加快转型升级

加快转型升级（精选8篇）

加快转型升级 篇1

广东省人民政府省长 黄华华

各位代表：

我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，也是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境特别是国际金融危机的严重冲击，面对超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各项目标任务圆满完成。

(一)有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快增长。

经济综合实力实现新跨越。2010年全省生产总值达45473亿元，比上年增长12.2%，是2005年22557亿元的2倍，先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达46821元，折合近7000美元，进入中等收入国家地区行列，在2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标。财政收入保持较快增长，总收入达11842亿元，增长30.8%，是2005年4432亿元的2.7倍，年均增加1482亿元；地方一般预算收入4516亿元，增长23.8%，是2005年1807亿元的2.5倍，年均增加542亿元。金融运行平稳，2010年末全省金融机构存贷款余额分别达82019亿元、51799亿元，均比“十五”期末增长1倍以上。

经济发展内生动力显著增强。加快实施“新十项工程”，大力推动“广货全国行”。全社会固定资产投资五年完成58360亿元、年均增长17.6%，2010年完成投资16113亿元、比上年增长20.7%。省重点项目投资五年完成13020亿元。社会消费品零售总额17415亿元，比上年增长17.3%，年均增长17.1%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利润4000亿元，比上年增长36.5%，是2005年的3.4倍。强化煤电油气运和重要商品的综合协调，加强价格调控监管，价格总水平和价格秩序保持基本稳定。

进出口和利用外资平稳增长。发挥外经贸政策集成效应，联手港澳应对国际金融危机，着力拓市场、优结构、促平衡。2010年进出口总额达7847亿美元，比上年增长28.4%，五年年均增长12.9%。其中出口总额达4532亿美元，比上年增长26.3%，年均增长13.7%，占全国份额保持稳定。五年累计实际吸收外商直接投资906亿美元，新增外商投资企业3.5万户。

农业农村经济稳定发展。统筹城乡发展，落实强农惠农政策，农业综合生产能力稳步提升。2010年农业增加值2287亿元，比上年增长4.4%，五年年均增长4.1%。粮食生产连续7年丰收，“菜篮子”产品持续增加。现代农业快速发展，建设省级现代农业园区121个、省级以上农业标准化示范区520个、现代标准农田500万亩，农业机械化、信息化、标准化水平提高。农业科技贡献率从48%提高到53%。农业龙头企业和农民专业合作社迅速发展，农业产业化组织1.5万家，带动农户549万户，户均增收1985元。农产品质量安全水平提高，在全国率先实施食用农产品标识管理，65个产品获国家地理标志产品保护。林业产业加快发展，海洋经济全面提速，涉农保险扎实推进。

(二)大力调整优化产业结构，经济发展方式加快转变。

自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二，有效专利总量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位，成为国家技术创新工程试点省。2010年我省35个项目获国家科学技术奖，创历年之最。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。省部省院产学研合作深入推进，散裂中子源、超级计算中心、云计算平台等重大项目进展顺利，全国640多所高校和科研机构的1万多名专家在我省开展产学研合作项目1.5万多项，五年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元。全国首个国家级区域专利信息服务中心落户我省。高新技术产品产值达3万亿元，是2005年的2.5倍。国家级高新区新增3个，总数达9个，居全国第一。研究与发展经费支出占地区生产总值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技术自给率由45.4%上升到65%。全面启动质量强省活动和省政府质量奖评审，38个国家级质检中心落户我省，主导和参与制修订国际、国家、行业标准3860项。商标品牌建设成效显著。新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才，引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才。率先开发工业设计师等260个新职业工种，成功举办职业技能大赛和工业设计大赛。

现代产业体系建设取得重大进展。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，以500强项目为引领加快现代产业体系建设，产业高级化趋势明显。2010年三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6。先进制造业快速发展，增加值占规模以上工业47.2%，初步形成装备制造“海陆空”全面发展格局。汽车整车生产能力达140万辆/年，轿车产量居全国第二位。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮出坞，首台国产百万千瓦级核电反应堆压力容器在南沙下线，广东明阳大功率风电机组投产，广州和谐型大功率机车检修基地、江门南车轨道交通修造基地开工建设，珠海中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推进。沿海石化产业带布局基本形成，炼油能力达4550万吨/年。战略性新兴产业加快发展，在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立12家国家高技术产业基地。合作引进和自主建设高世代液晶面板生产线，高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明产业迅速发展。传统产业加快转型升级，已推行联盟标准168项，省级专业镇达309家，省市共建优势传统产业转型升级基地7个，传统产业集群升级示范区51个。金融、商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展迅速，现代服务业占第三产业增加值56%。金融业增加值达2493亿元，保险业保费总收入近1600亿元，分别是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司总数达312家，居全国首位。文化产业发展步入快车道，增加值占全国1/5强。率先试行国民旅游休闲计划，旅游业总收入近4000亿元，旅游创汇120亿美元，居全国第一。

节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责，积极实施重点节能减排工程，大力发展循环经济，预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。大力发展新能源和可再生能源，清洁电源占省内电源装机总容量的34%，核电已建和在建装机容量均居全国第一。加强污染减排设施建设，县县建成污水处理厂，城乡生活污水日处理能力达1739万吨，是2005年的2.8倍，占全国1/8；全省火电脱硫机组容量是2005年的8.5倍，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设施。

节约集约用地试点示范省建设成效显著。亿元生产总值增长消耗新增建设用地由2005年的129亩降到56.5亩，降幅达56%；单位建设用地二、三产业增加值由1.22亿元/平方公里提高到2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%。五年开发补充耕地150万亩，是之前10年的总和，连续11年实现耕地占补平衡，可满足今后10年耕地占补平衡需要。“三旧”改造成效突出，近三年投入改造资金超过1900亿元，完成改造项目1800多个，涉及面积约9万亩，节地率达42%。

(三)努力推动珠三角一体化和东西北地区跨越发展，区域发展协调性增强。

珠三角一体化取得实质性进展。制定实施珠三角《规划纲要》的决定和五个一体化专项规划，出台推进珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为示范，加快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔接。城际轨道交通建设实现部省合作、进展顺利，广佛、广珠城际铁路开通运营，公交IC卡实现五市互联互通。高新技术产业和现代服务业比重提升，劳动密集型产业比重明显下降，区域整体实力增强。

东西北地区发展加快。粤东临海工业、特色经济发展提速，粤西临港工业、重化工业建设大步推进，粤北山区绿色崛起势头良好。东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值占全省比重提高到21.2%。

“双转移”成效显著。以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园，加大合作共建力度。预计34个省产业转移园协议入园项目达2000个，协议总投资约4500亿元；2010年实现产值1850亿元，比上年翻番。率先实施“一户一技能”等农村劳动力技能免费培训普惠制度，创新积分制入户等吸纳技能型农村劳动力新机制，五年培训312万人，转移就业558万人。

基础设施建设实现大跨越。五年新增轨道营运里程777公里、高速公路1695公里、港口货物通过能力4.6亿吨，武广客运专线建成营运，厦深、贵广等铁路建设加快推进，综合交通体系不断完善。布点建设一批骨干电源电网项目，新增电力装机3080万千瓦、天然气供应量77亿立方米。基本完成城乡水利防灾减灾工程，加固达标江海堤围5151公里，除险加固病险水库4632座，乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加快推进。地质灾害防治体系基本建立，防灾减灾成效明显。

宜居城乡和生态环境建设卓有成效。21个地级以上市饮用水源水质全部达标，空气质量全部达到国家二级标准。珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治等，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米，生活垃圾无害化处理率提高到70%。新农村建设有序推进，2.1万个村庄编制了规划，完成9.1万户贫困农户危房改造，解决1041万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题，完成农村改厕101万户。加强水资源节约保护，万元生产总值用水量连续6年下降。生态建设稳步推进。

扶贫开发“规划到户、责任到人”扎实有效。创新扶贫开发方式，合理配置扶贫资源，强化扶贫责任，共落实帮扶资金37亿元，扶持发展集体经济项目1.1万个，被挂扶贫困户有42.2%共15.6万户、69.3万贫困群众达到脱贫标准。在全国首创“扶贫济困日”，筹集善款30亿元。

对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务，全省支持抗震救灾和灾后重建资金156亿元，共完成援建项目867个。新一轮对口援藏援疆工作开局良好，对口支援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。

(四)深入推进改革开放，市场经济体系进一步完善。

经济特区再创发展新优势。深入学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面总结和谋划部署特区工作，进一步明确加快转变经济发展方式、探索科学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩大到全市，汕头经济特区加快创新发展，掀开特区发展新篇章。

重点领域和关键环节改革取得突破。省级政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革稳步推进，深圳、阳江、顺德等地大部门制改革成效明显。完成省政府第三、四轮行政审批制度改革，取消和调整行政审批1500多项，占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权改革加快推进，事业单位分类改革有序展开。编制主体功能区规划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政体制试点、生态激励型财政政策和竞争性分配改革取得新进展。省属政府投资非经营性项目全面实行代建制，出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动建设金融改革创新综合试验区，商业银行改革重组基本完成，农村信用社改革取得重大成果，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺，污水、垃圾处理收费等环境价格改革取得阶段性成效，教育、医药、交通等民生价格改革继续深入。文化体制改革不断深化，初步形成大文化行政管理格局。社会管理体制改革扎实推进。集体林权制度主体改革任务基本完成，华侨农场改革发展取得重要进展。

国有经济和民营经济共同发展。国有企业发展活力和控制力、竞争力、影响力增强，预计2010年全省国有企业资产总额2.5万亿元，省属国有企业资产总额达6000亿元，分别比2005年增长96%和62%，国有资本保值增值率超过100%。民营经济发展加速，预计增加值、税收、吸纳就业人数分别达19000亿元、2600亿元、2200万人，成为推动经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。

外经贸战略转型步伐加快。外贸结构不断优化，一般贸易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，机电产品和高新技术产品出口占比分别达69.7%、38.7%。开拓多元化国际市场成效显著，对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增长都超过20%。利用外资水平提升，世界500强新设企业项目206个，服务业吸收外资占比提高近19个百分点。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业1364家、协议投资84.5亿美元。加工贸易加快转型升级，有2414家企业实现不停产转型，深加工结转总金额1050亿美元，带动国内配套产业产值5300亿元。跨境贸易人民币结算试点和口岸通关模式改革全面推进。

粤港澳台合作迈上新台阶。实施CEPA和服务业对港澳开放先行先试措施，签署实施粤港合作框架协议，编制完成粤澳合作框架协议。与港澳联合编制完成共建优质生活圈专项规划。跨境基础设施建设取得重大进展，深港西部通道建成通车，港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快推进。横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设顺利。成功举办“台湾?广东周”活动，粤台农业合作试验区、创业园建设成效明显。泛珠合作继续深化。

国际交流合作更加紧密。圆满完成参与上海世博会任务，广交会、高交会、国际咨询会、中博会、留交会、外博会、中国(珠海)航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构增至39个，国际友城突破100对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地区的战略合作，与新加坡等国建立合作或对话协调机制。中新(广州)知识城建设加快。

(五)加强以改善民生为重点的社会建设，和谐广东建设迈出新步伐。

人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共服务均等化规划纲要。五年共投入改善民生、基本公共服务领域财政资金9673亿元，年均增长22.3%，财政对民生投入占一般预算支出比重从40%增至57.2%。2010年城乡居民收入分别达23898元和7890元，比上年增长10.8%和14.2%，年均保持两位数增长。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1。最低工资水平平均提高73.3%。汽车等高档耐用消费品普及率大幅提高。就业规模持续扩大，五年新增城镇就业986万人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业人文关怀得到加强，劳动关系保持和谐稳定。

覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数稳居全国首位，社保基金累计结余3553亿元，约占全国1/7。224.6万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。养老保险实现省级调剂与预算管理相结合的省级统筹，养老保险关系省内转移顺畅。在36个县开展新型农村社会养老保险试点，广州、珠海、梅州等7市实现农保制度全覆盖。社会救助体系进一步完善，社会福利和慈善事业加快发展。实施住房保障近20万户，城镇“双特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建设成效显著。公共文化服务网络基本形成，建成有一定规模的文化广场5000多个、农家书屋1.2万家、城乡社区文化室1.6万个。广播电视“村村通”、农村电影放映工程有效推进，城市电影发行放映业在全国领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广州大剧院等标志性文化设施建成开放。涌现一批有重要影响的精品力作，每年获国内外重要艺术奖项100余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报世界遗产，粤剧入选联合国人类非物质文化遗产目录，创新性完成“南海I号”整体打捞工程。创建一批国家级、省级历史文化名城、名镇、名村，梅州入选中国客家文化生态保护实验区。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。

教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化，三年入园率达82.5%。全面实施城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到100%。提前一年实现基本普及高中阶段教育的目标，毛入学率达86.2%，五年提高28.7个百分点。现代职业教育体系和珠三角职业教育基地建设扎实推进，中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居全国第一。高等教育毛入学率由22%提高到28%。中小学代课教师问题基本解决，教师工资福利待遇“两相当”稳步推进。卫生资源总量适度增长，服务水平明显提高。居民主要健康指标和卫生事业整体水平居全国前列，居民期望寿命达75.3岁。全面启动深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系日趋完善。全民医保步伐加快，基本医疗保障覆盖率达92%，新型农村合作医疗参合率达99.2%。实施基本和重大公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度，公立医院药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院改革试点。民营医疗机构加快发展。农村药品供应网和监督网普遍建立。妇女、儿童工作进一步加强，妇幼安康工程顺利实施。中医药强省建设成效显著。突发公共卫生事件应急机制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。计划生育工作取得明显进步，全面完成国家下达的人口控制计划，人口自然增长率控制在8‰以内，低生育水平持续保持稳定。体育事业蓬勃发展，我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运会上分别获得7枚、41枚、20枚金牌，群众体育运动广泛开展。成功举办2008年奥科大会、第13届省运会和第6届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。

民主法治和政府自身建设进程加快。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议77件，全国政协提案85件；省人大代表建议2867件，省政协提案2995件。提请省人大常委会审议地方性法规61项，制定修改政府规章47项。建立政府规章立法后评估制度和政府规章清理制度，网络问政有序开展，科学民主依法决策机制不断完善。加强行政执法督察和政府规制统一审查，行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治县(市、区)创建活动加快推进。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计工作扎实推进，惩防体系建设取得新进展。

社会保持和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合治理。着力做好信访工作，有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力危害国家安全和社会政治稳定的犯罪活动，广大群众对社会治安满意度明显提高。打私、监狱、劳教工作得到加强。全面实施以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度。持续开展产品质量和食品药品安全等专项整治，市场秩序不断规范。应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力提升。安全生产形势稳定好转，事故起数、伤亡人数持续下降。全面贯彻民族、宗教政策法规，民族团结进步事业扎实推进，城市民族工作和宗教界为社会服务成效明显。国防建设和民兵预备役工作得到加强，军民共建、双拥优抚安置深入推进，军政军民更加团结。

去年，我们成功举办广州亚运会和亚残运会，全面践行“激情盛会?和谐亚洲”和“欢聚、分享、共赢”理念，收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推进创先争优活动的丰硕成果，实现了办一届具有“中国特色、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标，展示了我国我省改革开放成就和良好国际形象，增进了与亚洲各国各地区的了解和友谊。

各位代表！“十一五”时期是改革开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重大进展、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到，坚持解放思想、改革创新是推动科学发展的重要法宝。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动，有效激发全省人民先行先试、务实进取的积极性。深入推进改革攻坚，不断创新体制机制，为推动科学发展提供制度保障。我们深深体会到，坚持扭住中心、促进发展是推动科学发展的第一要务。坚决落实中央各项决策部署，结合实际创造性地开展工作，在应对国际金融危机冲击中迎难而上，化危为机，危中求进，保持经济平稳较快增长，为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到，坚持调整结构、转变方式是推动科学发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，着力构建现代产业体系，提升自主创新能力，调整城乡区域和需求结构，努力使应对国际金融危机的过程成为推动科学发展上水平的过程。我们深深体会到，坚持以人为本、执政为民是推动科学发展的根本目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业，集中力量办了一大批好事实事，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。我们深深体会到，坚持转变作风、真抓实干是推动科学发展的重要保障。深入开展转变作风抓落实主题实践活动，坚持“干”字当先，加强分类指导，分片逐市研究解决突出问题，完善激励机制，狠抓督促检查，推动各项工作有力有序有效开展。

各位代表！党中央、国务院对广东一直高度重视、亲切关怀，特别是胡锦涛总书记明确要求广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一个成就，都是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同拼搏的结果，也离不开海内外各界的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击，我省经济发展方式转变中面临的突出问题进一步凸显：内外需对经济发展的拉动作用仍不协调；产业层次仍处于世界产业链的中低端，核心技术和高端人才缺乏；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时，政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多；国内区域竞争合作呈现新格局，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服各种不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。

根据党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”规划建议，省政府组织编制了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》及其说明已印发大会。“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

“十二五”时期我省经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。

根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫：

(一)突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。推进国家低碳省试点工作，加强环境保护和生态建设，强化节能减排和资源节约。

(二)突出提升自主创新能力。深入实施自主创新和人才强省战略，加快建设创新型广东。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，着力攻克核心关键技术，推动经济发展向创新驱动转变。加快建设知识产权强省，深入开展质量强省活动，大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新体制机制，完善风险投资、政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流，构建多层次人才培养体系。

(三)突出统筹城乡区域协调发展。推进主体功能区建设。协调推进城镇化和农业农村现代化，健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展格局。加快现代农业强省建设，不断提高新农村建设水平。统筹海陆开发，发展海洋经济。深入实施提升珠三角带动东西北战略，加快珠三角区域经济一体化，深入推进“双转移”。

(四)突出加强以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性，促进社会公平正义，共建共享和谐广东，不断提高人民群众的幸福感。加快发展各项社会事业，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入分配制度改革，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快完善住房保障体系。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。

(五)突出提升文化软实力。加快文化强省建设。优先发展教育，促进各级各类教育事业发展壮大和提升水平，构建终身教育体系，建设教育强省。健全公共文化服务体系，加快发展文化产业，培育广东人文精神，开创文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化发展新格局。全面推进依法治省，加快法治广东建设。

(六)突出深化改革开放。深入推进重点领域改革，着力推进市场机制、政府管理、财政金融等领域改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。实施更积极、更主动的开放战略，提高利用外资质量和“走出去”水平，深入推进区域和国际合作，增强国际竞争力。

各位代表！我省“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，科学发展新的航程已经开启。全省人民万众一心、团结拼搏，一定能在科学发展的道路上阔步前进，开创更加美好的明天！2011年1月22日在广东省第十一届人民代表大会第四次会议上

广东省人民政府省长 黄华华

各位代表：

我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，也是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境特别是国际金融危机的严重冲击，面对超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各项目标任务圆满完成。

(一)有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快增长。

经济综合实力实现新跨越。2010年全省生产总值达45473亿元，比上年增长12.2%，是2005年22557亿元的2倍，先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达46821元，折合近7000美元，进入中等收入国家地区行列，在2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标。财政收入保持较快增长，总收入达11842亿元，增长30.8%，是2005年4432亿元的2.7倍，年均增加1482亿元；地方一般预算收入4516亿元，增长23.8%，是2005年1807亿元的2.5倍，年均增加542亿元。金融运行平稳，2010年末全省金融机构存贷款余额分别达82019亿元、51799亿元，均比“十五”期末增长1倍以上。

经济发展内生动力显著增强。加快实施“新十项工程”，大力推动“广货全国行”。全社会固定资产投资五年完成58360亿元、年均增长17.6%，2010年完成投资16113亿元、比上年增长20.7%。省重点项目投资五年完成13020亿元。社会消费品零售总额17415亿元，比上年增长17.3%，年均增长17.1%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利润4000亿元，比上年增长36.5%，是2005年的3.4倍。强化煤电油气运和重要商品的综合协调，加强价格调控监管，价格总水平和价格秩序保持基本稳定。

进出口和利用外资平稳增长。发挥外经贸政策集成效应，联手港澳应对国际金融危机，着力拓市场、优结构、促平衡。2010年进出口总额达7847亿美元，比上年增长28.4%，五年年均增长12.9%。其中出口总额达4532亿美元，比上年增长26.3%，年均增长13.7%，占全国份额保持稳定。五年累计实际吸收外商直接投资906亿美元，新增外商投资企业3.5万户。

农业农村经济稳定发展。统筹城乡发展，落实强农惠农政策，农业综合生产能力稳步提升。2010年农业增加值2287亿元，比上年增长4.4%，五年年均增长4.1%。粮食生产连续7年丰收，“菜篮子”产品持续增加。现代农业快速发展，建设省级现代农业园区121个、省级以上农业标准化示范区520个、现代标准农田500万亩，农业机械化、信息化、标准化水平提高。农业科技贡献率从48%提高到53%。农业龙头企业和农民专业合作社迅速发展，农业产业化组织1.5万家，带动农户549万户，户均增收1985元。农产品质量安全水平提高，在全国率先实施食用农产品标识管理，65个产品获国家地理标志产品保护。林业产业加快发展，海洋经济全面提速，涉农保险扎实推进。

(二)大力调整优化产业结构，经济发展方式加快转变。

自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二，有效专利总量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位，成为国家技术创新工程试点省。2010年我省35个项目获国家科学技术奖，创历年之最。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。省部省院产学研合作深入推进，散裂中子源、超级计算中心、云计算平台等重大项目进展顺利，全国640多所高校和科研机构的1万多名专家在我省开展产学研合作项目1.5万多项，五年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元。全国首个国家级区域专利信息服务中心落户我省。高新技术产品产值达3万亿元，是2005年的2.5倍。国家级高新区新增3个，总数达9个，居全国第一。研究与发展经费支出占地区生产总值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技术自给率由45.4%上升到65%。全面启动质量强省活动和省政府质量奖评审，38个国家级质检中心落户我省，主导和参与制修订国际、国家、行业标准3860项。商标品牌建设成效显著。新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才，引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才。率先开发工业设计师等260个新职业工种，成功举办职业技能大赛和工业设计大赛。

现代产业体系建设取得重大进展。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，以500强项目为引领加快现代产业体系建设，产业高级化趋势明显。2010年三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6。先进制造业快速发展，增加值占规模以上工业47.2%，初步形成装备制造“海陆空”全面发展格局。汽车整车生产能力达140万辆/年，轿车产量居全国第二位。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮出坞，首台国产百万千瓦级核电反应堆压力容器在南沙下线，广东明阳大功率风电机组投产，广州和谐型大功率机车检修基地、江门南车轨道交通修造基地开工建设，珠海中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推进。沿海石化产业带布局基本形成，炼油能力达4550万吨/年。战略性新兴产业加快发展，在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立12家国家高技术产业基地。合作引进和自主建设高世代液晶面板生产线，高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明产业迅速发展。传统产业加快转型升级，已推行联盟标准168项，省级专业镇达309家，省市共建优势传统产业转型升级基地7个，传统产业集群升级示范区51个。金融、商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展迅速，现代服务业占第三产业增加值56%。金融业增加值达2493亿元，保险业保费总收入近1600亿元，分别是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司总数达312家，居全国首位。文化产业发展步入快车道，增加值占全国1/5强。率先试行国民旅游休闲计划，旅游业总收入近4000亿元，旅游创汇120亿美元，居全国第一。

节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责，积极实施重点节能减排工程，大力发展循环经济，预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。大力发展新能源和可再生能源，清洁电源占省内电源装机总容量的34%，核电已建和在建装机容量均居全国第一。加强污染减排设施建设，县县建成污水处理厂，城乡生活污水日处理能力达1739万吨，是2005年的2.8倍，占全国1/8；全省火电脱硫机组容量是2005年的8.5倍，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设施。

节约集约用地试点示范省建设成效显著。亿元生产总值增长消耗新增建设用地由2005年的129亩降到56.5亩，降幅达56%；单位建设用地二、三产业增加值由1.22亿元/平方公里提高到2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%。五年开发补充耕地150万亩，是之前10年的总和，连续11年实现耕地占补平衡，可满足今后10年耕地占补平衡需要。“三旧”改造成效突出，近三年投入改造资金超过1900亿元，完成改造项目1800多个，涉及面积约9万亩，节地率达42%。

(三)努力推动珠三角一体化和东西北地区跨越发展，区域发展协调性增强。

珠三角一体化取得实质性进展。制定实施珠三角《规划纲要》的决定和五个一体化专项规划，出台推进珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为示范，加快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔接。城际轨道交通建设实现部省合作、进展顺利，广佛、广珠城际铁路开通运营，公交IC卡实现五市互联互通。高新技术产业和现代服务业比重提升，劳动密集型产业比重明显下降，区域整体实力增强。

东西北地区发展加快。粤东临海工业、特色经济发展提速，粤西临港工业、重化工业建设大步推进，粤北山区绿色崛起势头良好。东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值占全省比重提高到21.2%。

“双转移”成效显著。以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园，加大合作共建力度。预计34个省产业转移园协议入园项目达2000个，协议总投资约4500亿元；2010年实现产值1850亿元，比上年翻番。率先实施“一户一技能”等农村劳动力技能免费培训普惠制度，创新积分制入户等吸纳技能型农村劳动力新机制，五年培训312万人，转移就业558万人。

基础设施建设实现大跨越。五年新增轨道营运里程777公里、高速公路1695公里、港口货物通过能力4.6亿吨，武广客运专线建成营运，厦深、贵广等铁路建设加快推进，综合交通体系不断完善。布点建设一批骨干电源电网项目，新增电力装机3080万千瓦、天然气供应量77亿立方米。基本完成城乡水利防灾减灾工程，加固达标江海堤围5151公里，除险加固病险水库4632座，乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加快推进。地质灾害防治体系基本建立，防灾减灾成效明显。

宜居城乡和生态环境建设卓有成效。21个地级以上市饮用水源水质全部达标，空气质量全部达到国家二级标准。珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治等，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米，生活垃圾无害化处理率提高到70%。新农村建设有序推进，2.1万个村庄编制了规划，完成9.1万户贫困农户危房改造，解决1041万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题，完成农村改厕101万户。加强水资源节约保护，万元生产总值用水量连续6年下降。生态建设稳步推进。

扶贫开发“规划到户、责任到人”扎实有效。创新扶贫开发方式，合理配置扶贫资源，强化扶贫责任，共落实帮扶资金37亿元，扶持发展集体经济项目1.1万个，被挂扶贫困户有42.2%共15.6万户、69.3万贫困群众达到脱贫标准。在全国首创“扶贫济困日”，筹集善款30亿元。

对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务，全省支持抗震救灾和灾后重建资金156亿元，共完成援建项目867个。新一轮对口援藏援疆工作开局良好，对口支援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。

(四)深入推进改革开放，市场经济体系进一步完善。

经济特区再创发展新优势。深入学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面总结和谋划部署特区工作，进一步明确加快转变经济发展方式、探索科学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩大到全市，汕头经济特区加快创新发展，掀开特区发展新篇章。

重点领域和关键环节改革取得突破。省级政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革稳步推进，深圳、阳江、顺德等地大部门制改革成效明显。完成省政府第三、四轮行政审批制度改革，取消和调整行政审批1500多项，占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权改革加快推进，事业单位分类改革有序展开。编制主体功能区规划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政体制试点、生态激励型财政政策和竞争性分配改革取得新进展。省属政府投资非经营性项目全面实行代建制，出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动建设金融改革创新综合试验区，商业银行改革重组基本完成，农村信用社改革取得重大成果，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺，污水、垃圾处理收费等环境价格改革取得阶段性成效，教育、医药、交通等民生价格改革继续深入。文化体制改革不断深化，初步形成大文化行政管理格局。社会管理体制改革扎实推进。集体林权制度主体改革任务基本完成，华侨农场改革发展取得重要进展。

国有经济和民营经济共同发展。国有企业发展活力和控制力、竞争力、影响力增强，预计2010年全省国有企业资产总额2.5万亿元，省属国有企业资产总额达6000亿元，分别比2005年增长96%和62%，国有资本保值增值率超过100%。民营经济发展加速，预计增加值、税收、吸纳就业人数分别达19000亿元、2600亿元、2200万人，成为推动经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。

外经贸战略转型步伐加快。外贸结构不断优化，一般贸易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，机电产品和高新技术产品出口占比分别达69.7%、38.7%。开拓多元化国际市场成效显著，对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增长都超过20%。利用外资水平提升，世界500强新设企业项目206个，服务业吸收外资占比提高近19个百分点。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业1364家、协议投资84.5亿美元。加工贸易加快转型升级，有2414家企业实现不停产转型，深加工结转总金额1050亿美元，带动国内配套产业产值5300亿元。跨境贸易人民币结算试点和口岸通关模式改革全面推进。

粤港澳台合作迈上新台阶。实施CEPA和服务业对港澳开放先行先试措施，签署实施粤港合作框架协议，编制完成粤澳合作框架协议。与港澳联合编制完成共建优质生活圈专项规划。跨境基础设施建设取得重大进展，深港西部通道建成通车，港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快推进。横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设顺利。成功举办“台湾?广东周”活动，粤台农业合作试验区、创业园建设成效明显。泛珠合作继续深化。

国际交流合作更加紧密。圆满完成参与上海世博会任务，广交会、高交会、国际咨询会、中博会、留交会、外博会、中国(珠海)航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构增至39个，国际友城突破100对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地区的战略合作，与新加坡等国建立合作或对话协调机制。中新(广州)知识城建设加快。

(五)加强以改善民生为重点的社会建设，和谐广东建设迈出新步伐。

人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共服务均等化规划纲要。五年共投入改善民生、基本公共服务领域财政资金9673亿元，年均增长22.3%，财政对民生投入占一般预算支出比重从40%增至57.2%。2010年城乡居民收入分别达23898元和7890元，比上年增长10.8%和14.2%，年均保持两位数增长。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1。最低工资水平平均提高73.3%。汽车等高档耐用消费品普及率大幅提高。就业规模持续扩大，五年新增城镇就业986万人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业人文关怀得到加强，劳动关系保持和谐稳定。

覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数稳居全国首位，社保基金累计结余3553亿元，约占全国1/7。224.6万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。养老保险实现省级调剂与预算管理相结合的省级统筹，养老保险关系省内转移顺畅。在36个县开展新型农村社会养老保险试点，广州、珠海、梅州等7市实现农保制度全覆盖。社会救助体系进一步完善，社会福利和慈善事业加快发展。实施住房保障近20万户，城镇“双特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建设成效显著。公共文化服务网络基本形成，建成有一定规模的文化广场5000多个、农家书屋1.2万家、城乡社区文化室1.6万个。广播电视“村村通”、农村电影放映工程有效推进，城市电影发行放映业在全国领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广州大剧院等标志性文化设施建成开放。涌现一批有重要影响的精品力作，每年获国内外重要艺术奖项100余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报世界遗产，粤剧入选联合国人类非物质文化遗产目录，创新性完成“南海I号”整体打捞工程。创建一批国家级、省级历史文化名城、名镇、名村，梅州入选中国客家文化生态保护实验区。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。

教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化，三年入园率达82.5%。全面实施城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到100%。提前一年实现基本普及高中阶段教育的目标，毛入学率达86.2%，五年提高28.7个百分点。现代职业教育体系和珠三角职业教育基地建设扎实推进，中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居全国第一。高等教育毛入学率由22%提高到28%。中小学代课教师问题基本解决，教师工资福利待遇“两相当”稳步推进。卫生资源总量适度增长，服务水平明显提高。居民主要健康指标和卫生事业整体水平居全国前列，居民期望寿命达75.3岁。全面启动深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系日趋完善。全民医保步伐加快，基本医疗保障覆盖率达92%，新型农村合作医疗参合率达99.2%。实施基本和重大公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度，公立医院药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院改革试点。民营医疗机构加快发展。农村药品供应网和监督网普遍建立。妇女、儿童工作进一步加强，妇幼安康工程顺利实施。中医药强省建设成效显著。突发公共卫生事件应急机制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。计划生育工作取得明显进步，全面完成国家下达的人口控制计划，人口自然增长率控制在8‰以内，低生育水平持续保持稳定。体育事业蓬勃发展，我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运会上分别获得7枚、41枚、20枚金牌，群众体育运动广泛开展。成功举办2008年奥科大会、第13届省运会和第6届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。

民主法治和政府自身建设进程加快。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议77件，全国政协提案85件；省人大代表建议2867件，省政协提案2995件。提请省人大常委会审议地方性法规61项，制定修改政府规章47项。建立政府规章立法后评估制度和政府规章清理制度，网络问政有序开展，科学民主依法决策机制不断完善。加强行政执法督察和政府规制统一审查，行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治县(市、区)创建活动加快推进。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计工作扎实推进，惩防体系建设取得新进展。

社会保持和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合治理。着力做好信访工作，有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力危害国家安全和社会政治稳定的犯罪活动，广大群众对社会治安满意度明显提高。打私、监狱、劳教工作得到加强。全面实施以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度。持续开展产品质量和食品药品安全等专项整治，市场秩序不断规范。应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力提升。安全生产形势稳定好转，事故起数、伤亡人数持续下降。全面贯彻民族、宗教政策法规，民族团结进步事业扎实推进，城市民族工作和宗教界为社会服务成效明显。国防建设和民兵预备役工作得到加强，军民共建、双拥优抚安置深入推进，军政军民更加团结。

去年，我们成功举办广州亚运会和亚残运会，全面践行“激情盛会?和谐亚洲”和“欢聚、分享、共赢”理念，收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推进创先争优活动的丰硕成果，实现了办一届具有“中国特色、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标，展示了我国我省改革开放成就和良好国际形象，增进了与亚洲各国各地区的了解和友谊。

各位代表！“十一五”时期是改革开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重大进展、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到，坚持解放思想、改革创新是推动科学发展的重要法宝。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动，有效激发全省人民先行先试、务实进取的积极性。深入推进改革攻坚，不断创新体制机制，为推动科学发展提供制度保障。我们深深体会到，坚持扭住中心、促进发展是推动科学发展的第一要务。坚决落实中央各项决策部署，结合实际创造性地开展工作，在应对国际金融危机冲击中迎难而上，化危为机，危中求进，保持经济平稳较快增长，为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到，坚持调整结构、转变方式是推动科学发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，着力构建现代产业体系，提升自主创新能力，调整城乡区域和需求结构，努力使应对国际金融危机的过程成为推动科学发展上水平的过程。我们深深体会到，坚持以人为本、执政为民是推动科学发展的根本目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业，集中力量办了一大批好事实事，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。我们深深体会到，坚持转变作风、真抓实干是推动科学发展的重要保障。深入开展转变作风抓落实主题实践活动，坚持“干”字当先，加强分类指导，分片逐市研究解决突出问题，完善激励机制，狠抓督促检查，推动各项工作有力有序有效开展。

各位代表！党中央、国务院对广东一直高度重视、亲切关怀，特别是胡锦涛总书记明确要求广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一个成就，都是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同拼搏的结果，也离不开海内外各界的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击，我省经济发展方式转变中面临的突出问题进一步凸显：内外需对经济发展的拉动作用仍不协调；产业层次仍处于世界产业链的中低端，核心技术和高端人才缺乏；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时，政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多；国内区域竞争合作呈现新格局，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服各种不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。

根据党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”规划建议，省政府组织编制了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》及其说明已印发大会。“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

“十二五”时期我省经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。

根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫：

(一)突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。推进国家低碳省试点工作，加强环境保护和生态建设，强化节能减排和资源节约。

(二)突出提升自主创新能力。深入实施自主创新和人才强省战略，加快建设创新型广东。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，着力攻克核心关键技术，推动经济发展向创新驱动转变。加快建设知识产权强省，深入开展质量强省活动，大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新体制机制，完善风险投资、政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流，构建多层次人才培养体系。

(三)突出统筹城乡区域协调发展。推进主体功能区建设。协调推进城镇化和农业农村现代化，健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展格局。加快现代农业强省建设，不断提高新农村建设水平。统筹海陆开发，发展海洋经济。深入实施提升珠三角带动东西北战略，加快珠三角区域经济一体化，深入推进“双转移”。

(四)突出加强以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性，促进社会公平正义，共建共享和谐广东，不断提高人民群众的幸福感。加快发展各项社会事业，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入分配制度改革，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快完善住房保障体系。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。

(五)突出提升文化软实力。加快文化强省建设。优先发展教育，促进各级各类教育事业发展壮大和提升水平，构建终身教育体系，建设教育强省。健全公共文化服务体系，加快发展文化产业，培育广东人文精神，开创文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化发展新格局。全面推进依法治省，加快法治广东建设。

(六)突出深化改革开放。深入推进重点领域改革，着力推进市场机制、政府管理、财政金融等领域改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。实施更积极、更主动的开放战略，提高利用外资质量和“走出去”水平，深入推进区域和国际合作，增强国际竞争力。

加快转型升级 篇2

氟硅材料作为新材料中重要的一员, 新能源、航天航空、节能环保、电子信息产业、新能源汽车、高端装备制造业等七大战略性新兴产业的发展都离不开氟硅材料的支撑, 然而在此次会议上, “产能过剩”、“同质化竞争”等却成为与会人员谈及行业现状时用到的频率较高的词汇。与此同时, 如何提升行业整体水平、推动行业健康可持续发展成为业内人士讨论的焦点。

产能过剩企业利润下滑

随着各地对氟硅材料在新兴产业中的地位认识提高, 尤其是高端新型氟硅材料展现出广阔的市场前景, 拥有氟硅材料生产资源的省市都将发展氟硅产业作为重点, 并希望通过招商引资, 建立氟硅产业园, 提升当地经济。一时间, 资金大量涌入, 各地纷纷上马氟硅生产线。目前全国有“氟都”之称的城市就有5个, “氟硅行业正经历一种大跃进式的发展”。然而, 由于缺乏生产高端新型材料的核心技术, 多数雄心勃勃的投资最终还是转化为生产传统“大路货”的产能, 真正能做出高端新型氟硅材料的企业寥寥无几。业界普遍认为, 当前氟硅行业面临着结构性产能过剩问题, 即大宗基础产品严重供大于求, 高端产品仍需大量进口。

在此情况下, 下游需求增速的放缓更使得这一问题被进一步放大, 企业效益大减。

中国氟硅有机材料工业协会有机氟专业委员会秘书长王建中表示, 由于商品住宅市场低迷与消费透支使氟化工行业下游需求增速放缓。而下游需求不旺又导致产品价格持续下跌, 企业效益普遍下滑。巨化股份年报显示, 2012年度, 公司实现营业收入78.82亿元, 同比下降4.02%, 实现净利润6.02亿元, 同比下降65.52%。三爱富的业绩报告显示, 公司主营业务收入出现大幅下降, 2012年度归属于上市公司股东的净利润与上年同期相比减少82%左右。东岳集团也表示, 2012年收入和盈利同比下降。

一方面产能过剩, 另一方面市场萎缩, 导致销售不畅。这让作为中国氟硅有机材料工业协会有机硅专业委员会秘书长的杨晓勇在谈及2012年有机硅行业发展状况时也感到乏善可陈, “旺季不旺, 淡季更淡”是他对于2012年有机硅行业发展的表述。据了解, 任何高分子材料的发展, 关键在于单体技术的发展, 单体生产在有机硅工业中占重要的地位, 有机硅单体的生产水平直接反映有机硅工业的发展水平。据杨晓勇介绍, 2012年上半年有机硅单体企业开工率不足60%, 企业全面亏损;8月份以后, 市场需求逐步回升, 停工企业陆续开工, 到第四季度开工率达到80%以上, 但由于价格偏低, 多数企业仍然无利可图。

“低水平重复建设及由其带来的产能过剩、资源浪费等一系列的问题, 是氟硅行业当前面临的严重问题。氟硅行业必须加快产业转型升级。”中昊晨光化工研究院有限公司总经理李嘉表示。

行业整合提升企业竞争力

针对目前的行业现状, 专家给出的对策, 一是应提高行业准入门槛和产业集中度, 鼓励发展先进技术和产品, 防止低水平重复建设, 遏制产能过剩, 同时推进企业兼并重组, 淘汰落后产能;二是整合行业资源, 依据功能区规划, 坚持高水平高起点高质量高标准原则, 科学制定和建设氟化工、有机硅产业规划和产业园区;三是企业应差异化发展, 强化自主创新能力。“着力构建以企业为主体, 市场为导向, 产学研相结合的技术创新体系, 并加大知识产权保护力度。”“离开知识产权来谈创新是难以为继的, 只有知识产权得到有效保护才能真正提高企业创新的积极性和主动性, 让创新真正成为企业核心的竞争力。”李嘉说。

目前氟硅行业产能过剩的问题已引起了国家有关部门的重视。“解决产能过剩问题是2013年工业和信息化部的重点工作之一。”工业和信息化部原材料工业司化工处处长蒋健表示。她透露, 由工业和信息化部牵头制定的氟化工产业政策正在修改, 近期将公开征求意见, 而有机硅行业的准入条件也在酝酿起草当中。这些政策的制定和出台将在一定程度上抑制盲目投资和生产, 引导行业向下游和高端产品倾斜。

据悉, 目前一些企业已根据自身实际情况进行产能调整, 并加强与下游企业的合作。如鲁西化工停止建设年产20万吨有机硅二期项目, 传化股份停止建设3万吨/年有机硅柔软剂项目, 江苏梅兰入股佛山华联, 改向有机硅下游产品发展。氟化工龙头企业巨化集团拟以现金收购其旗下锦纶公司100%股权, 以进一步实现一体化生产和资源的有效利用, 从而降低成本, 提高企业竞争力。此外, 还有一些企业正在商谈合作和合并, 行业深度调整和整合的大幕已经拉开。

“当前的整合是企业为化解产能过剩矛盾、进行产业结构调整作出的理智选择。目前来看, 拥有下游产品的企业盈利能力较好。因此, 整合产业链, 向下游产品延伸也是脱困之举。”季刚说, “当前企业兼并重组尤为重要, 企业间兼并重组可以整合优势资源, 优化产业结构和布局, 提升企业综合竞争力, 提高产业集中度, 促进行业健康有序发展。”

加快创新促进行业健康发展

整合可以优化产业结构, 提升企业竞争力, 而遏制低水平重复建设带来的产能过剩问题, 更重要的是要加强自主创新。目前氟硅企业已纷纷加快自主创新并开始向纵向或横向延伸, 谋划转型升级。季刚表示:“‘十二五’以来, 氟硅有机材料行业通过创建国家级、省级企业技术中心和工程中心, 通过产学研紧密合作和创新资源整合, 开发了一批新技术和新产品, 承担了一批国家重大专项和重点科技攻关项目、省级重大科技项目, 申请专利几千项, 获得国家、省级科技发明奖和科技进步奖数十项。这些成绩的取得为行业的转型升级和可持续发展提供了技术支撑。”

据浙江新安化工集团股份有限公司副董事长季诚建介绍, 新安很早就意识到发展有机硅产业不能单纯依靠产能扩张这种粗放的发展方式, 而应依靠技术进步不断提高生产水平。新安化工通过自主创新平台建设, 与高校、科研院所合作, 与国外企业和机构合作, 消化吸收改进创新, 大大提高了其有机硅单体品种及工艺技术水平, 加快下游深加工产品发展步伐。尽管2012年国内外市场环境十分复杂, 但新安化工的硅氧烷产销总量逆势上涨, 同比增长43.8%, 实现满负荷生产。

在加快创新的同时, 一些企业还根据自身的资源优势和发展特点, 制定了转型升级目标。如巨化集团确定以氟化工为核心发展战略, 通过转型升级和自主创新, 形成消耗臭氧层物质 (ODS) 替代品, 高端含氟聚合物、含氟精细化学品、氟材料加工为主的完整产业链。

多氟多化工股份有限公司正在加快推进四个转变, 即由传统无机氟化工向新能源企业转变, 由生产型企业向服务制造型、科技创新型企业转变, 由传统氟化工向精细氟化工转变, 由重产量、重规模向重质量、重效益转变。通过转型, 企业效益大幅提升, 其千吨级氟磷酸锂更是成为2012年该公司创效亮点。2013年多氟多精细氟化工产品销售收入预计将提高30%以上, 新产品平均毛利率达到40%以上。

印染:升级转型速度加快 篇3

《中国纺织》：入世前后，印染行业在产品产品创新、科技进步方面有哪些显著的变化?

印染协会：入世前，企业产品同质化现象严重，大路货多，名、特、优、新产品少；粗加工多，精细加工少；技术含量低的产品多，高新技术、功能环保性产品少。以量取胜还是大多数企业主要的竞争手段，中低档产品生产能力过剩，产品利润空间不断下降，同时造成资源的浪费，增加了废水的排放。

入世后：印染行业的自主创新能力不断提高，产品开发能力得到增强，产品附加值明显提高。同时，由于印染装备水平得到提升，先进工艺技术得到推广应用，使得产品质量稳定性改善，档次提高，并满足小批量、多品种和快交货的要求。印染产品国际竞争力逐步增强，进口产品替代率提高。

《中国纺织》：十年来，印染行业在设备装置方面有了很大提升，主要表现在哪些方面?

印染协会：入世前：相当数量的设备超期服役，特别是设备的自动化水平、在线自动检测和监控能力差距较大，耗水、耗电较多。此外，不少企业引进设备时重硬件、轻软件，重设施、轻人才，先进设备不能充分发挥作用，造成终端产品质量稳定性较差，影响了企业的发展。

八世后：印染行业进行大规模技术改造，逐步淘汰能耗水耗高、稳定性差的落后设备，节能、节水、降耗、环保的设备增多，尤其在东部沿海地区，世界先进的印染设备比重得到大幅提高。设备的自动化控制水平不断提高，织物含湿率、热风湿度、液位、门幅、卷径、边位、长度、温度、速差、预缩率在线检测技术已经在印染企业逐步推广应用，其中织物湿度、碱浓度在线检测技术的应用已经取得了非常显著的工艺效果和节能减排效果。此外，阔幅生产设备比重逐年上升，幅宽达到280～320cm的设备比重上升到3％。

《中国纺织》：近年来，印染行业在节能减排方面成就显著，特别是为纺织工业的节能减排工作贡献了不少力量，主要表现在哪些方面?

印染协会：入世前，我国不少印染企业的生产工艺和生产装备处于20世纪70年代末和80年代初的水平，装备能耗、水耗相对较高。印染企业水、能源与资源消耗高出发达国家，产品结构不合理，中低档产品占80％以上，导致利润下降，增加了清洁生产和资源循环利用推广的难度。

入世后：一批节能、节水的新技术实现研发突破并在行业中推广应用，污染物控制技术取得明显进步，资源循环利用技术取得积极进展。印染企业积极进行设备改造和技术创新，采用新设备、新工艺、新技术，全行业节能减排取得了显著成效。目前，印染布生产新鲜水取水量由4吨／百米下降到25吨／百米，下降375％：印染布生产水回用率由7％提高到15％，提高8个百分点；印染布生产综合能耗由59公斤标煤／百米下降到50公斤标煤／百米，下降15％。

《中国纺织》：十年来，印染信息化技术取得了飞速发展，为提升企业竞争力和绩效管理，发挥了很重要的作用。

印染协会：入世前：ERP、MIS、SCM等信息化技术在印染行业内的应用刚刚起步。由于管理水平等原因，印染企业采用ERP管理的比例比较低，不少企业产品销售仍然采用传统的“三现交易”，即现货、现金、现场的交易方式，国际竞争力不足。

加快工业经济转型升级[推荐] 篇4

着眼推动科学发展和加快经济发展方式转变，加快推进工业经济转型升级，根据经济形势变化和市场规律制定企业战略发展规划，大力支持企业科技创新和管理创新，保持我镇经济的持续健康发展。

1、加强招商选资。加快资源招商步伐，突出“****”与**高速等主要干线的区位优势，加快对接**高新园区**园区建设，全力完成园区拆迁任务，加强与国有大型企业合作，开发新兴物流项目，着力引进一批产业关联度大、带动力强的旗舰型、基地型、龙头型大项目，引进高新技术产业、新兴产业、生产性服务业等项目。严格执行规划。严控界限，高标准谋划产业布局，高质量建设配套设施，高起点营造工业集中区环境，全面提升发展水平。

2、推动转型提质。高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新安全管理新机制，全面落实安全生产责任制。坚持实行“**挂钩联系”服务模式，持续开展“****”活动，加强政策、资金、信息等方面的服务协调工作，激发企业主体活力，把扩大投入作为保增长的动力，引导企业加强生产经营管理，练好内功，保持生产经营健康稳定。积极扶持零部件、钢铁、**等传统产业发展，引导规模企业做大做强，促使企业进一步进行市场整合、技术改造、科技创新、人才引进和资源分配等，加快调整工业产品结构，增加企业的自主创新能力，提升产品的附加值。

加快转型升级 篇5

推进经济转型升级

各位老总、各位朋友、同志们：

非常感谢各位企业家在百忙之中参加今天的会议。我到鄞州之后，每年都要召开一次企业家大会，与大家共谋创业创新良策、转型发展大计。这样形式的会议，到今年已经是第五次了。

今天会议主题是推进企业上市和股权投融资发展，这是今年以来，区政府在金融企业座谈会、拟上市企业申报工作推进会之后，召开的又一次上市专题会议，而且会议规格之高、规模之大也是同类会议中所少有的，之所以要这样不厌其烦去发动，不遗余力去部署，是因为上市工作非常重要、非常紧迫，也非常专业，希望借此会议，进一步统一思想，明确任务，政企合力，推进鄞州板块迅速扩容升级，促进区域经济加快转型提升。刚才陆红军院长就民营企业上市发展作了精彩的演讲，使我们对如何利用资本市场发展经济有了更深刻的理解，帮助我们开阔了视野、拓宽了思路。先锋新材料公司作了很好的交流发言，有许多经验和做法值得学习借鉴。六家投资机构介绍了公司情况、投资策略和投资要求，为股权投融资发展搭建了一个很好平台。下面，我结合近阶段一些思考，就推进企业上市工作，与大家交流四方面想法。

一、上市意义重大，认识要更深化

资本是市场经济的血液和灵魂。新经济时代，是产业、技术、资本创新融合的时代。当前，鄞州正处于科学发展、进位赶超的关键时期，发展资本市场、推进企业上市，无论是对企业做大做强，还是对区域经济转型提升，意义都十分重大。

（一）从企业层面看，上市具有引资、引制、引智三大作用，是企业跨越发展的最佳渠道。鄞州企业创业初期靠拼命，发展阶段靠精明，扩张阶段必须依靠资本经营。第一，上市有利于集聚资本。与银行贷款、民间借贷等融资手段相比，企业通过上市来募集资金，体量更大、成本更低、效率更高。如先锋新材料公司，上市申报前年净利润还没超过2000万元，通过上市一下子募集资金近5亿元，企业的市场价值超过上市前净资产的10多倍，不仅大大缩短了企业创业时间，为企业带来了巨大的财富效应，实现了超常规发展，更为企业未来发展提供了充足的动力。其次，上市有利于激活机制。我区企业大多从家庭作坊、乡镇企业发展而来，在制度上存在着一定的缺陷，通过上市，有利于推动企业股权结构、经营机制、管理理念、运作模式优化，加快实现从家族企业、传统企业向公众企业、现代企业的提升。企业上市后，相当于请了一个预防企业发生“大病”的“医生”，民营企业中普遍存在的诸如企业接班、财富分配等等头疼问题，也都会因此迎刃而解，企业持续发展能力将大大增强。近年来，我区像广博、康强等许多公司，就是依托上市从制度层面根本上解决了产权结构、治理结构等问题，有力地促进了企业转型提升、做大做强。第三，上市有利于配置资源。上市企业是质量、品牌和竞争力的代名词。企业一旦上市，就能获得公众的关注、同行的信赖、政府的支持，就有能力在更大空间、更高层次、更大范围吸纳要素资源、先进技术和优秀人才，从而为企业发展带来比有形资产更加重要的无形资产。如雅戈尔公司在1998年上市后，借助证券市场的资源配臵优势，13年间发展成为一家跨国企业集团，创造了鄞州民营企业发展史上的神话。可以说上市过程是企业裂变、放大、提升的过程，是企业向更高层次、更大规模、更快速度发展的过程。

（二）从区域发展看，上市具有聚名、聚企、聚力三大效应，是助推转型升级的最好抓手。首先，上市有利于提升区域形象。一家上市公司就是一张好名片、一个活广告。如人们一提起海尔、海信，就想起了青岛，一提到雅戈尔、杉杉、奥克斯，就想到了鄞州。城市和企业共生共荣，相辅相成，相映生辉，上市公司作为一个城市的经济名片,代表着城市的形象和实力，扩大了城市的知名度和影响力，增添了城市的内涵和活力。其次，上市有利于打造产业集群。上市公司作为各行各业的领军人物，在规模实力、经营管理、生产技术、产品品牌等方面具有明显优势，对上下游产业具有十分重要的带动力和辐射力，一家上市公司，就能集聚一批优秀人才，实施一批优质项目，培育一个高产的企业总部，催生一条完整的产业链条。目前，我区工业企业“五十强”前十名中，上市公司就占到7家，其中前四名都是上市公司。再次，上市有利于增强内生动力。区域经济的发展，必须依靠一大批优质企业的支撑和带动，才能形成更强的竞争实力，赢得更多的发展机遇。上市公司作为企业中的精英和骨干，其数量多少、质量高低，不仅体现了区域企业的发展水平，而且标志着区域经济的活跃程度和竞争能力。特别是在当前上市利好的大背景下，各地都不约而同地把推进上市作为加快转变经济发展方式、提升区域竞争力的重要抓手，把推动上市当成一场新的资源争夺战。如江阴提出到“十二五”期末，上市公司总数达到50家，让“江阴板块”真正成为中国最优秀的上市公司群体；萧山提出要成为浙江民营企业的总部，力争到“十二五”期末要实现千亿企业3家，百亿企业10家，十亿企业50家，亿元企业800家，未来五年每年新增上市企业3家。面对新一轮新形式的经济竞争，如果不采取措施，迎头赶上，不仅我们的上市工作与先进地区的差距会进一步扩大，而且在激烈的区域经济竞争中也会越来越难以站稳脚跟，必须要更加突出资本市场在促进区域经济发展中的角色和位臵，在时间上抢进度，在措施上加力度，形成强势突破，确保继续走在前列。

（三）从上市历程看，股投具有扶小、扶优、扶特三大功能，是促进企业上市的最优捷径。推进股投行业和新兴企业互动发展，是发达国家在现代经济条件下打造战略性新兴产业的一条成功经验。第一，股投是初创型企业的“孵化器”。初创企业犹如刚出生的婴儿，时刻面临“断粮”的危险，只有依靠股投带来的充沛资金，才有成长壮大的可能。如腾讯、百度、阿里巴巴，都是通过多次股权融资才度过重重危机，最后成功上市，成为行业龙头。其次，股投是智慧型企业的“发动机”。股权投资作为专门促进高科技成果商品化的金融资本，是资本、科技和人才结合的最佳载体，是发展新兴产业必不可缺的一部分。正是在股权投资的直接帮助下，美国才诞生了苹果、谷歌、思科等新一代科技跨国公司，创造了“硅谷奇迹”。第三，股投是特色型企业的“催化剂”。股权投资机构是企业的“伯乐”，依托专业背景可以独具慧眼发现、扶持一批特色潜力企业。像无锡的尚德公司，就是通过股权投资催化发展，从而一跃成为全球太阳能龙头企业。从我区情况看，通过这几年的上下努力，股投机构从无到有、从小到大，发展很快，目前已有各类股权投资机构和股权投资管理机构30多家，资本总规模达到20多亿元，但这与我区的产业实力、企业资源相比，还有很大的潜力可以挖。如被称为“基金之都”的深圳，目前已拥有股权投资基金1500多家，正是股权投资机构的高度集聚和股权投融资市场的充分发育，才创造了每10家公司上市就有1家来自深圳的神话。新近快速崛起的天津，目前各类股权投资基金更是达到1700多家，注册资本超过3400亿元，股权机构的快速发展成了天津上市公司源源不断涌现的重要支撑。这几年，我区软件、动漫等新兴产业得到了跨越式发展，但总体上仍旧处于孕育培养阶段，迫切需要股权投资机构凭借渠道、信息和人才优势，给企业资金、经验、管理等全方位的帮助扶持，加快培育打造一批阿里巴巴那样的创新型、智慧型企业。

二、上市机遇难得，方向要更坚定

当前，在宏观环境、政策导向、市场因素等综合作用下，金融体系加快完善，国际化进程不断加速，资本市场正面临难得的黄金机遇期，推进企业上市正当其时。

第一，市场内外环境十分有利。从全球看，国际资本市场功能正在加快恢复，全球IPO在金融危机后正逐步趋向活跃；从国内看，国内资本市场改革发展的积极效应加快显现，企业上市环境不断改善。一是渠道更加通畅。随着创业板的推出，中小板的扩容，国际板的谋划，新三板的建设，企业上市渠道越来越多,我们企业既可在境内也可在境外上市，既可在主板也可在中小板、创业板发行，既可在场内上市也可在场外进行股权交易。可以说，不同成长阶段、不同产业类型的企业，都能在资本市场找到适合自己的融资渠道。二是环境更加宽松。当前，随着资本市场的规模扩大、结构改善和法律制度的日益完善，上市审核也在不断提速，现在进程快的企业从递交申报材料到完成企业上市，只需要6个月时间；同时审核通过率也不断提高，目前创业板过会率已达到85%,主板中小板过会率也接近80%。今年以来，已有220多家企业在A股市场实现首发上市，预计“十二五”期间，上市公司数量将增加近一倍,平均每年将新增400家上市公司。三是需求更加突出。一方面随着银根的持续收紧，民营企业通过资本市场获取融资的需求比以往任何时候都更为迫切。数据显示，去年通过资本市场获取的各类直接融资额达到同期新增人民币贷款的79.7%；另一方面随着人民生活水平的提高，人民群众对财富管理的需求日益旺盛，目前全国有效证券账户1.3亿户，占总人口的10%，与欧美国家近70%人口拥有证券账户相比，我们证券市场发展的潜力和空间还很大。

第二，上市良好氛围正在形成。一是政策力度不断加大。2008年以来，区政府每年都专门出台鼓励创业投资发展的政策，在资金、土地、电力等要素保障上给予上市企业重点倾斜，截止目前，已兑现上市奖励扶持资金7000万元，进一步提升了企业改制上市热情。二是服务水平不断提升。企业上市实质上是发展资源的重组，地方政府的强力推进发挥着关键性作用。我们充分发挥政府在企业上市中的推动、引导、协调作用，专门组建成立金融工作办公室，相关部门积极开展一站式办公、保姆式服务，着力开辟上市“绿色通道”，集中解决企业所碰到的困难和问题，上下服务合力不断增强，上市工作得到快速推进，今年全区又有3家企业成功上市，总数达到11家，数量位居全市各县区首位，总市值超过500亿元。三是上市共识不断增强。通过宣传发动、典型示范等途径，企业和企业家对上市的理解更加深刻、认识更趋统一，想上市、愿上市、会上市的队伍在不断壮大。目前开展上市实质性运作的企业有25家，未来一年内申报上市的企业有8家，未来五年全区平均每年新增上市公司有望达到3家以上。

第三，企业竞争实力不断增强。经过多年的积累和发展，我区上市资源无论是资产规模、盈利水平，还是行业分布、股权结构，都在全省全市处于领先地位。一是结构优。我区既有先进的制造业企业，也有符合发展导向的新兴产业企业；既有资产规模大、盈利水平高的实力型企业，也有发展潜力大、创新能力强的高新型企业，目前全区拥有规模以上企业1500多家，软件动漫企业430家，其中注册资金上千万企业超过60家，庞大优质的企业集群优势为我们上市提供了丰富的项目资源。二是基础好。目前全区年销售收入上十亿企业15家、上亿企业328家，拥有国家高新技术企业173家，国家级工程技术中心（分中心）6家，中国驰名商标72 件，中国名牌产品17件，市级以上名牌产品销售比重达到40%，获得的授权专利、发明专利数量连续多年位居省市前列，企业综合实力不断增强，上市基础非常扎实。三是素质高。鄞州既有一批知名度高、影响力大、目光长远的“领军型”企业家，也有一批思路新、闯劲足、理念超前的“新生代”企业家，他们是鄞州企业上市的脊梁和希望。

三、上市竞争激烈，工作要更扎实

当前，证券市场正处于快速培育期，谁能先人一步、高人一筹，谁就能获取更大市场份额，在更高层次上引领发展。要牢固树立“抓上市就是抓机制创新，抓结构调整，抓招商引资”理念，系统筹划，全力推进，努力取得新的突破。

针对发展形势，结合鄞州实际，“十二五”时期我区企业上市总体思路是：坚持“政府引导、企业自主、市场运作、梯度推进”工作机制，按照“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”工作要求，多渠道、多形式加快企业上市，力争到2015年，全区境内外上市企业家数达到23家、上市公司累计首发融资和再融资金额超过150亿元，进一步做大做强做优“鄞州板块”。重点抓好以下三方面工作：

（一）强化基础建设梯队。这是做好企业上市工作的基础工程。要切实把培育优质上市资源作为大力实施创新驱动战略、构建现代产业体系的一项重要任务来抓，通过政策激励、培育引导等多种途径，努力形成百花争艳、百舸争流的企业上市格局。一要“做大基数”。一方面要坚持一二三产业、大中小企业“一起上”，通过扶持培育、整合包装，努力使我区上市后备资源行业分布更广泛、产业结构更合理。另一方面要按照提升产业竞争力要求，围绕主导产业、重点行业，抓紧选择一批高成长、高科技与新经济、新服务、新农村、新能源、新材料、新模式等“二高六新”企业，纳入上市资源库，源源不断地扶持、促进优质企业走向资本市场、实现跨越提升。二要“做优机制”。体制新、机制活，才能发展快、效益高。要进一步规范法人治理，对净资产数额较大、经济效益好的企业，要积极引导其进行规范的股份制改造，确保每年新增股份有限公司5家以上。对已股改的公司，要进一步落实措施、大力扶持，积极帮助其尽快建立现代企业制度，尽快进入上市辅导期，尽快申报发行上市。三要“做强实力”。上市只是手段不是目的，已经上市的企业绝不能把上市作为终极目标，在内部要进一步加强制度建设，促进企业规范有序运行；在外部要积极推动要素集聚、资源整合，通过资产重组、资产注入等，进一步提升企业实力，更好地带动区域经济加快发展。

（二）多头并进拓宽渠道。这是做好企业上市工作的核心环节。要切实加大引导和协调力度，进一步加快企业境内境外“两市”、主板中小板创业板“三板”上市步伐，加速扩容提升“鄞州板块”。一要主攻国内上市。国内上市尽管准备周期长、监管力度大，但募集资金量大，运作费用低，综合收益高，是我们企业上市的主要路径。当前，国内市场上市渠道很多，根据鄞州的企业特点，我们要立足中小板、争取主板、突破创业板，不断提高我区企业上市的“命中率”。对日月重工等资产规模大、盈利水平高、市场竞争力强的企业，要作为主板上市资源来培育，争取尽快到主板市场上市。对凯信服饰、嘉福塑胶等主业突出、业绩优良、增长迅猛、潜力巨大的企业，要进一步提升其全员劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率等“四率”水平，积极帮助其到中小板上市。对广博纳米、高发汽控等符合国家产业发展导向、自主创新能力强、成长性好的科技型企业，要切实加大扶持培育力度，尽快促进其到创业板上市。二要瞄准境外上市。与内地市场相比，香港、新加坡等境外市场，有着市场层次多、发行审核便捷、上市速度快、发行费用透明等优势。如果我们企业一时达不到国内上市规范要求，可以考虑选择境外上市。像福建晋江市，其30多家上市企业中，有20多家在香港、新加坡、马来西亚、韩国、美国纳斯达克上市。与之相比，我区的境外上市公司总数明显偏少，这也说明我们企业未来在这方面还有很大的拓展空间和发展前景。要针对境外市场的不同特点，积极组织一批有条件、有意向的企业到境外市场上市，直接从国际资本平台进行融资，使企业得以在更高起点健康持续发展。三要择机买壳上市。目前境内外资本市场，尤其是境外资本市场，受宏观环境影响，都还有一定数量的上市公司“壳资源”，我们要抓住这个有利时机，有关部门要切实做好牵线搭桥工作，积极帮助引导有条件企业走买壳上市之路。这方面我区大有潜力可挖、大有文章可做。利时，就是一个很鲜活很成功的例子。

（三）想方设法培育市场。这是做好企业上市工作的重要举措。我们鄞州经济长期来一直以工业制造和对外贸易为主，对资本市场专业中介服务机构需求不大，导致至今还没有本土证券公司和从事证券业务的会计、法律等事务所，制约了区域资本市场发展和上市工作推进。要坚持引进与培育并举、硬件与软件并重，进一步强化资本市场培育，努力形成要素齐全、功能齐备的企业上市金融服务体系。一要大力引进培育金融中介服务机构。充分发挥鄞州产业、政策等比较优势，依托南部商务区、创新128园区等发展载体，花大力气引进培育一批会计、证券、法律等企业上市配套服务机构，切实提升对企业上市融资、并购重组、资产管理等方面的服务能力，促进全区企业上市工作蓬勃开展。对证券公司、会计事务所、律师事务所在鄞开设分所的，区政府每家最高奖励30万元。二要大力引进培育高端金融服务人才。推进企业上市，不但要依托发达的金融中介市场，更需要依托一批从事资本运作的高端人才。对资本市场高端人才，区里已把其纳入紧缺人才进行重点培养，并享受相关政策。三要大力引进培育股权投资机构。为鼓励股投机构发展，区政府积极发挥财政资金杠杆放大效应，专门探索设立了创业风险投资引导资金，以优惠的政策，与国内外知名投资机构合作设立符合区域实际的产业投资和风险投资基金，“以资引资”增加创业投资资本供给，目前引导资金已成功投资一家，还有2家参与方案也已确定。面对当前股权投资加快发展的良好机遇，要继续做好“借股投之力促企业上市”文章，进一步强化举措、完善政策，积极吸引国内外优质投资机构入驻，对股投机构和股投管理机构在鄞注册的，区政府将给予机构和高管人员奖励补助。

四、上市任务繁重，服务要更到位

企业成功上市的背后，体现的是地方政府调控服务经济发展的能力和水平。要切实把利用资本市场的程度、效果作为增强政府行政能力的重要指标，凝心聚力，合力推进，不断提升政府服务企业上市的能力和效率。

一要强化工作推进合力。区金融办要积极做好企业上市的计划制定、任务分解和协调服务等工作。政府有关部门要按照“沉下去、贴上去、融进去”要求，分类做好服务管理工作，要积极与金融办、证券监管部门加强合作交流，完善信息共享、沟通联络和定期磋商制度，在改制辅导、上市申报、并购重组、项目融资、中介聘请等方面密切配合，共同促进拟上市和上市公司规范运作。各镇乡（街道）、产业园区，要切实把企业上市工作放到更加突出位臵，充实机构、落实责任，认真做好企业上市的组织、协调和指导工作，确保每一家改制上市企业，都有人在跟踪、在服务、在推动。区政府对各镇（乡）、街道、园区实行上市考核奖励制度，在考核中，对企业成功上市或被认定为区上市重点培养企业的给予考核加分。

二要提升上市服务水平。牢固树立“围墙内的事企业做、围墙外的事我们做”的服务意识，大力倡导雷厉风行作风，想方设法、依法依规为企业改制上市创造条件、排忧解难、减轻负担，切实为企业改制上市提供高效便捷的“保姆式”服务，尤其是在上市过程中涉及的土地房产过户、税费征收、资格认定、项目报批、环境评估等手续办理，各职能部门要实行“绿色通道”，该出的政策要抓紧出、该减的费用要尽量减、该办的手续要马上办，努力创建有利于企业上市的良好政务环境。

三要强化政策鼓励引导。企业实施资本经营战略，特别是股票上市，是以稀释股权和支付一定上市成本为代价的，这是影响企业上市积极性的主要因素。为进一步激发企业上市的主动性、积极性，区里在保持政策连续性基础上，近期又出台了操作性更强、扶持力度更大的鼓励政策。政策着眼于减轻企业上市成本支出、增强企业核心竞争能力、提升企业上市前后盈利水平和发展空间，对企业上市筹备过程中额外增加的税收，给予地方留成部分全额奖励；对企业股改、上市申报等给予150万元的奖励，用于弥补聘请中介机构费用；对企业首发上市成功的，根据税收贡献大小和企业的行业类别，奖励额度可达600万元以上；对上市公司再融资、并购等也专门明确了扶持政策。

四要营造上市舆论氛围。通过各种手段、多种形式，广泛宣传上市公司先进案例、成功经验，树立一批上市典型，积极放大“示范效应”、“带动效应”，努力消除企业不想上市、不敢上市的思想顾虑。通过以会代训、组织企业参加境内外上市推介会、专题研讨会、业务培训会、参观考察等方式，搞好辅导培训，帮助企业树立资本市场运作观念和改制上市信心，提高参与资本市场运作的能力、水平和效率，真正在全区营造议上市、争上市、快上市的浓厚氛围。

推进上市，政府是主导，企业是主体。企业本身的毅力、努力、合力才是成功上市的关键要素。借此机会，向各位企业家提几点希望和要求，与大家共勉。

一要依托高端定位，提升持续发展力。对企业准确科学进行定位，是企业家的一种能力和品质，其不仅影响着企业的即时走向，更决定着企业的未来发展。当前，我国正进入资本市场快速发展阶段，资本扩张已成为经济扩张的最主要手段，资本增值已成为财富增加的最有效途径。面对新时期新形势，我们企业家要登高望远，明国家发展大势，谋资本市场发展趋势，从大范围整合资源，以大胸襟寻求合作，推动企业走出传统发展模式，实现更优更快裂变发展。

二要依托科技人才，提升核心竞争力。人才、技术、资本的创新融合，是产业转型升级的重要方向。当前企业间的竞争已逐步演变为科技与人才的较量，我们企业家必须高度重视科技研发的投入、创新团队的打造、技术资本的联姻，善于运用资本的力量获得技术、凝聚人才，努力争做逐鹿国际资本市场、勇攀技术创新高峰的领头羊。

三要依托资本经营，提升对外扩张力。从产品经营、要素经营向资本经营、技术经营转变，是现代企业发展的必然规律。面对当前资本市场的良好机遇，面对转型提升的迫切要求，我们企业家要以敢于发展的大气魄，善谋长远的大智慧，切实把推进资本经营作为扩大规模、提升素质、卓越发展的战略选择，大手笔规划布局、小口径切入突破，抓紧时间，迅速行动，努力获取更大更广阔的发展空间。

四要依托主业发展，提升价值创造力。主业强则企业强，主业兴则企业兴。主业是否突出，也是证监会审核能否上市的一个重要标准。我们企业家要正确处理做强主业与多元经营的关系，不东张西望，不盲目出击，把精力集中在做强主业上、把功夫下在加快发展上，以提升价值为重点，以强化盈利为核心、以规范经营为关键，全力打造专业型、特色型企业，努力争做行业的排头兵。

五要依托和谐创建，提升企业公信力。上市不仅有显著的经济效益，更有良好的社会效益。在某种程度上，推进上市也是企业履行社会责任的重要载体。我们企业家要坚决克服怕露富、怕投入、怕监管思想，以加快上市为目标，以创建和谐企业为抓手，关爱员工、关爱社会，诚信经营、履行责任，努力提升企业的形象和口碑。

加快转型升级 篇6

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快我县农业转型升级促进现代农业发展的关键一年。做好今年农业工作，不仅对推进浙江绿色农产品基地建设，提升我县农业知名度和美誉度至关重要，而且对促进我县农业增效、农民增收，推动经济回升向好具有重要意义。

一、当前我县现代农业发展面临的机遇

（一）现代农业发展的政策环境不断优化。近年来，国家对“三农”问题日益重视，对新农村建设投入不断加大，这为发展现代农业提供了有力的政策支持。我县积极响应中央、省、市的各项涉农政策，出台了一系列优惠政策，并把绿色农产品基地建设、农业招商引资、土地规模流转等工作纳入县对乡镇（街道）的综合考核，增强基层对农业工作的主动性。

（二）现代农业发展的产业基础不断夯实。近年来，我县积极打造“浙江省绿色农产品生产基地”，大力发展现代农业，从体制、机制、措施上都有新的突破和落实，从农技服务到标准化推广，从质量监管到基地建设，从品牌创新到市场营销都有完整的实践。在现代农业基地规模方面，我县已有杨梅、绿色稻米、绿色蔬菜等十个产业的现代农业示范园区3.5万亩；在现在农业服务体系方面，我县已建立县乡村户四级农业服务网络和综合农业农技服务中心；在现代农业质量监管方面，我县已建立县级农产品检测中心，初步形成了县企业基地和市场“四位一体”的农产品质量检测网络；在现代农业市场化方面，我县已创办了全省首家绿色农产品专卖市场，创建了仙居鸡、仙居杨梅等区域农业品牌；特色农业有了比较好的发展基础，有了承接项目落户的能力、政策支撑的能力。

（三）现代农业发展的外部环境不断优越。我县有丰富的自然资源、良好的生态环境、多样化的农产品品种、便利的交通条件和投资创业的一系列优惠政策，这为加快我县现代农业发展提供了契机。近年来，我县绿色农产品知名度美誉度不断提高，受到各级领导和新闻媒体的高度肯定。去年，我县被农业部、国务院台办列为台湾农民创业园；被农业部列为全国12个基层农技推广体系改革与建设试点县之一，10个农产品质量监管试点县之一；全省“三位一体”农业公共服务体系唯一试点县，被省财政厅农业厅列为全省支农资金试点县，支农资金总数在全省农业系统中居第一位。

二、我县现代农业发展存在的主要问题

（一）农业主体少而小。近年来在政府的关注和扶持引导下，全县农业龙头企业培育力度加大，企业数量逐年增多。但由于行业特点所限，大多农业企业发展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的轻农意识，使得农业龙头企业发展不快，与实现农业产业化的要求仍有一定差距。特别是农业龙头企业中真正上规模、上档次的较少，不适应现在市场经济发展和农业、农产品竞争日益加剧的需要。在全县57家龙头企业中，年产值上亿的仅有2家，且均为工艺品行业；年产值超过5000万的7家，其中属于工艺品行业的2家；年产值不足1000万元的25家，其中纯农业龙头企业仅占到15家。

（二）农技人员少而低。县乡村三级推广组织虽已基本成形，但乡村两级的组织建设还不够完善，我们的农技推广队伍还存在着一些问题，如农业科技推广者工资低、待遇差，工作环境条件艰苦，推广经费紧张，造成农技推广队伍不稳定；农业推广人员年龄老化、知识弱化，结构不合理，缺乏创新精神和创新能力；基层政府领导重视不够，导致农业技术推广机构与行政部门政事职能不清，大部分基层农业科技推广人员常年忙于政府的中心工作，自己的本职工作却很少过问。

（三）土地流转贵而难。随着国家对农业实行“一免三补”等惠农政策，有些农民心理上受到鼓励，种粮积极性得到恢复，不想丢田；在外务工农民因收种机械化水平的提高，不需收种时节两头奔波，不愿丢田；多数农民担心土地流转后，生活失去保障，不肯离田，导致土地流转难度加大、成本提高，成为制约农业规模化发展的突出瓶颈。

（四）农业基础低而薄。虽然国家近年来加大了农村基础设施投入力度，农村基础设施薄弱地位有了明显改善，抗御自然灾害的能力也大大增强，但是由于经济等原因，县农村基础设施薄弱的局面还没有从根本上得到扭转，偏远山区的耕地基本上无电力设施配套，无井灌设施、无渠系，还是靠天种地。农田水利建设比较滞后，自然防涝抗旱能力不高。如全县只有旱涝保收田8万亩左右，占总播面积的37%，许多耕地都是靠天下雨。

三、加快农业转型升级促进现代农业发展的对策

（一）突出模式创新，提升基地带动力，全面推进现代农业园区建设。基地化生产是现代农业的重要特征。以台湾农民创业园建设为抓手，按照“县有现代农业示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”思路，推进土地流转，引进产业主体，创新生产模式，提供全程服务，把园区建成新品种新技术的实验区、绿色标准化技术的样板区、农技人员的研发区和农民培训学习的教学区。一是推进台湾农民创业园建设，加快成立仙居台湾农民创业园领导小组，下设管委会，同时成立仙居台湾农民创业园融资公司；加快创业园规划制定，科学统筹园区布局；落实规划，推动核心区启动建设；加大宣传，通过“引进来”和“走出去”的方式，多渠道开展招商活动，组织参加2010年海峡两岸食品展览会。二是创新土地流转机制，加快流转步伐，使土地集中到大户、合作社、农业企业的手中，同时，以优惠政策鼓励各类企业和投资者，通过租赁、承包、合股等方式从事农业开发，引导土地规模连片流转。三是园区内实行“七统一”服务，即统一规划、统一优良品种、统一标准技术、统一农业投入品使用、统一疾病防治、统一质量监管、统一品牌的生产管理，对符合绿色标准的农产品，实行统一商标销售，即实现技术集约化，又有效保证了农产品的质量。四是进一步提高农业机械化装备水平，实施标准化生产，推行新型农作制度，加强统防统治，使我县农业实现量的扩张和质的提升，在全省形成较强的影响力。五是拓展农业多种功能，大力发展生态休闲观光农业，依托我县丰富的旅游资源和杨梅、仙居鸡等特色产业优势，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休闲垂钓、观光采摘、旅游度假于一体的生态休闲观光基地。

（二）突出增收为本，提升市场牵引力，全面搭建现代农业发展营销平台。农业产业化是我县农业实现全面发展的必然选择，是适应市场竞争、提高农业综合效益的重要途径。进一步培育产业化经营主体，大力扶持产业带动力大、市场竞争力强、科技含量高的农业龙头企业、合作社、基地和大户，通过责任农技制度、订单农业、合作化生产，对基地内所有符合标准的农产品实行订单生产与收购，并利用统一平台进行销售，充分体现农产品的优质优价，促进农业增效、农民增收。一是发展壮大绿色农产品专卖市场，加强与连锁超市、供销社系统、大型集团公司等经营组织的合作发展，引进资金和先进的管理方式，借助连锁超市、供销社系统遍布各地的网点布局、四通八达的配送体系、灵敏的市场触角，把全县绿色农产品以专卖市场名义统一打包销售，全面提升专卖市场的经营水平，逐步使我县成为长三角地区重要的绿色农产品配送中心。二是积极推进绿色品牌整合，建议成立县级品牌管理机构，对全县130多个仙居农产品品牌进行整合，分类进行认证，对重点产业的品牌，争取通过工商、质监等部门的认证；对仙居鸡通过证明商标认证；对仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花猪、仙居永安溪鱼，通过地理标志认证，争创国家级、省级的区域农产品品牌，全面打响仙居绿色农产品的品牌。三是加大农业招商引资力度，引进工商资本投资农业，是加快我县绿色农业发展的根本，也是我县绿色农业发展上档次、上水平的关键。一方面要积极开展农业大招商，做到每一个生产基地都采用“市场+公司+基地+农户”模式进行企业化管理，推动农业每个主导产业形成1-2家产值达5000万元以上的省市级农业龙头企业和年销售额达1000万元以上的合作社；另一方面对引进来的农业项目，各级、各部门大力支持，帮助落实农业种养殖用地和项目加工用地，确保引进工商资本的顺利落户。特别是要做好由国家供销总社与浙江省供销社、台州市供销社、仙居县供销社、台州华联超市五级联动共同投资2亿元的仙居国家级绿色有机农业产业项目。

（三）突出深化改革，提升服务支撑力，全面构建现代农业发展服务体系。深化责任农技推广制度、构建“三位一体”农业公共服务体系，是确保绿色农产品基地建设成败的关键。一是深化试点工作，着眼于在全省乃至全国创造先进经验，不断深化财政部、农业部基层农技推广体系改革与建设试点县和全省“三位一体”农业公共服务体系建设试点县工作，进一步健全农技服务网络，创新农技服务模式，发挥农技队伍作用，使农技人员正真成为“农业技术的指导者、农产品质量的监管者、动植物疫病的防控者、产品产业化的引导者”。二是加强农技推广责任考核，建立绩效挂钩制度，完善农技人员联系基地制度，加快标准技术的实施与推广步伐。三是通过双向交流与服务，加强与农业先进地区、科研机构、大中院校合作，积极推进优质良种、生物技术、农作技术等信息源建设，做到一个主导产业，依托一个科研院所，建立一个研发基地。加强对外合作交流，与国外优秀种业公司共同建立跨国新品种示范园区。

中央商贸企业如何加快转型升级 篇7

一、商贸企业的固有短板和与企业发展面临的新形势决定了企业必须加快战略转型

近年来, 中央商贸企业在规模发展和主业经营上取得显著成绩, 但整体看来, 当前中央商贸企业仍存在抗风险能力较弱、机制体制改革缓慢、竞争能力相对较弱等短板。从外部形势来看, 欧美等发达国家开始转变过度消费模式, 这将在相当长时期内拉低我国外需, 出口导向型的经济发展模式难以为继;主要经济体贸易保护主义加剧, 陆续出台各种贸易限制措施和保护措施;一些发达国家提出重振制造业, 加大出口, 形成了全球资源价格快带上涨, 劳动力成本趋于上升, 中国的低成本出口优势正在减弱。

总体而言, 当今世界正在发生深刻变化, 我国商贸流通业已经进入只有加快战略转型, 转变发展方式才能实现可持续发展的关键时期。战略机遇十分宝贵, 时不我待, 稍纵即逝。我们必须主动适应环境变化, 推动企业转型升级, 打造核心竞争能力。

二、把握企业转型边界和方式, 是转型升级成功的前提

在“十二五”时期, 战略转型的实质是企业超越原有的单纯依靠贸易发展的经营模式, 介入产业链上中下游的各个环节或从事多元化经营, 实质上是实业化战略转型。

(一) 企业转型的方式及存在问题

目前, 中央商贸流通企业实业化战略转型大致按两种思路进行:一种是以原有商贸流通所在行业为主线, 沿着产业链纵向进行产业链延伸, 控制产业上游资源、介入关键生产环节、拓展商贸服务功能, 进而打造完整产业链, 形成产品导向的全产业链经营态势。另一种是通过兼并重组涉足多个领域, 形成了相关或非相关的横向一体化, 充分利用外部资源快速形成多元化经营格局。

两种企业转型方式, 虽然各有优点, 但也存在共同的问题。一是增加企业的资金负担, 二是对企业的管理带来挑战, 三是转型的边界和转型方式的选择对企业经营者提出了更高的要求。

(二) 正确界定转型边界, 探索适当转型方式, 是保持企业转型稳步推进的前提

首先, 必须界定企业转型边界。一些企业在产业转型方向的选择上存在两种倾向, 一是进入领域过宽, 甚至出现了机会导向型的盲目现象, 未能立足于企业原有的竞争优势和经营资源, 在所涉及的新领域, 既不能打造差异化优势, 又难于与行业内原有企业进行基于规模和成本的竞争。纯粹为了产业化而产业化, 不能形成有竞争力和可持续的企业运营模式。二是固守于原有经营领域, 既不敢延伸产业链, 也不敢涉足多元化业务。两种倾向均不可取, 企业要从长远着眼, 结合外部环境和内部能力, 经过仔细研究, 慎重决策纵向延伸和横向扩展的边界, 并根据边界制订分阶段的目标和实施手段。具体界定边界时要注意以下两个方面:第一, 必须重视转型业务之间的关联性, 企业在进入新业务时特别要注意发挥企业原有的核心能力和优势, 并且确保新进入的行业处于产业周期的上升阶段。第二, 要考虑本企业是否有能力管理日益复杂的组织机构和业务类型。资本运作、并购重组可以快速带来规模增长, 但企业管理水平的提高, 推动企业由外延式增长转变为内涵式有机增长才能确保企业实现可持续发展。

其次, 要探索适合本企业转型的方式。企业转型进行产业化, 可以采取直接投资的方式进入, 也可以采取参股或控股的方式进入, 还可以采取联盟的方式进入。具体采用哪种方式, 要根据资金平衡、管理幅度等不同情况来综合评定。

三、利用好企业现有竞争优势资源, 是企业实现跨越式发展的基础

在企业转型过程中, 如何利用传统贸易优势是应该首先考虑的问题, 日韩综合商社在发展初期, 都是以贸易起家, 在发挥传统贸易优势的基础上, 进入实业化领域, 同时强化金融、保险、货运、法律等贸易端的综合服务, 提供综合性、高附加值的贸易物流服务。

我国的中央商贸企业目前所处的经济环境与上世纪70年代日本综合商社的环境条件有类似。因此, 在转型过程中, 可以更多的借鉴日韩综合商社发展过程中的经验和特点。一方面, 要充分发挥商贸流通在引导生产、消费和经济运行的先导性和龙头作用;另一方面, 在实际开展产业转型时, 可以借鉴日韩商社的一些成功经验, 实现传统贸易业务与新进入领域业务的紧密结合。例如:在业务模式上更关注核心主业, 围绕主业进行价值链的纵向延伸, 通过控制自然资源获得有利地位;通过地域扩张, 以现有贸易网络资源为基础, 实现商业资源的整合和共享通过综合商业服务带动国内重点工业的发展和升级;最终通过对支柱产业的培育, 加强与同类商贸流通企业的重组调整, 发展大型企业集团。

四、培育核心竞争能力是保持企业持续发展的灵魂

尽管一些企业通过兼并重组等方式基本完成了转型升级的战略布局, 但要从“形似”发展到“神似”, 即真正基于产业链和价值链的高效运营, 培育核心竞争能力是关键。

(一) 商贸企业面临的市场竞争态势发生了很大变化

进入后金融危机时代, 市场竞争无论从内涵、范围还是方式上都发生了重大变化, 主要体现在以下几个方面:一是产品竞争向“产品+服务”的集成服务竞争转变。二是内外贸企业独立运营向内外贸一体化运营转变。三是企业间的竞争逐渐扩展到基于产业链甚至是产业集群的竞争。

(二) 培育核心竞争能力是企业持续发展的灵魂

面对竞争环境的变化, 商贸企业必须通过实施“突破关键环节”战略, 重点突破研发、设计、销售、品牌培育、技术服务、供应链管理等制约产业化结构优化升级的关键环节, 形成核心竞争能力。具体来讲, 重点培育三方面的核心能力, 一是培养在产业价值链两端的市场服务和技术开发这两个环节的能力, 产品生产和制造中间环节可选择通过贴牌和外包的方式实现, 特别是在国家执行“营改增”税制改革后, 这种专业生产外包的现象预计还会加剧;二是要培养驾驭国际国内两个市场的能力, 通过信息、客户、资源等优势实现一体化运作;三是加强对品牌的运作能力, 提高产品附加值。

五、建立创新高效的运行机制是企业做大做强的保障

企业通过战略转型实现从贸易向产业化的转变, 除了要界定好企业转型边界, 利用好现有优势, 培育核心竞争力以外, 还要建立集中高效的运作平台, 减少内耗和与外部协调成本, 提高运营效率。可以考虑在集团层面建立一个管理平台, 集中管理品牌、金融、信息、技术、人力资源等带有共性的工作, 各业务单元只需要在管理平台的支持下负责具体业务的运作, 这种“平台+业务单元”的运作方式很好解决了企业实业化战略转型所带来的管理难度和管理费用增加、管理效率降低等相关问题。

参考文献

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[11]IBM商业价值研究院.创新.转型.绩效:企业蜕变的新思维.北京:东方出版社, 2011

依托产业优势 加快转型升级 篇8

1、历史悠久 规模初具

电子陶瓷产业是国家重点支持发展的高新技术领域之一，产品主要应用于工业电器、机电、电子、信息、冶金、机械工业、灯具、航空航天等行业。新化县电子陶瓷产业发展历史可追溯至20世纪70年代，被列为娄底市“十二五”期间优先培育发展的十大产业集群之一，产品远销美、法、日、韩等国家及港澳台等地区。全县目前共有电子陶瓷企业158家，其中规模企业56家，有进出口权的企业35家，正在办理进出口权的企业近20家。2014年实现销售产值43.69亿元，同比增长15.5%，已形成了成熟的工艺技术，产生了一批具有带动作用的骨干企业。

2、产品市场占有率优势明显

新化县电子陶瓷产品主要包括放电管、温控器瓷件、水阀门瓷件和电热器瓷件等系列。其中放电管、温控器瓷件和水阀门瓷件的市场份额占据全国市场半壁江山。

福鑫源科技生产的金属化放电管系列产品、水阀片（陶瓷阀芯）系列产品、温控器系列用陶瓷产品、陶瓷散热片产品以及新引进的晶体谐振器、多层陶瓷基板等系列产品，广销德国、美国、日本、西班牙、印度等国家及港澳台地区。公司高技术陶瓷产品已扩大到电子、通讯、机械、电工、环保、新能源等应用领域，出口率达12.5%。美程陶瓷在中南大学粉未冶金学院的技术支持下，于2014年4月10日成功研发并生产出运用了新型复合散热材料的散热灯杯，导热和散热性能都优于铝，可直接代替铝作为灯具类的散热材料，且该产品生产工艺简单、重量轻、成本低，是散热材料的最佳之选。劳施特公司年产2亿件电光源陶瓷，产品80%出口到日本、美国、欧洲，成为全国最大的电光源陶瓷生产基地。中瓷电子电器公司生产的φ5.72中铝瓷管占世界市场份额的1/3。林海公司生产的金属化陶瓷和FR7-2007-0120系列产品成功应用于神舟六号飞船和嫦娥一号探测器。映鸿科技有限公司生产的“映鸿牌”新型复合陶瓷托辊获国家发明专利、湖南省科技进步三等奖和“湖南名牌产品”称号，并成为国内首批获得国家矿用产品安全标志的托辊产品。公司2014年实现销售产值1.5亿元，上缴税收586万元。

3、培育了一批专业技术人才

据统计，新化县现有电子陶瓷产业从业人员2万余人，其中具有大专以上学历的科技人员占比超过30%，具有中高级职称的技术人员占技术人员总数的50%以上。越来越多的企业加强了与高校、科研院所的紧密合作。如鑫星公司加强与中南大学、湖南大学的产学研合作，多次派遣技术人才前往清华大学等著名学府进修深造。映鸿科技依托中南大学等高校，在公司建立研究生基地，以研究新材料为主导，注重新产品研发，形成了一系列具有自主知识产权的高新技术产品，多项通过了科技成果鉴定。

1、规模偏小，缺乏龙头企业

新化县共有陶瓷企业158家，但规模以上企业只有56家，年产值过亿的企业不多，大部分企业年产值都只有几百万元，甚至几十万元。特别是琅塘镇集聚了上百家小微企业，多采用小作坊式生产，工艺水平水较低。

2、人才匮乏，创新能力弱

新化县大部分企业以家族式管理为主，缺乏高层次的管理人才及技术开发人才，企业管理水平较低。很多产品档次低，工艺水平低下，产品利润不高，且很多产品已被市场慢慢淘汰。自行开发新产品能力不足，创新能力不强，关键技术和工艺难以突破，企业经济效益很难提高。

3、企业间存在恶性竞争

由于小微家庭式作坊过多，导致企业之间形成了恶性的低价竞争现象。有强势企业即便开发出新产品也不愿透露，企业之间不愿沟通，遇到技术难题也不会合作解决，更不会向同行伸出援助之手，这也导致新化县陶瓷产业整体难以创新发展。

4、企业融资困难

新化县大部分企业靠自筹资金流动式发展，底子较薄。受多种因素影响，企业基本的信任体系被破坏，银行不愿放贷，很多企业即使拿到大订单都因缺乏流动资金不敢签约，以致丧失许多发展良机，难以做大做强。

电子陶瓷产业是新化县支柱产业之一，政府要加强引导，利用目前产业优势，抓住需求扩张、产业转移加速的机遇，以科研、生产、物流、教育培训四位一体为内容，将新化县打造成我国重要的电子陶瓷产业基地。

1、统一规划，建设电子陶瓷产业基地

要以工业园区建设为载体，以发展民营经济和吸引外资为手段，以龙头项目建设为突破口，形成技术创新体系完备的骨干企业带动中小企业集群化发展。建议建设一个占地面积达5平方公里，集电子陶瓷产、学、研于一体，展示、签约、销售于一身的高标准陶瓷工业园区。同时，建立电子陶瓷企业孵化器和标准化厂房，制订相应的优惠政策，引导一批技术创新意识强、创新基础良好的企业入园。

2、加快电子陶瓷公共服务平台建设

第一，依托龙头企业，联合高等院校、科研院所组建电子陶瓷专家智囊团队，及时为企业进行产品创新和解决技术难题。

第二，结合企业实际需求，通过引进先进设备，共享技术资源，完善资源配置方式，打破封闭，营造开放共享、互通有无、形成合力的检测环境，建立以研发、检测设备、检测数据共享为核心，以电子陶瓷产品与电子材料成分检测为重点的研发及检测分析平台。

第三，充分利用“湘飘天下”企业信息平台以及建设中国（新化）电子陶瓷信息网，发布陶瓷企业产品信息、招商引资信息、人才引进和培训信息、技术需求信息等，提供产品销售、技术交易、项目展示、人才交流等服务。

3、开展科技创新，增强企业竞争力

发挥科技的引领支撑作用，增加政府的科技投入，引导企业加大研发投入，大力推进自主创新，提高新化县电子陶瓷产业技术水平和核心竞争力。

首先要跟踪市场动态，研发一批市场前景好、技术成熟的产品，特别是具有高耐热性、高隔热性、高导热性、高强度、润滑性电子陶瓷，以及生物陶瓷和具有特殊用途的新型陶瓷，优化产品结构，增强产业发展后劲。

其次要以现有生产设备为基础，改造提升生产工艺，特别是粉末制备工艺、成型工艺、烧结工艺、精密加工工艺，提高现有产品质量，提高附加值和市场竞争能力。

4、全面推动电子陶瓷产业信息化进程

企业要大力加强信息化建设，要积极向“互联网+”企业转型，全面推动电子陶瓷产业与信息化深度融合。对信息化基础较弱和处于信息技术应用阶段的中小型企业，重点引导它们在公共服务平台上收集、发布产品信息和宣传企业形象。鼓励企业逐步开展网上客户服务和网上贸易洽谈等商务活动，建设中小企业技术管理咨询和市场开拓平台，推动中小企业信息化工程和创业基地项目建设，加大对中小企业信息化培训，逐步推动企业改造业务流程。引进自动化生产线，提高企业产品设计和开发能力，提高企业财务管理、人力资源管理等办公自动化应用与电子商务技术应用水平，推动业务集成与应用集成。

5、加大产业整合力度，培育行业龙头企业

第一，按照“依托产业铸龙头，依靠龙头兴产业”的思路，选择一批市场竞争力强、发展潜力大的企业进行重点扶持，在资金投入、政策扶持和管理指导予以重点倾斜。对龙头企业和重大项目建设实行一条龙服务，采取“一事一议”、“一事一策”的办法落实帮扶措施，加快项目建设速度，帮助企业早出成效。构建和完善以龙头企业为主导、中小企业配套发展的专业化分工协作体系，形成完整产业链，进一步提升产业集群的竞争优势。

第二，企业要根据自身特点，找准市场定位，优势互补、错位发展，避免恶性竞争，促进产业持续健康发展，同时引导企业加强技术改造，提高企业环保等级。

第三，优化资源配置，积极加强陶瓷粉末等原材料的采购与供应，通过行业间前后端的纵向联合，大力发展产业链下游的电子应用产品，形成较完备的产业链条。

6、实施品牌带动战略，促进产业优化升级

第一，支持陶瓷企业积极申报中国名牌、中国驰名商标、中国出口免检产品、中国出口名牌产品等荣誉称号，积极争取湖南省著名商标、湖南省名牌等荣誉称号。

第二，支持陶瓷出口企业到境外注册商标，对凡是在境外以自主知识产权或商标销售产品的企业要予以奖励。要由商务局和行业协会牵头，组织陶瓷企业参加国内外相关展洽活动，增进企业与国内外同仁的多层次信息交流，提高新化县陶瓷产品的知名度和影响力。

第三，开展品牌虚拟经营，鼓励龙头企业实行虚拟化经营，扩大本地大企业与中小企业的贴牌加工合作规模。利用龙头企业的品牌优势和技术优势，以大带小、以强带弱，与区域内中小企业建立相互依存、互为补充的生产协作关系，实现由生产贸易型企业向品牌经营型企业转变。

第四，加大对新化电子陶瓷知名品牌的保护力度，提高对冒牌和侵犯知识产权的企业或个体的打击力度。支持陶瓷企业在国家、省级媒体上加大宣传力度，吸引中外经销商、代理商、投资商到新化县洽谈合作，投资发展，创造效益。

7、加大自主创新力度，制定行业技术标准

第一，联合高校和科研机构，高起点、高定位、立体化做好电子陶瓷产业基础和前沿技术的研发工作，保护自主知识产权，着力推动技术成果转化为经济发展的新增长点，争做电子陶瓷产业技术的创新源。建议县财政拨出专款资金，支持一批科技创新项目，引导企业跟踪技术前沿，加大研发投入，开展产学研合作。

第二，积极申请科技项目支持。基地整体申报湖南省特色产业基地项目，争取省级立项资助，同时纳入市县国民经济发展规划体系。积极组织申报国家、省部级电子陶瓷研究课题和各类计划项目，争取各级财政资金对基地规划范围内项目的引导支持。