四川井控细则

四川井控细则（精选5篇）

四川井控细则篇1

长庆油田试油（气）作业井控实施细则

第一章

总

则

第一条

为有效地预防井喷、井喷失控、井喷着火事故的发生，保证人民生命财产安全，保护环境和油气资源不受破坏，依据中国石油天然气集团公司《石油与天然气井下作业井控规定》、SY/T 6690《井下作业井控技术规程》和Q/SY 1553《井下作业井控技术规范》等，结合长庆油田特点，特制定本细则。适用于长庆油田公司及在长庆油田从事试油（气）作业的承包商队伍。

第二条各单位应高度重视井控工作，贯彻集团公司“警钟长鸣、分级管理、明晰责任、强化监管、根治隐患”的井控工作方针，树立“以人为本”、“积极井控”的理念，严格细致，常抓不懈地搞好井控工作，实现试油（气）井控安全。

第三条

井控工作是一项系统工程。长庆油田公司的勘探开发、工程技术、安全环保、消防保卫、物资装备和教育培训等部门，试油（气）承包商工程技术及其他对应的主管部门都必须各司其职，齐抓共管。

第四条

落实井控管理责任，按照“党政同责”、“一岗双责”、“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好各自井控安全职责。

第五条

长庆油田试油（气）作业井控工作的原则是“立足

一级井控、强化二级井控、做好三级井控预案”。井控工作“关键在领导、重点在基层、要害在岗位”。

第六条

本细则规定了长庆油田试油（气）作业地质、工程、施工设计中的井控要求，井控装置配备、安装、试压、使用和管理，作业前的井控准备，试油（气）作业施工过程中的井控工作，防火、防爆、防H2S、CO等有毒有害气体的安全措施，井喷应急救援处置，井控技术培训，井控管理组织及职责，井控管理制度等方面内容。

第七条

连续油管作业、新工艺试验井的井控技术要求执行集团公司相关规定及工程设计。

第二章

地质、工程、施工设计的井控要求

第八条

每口井进行地质、工程、施工设计时，要根据长庆油田试油（气）井控风险分级，制定相应的井控装备配置、技术及监管措施。长庆油田试油（气）作业井控风险分级如下

一、气田

一级风险井：“三高”井、异常高压井、区域探井、水平井。二级风险井：一级风险井之外的气井。

二、油田

一级风险井：“三高”井、异常高压井、水平井、原始气油比大于100m3/t的井。

二级风险井：探井、评价井、调整更新井。

2．施工设计中要有从抢险物资存放点到施工井场详细的抢险道路描述（附详细道路示意图）。

3．施工设计中的重点井控内容：

（1）井控设备及防护器材配备要求：防喷器、防喷井口、油管旋塞阀、放喷管线、H2S、CO等有毒有害气体检测仪器及安全防护设施等。

（2）压井液要求：配方、性能、数量等。

（3）压井材料准备：清水、添加剂、加重材料等。（4）井控技术措施、防火、防爆、防H2S、CO等有毒有害气体中毒要求及相关的应急处理措施。

第十条

从事工程、施工设计及审核单位和人员应达到相应条件，并执行相应的设计审批程序。

一、工程设计：

1．工程设计单位必须要符合集团公司的相关资格要求，从事一级风险井的设计人员应具有5年以上的现场工作经验和中级及以上技术职称；一级风险井设计审核人员应具有相应的高级技术职称。从事二、三级风险井的设计人员应具有3年以上的现场工作经验和中级及以上技术职称；

二、三级风险井设计审核人员应具有相应的中级技术职称。

2．气田一级风险井中的“三高”井、区域探井、采用裸眼封隔器改造的水平井、特殊工艺井或新工艺试验水平井由油田公司工程技术主管部门审核，油田公司主管领导审批;其它一级风险井由油田公司工程技术主管部门审批。

气田二级风险井中的探井、评价井、改造工艺尚未成熟区块的开发井、新工艺试验井、施工异常或施工难度较大的井由油田公司工程技术主管部门审批;其它二级风险井由建设单位（项目组）主管领导审批。

3．油田一级风险井设计单位按程序审核后，由工程技术主管部门审批，重点试验井上报油田公司主管领导审批。

油田二级风险井中的评价井由油藏评价主管部门审核，工程技术主管部门审批；探井由勘探主管部门审批；其它二级风险井由工程技术主管部门审批。

油田三级风险井由建设单位（项目组）主管领导审批，报工程技术主管部门备案。

二、施工设计：

施工设计单位必须要符合集团公司的相关资格要求。施工设计由施工单位编制，如施工单位不具备设计编制资格，可以委托有资格的单位或人员编制。施工设计由施工单位主管领导审核，建设单位(项目组)主管领导审批，建设单位(项目组)备案。施工设计的编写及审核人员应具有3年以上的现场工作经验和中级及以上技术职称。

第三章井控设备的配备、安装、试压、使用及管理要求

第十一条

井控装置配备原则

一、气田

3．电源应从发电房总配电板专线引出，线截面积≥6mm2并保持一致，并用单独的防爆开关控制。

4．远控台处于待命状态时，油面不低于油标下限，储能器预充氮气压力7±0.7 MPa；储能器压力17.5-21 MPa；管汇压力10.5 MPa。

5．远程控制台电控箱开关旋钮应处于自动位置，三位四通阀手柄应处于工作位置，备用三位四通阀手柄处于中位；控制全封闸板手柄应安装防护装置。

三、井控管汇安装要求 1．安装要求

(1)管线布局要考虑当地风向、居民区、水源、道路及各种设施的影响。

(2)放喷管汇距井口3m以外，压力表安装在防喷管线与放喷管汇之间。

(3)防喷、放喷管线，必须使用经过检测合格的钢质管线，材质与流体性质相适应；高含硫天然气井防喷、放喷管线应采用抗硫的专用管材。

(4)所有油气井必需要有备用的放喷管线，确保能接出井场之外。

(5)井控管汇不允许现场焊接，井控管汇的压力等级和组合形式应符合工程设计要求。

(6)转弯处应使用夹角≥120°的钢质弯头或使用90°的灌铅钢质专用两通，气井、高气油比井使用锻造高压弯头，不应使用活

动弯头连接。

(7)放喷管线接出井口30m以外安全地带（高压油气井或高含硫等有毒有害气体的井，出口应接至距井口75m以外安全地带），相距各种设施不小于50m,通径不小于50mm。

2．管线固定：

(1)管线固定可采用以下三种方式

①水泥基墩固定：固定螺栓长度大于0.8m、直径不小于20mm，尺寸不小于0.8m×0.6m×0.8m，压板圆弧应与放喷管线一致。

②活动基墩或砂箱固定：质量应大于200Kg以上（高压气井质量不低于600Kg）。

③旋转地锚固定：地锚长度不小于1.25米，螺旋锚片厚度不小于5mm，直径不小于250mm，螺距不大于300mm；地锚外漏约100mm，地锚不应打在虚土或水坑等松软地中。

(2)固定螺栓直径不小于20mm，管线每8-10m处应固定牢靠，井口处、拐弯处两端、放喷出口2m内要用双卡固定，压板圆弧与放喷管线一致，压板下面垫胶皮，卡子上用双螺帽紧固。

3．若两条以上管线走向一致时，应保持间距大于0.3m。4.放喷管线一般情况下要求安装平直，钢质高压弯头或锻造的高压三通，丝堵应正对油气流方向。

5．管线连接法兰、固定地锚螺帽应外露，便于检查。6．管线出口应具备点火条件。

四、分离器安装

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油管旋塞阀需进行正反向试压。

⑤以组合形式出现的井控装置现场组合安装后，以各部件的额定压力的最小值为试验压力。

(2)防喷管线

①防喷管线(节流阀前)按额定工作压力试压。

②测试流程的管线试压不低于10Mpa，压降小于0.7 Mpa。井口至分离器入口试压与防喷管线一致。

(3)井筒试压

所有新完钻的油水井、气井在打开油气层前应进行试压。①不采用套管或油、套管环空压裂的井：油水井试压15MPa，气井试压25MPa，稳压30分钟，压降小于0.7MPa为合格。

②采用套管或油、套管环空压裂的井：按照不超过井口、套管头、套管串抗内压强度最低值的80%压力值进行试压，稳压30分钟，压降小于0.7MPa为合格。

③其他方式压裂的井，井筒试压按工程设计要求执行。第十四条

井控设备使用要求

一、防喷器及控制装置

1．若使用环形防喷器时，应严禁长时间关井。2．严禁使用打开防喷器的方式来泄井筒压力。

3.具有手动锁紧机构的闸板防喷器长时间关井，应手动锁紧闸板。打开闸板前，应先手动解锁，再用液压打开闸板。

4.手动防喷器开关灵活，操作时，两翼应同步打开或关闭。5．防喷器闸板胶芯应与井内管串外径相匹配。使用组合管柱

时，井口备有与闸板胶芯匹配的防喷短节及变扣接头。

6．防喷器在移出井口后，要放置于支架上，且上下法兰面应防护。

7．在闸板防喷器未打开的情况下，不应进行起下管柱作业。8．防喷器及控制装置的维护保养按SY/T5964《钻井井控装置组合配备安装调试与维护》中的相关规定执行。

二、防喷井口及油管旋塞阀

1．防喷井口、油管旋塞阀扣型应与井内管串扣型一致，不一致时，连接变扣短节。

2．防喷井口、油管旋塞阀开关灵活，有开关方向和标识，待命时放置于支架上，防喷井口法兰盘下表面采取保护措施。

3．防喷井口、油管旋塞阀（包括开关工具），应摆放在井口合适位置便于快速取用，处于全开状态。

三、井控管汇

1．闸阀开、关到位；且开、关应一次完成，不允许做节流阀使用。

2．井控管汇闸阀应挂牌编号并标明其开、关状态。

四、采油（气）井口

1.施工时拆下的采油（气）井口部件应清洗干净，并进行维护、保养。

2.放置于地面时闸阀手轮不能触地，法兰盘采取防护措施。3.正常情况下，双闸阀采油（气）树使用外闸阀，内闸阀保持全开状态，有两个总闸阀时先用上部闸阀，下部闸阀保持全开-1415

第四章

作业前的井控准备和检查验收

第十六条承包商（单位）井控管理人员在现场检查中重点做好：

一、检查落实确保井控工具、井控装置完好。

二、检查压井材料类型、数量符合设计要求。

三、指导试油（气）队制定有针对性的井控措施和应急预案。

四、对试油（气）队的自查自改情况进行复查，督促对存在的问题进行整改消项。

第十七条

试油（气）队伍在作业前应做好以下工作：

一、按Q/SY1124.3《石油企业现场安全检查规定》，根据井场实际情况布置好井场的作业区、生活区、电路等符合安全要求。

二、按设计要求储备好压井液及防火、防中毒、防爆器材。

三、落实井控岗位责任制、培训及演练等井控管理制度。

四、检修好动力、提升设备。

五、现场技术负责人向机组员工进行井控技术措施交底，并提出具体要求，明确各岗位分工。

第十八条

井控验收

一、井控验收程序

1．试油（气）队伍应严格按设计要求作好施工准备，自查自改合格后申请验收。

2．气井及油井一级风险井由承包商自查合格后向油田公司建

设单位（项目组）提出申请，由建设单位（项目组）牵头组织工程技术、安全、总监（监督）等人员会同承包商检查验收，验收合格后方可施工。

3．油田二级、三级风险井由试油队伍主管干部负责自查合格后向油田公司建设单位（项目组）提出申请，建设单位（项目组）会同现场监督共同验收，验收合格后方可施工。

二、井控验收内容：见附件8。

第五章

试油（气）作业施工过程井控要求

第十九条

在施工过程中关井原则为“发现溢流立即关井，疑似溢流关井检查”。

第二十条

常规电缆射孔

一、射孔前，射孔队应准备好剪切电缆的工具和电缆卡子。

二、射孔过程中安排专人负责观察井口变化情况，若发现溢流或有毒有害气体出现，根据现场实际情况停止射孔作业，切断电缆，关闭防喷器、抢装井口，关井观察、记录压力。同时按程序向主管部门汇报。

三、射孔液密度应根据油气层预测压力系数加上附加值来确定。一般情况下附加值的确定：油井为0.05-0.10g/cm3或1.5-3.5MPa；气井、“两浅井”及气油比≥100m3/t的油井为0.07-0.15g/cm3或3.0-5.0MPa。含H2S(或CO)油气井射孔液密度附加值要选用上限值。

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第二十五条

打捞

一、根据设计要求准备好井控器材，安装试压合格的防喷器。

二、起、下大直径打捞工具或捞获大直径落物起钻时，要注意观察油、套管是否连通，严格控制起钻速度，防止因“抽汲”而诱发井涌、井喷。

三、发生溢流、井涌时，及时关井，观察井口压力变化，根据情况采取措施，压井。

第二十六条诱喷

一、抽汲作业前认真检查抽汲工具，装好密闭抽汲装置。

二、抽汲诱喷时，安排专人坐岗观察，发现井筒液面上升或出口流量增大，立即停止抽汲作业，起出抽汲工具，关闭井口闸阀，观察、放喷。紧急情况下，可剪断钢丝绳。

三、天然气井、高含H2S、CO等有毒有害气体和高气油比的油井，不宜采用抽汲方式进行诱喷作业。

四、抽汲作业过程中如出现溢流、井涌或发现H2S、CO等有毒有害气体时，应停止抽汲作业。

五、连续油管进行诱喷作业： 1．装好连续油管防喷器组；

2．连续油管防喷器组应根据连续油管设计施工压力进行试压。

3．连续油管作业时应安排专人负责观察井口压力变化及出口显示情况。

4．作业过程中连续油管防喷器发生刺漏时，应立即停止起下

连续油管作业，坐卡瓦和关闭防喷器半封闸板，锁紧手轮，更换密封件。

第二十七条

换装井口

一、换装井口前，准备好井控装置、配合接头及抢装工具。

二、换装前应进行压井，井筒静液柱压力略大于地层压力，敞井观察时间应大于换装井口作业周期的时间，合格后，再次循环一周，无异常后方可换装井口。

第二十八条溢流关井

一、关井要求：

1．作业过程中，发生溢流，立即关井。

2．按关井程序关井，其最高关井压力不应超过井控装置额定工作压力、套管柱实际允许抗内压强度80%两者中的最小值。

二、关井程序（见附件3）

1．旋转作业，关井操作程序应执行D1的要求。2．起下管柱，关井操作程序应执行D2的要求。

3．起下特殊管柱（大直径工具），关井操作程序应执行D3的要求。

4．电缆射孔时发生溢流的关井程序(D4)5．空井作业，关井操作程序应执行D5的要求。第二十九条

压井

一、压井液性能在满足压井要求条件下，尽可能降低对油气层伤害。

二、压井液准备量要求不少于井筒容积的1.5倍。

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第三十三条

消防设施配备及管理

一、试油（气）作业现场应配备35kg干粉灭火器2具，8kg干粉灭火器4具，消防斧2把，消防锨4把，消防桶4个，消防钩2把，消防砂2方，消防毛毡10条。

二、消防器材要定人定岗管理，定期检查保养，严禁挪作它用。

三、井场集中放置的消防器材，摆放在指定地点或消防器材房内。

第三十四条电路及电器安装

一、井场电器设备、照明器具及输电线的安装、走向与固定等执行SY 5225《石油天然气钻井、开发、储运防火、防爆安全技术规程》和SY 5727《井下作业安全规程》等标准要求。

二、生产区使用的开关、电器必须防爆，井场电力线路要分路控制。

三、井场照明设施应防爆，所用电线应采用双层绝缘导线，架空时距地面不小于2.5m，进户线过墙和发电机的输出线应穿绝缘胶管保护，接头不应裸露和松动。

第三十五条

在高含H2S和CO气体区域进行试油（气）作业时，应严格执行SY/T 6610《含硫化氢油气井井下作业推荐作法》和SY/T 6277《含硫油气田硫化氢监测与人身安全防护规程》，相关人员上岗前应接受培训，熟知H2S和CO的防护技术等，经考核合格，取得合格证后方可上岗。针对每口井（井组）的具体情况、周边环境等要制定具有针对性的现场应急预案。

一、试油（气）技术人员负责防H2S或CO安全教育，队长负责监督检查。打开油气层前，试油（气）机组负责人应向全机组员工进行井控及防H2S或CO安全技术交底，并充分做好H2S、CO的监测和防护准备工作，对可能存在H2S或CO的层位和井段，及时做出预警。

二、天然气井、一级风险油井应配备4台便携式复合气体监测仪(至少测量CO、H2S、O2,可燃气体)，1台高压呼吸空气压缩机，6套正压式空气呼吸器，1台防爆排风扇。

三、其它风险井应配备2台便携式复合气体监测仪，1台高压呼吸空气压缩机，4套正压式空气呼吸器，1台防爆排风扇。

四、在含有H2S和CO油气井作业的试油（气）作业现场应至少配备1套固定式多功能检测仪、4台便携式复合气体检测仪、1台高压呼吸空气压缩机、当班人员每人一套正压式空气呼吸器、2台防爆排风扇。

五、正压式空气呼吸器摆放到应急集合点，有避光、避尘、避风、避雨、防潮等保护措施；排风扇摆放在正对井口的上风位置。

第三十六条试油（气）作业H2S、CO应急处置程序

一、当检测到空气中H2S浓度达到15mg/m3（10ppm）或CO浓度达到31.25mg/m3（25ppm）阈限值时启动并执行试油（气）关井程序，现场应：

1．立即关井，切断危险区的电源；向上级（第一责任人及授权人）报告。

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指挥，按照程序，有条不紊地组织抢险工作。

第三十九条

不同险情下的汇报程序

一、井控险情实行零汇报制度。

二、溢流、井涌、发现有毒有害气体汇报程序：

1．发生溢流、井涌后，试油气队按本细则第二十八条、第三十六条处置，并立即向所属建设单位（项目组）、现场监督部同时汇报，随时汇报处置情况。建设单位（项目组）接到汇报后应向油田公司工程技术管理部门第一时间上报，由建设单位（项目组）试油（气）主管领导首先电话告知工程技术管理部门井控主管科室，随后以快报的形式书面传真上报井控主管科室。

2．现场监督部接到汇报后应向油田公司工程技术管理部门第一时间上报，由现场监督部主管试油（气）总监电话告知工程技术管理部门工程监督主管科室，同时向所属监督单位汇报。

3．工程技术管理部门工程监督主管科室接到汇报后告知井控主管科室，井控主管科室接到汇报后分别向部门主管领导、主要领导汇报。

4．工程技术管理部门根据井控险情的严重程度，向油田公司主管领导汇报。

5．出现溢流、井涌时建设单位（项目组）主管领导、工程总监要在第一时间内上井亲自处置。

三、发生井喷、井喷失控、井喷失控着火后汇报程序： 1．试油（气）队立即向所属建设单位（项目组）、现场监督部同时汇报。建设单位（项目组）在接到汇报后立即汇报到油田

公司应急办公室，同时向油田公司井控主管部门上报，油田公司应急办公室在1小时之内上报集团公司应急办公室。

第四十条

井喷失控的应急处置原则：

一、立即停止动力设备和施工车辆，切断生产区电源。

二、疏散无关人员，最大限度地减少人员伤亡。

三、组织现场力量，控制事态发展；调集救助力量，对受伤人员实施紧急抢救。

四、分析现场情况，及时界定危险范围。

五、立即按程序上报，保持通信畅通，随时上报井喷事故险情动态。

六、分析风险，在避免发生人员伤亡的情况下，组织抢险，控制事态蔓延。

第四十一条井喷失控抢险准备

一、立即切断井场电源、熄灭火源，机械设备要处于熄火状态，禁止用铁器敲击其他物品。

二、将氧气瓶、油罐等易燃易爆物品拖离危险区；同时进行井口喷出油流的围堵和疏导，防止在井场地面扩散。

三、设置警戒线，疏散人群，维持好治安和交通秩序，保证抢险通道的畅通。

四、检测井口周围及附近的有毒有害及可燃气体浓度，划分-3031

气集团公司颁发认可的井控教师培训合格证书，每年至少参加一次井控专业知识培训。井控培训教师每年到施工现场实践的时间累计不应少于20天，并积极参与井控培训工作研讨和教学经验交流。

五、对井控培训的质量要负责，井控培训教师要深入试油（气）队参加井控检查、现场见习和指导，每半年对试油（气）队进行一次井控培训效果的验证，每次验证不少于5支试油（气）队。

六、及时更新培训设备及设施，更新培训教材内容。第四十五条井控持证培训要求

一、时间要求

1．取证培训：现场操作人员不低于49课时，专业技术人员、生产和安全管理人员不低于49课时，现场服务人员不低于35课时，相关技术人员不低于21课时。

2．复证培训：2年复审培训一次，培训时间不低于24课时，经考核合格后方可核发证书，不合格者重新培训取证。

3．培训方式：受训人员脱产集中到井控培训单位进行系统培训。施工现场的井控培训可以作为提高人员操作技能的帮促手段，但不能依此换发证。

4．岗位操作人员井控培训实践授课和操作时间不低于总课时的1/3。

二、考核要求

1.井控培训考核由井控培训单位组织，井控培训工作由上级主管部门监督、检查。

2.井控培训考核分为理论考试和实践操作两个部分，理论考试满分为100分，70分为合格；实践操作考核分为合格和不合格，考核合格后才能发证。

3.考核应按中国石油天然气集团公司井控培训大纲划分不同岗位人员分别进行，理论考试采取闭卷形式，考试题从中国石油天然气集团公司及井控培训单位各类井控培训试题库中随机抽取和组合；实践操作考核要在井控操作模拟装置和教学井场上进行。

4．有下列情形之一者为不合格：

(1)理论考试不满70分或实际操作考核不合格；(2)考试舞弊；

(3)培训缺勤时间累计超过8学时。

5.理论考试和实践操作考核均合格，工程技术管理部审核备案后，井控培训单位颁发集团公司统一的井控培训合格证书。

6．井控培训合格证有效期为两年，有效期满前由各单位井控培训管理部门和井控培训单位共同组织复证培训。

第四十六条

井控技术培训内容

一、井控工艺

1．井控相关基础知识；

2．溢流、井喷发生原因和溢流的及时发现； 3．关井程序和常用压井方法的原理及参数计算； 4．压井施工和复杂井控问题的处理； 5．H2S、CO等有毒有害气体防护知识。

二、井控装置：

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到的特殊地质、工程、井控、安全、环保等问题及相关要求进行介绍；对各岗位的职责、管理制度和相关的技术标准和规范进行宣贯。

第九章

井控管理组织及职责

第四十八条油田公司井控管理组织机构

一、油田公司井控工作实行公司、二级建设单位（项目组）两级管理，各级分别行使井控管理职责。油田公司井控领导小组（HSE委员会）在召开HSE委员会会议时，对井控工作进行部署和安排,油田公司每半年组织一次井控工作大检查。

二、油田公司钻井工程（含试油、试气）HSE专业委员会具体负责试油（气）工程井控管理工作，下设试油（气）工程井控办公室，办公室设在工程技术主管部门。

各二级建设单位（项目组）相应成立试油（气）井控领导小组，成员由生产运行、安全环保、工程、地质、消防保卫、物资供应等人员组成。

第四十九条

油田公司试油（气）工程井控管理组织分级职责：

一、油田公司钻井工程（含试油、试气）HSE专业委员会井控职责：

1．贯彻落实集团公司、股份公司井控管理规定和有关文件

精神。

2．研究解决重大井控管理事项，审定有关井控管理的规章制度。

3．组织召开油田公司井控例会，部署井控工作。4．组织实施油田公司井控预案演练及应急救援工作。5．组织并实施井喷失控事故的调查和处理。6．组织井控工作检查、总结评比与考核。

二、试油（气）工程井控办公室职责： 1．贯彻落实各级有关井控管理的标准、制度。

2．组织制（修）订井控实施细则、井控应急预案、井控规章制度和技术规定。

3．负责井控工作计划的编制并监督实施。

4．负责井控工艺技术管理、设计的审核审批，组织实施井控新工艺、新技术的推广和应用，负责督促施工现场井控技术措施的实施。

5．负责井控培训及井控演练工作。

6．负责油田公司井控应急抢险工作的技术把关及井喷事故的调查。

三、安全环保部门井控职责：

1．贯彻落实上级有关井控管理的标准、制度及本细则。2．对现场井控安全工作进行检查，参与油田公司组织的井控检查。

3．发生井喷事故后，负责应急处理过程的安全指导，负责与-3839

5．建立施工队伍井控设备、人员持证台帐，及时跟踪井控设备检测、人员培训情况。

6．负责组织召开井控例会。

7．制定井控应急预案，督促和组织施工队伍进行井控演练。8．发生井控险情后，及时按规定程序汇报，及时上现场进行处置、督导。

9．负责对所管辖的试油（气）队伍井控工作进行考核。

十、培训中心井控职责：

1．贯彻落实各项试油（气）井控管理的标准、制度与本细则。2．按照井控培训计划、目标及要求，组织实施井控培训工作，对培训质量负责。

3．对井控培训中心质量定期进行现场回访，研究和改进培训方法，及时完善培训教材。

4．负责井控中心实训基地及设施的管理工作，确保培训设施完整、安全。

5．参与油田公司组织的井控检查，参与井喷事故的调查分析。

十一、监督单位井控职责：

1．贯彻落实各项试油（气）井控管理的标准、制度与本细则。2．负责现场井控管理及井控措施的监督落实。

3．负责督促整改现场井控问题，按消项制度进行监督复查、备案。落实各级现场井控检查发现问题的消项关闭。

4．参与所管辖的施工队伍井控工作考核。5．参与井喷事故的调查、分析。

十二、工程监督井控职责：

1．负责试油（气）队资质及人员井控、HSE、H2S等持证情况监督落实。

2．检查井控设备安装、试压情况，并签字确认。

3．负责打开油气层井控措施的监督落实，参加并监督试油（气）队组织召开工程技术设计、井控措施和井控应急预案交底会。

4．监督试油（气）队在重大技术措施、关键技术或工艺环节实施之前进行检查和验收，以及对井控装置的日常检查及保养情况。

5．监督检查落实井控坐岗和五种工况下的班组防喷演习情况。

6．发生井控险情后，要按照油田公司相关规定按程序及时上报，并按要求履行好现场监督职责。

7．按集团公司和油田公司相关规定实施井控旁站监督或巡井监督，及时向检查和验收单位反馈存在的问题和试油（气）队提出的需要甲方解决的问题，督促存在问题的整改。

第五十条试油（气）承包商井控职责：

一、试油（气）承包商应按照集团公司规定，建立健全井控管理组织机构和制度、明确管理责任并负责落实，试油（气）承包商单位负责人为本单位井控管理第一责任人和井控领导小组组长，主管安全、生产、技术副职为副组长，成员由安全、生产、技术、设备等相关部门人员组成。

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6．建立异常汇报制度，积极配合试油（气）队，及时将异常情况通报试油（气）队值班干部和现场监督，双方履行签字手续。

7．射孔过程中，若发生溢流、井喷或发现H2S、CO等有毒有害及可燃气体时，应服从试油（气）队安排，按照井控应急预案统一行动。

8．服从现场监督的监管，对井控安全存在问题及时整改，否则不允许进行射孔作业。

第五十一条

各级负责人按照“谁主管、谁负责”的原则，应恪尽职守，做到有职、有权、有责。

第十章

井控管理制度

第五十二条

井控培训合格证制度

一、按照SY5742《石油与天然气井井控安全技术考核管理规则》，油田公司、试油（气）承包商等下列人员应经井控培训、考核并取得有效的“井控培训合格证”：

1.油田公司和钻探公司（承包商）：主管勘探、开发、安全、井控的局（分公司）领导；开发、安全管理和设计部门领导及在部门中具体负责井控工作的管理人员。

2.井下作业、测井公司领导及管理人员：经理（厂长）；主管生产、技术和安全工作的副经理（副厂长）；正副总工程师；工程技术、安全管理部门领导以及在部门中具体负责井控工作的管理人员。

3.施工队伍

(1)试油（气）队、修井队、侧钻队：正副队长、指导员（书记）、作业工程师（技术员）、安全员、正副司钻和井架工。

(2)射孔队：正副队长、现场施工人员。(3)其他人员

①井下作业、试油（气）、修井、侧钻等施工项目的工程与地质设计人员及各专业监督人员。

②井控车间技术人员和现场服务人员。

二、没有取得井控操作证的管理和技术人员无权指挥试油（气）生产，操作人员不得上岗操作。凡没有取得井控操作证而在井控操作中造成事故者要加重处罚，并追究主管领导责任。

三、井控操作证的管理和落实

1．试油（气）承包商（单位）负责试油（气）队伍井控操作证制度的落实；油田公司工程技术管理部门、安全监管部门、监督公司负责试油（气）承包商、试油（气）队伍的井控操作证持证情况的监督检查；

2．凡在长庆油田施工的试油（气）单位队伍，应持有长庆油田公司认可的井控培训合格证。

第五十三条

井控装备的检修、保养、现场服务、跟踪管理制度

一、井控装置达到检修周期后的检修、保养应由中国石油天然气集团公司认可的井控车间负责服务。试油（气）队应有专人（副司钻）负责井控装备的管理、操作，定时对井控装置、工具-4647

查。

二、各级井控检查人员在现场检查中，对违反井控管理制度的井场内所有工作人员，有权责令其停工，限期整改。不听劝阻者，按规定予以处罚。

三、承包商HSE监督员应按照职责(见附件)履行以下监督事项：负责监督井控装置的安装、试压和保养、防喷演习、坐岗、压井液数量等，并做好记录。

四、试油（气）现场监督要监督检查现场井控装置和套管试压、防喷演习、坐岗等情况；在打开油气层后,要监督井控技术措施的落实情况，并做好记录。

五、油田公司每半年进行一次井控工作检查。建设单位（项目组）每季度进行一次全面检查，试油（气）工程承包商按照集团公司规定执行。

六、井控管理现场发现问题处理按照长庆油田公司《试油（气）井控管理违约处罚细则》执行。

第五十八条

井控问题消项制度

一、对各级井控检查和日常监督检查中提出的问题，被检单位按照整改要求进行消项整改，并及时将整改回执单（见附件20）上报到检查单位。

二、现场监督检查发现的问题，由所检查的监督人员自行落实整改并验证，监督单位负责抽查。

三、建设单位（项目组）检查发现的问题，由所检查的项目管理人员自行落实整改并验证，油田公司主管部门负责抽查。

四、油田公司主管部门、油田公司、上级部门和地方国家安全监督部门监督检查发现的问题，由建设单位（项目组）、现场监督部负责落实整改，建设单位（项目组）将问题整改情况及时汇总并上报油田公司主管部门，油田公司主管部门负责抽查并验证。

五、问题整改回执要注明发现问题的井号、施工队号、工况、具体问题描述、问题整改结果、整改落实责任单位、责任人等（见附表20）。

六、对发现井控问题未按期整改的承包商、试油（气）队，依照油田公司《工程技术服务（钻试）施工队伍动态管理办法（试行）》和《试油（气）井控管理违约处罚细则》处理，必要时可根据问题严重程度给予停工或取消施工资质处理；对监督、建设单位（项目组）、主管部门未严格落实问题整改验证，导致问题未整改的，依照油田公司相关管理规定追究责任。

第五十九条井喷事故逐级汇报制度

一、井喷事故分级

1．一级突发事故（Ⅰ级）：油（气）井发生井喷失控，造成超标有毒有害气体逸散，或窜入地下矿产采掘坑道；发生井喷并伴有油气爆炸、着火，严重危及现场作业人员和作业现场周边居民的生命财产安全。

四川井控细则篇2

1、作文无标题或改变题目扣2分。

2、基础等级按标准给分，即以“题意”、“中心”、“语言”“文体”为重点，全面衡量，准

确入等。基础等级中的内容判为四等的作文，表达项、特征项可在三等及其以下酌情给分。

3、特征等级分是总分的组成部分，不是奖励分，应注意区分度，但不求全面，可依据等级评分标准中“深刻”、“丰富”、“有文采”、“有创意”4项16点中若干突出点按等给分。特征等级以“有文采”与“有创意”为重点。

4、凡视为有政治观点问题的作文，可视为“立意不当’,按等级评分标准相关要求给分，并须交阅卷组或指导委员会商量判卷。

5、确认为抄袭的作文提供核查线索，经指导委员会核实后，按标准给0分，即“基础等级”分在四等之内给分，“特征等级分”记0分。

6、不足800字，每少50字扣1分，扣满8分为止。若只有200字以内而又未完篇者，在“内容”“表达”项两项中酌情给分，总分不超过10分，“特征等级分”记0分，不在减字数分。200——400字且又未完篇者，“内容”和“表达”在三等级以下考虑，“特征”等级在第四等考虑。特殊文体除外。但应提交小组讨论判分。

7、每一个错别字扣1分，重复不记，扣满3分为止。

8、若因缺题目、缺字数、错别字需减分的，就在评分栏目中“缺题目”、“不足字数”、“错别字”填上相应减的分数，若没有减分的，在相应栏上记“0”。

9、全篇外语写作，一律记为0分，全篇使用不规范汉字交指导委员会处理，拒不使用不规范汉字交组长处理。

说明：

1、阅卷老师在阅卷中发现优秀作文或各种等级、各种类型的典型作文，将该卷保密号发给组长，由组长发给指导委员会处理。

四川井控细则篇3

发文单位：四川省民政厅

发布日期：1988-6-4

执行日期：1988-6-4

失效日期：1996-3-1

第一章总则

第二章婚姻登记机关

第三章结婚登记

第四章离婚复婚登记

第五章涉外婚姻登记

第六章对违法行为的处理

第七章附则

第一章总则

第一条为了做好婚姻登记工作，保障合法婚姻的确立，防止违法婚姻的发生，根据《中华人民共和国婚姻法》、国务院批准的《婚姻登记办法》（以下统称婚姻法规）、结合四川实际，制定本细则。

第二条男女双方自愿结婚、离婚和复婚，必须依照本细则规定当地人民政府的婚姻登记机关进行婚姻登记。

依法履行登记的婚姻当事人的合法权益受法律保护。

第三条县以上各级民政部门主管婚姻登记工作。

第四条婚姻登记机关应严格遵照婚姻法规和本细则规定，做好婚姻登记工作。

各单位应按照婚姻法规和本细则规定，如实地为婚姻当事人出具婚姻状况证明，做好婚姻法规和计划生育政策的宣传。

第二章婚姻登记机关

第五条办理婚姻登记的机关，农村是乡、民族乡、镇人民政府，城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府。

距离婚姻登记机关较远、交通不便的大型工厂、矿区、国营农牧场、林场，经县级人民政府委托，可以代办婚姻登记。

第六条婚姻登记人员，应由经县级民政部门进行业务培训、考核合格并取得婚姻登记员证书的人员担任，或由民政助理员担任，婚姻登记人员因调动或其他原因变动，应事先同县级民政部门协商，由合格人员接替。

婚姻登记人员应掌握婚姻法律和政策，熟悉业务，严格依法办事，忠于职守，廉洁奉公，不徇私情，工作认真负责，主动热情，支持和保护正当的婚姻关系，向各种违反社会主义婚姻制度的行为作斗争。

第七条办理婚姻登记的时间，要本着方便群众，有利于工作的精神安排，城镇每周不得少于两天，农村每周不得少于一天。时间应固定，在规定登记时间内随到随办。

第八条《结婚登记申请书》、《婚姻状况证明》、《离婚登记申请书》和调解、审查材料等应按月装订成册，年终立卷归档，永久保存，并按照国家档案管理的有关规定做好保管工作。

第九条《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证书》，由省民政厅统一印制。

重庆市和甘孜、阿坝、凉山民族自治州的《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》，由市、州人民政府印制。

上述婚姻证件，由县级人民政府加盖印章，并按省有关规定收取工本费。

第三章结婚登记

第十条男女双方志愿结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关提出申请，填写《结婚登记申请书》，委托他人代为填写的，本人应盖章或按指印。

申请时，须持本人身份证或户籍证明、所在单位或村（居）民委员会出具的写明本人出生年月日和婚姻状况（未婚、离婚、丧偶）及双方有无直系血亲或三代以内的旁系血亲关系的证明并附单人二寸免冠照片各三张，离过婚的申请再结婚时，还须持离婚证件。

第十一条男女双方不在同一地区工作，也不和父母同住一地，要求到一方父母户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记的，作为特殊情况予以登记，但必须提供其父母所在单位或村（居）民委员会出具的父子（女）或母子（女）关系的证明。

第十二条出具婚姻状况证明单位，农村为村民委员会，城镇为城镇居民委员会；到外地结婚的，农村为乡人民政府，城镇为街道办事处或镇人民政府，全民或集体单位的职工为该单位人事劳资部门。

第十三条申请结婚的男女双方符合婚姻法规规定的结婚条件，因受单位或他人干涉取不到有关证件的，婚姻登记机关应主动做好疏导工作。经疏导无效，仍取不到有关证件的，婚姻登记机关可将了解的情况注明于《结婚登记申请书》“提供证件情况”栏内，依法为当事人办理结婚登记。

第十四条申请结婚的男女双方，对婚姻登记机关必须了解的有关婚姻情况，应如实告诉，不得隐瞒。

第十五条申请结婚的男女双方或一方有下列情形之一的，禁止结婚，不予登记。

（一）未到法定结婚年龄的，即男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁；

（二）非自愿的；

（三）已有配偶的；

（四）属于直系血亲和三代以内的旁系血亲的；

（五）患麻风病、性病未经治愈或患其他医学上认为不应当结婚的疾病。

第十六条婚前健康检查，目前在省和市、地、州机关所在地实行，其他地方暂不作为必要的条件。但婚姻登记机关如认为有必要时，可以要求当事人到指定的医院进行专项检查。

婚姻登记机关应严格执行婚姻法和本细则的规定，不得向申请结婚的当事人索取规定以外的其它证明和费用。

第十七条现役军人（含武装警察）申请结婚登记，按照中国人民解放军总政治部《关于军队贯彻执行（中华人民共和国婚姻法）的暂行规定》办理。

第十八条婚姻登记人员应当向婚姻当事人宣传婚姻法规和计划生育、晚婚晚育政策。

第十九条婚姻登记机关对于男女双方的结婚申请，应当进行认真的审查，对符合结婚条件的，准予登记，发给《结婚证》，《结婚证》上要按规定粘贴像片并加强盖钢印。经县级人民政府确定可暂不贴像片的地方，应在贴像片处写上“未贴像片”并加盖钢印。如果离过婚的再结婚时，应在离婚证件的明显处注明何时何地与何人登记再结婚，盖章后退还本人保存。

不符合婚姻法规和本细则关于结婚规定的不予登记，并向当事人说明理由，耐心做好思想工作，将不予登记的理由如实地记入申请书审查处理结果栏内。

第二十条男女双方取得《结婚证》，即确立夫妻关系。

第二十一条婚姻当事人丢失婚姻证件以后，因出国，继承财产等，需要证明夫妻关系或已解除夫妻关系的，应持本人身份证或户籍证明和所在单位或所在村（居）民委员会出具的《婚姻状况证明》到原婚姻登记机关提出申请，婚姻登记机关经核查属实后，将当事人申请及核查婚姻登记档案情况报县级民政部门审查批准，依法出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。

第四章离婚复婚登记

第二十二条男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，须持居民身份证或户籍证明和《结婚证》或《夫妻关系证明书》，双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。婚姻登记机关查明情况属实，应准予登记，发给《离婚证》，收回《结婚证》。

第二十三条男女一方或双方要求离婚，但对子女的抚养和财产处理未达成协议的，婚姻登记机关不予办理，由当事人直接向人民法院起诉。

第二十四条凡办理了结婚登记未同居，一方或双方要求离婚的，按照离婚程序办理。

第二十五条一九八一年一月一日《中华人民共和国婚姻法》公布后，未办理结婚登记而以夫妻关系公开同居生活的事实婚姻，男女双方自愿申请离婚的，婚姻登记机关不予办理。由当事人直接向人民法院起诉。

第二十六条离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，须持《离婚证》或《解除夫妻关系证明书》和身份证或户籍证明，双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记，婚姻登记机关应按照结婚登记程序办理登记，发给《结婚证》，但在《结婚申请书》和《结婚证》上注明“复婚”字样，原《离婚证》或《解除夫妻证明书》、离婚判决书、调解书应予收回存档。

第五章涉外婚姻登记

第二十七条外国人同中国公民在我省境内申请结婚登记的，由市、州民政部门或地区行政公署所在地的市民政部门按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》办理。

第二十八条华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民申请结婚登记的，由县级民政部门按照《华侨同国内公民，港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。

第二十九条外国人同中国公民、华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民申请结婚登记时，均需提交婚姻登记机关指定医院出具的婚前健康检查证明。

第三十条港澳同胞男女双方原在省内办理过结婚登记，现要求原婚姻登记机关为其办理自愿离婚登记手续，婚姻登记机关核查属实，可以办理。

第六章对违法行为的处理

第三十一条婚姻登记机关如发现包办买卖婚姻或其它干涉婚姻自由的行为，应当对当事人进行批评教育，并交其所在单位或上级部门处理。因暴力干涉婚姻自由或受虐待，受害人或其委托人要求追究刑事责任的应及时转司法机关处理。

第三十二条婚姻登记机关发现申请登记的男女双方有违反婚姻法规行为，或对婚姻登记机关故意隐瞒的，或冒名顶替他人进行登记的，应交其所在单位处理；对于弄虚作假，已骗取《结婚证》的，婚姻登记机关应给予批评教育并撤销其婚姻登记，宣布婚姻无效，收回《结婚证》，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

第三十三条利用职权为不符合婚姻法规规定的婚姻当事人出具婚姻状况证明，或威逼婚姻登记人员为其登记违反婚姻法规的行为，应由所在单位或上级机关视其情节轻重，对责任人进行批评教育或给予行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条婚姻登记人员在办理婚姻登记中，违反婚姻法规和本细则的，所在单位应视其情节轻重给予批评教育或行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十五条各民族自治地方，可根据本地区民族婚姻的具体情况，制定某些变通或补充规定，报省民政厅、省民族事务委员会备案。

第三十六条本细则执行中的问题由四川省民政厅解释。

四川井控细则篇4

根据四川省人社厅、省财政厅近日下发的有关通知，对12月31日前已按规定办理退休(退职)手续并按月领取基本养老金的企业退休人员，基本养老金每人每月先增加85元，再按缴费年限每满1年增加3元。在执行普遍调整的基础上，还对7类特殊情形人员予以了政策倾斜，比如年满70周岁以上的人员每月再增加40元。

5月开始启用新标准

增加基本养老金从1月1日起执行，近日多个市州陆续将1～4月的补发金额发放到了退休人员的个人账户，并从5月开始按调整后的新标准发放。每人每月先增加85元，缴费年限每满1年再增3元。

根据通知规定，增加的基本养老金采取普遍调整和适当倾斜相结合的方式。普遍调整的办法为，每人每月先增加85元，再按累计缴费年限(含视同缴费年限，下同)每满1年增加3元，不足1年按1年计算(累计缴费年限先按月计算，换算为年，下同)。

根据通知规定，本次调整，对企业退休人员年龄周岁计算的截止时间为12月31日。退休人员的缴费年限、年龄，以人力资源社会保障部门、社会保险经办机构已确认记载的数据为准，视同缴费年限按职工符合国家和省规定计算的连续工龄(不含折算工龄)确定，年龄按实际周岁确定。企业退休人员截至1月1日仍在服刑、劳教等，不增加基本养老金。

待遇与缴费年限挂钩

还有7类特殊情形企业退休人员，先执行普遍调整办法，再按相关规定的标准和办法增加一定数额的基本养老金，而且同时符合两类及以上“特调”情形的，可重复累加享受。

此次调整，领取待遇与缴费年限挂钩，我省近年来加大了调待标准与缴费年限相挂钩的力度，由最初的1元/年上调到3元/年。此次缴费年限每满1年增加3元，意味着缴费年限越长，养老金增幅越大。

缴费年限每满1年再增3元

7类情形还可重复累加

此次调整，领取待遇与缴费年限挂钩，我省近年来加大了调待标准与缴费年限相挂钩的力度，由最初的1元/年上调到3元/年。此次缴费年限每满1年增加3元，意味着缴费年限越长，养老金增幅越大。成都商报记者余文龙

日前按月领取伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金的.人员，以及按月享受致残补助费的基本丧失劳动能力的原临时工。

四川井控细则篇5

省和成都市人民政府依照法定职权制定公布规章;县级以上人民政府宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位及人员。

(二)决定

对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告

向国内外宣布重要事项或法定事项。

(四)通告

公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。

(五)通知

批转下级机关的公文;转发上级机关和不相隶属机关的公文;传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项;任免人员。

(六)通报

表彰先进;批评错误;传达重要精神或情况。

(七)议案

各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告

向上级机关汇报工作，反映情况;答复上级机关的询问。

(九)请示

向上级机关请求指示、批准。

(十)批复

答复下级机关的请示事项。

(十一)意见

对重要问题提出见解和处理办法。可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，按请示性公文的程序和要求办理。

作为下行文，对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。无明确要求的，下级机关可参照执行。

作为平行文，提出的意见供对方参考。

(十二)函

不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

(十三)会议纪要

记载、传达会议情况及议定事项。

第三章公文格式

第六条公文一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

(一)涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

(二)紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 (三)发文机关标识应使用发文机关全称或规范化简称。

行政机关联合行文，主办机关排列在前;行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。报送省政府和省政府办公厅的文件严格按《国家行政机关公文格式》(GB/T9704-)规定印制。

(四)发文字号应包括机关代字、年份、序号。

凡上报各级政府和各级政府办公厅(室)的文件，发文字号为机关代字、年份、序号。

行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号;行政机关与其他机关联合行文，原则上应标注排列在前的机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。

(五)上行文应当注明签发人、会签人姓名。联合上报的公文，应当注明联合单位签发人的姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

(六)公文标题由发文机关、事由、文种三部分组成。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。转发上级机关的公文，如其标题过长，可按事由摘要转发。

(七)主送机关指公文的主要受理机关，应使用全称或规范化简称、统称。

(八)公文如有附件，应注明附件顺序和名称。附件名称与附件标题应一致;附件与主件原则上应组合成册。如附件与主件不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标明主件的发文字号及其附件序号。

(九)公文除“会议纪要”外，应加盖印章。

行政机关联合向上行文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。

公文的落款单位名称不打印，印章印在成文日期上。

(十)成文日期以负责人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

(十一)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应加括号标注。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版记之上。

(十二)公文应标注主题词。报省政府和省政府办公厅的文件，主题词按《四川省人民政府公文主题词表》标注。

(十三)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应使用全称或规范化简称、统称。

多个抄送机关，按党、政、军、群的顺序排列。地方政府在前、部门在后;地方政府，按行政区划的顺序排列;部门，按政府机构序列的顺序排列。

(十四)文字从左至右横写、横排。民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。

第七条公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。

第八条公文用纸采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章行文规则

第九条行文应当确有必要。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。

(一)各地区、各部门不得以地区、部门或地区、部门负责人的名义直接给上级领导同志个人报送文件，也不得以地区、部门内部签报、白头信函等形式代替需要上级机关审批的公文直接报送领导同志个人。确系按领导同志专项交办事项报送的文件，应在文中予以说明。领导同志处收到需要审批而直接报送领导同志个人的公文，即转办公厅(室)处理。对于符合要求的，办公厅(室)将按规定程序报批;不符合要求的，将退回报文单位按规定重新上报。

(二)报送各级政府或各级政府办公厅(室)的公文一律实行统一收文、统一办理、统一发文。各级行政机关报送上级机关的公文不得在按规定渠道报送的同时，又送领导同志个人或上级机关相关业务处(科)室。

(三)除突发事件或紧急重大事项外，不得越级上报。原则上不得以电传形式向上级机关报送文件。

(四)严禁明电、密电交替使用。

第十条政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相应业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。

各部门内设机构，不得向本机关以外的其他机关(包括系统)制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项。各级政府成立的各类领导小组等非常设机构的办公室不得直接向下级政府正式行文。

第十一条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

第十二条属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府行文审批的事项，经政府同意，也可以由主管部门行文，文中应当注明经政府同意。

第十三条属于主管部门职权范围内的问题，应当直接报送主管部门处理。

第十四条部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，同级政府或上级主管机关应当责令纠正或撤销。

第十五条向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第十六条 “请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。不得同时抄送其下级机关。

“报告”不得夹带请示事项。

第十七条受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。

第五章发文办理

第十八条发文办理指以本机关名义发文的办理过程，包括草拟、核稿、复核、审核、签发、校核、缮印、用印、登记、分发等程序。

第十九条草拟公文应做到：

(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，言简意赅，字词规范，标点正确。

(三)公文的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。

(四)拟制紧急公文，应体现紧急的原则，并根据实际需要确定紧急程度。

(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。引用外文应注明中文含义。日期应写明具体的年、月、日。

(六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。

(七)应使用国家法定计量单位。

(八)文内使用非规范化简称，应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。

(九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

第二十条各级政府职能部门报送上级机关的请示性文件，凡涉及其他部门职能的，应协商一致。主办部门要主动征求有关部门意见，相关部门要积极配合，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后，按规定报上级机关审批。如协商后仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

第二十一条各地、各部门请示上级机关审批的事项，应提前报送，给上级机关研究决策留出时间。一般事项应提前两周，紧急事项不得少于7个工作日。特别紧急事项，需要及时批复的，除突发事件及法律法规等另有规定或领导同志另有交待的事项外，必须在文中说明紧急原因及本部门的办理过程。

第二十二条公文送负责人签发前，应由办公厅(室)进行审核。审核的重点是：是否确需行文;是否经过协商、会签;是否符合党和国家的方针、政策，符合有关法律、法规的规定;是否与政府工作的要求相一致;行文方式是否妥当;是否符合行文规则和拟制公文的有关要求;公文格式是否符合《办法》和本细则的规定。

第二十三条以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或主持工作的负责人签发;以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或由主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十四条公文正式印制前，文秘部门应进行复核。复核重点：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否符合《办法》要求等。经复核对文稿作出实质性修改的，应按程序复审。

第二十五条公文的草拟、修改、签发，必须使用钢笔(或签字笔、毛笔)。

第六章收文办理

第二十六条收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

第二十七条收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理;是否符合行文规则;内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定;涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签;文种使用、公文格式是否规范。

第二十八条对上级机关交办的文件，各承办部门办公室或秘书处应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理。必须指定专人跟踪督查，做好内部运转和衔接工作。

(一)属于部门职权范围内的事项，由承办部门直接答复报文单位，抄送文件交办机关;对涉及多个部门的文件和事项，主办部门应主动与协办部门协商，协办部门应在7个工作日内答复主办部门。

(二)原则上按15天办文制的要求(即从交办之日起15个工作日内办理完毕)，及时回复文件交办机关。有明确时限要求的，按要求时限回复。确因特殊情况不能按时办理完毕的，应当在回复时限内以书面形式向文件交办机关说明理由。

(三)各承办部门回复文件交办机关交办文件的办理意见，必须统一使用A4型纸张，按《办法》相关规定规范报送。

第二十九条对上级机关交办的文件和事项，凡涉及其他部门工作的，主办部门要主动与相关部门协商办理，协办部门应积极配合。需要政府审批的，应与有关部门协商一致并经有关部门负责同志会签后报政府审批。部门如有分歧意见，主办部门主要负责同志要主动出面协调。如果召开协调会议，协办部门负责同志应出席并提出自己的意见和理据。经协调仍不能达成一致的，主办部门应将有关部门的意见及理据列明并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责同志会签后报政府。

部门之间征求对文件的意见或会签文件，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应在7个工作日内予以回复。如因特殊情况不能按时回复，协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式。

第三十条领导同志审签公文，对有具体请示事项的，主批人应明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意;没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

第三十一条送负责人批示或交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

第七章公文归档

第三十二条公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理(立卷)、归档。个人不得保存应当归档的公文。

第三十三条归档范围内的公文，应根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第三十四条联合办理的公文，原件由主办机关整理(立卷)、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。

第三十五条本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理(立卷)、归档。

第三十六条归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

第三十七条拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章公文管理

第三十八条公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。