公开、公平、公正的原则。涉及国家秘密的除外。

第五条 重大事项法律咨询听证采取听证会的形式。

第六条 听证会参加人员主要由听证主持人、听证记录员、听证陈述人、听证法律专业人士和听证旁听人组成。

一般由利益相关单位代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家及法律界人士组成。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成，听证代表一般不少于9人。公民提出旁听申请的，经批准后可以参加旁听。

第七条 听证主持人由本局负责人担任。其主要职责是：

（一）确定举行听证会的时间、地点；

（二）主持听证会；

（三）决定听证陈述人发言顺序；

（四）维护听证会秩序和执行听证会纪律；

（五）审定并签署听证记录；

（六）组织听证评议会并提出听证报告。

第八条 听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证记录工作。

第九条 听证陈述人是指参加听证会并就听证事项进行陈述的人。

公众方听证陈述人由我局根据听证事项的要求，在申请参加听证会的人员中确定。一般由下列人员组成：

（一）与听证事项有利害关系的当事人；

（二）与听证事项有关并提供相关事实的机关、企事业单位和其他组织的代表；

（三）了解听证事项的专家学者。

第十条 听证法律专业人士是指本局聘用的法律顾问或其他熟悉听证事项的法律专业人士。

第八条 本局需要举行听证会的，应当通过新闻媒体或者“三亚水务网”向社会发布听证会公告。

听证会公告包括下列事项：

（一）听证机关；

（二）听证事项及其目的；

（三）公众方听证陈述人和听证旁听人的人数、要求与报名办法；

（四）其他有关事项。

第九条 公民、法人和其他组织均可申请参加听证会。申请担任公众方听证陈述人的，应当按照听证会公告的要求，在向本厅提交的申请书中载明个人简历、对听证事项的意见摘要等内容。

第十条 在举行听证会前10个工作日，应当将书面通知送达参加听证会的公众方陈述人和旁听人。

公众方听证陈述人因故不能参加听证会的，应当在听证会举行前5个工作日书面告知我局。经我局同意后，公众方听证陈述人可以委托他人参加听证会或者提供书面陈述材料。

第十一条 听证会一般按照下列程序进行：

（一）听证记录员核实听证会参加人员的到会情况，宣读听证会纪律和有关注意事项；

（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证会参加人员情况；

（三）听证主持人说明听证事项及有关情况；

（四）本局听证陈述人发言；

（五）公众方听证陈述人发言；

（六）听证法律专业人发言并提供法律咨询意见；

（七）各方听证陈述人就有关事项进行质证与辩论；

（八）经听证主持人同意，听证旁听人就听证事项发言； 第十二条 本制度由本局办公室负责解释。

昆明市重大决策听证制度实施细则 篇5

贺州市人民政府关于印发重大行政决策听证等四项制度的通知

广西壮族自治区贺州市人民政府

贺州市人民政府关于印发重大行政决策听证等四项制度的通知

贺政发〔2011〕17号

各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：

《贺州市人民政府重大行政决策听证制度》、《贺州市人民政府重点工作通报制度》、《贺州市人民政府重要事项公示制度》、《贺州市人民政府政务信息查询制度》已经贺州市第二届人民政府第六十四次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年四月二日

贺州市人民政府重大行政决策听证制度

第一条 为规范重大行政决策行为，建立健全公众参与重大行政决策的程序，提高行政决策的民主化、科学化水平，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》及其他有关规定，结合实际，制定本制度。

第二条 市人民政府实施重大行政决策需要组织听证的，适用本制度。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

本制度所称重大行政决策听证，是指市人民政府在实施重大行政决策时，通过听证会的形式公开听取收集社会公众的意见和建议的活动。

第三条 重大行政决策听证遵循公开、公平、公正和便民的原则。除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行，并通过报纸、政府网站等媒体报道听证的过程和结果，接受社会监督。

第四条 法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，应当组织听证。

市人民政府可以在前款规定的范围内，确定本级人民政府重大行政决策听证的具体事项。

应当举行听证的重大行政决策事项因情况紧急须即时决定的，可不组织听证。

第五条 对本制度规定应当举行听证的重大行政决策，决策承办单位应当向市人民政府提出举行重大行政决策听证的建议。决策承办单位在向市人民政府提出举行重大决策听证的建议前应进行决策的必要性和可行性论证。

决策承办单位没有提出听证意见的，不得提交市人民政府进行审议；市人民政府办公室已经收文的，可以向市人民政府提出重大决策听证的建议。

市人民政府法制部门在对重大行政决策进行合法性审查过程中，发现应当进行听证而没有组织听证的，可以向市人民政府提出举行重大行政决策听证的建议。

第六条 市人民政府举行重大行政决策听证，由市人民政府常务会议或市人民政府领导决定。

市人民政府组织重大行政决策听证，由相关行政主管部门负责具体实施。

第七条 听证实施单位应当依照本制度和其他相关规定制定听证方案，报市人民政府同意后组织实施。

听证方案的内容包括听证事项、听证内容和听证目的，听证参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证的时间、地点，听证程序、规则等。

第八条 听证会参加人员包括听证主持人、听证员、记录员、陈述人和旁听人。

听证主持人和听证员为三人以上单数。

听证主持人、听证员、记录员有可能影响听证公证性的情形的，应当回避。

第九条 听证主持人是指听证实施单位指定主持听证会的人员，一般由市人民政府分管副秘书长或者听证实施单位相关负责人担任。

第十条 听证员是听证实施单位指派参加听证会协助主持人并专门听取意见的人员。

听证员也可以由听证实施单位聘请社会相关人士担任。

听证员可以在听证过程中询问陈述人，发表对听证事项的处理意见。

第十一条 陈述人的人数和人员的构成比例由听证组织单位根据具体情况确定。

第十二条 陈述人由下列方式产生：

（一）采取自愿报名、随机选取方式，也可以由听证实施单位委托有关组织或者其他群众组织推荐；

（二）专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由听证实施单位聘请。

听证实施单位可以根据拟做出行政决策的实际情况规定陈述人的条件。

第十三条 陈述人在听证过程中享有以下权利和义务：

（一）可以向听证实施单位了解与拟做出行政决策相关的情况；

（二）出席听证会，就拟做出行政决策发表意见、阐明理由；

（三）保守国家秘密和商业秘密，遵守听证会纪律。

第十四条 公开举行的听证会设旁听席。旁听人员由听证实施单位根据公民、法人或者其他组织报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。

旁听人员不得在听证会上发言，不得有妨碍听证秩序的行为。但可以在听证会后就听证事项向听证组织单位提交书面意见，反映自己的观点。

第十五条 公开举行的听证会设记者席。与会采访的新闻媒体由听证实施单位根据新闻媒体报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。听证实施单位可以邀请新闻媒体采访听证会。

第十六条 听证会举行30日前，听证实施单位应当通过市人民政府门户网站、新闻媒体向社会公告听证代表、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。

第十七条 听证会举行7日前，听证实施单位应当通过市人民政府门户网站、新闻媒体向社会公告听证会举行的时间、地点，拟做出行政决策的要点，听证代表和听证人名单。

第十八条 听证会举行7日前，听证实施单位应当向听证代表送达下列材料：

（一）听证会通知；

（二）拟做出行政决策内容、理由、依据和背景材料；

（三）听证会议程；

（四）听证会纪律。

第十九条 听证会应当在有三分之二以上陈述人出席时举行。出席人数不足应当出席人总数三分之二的，听证会应当延期举行。

第二十条 听证会可以一次举行，也可以分次举行。听证会按照下列议程进行：

（一）记录员查明听证参加人的身份和到会情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；

（二）主持人宣布听证会开始，介绍听证员、记录员，说明听证事项，介绍听证规则，告知听证参加人的权利义务；

（三）听证实施单位工作人员陈述拟做出行政决策内容、理由和依据；

（四）陈述人陈述意见、理由和依据；

（五）听证主持人、听证员询问陈述人；

（六）听证事项需要陈述人质证、辩论的，在听证主持人组织下进行质证、辩论；

（七）主持人作总结性发言，宣布听证结束；

（八）签署听证笔录。

第二十一条 听证陈述人享有平等的发言权利，陈述人应当真实反映与听证事项有关的意见和建议。

第二十二条 听证会举行后，听证人应当根据听证笔录制作听证报告。听证报告包括下列内容：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证代表对拟做出行政决策的意见或建议；

（三）听证人对陈述人意见的处理建议。处理建议应当包括对陈述人主要意见采纳与不采纳的建议和理由说明。

第二十三条 听证实施单位应当在听证会举行后15日内将听证笔录、听证报告一并提交市人民政府。

第二十四条 听证报告是进行重大行政决策的重要依据，对听证中提出的合理意见、建议要充分论证和采纳，对于未予采纳的意见和建议，要以书面形式向陈述人说明理由，并以适当形式向社会公布。

第二十五条 听证陈述人绝大多数不同意的重大行政决策方案，应重新修订并再次进行听证。

第二十六条 遇有特殊情况，由听证实施单位视情形决定听证会延期、中止或终止听证，并及时通知陈述人，说明理由。终止听证的，听证实施单位应当向社会予以公告。

第二十七条 对应当听证而没有听证的重大行政决策事项，市人民政府常务会议不予讨论。

第二十八条 本制度自印发之日起施行。

贺州市人民政府重点工作通报制度

第一条 为保障公民的知情权和监督权，推进政务公开，推进各项工作的落实，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）和自治区人民政府相关文件规定，结合实际，制定本制度。

第二条 重点工作通报应遵循及时、全面、真实、规范的原则。

第三条 重点工作通报应严格按照保密管理制度组织实施，防止失密、泄密等事件的发生。

第四条 市人民政府承担重点工作的部门是通报工作的承办部门和责任部门。

第五条 市人民政府确定的重点工作，涉及重大公共利益和群众切身利益的工作，向社会公布的服务承诺事项，以及法律、法规、规章规定应当通报的其他重要事项，在执行过程中或完成后，要及时向社会进行通报，让广大群众了解并进行监督。

第六条 重点工作的通报以在市人民政府门户网站和新闻媒体上通报为主，也可以通过召开新闻发布会、发布公告、在市政务服务中心通报、实施在线访谈等便于公众知晓的方式进行通报。

第七条 重大突发事件及时进行通报；其他应当通报的重要事项适时进行通报。

以下事项每个季度通报1次，于下一季度第1个月的10日前进行通报：

（一）涉及重大公共利益和群众切身利益工作的进展情况及其成效；

（二）重点建设项目的进展情况；

（三）向社会公布的服务承诺事项的落实情况。

第八条 重点工作通报承办部门应当认真收集整理群众对通报情况的反馈信息，及时将意见和建议反馈至市人民政府办公室，抄送督查部门。

第九条 不按规定进行通报的，由市人民政府办公室、督查部门会同监察部门按照管理权限追究部门及其相关责任人的行政责任，造成重要影响和后果的，根据有关规定给予相应的纪律处罚。

第十条 本制度自公布之日起实行。

贺州市人民政府重要事项公示制度

第一条 为进一步规范重要行政决策行为，建立健全公开透明的行政管理体制，完善依法决策、科学决策、民主决策机制，从制度上保障人民群众的知情权、参与权、监督权，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和自治区人民政府相关文件规定，结合实际，制定本制度。

第二条 重要事项主管部门是市人民政府重要事项公示的承办部门和责任主体，主管部门主要领导是公示的第一责任人。

第三条 重要事项公示遵循依法行政、全面真实、程序规范、及时便民的原则。第四条 关系经济社会发展的重要事项，涉及公共利益、群众切身利益等事项，重要的评先、表彰、奖励事项，以及法律、法规、规章规定应当公示的事项，在实施前要向社会公示，听取、采纳群众合理建议。

第五条 重要事项因涉密、不可抗力、情况紧急需即时决定等原因，可以不进行公示, 由公示事项主管部门报市人民政府批准备案。

第六条 重要事项公示程序：

（一）公示报批：重要事项主管部门对拟公示的事项，按程序报同级保密部门审核后报市人民政府审批。

（二）组织实施：经批准后的公示事项，由主管部门按本制度的规定进行公示，有两个以上主管部门的重要事项，由牵头部门组织实施。

（三）公示事项应包括的内容：

1.重要事项的基本情况，即可行性说明、有关统计数据、调查分析材料、主要依据等；

2.所需的相关资料；

3.公示的起止时间；

4.公示单位及发布日期；

5.群众反馈意见、建议的渠道和期限；

6.需要公示的其他内容。

第七条 公示主管部门根据公示事项的具体情况确定公示期，但公示期不得少于5个工作日。

第八条 重要事项公示可以通过以下一种或同时选择多种方式进行：

（一）市人民政府门户网站和市政务服务中心；

（二）电视、广播、报刊、短信等媒体；

（三）市人民政府办公区、档案馆、公共图书馆设立的政府信息公示栏；

（四）电子信息屏等其他便于公众知晓的途径；

（五）其他公示方式。

第九条 公民、法人或者其他组织可以对公示的重要事项提出意见和建议，承办部门应当提供便利，设立联系电话、电子邮箱、公示意见箱，接受来电、来信（电子邮件）、来访，如实、全面、认真做好意见、建议等信息的收集、记录和整理工作。

第十条 公示承办部门应当认真归纳、分析群众提出的意见和建议，形成公示报告；需要进一步征求意见的，经市人民政府同意通过组织听证会、座谈会、论证会等收集意见。

第十一条 公示收集的重要意见、建议，承办部门认为符合法律法规规定和实际情况的，应当采纳；没有采纳的，应当说明理由，并及时反馈。

第十二条 收集群众反馈意见、建议期满后，承办部门应当及时收集汇总公民、法人或者其他组织的意见和建议，将重要意见和建议的采纳情况向社会公告，并在3个工作日内形成书面公示报告，报市人民政府。

第十三条 市人民政府办公室和督查部门，对重要事项公示工作进行监督检查，其他相关部门应当按照各自职责配合做好公示工作。

第十四条 出现下列情形之一的，由行政监察部门按照管理权限追究相关责任人的行政责任，造成重要影响和后果的，根据有关规定给予相应的纪律处罚：

（一）未经市人民政府批准，应公示而未公示的；

（二）不按规定程序和要求进行公示的；

（三）对群众反馈的意见、建议不认真收集整理和分析采纳的。

第十五条 本制度自公布之日起实行。

贺州市人民政府政务信息查询制度

第一条 为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区人民政府相关文件规定，结合实际，制定本制度。

第二条 市人民政府政务信息的形成和保管部门是接受查询的承办部门和责任部门。

第三条 本制度所称政务信息是指是政务活动中反映政务工作及其相关事物的情报、情况、资料、数据、图表、文字材料和音像材料等的总称。

第四条 政务信息包括下列内容：

（一）《政府信息公开条例》规定应当公开的政府信息；

（二）行政机关公开承诺事项及其办理情况；

（三）群众普遍关注和需要了解的信息。

第五条 政务信息查询通过以下方式进行：

（一）政府网站；

（二）政务服务中心；

（三）档案馆、公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏、电子信息屏等设施；

（四）信函、来访；

（五）其他查询方式。

第六条 承办部门对前来查询的公众应当提供便利，设立联系电话、电子邮箱、意见箱，接受来电、来信（电子邮件）、来访，及时解答涉及本部门工作职能的公众查询事项。

对于一时不能解答的问题，承办部门应当认真记录，在三个工作日内进行解答。

第七条 市人民政府及政府工作部门应按照规定，健全政务信息查询网络，具体包括：

（一）在网站上公布政务信息并适时更新；

（二）收集整理群众关注和普遍需要了解的信息，建立完善政务信息数据库，畅通政务信息查询网络与各级政府网站的链接，使公众进入网站就可以方便地查询到政务信息；

（三）在政务信息数据库中查询不到的信息，公众可以在网站上提出询问，由政务信息网络管理人员将其转到相关行政机关进行解答。

第八条 市人民政府信息公开主管部门对市级政务信息查询工作进行指导、协调，并会同监察部门、人力资源和社会保障部门对政务信息查询工作进行监督检查。

第九条 凡应公开接受查询而没有公开，或者公开内容不完全的，由政府监察部门按照管理权限追究部门及其相关责任人的行政责任，造成重要影响和后果的，根据有关规定给予相应的纪律处罚。

昆明市重大决策听证制度实施细则 篇6

中共安远县委组织部中共安远县委村建办

关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务

听证咨询制度的实施意见

各乡（镇）党委、县委各部门、县直各单位党组织：

为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全国组织部长会议精神，发展和完善党领导的村级民主自治机制，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度提出如下实施意见。

一、目的意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。

党内事务听证咨询制度，就是在村“两委”商议之后、党员大会审议之前，对党内重大事务要通过召开听证咨询会广泛征求意见，进行充分论证。在农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。

二、主要内容和决策程序

推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进基层民主政治建设方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度。

（一）明确决策内容。凡是村级（党内）重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度进行决策、实施。主要内容包括两个方面：①村级重大事务，包括：新农村建设规划和工作目标；制定和完善村规民约及各项规章制度；村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；村集体经济所得收益的使用及村

集体财产的处置；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各地尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。②村级党内重大事务，包括：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者”服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定等。

（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支

部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，村党组织必须组织听证员挨家挨户广泛听取党员群众的意见建议，然后召开听证咨询会进行充分讨论、科学论证，再提交党员大会审议或决议。对纯党内事务，由党员大会直接做出决议，无须提交村民代表会议或村民会议决议；对村级重大事务，党员大会审议后，必须提交村民代表会议或村民会议决议。

4、村民代表会议或村民会议决议。经党内事务听证咨询会论证和党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。村委会主任要对讨论事项做详细的介绍，使村民（代表）充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在“三务”公开栏或各村民小组显眼位置张榜公告，公告时间5-7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

(三)建立健全党内事务听证咨询制度。党内事务听证咨询制度是我县创造性落实“四议两公开”工作法，确保论证更加充分和决策更加科学的重要载体；也是在“四议两公开”工作法框架内落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，推进党内民主建设的重要抓手。建立健全党内事务听证咨询制度关键要把握好以下五个环节：

1、议题的确定：村级党内重大事务听证咨询议题由村支委会研究确定，经挂村班子成员和党员驻村干部初审把关后，报镇党委审核备案。

2、听证员的确定：根据普遍性、相关性、回避制的原则，按照议题利益相关程度以及对议题的知晓程度等因素灵活确定。听证员人数一般按所在村党员总数的20%-30%确定（党员总数在30人以下的按30%确定,30人以上的按20%确定）。

3、议题预告：召开听证咨询会前7日预告给听证员，让其提前思考，深入调研，走访党员群众，征求意见建议。同时，对不涉及党内机密的党内事务、涉及群众切身利益的经济社会发展重大事项，在举行听证会前7日要向党员群众公告召开听证会的时间、地点、议题、参加方式、参加范围等事宜，便于党员群众参与听证咨询。

4、征求意见：各听证员负责向下走访、收集其所联系党员及群众的意见建议；同时，对专业性、技术性较强的重大事

项，乡、村党组织还应听取相关部门单位、专家学者对听证议题的意见建议。

5、召开听证咨询会：听证咨询会由村党组织书记主持。听证咨询会按以下步骤进行：①主持人宣布听证咨询事项和意图，介绍到会人员情况，宣布听证咨询会场守则，告知参会人员的权利和义务②听证员介绍调研走访所收集到的党员群众意见建议，提出本人综合意见。③村支委会汇总听证对象意见，提出初步决议方案，提交听证对象讨论、表决通过。听证咨询会所形成的听证报告及决策建议需报乡镇党委审核备案，作为下一环节召开党员大会和村民大会、村民代表大会决策的重要依据。④主持人作总结发言，听证对象审阅听证笔录后签名，听证会结束。

三、切实加强组织领导

1、落实领导责任，形成工作合力。健全县、乡、村三级联动的组织体系，县直各部门尤其是涉农部门，开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开” 工作法和党内事务听证咨询制度的对接，需要村级议决和落实的有关事项，必须明文要求并认真指导村级按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度执行。乡镇要强化日常检查指导，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题。村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”和党内事务听证咨询制度的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法和党内事

务听证咨询制度正常开展。同时，要强化乡镇党委书记第一责任人、村党组织书记直接责任人责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度真正落到实处。

2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。要利用乡镇党校和村级组织活动场所等阵地，对基层干部特别是村组党员、干部进行专题培训，不断提高基层党员、干部运用“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的能力和水平。

3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。

4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月份开始，所有村级（党内）重大事项都必须按照“四议两公开”工作法

和党内事务听证咨询制度的要求进行决策和实施。各级党员领导干部要深入农村基层，开展调查研究，加强督促检查，通过专项检查等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要加强分类指导，因村制宜采取针对性措施，不断加强和改进工作。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。各乡镇党委年底要形成推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度总结材料报县委组织部，县委组织部将把推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的情况纳入新农村建设创建好班子考核的重要内容。

中共安远县委组织部 中共安远县委村建办 2010年8月26日

主题词：基层民主 四议两公开 党内事务听证咨询 实施意见 抄送：中共赣州市委组织部

中共安远县委组织部办公室2010年8月26日印发

子公司重大事项报告制度实施细则 篇7

第一条 为规范子公司的管理，参照《XX市国有企业重大事项报告制度》及相关国有资产管理的规定，制定本制度。

第二条 本制度所称子公司是指集团公司出资设立的全资、持有50%（含50%）以上股权或通过其他方式对其实施有效控制的公司。

第三条 本制度所称重大事项是指生产经营的重大决策、重大项目安排、重要人事任免等有重大影响的其他事项。

第四条 重大事项分为报批事项和报备事项，报批事项需报集团公司批准后方可实施，报备事项应按时向集团公司备案。

第五条 报批事项：

（一）公司增加或者减少注册资本，股权比例变化、分立、解散、申请破产等；

（二）发行债券等重大融资事项；

（三）对外投资、参股、资产抵押、对外担保等；

（四）利润分配方案；

（五）公司固定资产转让、核销、报损等处置行为；10万元以上（含10万元）的重大资产的购置；

（六）公司组织人事、财务部门、内部审计部门的主要负责人的任免

（七）单笔1万元（含1万元），年累计5万元（含5万元）以上的捐赠和赞助；

（八）领导人员兼任其他单位负责人或出国出境的；

（九）其他对集团公司有重大影响的决策事项。

第六条 报备事项：

（一）发生重大法律诉讼、安全生产事故、企业重要工作人员涉嫌经济或刑事犯罪及其对国有资产出资人权益可能产生较大影响的事项；

（二）公司领导人员及在职职工收入及住房补贴、购买各类商业保险等福利待遇。

（三）内部机构设置、除须报批的部门负责人以外的中层以上人事任免等；

（四）新建制度或修订的规章制度；

（五）经公司董事会批准的财务预算及调整方案。第七条 报批事项实行一事一报，应按要求提供相关资料。报备事项应于董事会决议或事发后15日内以书面形式上报备案；属于重大事项由企业于每结束后15日内上报备案。

第八条 对各子公司未按规定执行重大事项报告制度，或故意漏报、瞒报、报告虚假重大事项的，责令改正，并予以通报批评；如造成国有资产流失或其他严重后果的，依法追究直接责任人员责任。

第九条 国有企业的重大事项，有关法律、行政法规另有规定的从其规定。本制度报批和报备事项涉及相关法律、法规、制度要求进行审批、登记、评估的，仍按相关规定执行。

第十条 子公司重大事项报告制度的执行纳入子公司经营业绩考核，各子公司主要负责人是本企业重大事项报告的第一责任人。

第十一条 子公司须认真对照规定条款，做好重大事项报告工作，一式两份，报送至集团公司综合事务部及相关业务部门。

“三重一大”决策制度实施方案 篇8

贯彻落实“三重一大”决策制度实施方案

为切实贯彻落实民主集中制，进一步健全和完善党内监督制度，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发【2010】 17号）等有关规定，结合公司实际，将领导班子在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项集体决策制度制定如下方案：

一、高度重视，夯实基础，增强决策的规范性

公司按照“三重一大”决策制度要求，坚持抓教育、建制度、保管理，不断夯实决策基础，确保公司健康运行。

（一）班子实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

（二）班子应坚持按照集体领导，会议决定的原则议事决策，凡属职责范围内“三重一大”事项，都应集体讨论决定，保证党的路线方正政策和决议决定得到正确贯彻执行。

（三）班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，带头执行民主集中制，正确行使权力，防止权力滥用。

（四）凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应有领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。

二、“三重一大”事项的主要范围

公司在执行“三重一大”决策制度时，针对决策内容各自不同特点，分类实施，突出重点，保证公司决策的科学化，民主化。凡属公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）的事项必须由公司领导班子集体作出决定，任何班子成员不得擅自决定。

重大决策事项，是指公司依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的决策事项，主要包括：

（一）需要报送XX决议的事项：

1、公司制订的发展战略、发展规划及实施办法；

2、公司未列入投资计划的投资项目，或超过投资计划中该项目预计投资额10%以上的投资；

3.选举和变更非由职工代表担任的董事； 4.选举和变更由股东代表出任的监事； 5.公司董事会工作报告； 6.公司财务预、决算方案； 7.公司增加或者减少注册资本； 8.公司利润分配方案和弥补亏损方案； 9.公司重大对外捐赠、赞助； 10.公司章程修改；

11、公司职工裁员、分流、安置方案；

12、公司向其没有产权关系企业提供担保的；

13、公司副职以上领导干部的出国、出境情况；

14、涉及公司领导及职工的工资、奖励、住房、公务用车等事项；

15.其他按照规定需要报送XX决议的事项。

（二）董事会决定的事项： 1.公司经营计划和投融资方案；

2.制订公司的财务预算方案、决算方案； 3.制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

4.制订公司国有资产、产权处置方案； 5.制订公司增加或者减少注册资本的方案；

6.拟订公司合并（兼并）、分立、上市、解散、合资、股份制改造、破产或变更形式等重大事项的方案；

7.决定公司内部管理机构的设臵； 8.制定公司的基本管理制度； 9.决定公司经理层工作分工；

10.听取公司总经理工作汇报，批准公司经理层工作报告，检查、监督、考核执行董事会决议的情况和公司经营业绩；

11.决定公司员工薪酬分配方案；

12.决定集团及所属各单位达到规定条件、需由董事会审议的关联交易；

13.制订或修订公司财务管理制度和公司的主要会计政策，审议和批准公司对外报送的财务报告；

14.上级机构授予董事会的其他职权；

15.法律法规规定及董事会认为必要的应由董事会行使的其他职权。

（三）总经理办公会决定的事项：

1.主持公司生产经营管理工作，组织实施董事会决议； 2.拟订公司经营计划和财务预算方案； 3.组织实施公司经营计划、投融资方案； 4.拟订公司内部管理机构设置方案； 5.拟订公司基本管理制度； 6.制定公司具体规章；

7.根据董事会授权，其他应由总经理办公会决定的事项。

（四）职工代表大会决定的事项：

1.听取和审议关于企业的经营方针、长远规划、计划、基本建设方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议；

2.审查同意或者否决集体合同草案、劳动合同方案、薪酬调整分配方案、劳动保护措施、职工奖惩办法以及其他重要的规章制度；

3.审议决定职工福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项；

4.评议、监督企业各级领导干部，提出奖惩和任免的建议； 5.选举罢免职工董事、职工监事和参加平等协商的职工代表，审议其提请的重要事项。

（五）党委决定的事项：

1.集团贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级决定决议的意见和措施；

2.公司党的建设、精神文明建设、思想政治工作及党风廉政建设工作规划、工作计划；

3.制订党的建设重要制度； 4.公司领导班子建设； 5.公司重要人事任免事项； 6.领导干部考核方案；

7.公司违纪党员领导干部的处理、不合格党员领导干部的处置事项；

8.先进集体、先进个人的评选、表彰和推荐上报； 9.呈报上级党组织的重要请示、报告，公司党的代表大会（党代表会议）的工作报告及重要会议文件；

10.企业文化建设；

11.党委职责范围内其他有关的重要事项。

重要人事任免事项，是指公司主要包括企业中层以上经营管理人员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定；党的代表大会、职工代表大会、工会会员代表大会等选举方案和推荐人选名单。

重大项目安排事项，是指对公司资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括：

（一）重要设备和技术引进、重大技术改造、重要新产品开发，建设项目立项及建筑、安装工程、机电设备的招投标，物资采购和购买服务；

（二）融资、对外担保项目；

（三）期权、期货等金融衍生业务；

大额度资金运作事项，是指超过由公司或者上级机构所规定的公司领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：

（一）预算内大额度资金调动和使用；

（二）超预算的资金调动和使用；

（三）公司统一管理对外捐赠、赞助事项。

三、“三重一大”事项决策程序

领导班子在决策“三重一大”事项时，要做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

公司“三重一大”事项，主要采取党委会、董事会、总经理办公会、职代会及党政联席会等会议形式，经集体研究讨论后作出决策。公司党委书记、董事长或总经理等可根据议题设置和实际需要提议召开。公司董事会每应当至少召开两次会议，并提前10日以书面、电话或传真的形式通知全体董事和监事。临时董事会会议的召集，应当于会议召开1日前以书面、电话或传真的形式通知各位董事和监事。

（一）公司董事会、总经理办公会研究“三重一大”事项时，原则上至少提前24小时与公司党委沟通，听取党委的意见，党委不同意或者党政主要领导意见不一致的，一般不提交会议。进入公司董事会、经理班子的党委成员，应当贯彻公司党委的意见或者决定。

（二）“三重一大”事项决策前，公司应通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，履行必要的研究论证程序，充分听取、吸收各方面意见。

（三）需要决策的“三重一大”事项，按有关法规或政策的规定应征求上级机构派驻监事会意见的，在研究决策前，应报告上级机构监事会，请其参加有关会议或提出意见。

（四）将讨论决定“三重一大”事项，特别是班子成员的表决意见、理由及结果，形成会议记录，存档。

（五）领导班子集体决策“三重一大”事项，涉及回避事项的，应按照领导干部回避制度的有关规定进行回避。

四、“三重一大”决策的执行

（一）“三重一大”事项经领导班子决策后，由班子成员按分工和职责组织实施，遇有分工和职责交叉的，由主要领导明确一名班子成员牵头负责。

（二）个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织或主管部门反映意见。

（三）个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新走出决策，如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应在事后及时向领导班子报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

五、“三重一大”决策制度的监督检查

公司党委要切实履行对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查职责，积极开展党内监督和效能监察，并依照《中国共产党党内监督条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定和本细则，结合党风廉政建设责任制考核，把领导人员执行“三重一大”决策制度的情况作为重点内容进行考核评估。

（一）公司党委书记、董事长是公司贯彻落实“三重一大”决策制度的主要责任人。

（二）“三重一大”决策制度的决策执行情况，应当作为党风廉政建设责任制考核、领导人员经济责任审计的重点内容，作为领导班子民主生活会、领导人员述职述廉的重点内容，自觉接受监督和民主评议。同时，要作为企务公开的重要内容，除按照国家法律法规和有关政策应当保密的事项外，应通过一定方式在适当范围内公开。公司党委组织部、工会要注意收集广大党员干部和职工群众的意见和反映，并及时向公司党委报告。

（三）公司党委应当将“三重一大”决策制度的执行情况作为对公司领导班子成员考察、考核的重要内容以及任免、经济责任履行情况审计评价的重要依据。

六、违反“三重一大”决策制度的责任追究