贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法

贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法

贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法 篇1

建设[1997]784号

签 发 滕绍华

一九九七年十月一日

关于印发《天津市建设工程设计招标投标管理暂行办法》及其《实施细则》的通知

各有关局、各区县建委、各勘察设计单位：

为了加强本市勘察设计市场管理，规范建设工程勘察设计市场行为，完善竞争机制，促进技术进步，提高设计水平，依据国家有关法律、法规和《天津市建筑市场管理条例》、《天津市建设工程勘察设计市场管理规定》并结合我市实际情况，特制定《天津市建设工程设计招标投标管理暂行办法》及《实施细则》，现印发给你们，望遵照执行。

天津市建设工程设计招标投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为深化建设工程设计改革，加强建设工程设计管理，规范建设工程设计市场，完善竞争机制，促进技术进步，提高建设工程设计水平，缩短工程设计周期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内的建设工程项目，包括新建、改建、扩建的房屋建筑、土木工程、管线敷设、设备安装、装饰装修工程，不论规模、资金来源，均按本办法进行建设工程设计招标投标，择优选定设计方案或设计单位。

第三条 建设工程设计招标按建设工程项目的使用性质及规模，可采取整体招标、分单项招标或分专业招标等形式。

第四条 建设工程设计招标一般应采用设计方案招标的办法，也可按设计单位的资质实力和完成设计任务的措施采用设计单位招标的办法。

第五条 建设工程设计招标可按下列方式进行：

（一）公开招标：由招标单位通过报刊，广播，电视等新闻媒介发布招标通告；设计单位在规定时间内向招标单位递交投标申请书，经招标单位资格审查合格的设计单位参加工程设计投标，参加投标单位应在三家以上（含三家）；

（二）邀请招标：由招标单位向具有相应资质等级的设计单位发出投标邀请书，邀请其参加工程设计投标，参加投标单位应在三家以上（含三家）；

（三）议标：建设工程项目有特殊要求或不宜公开的情况，经市建设主管部门批准可由招标单位邀请具有相应资质等级的设计单位按招标文件要求进行议标。

第六条 下列建设工程项目应按公开招标或邀请招标方式进行建筑设计方案招标：

（一）总投资额在3000万元以上（含3000万元）的民用建筑工程（包括居住、公共建筑等工程）；

（二）40000平方米以上（含40000平方米）住宅及住宅小区修建性详细规划设计；

（三）海河两岸（三叉河口至四新桥）100米范围以内，建筑面积在10000平方米以上（含10000平方米）的建筑工程；

（四）市规划局拟定的 《天津市风貌建筑地区建设管理若干规定》中划定范围地区内的建筑工程。

第七条 下列建设工程项目应按公开招标或邀请招标方式进行可行性研究方案招标或设计单位招标：

建筑安装投资在1000万元以上（含1000万元）的新建、改建、扩建、技术改造的工业、仓储、市政、公用工程。

第八条 本办法第六条、第七条规定范围以外的建设工程项目，一般由建设单位选择设计单位，必要时也可进行设计方案招标。但必须到招标办登记。

第九条 建设工程设计招标投标是法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束。

第二章 机构与职责

第十条 本市建设工程设计招标投标管理工作，由天津市城乡建设管理委员会（简称市建委）领导，天津市建设工程招标管理办公室（简称招标办）负责具体实施。

招标办负责全市范围内的建设工程项目设计招投标管理。

招标办在东丽区、津南区、西青区、北辰区、塘沽区、汉沽区、大港区、天津市经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区、港务局和五县设设计招标管理办事处（简称办事处），负责实施管理权限范围内的建设工程项目设计招投标管理。

第十一条 招标办对建设工程设计招投标进行管理，主要职责是：

（一）贯彻实施国家和本市有关建设工程设计招标投标法规和规章；

（二）负责批准建设工程设计招标申请；

（三）审查招标单位的招标资格和设计单位的投标资质；

（四）审查受委托的中介服务机构和评标委员会成员的资格；

（五）审查批准招标文件和评标标准；

（六）监督开标、评标和定标过程，认证批准中标通知书；

（七）协助建设单位聘请有关技术专家；

（八）调解招标投标活动中的纠纷及裁决有异议的定标结果；

（九）检查和依法处罚违反招标投标规定的行为。

（十）监督设计合同的签订和履行。

（十一）按规定收取招投标管理费。

第三章 招 标

第十二条 建设单位或受建设单位委托的中介服务机构（具有法人资格）负责组织建设工程设计招标。建设单位招标或受建设单位委托的中介服务机构代理招标称“招标单位”。

第十三条 招标单位按本办法规定的程序，组织招标活动，根据工程项目的规模，选择和确定具有相应资质的投标单位。

第十四条 建设单位作为招标单位应具备以下条件：

（一）有建设单位法定代表人或授权委托的代理人参加，联建工程项目由联合体各成员的法人代表推选一名主办人参加；

（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、技术、财务、基建管理人员；

（三）有对投标的设计单位进行资格评审的能力；

（四）有编制招标文件组织开标、评标和定标的能力。

第十五条 建设单位不具备本办法第十四条规定的条件时，可聘请相应人员，但必须与聘用单位签订聘用合同，并明确责任。

建设单位不具备招标单位条件的，应委托经市建委批准的建设工程招投标服务机构代理招标，双方应签订合同，明确技术、经济责任。

第十六条 设计招标的建设工程项目应具备下列资料：

（一）建设单位法人资格证明材料；

（二）经批准的项目建议书或可行性研究报告及其他有关文件的复印件；

（三）有城市规划行政主管部门核定的规划设计要求（规划控制条件）及同意设计用地范围地形图；

（四）有工程项目使用功能说明书及必要的基础资料；

（五）有项目前期工作的资金证明材料。

第十七条 招标工作程序：

（一）招标单位向招标办申请办理建设工程设计招标手续；

（二）招标单位编制招标文件；制定评标标准、评标、定标办法；组织评标委员会并报招标办审查核准，核准后招标单位发布招标信息或发出投标邀请书；

（三）招标单位对投标单位进行资格审查；

（四）招标单位向资格审查合格的或邀请的设计单位发放招标文件；

（五）招标单位组织投标单位勘察现场和招标文件答疑；

（六）招标单位接收投标文件，组织开标会议认定投标文件；

（七）招标单位组织评标委员会评标。按照评标结果选定设计方案或设计单位；

（八）招标单位发中标通知书，与中标单位签订建设工程设计承发包合同。

第十八条 招标文件经招标办（办事处）审查核准后，方可向投标单位发放并收取投标保证金。招标单位不得擅自改变其内容，确需变更或补充的（包括招标文件答疑纪要），须报招标办（办事处）批准后作为原招标文件的补充，在投标截止时间十五日前通知各投标单位（如有重大原则变更时间另议）。

第四章 投 标

第十九条凡持有国家建设部或本市颁发的《工程设计证书》、《企业法人营业执照》的设计单位，以及经市建委批准同意进市的外埠或境外设计单位，均可按照批准的业务经营范围参加建设工程设计的投标活动（境外设计单位中标后所承担的设计任务范围须按本市的有关规定执行）。

第二十条 参加投标的设计单位可独立投标，也可联合投标。如联合投标应指定一家联合体成员作为主办人，由联合体各成员的法定代表人共同签署一份授权书，证明其主办资格。

第二十一条 参加投标的设计单位在规定时间内向招标单位递交投标申请书，并提供下列资料：

（一）单位名称、地址、性质，及隶属的上级主管部门名称；

（二）《工程设计证书》、《企业法人营业执照》；

（三）外埠或境外设计单位同时提供市建委核发的《天津市勘察设计临时许可证》初审登记表；

（四）单位简历、技术力量及主要装备情况；

（五）近三年来承担设计的主要建设工程项目情况；

（六）投标主要负责人必须由注册建筑师、高级建筑师（高级工程师）或院（所）技术负责人担任，并提供有效的专业技术职称证书。

第二十二条 投标书应按招标文件规定的内容、格式和要求编制，投标文件的内容应包括：

（一）投标书综合说明；

（二）满足招标文件要求的主要图纸和主要技术经济指标，可行性方案招标还应有经济效果分析，贷款偿还能力，投资收益及盈亏分析，敏感性分析等内容；

（三）主要施工技术要求和施工组织方案设想；

（四）工程建设投资估算，经济分析和主要材料用量；

（五）工程设计质量达到的等级和设计周期及其保证设计质量和进度的措施；

（六）设计收费标准、计算方法及金额。

第二十三条投标文件内容须齐全，字迹须清楚。正本和副本均须打印，并加盖投标单位公章和法定代表人印鉴，密封后送招标单位。投标文件一经报出在投标截止时间后不得更改和撤回，开标前不得启封。

第五章 开标、评标、定标

第二十四条 开标会议由招标单位组织并主持；开标在招标办监督协助下，同时邀请建设单位上级主管部门，以及投标单位的代表参加下公开进行，评标委员会成员中除建设单位及其上级主管部门外其他成员不得参加开标会议。

在开标会议上当众宣布评标标准、评标定标办法，启封投标单位的投标文件并公布其主要内容和招标单位认为必要的内容。

第二十五条 自发出招标文件之日至开标日之间的时间一般不超过三个月，如超出规定时间，需报招标办批准。

第二十六条 投标文件有下列情况之一的视为无效：

（一）投标标函未密封；

（二）图文或字迹，打印模糊辨认不清；

（三）未加盖投标单位公章和法定代表人印鉴；

（四）未按招标文件要求或规定编制；

（五）逾期报送的投标文件。

第二十七条 投标单位有下列情况之一的视为弃权：

（一）法定代表人或委托代理人未参加开标会议的；

（二）未能提供本办法第二十一条全部资料的。

第二十八条 评标、定标工作由评标委员会负责，招标办进行全过程监督。

开标会议和评标、定标全过程可邀请公证部门进行公证。

第二十九条 评标委员会由建设单位及其上级主管部门，建设及城市规划行政主管部门和有关经济、技术专家组成，成员中技术、经济专家资格由市建委批准认定。其人员根据建设工程项目的规模、技术要求等情况确定，一般九至十一人。评标委员会技术、经济专家的专业技术职务不应低于高级职称，人数应占全部人数三分之二以上，投标单位和投标方案设计者不得参加评标委员会。

第三十条 评标应采用科学方法，必须贯彻执行国家和本市有关工程建设的政策、法令，应符合国家和本市现行的建筑工程建设标准、设计规范以及确定投资的有关指标、定额和费用投资的规定。按安全适用、技术先进、结构合理，社会环境、经济效益统一的原则；结合设计方案是否有创新，设计周期，设计单位的社会信誉及工程实施的技术措施，综合考虑择优选定设计方案或确定设计单位。

除招标文件另有规定外，定标由评标委员会表决确定。

第三十一条 经评标委员会评审中标的设计方案或设计单位，由中标的设计单位按评审意见对设计方案进行修改后，由招标单位按基建程序报审。

第三十二条 实行招标投标的建设工程设计，应按优质优价，按质论价的原则收取设计费用，但上下浮动不得超过国家或本市规定收费标准的百分之十。

第三十三条 对参加投标而未中标的单位，由招标单位向其发放投标文件编制补偿金。补偿金根据工程规模的大小和技术难易程度确定，并在招标文件中载明。

补偿金在设计方案费中列支（无效和弃权标除外）。

第三十四条 定标后由招标单位在五日内将中标通书送招标办认证批准，并按规定交纳招标管理费。

第三十五条 中标通知书认证批准后方可发放，中标单位接到中标通知书十五日内，与建设单位签订建设工程设计承发包合同，合同内容应与中标文件一致，合同文本送天津市建设工程合同管理办公室审核登记。并按规定交纳合同审核登记管理费。

第三十六条 招标工作结束后，招标单位须整理招标工作资料，编写综合报告，并随一份合同副本报招标办备案存档。

第六章 罚 则

第三十七条 凡属设计招标投标范围的建设工程项目，建设单位未按本办法办理招标投标手续的，有关主管部门不予受理设计方案及初步设计审查；不得发放《建设工程规划许可证》；不予办理《建设工程项目开工许可证》，并责令其补办有关手续。

第三十八条 对违反本办法有关规定的，由招标办按下列规定处理：

（一）设计单位未按本办法进行投标，私自承包进行工程设计的，设计文件无效，并可处以 2万元以下的罚款。

（二）建设单位违反本办法自行招标发包的，除责令其补办设计招标有关手续外，处以 2万元以下的罚款。

（三）投标单位串通投标抬高标价或者压低标价；投标单位和招标单位相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效，处以20万元以下的罚款。

（四）定标后中标的设计单位不得拒绝签订合同借故不承包，建设单位不得变更中标单位，违者处以 2万元以下的罚款。

第三十九条 对造成投标文件泄密责任者处以20万元以下罚款。

第四十条 对具有行贿受贿等行为触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任；不构成犯罪的，没收非法所得，处以20万元以下的罚款。

第四十一条 对违反本办法须给予处罚的，招标办应签发行政处罚决定书，罚没款全部上缴市财政。

第四十二条 当事人对招标办给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向市建委申请复议；对复议决定不服的可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

第七章 附 则

第四十三条 本办法由市建委负责解释。

贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法 篇2

日前, 为了进一步完善三江治理工程档案管理, 规范三江治理工程建设项目档案验收, 确保三江治理工程建设项目档案完整、准确、系统、安全和有效利用, 省水利厅和省档案局联合制定印发了《黑龙江省三江治理工程建设项目档案管理暂行办法》。

办法共分五章, 三十条, 针对目前全省三江治理工程建设项目档案管理的实际情况, 在进一步明确组织职责、人员责任, 细化过程管理、信息化建设、密级调整、档案室建设等要求的基础上, 突出了归档移交和档案验收方面的内容, 就文件材料归档、整理、立卷、移交、竣工图的编制、档案保管期限的划定以及档案验收的程序和要求提出了具体规定, 并编制了《三江治理工程文件材料归档范围与档案保管期限表》、《三江治理工程档案管理情况登记表》和《三江治理工程档案验收评分标准》。办法于2014年6月1日起施行, 将进一步规范全省三江治理工程建设项目档案管理行为, 为三江治理工程建设与管理工作提供档案支撑。

贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法 篇3

[关键词]水运工程；招标投标；管理办法

国务院交通运输部发布的《水运工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令第11号，以下简称《办法》）已于2013年2月1日起施行。该《办法》是根据国内招标投标市场新形势的需要和新法规的发展，特别是2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》的施行，交通运输部整合了原《水运工程施工招标投标管理办法》（交通部令2000年第4号）、《水运工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2002年第3号）、《水运工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令2003年第4号）、《水运工程机电设备招标投标管理办法》（交通部令2004年第9号）上述四部管理办法的基础上制订实施的部门规章。

笔者所在公司是以水运工程作为主营业务之一的大型施工企业，直接参与水运工程建设项目的投标活动。《办法》作为规范水运工程招投标领域的部门规章，其实施对笔者所在公司这类施工企业参与水运工程招投标市场活动具有重要的规范和指导作用，本文将着重从该办法对施工企业影响的角度作简要分析。

第一，从法律效力层级看，《水运工程建设项目招标投标管理办法》属交通运输部制订的部门规章，其上位法有全国人大常委会制订的《中华人民共和国招标投标法》和国务院制订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》。依据法律适用的上位法优于下位法原则，适用的法律规范顺序为：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水运工程建设项目招标投标管理办法》。

第二， 从条文内容看，该规范基本结构和条文都来源于《招标投标法》和《招标投标条例》的条款内容，特别是2012年施行的《招标投标条例》。《办法》关于招标投标的程序性规定，如：资格预审、投标、开标、评标和定标等程序几乎完全是套用《招标投标条例》规定。个别条款甚至没有列出条文而是直接规定适用《招标投标条例》，如第41条：“禁止投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、以他人名义投标以及以其他方式弄虚作假的行为，认定标准执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定”。因为《招标投标条例》的第39条到第42条对该行为已有了非常详尽的规定，《办法》就没有再逐条列出，而是直接援引上位法规定。

第三，从适用范围看，《招标投标条例》第2条明确《办法》适用于水运工程建设项目的招标投标活动，包括水运工程以及与水运工程建设有关的货物、服务。同时明确了水运工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程；货物是指构成水运工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；服务是指为完成水运工程所需的勘察、设计、监理等服务。

上述条款对水运工程的范围规定得较为具体，就是指为实现水运目的实施的工程项目，包括与该工程项目相关的货物和服务。非水运工程项目则不适用该《办法》，例如，不是为了实现水运目的的基建工程项目，像水利工程的堤坝、围海造地、促淤吹填等应不适用本《办法》。从行政监督管理角度理解，负责建设工程管理的政府部门有住建部、水利部、铁道部等多部门，各部门都制订出台过相应监管范围内的建设工程项目招标投标办法，而多部门也联合制订出台过与建设工程相关的招标投标办法，如原国家计划和改革委员会等七部委于2003年发布实施的《工程建设项目施工招标投标办法》，该规章仍为现行有效的。

第四，从《办法》对上位法增加的部分内容看，这些条款对上位法作了细化，有的甚至作了限缩性规定。

对招标人的规定，《办法》第八条：“水运工程建设项目招标人是指提出招标项目并进行招标的水运工程建设项目法人。”第十六条“招标人自行办理招标事宜的，应当具备下列条件：（一）招标人应当是该水运工程建设项目的项目法人。”《招标投标法》对招标人定义是“依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”《招标投标条例》没有对招标人作具体定义。所以，《办法》对水运工程建设工程的招标人作了限制，必须是“项目法人”。该条对招标人的主体资格提出了更高的要求，必须具有法人资格，不具有法人资格的其他组织则不能作为招标人，如“某管理委员会”等不能作为合格的招标人。这对施工企业明确招标人主体具有指导意义，而且招标人应当就是投标人中标后签订合同的相对方，所以这条同样对工程建设合同的建设单位主体也具有约束作用。

《办法》第三十五条对投标人的规定与《招标投标条例》相比较增加了“施工投标人与本标段的设计人、监理人、代建人或招标代理机构不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作。违反上述规定的，相关投标均无效。”该条可以说是对《招标投标条例》中投标人条件进一步作了限缩解释，特别是 “施工投标人与本标段的设计人不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作”的规定不尽合理，原因有：

（1）施工方与监理方如果存在关联关系可能会影响到监理方履行职责，这在其他的规范性文件中也已有规定，但设计方与施工方并不存在监督关系或者其他利害关系，设计方和施工方分别是在建设工程的设计阶段、施工阶段为业主方提供的服务，而且也要经过设计招标投标、施工招标投标等规定程序，招标程序由业主方发起和组织，不存在由于设计人和施工人存在控股或参股关系导致的招投标程序和合同内容不公正问题。

（2）设计、施工总承包模式是国际上通用的，近年来为国家倡导的建设工程项目组织模式。2003年的《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》：“积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。”“工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。”“工程总承包主要有如下方式：设计——施工总承包（D-B）设计——施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。”

上述《指导意见》对设计、施工总承包这种工程项目管理模式予以了肯定和倡导。

如果按照《办法》规定的施工投标人与本标段的设计人不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作，则设计、施工总承包这种项目管理模式是不允许的。这样的规定无疑违背了国际通行做法和国内对此模式的一般性意见。另外，设计单位、施工单位组成联合体投标的情况在国内也很常见，在《办法》中也有规定。如果存在《办法》所述关系的设计单位、施工单位组成联合体投标，是否不受第三十五条的限制，这也会产生疑问。但从目前国内现有的做法和立法本意来讲，应该不会对存在控股或参股等关系的设计单位、施工单位组成联合体投标予以限制。

对第三十五条的适用问题，中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司和天津深基工程有限公司专门致函交通运输部水运局，2013年3月18日《交通运输部水运局关于交通运输部令第11号第三十五条规定的复函》认为：“天津深基工程有限公司虽为中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司控股子公司，但未向中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司参股，未构成相互控股或参股关系，如果不存在两公司为同一法定代表人或法定代表人相互任职、工作的情形，天津深基工程有限公司可以作为施工单位参与中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司设计项目的施工投标。”从上述复函可以看出：只要设计公司和施工公司不存在交叉持股关系，并且不存在两公司为同一法定代表人或法定代表人相互任职、工作的情形，那设计公司、施工公司承接工程项目不受第三十五条限制。

《水运工程建设项目招标投标管理办法》的出台对规范水运工程招标投标活动必将起到重要的作用，对约束招标人的招标行为，规范招标投标程序，促进招标投标活动的公开、公平、公正，保障投标人规范有序地参与投标活动提供了重要的法律支持和制度保障。

贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法 篇4

[冀建建[2001]209号]

第一条 为加强对工程建设项目招标代理机构的管理，规范工程建设项目招标代理活动，维护建筑市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条 本省行政区域内，从事各类工程建设项目招标代理活动及对其实施监督管理，应遵守本办法。

第三条 本办法所称工程建设项目(以下简称“工程”)，是指土木工程、建筑工程、市政工程、线路管道工程、设备安装工程及装修工程项目。本办法所称工程招标代理活动，是指依法成立的工程招标代理机构受招标人委托，对工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理活动。

第四条 工程招标代理活动应遵循依法、科学和公开、公平、公正及诚实信用的原则。第五条 县以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标代理机构的统一管理。建设及其它行政主管部门按照法定职责，负责对工程招标代理活动的执法监督。

第六条 工程招标代理机构是依法设立、从事招投标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，与行政机关和其它国家机关不得存在隶属关系或者其他利益的关系。国家机关、工程招投标监督管理机构人员，不得在工程招标代理机构中担任任何职务。

第七条 工程招标代理机构必须依法取得建设行政主管部门颁发的资格证书，方可在资格证书许可的范围内承担工程招标代理业务。任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的工程招标代理机构依法进行的工程招标代理业务。省外工程招标代理机构进冀承揽工程招标代理业务的，应当向省建设行政主管部门申请办理注册备案手续。

第八条 从事招标代理业务工作的技术人员应经培训、考试合格后持证上岗。未取得上岗证书的人员，不得参加招标代理活动。具体管理办法由省建设政主管部门另行制定。

第九条 工程招标代理机构在从事工程招标代理活动中，应当接受工程招投标监督管理机构的依法监督，不得以任何理由予以拒绝。

第十条 依法必须进行招标的项目，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜，应向工程招投标监督管理机构备案。不具备自行招标的，招标人应在实施招标前，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。招标人有权自主选择工程招标代理机构，工程招标代理机构有权自主决定是否接受委托。任何单位和个人不得强行为招标人指定工程招标代理机构。

第十一条 工程招标代理机构受招标人委托可以承担勘察、设计、施工、监理以及材料设备采购下列业务：

(一)编制工程招标方案、招标公告、资格预审文件、协助或代理招标人审查投标人资格；(二)编制并负责解释招标文件；(三)编制建设工程标底价格；(四)协助投标人踏勘现场；(五)组织开标、评标和定标；(六)草拟建设工程承包合同；(七)其他与工程招标有关的代理咨询业务。

工程招标代理业务，可以全过程代理，也可部分代理。

第十二条 与工程招标代理机构有隶属关系或者其他利益关系的投标人，不得参加与该代理机构所代理招标工程的投标活动。

第十三条 工程招标代理机构应当与招标人按照工程代理合同示范文本依法签订书面委托合同。

合同内容应当载明招标人、工程招标代理机构名称，代理事项、时间、酬金、履约期限、地点、方式以及违约责任、解决争议方法等，并由招标人和工程招标代理机构及其法定负责人盖章、签名。委托合同签定后，工程招标代理机构应将合同报有关工程招投标监督管理机构备案，并将有关情况填写在由省建设行政主管部门统一印制的《河北省建设工程招标代理业务手册》上。第十四条 工程招标代理机构应严格依照法律、法规规章的规定和合同约定开展招标代理业务，遵守法规对招标人的有关规定，承担相应的连带责任。不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或其他人的合法权益。

第十五条 工程招标代理机构为招标人提供的招标工程相关数据和资料及招标、开标、评标等活动的有关内容应当保密，并对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析、结论等的科学性、正确性负责。

第十六条 工程招标代理机构应合理编制招标文件，必须在招标文件中载明投标人资格预审办法和评定标标准、办法及合同的主要条款等内容，一经认可不得随意改变，不得在之外附加不合理条件。

第十七条 工程招标代理机构在编制资格预审文件时，对所有投标人审查条件和标准应一视同仁，不得以地域、行业、所有制性质等原因加以排斥或歧视，禁止采取抽签、摇号等博彩性方式确定投标人。

第十八条 每项工程招标代理业务完成后，工程招标代理机构应认真进行工作总结，工程招投标监督管理机构及招标人应对其代理工作质量、市场行为等给予评价，并填写《河北省建设工程招标代理业务手册》，作为其资格认定、复审的依据。第十九条 招标代理机构应及时、准确、完整保存招标代理过程中直接形成的各种原始记录、系列文件，代理工作完成后，应整理、装订、存档，招标人在提交招标情况的书面报告时一并向工程招投标监督管理机构备案。

第二十条 工程招标代理活动实行有偿服务，由委托人按国家和省有关规定或双方约定支付。工程招标代理机构不得将中标人的投标保证金抵作招标代理服务费，或向中标人收取代理服务费。

第二十一条 招标代理过程中，工程招标代理机构因自己过失给招标人或投标人造成损害的，应承担相应赔偿责任。

第二十二条 省建设行政主管部门对工程招标代理机构的资格条件、工作质量、市场行为等实行年审，逾期不申请资格年审或年审不合格的，视情节责令整顿、暂停或取消从业资格，年检结果向社会公示。

第二十三条 任何单位和个人对招标代理活动中有关违法行为，有权向工程招投标监督机构或其它有关行政机关投诉，一经查实，依法对责任单位和个人给予相应处罚。

第二十四条 招标代理机构违法、违规行为，依据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规予以处罚。

贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法 篇5

河南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理（暂行）办法的通知

豫建〔2006〕119号

省直各有关部门，各省辖市建委（局），各扩权县（市）建委（局）：

为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护公共安全和招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规、规章，我厅制定了《河南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理（暂行）办法》现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题请反馈省厅建筑管理处。

附件：河南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理（暂行）办法

二○○六年九月四日

附 件

河南省房屋建筑和市政基础

设施工程招标投标监督管理(暂行)办法 第一章 总 则

第一条 为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护公共安全和招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡本省行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程的勘察、设计、施工、监理、项目管理（代建制）以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标投标活动，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、桥隧、公共交通（含地铁轻轨、载人索道）、供水、排水、燃气、热力、河道、广场、园林、环卫、污水排放及处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、管线、设备安装工程。

第三条 房屋建筑及市政基础设施工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 省建设行政主管部门依法对全省各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动实施监督执法。

县（市）以上建设行政主管部门按照各自职责分工对本行政区域内的各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动实施监督执法。具体工作由招标投标管理机构负责。

其主要职责是：

（一）监督依法必须招标的项目按法定组织形式和招标方式招标；

（二）监督依法必须招标的项目按规定程序招标；

（三）监督招标文件按规定要求编制；

（四）监督依法组建评标委员会；

（五）监督评标委员会评标、推荐或直接确定中标人；

（六）监督招标全过程按规定要求备案；

（七）监督合同签订和履行；

（八）依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（九）依法应当履行的其他职责。

第五条 依法必须招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程，必须进入当地有形建筑市场（建设工程交易中心）进行交易。

第六条 有形建筑市场应当为建设工程招标投标活动提供信息、咨询、发布招标公告、接受投标报名、评标专家抽取、开标、评标、定标、公示等服务。

第二章 招 标

第七条 工程建设项目招标范围和规模标准达到下列之一的必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物招标，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等招标，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额（不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费）在1000万人民币以上的。

市、县（市）建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程项目招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法规定的必须进行招标的范围。

第八条 按照国家有关规定不需要招标的项目可以不进行招标，但必须到所辖市的建设行政主管部门备案。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。

第九条 依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件：

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

（二）工程资金或者资金来源已经落实；

（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

（四）实行项目代建制的，项目管理人在符合本条一至三项要求的同时，还应当出具招标人的委托书和招标人与项目管理人签订的协议书；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十条 招标分为公开招标和邀请招标。

按本办法必须进行招标的工程，有下列情形之一的应当公开招标：

（一）政府重点建设项目；

（二）全部使用国有资金投资的项目；

（三）国有资金投资占控股或者主导地位的项目。

有下列情形之一的，经省人民政府批准，可以进行邀请招标：

（一）因项目技术复杂或者有特殊要求的；

（二）对专有技术和专利权有特殊要求的；

（三）受自然资源或者环境限制等原因不宜公开招标的；

（四）法律、法规规定的其它项目及条件。

第十一条 招标人不得以带资、垫资等不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的高资质等级要求和影响公平竞争的其他条件。投标人以带资、垫资为条件影响公平竞争的，应当取消其投标资格，已中标的取消其中标资格。

第十二条 按本办法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织招标和评标的能力。具体包括：

（一）具有项目法人资格或者法人资格；

（二）设有专门的招标组织机构；

（三）有从事同类项目招标的经验；

（四）有与招标项目规模、复杂程度相适应的技术、概（预）算、财务及工程管理等方面的专业技术力量。招标人应当具有4名（含4名）以上本单位的中级以上职称的工程技术、经济人员，并且至少包括2名在本单位注册的造价工程师；

（五）熟悉和掌握招标投标有关法律、法规、规章及招标程序。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。

第十三条 招标人自行招标的，应符合本办法第十二条要求并提供下列书面材料：

（一）项目法人营业执照、法人代表证明文件或者项目法人组建文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术人员的身份、隶属关系证明材料；

（三）内设的招标机构及专职招标业务人员的基本情况；

（四）以往编制的同类项目的招标文件和评标报告以及招标业绩的证明材料；

（五）其他相关材料。

第十四条 招标代理机构应在国家核定的资质范围内开展业务，承担代理业务的人员应具有相应的执业资格，并持《河南省建设工程招标投标岗位资格证书》，评标专家应持《河南省建设工程评标专家资格证书》。

第十五条 招标代理机构应严格按照物价部门核定的收费标准收取代理服务费，不得以放弃代理服务费为条件承接招标代理业务。代理服务费原则上向招标人收取，不得重复计收。

第十六条 招标一般应按下列程序进行：

（一）提出招标申请并办理进场交易登记；

（二）编制招标文件，提出资格预审；

（三）发布招标（预审）公告或发出投标邀请书；

（四）对投标申请人进行资格预审或后审，并将审查结果通知各投标人；

（五）向投标人发放招标文件和有关资料；

（六）组织招标答疑和踏勘现场；

（七）接受投标人投标；

（八）依法组建评标委员会；

（九）开标、评标、定标、公示；

（十）提交招标投标情况书面报告；

（十一）发出中标通知书；

（十二）签订合同（包括勘察、设计、监理、施工等）。

第十七条 拟发布招标（预审）公告文本的内容应当合法、真实和完整，由招标人或其委托的代理机构的主要负责人签字并加盖公章后4个工作日前送建设工程招标投标监督管理机构备案。

第十八条 依法必须公开招标的工程，应当在国家或省级行政主管部门指定的媒体和当地有形建筑市场电子屏幕发布招标（预审）公告。

招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标工程的名称、内容、规模、资金来源及落实情况；

（三）招标工程的建设地点、工期要求；

（四）对投标人资质等级的要求；

（五）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（六）按照规定收取招标文件的费用。

第十九条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书。

第二十条 在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的，提倡实行资格后审。

实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。

第二十一条 公开招标工程实行资格预审的，应制定合法的预审标准、淘汰程序。招标人采用经评审的最低投标价法评标的，必须要求所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

招标人采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用集体评议的方式，排出名次，选择资格预审文件或预审公告规定数量的合格申请人参加投标。

招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

第二十二条 招标文件应当包括下列内容：

（一）招标人的名称和住所；

（二）项目的名称、地点和招标范围；

（三）资格审查的条件；

（四）项目的资金来源和落实情况；

（五）项目的标段划分；

（六）项目工期、质量标准要求；

（七）项目的技术要求和设计文件；

（八）投标函的格式及附录；

（九）投标文件编制、递交、修改、撤回的要求；

（十）投标报价要求；

（十一）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（十二）评标标准和方法；

（十三）投标有效期限；

（十四）投标文件的正副本数量；

（十五）拟签订合同的主要条款；

（十六）开标的时间和地点；

（十七）需要载明的其他事项。

第二十三条 招标文件对招标投标双方具有约束力。招标人在招标文件发出5日前，送当地建设工程招标投标监督管理机构备案。

依法必须进行招标的项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

第二十四条 招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应向当地建设工程招标投标监督管理机构备案，并在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式送达所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

在确定中标人之前，招标人不得与潜在投标人或者拟邀请的投标人就项目的投标价格、投标方案等实质性内容进行洽谈。

第二十五条 招标人应采取招标答疑会或书面形式，解答投标人对招标文件提出的疑问；需要踏勘现场的，招标人应当组织潜在投标人踏勘现场；招标答疑会记要或书面解答应报建设工程招标投标监督管理机构备案，并及时送达所有投标人。

第二十六条 招标人要求提交投标保证金的，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元（勘察、设计、监理最高不得超过10万元）。投标保证金除现金外，可以是银行出具的保函、保兑支票、汇票或现金支票。

第二十七条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程项目，应实行工程量清单计价方式招标。实行工程量清单计价方式招标的，应设立投标报价的最高限价，最高限价应按工程造价管理部门的相关规定编制。招标人设立最高限价的应当在投标截止日3日前公布。

第三章 投 标

第二十八条 投标人是响应招标、参与投标竞争且须具备与工程项目相适应的资质的企业。

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

招标文件应对实质性要求和条件做出明确规定，凡不响应实质性要求和条件的作为废标处理。

招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并提出相应报价作备选标。

第三十条 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件之前将投标保证金送达招标人或其委托的招标代理机构。

第三十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件递交后，投标人需更正、补充投标文件的，必须在招标文件要求提交投标文件的截止时间前提交。招标人收到投标文件更正、补充材料时，应先检查投标文件密封情况，若符合要求，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证且妥善保存。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件或更正、补充材料无效，招标人应拒收。

在招标文件要求提交投标文件的截止期满后，提交投标文件的投标人少于3家的，招标人应当重新组织招标。

第三十二条 两个以上法人或者其它组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标工程的相应资质（格）条件。相同专业的企业组成的联合体，按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽工程。

联合体必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第三十三条 投标人不得互相串通投标，不得与招标人或代理机构串通投标，不得以低于其企业成本报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标。

第四章 开标、评标和中标

第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在有形建筑市场公开进行。招标人因特殊情况需变更投标时间的，应提前3个工作日送当地建设工程招标投标监督管理机构备案，并通知有形建筑市场和所有投标人。

第三十五条 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，通知所有投标人参加。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。开标会议的程序如下：

（一）宣布到会人员和投标人；

（二）宣布唱标人、监标人、记标人名单；

（三）抽取或推荐投标人代表；

（四）检查投标文件的密封情况，按招标文件要求查验投标人证件；

（五）按投标人递交投标文件的先后顺序逆向唱标。

招标人和交易中心工作人员应对开标过程进行记录，并由招标人、监标人、记标人和参与审验的投标人代表签字存档。

第三十六条 投标人的法定代表人应持法人代表证明和有效身份证明参加开标会议。委托他人参加的，须持有效委托书原件和有效身份证明；拟定的项目经理应持项目经理证书和有效身份证明参加，否则视为放弃。

第三十七条 开标时，投标文件出现下列情形之一的，作为无效投标文件，不得进入评标：

（一）投标文件未按招标文件规定密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章或企业法定代表人委托的代理人印章的，或企业法定代表人委托的代理人没有合法、有效的委托书原件的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认的；

（四）投标人未按招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

（五）组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（六）投标人递交两份或两份以上，内容不同又未在投标文件中声明哪一份有效的投标文件的；

（七）投标人未参加开标会议的；

（八）招标文件中规定的其他情形。

第三十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

财政投资项目的评标，应当全部由政府组建的评标专家库中的专家担任；实行代理招标的，其评标委员会中的招标人代表可以从委托的招标代理机构组建的评标专家库中选择，但不得超过成员总数的三分之一。

评标委员会应设主任委员一名，由评标委员会推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

评标委员会的专家一般在开标前24小时内从评标专家库随机抽取。抽取工作必须在有形建筑市场内进行，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标专家成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十九条 评标委员会成员有下列情况之一的，应当主动提出回避：

（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。

第四十条 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

第四十一条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在保密的情况下进行。

评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第四十二条 评标委员会应当遵循公平、公正、科学、择优的原则进行评标。

第四十三条 评标委员会应当审查每一份投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。

第四十四条 评标委员会可以要求投标人用书面形式对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明。

投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十五条 招标文件规定允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。未中标的投标人备选标不予考虑。

第四十六条 评标委员会根据规定否决不合格投标或界定为废标后，因有效标不足3家使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当重新招标。

第四十七条 评标委员会应按招标文件制定的评标标准和办法对投标书进行综合评价，向招标人推荐1至3名中标候选人，并排序。

招标人根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人不得选择中标候选人以外的投标人中标。

第四十八条 使用国有资金投资或者融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

规划设计、建筑、艺术造型设计方案中标候选人的确定不适用本条规定。

第四十九条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交有评标委员会全体成员签字的书面评标报告。评标报告应如实记载以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单，负责人姓名；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）废标情况说明；

（六）评标标准和方法或评标因素一览表；

（七）经评审的价格或者评分比较一览表；

（八）经评审的投标人排序；

（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（十）澄清、说明、补正事项纪要。

第五十条 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效截止期应当在招标文件中载明。

第五十一条 招标人自确定中标人之日起15日内，向建设工程招标投标监督管理机构提交符合要求的招标投标情况书面报告，书面报告内容应包括：

（一）招标方式和发布招标公告的媒介；

（二）招标文件的主要内容；

（三）评标委员会成员名单和评标报告；

（四）中标结果；

（五）招标投标活动中其他应说明的重要事项。

已按本办法规定备过案的文件资料，不再重复提交。

第五十二条 建设工程招标投标监督管理机构收到招标投标情况书面报告后，对内容完整、有效、符合要求的，指定招标人采用固定的格式在有形建筑市场和建设工程信息网将工程建设项目、拟中标人名称等予以公示，期限不得少于3个工作日。在公示期内未被投诉或未发现其有违法违规行为的，招标人可向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十三条 按本办法必须进行招标的工程，招标人未向建设工程招标投标监督管理机构提交招标投标情况书面报告的，或者提交的报告不符合要求未备案的，不予颁发工程施工许可证。

第五十四条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

有下列情形之一的，不予退还投标保证金：

（一）投标人在投标有效期内撤回投标的；

（二）中标通知书发出之后，中标人无正当理由拒签合同的；

（三）招标文件规定的其它违规行为。

第五十五条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交，招标人应同时向中标人提供同等额度的工程款支付担保。

第五十六条 投标人在投标过程中提供虚假证明，或以欺骗行为获取投标主体资格和投标项目经理资格，其行为影响中标结果的，中标无效。

第五十七条 在招标投标过程中，建设工程招标投标监督管理机构发现招标投标活动有违法违规行为，可责令招标人暂停招标活动，依法纠正,接受处罚,招标日程相应顺延。

第五章 合同备案与管理

第五十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同，合同应当按照招标文件和中标人的投标文件进行签订。不得订立背离合同实质性内容的协议或订立违背一方意愿的协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送建设工程招标投标监督管理机构备案。

第五十九条 合同备案应当提交下列材料：

（一）合同；

（二）中标通知书；

（三）发包人工程款支付担保及承包人履约担保；

（四）安全文明措施费的落实证明文件；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第六十条 违反《合同法》及相关法律法规规定的，应当依法改正，并在5个工作日内，将改正后的合同重新报建设工程招标投标监督管理机构备案。

第六十一条 有下列情形之一的，合同无效：

（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；

（二）借用或者挂靠他人资质的；

（三）依法招标而未招标或者中标无效的；

（四）与备案合同内容不一致的；

（五）非法转包、违法分包的。

第六十二条 中标人应按照与招标人订立的合同履行义务，承担责任。发生违背招标文件实质性内容的私下协议、随意变更项目经理（建造师）、将中标项目转让给他人、违法分包或其他违约行为的，履约金不予退还，其行为记入不良行为记录，并视情节轻重按有关规定处理。

因不可抗拒因素不能履行合同的，不适用本规定。

第六十三条 建设工程招标投标监督管理机构应严格合同备案管理。对合同的履行应进行跟踪监督,并建立履约诚信档案，将招标人、中标人的违法、违规、违约行为记入不良行为记录档案，依法予以处理并公示。

第六章 附 则

第六十四条 本办法由河南省建设厅负责解释。

贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法 篇6

中华人民共和国国家发展计划委员会令

第18号

为了加强对国家重大建设项目招标投标活动的监督，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)和《国家重大建设项目稽察办法》(国办发〔2000〕54号、2000年国家计委第6号令)，特制定《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》，现予公布，并自2002年2月1日起施行。

国家发展计划委员会主任:曾培炎

二○○二年一月十日

国家重大建设项目招标投标监督暂行办法

（2002年2月1日）

第一条 为了加强国家重大建设项目招标投标活动的监督，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》，制定本办法。

第二条 国家发展改革委根据国务院授权，负责组织国家重大建设项目稽察特派员及其助理（以下简称稽察人员），对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

第三条 本办法所称国家重大建设项目，是指国家出资融资的，经国家发展改革委审批或审核后报国务院审批的建设项目。

第四条 国家重大建设项目的招标范围、规模标准及评标方法，按《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年国家发展改革委第3号令）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（2001年国家发展改革委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号令）执行。

国家重大建设项目招标公告的发布，按《招标公告发布暂行办法》（2000年国家发展改革委第4号令）执行。

依法必须招标的国家重大建设项目，必须在报送可行性研究报告或者资金申请报告中增加有关招标内容，具体办法按《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（2001年国家发展改革委第9号令）执行。

招标人自行招标的，必须符合《工程建设项目自行招标试行办法》（2000年国家发展改革委第5号令）有关规定。

第五条 招标人和中标人应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国合同法》规定签订书面合同。合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格必须控制在批准的设计及概算文件范围内。

第六条 通过招标节省的概算投资，不得擅自挪作他用。

第七条 投标人或者其他利害关系人认为国家重大建设项目招标投标活动不符合国家规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向国家发展改革委投诉。国家发展改革委应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内”

第八条 稽察人员对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查可以采取经常性稽察和专项性稽察的方式。经常性稽察方式是对建设项目所有招标投标活动进行全过程的跟踪监控；专项性稽察方式是对建设项目招标投标活动实施抽查。经常性稽察项目名单由国家发展改革委确定。

第九条 列入经常性稽察的项目，招标人应当根据核准的招标事项编制招标文件，并在发售前15日将招标文件、资格预审情况和时间安排及相关文件一式三份报国家发展改革委备案。

招标人应当自确定中标人之日起15日内内向国家发展改革委提交招标投标情况报告。报告内容依照《评标委员会和评标方法暂行规定》（2001年国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号令）第四十二条规定执行。

第十条 稽察人员对国家重大建设项目贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策情况以及招标投标活动进行监督检查，履行下列职责：

（一）监督检查招标投标当事人和其他行政监督部门有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序。

（二）监督检查招标投标的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行核实。

（三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格预审文件规定，并可进行相关的调查核实。

（四）监督检查招标投标结果的执行情况。

第十一条 稽察人员对招标投标活动进行监督检查，可以采取下列方式：

（一）检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件；

（二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况；

（三）监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议；

（四）向招标人、投标人、招标代理机构、有关行政主管部门、招标公证机构调查了解情况，听取意见；

（五）审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件；

（六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。

根据需要，可以联合国务院其他行政监督部门、地方发展计划部门开展工作，并可以聘请有

关专业技术人员参加检查。

稽察人员在监督检查过程中不得泄漏知悉的保密事项，不得作为评标委员会成员直接参与评标。

第十二条 稽察人员与被监督单位的权力、义务，依照《国家重大建设项目稽察办法》（国办发〔2000〕54号、2000年国家计委第6号令）的有关规定执行。

第十三条 对招标投标活动监督检查中发现的招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员和相关工作人员违反《中华人民共和国招标

投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关配套法规、规章的，国家发展改革委视情节依法给予以下处罚：

(一)警告。

(二)责令限期改正。

(三)罚款。

(四)没收违法所得。

(五)取消在一定时期参加国家重大建设项目投标、评标资格。

(六)暂停安排国家建设资金或暂停审批有关地区、部门建设项目。

第十四条 对需要暂停或取消招标代理资质、吊销营业执照、责令停业整顿、给予行政处分、依法追究刑事责任的，移交有关部门、地方人民政府或者司法机关处理。

第十五条 对国家重大建设项目招标投标过程中发生的各种违法行为进行处罚时，也可以依据职责分工由国家发展改革委会同有关部门共同实施。

重大处理决定，应当报国务院批准。

第十六条 国家发展改革委和有关部门做出处罚之前，应告知当事人。当事人对处罚有异议的，国家计委及其他有关行政监督部门应予核实。

对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。

第十七条 各省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门可依据《中华人民共和国招标

投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关配套法规、规章，结合当地实际，参照本办法制定本地区招标投标监督办法。

第十八条 本办法由国家计委负责解释。

贵州省建设工程监理招标投标管理暂行办法 篇7

根据财政部、国家安全生产监督管理总局制定的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号,以下简称《暂行办法》),我公司按照文件要求,结合实际,先后制定了相关制度,狠抓落实,安全生产投入责任制在我公司得到了较好的贯彻落实,为实现公司工程总承包业务的长期健康发展提供了重要保障。但是在具体实施过程中也存在一些问题,笔者结合近年来的工作实践,试对贯彻落实《暂行办法》的这些问题进行讨论。

一,《暂行办法》的适用范围

《暂行办法》第二条规定:“在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织(以下简称企业)适用本办法。国家对煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业另有规定的,从其规定。地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山,不适用本办法。”

然而在实际工作中,一些水泥工程总承包企业对《暂行办法》的适用范围存在不同的理解,有的认为水泥生产线工程总承包不属于高危行业,所以不用执行《暂行办法》:有的认为计提安全生产费用应按照项目所在地分别处理,国内项目按照《暂行办法》执行,国外项目由于不在我国境内,应该遵守所在国的有关法律规定,不必再按照《暂行办法》计提安全生产费用。

上述理解是否正确?笔者认为应从行业特点和立法目的进行分析。工程总承包的特点是业主与具有丰富施工管理经验的承包商或联合体签订项目总承包合同,由总承包商负责整个项目组织与管理,包括设计、采购、施工、安装、调试和验收等,其中的施工、安装和调试显然属于高危行业。《暂行办法》的立法目的是“为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制,加强企业安全生产费用财务管理,维护企业、职工以及社会公共利益”。对企业来讲,《暂行办法》的立法目的可以理解为是“为了建立安全生产投入长效机制,促进企业长期健康稳定发展”。

因此,从企业长远利益出发,本人认为总承包企业在贯彻《暂行办法》时应区别情况分别处理:一是总承包项目如果在中国境内,显然符合第二条“在中华人民共和国境内从事……”的条件,应遵守《暂行办法》有关规定。二是国外项目首先应遵守项目所在地政府的有关要求,如果项目所在地没有安全生产方面的特殊规定,则应按照我国《暂行办法》执行,如果项目所在地也具有安全生产的特殊规定,则应在满足当地要求的前提下按照“孰高”原则执行。三是水泥生产线工程总承包业务属于高危行业,适用《暂行办法》。

上述内容为笔者个人意见,此理解正确与否请有关部门予以定夺并明确。

二、安全生产费用的计提依据

《暂行办法》第八条规定:“建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据……”,同时,《暂行办法》第五条对建筑施工的解释是:“建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。”

如前文所述,水泥生产线工程总承包是总承包商承担项目的全部建设和管理工作,包括设计、采购、施工、安装、调试、验收等,最终向业主交付一项建设完工可供使用的成果。由此可见水泥生产线总承包企业不完全等同于建筑施工企业,根据上述规定,水泥工程总承包的安全生产费用按照什么计提呢?是按照工程总造价计提,还是只就总承包中的“施工和安装”工程造价提取安全费用,而“设计、采购、调试和验收业务”不再提取安全费用呢?如果是后者,那么就产生一个问题。在实际工作中,总承包商和业主往往更加关注项目的总造价,在招投标中一般是将设计、设备、施工、安装、调试等捆绑在一起进行的。也就是说,他们都更加关注工程总造价高低,而相对不很重视总造价中每部分造价哪个更高一点或稍微低一点。这样,总承包企业就可以通过操纵各分项工程的造价来影响安全生产费的计提,进而操纵利润。这种情况显然违背了《暂行办法》的立法目的,所以建议有关部门对此尽快予以明确。

三、安全生产费用的税前扣除

关于安全生产费用税前扣除的规定在税收法规中有多处反映,《中华人民共和国企业所得税法》第八条规定:“企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,包括成本、费用、税金、损失和其他支出,准予在计算应纳税所得额时扣除。”《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十七条也指出:“《企业所得税法》第八条所称有关的支出,是指与取得收入直接相关的支出。《企业所得税法》第八条所称合理的支出,是指符合生产经营活动常规,应当计入当期损益或者有关资产成本的必要和正常的支出。”

从上述税收规定可以看出,一项费用是否能够进行税前扣除的要点有二:“实际发生”和“与取得应税收入有关且合理”。那么高危行业企业按照规定提取的安全生产费用是否符合上述条件呢?显然不符合,因为企业按照《暂行办法》提取的安全生产费用是一种预提费用,还没有实际发生,所以计提时是不能抵扣的,要抵扣也要等到实际发生之时。

另外,《暂行办法》是财政部和国家安全生产监督管理总局联合发布的,这两个部门联合发布的文件能否得到国家税务局的认可,目前还是个未知数。从企业2008年所得税汇算清缴的实际初步判断,企业按照《暂行办法》提取的安全生产费用被允许税前扣除的可能性几乎为零,而《暂行办法》和有关财会制度却要求企业提取的安全生产费用进入成本费用,进行税前扣除。这些规定之间相互矛盾,给基层企业增加了执行的难度,希望有关部门能够就此问题进行协调解决。

四、安全生产费用的账务处理

《暂行办法》第二十五条规定:“企业安全费用的会计处理,应当符合国家统一的会计制度的规定。”

财政部《关于执行(企业会计制度)和相关会计准则有关问题解答(四)》(财会[2004]3号)规定,企业按照国家规定提取的安全费用,在“长期应付款”科目核算,设置“应付安全费用”二级科目,核算安全费用的提取、使用和结余的情况。主要账务处理如下:

1.按规定提取时,做如下分录:

2.根据专户存储要求,将提取的安全费用转存银行专户时,做如下分录:

3.使用已提取的安全费用时,分三种情况:

(1)发生的费用可以确定其不形成固定资产的,做如下分录:

(2)购置不需要安装设备时,做如下分录:

(3)购置需要安装设备的,先通过“在建工程”科目归集相关成本费用支出,做如下分录:

工程完工后,对于形成固定资产的,按照实际成本,做如下分录:

从上述账务处理程序可以看出,《企业会计制度》将安全费用计人企业成本费用。

而根据最新财会函[2008]60号文件,高危行业企业按照规定提取的安全生产费用,应当按照《企业会计准则讲解(2008)》中的具体要求处理,在所有者权益“盈余公积”项下以“专项储备”项目单独列报,不再作为负债列示。新的主要账务处理程序如下:

1.企业提取安全费用时,做如下分录:

2.使用安全储备购置不需安装的安全设备时,做如下分录:

该固定资产可以按照规定提取折旧。

3.使用安全储备购置需要安装的安全设备先通过“在建工程”科目归集相关成本费用支出,做如下分录:

在工程项目完工后,对于形成固定资产的,按照实际成本,做如下分录:

该固定资产可以按照规定提取折旧。

4.动用安全储备支付费用性支出时,做如下分录:

发生以上支出的同时,对安全储备进行权益项目内部结转,做如下分录:

新的账务处理意味着安全生产费用不再从成本费用中提取,也不作为长期应付款进行负债管理,动用安全储备形成的安全生产专用固定资产也可以比照一般固定资产以提取折旧的方式进入成本费用。这样的账务处理规定避免了提取安全生产费用时对企业当期利润表的影响,安全支出在实际发生以后才进入成本费用,这与《中华人民共和国企业所得税法》第八条(企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,包括成本、费用、税金、损失和其他支出,准予在计算应纳税所得额时扣除)是一致的。

目前,《企业会计准则2006》已在上市公司实行,所以上市公司应按照最新财会函[2008]60号文件进行账务处理,而非上市企业可能还是按照《企业会计制度》进行,这样就造成了我国企业会计报表中关于安全生产费用的会计信息不可比。

贵州省 文明单位管理暂行办法 篇8

贵州省 文明单位管理暂行办法

(黔文明委〔2000〕6号)

第一章 总

则

第一条 为了加强社会主义精神文明建设，使群众性的精神文明创建活动经常化、制度化、规范化、科学化，把全省两个文明建设提高到新的水平，根据党的十四届六中全会精神和省委、省政府的有关要求，制定本办法。

第二条 创建文明单位的活动，是党的十一届三中全会以来广大人民群众在社会主义物质文明建设和精神文明建设的伟大实践中的一个创造，是对城乡实行综合治理，把两个文明建设落实到基层的有效形式，具有广泛的群众性和强大的生命力。

第三条 文明单位是在两个文明建设中取得突出成绩，在提高人们的思想道德素质和科学文化素质方面卓有成效，按照“属地管理、条块结合、逐级申报”的原则进行评选，由县级以上党委、政府进行命名表彰的先进单位。文明单位是同级或上级党委、政府授予的荣誉称号。红旗文明单位是文明单位中的标兵单位，是贵州省的最高荣誉称号。

第四条 申报文明单位必须是经济独立核算并能独立地承担权利和义务的各级国家机关、企事业单位、乡(镇、街道办事处)、行政村等。

第五条 文明单位的创建和管理工作，必须以邓小平理论为指导，坚持党的四项基本原则，坚持改革开放，坚持两手抓、两手都要硬的方针，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，以各种创建活动为载体，努力提高人的思想道德和科学文化素质。

第二章 文明单位的基本条件

第六条 文明单位必须具备以下基本条件：

(一)领导班子坚强有力，组织领导好。坚持以邓小平理论为指导，坚持四项基本原则，坚持两手抓、两手都要硬的方针，讲学习、讲政治、讲正气，分工负责、团结协调、开拓进取、廉洁勤政、作风民主，充分发挥党的领导核心作用和工、青、妇等群众组织的作用。

(二)坚持思想政治教育，道德风尚好。组织干部群众认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德，家庭美德的教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。创建活动扎实推进，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、团结互助、奉献社会的良好风尚。

(三)业务工作扎实有效，工作业绩好。生产经营方向端正，实行科学民主管理，坚持质量第一，经济效益在当地处于领先地位。非生产性单位的工作效率高，服务(工作)质量好，成绩显著，贡献突出，达到全省同行业领先水平。搞好安全生产，伤亡率低于行业主管部门指标，无重大责任事故。

(四)注重科技文化教育，队伍素质好。重视智力投资，坚持对职工进行职业技术和科学文化知识培训，不断提高干部群众的科学文化素质。倡导文明、健康、科学的生活方式，开展丰富多彩、健康有益的文体活动。

(五)社会治安措施落实，遵纪守法好。民主与法制宣传教育经常化、制度化，群众遵纪守法、勇于同各种危害社会秩序的行为作斗争。社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全。无重大恶性案件、无严重违法违纪案件。赌博、迷信、大操大办婚丧等问题得到有力制止。道路平整，设施完备，畅通无阻。提倡优生、优育，杜绝违反有关计划生育政策和法规的现象。

(六)洁净绿美设施完善，环境建设好。单位内外环境整洁，设施完善，因地制宜绿化、美化，处于本地本行业(系统)前列。“三废”治理达到省环保标准。

第七条 各地区、各行业可根据文明单位基本标准和本地区、本行业的实际情况制定实施细则，提出具体标准和量化指标。

第三章 文明单位建设

第八条 要根据文明单位的条件，结合本行业的职业特点和本单位的实际情况，制定创建文明单位的规划，由职工代表大会或群众大会讨论通过，使之成为本单位干部、群众的共同任务和奋斗目标。

第九条 目标规划，任务具体，落实到基层、岗位和职工，制定切实可行的措施和完成的期限，定期进行检查。

第十条 教育职工树立创建文明单位的意识，使每个职工了解本单位创建文明单位的规划和目标，了解本部门、本车间、本班组、本岗位的具体任务和措施，把自己的本职工作纳入到整个创建文明单位活动中去。

第十一条 加强文化阵地建设，为职工提供良好的生产、生活环境，坚持开展创建文明车间(科室)、文明班组、文明岗位、文明楼院、文明家庭以及争做文明职工等活动。

第十二条 要本着“自愿结合、因地制宜、互助互惠”的原则，开展军(警)民共建、城乡共建、工农共建等各类共建活动。共建各方有共建协议，定有共建规划，落实共建措施有力。

第四章 文明单位的评选和命名

第十三条 文明单位的评选和命名要严格掌握标准，推行竞争机制，坚持优胜劣汰。按照自愿申报和组织推荐相结合，主管部门考核和群众评议、舆论监督相结合，日常考核和年终检查相结合以及条块相结合的原则，增强评选工作的透明度和公开性，确保评选质量。

第十四条 省级文明单位原则上每四年评选一次，地(州、市)级文明单位和县(区)级文明单位原则上每两年评选一次。

第十五条 文明单位的申报。凡按照文明单位标准，制定创建规划、落实创建措施、持续开展创建活动两年以上并取得显著成效的单位，可按照行政隶属关系向所在地区、系统的精神文明建设指导委员会办公室提出书面申请。

党或行政关系隶属贵州而地处外地的单位，党组织关系在贵州的中央部委及外省市驻黔单位和委托贵州代管的单位，在黔的三资企业，可以申请参加所在地区或系统的评选。

企业的车间、分厂、机关的处室，自然村寨，街道居委会，乡镇及科级以下单位(行政村除外)，村办企业及30人以下的商店、旅馆等单位，原则上不列入省级文明单位的评选范围。

第十六条 文明单位原则上由省、地(州、市)、县(市、区、特区)三级命名。

县(区)级文明单位，由乡镇、街道、公司或相当这一级的党政主管部门从申报的单位中择优选拔，经县(区)精神文明指导委员会审核后，报请同级党委、政府命名。

地(州、市)级文明单位，由县(市、区)精神文明建设指导委员会从县(区)文明单位中择优选拔，经地(州、市)精神文明建设指导委员会审核后，报请地(州、市)党委、政府(行署)命名。

省级文明单位，由地(州、市)精神文明建设指导委员会从地(州、市)级文明单位中择优选拔，经省精神文明建设指导委员会审核后，报请省委、省政府命名。

第十七条 文明单位的命名一般要逐级升格。省级文明单位一般应在地(州、市)级文明单位中产生。但有特殊情况或者成绩特别突出的单位，经省文明委审核并报省委、省政府批准，可破格命名为省级文明单位。

第五章 文明单位的表彰与奖励

第十八条 文明单位实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则。

第十九条 文明单位分别由批准、命名机关发文通报表彰并授予相应称号的牌匾和证书。

第二十条 对文明单位的表彰实行申报制度，凡命名表彰文明单位须逐级进行申报。

第六章 文明单位的管理

第二十一条 各级党委和政府要进一步加强对文明单位建设活动的领导。被命名的文明单位要再接再厉，不断完善和发展。各级精神文明建设指导委员会及其办公室，要做好文明单位创建活动的组织、协调、监督、指导工作和文明单位的检查、验收、评选、表彰及日常管理工作。

第二十二条 文明单位的管理原则上实行条块结合、分级管理。省级文明单位和地(州、市)级文明单位委托所在县(区)的精神文明建设指导委员会及其办公室管理。

第二十三条 对文明单位的日常管理包括：

(一)建立文明单位档案制度。档案内容：创建规划，申报文书，审批表格，检查考核记录，工作总结，奖惩记录，群众和社会各界的反映。

(二)指导基层单位建立健全组织机构，督促制定创建计划。

(三)监督检查文明单位创建活动的进展情况。

(四)总结推广文明单位的先进经验和先进典型，组织开展理论研讨活动。

(五)沟通文明单位之间的横向联系，协调文明单位与其他部门、地区间的共建、联建活动。

(六)对不符合文明单位标准或发生严重问题的单位给予批评、教育和处理。

(七)制定本地区、本系统文明单位的标准、创建规划和实施办法。组织、协调本地区、本系统各类群众性精神文明活动。

(八)有条件的地区、行业可依据系统工程和目标管理的原则，进行科学、系统的管理和指导，并在实践中不断加以完善。

第二十四条 各级精神文明建设指导委员会(领导小组)办公室，可组织当地人大代表、政协委员和文明委成员单位或新闻媒体对管辖内的文明单位进行视察和检查考核。要在单位自查的基础上至少每年复查一次。日常考核结果计入年终考核成绩，如果一些单项工作已经业务、技术部门同期检查合格并有证明材料，可不复查。

第二十五条 文明单位要自觉接受社会和群众的监督，主动听取，收集群众的意见。对存在的问题要采取有效措施，及时整改。

第二十六条 文明单位工作下降或发生严重问题，命名机关及其主管部门可根据情节轻重，给予批评教育、限期整改、撤销文明单位称号的处分。

第二十七条 撤销文明单位荣誉称号的权力分别由相应的命名机关行使。省级文明单位的撤销程序：由所在县(区)精神文明建设指导委员会调查核实后，逐级报地(州、市)级和省精神文明建设指导委员会审核；省精神文明建设指导委员会审核后，报请省委、省政府批准，作出撤销决定。特殊情况，省精神文明建设指导委员会可直接作出撤销决定。被撤销的文明单位要认真整改，重新创建，待符合条件后，可继续申报参加评选。

第二十八条 申报单位弄虚作假，骗取荣誉的，一经发现，立即撤销其荣誉称号，并建议有关部门追究其单位领导和有关人员的责任。

第二十九条 文明单位如合并、改变名称或隶属关系，须由命名机关重新确认。