潍坊市建筑业工作会议上的讲话

潍坊市建筑业工作会议上的讲话（精选8篇）

潍坊市建筑业工作会议上的讲话 篇1

在全市建筑业工作会议上的讲话

（2010年4月2日）同志们：

这次全市建筑业工作会议的主要任务是，传达贯彻全省建筑业暨工程建设工作会议精神，总结2009年全市建筑业工作，表彰先进，安排部署新形势下全市建筑业工作的任务目标和推进措施。首先，我代表潍坊市住房和城乡建设局，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

一、2009年全市建筑业各项工作成效显著，为经济社会发展作出了积极贡献

去年以来，全市建设系统广大干部职工在各级党委、政府的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，开拓创新，干事创业，各项工作成效显著。全市完成建筑业总产值380亿元，实现利税25亿元，拉动GDP增长13.9%，建筑业的支柱产业地位日益凸显。诸城、寿光、青州三市首次同时跻身全省建筑业十强县，实现了历史性突破。全年创建省级安全文明小区3个，文明工地27个，建筑工程质量安全水平稳步提升。

一是建筑市场秩序进一步规范。组织开展了建筑施工、勘察设计、建设监理、招标代理等专项检查，加强了工程建设招投标和标准定额管理，有形建筑市场服务功能进一步完善。启用了建筑市场管理与服务信息系统，实现了对工程各方主体行为的动态监管。1 农民工权益保障力度不断加大，全年累计清欠民工工资2.11亿元，高密、昌邑、昌乐等县市未出现大规模民工讨薪上访事件，清欠工作效果明显。

二是质量安全管理水平大幅提升。创新实施了建筑工程质量安全网格化管理，整合质量、安全、装饰监督力量，组建了市建设工程质量安全监督站，对建筑工程质量安全实行集中统一监管。实行了工程质量安全“差异化”管理，突出抓好重点工程、薄弱环节、各方责任主体行为的监督检查，全市建筑工程质量安全水平明显提升。2009年，全市竣工工程质量合格率100%，创出“泰山杯”工程7个，“鸢都杯”工程11个，市级“质量诚信、用户满意”工程110个，省、市级安全文明工地1126个。三是建筑节能、科技进步效果显著。全市新建成节能建筑580万平方米。完成既有建筑节能改造105万平方米，位居全省第一。全市县级以上城市规划区建设工程全部实现“禁实”。建设科技推广应用力度不断加大，5个项目被列为省可再生能源示范工程。四是建筑企业养老保障金管理更加规范。全市共代收养老保障金2.3亿元，拨付补贴施工企业1.63亿元，位居全省第三。探索创新了劳保金收缴拨付办法，由季核季拨，改为即缴即拨，有效保证了建筑企业职工合法权益。

五是行业结构和市场开拓实现新突破。全市共有各类建筑企业780家，其中总承包企业296家，专业承包企业221家，劳务分包企业263家，行业结构日趋合理。2009年，全市共有7家企 2 业总产值超过10亿元，其中，潍坊昌大建设集团有限公司完成31.25亿元。实施“走出去”战略，省外、国外工程明显增多，2009年全市建筑企业对外工程产值40.25亿元，同比增长15%，占全市建筑业总产值的10.6%。

六是依法行政、作风建设和党风廉政建设不断加强。市县两级建设行政主管部门制定出台了多项规范性文件，政策法规体系进一步健全。加强了行业作风和党风廉政建设，落实了党风廉政建设责任制，行业服务水平、服务质量和依法行政能力明显提高。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全系统深入学习实践科学发展观，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展的结果，也是广大干部职工顽强拼搏、甘于奉献的结果。在此，我代表潍坊市住房和城乡建设局，向全系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、我市建筑业发展面临的机遇与挑战

当前，我市建筑业和工程建设工作正处在加快发展的关键时期，机遇和挑战并存，希望和困难同在。

（一）我市建筑业发展面临许多良好的发展机遇

一是“三区”建设全面推进。我市是山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区的一线城市，今年将在北部沿海投资400亿元，建设森达美港、疏港铁路、潍日高速、机场迁建等重大项目，对建筑业而言可谓机遇难得。二是新型城镇化建设全面铺开。省、市确定了以新型城镇化建设 3 为突破口，加快新一轮经济建设的战略，最近又提出了“镇级市”建设的新构想，其中蕴含着建筑业更新更大的发展空间，今年我市计划新建农房8—9万户，改造危房1.7万户，完成小城镇建设投资120亿元，这也给建筑业发展提供了新的战场。三是房地产业方兴未艾。今年，中央、省、市加大了城市保障性住房建设力度，全市计划完成房地产开发投资370亿元，商品房竣工面积1000万平方米，巨大的市场容量给建筑业带来美好的发展前景。

四是绿色低碳建筑发展趋势看好。今年，我市开展了低碳示范社区建设，计划3年内开工建设400万平方米的低碳示范社区。同时，计划建设中国建筑节能城，加大建设领域可再生能源的应用力度。这些都给理念新、结构好、实力强的建筑业企业提供了脱颖而出、加快转型升级的平台。

（二）建筑业面临的困难和问题

一是建筑市场管理难度加大。近些年，一些建设单位不履行法定建设程序，暗箱操作，压级压价，肢解分包，造成承发包市场恶性竞争，秩序混乱。有些施工企业存在用工行为不规范、违法分包、资质挂靠、拖欠民工工资等违法违规行为，监理市场鱼龙混杂、恶性竞争的局面已成普遍现象，致使工程质量和安全生产难以保证。

二是行业缺乏龙头企业，核心竞争力不强。我市虽有3个全省建筑业十强县，却没有一家特级资质企业，产业集中度相对偏低。4 现有的28个一级企业中有21个主项是房屋建筑总承包资质，企业内功不足，高端人才储备不多，设计、咨询、融资能力差，造成主业不精不强，专业优势不突出，难以形成核心竞争力。三是对外市场开拓力度不强。与省内一些兄弟城市相比，我市建筑业企业在“走出去”的市场竞争中整体上处于竞争劣势。有的企业负责人缺乏走出潍坊的勇气和胆识，只局限在市内自相竞争、互抢饭碗。

四是质量安全形势不容乐观。近几年，建设项目多、体量大、时间要求紧，质量安全监管力量相对薄弱，监管工作面临很大压力。连日来，省内外接连发生多起建筑施工安全事故，3月13日深圳一高层建筑发生坍塌事故，造成9死1伤；3月15日贵州一会展中心发生坍塌事故，造成7死19伤；同一天我省济南银座三期工程发生平台坍塌事故，造成2死2伤。这一连串事故的发生，损失惨痛，教训深刻，使得当前建筑工程安全生产形势变得骤然紧张。目前，我市部分施工企业还存在“抢任务、重产值、轻安全”的现象，业主不严格执行法定建设程序，删减安全费用、压缩合理工期、压低工程造价；承包商不落实质量安全责任，质量意识淡薄，违章违规作业；监理单位不严格履行质量安全监理职责，对安全隐患督促整改不力；再加上主管部门力量不足、监管不到位，这些都给工程建设带来很多薄弱环节和监管盲区，质量安全隐患堪忧。

为此，各级建设行政主管部门和广大建筑企业一定要认清当前形 5 势，切实增强危机感、紧迫感和责任感，抢抓机遇，乘势而上，努力把我市建筑业和工程建设工作提高到一个新的水平。

三、明确目标，强化措施，全力推动建筑业持续健康稳定发展 2010年全市建筑业工作的指导思想是：认真贯彻落实市委、市政府“一三**一”战略部署，按照全省建筑业暨工程建设工作会议要求，抢抓发展机遇，强化市场监管，提高工程质量，实现安全生产，抓好科技进步，加大对外开发，提升行业素质，壮大产业实力，确保行业稳定，推动我市建筑业持续健康稳定发展，保持我市建筑业在全省的先进位次。

2010年全市建筑业的任务目标是：完成建筑业总产值480亿元，利税32亿元，分别增长26.3%和28%，各项指标力争位列全省前四位；完成施工面积4800万平方米，竣工面积2400万平方米；收缴养老保障金2.3亿元，实现收缴与企业职工保险的全覆盖；争创泰山杯10个（含装饰装修3个），鸢都杯16个（含装饰装修4个）；“质量诚信、用户满意”工程120个，优质结构工程45个，省级安全文明工地30个。职工万人因工死亡率控制在0.5以内，杜绝较大以上安全事故；新建节能建筑1000万平方米，新型墙材应用比例达到98%。

（一）强化市场管理，规范建筑市场秩序

一要规范承发包行为。严格执行建设部《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》，形成规范有序的施工总分包市场秩序。探索实行将专业承包、劳务分包活动纳入有形建筑市场进行公开交 6 易，严禁场外私下交易，将黑包工头清出建筑市场。

二要强化外地入潍企业监管。完善外地入潍企业管理制度，严格控制资质低、实力弱、信誉差的企业入潍。二级以下企业原则上不再许可进入潍坊市场。探索实行质量安全与农民工工资保证金制度，确保民工工资及时足额发放。加大外地入潍企业考核力度，对于发生重特大质量安全事故、恶意拖欠民工工资的坚决清出潍坊市场。

三要加强市场信用管理。加快市场信用体系建设，开展对市场各方主体的信用评价，营造诚实守信的发展环境。借助建筑市场监管信息平台，及时做好不良行为记录公示，将企业得分与招标投标、资质升级、评先树优相结合，倡树奖优罚劣的市场发展导向。四要创新规范招投标监管和交易服务方式。前臵建设单位项目招标方案申请，把专业分包工程、规范开标现场公证管理等纳入招投标监管。年内启用网上招投标管理系统，逐步推行计算机辅助评标和网上异地评标。规范工程合同备案行为，将合同签订统一纳入交易中心进行。建立投标保证金集中管理制度，不断规范投标保证金收缴。

五要加强标准定额管理。强化工程建设计价依据管理，组织开展强制性标准专项检查，重点加强对政府投资工程特别是大型公共建筑工程的造价管理，为建设项目评估决策提供重要依据。六要强化中介服务机构管理。严格落实监理企业安全生产责任，规范监理人员从业行为，扭转监理人员重质量、轻安全的局面。7 加强对招标代理、造价咨询机构的监管。对重效益、轻管理，责任意识不强、服务水平低下的企业，将依法取消其从业资格。七要严肃查处市场主体的违法违规行为。积极开展建筑市场秩序执法检查，坚决查处围标串标、转手倒包、资质挂靠、违法分包和拖欠工资等行为。加大对装饰装修企业违法、违规行为的查处力度，严格控制粉尘、污染物、噪声、振动等对居民的影响。

（二）强化监督检查，提高工程建设质量

一要把好施工图设计审查关。完善施工图设计审查制度，严格按照设计规范、强制性标准对勘察文件及设计文件进行审查，涉及重大结构变更的，建设单位要重新送审，切实抓好施工图审查源头关。加强对设计企业的管理，对资质挂靠、不按规范出图、设计变更不按程序申报的，要严厉处罚。

二要加强工程质量监管。健全完善企业内控、社会监理、政府监督的工程质量监管体系，推行质量行为与实体质量并重的监管方式。全面推进“差异化”管理，突出抓好大型公共建筑、建筑节能、住宅工程分户验收、预拌混凝土四个重点，提升建筑工程质量水平。

三要加强质量检测管理。完善检测机构登记备案制度，加大巡查力度，严格查处无资质、超资质检测行为，进一步规范检测市场管理。

四要加强对村镇建设工程质量的监督管理。随着省、市新型城镇化建设的全面推进，一大批面向农村的基础设施、公共服务设施 8 项目大范围展开，各级建设行政主管部门要牢固树立责任意识，加强监督服务，确保村镇建设工程质量。

五要强化工程创优工作。充分发挥行业协会作用，完善政策配套和激励约束机制，调动各方主体创优积极性。积极争创鲁班奖、国家优质工程奖和全国建筑工程装饰奖，深入开展“泰山杯”、“鸢都杯”工程和“质量诚信、用户满意”工程、双优工程等创建活动，不断扩大创优成果，努力创建精品工程。

（三）抓好文明施工，确保安全生产

一要全面落实安全生产责任制。各级建设行政主管部门必须牢固树立以人为本、安全第一的理念，狠抓安全生产不放松。刚才，我们与各县市区、市属各开发区建设局签订了目标责任书，各县市区（开发区）也要与所辖企业签订责任书，把每一项工程的安全生产责任落实到具体人员。没有落实机构、人员的县市区，今年要尽快建立专门机构、配备专职人员，确保安全工作有人抓、有人管。建设、施工、监理等各方行为主体的安全责任要更加明晰、落实到位。

二要严格落实安全生产各项规章制度。落实安全生产动态监管机制，严格安全生产许可证发放制度。做好安全生产评价工作，对评价不合格的企业采取整改、暂扣直至吊销许可证的处罚。严格落实安全防护文明施工措施费，监督建设单位按规定支付安全措施费，为安全生产工作提供有效保障。严格执行起重机械设备备案登记制度，对起重机械的进场、安装、检测、验收等重点环节 9 进行跟踪管理。

三要强化施工现场安全生产管理。加大在建工程安全生产检查，及时消除各类安全隐患。重点抓好大型公用建筑、学校周边和人员密集场所周边工程、“城中村”改造工程等的施工安全管理。强化重大危险源监控，对起重机械、承重支架搭设、高处作业、基坑及管沟施工、施工现场防火等重点部位要全过程密切监控、死抓不放，坚决防止重特大事故发生。

四要加强文明施工管理。在积极创建文明工地的同时，探索创评“星级文明工地”，打造临时设施标准化、安全防护规范化、现场管理人性化和硬化、绿化、亮化、美化的新型施工现场。

（四）加快结构调整，促进行业转型升级

一要拓宽建筑业发展渠道。树立“大企业、大市场”发展观念，突破以房屋建筑施工为主的局限，以市场为导向，以效益为中心，以主业为基础，拓宽产业链。积极开拓潜在市场，构建多层次的产业平台，加快形成传统与新兴、高端与低端、主营与兼营多业并举、共同发展的产业新格局。大力发展建筑幕墙、装修装饰、钢结构、消防、建筑智能化、环保工程等潜力较大的专业企业，扩大专业承包市场占有率。

二要支持发展专业和劳务分包企业。按照“扶高扶专扶优扶强”的原则，调整优化建筑业专业结构，支持鼓励现有的总承包企业上档升级。严格控制低资质总承包企业，中心城区和商混市场相对饱和的县市不再审批成立商品混凝土企业。大力发展专业企业 10 和劳务企业，扶持发展一批经营特色鲜明、科技含量高、市场前景广阔的专业企业，力争使全行业总承包、专业分包、劳务分包企业比例达到3：3：4。

三要大力扶持骨干企业。鼓励引导大型施工企业充分发挥自身优势，走科研、设计、施工一体化和投资、开发、施工一体化的路子，不断提升大型企业核心技术和专业技术水平。加大对特级资质企业培植力度，力争到2011年实现突破。

四要加强人才培养。建立健全市场化选拔用人机制，积极培养和引进人才。抓好关键岗位、特殊工种从业人员培训，做好建筑职业技能培训与鉴定工作，提高关键岗位和一线人员的业务素质。加大农民工培训力度，切实增强农民工操作技能，提高行业整体技术水平。

（五）积极实施“走出去”战略。“走出去”是缓解我市建筑市场压力、解决产能过剩的重要举措，是提高我市建筑业产业素质和增强综合实力的重要途径。前段时间，张新起书记对电力三公司“走出去”的成功经验做出了重要批示，我市的建筑企业要认真学习借鉴他们的经验和做法，积极采取有力措施，进一步扩大国内、外市场份额。

一要大力开拓国内市场。在巩固我市大型工程、重点工程施工市场的基础上，以整体推进“三区”建设、黄河三角洲国家战略、青潍一体化发展战略为契机，进一步扩大省内市场份额。把握国家投资方向和重点，进军北京、上海市场。抢抓国家大型基础设 11 施建设和四川灾后重建机遇，支持企业进军沿海经济发达省份市场。

二要积极参与国际市场竞争。引导有实力、有资质的企业加大境外市场的开拓力度，制定优惠政策，支持企业以工程分包和劳务分包为突破口，采取“借船出海”、“劳务输出”等形式开拓境外市场。

三要搞好服务保障。各级建设主管部门要加强政策引导，积极帮助外出施工企业申请对外工程承包资格和经营权。强化项目信息咨询服务，为我市建筑企业提供及时可靠的境内外项目信息。同时，大力扶持外出施工企业，帮助企业解决市场开拓过程中遇到的问题和困难。

（六）强力推进建筑节能，加快资源节约型行业建设。建筑节能是发展低碳经济、推动可持续发展的重要内容，今年要新增节能建筑1000万平方米，完成25万平方米的既有建筑节能改造，开工建设17个低碳示范社区，力争申办成为国家可再生能源建筑应用示范城市。

一要抓好建筑节能。继续抓好新建、既有建筑和可再生能源应用三个环节，特别是要加快节能产业的培植壮大，推广应用LED照明、地源热泵、太阳能光伏发电、建筑垃圾制砖等节能技术和产品。严把施工图审查、施工许可、节能监督和检测认定四个关口，确保节能标准100%落实到位。

二要强化可再生能源建筑应用。推广应用太阳能、地热能、风能 12 等可再生能源，全市新、改、扩建12层及以下住宅和集中供热公共建筑，强制推广太阳能光热系统。在城市保障性住房和农房建设改造中，要因地制宜，科学选用可再生能源。

三要加快推进低碳示范社区建设。前期，我市出台了低碳示范社区建设指导意见，推行“6+X”体系，即强制使用太阳能建筑一体化技术、墙体保温材料及节能门窗、供热分户计量装臵、节能照明产品、地源热泵和绿地系统6个必选项目，积极推广应用沼气、雨水收集、中水利用、LED照明、新型墙体围护结构、光伏发电、智能新风系统、垃圾无害化处理等自选项目，并从申报的29个社区中，筛选了寿光三官庙等17个社区进行培植。下一步，要加强建设过程中的监管，通过低碳社区建设引领低碳社会发展。

（七）完善保障机制，促进行业和谐稳定

一要加强建筑企业养老保障金管理。建筑企业养老保障金是建筑企业为职工缴纳各种社会保险的主要资金来源，是建筑职工的养老钱、活命钱，必须抓紧抓好。要进一步完善养老保障金管理办法，健全由招标、质监、安监、审批等共同参与的收控体系，在施工许可、招标投标、竣工备案等环节严格把关。会同纪检、财政、审计、检察等部门，开展专项检查，彻底查处减、免、缓等行为。重点抓好城乡结合部、村镇工程养老保障金的收缴，扩大收缴覆盖面，努力提高收缴率。切实抓好劳保金的上缴、拨付、补贴和使用，严格收支两条线，做到资金上缴及时足额，补贴拨 13 付符合规定。施工企业要专户储存、专项核算、专款专用劳保金，及时足额交纳社会统筹保险，严禁挪作他用。探索扩大行业参保覆盖面，将劳务队伍、农民工一并纳入参保范围，真正使这项政策惠及每个建筑工人。

二要切实做好农民工工资清欠工作。这是一项民工期盼、政府关心、社会关注的热点问题，也是建设系统的一个难点、重点和责任问题。从今年开始，我们将按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，与县市区、开发区建设主管部门签订《农民工工资清欠工作目标责任书》，对于因清欠不力造成民工大规模群体上访的，实行一票否决，取消当地建管部门当年评先树优资格，并对有关企业依法处罚。各县市区、开发区要加强清欠机构建设，积极争取当地党委、政府支持，从机构、人员上成立专门清欠组织，做到有人管、有人抓。加强部门协调配合，对新开项目从基本建设法定程序各环节上认真审查建设资金来源和筹措方式，避免资金未落实的项目开工建设，从源头上堵住拖欠漏洞。对建设单位要严格执行农民工工资保证金制度，加强竣工备案时工程款拨付合同履约的审核。探索劳务基地化建设，将成建制大规模外出劳务的县市作为长期的劳务基地，协调当地主管部门配合管理。坚持施工现场维权公示和劳务工资支付月报制度，进一步加大建筑市场日常检查力度，有效防范拖欠行为发生。积极开展法律知识学习教育培训，鼓励施工企业和农民工通过仲裁等法律途径维护自身权益，依法解决拖欠问题。

（八）加强行业作风建设，维护建设系统良好形象。当前，国家正在开展工程建设领域突出问题的专项治理活动，着力解决影响工程建设科学发展的突出问题。近期，建设系统也出现了个别违规违纪行为，有些同志走向贪腐之路，令人十分痛心。这些事情都发生在我们周围，大家要认真吸取教训，加强自身的廉政建设，确保不再发生任何问题。

一要不断加强作风建设。打硬仗要靠硬作风。做好今年的各项重点工作，必须要有务实高效的工作作风来保障。要继续实施一线工作法，到第一线去真抓实干，抓项目、抓现场，抓实事、抓细节，点对点抓工作落实，一级领着一级干，一级干给一级看，在全行业倡树干事创业、拼搏实干的良好风气。加大理论学习力度，加强干部职工对新思想、新知识、新经验的学习运用，不断提高干部职工推动科学发展、促进社会和谐的能力。狠抓工作落实，大力弘扬埋头苦干、创新实干的工作作风，坚持重实绩、干实事、求实效的工作导向，建立完善重激励、硬约束、严考核的工作推进考核机制，全面促进执行力的提高。

二要大力加强党风廉政建设。要正确对待党和人民赋予的权力，时刻牢记我们的职能、我们的权力是人民给的，只能成为为人民服务的平台，而不能作为个人捞取好处的资本和腐化堕落的途径。各级主管部门负责同志要加强党性和廉政教育，在加强自身廉洁勤政的同时，教育好身边的人，带好班子，带好队伍，树立良好的社会形象。施工企业也要洁身自好，不要刻意拉人下水。15 要结合工程建设领域突出问题专项整治活动，加强工程承发包、资质考核、资格认证、质量安全监督等环节的管理，完善工作制度和监督制约机制，阳光操作，最大限度地提高透明度，减少自由裁量权，切实从源头上杜绝腐败行为发生，推动全行业党风廉政建设与反腐败工作深入开展。

潍坊市建筑业工作会议上的讲话 篇2

我们在河北省唐山市召开北方采暖地区供热计量改革工作会议, 也是一次现场会。会议的主要目的是总结供热计量改革前一阶段工作, 学习先进经验, 有针对性地解决当前存在的主要问题, 推动此项工作。下面我先讲几点意见:

一、工作进展情况

从工作进展的方面来看, 供热计量改革工作取得了三个方面的进展。

一是供热计量收费初见成效。目前开展供热计量的城市有40多个, 已安装供热计量和温控装置的建筑面积达到2亿平方米, 实现热计量收费面积4600多万平方米。尽管数量不大, 但是实践证明, 凡是实行供热计量收费的供热企业都在不同程度上节约了能源, 凡是实施了供热计量的用户都节省了热费, 计量收费得到了用户的支持。如天津市仅部分实施供热计量改革, 就实现供热系统节能10～15%, 70%以上用户节省了热费, 节费额8～15%;榆中县实现供热系统节能26%, 94.7%的用户节约了热费, 节费额18.3%左右。

二是供热计量政策体系进一步健全。2003年以来, 我部与国家发展改革委、财政部等部门下发了一系列政策文件, 明确了供热计量改革的目标、任务、内容、措施和配套政策等。《供热计量技术规程》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等国家技术标准都将安装供热计量和温控装置列为强制性条文。所以说, 供热计量在国家层面的政策和标准上逐步健全。

三是既有居住建筑供热计量及节能改造的任务逐步推进。按照国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求, “十一五”期间北方地区应完成1.5亿平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。目前已完成及正在实施改造项目的总面积为1.06亿平方米, 占“十一五”期间任务的70%。虽然任务非常艰巨, 但为改造后下一步实施供热计量收费奠定了基础。

从取得的经验方面看, 有四点值得总结。

一是强化政府主导作用, 将供热计量纳入政府考核指标。如河北省将供热计量改革作为对基层干部工作实绩的重要考核内容。新疆自治区住房城乡建设厅将供热计量完成情况列入城市建设“天山杯”竞赛考核评价体系。唐山市将供热计量与节能改造工作列入市委、市政府年度考核指标体系, 市委书记亲自抓。所辖各县市区主要领导为供热计量与节能改造工作第一责任人, 实行属地管理。形成了家家有任务, 层层抓落实的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安装了供热计量和温控装置, 现有的既有非节能居住建筑2200万平方米计划用三年时间全部完成。这些经验说明, 只要领导重视, 下定决心, 发挥主导作用, 供热计量改革就能顺利推进。

二是创新管理体制, 把住新建建筑供热计量关。各地在做到新建建筑供热计量不欠新账的工作中, 不断创新管理体制。天津市以商品房入住证供热证明为载体, 从新建建筑规划、建设、销售到供热等环节, 建立了一整套的供热计量监管体系, 把住了新建建筑供热计量关。河北省将供热计量改革列入地方性法规。于今年10月1日实施的《河北省民用建筑节能条例》, 明确要求实行集中供热建筑应当配套建设分户计量系统, 并安装温度调控装置。凡没有安装供热计量及温控装置的新建建筑将不得通过验收, 不得交付使用, 不得给予供热。这些经验充分说明, 只要建设主管部门严把设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等环节, 新建建筑供热计量装置完全可以做到不再欠新账。新建建筑供热计量装置欠账的责任在建设系统。建筑是否节能是建筑质量的一项重要性能。过去建设质量验收部门忽视了对建筑能耗的验收, 使得一些热效率非常低下的建筑也通过了验收备案, 这是对人民的失职, 对环境的失职。

三是落实实施主体责任, 发挥供热企业主力军作用。刚才承德市热力集团就介绍了这方面很好的经验, 自2008年他们主动筹资2000多万元对20万平方米既有居住建筑进行了供热计量改造, 对16万平方米实施了远程抄表系统改造。通过供热计量和节能改造, 热力集团实现系统节能1 6%, 还大大降低了成本。北京市热力集团对299座热力站进行了改造, 安装热量表310台, 对2000万平方米公共建筑实行计量收费, 取得了很好的效果。这些经验都说明, 实施供热计量, 供热企业可以节约能源, 降低成本, 扩大供热面积, 这是供热企业生存发展壮大的必由之路。今后在城镇基础设施公用事业改革方面, 凡是供热效率高、主动进行改革的企业, 完全可以跨城市进行承包。而那些长期不进行供热计量改革、畏缩不前、拿国家可持续发展当儿戏的企业负责人, 就要让他们感到下岗的压力。

四是创新资金筹措模式, 建立热计量改造投资偿还机制。甘肃省榆中县是国家级贫困县, 该县供热站创新既有居住建筑供热计量改造资金模式, 采用“资金共同筹措、利益共同分享”的方法, 引导用户分担改造费用, 分享节能效益。对困难户暂不交纳改造费用的, 改造费用全部由供热站先垫付, 计量收费节省下来的热费由用户和供热站五五分成, 偿还前期的投入。这就是节能服务公司和合同能源管理的模式。这样做既缓解了资金筹措难题, 又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式对26家公建用户30多万平方米开展供热系统节能改造, 并安装热计量表和远程调控设备, 进行供热计量收费。能源服务公司和用户按比例分享供热计量产生的节能收益, 实现了系统节能2 0%以上。供热计量改革上有国家资金奖励, 下有市场机制, 中间缺的就是决心和创新。

二、存在的主要问题及原因分析

从当前存在的主要问题看, 主要有三个方面。

一是新建建筑热计量设施欠账严重。虽然《节约能源法》、《民用建筑节能条例》都明确规定, 新建建筑和经节能改造的既有建筑应当实行计量收费。这是法律要求的, 违法就应受处罚。目前很多违法的单位和个人并没有受到处罚, 所以各地执行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少数城市做到了新建建筑供热计量设施不欠新账。而大量的新建建筑没有安装供热计量和温控装置, 或者安装的是一次性、供验收用、质量非常低劣的供热计量和温控装置, 根本无法实施供热计量收费。

二是既有居住建筑供热计量改造进展缓慢。2008年北方地区完成既有居住建筑节能改造近4000万平方米, 供热计量改造只完成2100万平方米。大部分既有居住建筑只进行了外围护结构的节能改造, 而没有进行供热计量改造。有些地方只安装了楼栋热量表, 没有安装分户供热计量和温控装置。实施节能改造后, 室内温度高了, 只好开窗放热, 导致节能改造不节能, 百姓行为节能也不节钱。有些地方选用了不符合供热计量技术标准规范要求的计量装置, 为以后计量收费留下了纠纷隐患。有的地方甚至在室内安装一个温度表, 实行所谓的按温度表“计量”, 其实根本无法实现能耗监测和分户计量收费。

三是供热计量收费不到位。目前北方地区132个地级以上城市中只有20多个城市出台了供热计量价格和收费政策。大多数城市没有计量热价, 使得符合条件的新建建筑和既有建筑无法实施供热计量收费。有些地方即使开展了供热计量收费, 但总体上还只是处于试点阶段, “试点”、“探索”、“模拟”成为忽悠上级领导的新名词。有的城市供热计量面积少, 分布散, 系统节能效果差。有些地方计量收费方法不规范, 将“按用热量、分户计量”收费变成了“按楼计量、按面积分摊”收费, 挫伤了用户行为节能的积极性。

从原因方面来看, 也有三个方面。

首先是认识不到位。有些地方政府领导没有充分认识到供热计量改革的重要性和紧迫性, 担心供热计量改革影响社会稳定, 认为供热只要不出乱子就行了。有的错误认为搞供热计量节能还不如搞热源管网改造节能效果大。事实证明, 开展供热计量改革的地方不仅不会影响社会稳定, 还会改善民生、实现节能、促进供热行业可持续发展。而不进行热计量收费, 就不能实现行为节能, 无法提高用户节能意识, 也不利于下一步建筑节能改造。

唐山市、榆中县既有建筑供热计量改造主要由政府承担。改造后, 用户因为节约了能源, 每户退费就达到了400元。用户节能的积极性被大大调动, 主动集资安装双层玻璃, 进行外墙保温。建筑材料使用期一般都在25年以上, 节能改造如果个人投资4000元的话, 不到10年就可以收回来, 经济上完全划算。如果把外墙保温、门窗节能改造和计量改造同步进行, 节能率可以达到50%, 计量收费后, 用户退费就会从400元变成800元。但是如果没有计量改造和计量收费, 建筑节能的良性循环就无法形成。

其次是监管不力。新建建筑供热计量和既有建筑供热计量改造设施欠账严重的主要原因就是在规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监管、验收, 特别是质量监管和验收两个环节上缺乏有效监管, 责任追究不明确。有些单位和地方虽然安装了供热计量设施, 但收费管理机制不健全, 没有落实供热企业对计量表的选型、购置、维护、管理、计量收费等方面的责任, 供热计量收费工作进展缓慢。目前供热计量装置基本上还是由开发商自行购买、安装, 而开发商为节约成本, 往往选用的是不合格的计量装置。市场上一度出现了质量合格的热计量表卖不出去, 不合格的却能卖出去的怪现象。众所周知, 电表是电力公司安装的, 水表是自来水公司安装的, 燃气表是燃气公司安装的, 而唯独热量表是开发商安装的。这是违背常识的事情。

再次是企业不积极。相当大的一部分供热企业对供热计量改革持消极态度。刚才天津同志在发言中明确指出, 当前, 推行计量改革的阻力主要来自供热单位。这句话道出了事实真相。当然, 供热企业也有实际困难。一方面, 实施供热计量要投入成本, 对原来的设备、管网进行改造更新, 如果不采取能源合同模式, 就得供热企业增加投入。另一方面, 实施供热计量后, 企业会增加运营成本, 比如增加了抄表工作量。再者, 有些供热企业的管理和技术水平不高, 达不到供热计量收费的要求。但是, 供热企业不积极的根本原因是只看到了短期的企业收益下降, 而没有看到供热计量对降低供热成本、提高自身竞争力、实现企业可持续发展的长远利益。比如承德市、榆中县仅通过计量改造以后, 实现了节能20～30%, 唐山实现了节能50%。在原来供热能力没有增加的情况下, 供热面积增加了20～3 %, 成本大大降低。从这些经验教训来看, 供热体制改革应以供热计量改革为核心, 而许多城市的此项改革没有抓住此项关键。事实证明, 不实施供热计量改革, 用户就没有节能的积极性, 节能改造没有产生节能效益, 供热体制改革等于“白改”;如果用户室温不可调、热收费不计量, 所有的节能改造都等于“空改”, 因为, 室温过高, 用户只可开窗放热。所以说, 用热户如果节能不节钱的话, 那么企业就不节耗, 城市就不节能, 环境就不减污, 形成了恶性循环。分户供热计量改革是要消除这种“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

(一) 明确工作目标

从今年起, 各地要全面推进供热计量改革的各项工作, 将按热计量收费摆在最主要的突出位置, 坚决做到“三个同步”:新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步;既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步;供热计量装置安装与供热计量收费同步。具体目标是:

一是2010年采暖期前, 所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑, 一律取消以面积计价收费方式, 全部实行按用热量计价收费方式。

二是2010年采暖期前, 既有大型公共建筑全部完成供热计量改造, 并实行按实际用热量计价收费。

三是按照国务院的要求, 2011年前完成北方地区既有建筑供热计量节能改造任务1.5亿平方米, 并实行按用热量计价收费, 其中2009年要完成改造任务6000万平方米。其余的任务都要在明年全面落实, 力争超额完成。

各省市都要分解落实今明两年供热计量改革的目标任务, 并与相关责任单位责任人签订责任状。

(二) 统一认识, 加强领导

北方地区各级政府要建立健全工作机制, 统一协调财政、物价、质量技术监督、建设等主管部门, 明确分工, 建设主管部门主要领导是第一责任人。各级建设主管部门都应建立供热计量目标责任制和问责制, 将供热计量改革成效列入领导干部综合考核评价, 并作为对供热单位负责人业绩考核的最主要的内容。对不按标准规范安装供热计量装置的设计、施工、房地产开发单位和供热企业及其负责人应依法给予处罚。明年住房和城乡建设部将根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规, 处罚一批推行供热计量改革不力的建设部门、供热企业和企业领导人, 并公之于众。

(三) 加大监管力度

新建建筑必须严格执行分户供热计量的要求, 没有商量的余地。各地要切实加强规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收、质量监督和销售等环节的监管, 保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求。尤其是建筑质量监督部门要将新建建筑安装分户供热计量和温控装置列入强制性验收范围, 对不符合供热计量要求的新建项目, 一律不予竣工验收备案, 不予供热。既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的, 决不能通过验收, 更不得拨付中央奖励资金。违背这两条要求的, 由省厅和部科技司会同城建司、质量司给予公开通报批评。

(四) 狠抓供热企业责任落实

各地要严格执行《民用建筑供热计量管理办法》, 强化供热单位计量收费实施主体责任。由供热企业负责供热计量和温控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费。新建建筑符合供热计量收费要求的, 供热企业必须实行按热计量收费, 如未依法安装供热计量和温控装置的, 供热企业不予供热。凡进行了热计量改造的既有建筑, 供热企业必须实行按热计量收费。对拒不实施供热计量的供热企业应由当地建设主管部门依法进行处罚。各地在供热计量收费中, 应将两部制热价中按面积收取的基本热价比例降到30%, 将按用热量收取的计量热价比例提高到70%, 以进一步提高用户行为节能的积极性。以上两项工作由部城建司牵头进行专项检查处理并将结果通报全国。

(五) 制定完善配套政策

一是要根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规, 将供热计量改革内容纳入地方法规或政府规章。处罚的条款要比国家的法律法规更加明确, 更具可操作性。二是在用好用足中央奖励资金的同时, 制定地方性既有居住建筑供热计量及节能改造配套资金等政策。三是制定科学合理的供热计量价格和收费政策。四是按照《供热计量技术规程》要求, 出台地方性供热计量技术标准, 选择经济适用的供热计量技术路线。五是没有完成采暖费补贴“暗补”变“明补”的城市要克服困难, 抓紧落实, 并同步建立个人热费账户。

以上五个工作要求必须在明年采暖期前全面完成。我部将会同有关部门在明年采暖期前及年底分两次对以上五个方面的工作要求实施专项检查, 检查结果将向社会公布, 并向当地党委和政府通报, 特别是向省委组织部门通报。

鉴于, 北方地区供热计量改革是我国北方地区实现节能减排的基础性工作。北方地区的建筑能耗占全国建筑能耗40%, 如果实施分户计量和节能改造, 将影响全国社会总能耗的10%以上。此项改革效率最高, 投入产出比最大。住房和城乡建设部决定:从现在起, 凡是未能完成上述五项工作要求的城市, 不得申报人居环境奖、国家园林城市和可再生能源建筑应用示范城市等;与此同时, 住房和城乡建设部将对这些城市申报全国文明城市等全国性荣誉称号进行否决。

凡是未能实际实施供热计量收费的建筑工程项目, 不得申报可再生能源建筑应用示范项目, 不得参加“鲁班奖”、“联合国或中国人居环境范例奖”等国际或国家级奖项的评选。

从明年起, 还要将分户供热计量作为评选可再生能源在建筑中应用示范县的先决条件。

高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇3

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

全县建筑业工作会议上的讲话 篇4

一年一度的全县 建筑业 工作会议，既是一次总结表彰会，更是一次誓师动员会。可以讲，过去的一年是宝应建筑业保持较快发展的一年，各项主体指标持续飘红，在资质晋升、品牌创树、税源培植等方面都有了新的提升，为致富一方百姓、发展一方经济作出了积极贡献。围绕今后一个时期建筑业的发展，这里，我再简单地讲几点意见。

首先，要把握导向。 建筑业作为宝应传统的富民产业，这一点大家是有目共睹的。20xx年，全县建筑业吸纳本地劳动力就业大约6万人，在外地务工的约占60%，按人均年工资5万元计算，创造的工资性收入就是30个亿，占全县农民人均纯收入比重年均30%以上。特别是在外务工人群当中，还有相当一部分从事管理行业，收入就更为可观。所以说，宝应县城交通平时还不算堵，每年过年，基本上闹市区红绿灯不等两三个过不去，大街上有档次的小轿车比比皆是，估计很大一部分是建筑业大小老板的。从这个侧面，看出来建筑行业对宝应的贡献，让很多的宝应人腰包鼓了起来，让农民富了起来。同样，建筑业发展为地方带来的税收收入也是很可观的，20xx年建筑业全年实现税收总额1.87亿元，同比增长31%。其中，交纳企业所得税 7270万元， 同比增长37%;县外工程回宝交纳所得税2800万元，同比增长 38%。总而言之，这两三年，宝应建筑业发展势头是非常迅猛的，增长也是比较快的。但下一步发展，有两点必须要牢牢把握： 一方面，要明晰发展的方向。今后五到十年乃至更长一段时间， 中国发展的大趋势是新型城镇化。城镇化步伐的加快，必将为建筑业提供广阔的市场空间。推动建筑业发展，必须把握好城镇化带来的无限商机，在做大土建规模这一主业的基础上，努力走多元化发展之路。重点就是要引导和扶持有条件、有实力的骨干企业依托房屋建筑优势，向勘察设计、装饰装潢、建筑材料等建筑产业链上下延伸，向水利电力、设备安装、道路设施、园林绿化、市政路桥、生态环保等产业领域拓展，向房地产市场、住宅产业化、现代服务业等附加值较高行业发展，加快建筑业转型升级。 另一方面，要牢记发展的根本。 发展建筑业，同其他行业一样，归根到底就是要把钱挣回来。在座建筑行业的同志们基本上都是宝应人，大家要在自己腰包鼓起来的同时，更要为家乡多作贡献，除了带动地方就业外，还有一个就是在税收收入上，每接手一项工程建设，都要尽量在宝应开票纳税，为地方财力增长多作贡献。

其次，要创新路径。 建筑业要发展，必须弘扬改革创新精神，敢于突破传统的发展模式，通过理念的更新、思路的拓展、机制的完善，抢占未来竞争的制高点。 一要在管理机制上求创新。 进一步健全法人治理结构，建立现代企业制度，不断完善决策、经营、分配、监督等机制，进一步提升企业管理水平，激发发展活力。 二要在经营机制上求创新。 以重点骨干企业为龙头，以资本为纽带，大力推进兼并、重组和联合，整合优质资产、优势技术、优秀人才，集聚资源，联合攻坚，互为补充，共同发展。尤其要加快发展工程总承包的经营模式，培育集施工、设计、科研于一体的现代型建筑企业，努力形成“大企业、大市场、大建筑”的发展格局。 三要在运作机制上求创新 。 未来建筑市场的竞争，必然是拥有雄厚资本实力的建筑企业之间的竞争。要着力提高资本运作能力，运用好金融资本和社会资本两种资源，强化银企对接，加快增资扩股，重点骨干企业要努力在投融资上迈出新步伐，寻求新突破。

第三，要狠抓关键。 推动全县建筑业加快发展，必须突出重点，狠抓关键，着力在提升核心竞争力上下功夫，不断增创发展新优势。 要晋资质。 资质是抢占市场的“金钥匙”。宝应建筑业扩大经营规模、跻身高端市场，重中之 重就是要提升资质。今年，天宇集团要全力冲刺晋升特级资质，尽快实现我县特级资质零的突破， 当好行业发展排头兵 。各建筑企业也要“水涨船高”，二级的要争一级，三级的要争二级，并拓展孵化多资质企业，着力构建既有“参天大树”、又有“满园春色”的企 业梯次发展 新格局。政府的态度是鲜明的，只要建筑企业争创特级或一级资质，尽最大可能倾斜政策，优化服务，帮助企业进行资质申报。 要抓投入。 投入就是装备，建筑企业没有好的装备也是不行的。先进的技 术装备不但可以提高施工效率、改进工程质量，而且也是企业施工能力、综合实力的象征。各建筑企业特别是规模企业要结合重点市场、重点工程建设，加大投入力度，提升装备水平， 为进军国内高端市场、专业施工市场和境外市场提供硬件保证。要加强与高校院所、科研单位的合作，积极推进企业自主创新， 争取在前沿技术、核心技术领域有新突破，在新材料、新工艺应用上有新进展 。 要讲合作。 当前是一个合作共赢的时代，合作赢得空间，合作赢得竞争。全县各建筑企业 要克服“宁做鸡头、不做凤尾”的狭隘思维，不能各走各的路、各吹各的号，必须通力合作，错位竞争，优势互补，赢得自身乃至整个行业的发展壮大。 要创品牌。 品牌是建筑业站稳脚跟、开拓市场的最好通行证。各镇区及广大建筑企业要切实强化品牌意识，特别是要坚持把施工安全、质量安全放在首位，下大力气抓好品牌创树工作，争取获得更多的省优、国优工程奖，真正做到接一项工程、拓一方市场、树一块品牌。 要引人才。 牢固树立“人才强企、 人才兴业”发展理念，多渠道引才、全方位育才、宽环境用才，切实加快企业经营者队伍、高级人才队伍、建造师队伍和技术工人队伍建设，真正把宝应建筑队伍打造成具备较强竞争力的行业精兵。这里，就规模较小的建筑公司来讲，还要注意两点，一个是要防范风险，不论到哪个地方承接建筑工程，事先都要认真分析这个城市的房地产市场走向，认真分析承建工程的房地产开发商，做到每承接一个建筑工程都要慎之又慎;还有一个是要注重安全，去年一些乡镇的建筑公司发生了多起施工坠亡事故，大家一定要引以为戒，做到安全施工，珍爱生命。

第四，要形成合力。 推动发展、富民惠民，建筑业的作用不可替代，必须上下联动，齐心协力，共同营造关心支持建筑业发展的良好氛围。 要强化组织推进。 年前，县委扩大会以及人代会相继明确了全年建筑业发展目标任务，今天会上，县政府与各镇区签订了责任状，会后，县建管部门要协同各镇区，按照今天会议要求，把各项目标任务迅速细化分解，落实到每个施工企业、每个工程项目，通过指标加压推动建筑业加快发展。要认真落实有关促进建筑业发展的政策措施，最大限度地发挥政策引导作用，进一步调动建筑企业的积极性和创造性。 要强化服务指导。 县建管部门要充分发挥牵头抓总作用，把行业管理主要精力放在统筹协调、优化服务和监督检查上，特别要在建筑企业合作重组、资质晋级、拓展市场、银企合作等方面提供指导和扶持。 各相关部门要切实履行职责，多指导、勤服务，少检查、不干扰，多开绿灯、少设路障。要充分发挥建筑行业协会的桥梁和纽带作用，更好地做好规范市场秩序、加强行业自律、维护企业利益等方面工作。 要强化协作联动。 各镇区要始终确立全县“一盘棋”思想，从维护全县建筑业整体利益和促进全县建筑业健康发展出发，进一步为建筑企业发展提供便利条件，营造宽松环境。广大企业也要时刻牢记企业发展的根本动力在人，尤其对职工的生命健康和经济权益，要给予高度的关心、关爱、关注，有效落实长效管理措施，严格规范市场主体行为，真正使建筑从业人员合法权益得到有效维护，努力实现创造企业利润与履行社会责任的双赢。总之，要通过全县上下的共同努力，推动建筑业发展再上新台阶。

潍坊市建筑业工作会议上的讲话 篇5

各位企业老总：

首先，对各位老总在百忙之中参加这次会议，并对城建事业的发展做出努力和贡献表示衷心的感谢！这次全县建筑业企业管理工作会议，主要就是查找影响和制约我县建筑市场管理和建筑业发展问题和矛盾，制定切合实际的解决办法，进一步整顿和规范我县的建筑市场秩序，切实为我们各位企业老总开发建设的项目服好务，推动我县工程建设管理和建筑业发展再上新的水平。

2010年以来，在县委、县政府的正确领导下，充分发挥城镇建设的主导作用，以加强建筑市场管理为重点，进一步规范建筑市场秩序，初步实现了建筑业经济增长方式从量的扩张向质的提高转变，形成了依法治业，质量立业、科技兴业、改革创业齐头并进的良好格局。过去的一年，我县建筑企业完成建筑施工企业总产值为17亿元，增加值高达5.1亿元，施工面积为170万㎡，竣工面积也达到了50.7万㎡，创市级安全文明卫生工地13个，质量诚信用户满意工程、建滨杯12个。我县建筑市场管理和建筑业发展虽然取得了一定成绩，但影响和制约我县建筑市场秩序和建筑业发展问题和矛盾还非常突出，主要表现为以下几个方面：

（一）建设和施工手续办理不及时、不齐全的问题： 一些建设项目急于开工建设赶进度、求效益，招投标和建设手续办理滞后、办理不全，先上车后买票的现象十分突

1出，再补办手续不仅影响了工程的施工进度，也使企业的利益受到了一定损失。尤其在去年省市的几次综合执法检查中，我县部分建设工程建设手续不齐全的问题十分突出，已经引起了上级主管部门的高度重视。对此，上级主管部门近期将进行建筑工程综合执法检查，将从严查处手续不齐全的工程，把一批不按要求办理相关手续的工程项目立即叫停，并根据有关规定对施工企业进行处罚；对未办理施工许可证而擅自开工建设的工程项目，坚决予以停工整顿及罚款处理，对确实不符合施工条件、办证要求的工程项目要坚决取缔，强制拆除。所以我们各位老总一定要高度重视，将要实施的建设项目要提前办理手续，手续不完善的要抓紧时间补办。

（二）建设工地的不安全施工问题：主要是我们的一些施工企业忙于追求效益，只顾加快施工进度，弱化安全生产管理。在安全生产检查时抓的就紧一点，日常管理就松懈一些，存在重点部位和关键环节的安全生产措施还不到位，安全隐患在个别工地依然严峻。现在国家也加大了对建设工地不安全事件的处罚力度，新工伤保险条例已经颁布，并于2011年元月1日开始实施，条例规定，死亡1人需赔付最低金额为50万元人民币，比以前的规定整整提高了30万元。为了我们企业自身的利益，一定要严格落实《建设工程安全生产管理条例》加强对建筑工程的安全管理，对深基坑、高支模工程及起重设备关键部位重点监控，对存在隐患要及时发现及时整改，做到警钟长鸣。我们也将会同有关部门，实行定期和不定期检查，切实把不安全因素消除在萌芽状态。

（三）农民工工资的拖欠问题：虽然采取了一些措施，但农民工资拖欠问题在中间环节还是出了问题，尤其是在春节前，各种各样的拖欠问题全都暴露出来了。在一定程度上影响了我们施工企业的社会信誉，也给社会和谐带来了诸多的不稳定因素。为了足额及时地对付农民工工资，树立我们的企业形象，提高企业信誉，主要采取以下措施：一是采用企业每月上报工资发放制度，及时发现并制止工资拖欠现象，从源头上杜绝问题的发生；二是进一步完善保证金制度，一旦出现拖欠问题，经协商确实不能解决的，利用保证金来维护农民工的合法权益；三是对存在拖欠行为的总承包企业，县外的立即驱逐出我县建筑市场，县内的立即停止在建工程施工，并限制其在县域范围内的投标资格；四是采取简化中间环节的工资兑付方式，总承包企业直接兑现农民工工资的办法，从根本上杜绝拖欠问题。

（四）建设工程的质量问题：部分施工企业在建设施工中简化施工程序，未能按照施工要求规范作业，工程质量特别是常见的质量问题还没有从根本上得到解决。质量是工程的生命，我们一定要严格按照相应的规范和标准施工，对于工程达不到相应规范、标准的的质量问题，根据《建筑工程质量管理条例》的有关规定，予以返工、停工、罚款、降低企业资质等处罚措施，问题得不到彻底解决的不予工程竣工验收、备案受理及房产证办理。

（五）回迁房建设进展缓慢的问题：部分开发企业未能履行合同，把收益快的项目建设放在首要位置，回迁安置房建设能拖就拖，进度十分缓慢，使回迁户不能按期入住，也大大损害了我们建设企业的信誉。针对这一问题，首先我们先做好各方面的服务工作，一方面深化绿色通道服务机制，加快工作节奏，确保各建设项目顺利开工，加快开展拆迁安置房“两证一书”办理工作，切实解决群众关心的热点问题；另一方面督促质监、安监、建管、规划、审计等部门提前介入安置房建设的全过程，做好拆迁安置房项目的设计质量、招标投标、审定重大技术方案、施工阶段的质量控制、信息反馈等各个环节的管理工作。

同时，希望回迁安置房的建设施工企业一定要顾全大局，严格按照合同约定，加快回迁安置房的施工进度，保证建设质量，在规定时间内如期完成回迁房建设任务，切实缩短被拆迁户在外过渡时间。对于在规定时间内不能完成建设任务的，我们将会按照有关规定照章办事。

（六）墙改与建筑节能执行不到位的问题：部分项目竣工验收达不到国家节能建筑要求，外保温板私自降低厚度，窗套、楼梯间等细部施工不到位；一些乡镇工程项目墙体禁实不到位，基础以上还在使用实心烧结砖，在省、市各级墙改专项检查考核中，给我县的墙改工作带来了相当大的麻烦；少数建材企业见利忘义，不求质量，生产的混凝土多孔砖、淤泥烧结多孔砖天数和强度不够，甚至使用劣质水泥，影响了建筑质量。根据省政府令第181号，包括乡镇在内，所有建筑工程基础以上严禁使用实心烧结砖，所有项目必须执行国家墙改节能标准，设计图纸必须进行双审；在建筑工程外墙保温施工中，必须要做好窗套、分户墙等关键部位的保温，各楼层保温板之间要设防火隔离带。所有新建住宅楼竣工验收前，要完成热计量安装并做到太阳能建筑一体化，努力建设一流工程、精品工程。

（七）外地监理、建筑业企业不及时备案的问题：随着建筑市场的进一步开放，外地的监理企业、建筑业企业为我县的开发建设做出了很大贡献，在规范建筑市场、加强行业自律等方面起到了积极作用，但是仍有部份监理企业、建筑业企业不认真遵守有关规定，存在机构设置不全、人员不到位及挂靠、串标、转包、拖欠农民工工资等违法违规行为，严重扰乱了建筑市场正常秩序。希望外地的监理企业、建筑业企业，能够高度重视，还没有办理行业备案手续的抓紧办理，纳入监管范围，切实做到对企业自身负责，对工程建设的质量负责。

各位老总，借此机会，建设局向你们保证：我们将充分发挥建设职能作用，为你们的建设项目当好“服务员”，把工程引导好、服务好，继续发扬“五加

二、白加黑的工作精神，只要你们需要，一个电话随叫随到”，真正为你们的事业提供各种便利。同时，也希望你们能一如既往的支持城建工作，共同推动我县建筑业健康、持续、快速发展，为开创建设局管理有序、建筑企业做大做强的“双赢”局面而努力！

潍坊市建筑业工作会议上的讲话 篇6

一、形势不错，全县建筑业持续稳定发展，质量安全水平不断提高

近年来，我县建设工程质量安全工作在大家的共同努力下，取得了良好的成绩。在全县建筑业产值大幅增加，从业人员越来越多的情况下，建设工程质量安全事故特别是重大质量安全事故得到了有效控制，未发生施工安全亡人事故，这些成绩的取得令人欣喜，也实属不易。

（一）全县建筑工程产值大幅增加

2011年开工建设59个工程，总造价24.24亿元，建筑面积165.34万平方米，比2010增长近500%。

（二）工程质量水平稳中有升

质量监督从工程实体监督向质量行为监督转移，强化了日常巡查监督工作，质量投诉件件有落实。

（三）安全生产形势保持平稳

未发生施工安全亡人事故，并创市标化工地3个，创省标化工地1个。

二、压力不小，要认清形势，理清思路，坚定发展信心、决心

在总结经验和肯定成绩的同时，我们必须清醒的把握质

识，坚持警钟长鸣，时刻把握工作主动权。一是重大项目要紧盯不放。特别是我县新城建设将进入全面建设期，一些高、大、难、新工程越来越多。这些工程施工难度大、技术风险高，给我们质量安全生产工作提出了许多新的课题和挑战，如果质量安全准入把关不严格、质量安全监管力量不到位，极有可能造成新的安全隐患。二是工作范围要主动延伸。县委县政府政府作出了“两个新城建设的”的重大决策部署，随着两城建设工作进入攻坚阶段，给质量安全生产带来新的巨大压力，对我们的质量安全监管人员和监管方式提出了更高的要求。三是长期作战要充分准备。任何时候发生质量安全形势大的波动，重大事故多发，都将给我们行业的发展和社会稳定带来严重影响。我们必须对建筑质量安全形势的严峻性，工作的长期性、艰巨性和复杂性保持足够的认识。

（三）信心、决心要坚定

信心、决心来自于各级党委政府对安全生产工作的高度重视和坚强有力的组织领导。信心来源于建设部门多年来在工作实践中积累的宝贵经验和已经建立的良好机制，信心来源于长期探索实践形成的经验和做法，信心来源于整个社会对质量安全工作的关注、关心和形成的良好氛围。所有这些，都将是推动建设系统质量安全工作稳定好转的基础和保障。我们要认真贯彻落实中央到地方各级领导关于加强质量安

设”，推动构建安全生产依法科学监管的长效机制。一是加强安全生产法制机制建设。要抓住关键环节，选准着力点和突破点，从强化执法入手，加强安全生产法制建设；从加强制度规范入手，建立健全安全监管工作运行机制；从落实奖励措施入手，建立健全安全生产激励约束机制。二是加强安全生产保障能力建设。要以建立健全安全生产应急救援体系为重点，推进安全生产保障能力建设。要加快推动安全生产科技进步，实施科技兴安战略，以新技术、新工艺及新设备的推广应用为重点，加强建设领域安全生产保障能力建设。三是加强安全生产监管队伍建设。要抓住这次政府机构改革的机会，积极争取政府及人事、财政等部门支持，切实解决安全监管权威性不够、力量不足、执法不到位等问题。要以深入开展“创先争优”活动为载体，进一步加强安全监管人员的素质培训和作风建设。

（三）切实做到四个强化

一是强化技术技能培训，抓好从业队伍建设。要积极创造条件，开展多层次的教育培训，鼓励企业建立人才储备机制，培养一批懂管理、懂技术的高素质复合型人才。二是要强化企业自主创新。要鼓励企业加大技术投入，加强技术储备，提高自主研发和科研成果及时转化的能力，形成具有自主知识产权的专利和专有技术，保障质量技术水平不断提高。三是强化优惠政策引导。要通过黄山杯、琅琊杯等创优

在全省农业工作会议上的讲话 篇7

同志们:

按照会议安排, 我就2009年全省乡镇企业、农机工作开展情况和抓好2010年乡镇企业、农机工作讲三点意见。

一、2009年全省乡企、农机工作取得新成效、新进展

(一) 乡镇企业效益下滑局面扭转, 经济运行企稳回升

2009年, 全省乡镇企业系统在省委、省政府的正确领导下, 齐心协力、多措并举、沉着应对, 努力克服金融危机的影响, 扭转了效益下滑的局面, 经济运行企稳回升, 经济总量、速度、效益同步增长。

1. 发展成效同步提高。

预计2009年, 全省乡镇企业完成增加值、工业增加值、利润总额、固定资产投入分别达到922.5亿元、535亿元、299.1亿元和251.06亿元, 同比分别增长16%、19%、13%和6.6%.增加值、工业增加值分别完成年度任务的100.7%, 100.5%。

2. 发展态势稳步加快。

预计2009年规模农产品加工业增加值达到82.8亿元, 同比增长18%、利润总额达到21.2亿元, 同比增长9%。规模工业企业产销率达95%, 工业品产销衔接良好。

3. 发展贡献继续上升。

预计到12月底, 全省乡镇企业实现营业收入、上交税金、支付劳动者报酬分别达到3524.4亿元、128.3亿元、288亿元, 同比增长12%、15%, 13%。农民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到1064元 (全口径) , 同比增长12.7% (未扣除物价因素) 。乡镇企业从业人员达到317万人, 同比增长3%。

我省乡镇企业取得上述成绩, 主要抓了以下三方面工作:

第一, 以应对金融危机为核心, 增强企业发展后劲。一是加大监测力度。强化对重点行业、劳动密集型企业和30个乡镇企业直报点生产运行情况监测, 积极建立统一的应对金融危机信息收集、情况分析和对策研究机制。二是认真落实减轻乡镇企业负担、促进经济增长的政策措施。投入贷款贴息资金700多万元重点扶持生产经营遇到困难的成长型企业, 增强企业应对金融危机的能力。三是打造政、银、企合作平台。与省农信社联合出台了《关于加大信贷投放支持乡镇企业发展的意见》, 制定了《关于建立贵州省地县两级乡镇企业信用担保机构试点的方案》, 投入资金1100万元支持11个县建立乡镇企业信用担保机构, 省乡镇企业信用担保中心分支机构扩展到贵阳、遵义、安顺。四是加大科企对接力度。积极承办农业部11月份在我省举办的农产品加工技术对接活动。收集了肉类加工、粮油加工和蔬菜加工三大类别46个技术需求问题, 为农产品加工企业和国内科研机构搭建合作平台, 实现技术对接。

第二, 以产业结构调整为主线, 突出发展农产品加工业。一是认真落实《关于进一步做好扶持产业型大项目工作的意见》, 重点支持茶、油、椒、药、薯、肉、粮、果、蔬为主的绿色农产品加工业项目发展, 投入贷款贴息资金800多万元扶持农产品加工产业型大项目、农产品加工示范基地、创业基地, 着力培育在本地区同类行业中处于龙头地位, 能带动产业规模化、集约化发展的农产品加工企业。二是组成“秸秆生物饲料实验项目课题组”, 启动了应用生物技术利用农作物秸秆生产生物饲料项目, 开展利用秸秆生物饲料发展生态畜牧养殖业的试点工作, 并以省委、省政府名义在开阳、绥阳两县筹办了“全省桔秆生物饲料养畜推广示范暨综合利用现场会”, 对秸秆生物饲料养畜和综合利用的各种模式进行了有益探索。三是成功举办2009中国贵阳特色农产品加工业博览会、第五届医药博览会, 有效推进了我省乡镇企业和农产品加工业招商引资、产品展示、技术合作、产业发展、人才交流等方面的交流合作。

第三, 以应对农民工回流为重点, 推进就业创业工作。充分发挥乡镇企业吸纳就业的功能作用, 以产业带动就业、以创业促进就业、以提高素质推动就业。一是开展创业扶持。制定了《返乡农民工创业小额担保贷款实施细则》, 以政策引导、强化服务为手段, 农村信用工程建设为平台, 信用担保体系建设为支撑, 投入农民工创业贷款贴息资金461万元, 引导返乡农民工发展乡村旅游、储藏保鲜、商品流通、物流配送等服务业。二是开展实用技术培训。围绕“一村一品”和农业产业化, 开展粮食、蔬菜、畜禽、水产、花卉、林果等实用技术培训, 帮助农民工掌握一门实用技术。围绕产业结构调整和企业需求, 开展茶叶加工、食品检验、中药材种植、竹木工艺、食用菌栽培、建筑等工种以及企业订单、定向、定岗工种的职业技能培训与鉴定, 帮助农民工获得职业资格证书。近年来, 全省乡镇企业系统每年培训乡镇企业从业人员和农民工达10万人 (次) 。三是开展回乡创业培训。投入农民工创业培训资金250万元, 组织开展乡村旅游、休闲农业、种养殖、加工、农产品经纪人、营销等创业技能培训, 帮助农民工创业。

(二) 农机工作保持重点突破、整体推进的发展态势

1. 购机补贴资金全部兑现, 补贴效果凸显。

2009年, 中央财政进一步扩大农机购置补贴规模, 增加补贴机具种类, 扩大实施范围, 我省农机购置补贴覆盖了全省所有农业县。中央下达我省的农机购置补贴资金为1.6亿元, 省级配套资金5540万元。各级农机部门进一步提高认识, 加强组织领导, 按照农业部领导提出的“三个绝不能”和“三个严禁”的要求, 严格贯彻执行农业部和财政部制定的《农业机械购置补贴资金使用管理办法 (试行) 》, 努力把农机购置补贴这项强农惠农政策落到实处, 让各级政府满意、让农机生产流通企业满意、让广大农民群众满意。为方便农民购机和操作, 除中央资金每台机具补贴标准为30%外, 省级资金每台机具的补贴标准均为8000从实施情况看, 中央和省级购机补贴资金全部完成, 共补贴农户购置各类农业机械9.86万台套, 受益农户达9.56万户, 全省农机总动力达到1616万千瓦, 增长5.1%。

2. 农机化服务领域拓展, 作业水平提高。

各级农机部门以实施“农机科技增粮行动计划”和“农机科技进农家行动计划”为主要内容, 组织开展好农机社会化服务, “春耕”、“三秋”期间积极组织机耕、机收服务队、抗灾救灾突击队, 加快农作物的抢种抢收进度, 组织开展以耕、种、收为重点的机械化作业, 发挥了农机的生力军作用。全省完成机耕面积910万亩, 机械灌溉625万亩, 机械半机械化脱粒355万吨, 组织农机科技人员下乡5万人次, 农机出勤241.9万台次, 组织机耕服务队1367个, 抗灾救灾服务队452个, 投入抗灾救灾机具52.5万台, 检修各类农机具34.98万台次, 培训各类农机人员30万人次, 有效促进“春耕”、“三秋”生产的顺利进行。

3. 农机新技术、新机具示范推广力度加大, 技术装备水平提升。

全省在购机补贴政策的拉动下, 通过农机化项目的有效实施, 进一步加快农机新机具、新技术的推广步伐。一是按照“稳点、扩量、巩固、提高”的要求, 继续全力抓好水稻机插秧技术示范工程的实施, 全省水稻机插秧工作实施有序, 效果良好, 共完成机插秧面积30万亩。二是继续组织实施好马铃薯生产机械化示范推广。我省作为农业部农机化司确定的马铃薯生产机械化示范省区之一, 2009年在总结前几年项目实施的基础上, 继续在20个县进行示范推广, 投入资金200万元, 各实施县以组织引导、示范宣传、保障措施等工作为抓手, 促进了马铃薯生产机械化取得新进展。三是加大茶叶生产机械化示范推广力度。在24个宜茶县实施茶叶生产机械化示范, 每县投入18万元, 共投入资金432万元, 项目实施区新增茶叶生产机械2047台, 带动各类资金投入1046万元。通过项目的有效实施, 进一步完善了组织协调机制, 提高了茶叶生产主要环节的机械化水平, 为茶叶生产机械化发展探索了路子。四是做好农机化示范区建设。按照实施要求继续在9个县组织实施, 2009年每县投入20万元, 各县在政策扶持、资金支持、制度建设、项目管理、监督检查和宣传引导上进一步落实, 通过与农机购机补贴资金紧密结合, 示范区新增各类机具1.58万台, 投入各类资金4495.6万元, 项目区农机技术装备和农机作业水平进一步提高, 增强了农业综合生产能力, 促进了农民收入增加。五是加强农机服务体系建设。各地县结合本地实际, 把建立各类农机服务组织作为农机部门的重点工作, 认真帮助条件成熟的乡镇组建农机专业合作社。2009年投入资金208万元, 新建农机专业合作社26个, 使全省农机专业合作社达到110个。同时, 各县对农机协会、农机服务组织、经销服务组织、维修服务组织的建设也积极引导, 做好协调服务, 充分发挥了农机服务组织在农业生产和促农增收中的作用。

4. 强化安全措施, 农机安全生产形势平稳。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 全省各级农机安全监理部门切实做好拖拉机、联合收割机的登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶人员的培训等工作, 从源头上加强管理。一是加大农机安全生产宣传教育, 进一步提高农机经营使用者和农民群众的安全意识。二是深入开展全国安全生产“隐患治理年”活动和农机安全生产百日督查行动, 深化拖拉机及驾驶员无牌无证和“五整顿、三加强”专项治理活动, 提高拖拉机、联合收割机的挂牌率、检审率, 深入地县开展专项督查, 确保农机安全作业。三是建立健全农机安全生产长效机制。积极探索创新农机安全监理工作新机制, 增强服务意识, 加大安全检查力度, 纠正违法违规行为, 消除事故隐患, 坚决遏制重特大农机事故发生。全年未发生农机死亡事故, 全省农机安全生产形势比较平稳。

二、正确把握乡镇企业和农机工作发展形势和问题

在看到我省乡镇企业和农机化发展的积极变化和进步的同时, 我们还要清醒地看到目前我省乡镇企业和农机工作还存在不少困难和问题。

就乡镇企业发展而言:一是产业结构性矛盾依然突出。农产品加工等为主的特色产业增加值比重仅为19%, 资源型产业产品占主导的工业结构特征明显, 与走贵州特色新型工业化的要求相比, 还有较大差距。二是企业融资难问题依旧存在。尽管国家实行宽松的货币政策, 但银行贷款仍然比较谨慎, 抵押贷款手续繁杂, 企业选择银行空间不断缩小, 融资难度加大。三是企业核心技术竞争能力弱。目前全省乡镇企业仅有不到2%的企业建立了研发机构, 不少企业投入研发的费用还达不到销售收入的1%, 企业创新前沿技术少。不少企业的技术装备还停留在90年代甚至80年代水平。从人才结构看, 中专以上学历人员密度为11.1%, 具有高、中、初级专业技术职务人员密度还不足3.3%。人才总量不足、管理水平不高、技术创新缓慢, 成为制约我省乡镇企业实现跨越式发展的重要原因。

从农机工作看:一是全省农机化整体水平不高, 各生产环节的机械化发展不平衡, 绝大部分作物机械化程度依然很低, 不适应建设现代农业的要求。二是农机社会化服务规模还不够大, 服务市场也不够规范, 还不能适应推进农机服务产业化的要求。三是少数地方购机补贴政策宣传落实不到位, 资金使用监管还不够完善和有力, 违规违纪操作补贴资金的现象时有发生。四是农机作业受油价与供应影响较大, 影响农民从事农机作业的积极性。同时, 在推进农业机械化发展中有利因素不少。从政策环境看, 党中央国务院多次明确提出加快推进农业机械化的要求和措施, 各级政府积极创新农机化扶持政策, 中国特色的农机化法律法规体系基本健全, 为农业机械化加速发展提供了强大动力。从内在需求看, 随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快, 农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出, 农业用工成本持续上升, 农民生产生活观念深刻改变, 农机作业水平持续提高的趋势不会改变。从技术支撑看, 粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟, 其他各类农机装备和技术创新日趋活跃, 推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。从发展机制看, 农机社会化服务的规模和范围不断扩大, 农机合作社等新型服务组织不断涌现, 农机利用率和经营效益不断提高, 有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢, 为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。

面对新形势、新任务, 各级乡镇企业和农机主管部门要以科学发展观为统领, 坚定走区域特点乡镇企业发展和山区特色农业机械化发展道路, 改革创新, 突出重点, 统筹兼顾, 拓宽发展思路, 转变发展方式, 提高发展质量, 努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一, 促进乡镇企业和农业机械化健康稳步和可持续发展。

三、真抓实干, 推动乡镇企业和农机工作又好又快发展

2010年是执行“十一五”规划的最后一年, 是谋划“十二五”发展的重要一年, 也是乡镇企业和农机融入新组建的农委协调运转的关键一年, 做好今年的乡镇企业和农机工作至关重要。

(一) 关于乡镇企业工作

2010年, 乡镇企业在产业发展上, 要围绕壮大县域经济和促进农民就业增收, 优化产业结构, 调整产业布局, 大力发展劳动密集型、配套型、农业产业延伸型产业;在功能定位上, 要围绕现代农业、乡村旅游、观光农业, 加快与城市产业配套协作, 提升产业层次, 搭建东中西部产业梯度转移平台;在发展重点上, 要围绕产业化、资源差异和市场需求, 做好转型、重组、升级“三篇大文章”;在资金使用上, 抓住农产品加工这个重点, 实行“两个为主, 两个为辅”, 即以贴息为主, 补助为辅;以扶持产业型大项目为主, 培育成长型企业为辅, 实施“四个倾斜”, 即向规划内的项目倾斜、向乡镇企业集聚区内的主体企业倾斜、向农产品加工示范基地和创业基地内的主体企业倾斜、向农产品加工示范企业倾斜, 促进规模以上农产品加工企业增加值增长20%以上。

1. 在发展优势产业上, 实现“三个突破”。

按照农业部做大做强农产品加工业的要求, 一是优先发展以粮、油、茶、椒、药、薯、肉、果、蔬为主的加工业, 在发展优势农产品加工业上取得突破。二是组建区域性企业集团, 加强农产品加工创业基地、示范基地、示范企业建设, 在做大规模、做优品质、做响品牌上取得突破。三是研究制定进一步促进全省农产品加工业发展的意见, 在搭建促进农产品加工业发展的政策支撑平台上取得突破。

2. 在发展特色产业上, 打造“三个亮点”。

一是精心培育特色旅游产品, 打造乡村旅游精品示范点;二是在小城镇、产业集聚区、农产品加工集散地、重大工程项目和交通枢纽节点, 积极发展储藏保鲜、物流配送、交通运输、商品流通、餐饮住宿、连锁经营等服务业;三是培育、建设一批辐射领域广、带动作用强的农产品批发市场。

3. 在解决制约瓶颈上, 破解“二大难题”。

一是在资金方面, 加快地、县担保机构试点步伐, 进一步健全乡镇企业融资担保体系。二是在技术方面, 加大增强企业核心竞争力的基础性工作力度, 支持农产品加工企业攻克影响发展的关键性难题, 建立农产品加工业技术研发体系, 支持企业开展各类质量管理体系认证, 培育一批有自主知识产权的名牌产品, 提高乡镇企业的核心竞争力。

4. 在夯实基础工作上, 解决“四个问题”。

一是进一步摸清全省农产品加工业发展的现状, 尤其是规模以上农产品加工企业的基本情况, 做到心中有数。二是要及时与农业部乡镇企业局和省统计部门衔接, 调整、修订我们现有的统计体系, 以适应新的工作职责、职能要求。三是加强项目库建设。今后各地申报的项目, 原则上要出自项目库中。各地的项目库储备要围绕党委、政府的中心工作和产业政策及时更新、增减。四是着手制订“十二五”农产品加工业发展规划。

(二) 关于农机工作

2010年全省农业机械化工作的主要目标是:新增各类机具8万台套, 农机总动力达到1680万千瓦, 机耕面积950万亩, 机插秧面积30万亩, 机收面积200万亩, 农机专业合作社等社会化服务组织数量较大幅度增加, 农机装备结构继续改善, 农机安全生产形势保持稳定, 农机化发展质量进一步提高。为确保各项目标的完成, 各级农机部门要切实做好以下工作:

1. 强化购机补贴政策措施, 确保补贴工作安全到位。

2010年国家将进一步增加农机购置补贴资金规模, 各级农机部门要本着对党和人民高度负责的态度, 将农机购置补贴作为农机化工作的重中之重, 把政策不折不扣地落到实处, 真正让党和政府放心, 让农民和企业满意。特别要针对出现的问题进一步严格纪律, 规范操作, 严格执行国务院“三个禁止”要求, 坚持“五项制度”, 做到“八个不得”, 严格程序, 阳光操作;强化监管措施, 加大监督力度, 加强对倒卖补贴指标、乱收费、虚报套取补贴资金等违规行为的检查, 发现问题严厉查处, 决不姑息。

2. 加快农机专业合作社建设, 推进农机社会化服务上水平。

按照《农业部关于发展农机专业合作社的意见》, 进一步加强指导服务, 推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。农机购置补贴、农机作业补贴等政策要继续向农机专业合作社等农机服务组织倾斜。大力组织开展农机服务组织示范建设活动, 建立定点联系机制, 培育一批典型, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展, 2010年全省将新建和完善农机专业合作社25个。通过开展合作社法人代表和维修人员及操作工等业务骨干培训, 全面提高农机服务组织的经营管理和技术水平。

3. 突出抓好重点农时服务, 提高农机作业水平。

“春耕”、“三秋”是农机服务农业生产的主战场, 各级农机部门要及时组织开展好“春耕”、“三秋”等重要农时季节机械化生产作业, 协调有关部门做好农用柴油供应, 维护农机作业秩序。重点加强水稻机收跨区作业组织协调, 扩大农机跨区作业的范围和领域, 推动跨区作业向跨区机耕、机插等环节拓展。

4. 立足节本增效, 大力推广先进适用农机技术。

加快普及主要农作物重点环节和关键农机化技术步伐, 大力推广土地深松、精量播种、高效植保和农作物桔秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术。加强对农业机械化示范区建设的指导, 加快先进适用技术和机具集成应用, 努力探索适合山区特点的农机推广新机制。

5. 严格依法行政, 加强农机安全监管。

要以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》为契机, 继续开展农机监理规范化建设。深入推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动, 开展新一轮“平安农机”示范县考评工作, 加强对拖拉机培训机构的管理, 严把农机登记关、检验关, 农机手的培训关、审核关, 从源头上减少农机事故隐患, 确保农机事故死亡控制数零指标的实现, 为农机安全作业保驾护航。

潍坊市建筑业工作会议上的讲话 篇8

今天，在大理州召开全省职业教育工作现场会，大家一起来交流经验、探讨问题、查找差距、研究对策，推动我省中等职业教育又好又快发展。今天上午，我们参观考察了大理州4所职业学校，大理州优化整合教育资源，建立多元化投融资渠道，强化职业教育实训基地建设，加强“双师型”教师队伍建设，提高教育质量和办学水平的经验给我们留下了深刻的印象。下午，大理、楚雄、玉溪、临沧等州市和旅游职业教育集团负责人交流了发展职业教育的经验，介绍了各具特色的做法，畅谈了改革体会，也提出了许多很好的意见和建议。省教育厅、省人力资源社会保障厅负责人作了发言，对下一步中等职业教育发展提出了要求。大家的发言都很好，很有借鉴意义，给予我们很大的启发和鼓舞。下面，我讲三点意见。

一、认真总结推广各地职业教育的好做法和好经验

党中央、国务院和省委、省政府高度重视职业教育工作。2005年，国家召开了全国职业教育工作会，出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》；国家会议刚结束，我省立即召开了全省职业教育工作会，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》；2007年8月，省政府召开了全省加快中等职业教育发展工作电视电话会议，光荣省长作了重要讲话，提出了加快中等职业教育发展的“七大工程”建设；2008年3月，省政府印发了《云南省加快中等职业教育发展行动计划》。按照省里的部署，各地积极采取措施，大力发展中等职业教育，探索出了许多好的经验，主要有以下几个方面：

(一)解放思想是先导。近年来，全省各地按照省委、省政府的部署，坚定不移地调整教育结构，确立了职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的战略地位；持续不断地扩大中等职业学校招生规模，促进了高中阶段教育的协调发展；确立“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针；推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式等等，不断破除影响职业教育发展的体制、机制障碍，面向社会办学，面向市场施教，走规模化、集约化、连锁化发展路子，促进了职业教育的发展。

(二)加强领导是关键。实践证明，中等职业教育发展成效显著的州市，基本上都把大力发展职业教育作为“一把手”工程，摆在各地经济和社会发展的重要战略地位。各级领导干部都带着感情、带着责任抓职业教育。由于党政领导高度重视，坚决贯彻省委、省政府的部署要求，有关部门认识统一，许多长期难以解决的体制不顺、资源分割、教师缺编、增加投入等问题迎刃而解。

(三)改革创新是核心。一是改革招生方式。如玉溪市实行一年多次招生，积极营造“读完初中读职中，就业致富路路通”的浓厚氛围，普通高中与中等职业学校招生比例达到1:1.05；楚雄州积极开展职业教育宣传周、宣传月活动，印制职业学校招生手册，建立乡镇长、初中校长、学生家长送初中毕业生到职业学校就学的“三长送学”制度；临沧市实行常年招生、免试入学，普通高中与职业学校在校生比例达到1:1.01。二是改革教学方法。临沧市的职业学校在农村初中加挂职业培训牌子，在初中教育中渗透职业教育内容，实现职业教育和基础教育的衔接；玉溪市围绕当地“三优一特”优势产业及省内外用人趋向，及时调整专业结构，依靠行业、企业，极力打造職教特色品牌；大理州组建专业教学联谊会，定期开展教学研究活动，促进了学校之间的交流与合作。三是联合办学、订单培养。大理州职业学校先后与上海财经大学、东芝集团等十几所高校和二十多家企业联合办学，建立长期合作伙伴关系；玉溪市的职业学校与长三角多家企业开展“2+1”带薪顶岗实习，2008年首次就业率达96.8％；怒江州着力推行工学结合、校企合作；云南旅游职业教育集团采取两个“三段式”教学(一个是“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”，另一个是“一年在当地职业学校学习、一年在中心城市职业学校学习、一年在企业实习”)，加强学生的职业能力的训练。四是充分发挥职教集团的作用。积极组建职教集团，实现资源共享、优势互补、灵活开放的办学。玉溪市在2005年就成立烟草、工贸、旅游三大职教集团，联办企业发展到了上海、广东、青岛等东部发达地区.建立了实习、就业一体化伙伴关系。通过这些措施，促进了职业教育规模的扩大。

(四)加大投入是基础。各州市在改革中，坚持政府主导，拓宽投融资渠道，以各种形式吸引社会资金投入教育，努力扩大教育资源。如昆明市投资2亿多元，改建、扩建校舍3万多平方米；大理州整合职业教育资源，采取政府划拨、学校自筹、银行贷款、资产置换等办法，筹资4亿元，新建、改扩建校舍20万平方米；玉溪市调整财政支出结构，在保证每年1200万元投入的基础上，确保职业教育经费占全部教育经费的比重逐年增加；临沧市采取招商建设、政府逐年回购的方式加快职业学校的建设步伐；楚雄、曲靖、普洱等州市积极筹集资金，建设职教园区、公共实训基地；红河、文山、德宏等地投入中等职业教育的经费都达到历年新高，为大力发展职业教育，打下了扎实的物质基础。

(五)队伍建设是根本。各地把教师队伍建设作为一项事关长远的大事来抓，采取走出去、请进来的方式加强教师培训，把优秀骨干教师送到省外进修学习提高，不断加大教师的招聘力度。如昆明市向省内外招聘优秀教师到本地任教；玉溪市以培养“双师型”教师队伍为重点，以“特聘教师”选聘工作为突破口，加大骨干教师和学科带头人培养力度；楚雄州设立专项资金实施“中等职业学校教师培养培训工程”，加强“双师型”教师队伍建设。通过这些措施，有力地促进了教师队伍建设。

在各地、各部门的共同努力下，2008年，我省中等职业学校招生达到20.24万人，比2007年增加2.22万人；在校生规模达到49.29万人，比2007年增加6.08万人。全省普通高中与中等职业教育在校生比例由2007年的1:0.75提高到2008年的1:0.83，全年开展农村劳动力转移培训达到502万人次。我省中等职业教育取得了长足发展。

二、进一步增强加快发展职业教育的责任感和紧迫感

职业教育是整个教育事业的重要组成部分。大力发展职业教育，是实施科教兴滇、人才强省战略的重要措施，对全省改革发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。第一，大力发展中等职业教育是学习实践科学发展观的客观要求。加快教育的改革与发展，办好让人民满意的教育，是教育工作学习实践科学发展观的核心内容，是构建和谐社会对教育工作的本质要求，也是我们党的宗旨在教育上的具体体

现。党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略决策，明确要求“加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育”。省第八次党代会也提出了要加快发展城乡职业教育和培训网络，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展的目标。我们要站在学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识加快发展职业教育的重要性和紧迫性，把加快发展职业教育作为整个教育事业改革和发展的战略突破口，切实抓紧抓好、抓出成效。第二，大力发展中等职业教育是建设人力资源强省的迫切需要。我省劳动者整体素质不高，已成为影响经济发展的一个重要因素。培养大批高素质劳动者和技能型人才，对于我省加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进劳动者就业，构建和谐社会具有十分重要的作用。要全面提高劳动者素质，变人口压力为人力资源优势，实现从人口大省向人力资源强省的转变，就必须大力发展职业教育。第三，大力发展中等职业教育是促进教育事业全面协调健康发展的重要途径。目前，我省已基本普及九年义务教育，高等教育也逐步进入大众化发展阶段。2008年，全省初中毕业生61万人，其中20万人进入中等职业学校，21万人升入普通高中，还有20万的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。促进中等职业教育与普通高中教育的协调发展，就必须坚持大力发展中等职业教育，使高中阶段教育形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，有利于教育自身的健康协调发展。总体上看，中等职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制和人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。一是办学资源严重不足。截至2008年底，全国高中阶段教育的毛入学率达到了75％，而我省仅为52％。目前，我省中等职业学校只有307所，校舍建筑总面积为480万平方米，平均每所学校只有1.6万平方米，而平均在校生规模已经超过1500人，按国家规定的生均建筑面积测算，校舍缺口达300万平方米以上。相当数量的中等职业学校已经超负荷运行，教室拥挤，实作实训场地设备缺乏，学生宿舍、食堂、运动场所等不足现象突出。二是发展不平衡。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、临沧等州市中等职业教育发展较快。但仍有部分州市普通高中与中等职业教育在校生比例在1:0.5以下；县一级的差距更大，不少县的比例在1:0.4以下。行业和企业举办中等职业教育的积极性没有充分调动起来，部分校企合作仅满足于企业内部的一般性培训。举办学历教育、校企合作办学、学生顶岗实习、教师实践的积极性没有充分调动起来。三是筹资渠道单一。社会融资占教育经费总投入的比例仍然偏小。各州市每年投入的经费与发展需要差距很大。大部分地区难以做到城市教育费附加按不低于30％的比例用于职业教育。中等职业学校普遍存在信贷和融资困难。四是办学水平有待提高。截至2008年底，我省中等职业学校专职教师有1 85万人，生师比为26:1，远远高于教育部提出的16:1的要求。按照规划，到2010年，我省中等职业教育在校生规模要达到60万人，教师缺口达1.4万人。专业课教师和“双师型”教师缺乏，结构不合理。五是体制机制改革有待进一步深化。少数地区学校还没有实行岗位设置管理、教职工全员聘用和校长公开招聘及任期制度。不少地区虽然已经组建职业教育集团，但仅只是搭起了台，并没有充分发挥集团办学的优势，没有建立以服務为宗旨、以就业为导向面向社会和市场的办学体制。

要解决这些问题，必须通过进一步深化改革，创新机制，加快中等职业教育发展步伐，实现高中阶段教育的协调发展。

三、全力以赴做好中等职业教育的改革与发展工作

当前，职业教育面临良好的发展机遇。一是党和政府高度重视职业教育。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费。从2009年春季学期开始，中央财政加大投入，在实施国家助学金的基础上，实施中等职业学校教师素质提高计划。省委、省政府也把发展职业教育作为科教兴滇、人才强省战略的重要措施，不断完善鼓励支持职业教育发展的政策。二是经济社会发展为职业教育提供了广阔的空间。随着经济社会发展步伐加快，特别是发展现代制造业、构建特色经济、生态旅游业等为技能型人才提供了广阔的市场需求，经济社会发展呼唤职业教育的大发展。今年1月份，温家宝总理在视察江苏的职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。职业教育直接为就业服务，应当受到全社会的重视和支持。”在当前形势下，加快发展中等职业教育，扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，是保证经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措。按照教育部的计划，今年全国中等职业教育还要扩招50万人。三是经过多年的建设和发展，我省在发展中等职业教育方面积累了一定的经验。以上这些，为我们在新的历史起点上实现职业教育发展的新跨越奠定了坚实基础。我们一定要抢抓机遇、创造条件，自觉地、主动地推动职业教育的发展。

《云南省加快中等职业教育发展行动计划》提出，到2010年，我省高中阶段教育的毛入学率要达到55％以上，在校生总规模达到130万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到60万人以上。到2012年，高中阶段教育的毛入学率要达到70％以上，在校生总规模达到168万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到80万人以上。要实现上述目标，时间紧、任务重，我们必须学习借鉴各地的先进经验，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的努力，促进中等职业教育的超常规发展。重点要在以下六个方面实现突破。