全力维护社会稳定 加强人民调解工作

全力维护社会稳定 加强人民调解工作（精选8篇）

全力维护社会稳定 加强人民调解工作 篇1

人民调解是法律规定的人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我约束、自主管理社会事务的一种形式，具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的特点，易于为人民群众所接受。充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除影响社会和谐和不安定因素，是维护社会稳定的重要手段。为此我就如何加强农村人民调解工作，化解基层矛盾纠纷谈点肤浅的看法。

一、当前农村矛盾纠纷主要类型和特点

今年1—5月份，全县共调解矛盾纠纷1623起，其中乡镇级调解471起，占总数的29%；村（居）级调解1152起，占总数的71%。分析已上报的矛盾纠纷，主要类型表现在五大方面：一是土地征用问题。存在因征地补偿标准引发矛盾纠纷；因失地农民转型难，生产生活出路受困，引发矛盾纠纷。二是民间琐事纠纷问题。如相邻关系、地边地界、家庭婚姻、民间借贷等引发矛盾纠纷。三 是土地权属、林权引发矛盾纠纷。四是人身损害赔偿，拖欠农民工工资，劳务等引发矛盾纠纷。五是村务管理不善问题。村干部素质不高、工作方法简单、村务透明度不高、财务管理混乱，有的村干部甚至以权谋私、违法乱纪、贪污财产，引起群众强烈不满，导致干群关系紧张，引发矛盾纠纷。呈现以下几个特点：

1、民间纠纷呈多样化、复杂化趋势。婚姻家庭、邻里纠纷、资源权属、环境、不同经济主体的利益等经济内容的新型矛盾纠纷日益增多。其中因政策变更、土地承包、村务管理、征地拆迁、拖欠农民工工资等引发的多元化矛盾纠纷急剧增加，矛盾纠纷主体构成日趋复杂化，一些跨行业、跨地区、跨时段的纠纷也不时出现。如今年4月，小蓝经济开发区霞山村部分村民以村委会1999年责任田承包合同于2009年农历年底已到期，村委会未调整责任田为由阻扰项目征地，致使涉及霞山村的项目推进缓慢。

2、群体性事件增多，范围和数量增大，纠纷参与人数存在群体性倾向。参与人数动辄三五成群，甚至数十人，而且组织化倾向比较明显，甚至有的群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为周密的计划。如今年3月租赁经营在小蓝经济开发区内的南昌纺织品进出口贸易公司车辆在青山湖区罗家集镇湖坊村地段撞倒一十岁男孩胡杰豪，胡杰豪当场死亡。事后，死者家属以胡杰豪系家中独子为由提出了赔偿80万元的要求，并邀集罗家集镇湖坊村60余村民多次冲击企业大门，不准工人上班、阻止车辆进出，严重影响了工业园区的生产秩序。

3、纠纷诉求过高。个别纠纷的当事人诉求标的太高，诉求方式和行为方式偏激，遇到一点小事或无虚有的事就越级上访，制造事端，扰乱视听，有的利用国家重大政治活动、重大节假日或政治敏感期，上京、到省、进市集体上访、越级上访、重复上访、无理缠访。如蒋巷镇原综合厂职工，就原综合厂在联圩十余亩厂地经营权多次邀集原厂职工到省、市、县上访，造成了恶劣影响。

二、农村基层调解组织存在的问题和现状

1、调委会办公经费难以保证。根据《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会调解民间纠纷不得以任何理由向当事人收费。基层人民调解委员会调解民间纠纷是无偿的，县局多次到乡镇座谈、调研时，村（居）治保主任都反映参与矛盾纠纷的调解，不仅拿不到分文报酬，还要贴进大量时间和精力，虽然是他们的工作，但也影响到他们开展调解工作的积极性。因此，这些纠纷处理上就有可能导致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不决的现象，从而形成社会不稳定因素。

2、调解的质量不高，工作不规范。

绝大部分调解员仍然沿袭儒家“和为贵、礼为贤”的理念，纠纷发生后，劝说双方当事人大事化小，小事化了，折衷处理，不得罪人，以暂时平息纠纷为原则，不注重根本问题的解决，不注重纠纷调解后的回访，更不注重调解登记和档案的收集。导致纠纷容易反复，难以适应现阶段人民调解工作的新要求。

3、调解组织机构作用发挥不好，村级调解组织人员素质不高。

人民调解员队伍整体素质偏低。尤其是村级人民调解员队伍整体素质还不能适应新时期的人民调解工作的需要，一批多年从事村级调解工作的同志对地理环境、人员情况、风俗习惯等较为熟悉，但相当一部分年龄偏高、文化程度参差不齐、法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律法规、制作调解文书上有困难，缺乏创新精神，在调解工作方式方法上还停留在说教和情感影响上，在处理一些复杂纠纷或财产争议纠纷时，有时不能做到依法调解，不能使双方当事人心服口服。

4、人民调解工作机制建设还有待加强，“大调解”的工作机制还没有形成。

当前，社会矛盾纠纷呈现构成多样化、领域扩大化的情况。如政策强的纠纷、“跨部门”纠纷、跨时段的纠纷、复合型纠纷等，涉及面广、时间跨度大、成因复杂、调解难度大，单靠基层调解组织很难解决。然而，人民调解工作基本还停留在传统的邻里、家庭纠纷调处上；地区、部门、行业之间的调解工作还缺乏有效配合；人民调解的职能作用还没有得到有效发挥，基层调解工作存在随意性，不按调解程序程序进行调解，未有效发挥人民调解工作的法制宣传教育功能。

三、切实加强农村人民调解工作的对策

（一）夯实基础，健全人民调解工作机制。一要领导重视。要把人民调解工作作为社会治安综合治理的重要内容来抓。在布置任务时，安排调解工作；总结工作时，汇报调解工作；在人员分配上，向人民调解工作倾斜。要成立由党政一把手任组长的人民调解领导小组，定期召开专题会议，分析农村纠纷的现状和产生的原因，研究措施，制定对策。二要落实责任。要将矛盾纠纷排查调处工作作为社会治安综合治理的一项重要内容，与各村各单位层层签订责任书。要求各村各单位必须及时主动的进行各类纠纷的调处，并印制矛盾纠纷调处责任交办卡，限期办理，并督办到位。对村组调解组织调解不了到镇申请调解的矛盾纠纷一律要有村调委会的意见，充分发挥村级调委会的职能和作用，也充分调动了村级调解工作人员的积极性，做到信息灵、速度快，有效地遏制了矛盾纠纷激化和群体性事件的发生。三要强化队伍建设。要健全各村的调解组织，聘任了调解主任和调解员，建立了调解小组，对每位调解人员划分纠纷调解、矛盾排查责任区，并挂牌公示，明确责任，建立了以乡镇调委会为中心，以村调委会为主要力量的两级人民调解网络。四要强化法律培训。人民调解队伍素质的高低，决定着调解工作的质量。要加强对乡镇、村干部和人民调解员进行农村适用法律法规和人民调解业务知识的系统培训，使镇村人民调解工作人员牢固树立维护社会稳定、确保一方平安的大局意识，基本具备公平公正、合理合法调解各类矛盾纠纷的能力，较全面的掌握人民调解工作的业务和技能。五要保障经费。要根据村（社区）实际，每年给予一定的办公费，以便村级调解组织能够正常运行，真正实现调解有组织机构，有人员办案。根据各地的实际情况，落实解决调解员办案补贴。可以采取“以奖代补”的办法，充分调动基层调解员的工作积极性。

（二）规范程序，强化人民调解工作的实效。镇村调委会对每一起矛盾的调解都要作十分充分的准备，提高人民调解的成功率。一要认真调查。对每一起矛盾纠纷，都要都广泛深入的调查、取证，了解双方当事人基本情况，纠纷的起因、经过。在调解前，调查组形成调查报告，向乡镇调委会进行汇报，研究出初步的调解方案。二要依法调解。在调解过程中，准确运用法律、法规和政策，重事实、重证据，动之以情、晓之以理，教育说服当事人互谦互让、充分协商、达成协议，形成的调解意见双方心悦诚服、乐于接受。三要及时回访。对调解生效的协议书，督促当事人自觉履行，确保调解不反复。四要规范档案。镇村要统一调解文书，每一起调解，从登记受理、调解协议书的制作到回访，都及时整理归档，做到了一案一卷。

(三)不断创新，探索实行联席调解制度。随着市场经济的发展、政治体制的改革、各种利益关系的调整，农村各种矛盾纠纷呈现多发性、复杂性和跨行业性等新特点，人民调解面临的婚姻、家庭、邻里、生产经营、赔偿等矛盾纠纷，传统的纠纷调解职能已不能完全适用农村矛盾纠纷多样性的新形势。因此，要坚持行政调解与人民调解相结合，聚合调解资源，建立联席调解制度。对于复杂疑难但可以不通过民事诉讼或治安处罚来解决的矛盾纠纷实行联席调解，以非诉讼方式予以化解。要成立了由党政主要领导和镇属单位负责人、各村调委会主任组成的联席调解会议领导小组，聘请公安、司法、法庭、交警等单位业务骨干为特邀调解员，参与相关的跨行业疑难民事纠纷调解。联席调解既能提高调解效率，降低纠纷解决的成本，又能使各单位各部门之间功能相济相互协调，解决各单位各部门之间相互推诿的问题，同时加强沟通，统一口径，维护调解的严肃性，建立“大调解”工作机制。

（四）依法调解，确认人民调解协议的法律效力。按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》有关问题的说明，凡调解协议的内容是双方当事人自愿达成的，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体、第三人及社会公共利益，不具有无效、可撤销或变更法定事由的，应当确认其法律效力，并以此作为确立当事人权利义务的依据，通过法院的裁判树立人民调解协议的公信力。

全力维护社会稳定 加强人民调解工作 篇2

一、更新观念, 进一步提高对信访工作的认识

牢固树立正确的群众观念, 是做好新时期信访工作的前提和基础。信访工作者要时刻牢记信访是群众的民主权利、群众利益无小事, 正确对待群众的信访活动, 对群众信访反映的问题, 无论大小, 都要高度重视, 认真对待, 满腔热情、千方百计地加以解决。要牢固树立促进发展是政绩、维护稳定也是政绩的观念, 从战略的高度来对待信访工作, 把信访贯穿于改革发展具体工作的全过程。要牢固树立加强基层、建设基层、稳定基层的观念, 把抓基层、打基础作为信访工作的重要举措来抓, 实行工作重心下移, 防控关口前移, 在基层筑起一道社会安宁的防护墙。要牢固树立齐抓共管、各尽其责、全局信访的观念, 增强大局意识和责任意识, 齐抓共管、综合治理, 形成“大信访”的工作格局。

二、开拓创新, 改进信访工作方式方法

信访工作要适应信访新形势的需要, 必须不断改进工作的方式方法, 按照规律创造性地开展工作。要创新思维, 实现“三个转变”:坚持“工作在前, 预防在先”的原则, 对容易引发信访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理, 由滞后工作向超前工作转变;加强对信访重点区域、重点信访对象的集中整治, 对重复上访和缠访老户落实领导包户处理, 由一般工作向突出重点转变;经常深入调研、主动下访, 对信访的热点难点问题多作深层次分析, 寻找根源, 由单纯办信接访向分析思考问题、健全管理机制转变。要创新方法, 对待不同的问题, 区别对待, 灵活处理, 注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作。对符合政策, 通过努力可以解决的案件, 要设法落实政策, 解决问题;对于应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项, 要积极引导群众运用司法手段进行解决;对于情况复杂的信访案件, 通过召开听证会, 司法介入, 综合运用经济、行政、法律等手段依法协调解决;对少数无理取闹或采取过激行动, 造成恶劣影响的, 该教育的要教育, 该处罚的要处罚, 触犯法律的要依法追究刑事责任。

三、健全网络, 进一步拓宽畅通信访渠道

要广开门路, 畅通渠道, 让群众畅所欲言, 使群众诉求有门。一要发挥信访接待日的“窗口”作用。各级领导干部要坚持信访接待日制度, 定期接待上访群众, 批阅群众来信, 要向社会公开信访接待日的具体时间、具体地点和接访领导敞开信访“窗口”。同时, 要设立电子信箱、热线电话, 为人民群众说话、讲理、表达意愿、诉求帮助提供平台。二要建立群众来访接待中心。由信访部门牵头, 有关职能部门常驻接访中心, 按照“统一登记、分头接访、综合协调、各负其责、督办落实”的要求, 实行“一站式”接访, “一厅式”办理, 方便群众办事, 提高工作效率。三要加强基层信访网络建设。信访工作重点在基层, 要以乡镇、村 (社区) 为重点, 切实加强基层信访网络建设, 拓宽畅通社情民意反映渠道, 形成“横到边、纵到底”的网络体系, 真正把不稳定因素消除在基层, 消除在萌芽状态, 消除在单位内部。

四、加强学习, 提高信访干部综合素质

新形势下, 信访工作的复杂性、艰巨性和重要性, 对新时期信访干部的素质和能力提出了许多新的更高的要求, 因此, 每一位信访干部必须加强学习, 不断提高自身综合素质和能力。一是提高全心全意为人民服务的思想素质。在信访工作中贯彻全心全意为人民服务的思想, 树立公仆意识、服务意识, 多听群众呼声, 多谋富民之策, 多为群众办实事, 多做鼓舞群众的工作。二是提高职业道德素质。结合岗位实际, 加强职业道德教育, 形成忠于职守、爱岗敬业, 文明接待、诚实公正, 尽心尽责、注重实效, 廉洁奉公、服务群众的良好职业道德风尚。三是提高接访心理素质。信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识, 还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识, 透悉上访者的内心世界, 有针对性地开展工作。四是提高政策水平。在具体工作中要讲符合政策的话, 办符合政策的事, 要灵活运用政策, 依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件。

五、强化宣传教育, 增强人民群众法制观念

当前信访工作存在着一些问题, 集中表现为:合法诉求与表达手段不合法交织, 多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织, 群众依法信访与被个别人利用交织等现象, 一些群众不按法定程序、不到指定地点反映问题, 甚至采取一些异常过激行为。究其原因, 这些问题都是有些上访群众缺乏法制意识造成的, 在一定程度上影响了社会的和谐、稳定。要引导群众转变思想观念, 正确理解和对待改革发展中出现的困难和问题, 要增强法制观念, 从而摆正行使利益诉求权利和维护社会稳定义务之间的关系。要切实加强对上访群众的教育和疏导, 通过交心谈心、政策引导、思想引导、法制教育等形式, 稳定上访群众的思想情绪, 教育引导上访群众依法、有序、文明信访, 通过合法途径维护自身的权益, 自觉地将信访举报行为纳入法制轨道。

六、健全机制, 促使信访工作规范化

加强法院调解工作　构建和谐社会 篇3

一、法院调解工作的发展及地位

法院调解是一项具有中国特色的法律制度，它深深扎根于中国传统文化的土壤，是我国法院尤其是基层法院民事案件的主要解纷方式。这一制度在新中国成立后，经历了兴起、质疑和发展三个阶段。

建国初期，以“马锡五式审判”为代表的法院调解制度开始兴起。20世纪90年代中、后期，随着改革开放的推进，我国法制逐步建立，进入了“诉讼时代”。这一时期的特征就是将民事诉讼机制上升为解决民事纠纷的主要方法和手段，以人民调解为主要方式的非诉讼纠纷解决机制逐步萎缩和边缘化。进入21世纪后，在我国非诉讼机制不断萎缩之时，诉讼爆炸悄然而至，大大小小的案件犹如潮水一样毫无遮拦的涌向法院。有的为价值十几元的一棵小树打官司，而且从一审打到二审还不罢休，更有的因为两元钱“为权利而斗争”。法院作为解决纠纷的最后一道防线，由于失去了非诉讼机制的支持，在很大程度上已成为第一道、甚至也是最后一道防线。众多有识之土已经认识到调解价值观的失落和实践中重判轻调的做法给我们的社会秩序和诉讼秩序带来的恶果，呼吁要加大调解力度。

在我国大力推进法治建设的今天，法院调解制度更应该受到进一步地重视。这不仅仅是因为诉讼机制存在着解决纠纷成本高、周期长、僵硬缺乏灵活等缺陷，其根本原因在于，一种诉讼制度的贯彻实施必须有相应的诉讼观念与之配合、协调，否则缺乏观念支撑的法律制度，将是“纸面上的法律”而非“行动中的法律”。而我国传统文化是典型的“和合文化”、情、理、法兼顾的文化，这就为我国的发展调解制度提供了最强大的支持。

二、目前法院调解工作存在的问题

当前，我们的调解工作不同程度地存在诸多问题：一是前些年，由于学术界曾经对调解制度的质疑，一些法官对调解工作的认识也一度出现偏差，在对案件的处理上往往简单地一判了之，不愿意做深入、细致的调解工作，从而导致案件上诉多、上访多、申诉多、息诉少的“三多一少”不良局面。二是一些制度和机制容易引发强制调解，当前的司法政策就是通过一定的组织技术和宣传机制动员法官进行调解活动，如上级对下级、本部门对法官的考核量化指标，评先树优、责任追究等，使得法官“乐于调解、善于调解”、“全院上下群策群力，人人想调解、论调解、做调解”。这种机制在直接提高了调解率的同时，最负面的效应就是容易诱发强制调解。此外，还存在缺乏对法官在调解方面的业务培训，诉讼调解是民事诉讼的一项制度，但同时更是一门高深的艺术，它集法学、心理学等文化底蕴及表达艺术等等于一身，对法官的综合能力有着严格甚至可以说是苛刻的要求。因为每一件诉讼，通常都隐藏着巨大的利益和深刻的矛盾。对于判决而言，主要考验的是法官的法学功底；而对于调解而言，法官在精通法律的前提下，还必须揣摩透当事人的心理，分析当事人的所思所想、所惧所求。从而对症下药，引导当事人走出思想的误区，使原告方放弃不切实际的诉求、使被告方自愿承担一定的法律后果。同时，法官还要铸炼自己的语言表达，要刚柔并济，既要处处考虑当事人的合法利益，又要不失司法的权威。而所有这些经验都来自于日积月累，来自于长期的庭审经验，来自于对文化的理解和对人性的了解，这是具有相当难度的。对于年轻法官和审判经验较少的法官而言，若想通过调解来解决纠纷，往往显得力不从心了。然而，当前法院的业务培训大多集中在实体法和程序法的学习，对于调解所需要的相关学科却很少涉及，这必然会影响诉讼调解制度的发展。

三、以科学发展观为统领推动法院调解工作

科学发展观这一重大战略思想的提出，既为法院加强调解工作提供了新的思路，又对法院调解工作提出了新的更高要求。为此，我们必须坚持以科学发展观为统领，及时更新调解理念，积极推进机制创新，有效提升调解水平，推动法院调解工作走上科学发展的轨道。具体而言，需要抓好以下三方面的工作。

1、强化调解意识，实现审判实践向司法理念的升华

强化调解是法院落实科学发展观的重要内容。法院工作必须以科学发展观为统领，而以人为本是科学发展观的灵魂和核心。法院坚持以人为本，首先要求我们法官坚定司法立场，切实做到司法为民。而调解是深深根植于我国文化传统的纠纷解决方式，完全从有利于及时实现当事人利益出发，方便、快捷、灵活、成本低，可以为当事人提供一种实现“双赢”的最佳选择，群众喜闻乐见，易于接受。而且这种结案方式并不以损害司法公正为前提，相反却能使司法公正得到最大程度的实现，从而最有效地维护和兑现人民群众的合法权益。

强化调解是法院建设和谐社会的最佳途径。根据调解的包容性、开放性、非对抗性的特点，如果办案法官采取灵活多样的形式，充分进行思想疏导和法制教育，融情、理、法于～体，软化诉讼程序的呆板与生硬，那么既能防止工作的简单粗暴，体现司法的人文关怀，又能通过辨法析理，化解当事人的不平衡心态，促成当事人互谅互让，握手言和，消除社会不安定因素，减缓执行压力，实现法律效果与社会效果的统一，在潜移默化之中，最大限度地体现法院的功能和价值。

2、创新调解机制，实现单一调解向立体调解的转变

(1)拓宽调解适用领域。当前，民事调解是法院调解的主要组成部分。要扩大覆盖面，把民事调解推而广之，积极探索和推进立案调解、申诉和解、刑事自诉案件和解、刑事附带民事案件调解、执行案件和解的新方式，使法院调解进一步具有全局性和整体性，努力做到凡依法可采取调解方式的，都尽可能通过调解方式予以解决。

(2)推行全程调解机制。将调解置于诉讼过程每一阶段和环节之首，作为办案人员开展工作的必经程序。如在送达法律文书时进行“送达调”；被告答辩时进行“答辩调”；双方当事人同时到庭后进行“即时调”；庭前准备阶段在交换证据时进行“听证调”；庭审阶段进行“庭审调”；发挥双方委托代理人作用，促使当事人庭外和解，进行“庭外调”；定期宣判送达前，应一方当事人请求进行“庭后调”。通过全程调勰，实现立案阶段分流一批、准备阶段终结一批、庭审阶段化解一批、宣判之后平息一批的效果。

(3)建立调解激励机制。针对不同审判岗位的特点，制定出科学合理的调解撤诉率，并将其纳入目标考评体系。将调解能力和案件调撤率作为考核法官工作业绩的一项重要指标，对成绩突出的部门和个人给予精神上和物质上的奖励，同时及时总结推广民事调解工作经验，制定出台指导性文件，规范、指导、推进调解工作，避免走弯路，提高调解效率。要着力培养一批调解能手，使法官学有榜样，赶有目标，以促进调解工作的深入有序开展。

(4)在强化调解工作的同时，准确定位，避免强制调解。

一是是非曲直在诉讼调解中，法官应该树立正

确的诉讼程序观念并进行准确的角色定位，不可越权过限，不可干预私权。调解能否达成，根本上取决于当事人双方的合意。从本质上讲，它是当事人在法院指导下运用处分权自行解决纠纷的活动。如果要使调解真正实现当事人的合意，避免“合意的贫困化”，避免法官强迫或变相强迫，就应当认真对待调解制度存在的基础一一当事人的处分权。二是在诉讼中适时为双方提供协商、对话的机会和场合，起中介、沟通作用；当事人双方的对话一时陷入困境而无法继续时，为当事人提供必要的援助，帮助当事人恢复对话。三是在必要和可能的情况下，提出和解方案，供当事人协商讨论。四是在双方当事人达成协议后，予以笔录认可。五是健全对法官调解行为的监督机制。

3、增强调解能力，努力实现案结事了。

(1)增强理解和适用法律的能力。在社会转型的过渡时期。法官的责任已经不单纯是根据法律来判定是非，还要通过使用法律来及时化解纠纷，办出让社会接受和公众认可的案件。因此，必须加强法律专业知识学习，不断提高专业素养，善于从法律上准确把握和分析双方当事人争议的焦点。理清调解思路，提出最佳的调解方案，确保调解工作依法进行。

(2)增强把握社情民意的能力。通过更多地深入群众、深入社会、深入基层，真正做到把握社情、洞察民情，使调解工作更加贴近群众、贴近实际、贴近生活，增强调解工作的针对性和说服力。

(3)增强做群众工作的能力。在提高调解技能上下功夫，善于选准调解的切入点、感化点和时间点，丰富调解方法，提高调解艺术，不断提高调解成功率。具体而言，要具有“四个能力”，即贴近群众的亲和能力，能让当事人坐得下：良好的语言表达能力，能让当事人听得进；周到具体的协调能力，能让当事人信得过；随机处理的应急能力，能让当事人稳得住。

(4)加强法官调解的职业技术能力。在法院调解实践工作中，对法官的综合素养和职业能力要求较高，提高法官的调解能力，构建当事人对法官专业素养和职业道德的信任平台，是法官在调解过程中能够有效引导当事人的重要保障。专业素养的提高，要求法官在法院调解过程中。法官对双方当事人的法律关系及案件争议焦点的准确把握，对案件事实、证据以及纠纷产生背景的全面了解，对于相关法律规定、法律原则的分析和释明，都会引发当事人对法官专业素养和职业能力的信任，使法官在与当事人沟通过程中占据主动，取得优势。因此。具有较高的专业素养的法官在调解过程中能够有效地缓解当事人的对抗心理，使当事人从心理上接受这些法官对于诉讼成本和诉讼风险的释明，在法官的指导下做出相应的妥协和让步，促成调解成功。综合素养的提高，例如对基础学科的一般常识的知晓、掌握计算机等基本技能、对相关行业的常识、惯例、技术等方面的了解、一定的社会经验等等，都能构建当事人对法官的信任平台。

全力维护社会稳定 加强人民调解工作 篇4

关于进一步加强信访工作 切实维护全区社会政治稳定的意见

田发〔2003〕19号

（2003年10月1日）

信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系人民群众的重要渠道，是党和政府的一项重要工作。当前改革和发展正处在关键时期，信访工作任务繁重，为进一步明确职责，全力做好信访稳定工作，现就进一步加强全区信访工作，维护全区社会政治稳定提出以下意见：

一、进一步强化信访工作领导和部门责任制

各级党政一把手对本单位、本部门信访工作负总责。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责、谁分管、谁协调、谁接手协调、谁负责到底的”原则，形成分级负责，层层明确的工作制度，一级抓一级，一级对一级负责。主要领导要始终把信访工作摆上重要议事日程，经常过问信访工作，亲自协调处理重大或疑难信访问题。分管负责同志要积极协助主要负责同志具体处理重大信访问题。

各级领导要树立大信访意识，转变就信访抓信访的观念，把信访稳定的着眼点放在基层，把信访稳定的落脚点放在解决群众反映的问题上，要深入群众，把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

认真落实领导接待日制度，加大对信访问题的处理力度，实行首访接待责任制，做到苗头抓早、矛盾抓小，努力减少集体上访和越级上访。

二、建立健全信访工作网络和信息报送制度

两镇、九个街道都要成立信访工作领导小组，设立信访室，安排专（兼）职信访工作人员。各村、社居委成立以党支部（总支）书记或村委会、社居委主任为主任的调解委员会，具体负责处理群众的信访问题和信访信息报送工作。力争把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在初发阶段，做到小事不出村、社居委，大事不出镇、街道。同时，要加强信访干部的学习培训，不断提高政治素质和业务水平。积极推进法律工作者参与信访咨询工作，使涉法信访问题通过法律程序、法律手段得到及时处理，维护社会稳定。

做好信访信息工作是控制和减少群众集体上访、把握信访工作主动权的重要措施。全区各镇、街道、企事业单位都要确定1至2名专（兼）职信访信息员，各村和社区居委会要确定一名领导为兼职信息员，使信访工作层层有人负责，有人抓，做到农村到村民小组，城市到居民小区楼栋。信访信息员要保证做到报送信息及时、准确。对于工作不负责任，迟报、漏报、不报重要信访信息，贻误超前做工作的时机，致使发生大规模群众越级集体上访并造成一定影响的要严格按照淮发[2001]1号文件的规定，追究有关单位和领导的责任。对劝阻无效到市、去省、赴京集体上访的，有关单位和镇、村的主要领导同志要在规定时间内跟踪劝阻接谈，并协助上级机关做好劝返工作。

三、做好矛盾排查和超前化解工作

积极预防、妥善处置群众集体越级上访、重复上访事件。对待信访工作要注重工作方法，早发现、早介入，快处理，不推诿、不扯皮、不消极应付，努力把问题解决在始发阶段，提 1

高一次性办结率。建立健全信访热点问题预警、排查机制，做好超前工作。对一些信访热点问题和引发集体访的隐患，定期召开例会，排查分析，提前介入，对排查出的不稳定因素，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行包案处理及重案领导包案负责制。及时准确地掌握可能引发群众集体上访特别是集体去省、赴京上访的倾向性问题，积极预防、化解矛盾纠纷，千方百计减少群众集体越级上访。要建立群众集体来访和突发性群体事件的应急处置机构，制定和完善防范群众集体上访事件的工作预案，做好超前防范工作。

四、坚持开展经常性的民主与法制宣传教育活动

各级各部门要采取多种形式加强对群众的法制教育，把从根本上转变群众信访观念作为首要任务，大力宣传《信访条例》、《社会治安处罚条例》、《行政诉讼法》等法律法规，引导群众进一步加深对国家法律法规的理解。通过深入持久地进行法律法规教育，使广大群众自觉地遵守信访秩序，按照法律法规办事，正确处理好国家、集体和个人三者利益的关系，不搞无政府主义，把信访工作纳入法制化轨道。

五、坚持对重大信访问题实行领导包案处理责任制

重大信访问题主要是重要信访案件、上级机关交办的信访案件和群众集体上访、越级上访以及上访老户形成的疑难案件。负责包案的领导要亲自抓、负总责，精心安排，周密部署，组织得力干部深入实际，深入群众，认真调查，摸清情况，综合运用行政、经济、思想、教育、法纪等手段妥善解决。各协办单位负责人要积极配合，主动协办，切实为群众解决实际问题。要加快办案进度，确保办案质量。一般问题应在30天内处理完毕，特别重大问题的处理不得超过90天。

六、严格实行信访工作责任追究制和奖惩激励机制

要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格实行信访工作领导责任追究制。实行责任追究的对象：各镇、街道和各部门、各单位党政领导班子、党政主要领导、信访工作领导小组组长及有关领导。实行责任追究的形式：通报批评、责令作出检查、诫勉、纪律处分或就地免职。区委、区政府把信访工作纳入社会治安综合治理内容，实行一票否决，同时作为干部考核的主要内容。对在信访工作中麻木不仁、推诿扯皮、官僚主义、造成严重后果的，坚决予以处理。坚决落实责任追究制，对一年发生3批来区、2批到市集体上访或发生1批去省、进京集体上访的单位，不得评为市、区各种类型的先进单位。对全年实现信访“三无”（无越级集体上访、无越级重复上访、无信访老户）的单位和部门，由区委、区政府表彰奖励。对全年来区到市去省进京集体上访人次列前3位的单位实行重点管理，对单位党政主要负责人和分管负责人进行诫勉，限期改变面貌。在重点管理期间，单位党政主要负责人没有特殊需要不得调离和调整。对连续两年进入市、区重点管理的单位，其单位党政主要负责人就地免职。

七、坚决打击危害社会稳定的不法分子

在认真做好信访工作的同时，要注意教育群众依法上访，维护正常的信访工作秩序。对以“上访”为名进行串联并鼓动闹事的不法分子，要坚决依法予以严肃处理。对违反信访条例，多次无理上访，劝阻无效，造成恶劣影响，危害社会稳定的为首分子，公安机关要坚决予以打击。对出密谋策划，出钱出物，煽动群众上访闹事的不法分子要依法予以严惩，绝不姑息牵就。

中共田家庵区 田家庵区人民政府

全力维护社会稳定 加强人民调解工作 篇5

--南城县人保局建立健全维护和保障群众利益决策机制工作情况汇报

尊敬的各位领导：你们好！

下面就我局建立健全维护和保障群众利益决策机制方面的工作情况汇报如下：

一直以来，我局始终把保障和改善民生、维护人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以建立健全维护和保障群众利益和决策机制为契机，结合本职工作，采取八项“确保”工作措施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，全力维护人民群众利益。

一、建立长效机制，确保工作落到实处

为更好地切实把以人为本、执政为民要求落实到各项工作中，使各项工作更有利于维护人民群众切身利益，提高服务质量，制定了《南城县人力资源和社会保障局关于开展建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见》、《中共南城县人力资源和社会保障局党组关于实施“三重一大”决策制度的规定的通知》、《南城县人力资源和社会保障局信访接待制度》及《南城县人力资源和社会保障局干部责任追究制度》等一系列全力维护人民群众利益的文件、制度，确保了工作落到实处。

二、紧抓社保中心工作，确保解决群众后顾之忧

紧紧围绕社保“四险”（城镇职工居民基本医疗保险、社会养老保险、农村新型养老保险、失业保险）扩面征缴工

作，确保离退休人员养老金按时足额发放工作，全力维护人民群众切身利益。截至今年9月底，全县医保参保人数达到71091人，基金征缴3515万元，疾病报销支出2432万元；社会养老保险参保人数达到30316人，基金征缴5860万元，发放养老金7715万元；农村养老保险参保人数16713人，基金征缴178.17万元，当前享受农保养老待遇27000人，发放养老金445.5万元；失业保险基金征缴222万元，1.5万人参保。

三、做好政策落实，确保更多群众受益

一是落实《关于切实做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法实施工作的通知》等养老保险关系转移接续政策，为386人办理了统筹外养老保险关系转移，转移金额达到227.76万元。二是落实《江西省人民政府办公厅关于解决返城未安置就业知青养老保障等有关问题的通知》等返城知青养老保障政策，为506名返城知青解决了老有所养问题。三是落实《江西省人民政府办公厅关于妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇企业职工基本养老保险等遗留问题实施方案的通知》等小集体参保政策，为1996名城镇小集体企业职工办理了养老保险。四是进一步贯彻落实小额担保贷款政策。2010年发放贷款4375万元，帮助704人成功创业，带动就业2382人，并为江西真诚校具、江西阿颖淮山两家企业797万元贷款贴息；2011年，发放贷款5137万元，成功帮助934人创业，带动就业2838人，为赣亮医药、鑫业环保两家企业1000万元贷款解决贴息；截止201

2年9月，发放贷款4034万元，帮助564人解决创业资金难题，带动就业2069人。

四、政府主导，市场引导，确保转移就业三提升

一是实施技能培训，提升转移就业能力。围绕提高农村富余劳动力转移就业水平，借助 “阳光工程”、“雨露计划”等政策性培训平台，多类型、多层次和多形式开展农村劳动力转移培训。今年来，共组织培训44期，为园区企业进行职业技能培训2095人，转移农村富余劳动力就业4968人，就业率达93%。

二是实施创业培训，提升小老板闯市场能力。近三年来，帮助1200多名有创业愿望的城镇居民、失地农民、青年农民，进行相关项目的创业培训；通过开办小门店、投资小项目，帮助1600多人成功创业；按照“一村一品”的创业发展模式，以村为单位开展特色种植、养殖、旅游服务等创业培训，形成了以龙湖镇五角口村为代表的板栗养殖专业村、株良镇株良村为代表的课桌加工专业村、以徐家乡游家村为代表的麻姑仙枣种植专业村，取得了培训促进创业、创业带动转移、转移推动发展的良好经济社会效应。

三是实施订单培训，提升转移就业成功率。随着招商引资环境进一步优化，南城已成为企业家发展的“高地”、成长的“湿地”和聚集的“洼地”，用工需求和质量越来越高。结合这一实际，我局主动为企业和农村劳动力牵线搭桥，实施订单培训、定向就业、定点安置。近年来，我人保部门与麻姑米粉、富贵晖制衣、飞龙鞋业等12家企业联合开展“订

单培训”22期，培训技能人才和熟练工人1800余人，就业成功率达99%以上，既促进了农村劳动力高效转移就业，又为企业发展提供了用工保障。

五、加强基金管理，确保基金安全运行

一是抓基金监管，确保基金安全运行。从2010年起，实行参保人员缴纳保费全部由指定国有银行代收，取消财务人员直接收取现金；今年，为更好地有利于对银行账户的管理，对一些银行账户及时进行了清理。同时，不断完善财务基金管理制度，规范基金支出审批程序、制定了风险岗位廉能防范措施、积极配合各级审计部门的审计工作。二是不断完善各项内控制度建设，强化内部管理，提高服务意识和服务质量。

六、开展主题活动，确保行政服务效能

始终将效能建设作为贯穿全局工作的一条主线来抓，开展了 “三新两提高”主题教育、“机关效能建设”、“干部作风建设”、“政风行风评议”等活动，通过走访群众，开展民情调查不断改善服务环境、服务质量、服务意识，全力维护人民群众切身利益。今年5月份，发放、收集民意调查问卷1000份，收集意见及建议127条。

七、依法行政，确保劳动保障执法工作的落实

一是认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，以实现劳动保障行政执法工作制度化、规范化为目标；二是积极采取有力措施，进一步加强组织领导，完善制度建设，强化法制监督，狠抓依法行政各项工作的贯彻落实。三

是不断强化“双坚持”（坚持调解教育、坚持适度执法），有力实现“双保护”（保护职工利益、保护企业利益），劳动保障依法行政，建设和谐劳动关系。近三年来，我县劳动合同签订率一直保持在70％以上，处理行政处罚案件11件，劳动争议仲裁案件7件，案件最终判定准确率均达到100％。

八、抓学习，提素质，确保“群众利益无小事”

制定学习计划，确定每周一下午4：30—5：30为我局干部职工集体学习时间，采取自学与集中学相结合，要求每位干部职工在学好业务知识的同时，必须加强政治理论学习，从而打造出一支业务技能精通，政治素质过硬，牢固树立“群众利益无小事”的为民服务思想的干部队伍。

全力维护社会稳定 加强人民调解工作 篇6

全力维护社会稳定

——秀川街道2006年综合治理工作汇报

（2006年12月25日）

秀川街道占地面积28平方公里。管辖崔家崖村、马滩村、大滩村、郑家庄村、郑家庄新村5个村和穴崖子、秀川2个社区，共有居民7187户，25121人，其中农村居民3632户，16237人；城市居民3555户，8884人。有企事业单位 201家，学校6所，综合市场4个，中心警务室5个，卡口点12个，原有法轮功人员22名，现已全部转化，全街共有寺庙6座，信教人员达290名。

一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区委政法委的指导下，我们认真贯彻落实省、市、区政法工作会议精神，以“平安建设”为主线，不断完善社会治安防控体系建设，深入开展农村反邪教警示教育活动，全面提升禁毒工作整体水平，全力维护辖区社会稳定，较好地完成了社会治安综合治理各项目标、任务，为辖区经济发展、社会和谐创造了良好的社会稳定环境。截止11月份，共发刑事案件99 起，破38起；其中“两抢一盗”79起，其它20起；治安案件34 起，其中治安拘留7人，警告2人，罚款 25人。刑事案件比去年同期下降4%，治安案件比去年同期下降13%，辖区群众对治安状况满意率和基本满意率达95%。

一、加强组织领导，严格目标管理 我们始终把社会治安综合治理工作作为改善经济发展环境、构建和谐社会的重要举措来抓。

首先，领导班子高度重视综合治理工作，今年先后6次召开街道会议专题研究安排部署综合治理工作，各村、社区层层召开动员会，安排部署综合治理工作，做到了综合治理有人抓、有人管。

第二，制定了切合实际的目标管理责任制，对重大问题实行责任追究制、黄牌警告和一票否决等制度。年初与各村、社区、辖区企事业单位签订了社会治安综合治理工作目标责任书，将综合治理的各项目标任务量化分解到村、社区和企事业单位，目标责任书签订率达100%。

第三，加大了督查检查力度，做到了一级抓一级，一级对一级负责。街道综治办还定期、不定期到村、社区进行考核和群众满意度测评，对综合治理工作中存在的问题查漏补缺，确保各项目标任务真正落到实处。全年共开展综合治理工作检查14次，群众对治安满意率测评2次。

二、以创建“平安秀川”为载体，积极构建综合治理长效机制 一是宣传动员，形成了齐抓共建的氛围。在综治宣传月期间，我们组织各社区、村充分利用各种宣传工具大力开展创建“平安秀川”宣传活动。先后两次组织辖区各社区、村、单位、学校355人次在建工局市场、秀川市场进行流动暂住人口管理、“平安建设”集中宣传活动，共发放宣传资料3000余份，悬挂宣传标语19幅，宣传板报8块，出动宣传车2辆，并邀请了秧歌队、腰鼓队现场进行表演。现场设立咨询点4个，解答群众咨询2000人次，受到了辖区 群众的一致好评。

二是把握重点，抓好基层创建工作。街道成立了由街道工委书记任组长，主管综治的副主任、各管辖派出所所长为副组长，各社区、村支部书记为成员的街道创安工作领导小组，下设办公室，制定并下发了《“平安秀川”建设活动实施方案》。充分发挥村、社区基层组织的作用，通过召开各种会议、举行大型宣传活动，最大限度地组织发动辖区单位和群众，参与创建“平安秀川”活动。结合“五〃五”普法活动，采取法制副校长、社区（村）、家庭和学校四位一体教育模式，加大了对在校学生的法制宣传教育力度，通过法制副校长的授课，有效地增强了学生的守法意识，提高了创安的自觉性。全年共举办讲座6期，受教育师生达800余人次。通过加强领导，协调各方力量，实现了街道、社区、村联动，各相关部门、单位联动，齐抓共建 “平安秀川”的工作格局。今年共创建 “平安单位”23个，“平安校园”3个，“平安村”2个，向区综治办上报申报材料28份，创建率达到40%。

三是加强业务培训，提高综治工作整体水平。为了建立健全综治员教育培训长效机制，进一步强化综治员规范化管理工作，3月下旬，我们按照区综治办制定的《综治员教育培训大纲》，组织2个社区、5个村80多名综治员进行了为期一周的集中业务、体能培训。为了保证培训质量，防止走过场，我们还出台了《开展综治员业务及体能培训的实施意见》。培训内容涉及政治思想教育、有关法律、法规教育、治安工作常识和业务知识等六个方面，组织答卷 80 份。训练内容包括着装、队列、礼仪、齐步、跑步、正步、折返跑（男 50米）等。针对“两节”期间各种治安案件有上升的势头，10月份，我们组织2个社区40名综治员开展了为期2天的集中培训及训练巡逻活动，为有力保护辖区人民群众的生命财产安全奠定了良好的基础。通过集中授课、聘请教官进行正规训练等形式落实了全部培训内容，进一步加强了综治员的纪律观念，强化了综治员的服务理念，提高了综治员的政治素质、思想素质和业务素质，促进了综合治理各项工作的顺利开展

四是不断推进社会治安防控体系建设。首先，在全面总结前三年治安防控体系建设工作的基础上，制定了《秀川街道社会治安防范管理体系建设第二个三年规划》，确定了新的奋斗目标，力争再经过三年时间的努力，把辖区社会治安防控体系提高到一个新的水平。第二，继续加强辖区人防、物防、技防“三防”建设。督促辖区各单位完善内部各项治安管理制度和措施，安装防盗门、防盗锁等硬件物防设施；进一步强化住宅小区看护值班制度，大力推广防盗门和总控门，一层安装防护栏；在农村全面推广安装防撬锁。目前，辖区社区住宅防盗门、农村平房防撬锁安装率均达到90%以上，住宅小区看护率到达98%以上。今年新建成丰易达4S专卖店等半封闭式管理模式厂区3个，封闭式管理秀川街道住宅楼一栋，半封闭职工医院住宅小区1个。同时对秀川综合市场、大滩村主干道实行了“亮化工程”，大大降低了抢劫、偷盗等治安案件的发案率。第三，进一步做好防范基础工作。经多方协调争取，辖区5个警务室、12个治安卡口得到了进一步的完善和提高，特别是大滩村克服重重困难，筹措资金，建成了一流的标准化警务室，明年将全面投入使用。今年，我们已全面实现了“一村一警”、“一社一警”社区、村警务战略目标，各社区、村综治员对各自管辖区域实行24小时全天候巡逻、防控。

三、加大矛盾纠纷排查力度，不断促进社会稳定和谐 今年我们把矛盾纠纷排查工作作为维护稳定的头等大事来抓，年初，印发了《秀川街道关于开展矛盾纠纷排查调处活动的安排意见》。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，整合了维稳社会资源，建立健全了“大联动、大调解”工作格局。建立规范矛盾纠纷排查调处机制，落实了“首问责任制”、领导包案制度、零报告制度、群体性事件预防处臵和责任追究制。进一步完善四级信息网络，健全社会稳定预警机制，全面即时掌握了社情民意和带有苗头性、倾向性的问题，并做到了及时控制和妥善处臵。定期对辖区内由于企业改制、城中村改造、高新技术开发区建设、新城区建设、涉法涉诉上访等问题引发的矛盾纠纷和不稳定因素进行拉网式排查，按时召开排查例会，及时解决矛盾纠纷，清除不稳定因素，把矛盾纠纷解决在基层，把治安安全隐患消灭在萌芽状态，做到了小事不出社区（村），大事不出街道，上访不出街。全年共发生民间矛盾纠纷165起，成功调处150起，调处率达90%，未发生重大矛盾纠纷和群体性事件。

四、加大专项整治工作力度，不断改善社会治安环境 首先，对重点地段和区域进行了专项整治。今年我们配合辖区各派出所对学校周边、暂住人口聚居区域、文化娱乐场所、公路沿 线等治安混乱地段、案件多发地段进行了多次集中整治。各村、社区充分发挥治安巡逻队的职能作用，对各地段实行24小时日夜监控。特别制定了长效治安管理制度，加强了对“四市场”（崔家崖村畜禽市场、马滩蔬菜批发市场、郑家庄金港糖酒市场、秀川社区综合市场）的重点整治和防范。全年，共配合辖区各派出所开展各项整治活动15场次，出动人员120人次，通过整治，各案件易发地段、“四市场”的刑事、治安案件明显下降，未出现特大刑事、治安案件、因民事纠纷激化酿成的刑事案件，为辖区企事业单位和群众创造了一个平安、稳定、和谐的生活、生产环境。

第二，对流动暂住人口进行了专项整治。由于我街地处城乡结合部，受地理条件和居住条件的影响，流动暂住人口较多，存在流动性大、难管理等特点。我们按照兰流管办发《关于进一步加强流动暂住人口管理与服务工作的意见》的通知精神，结合各村、社区实际情况，制定下发了切实可行的方案，遵循“谁用工、谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则，积极组织各村、社区，抽调村组干部、综治员、计生自管小组长、民兵、预备役协同辖区派出所一道，对辖区内的流动暂住人口进行调查、摸底、登记、办证。全年共登记流动暂住人口1834人，办证1834人。通过对流动暂住人口的专项整治，摸清了流动人口底数，从源头上预防和减少了流动人口违法犯罪案件的发生。

第三，对校园周边治安环境进行了专项整治。9月-11月，配合区城管执法局、区卫生局、卫生监督七里河分所、辖区派出所集中对辖区范围内小学、幼儿园周边环境进行综合整治。共开展综合整 治6场次，出动人员100多人，取消占道经营摊点3户。通过整治，有效治理了乱摆乱卖、卫生死角，治安状况有了明显好转，大改善了校园周边环境。

五、加大宣传教育力度，强化反邪教警示教育活动

一是继续认真开展农村反邪教警示教育工作。按照区《关于在农村组织开展反邪教警示教育活动通知》的精神，在各村、社区进一步建立健全了组织机构，规范了档案管理，做到了活动有安排，有总结。充分发挥崔家崖村、穴崖子社区、崔家崖民办小学三个反邪教警示教育活动试点示范带头作用，推动了辖区各单位反邪教警示教育的深入开展。全年共发放反邪教警示教育挂图15套，宣传提纲30多本，宣传画册65本，宣传材料800多份，广播宣传16次，播放反邪教宣传光盘《毁灭与新生》7场次，观看人数达500多人，组织文体活动15场次，举办反邪教知识答卷1次，参与人数400多人，培训社区、村干部14人次。街、社区、村干部受教育面达100%，中小学生受教育人数达2995人，受教育面达100%，农村群众受教育面达98%。

二是把开展反邪教警示教育工作同“四个纳入”（即纳入党的基层组织建设中、纳入社会综合治理中、纳入精神文明活动中、纳入党员先进性教育活动）工作有机结合起来，形成了群防群治的工作格局。通过深挖打击和防范工作，进一步加强了基层组织的战斗力和凝聚力，有力地促进了精神文明建设和各项工作的顺利开展。

三是巩固防范和处理邪教工作成果。我们紧紧围绕“一个中心”、“两项行动”、“三个重点”、“三个能力”开展防范和处理邪教工作。目前，对已转化的22名法轮功练习人员全部建立了个人档案、资料，做到了有专人监控、帮教。特别是在春节、五一等节日期间，各村、社区制定了严格的值班制度，做到了信息畅通，24小时监控。同时按照区“610”办要求继续开展了排查摸底工作，对全街290名信教人员进行了重新摸底登记，未发现“法轮功”、“实际神”、“门徒会”等邪教组织在农村的暗中活动。同时，街道610办积极与辖区派出所、各村、各社区协调配合，组织民兵、预备役、联防队员、联户代表、计生自管小组长对辖区出租房暂住人口、流动人口进行了彻底排查，各企事业单位也对本单位的人员进行了细致摸底，为及时做好防范管理、教育转化提供了可靠的保证。今年街道被市委、市政府评为防范和处理邪教工作“先进集体”。

六、摸底排杳夯实基础，不断巩固“无毒街道”成果 一是提高认识、加强领导。我们始终把摸底排查工作作为禁毒工作的基础性、根本性工作常抓不懈，建立健全了工作领导小组，配备了禁毒专干，落实了各项措施。在年前排摸的基础上，根据存在的问题，多次召开由辖区派出所、各社区、村综治主任、禁毒专干参加的工作会议，全面部署排查工作。针对禁毒工作多重管理的现状，对禁毒工作进行了细致安排，统一了思想，集中了力量，明确了责任，统一了口径，核实了底数，确保了任务完成。

二是全面排查，掌握实情。根据区上开展禁毒排查工作会议精神，我们组织各社区、村集中时间、集中人员、集中精力，认真开展了入户摸底排查工作。在具体工作中，采取上门入户、查阅资料、核对吸毒人员最后一次出所（出狱）时间、群众反映、尿检检测和 亲朋好友、左邻右舍提供情况等各种形式和有效手段，实现与吸毒人员的“零距离”接触，进行了全面摸底排查，经过三个多月的不懈努力，基本摸清和查明了辖区吸毒人员的底数与现状。截至目前，辖区登记在册本吸毒人员总数为149人，其中：上吸毒人员总数为130人，新发现6人，迁入14人，迁出1人。其中：死亡7人，正在服刑3年以上2人，戒断10年以上5人，戒断8年以上4人，戒断5年以上44人，戒断3年以上23人，下落不明4年以上2人，现有吸毒人数62人（正在强戒2人，正在劳教10人，逮捕2人，戒断2年以上12人，戒断1年以上7人，戒断1年以内20人，下落不明4年以下2人，其他7人）。辖区应见面人数126人，实见面人数103人，见面率82%，入户率98%，应尿检人数126人，实尿检人数103人，尿检率82%。辖区149名吸毒人员属于彭家坪派出所管理7人，1人拟从龚家湾派出所迁入，属于敦煌路派出所管理6人，属于秀川派出所管理135人。

三是面向基层，做好宣传。继续抓好“无毒街道”的巩固和创建工作,开展了面向青少年、面向高危人群、面向重点场所的毒品预防教育，在全街6所中小学全部开设毒品教育预防课程，全年共上禁毒法制课6场次，受教育学生达1200人次，同时在学校学生中还开展了手抄报，黑板报、征文比赛等多种形式的宣传活动，增强了学生识毒、防毒、拒毒意识，3月份，在综治宣传月期间，将综治宣传和禁毒宣传工作有机的结合起来，丰富了宣传内容，增加了宣传效果，吸引了广大行人的注意力，取得了良好的宣传效果。共发放禁毒宣传材料800余份。在“6.26”国际禁毒日来临之际，组织 各社区、村在秀川市场口集中开展了以“参与禁毒斗争，构建和谐社会”为主题的大型宣传活动，同时还邀请了社区中老年人腰鼓队、拳剑队进行现场表演，号召广大人民群众积极参与禁毒人民战争。全年禁毒宣传活动出动宣传车5台次，出动人员250人次，悬挂张贴禁毒宣传标语96条，发放禁毒宣传资料2000余份，出禁毒宣传专栏30期。4月份街道办事处主任与各社区、村负责人签订禁毒责任书7份，明确了各社区（村）、各企事业单位负责人为抓禁毒工作的第一责任人。由于宣传准备充分，内容丰富多彩，特别是广大人民群众的积极参与，使我街禁毒宣传工作收到了预期的效果。增强了广大人民群众对毒品危害的再认识，为打击毒品违法犯罪营造一个良好的社会氛围。

四是严格要求，规范档案。摸底排查工作结束后，街道认真抓好禁毒人员建档工作，首先，组织各社区、村禁毒专干深入七里河第一批禁毒工作示范点建兰路街道火星街社区进行现场观摩，学习先进经验和做法，并就在具体工作中遇到的实际问题进行了虚心请教和交流，为全街的吸毒档案规范化建设起好了步。其次，街道禁毒人员深入各社区、村进行现场指导。做好和派出所协调工作，配合社区、村做好吸毒人员信息表的建立及吸毒人员戒断年限的确定。第三，统一制作了规范的条形印章，力求做到标准、整齐、规范。共建立吸毒人员档案150份。

七、存在的问题

1、群众自我防范意识不强，部分单位、物业小区防护措施不到位，群防群治基础薄弱，盗窃案件仍是城街居民担忧的主要问题。

2、个别单位领导对综治工作的长期性、重要性认识不足，存在 着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

3、“平安”创建工作中存在着私人业主不愿牵头等问题，出现牵头单位“牵不起头”的现象。

4、随着“城中村”改造工作的启动，辖区流动人口剧增，增加了管理工作的难度。

5、基层治安设施薄弱，制约着治安防范工作的进一步开展。

八、2007年工作思路

1、抓好“平安秀川”的创建工作，做到社区有组织、单位有队伍、村里有专人，形成以派出所、社区巡防力量、群防群治组织为主体、各治安小区为点，村（居）委会为块的治安防控组织网络，确保创建工作有人抓、有人管。

2、大力加强人民调解工作力度，坚持早抓、抓小、抓苗头，逐步建立超前预警、源头化解、就地处臵、有序调处的矛盾纠纷排查调处工作长效机制。

3、健全治安防控快速反应机制。把动态防范、严格控制作为创建“平安秀川”的重要环节来抓，整合辖区治安资源，规范运作，强化社会面治安防控体系建设。

4、坚持“谁主管、谁负责；谁出租、谁用工、谁负责”的原则，把流动人口的落脚点作为管理工作的切入点，切实加强对出租房屋、用工单位和集贸市场、文化娱乐场所的管理。

5、引导青少年学法、知法、守法，增强辨别是非善恶的能力，增强青少年自我约束、自我防范、自我保护的意识，推动预防青少年违法犯罪工作社会化、规范化。深化学校治安综合治理工作，整 治校园及周边治安秩序，广泛开展“平安校园”创建活动，优化青少年成长环境。

6、按照“发案少、秩序好，社会稳定，群众满意”的要求，严格标准，不断创新，深入扎实地开展创建“平安单位”、“平安村”、“平安社区”等活动。

7、运用多种手段，加大对综合治理的宣传力度，使社会治安综合治理工作做到家喻户晓，深入人心。

全力维护社会稳定 加强人民调解工作 篇7

加强和创新社会管理，是党中央根据当前形势任务的发展变化和社会矛盾发生规律，审时度势作出的科学决策。化解社会矛盾，关键在于抓源头。司法所是法制宣传、法律服务和法律保障的职能部门，是依法维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众合法权益的前沿阵地，在推进以改善民生为重点的社会建设中担负着重要责任。

在新的历史时期，基层司法所应积极探索加强人民调解工作，维护社会稳定的新途径和新方法，努力创新机制，防止矛盾激化，坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，积极构建“大调解”格局，为维护社会稳定发挥积极作用，现结合我所司法行政工作对人民调解工作的创新模式进行初步探索。

一、构建民调组织网络，服务一方百姓

随着社会主义市场经济体制的建设，经济利益格局不断调整，由此而引发的各类矛盾纠纷日益突出。因土地纠纷、干群关系、征地拆迁等引发的打架斗殴、群众上访，困扰了当地的经济发展，影响了社会的稳定。基层司法所应针对新时期基层矛盾纠纷的新情况、新问题，完善人民调解委员会规范化建设，调整充实村调委会，在每个村民小组都应配备

1调解员，形成镇、村、社三级民调网络。同时建立镇季、村月排查纠纷制度、调委会工作例会制度，建立联动调处机制和宣传教育机制，积极开展矛盾纠纷排查调处和专项治理。力求做到“三满意”、“四促进”，即群众满意、村干部满意、党委政府满意，促进党风民风的好转，促进党群干群关系改善，促进社会稳定，促进经济发展，让群众投入更多的时间发展经济。

二、加强人民调解，构筑第一道防线

人民调解工作是社会治安综合治理的“第一道防线”，调解工作做好了，就可以将大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态。司法所可以请当地德高望重，热心于人民调解的老党员、老干部、老同志、老职工、老教师等“五老”人员加入人民调解委员会。人民调解委员会的主任、副主任由司法所组织统一培训。充分发挥镇、村、社三级调解组织和调解员情况熟、信息灵的优势，及早预防、及时调处。建立矛盾纠纷调处工作程序：排摸——报告——交办——调处——回访。对一些难处理的重大矛盾纠纷，可以创新运用公开调解听证方式解决，在调解室作发言评论，展开辩论，并记录在案，最终由镇人民调解委员会作处理决定

三、贴近群众生活，为民调工作注入活力

调委会在工作中应坚持做到“六心”，即接待热心，解答耐心，工作细心，调处公心，回访真心，使群众满意开心。人民调解的过程就是一个生动的法制宣传教育的过程，也是一个增强群众法律意识的过程，人民调解员利用身边人、身边事采取以案释法、示范引导的方式，收到 “调解一案、教育一片”的效果，从而提高群众遵纪守法的自觉性。

四、狠抓矛盾纠纷的排查调处工作，妥善处置群体性事件

一是要完善矛盾纠纷排查调处的工作机制。进一步调整充实了镇村调解小组，建立健全了镇、村、社三级矛盾纠纷排查调处网络，规范完善矛盾纠纷排查制度，由基层司法所全面负责此项工作，认真落实“五排查”制度和事前、事中、事后跟踪排查调处的工作机制；二是落实矛盾纠纷排查调处的工作责任，进一步明确了各村、各学校、企事业单位主要负责人维护稳定的职责任务，使各村主要负责人担负起“保一方平安”的政治责任，保证各项工作任务的落实；三是强化矛盾纠纷排查调处的工作事项。从健全完善机制和制度入手，认真解决热点、难点问题，从重点区域入手，抓点带面保稳定，从检查督办入手，落实工作措施，从依法调解入手，规范工作措施。通过“三个入手”将矛盾纠纷排查调处关口前置，工作前移，突出矛盾纠纷的早排查、早发现、早报告、早化解。进一步落实信访工作领导责任制。预防和减少了越级上访、集体上访和各类群体性突发性事件的发生。四是健全完善了处置群体性事件工作机制。群体性事件发生后，应及时赶赴现场，面对面地做群众工作，认真负责地解决群众提出的问题，集体会诊，镇人民调解委员会及时控制事态、防止矛盾激化，使群体性事件能及时得到了处置和解决，各村调委会充分发挥矛盾纠纷排查调处“属地管理”的职能和前沿排调的优势，使一大批矛盾纠纷和群体性事件调处在当地，化解在基层，处置在萌芽状态。

五、积极探索，完善人民调解工作运行机制

结合辖区的村情、社情及经济发展现状，调委会适时落实排查措施。一是苗头性纠纷超前排查。二是规律性纠纷按时排查。国庆、元旦等重大节日期间，婚姻恋爱纠纷较多；春耕、“三夏”、秋收大忙季节，争水、争地、争路、争农机具纠纷较多；秋后农闲建房，宅基地纠纷多；春节前后赡养纠纷多。对这些带有明显季节必的纠纷，调委会都超前开展有针对性地排查，并使之制度化。三是特殊性纠纷及时排查。围绕镇辖区基础设施建设中征地拆迁、土地流转承包等问题，及时开展纠纷排查，掌握矛盾隐患，使调解工作有的放矢。镇域内国家建设用地、大型项目征地拆迁较多，涉及群众利益的矛盾时常发生，这类矛盾参与人数多，极易激化。

调委会主动向镇党委、镇政府汇报情况，当好参谋，发挥调委会的职能特点和优势，积极参与制定调解方案，开展思想教育，宣传法律法规和政策，协调有关单位解决实际问题，为矛盾的彻底化解创造了条件，充分发挥了“第一道防线”的作用。

2011

全力维护社会稳定 加强人民调解工作 篇8

本报讯 记者周文馨 赵志锋 甘肃省近日召开坚持和发展“枫桥经验”、深化矛盾纠纷化解暨信访工作电视电话会议。甘肃省委书记王三运此前就学习贯彻“枫桥经验”强调，坚持和发展好“枫桥经验”是巩固党的执政地位之所需，是保持党同人民群众血肉联系之所系，是实现社会政治大局稳定之所要，是推动党的群众路线教育实践活动深入开展之所为。“枫桥经验”的精髓就是坚持走好群众路线、不断赋予新的内涵、着力创造方式方法、有效化解社会矛盾。

王三运要求，要充分认识坚持和发展“枫桥经验”的重大意义，认真学习贯彻总书记重要指示精神，紧密联系甘肃实际，把贯彻“枫桥经验”与甘肃正在推进的平安建设、双联行动、先锋引领行动、扶贫攻坚行动、信访工作和教育实践活动整改落实紧密结合起来，不断推进群众工作创新，真正把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

省委常委、政法委书记罗笑虎在会上强调，要从实践党的群众路线的高度，来认识、坚持和发展“枫桥经验”，C1c降温工程

做好群众工作，及时化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。各级党委、政府和各部门各单位要充分认识“枫桥经验”的时代意义，将坚持和发展“枫桥经验”作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。双联单位和干部要既联发展又联稳定，及时了解群众诉求，积极调处矛盾纠纷，把双联行动打造成坚持和发展“枫桥经验”的特色和亮点。

罗笑虎要求，要充分发挥基层组织作用，进一步完善大调解工作体系，全面推行社会稳定风险评估机制，高度重视舆论引导工作，着力就地解决矛盾和问题。要大力加强信访工作，坚持领导带头，畅通群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序。要围绕做好重要节会安保维稳工作，在全省开展突出社会矛盾和信访问题集中化解活动，促进影响社会和谐稳定突出问题的解决。

(原标题：做好群众工作全力维护社会和谐稳定)

60岁李战哲坚持长跑40年 入选波士顿环城赛 波士顿国际马拉松环城赛要求选手报名成绩在3小时50分之内才有资格参赛。中国土木工程集团公司干部、60岁的李

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战哲荣幸入选今年美国波士顿马拉松全程（42195米）男子组比赛。

本报讯 自1897年创立一年一度的第117届美国波士顿国际马拉松环城赛定于4月15日开赛。该赛事要求选手报名成绩在3小时50分之内才有资格参赛。中国土木工程集团公司干部、60岁的李战哲荣幸入选今年美国波士顿马拉松全程（42195米）男子组比赛。

李战哲业余坚持长跑40多年，曾连续11年获海淀区元旦长跑赛冠军，多次进入北京春节环城赛前十名。多年代表北京队参加北京国际马拉松赛。1988年代表北京队参加日本东京都国民健康杯公路越野赛并获得男子中年组第五名；最近几年，他又陆续参加了上海、澳门和日本东京等国际马拉松大赛，均取得良好成绩。

中新社华盛顿4月15日电(记者 吴庆才)美国总统奥巴马15日在白宫就当日发生的波士顿马拉松赛爆炸事件发表讲话，誓言将对事件追根究底，将凶手绳之以法。

奥巴马在简短讲话中表示，我们仍然不知道是谁制造了这次爆炸事件，为什么制造这次事件。在我们掌握所有事实之前，人们不应妄下结论。

但是，他强调，我们会追根究底，找出谁干了这件事，为什么他们要这么做。任何应该对此事负责的个人和团体都将

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感受到正义的全部份量。

奥巴马表示，他已经下令调动所有联邦政府资源，以帮助州和地方政府保护美国人民，同时在全美国增加必要的安保措施，并调查事件原因。目前联邦调查局局长米勒和国土安全局局长纳波利塔诺正在调动适当的资源参与事件的调查和应对。

奥巴马还在讲话中强调国民的团结。他说，他已经与马萨诸塞州州长德瓦尔·帕特里克和波士顿市长汤姆·梅尼诺通过电话，向他们清楚表明：“所有美国人与波士顿人民站在一起。”同时，他也向国会两党领袖更新了事件的进展。

“在像这样的日子里，不分共和党人和民主党人，我们是关心同胞的团结的美国人。”奥巴马说。

奥巴马还指出，波士顿是一个坚韧不拔的地方，它的人民也是如此，他对波士顿作为一个骄傲的城市将齐心协力、相互照顾、勇往直前“超有信心”。

他还向爆炸事件中的受害者家庭表达“深切思念和祈祷”，同时向迅速而专业地参与应对这场悲剧的波士顿警察、消防队员、国民卫队等致敬。

最后，奥巴马还承诺，一旦掌握更多爆炸事件的信息，他的团队将会及时向外界通报，但目前还处于调查阶段。

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鲍威尔遭赞助商暂时抛弃 若确认服药终止合同 盖伊和鲍威尔发生兴奋剂丑闻，他们的赞助商也纷纷出面表态。继盖伊遭阿迪达斯解约之后，来自牙买加首都金斯敦的消息称，李宁公司也暂停了对鲍威尔的赞助。

盖伊和鲍威尔发生兴奋剂丑闻，他们的赞助商也纷纷出面表态。继盖伊遭阿迪达斯解约之后，来自牙买加首都金斯敦的消息称，李宁公司也暂停了对鲍威尔的赞助。

公开消息显示，鲍威尔和李宁品牌的合作自2010年开始，两次刷新世界纪录、60多次跑进10秒大关的他任李宁“跑步”系列产品代言人。今年5月，李宁公司还推出了鲍威尔款T恤，其宣传语是“速度就是一切”。兴奋剂事件并非鲍威尔和李宁的合作首次遭遇危机，伦敦奥运会，肌肉拉伤的鲍威尔在百米决战中退赛，李宁公司创始人李宁力挺牙买加人，称鲍威尔3次踏上奥运会决赛跑道已难能可贵。

来自金斯敦的消息称，兴奋剂丑闻曝出后，李宁公司也采取了行动。该公司在一份声明中称“尊重鲍威尔一直以来的努力和成就”，但考虑到禁药丑闻会影响品牌，决定暂停对牙买加人的赞助。因为鲍威尔的B瓶尿样结果尚未公布，李宁公司也留有后手，一旦鲍威尔被确认使用禁药，双方的合作将立即终止。不过，记者在李宁官网和官方微博并未发现有关鲍威尔的消息。

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波士顿爆炸案爆炸源揭晓：装满榴弹电压力锅 随着警方对波士顿爆炸案的持续调查，有越来越多的细节开始显现。有调查人员表示，嫌犯使用的炸弹是装满了榴霰弹的电压力锅，该“巨型炸弹”被装在背包中，并且由定时器进行控制。

波士顿惨案遇难者确认 炸弹由压力锅改装时长：1’28’’

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波士顿惨案遇难者确认 炸弹由压力锅改装收起

人民网纽约4月16日电（记者 徐澍）随着警方对波士顿爆炸案的持续调查，有越来越多的细节开始显现。有调查人员表示，嫌犯使用的炸弹是装满了榴霰弹的电压力锅，该“巨型炸弹”被装在背包中，并且由定时器进行控制。

在现场进行调查取证的专家称，该起爆炸案件中的爆炸源被列为杀伤力较低等级的炸药，也就是说爆发的每秒速度较低，不超过3300英尺，这一爆炸强度并不能造成可以以气压伤害路人或者震碎建筑物窗户的冲击波，但是足以推动弹片扩散到很大的范围，因此伤害范围很广。而警方对第二次爆炸地点的调查显示，炸药中包含了明显是蓄意扩散波及范围而加入的球轴承和气枪弹药。

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波士顿警察局长官艾德·戴维斯在新闻发布会上表示希望能够有更多目击者将现场的照片和录像递交给警方，而这些资料可以是爆炸发生前后的一段时间内拍摄的，都有可能为警方提供有用线索。

在昨晚警方已经连夜进行搜查，其中搜查了一栋位于波士顿市郊的公寓楼，问询了一名男子，排查了几件可疑行李及垃圾袋，但案件的调查仍然没有大的进展。目前他们也在关注是否有事先租用面包车以及爆炸发生后立即离开现场的可疑人物。

刀锋被宽待允许出国 女友家人：是在亵渎法律 昨天，案件主角皮斯托瑞斯依靠强大的律师团队获得了一份最新的保释条款，允许其在有条件的情况下离开南非，女友家人得知这一消息后表示这完全是在亵渎法律。

一个多月前，“刀锋战士”枪击女友斯腾坎普致死的“情人节惨案”曾被全世界关注。昨天，案件主角皮斯托瑞斯依靠强大的律师团队获得了一份最新的保释条款———条款不仅大大放宽了对其日常生活的限制，甚至允许其在有条件的情况下离开南非。这意味着，如果“刀锋战士”能获得今年8月田径世锦赛的参赛资格，人们就有望在莫斯科世锦赛赛场上看到“刀锋战士”奔跑的身影。

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原保释条款被全部推翻

皮斯托瑞斯的律师团队向南非比勒陀利亚法院申请修改原保释条款，虽然负责此案的检察官奈尔表示反对，但主审法官巴姆很快作出裁决：“只要皮斯托瑞斯没有被判有罪，他就是清白的，原保释条款侵犯了他的权利。”被挫败的检方拒绝就巴姆的判决对案件的影响进行评论。检方发言人说：“我们将全力准备6月的正式庭审，调查工作进行得很顺

利。”

与此同时，法院还在其他三项保释限制上作出了有利于皮斯托瑞斯的判决。“刀锋战士”不会再接受缓刑监督官的定期监督，也不再受到禁止饮酒以及需要随时接受酒精和违禁药品检测规定的限制。此前另一家法院规定，如果皮斯托瑞斯在另一起案件中受到涉嫌袭击妇女的指控，那么就视为其违反了保释条件。不过巴姆认为这样的规定是“虚假的”，因为它违背了南非宪法赋予皮斯托瑞斯的无罪推定权利。

在皮斯托瑞斯的律师罗斯看来，“刀锋战士”完全是“没有威胁”的，而且，一直限制着他的行动，可能会对他的心理造成更严重的影响，甚至不排除自杀的可能。罗斯还表示，皮斯托瑞斯不会利用获准出国的机会潜逃。

能否重返赛道要看状态

当然，皮斯托瑞斯获准出国是有条件的，当他人在南非时，他的护照由一家法院保管。如果他要出国，必须在动身前至

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少一周提供具体的行程表，还要在回国后的24小时内向法

院递交其旅行文件。

能够出国，就代表“刀锋战士”可以比赛了。国际田联早就表过态，只要刀锋战士能达到参加8月田径世锦赛的要求，他就可以参赛。“基于法官的裁定，如果皮斯托瑞斯符合参赛资格，那么世锦赛当然能被列入考虑范围内。”皮斯托瑞斯的经纪人齐尔说，法官的判决是“公正的”。

不过，皮斯托瑞斯能否重返赛场，关键在他自己。无论他能否在6月的正式庭审后自由从法院走出来，皮斯托瑞斯现在的状态却肯定是一落千丈。他上一次参赛，还是去年9月的伦敦残奥会男子400米决赛。据他的经纪人齐尔说，“刀锋战士”已经有大约9个星期没有参加任何训练或者“看见

跑道”了。

目前，距离最近的一项国际比赛是5月25日在曼彻斯特举行的田径赛，皮斯托瑞斯能否参加，取决于他状态的恢复速

度。（彭晗）

相关

前女友家人：这是在亵渎法律

本报讯 在获悉“刀锋战士”得到这份形同虚设的新保释条款后，皮斯托瑞斯前女友斯腾坎普的家人伤心欲绝。斯腾坎普的叔叔迈克尔·斯廷坎普在接受采访时表示：“这是一个有钱就可以摆平任何事的社会，哪怕是他杀了人，也

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可以依靠律师来获得保释，甚至还能影响法官，作出和之前大相径庭的判决。我们太伤心了，这完全是在亵渎法律，无法想象这样一个暴徒不接受法律的制裁会是怎样的一种结

果。”（彭晗）

观察

“刀锋”为何被宽待？

涉嫌谋杀的皮斯托瑞斯不仅获保释，还进一步被允许出国，这在大多数人看来似乎有点夸张。究其原因，“刀锋战士”的律师团的确厉害，他们充分利用了对皮斯托瑞斯有利的法律条款，使新保释条款看起来合情合理。

事实上，“刀锋战士”律师团给出的理由只有两条：第一，“刀锋战士”花费了数额巨大的律师费用，而他现在并没有其他收入来源，他需要适当恢复训练和参加比赛来获得酬劳来养活自己；第二，由于他的知名度以及国际影响力，他不可能在众目睽睽之下潜逃。果然，两条理由均被南非当地法院采信，“刀锋战士”也因此获得了相当宽松的新保释条

款。（彭晗）

微言

@李靖009：利用法律条款，让人一点办法都没有，不得不说，刀锋战士的律师团真是高。

@liveELS：真是有钱能使鬼推磨，很难说刀锋战士的团队

有没有和法官达成一致。

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@昨夜是我：一步一步的，现在都这样了，无法想象几个月之后的正式审讯会是怎么样，会一边倒吗？

@其实不想走L：悲哀，真是悲哀。就算他能重返赛场又怎样，他已经失去了大家的信任，他现在不过是个杀人嫌疑犯，之前的光环，早已被他的嘴脸所抵消。

>>>点击进入刀锋战士枪杀女友专题国际田联：刀锋战士若

获资格 可参加世锦赛

据BBC中文网报道，国际田联表示，获得保释的南非残奥运动选手皮斯托瑞斯如果取得资格，可以参加今年的世界锦标

赛。

刀锋战士目前已拿回了自己的护照

中新网3月29日电 据BBC中文网报道，国际田联表示，获得保释的南非残奥运动选手皮斯托瑞斯如果取得资格，可

以参加今年的世界锦标赛。

本周四(3月28日)，南非法庭裁决被控枪杀女友的皮斯托瑞斯可以有条件的离境、参加国际比赛。国际田联随后作此表态，并表示“基于在证明有罪之前就是无罪的原则，他(皮斯托瑞斯)可以参加比赛”。至于皮斯托瑞斯是否可以参加其他的国际比赛，国际田联的发言人表示，将由比赛的主办单位决定，而不是由国际田联决定。皮斯托瑞斯的律师说，皮斯托瑞斯是否参加今年八月莫斯科田径锦标赛完全取决

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于他本人。

被称为“刀锋战士”、双腿截肢的皮斯托瑞斯对南非法庭在2月22日所作的保释裁决提出抗辩，要求放宽管制条件。根据当时保释时做出的规定，皮斯托瑞斯必须每周两次向警察局报到、不准饮酒并且必须强制接受药物和酒精检查，除了交出护照之外，他也不准返回普勒陀利亚的住所、不准接近相关证人。在做出最新裁决的时候，南非高等法院的承审法官形容不让皮斯托瑞斯参加比赛是“错误的”，一些对他的管制措施侵犯了他的“隐私权”。

2月14日“情人节”当天凌晨，皮斯托瑞斯被控在家开枪打死女友斯蒂恩卡姆帕。皮斯托瑞斯一度面临“谋杀”罪名的指控，但他矢口否认，称误将女友当成入室抢劫的劫匪。26岁的皮斯托瑞斯在去年的伦敦奥运会上成为第一位参与奥运田径比赛的双腿截肢运动员，并在残奥会上夺得T44级400米跑金牌，刷新赛会纪录。李艳凤：全运后将休息调整 着

力解决个人问题

田径世锦赛铁饼冠军李艳凤透露自己会在全运会结束后先休息一段时间，着力解决个人问题，然后再视伤病情况决定是否坚持到2016年里约奥运会。

李艳凤接受采访

体育3月30日北京讯（记者车莉）北京时间3月29日下

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午，世锦赛冠军李艳凤与史冬鹏、苏炳添等中国田径队队员作为形象代言人，参加了由台玲电动车支持的“台玲正能量，鼎定新格局”新闻发布会。在接受记者采访时，李艳凤透露自己会在全运会结束后先解决个人问题，然后再视伤病情况决定是否坚持到2016年里约奥运会。

李艳凤的最好成绩是大邱世锦赛的铁饼冠军，伦敦奥运会上因为对手被查出服用禁药，她由铜牌递补为银牌。当时，俄罗斯选手皮夏尔尼科娃以67米56的成绩获得铁饼亚军，李艳凤夺铜，不过奥运会后俄罗斯人被查出使用禁药成绩被取消。目前李艳凤还在等待国际田联和国际奥委会给一个最

终的说法。

“现在还没有接到正式通知换牌子的问题，前段时间网上一直在报道，俄罗斯运动员兴奋剂检测呈阳性的问题，那么她在这期间也会有个申诉的问题，还要等候结果。”李艳凤表示，国家体育总局和田径管理中心这边还没有正式通知，还是需要国际田联或者国际奥委会给个最终的说法。

作为世锦赛卫冕冠军，李艳凤对今年的世锦赛自然也格外看重。“目前，我是受伤在恢复的阶段，也在找医生积极地治疗，尽快地把伤病恢复过来。今年8月有世界田径锦标赛和全运会的任务，目标就是今年最重要的两个比赛取得好成绩。”李艳凤说，“伤病也是运动员在成绩上升阶段的一个阻力，希望自己能够健健康康地把训练计划能够完成，希望

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全运会取得好成绩。”

回顾伦敦，展望里约，李艳凤表示：“伦敦奥运会发挥了自己比较高水平的成绩，确实我的实力不如一些欧洲选手实力强，也在这种比赛中看到了自己的不足，增添了信心，那么2016年里约奥运会，中国铁饼队也在积极备战，希望能取得好成绩。对于我自己来说，如果伤病问题解决了，我还会坚持。三年之后对我来讲难以预料，三年之内能做的就是不断给自己增强最大实力。”

“全运会之后我需要调整一段时间，解决一下个人问题。”李艳凤笑着透露说，“个人问题解决后，更能全身心地投入训练。” 轮椅女孩卢凡：完成每天的训练就是实现梦想 说起时兴话题“中国梦”，卢凡说：“开始训练以后就没想那么多，就是想把每天的课程完成，然后就是完成明天的课

程。”

新华社北京4月22日体育专电（记者王春燕）尽管在22日结束的T53级女子400米轮椅竞速比赛中发挥得并不好，但湖北女孩卢凡并没有显得很沮丧或“压力山大”。在中国残疾人体育运动管理中心举行的2013年中国残疾人田径公开赛上，很多人和卢凡一样，在赛场外等待着比赛成绩。

“影响的因素很多，运气也很关键”。作为2010年广州亚洲残疾人运动会上该项目的铜牌得主，卢凡这一次“没有跑

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出平时的训练水平”。

“以前一百米、二百米、四百米都不用戴头盔，今年的新规则是全部要戴头盔。我们就是向别人借的，头盔大，就一直往下掉，会挡眼睛，就会影响成绩，至少影响一两秒。哎呀，急死我了！”卢凡说话的速度很快，像“倒豆子”似的把对头盔的“埋怨”一股脑儿地倒出来。据卢凡自己说，她平时的训练成绩应该在1分钟左右。

中国残疾人体育运动管理中心的场地设备堪称一流，但对于在一个磨平了的训练场练习惯了的卢凡来说，“（北京）这个场地颗粒大，会觉得有阻力，对手臂的要求会高”。

抱怨归抱怨，但卢凡觉得，比赛是公平的，场地、头盔对自己的影响和对其他选手的影响都一样，“还是努力比好后

面的比赛吧”。

说起时兴话题“中国梦”，卢凡却说自己并没有梦想。看着记者一脸疑惑的表情，卢凡瞪大了眼睛，再次强调：“真的没有。开始训练以后就没想那么多，就是想把每天的课程完成，然后就是完成明天的课程。”尽管今年才21岁，卢凡却像历尽沧桑般地说，“不切实际的想法没有用，还是把

现实的事做好吧。”

快到中午时，卢凡和队友准备离开赛场，在跟记者道别前，她却轻轻地讲起自己小时候的梦想：“小的时候我其实想学钢琴来着，后来慢慢地就不去想了，现在就是把每天的训练

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做好就好了。”

午饭结束后，记者看到了卢凡的成绩：1分04秒84，这比她平时训练的成绩慢了不到5秒。（完）曝刘翔无限接近退役 不宣布因田管中心怕担责

刘翔的商业合同都是田管中心操办，刘翔本人、教练、上海体育局方面只参与分成。也就是说，刘翔宣布退役后由此可能造成的违约责任，恐怕要田管中心承担。

刘翔商业合同分成

孙海平表示，刘翔将缺席今年所有的比赛，再次引发刘翔退役的猜想。自从春节后，“刘翔退役”的信号不时传来，上海体育局、刘翔的医生、父母、启蒙教练，所有与刘翔密切相关的人，均对外放出了刘翔可能退役的信号。日前，有知情人士告诉本报记者，迟迟不宣布退役，是因为刘翔的商业合同年底才到期。但所有信号都表明，30岁的刘翔复出的可能性已经越来越小。

蓝色预警 >>上海体育局首次官方表态 时间：2月11日（大年初二）大年初二，上海市体育局局长李毓毅在接受采访时，首次发布有关刘翔退役的官方信息。原声回放：“刘翔春节过得很好，在那里（美国）不仅仅是养病，还在学管理、学外语。他感觉这次去美国做康复治疗对他的人生道路也是个新起点，他现在已经是体育局的团委副书记了，我在C1c降温工程

电话里也跟他讨论过，怎么进一步来做青年工作、运动员工作。希望他能很好地结束运动生涯，迈入新征程，但最后究竟怎么发展，还要看恢复情况和他的意愿。” 信号解读：“人生新起点”、“迈入新征程”„„李毓毅的确没有说刘翔将马上退役，但至少透露出刘翔为退役后的人生规划提前做准备了，而且李局长还与刘翔交流了如何做好青年工作，这些信息其实都在暗示刘翔将离开赛场，只是没有明确而已。但田管中心在3月份称，刘翔正在为复出做最后努力。黄色预警 >>康复医师建议退役 时间：2月19日 当日，刘翔的康复医师、美国人伍迪·艾伦称“刘翔该退役”的声音见诸报端。值得注意的是，这次是《体坛周报》头版头条刊发。原声回放：“从医生的角度看，我建议他退役，因为以他这样的情况已不适合再坚持职业生涯。健康人的跟腱舒展而平坦，而刘翔的跟腱因为几度受伤已经像被揉成一团的纸团一样充满褶皱，即使是最好的康复手段也无法帮助他恢复成一张平整的纸。在我看来，他如果一定要选择复出，也很难跑出好成绩了。即使康复了，等他到了晚年依然会受其所累。” 信号解读：美国康复专家提供了刘翔该退役的一个新证据，那就是，康复已无法保障刘翔回到巅峰状态。其实，这是刘翔可能将退役的医学层面的最关键证据，但在随后的多次报道中，这条信息却被外界忽视。橙色预警 >>启蒙教练、家人声音 时间：2月20日 就在伍迪·艾伦

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建议刘翔退役消息发布后的一天，刘翔启蒙教练方水泉透露，刘翔与父母商量，准备退役。原声回放：“家里人几乎确定的是，今年的全运会刘翔没办法参加了，而明年就将进入下届奥运的备战年。刘翔已经三十岁了，手术对他职业生涯来说是致命的。这次的手术与上次是两个截然不同的概念，这次是跟腱断了„„毫不夸张地说，任何一名跨栏运动员，无论他是欧美的还是亚洲的，只要是跟腱断裂，基本就宣布告别体坛了。即便可以重回赛场，成绩也不可能太好，也就在13秒50左右晃，这样的成绩对于刘翔这样的高水平选手来说毫无意义，所以我特别理解他家人想让他退下来的想法。” 信号解读：其一，“今年的全运会刘翔没办法参加了”，后来被证明是真实的；其二，“任何一名跨栏运动员„„只要是跟腱断裂，基本宣布告别体坛了”；其三，“（刘翔）家里人想让他退下来”。这次释放出的刘翔退役信号，更加强烈和明确。但随后刘翔父母称，并未劝刘翔退役。红色预警 >>孙海平首度表态 时间：4月9日 本周二，国际田联钻石联赛上海站组委会公布了首批参赛运动员名单，正在美国疗伤的中国“飞人”刘翔榜上无名。教练孙海平表示，刘翔因为康复治疗，很可能缺席今年所有赛事。原声回放：“刘翔不仅不会参加今年的上海站的比赛，整个2013年，刘翔都不会复出参赛。刘翔一直在进行康复，但这个过程是很缓慢的。从方方面面来讲，大家都希望他彻底把

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这个伤养好。刘翔要参加比赛，必须先要参加训练。他现在还不能正常地进行训练，所以参赛也就无从谈起了。” 信号解读：除了“整个2013年，刘翔都不会复出参赛”外，孙海平透露了一个重要信息，那就是刘翔何时能够恢复训练仍是未知的。刘翔复出的日期越推迟，其实距他宣布退役的时间越迫近。明年，刘翔毕竟31岁了。为什么说刘翔复出 几无可能 两次手术后康复对比 刘翔不说退役，就存在着复出的可能。但随着时间的推移，这种可能越来越变成不可能。2008年8月8日，刘翔在北京奥运会上因伤退赛，只是做了一个小手术，重返赛场足足用了13个月的时间，再次跑入13秒，更用了4年的时间。如今，刘翔已经30岁，在伦敦奥运会上的伤比起北京奥运会更严重，刘翔复出到底凭什么？我们比较刘翔两次负伤手术后的康复过程，看看刘翔这次复出可能性的微乎其微。神奇的复出 ——2008年12月至2009年5月 2008年12月5日 在美国接受手术，取出一根骨刺和三个钙化点。手术后两个小时，刘翔首次下地，手术后24小时，刘翔下地三次。2009年1月 手术后一个月扔掉拐杖，独立行走，开始在室内进行康复性训练。2009年2月 在美国一所大学田径场，首次公开亮相，进行室外慢跑训练，比原计划提前一个月，刘翔没有穿钉鞋。2009年3月8日 赴美手术三个月后回国。回国意味着刘翔减少康复训练，加大专项训练。根据美国的C1c降温工程

康复师介绍，刘翔恢复了80%，可以全面投入训练。2009年5月25日 刘翔在上海训练莘庄基地首次穿钉鞋训练，这意味着刘翔已经康复，全面恢复到专项训练中。艰难的康复 ——2012年至今（2013年4月）2012年8月9日 在英国惠灵顿一家私立医院接受跟腱手术，手术成功。2012年10月25日 赴美康复三周，手术两个多月后才扔掉拐杖，恢复独立行走。2012年12月26日 媒体披露，刘翔可以完成简单的慢跑训练。同时，还透露，刘翔完全康复至少需要8个月。2013年4月9日 孙海平透露，刘翔仍在康复中，无法恢复训练。没有训练保障，比赛就无从谈起，并发布刘翔将缺席今年所有比赛。小结： 北京奥运会后，25岁的刘翔手术后两小时可以下地，一个月后扔掉拐杖，两个月后恢复室外训练，5个月后穿上钉鞋恢复专项训练，13个月后重返赛场。从目前对比看，刘翔在2008年的康复比预想的要快，这是由于刘翔做了小手术，而且正值竞技生涯的黄金岁月，但即使这样，刘翔也用了4年时间才重返巅峰。而今，刘翔的康复比起北京奥运会康复要缓慢许多，而且跟腱断裂对他运动机能的影响是无法弥补的。刘翔不是没有可能重返赛场，但可以肯定，刘翔重返赛场后已不可能重返巅峰。刘翔已经不可能再创造奇迹了，既然如此，刘翔越推迟复出的期限，实际上距他宣布退役时间越近。是否宣布退役各方态度为何不同 ——“辟谣”背后的利益

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关系解读 今年以来，每当有刘翔将退役的传闻发布，就必然有辟谣的声音出现。然而同为辟谣却微妙地呈现出不同的态度。我们发现，体育总局田管中心、刘翔父母坚决否认刘翔将退役。刘翔的教练孙海平、上海体育局态度超然一些，刘翔的美国康复师，启蒙教练则直言刘翔该退役。从年龄到伤情后缓慢的康复过程，刘翔选择退役其实是个常识问题，为何又成了一个谜呢？ 田管中心 是刘翔商业合同签约主体 伦敦奥运会期间，刘翔身上一共有运动品牌、电脑、银行、饮料、汽车、服饰等17个大品牌的签约合同，据悉，总价值达到10亿元。日前，一名知情者向本报记者透露，刘翔签约的商业合同中，有的合同要等到今年年底才到期。“刘翔如果今年宣布退役，钱拿不到手，恐怕还有违约责任。”刘翔的商业合同都是田管中心操办，刘翔本人、教练、上海体育局方面只参与分成。也就是说，刘翔宣布退役后由此可能造成的违约责任，恐怕要田管中心承担。因而，在辟谣方面，田管中心的态度最坚决，今年3月份在福州出席2013年中国田径协会跳远培训班的国家体育总局田管中心副主任冯树勇对刘翔的退役传闻做出回应：“到目前为止，有关方面还没有收到任何有关刘翔的退役申请。刘翔在美国的康复训练还是比较辛苦的，他正在为复出做最后的努力。一些媒体说他要退役是在炒作。”在冯树勇这番话中，不仅否认刘翔将退役，还说刘翔有可能复出。父母与刘翔 是最

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大受益者 刘翔父母为何对外也坚决否认刘翔退役之说呢？这恐怕与刘翔商业合同中分成有关。按照体育总局有关规定，刘翔商业合同利益分成比例是，田管中心和刘翔教练各占15%，上海体育局也只占20%，刘翔本人拿走50%。刘翔拿最多的一大块，若宣布退役可能造成的损失，刘翔也应该最多。因而，刘翔的家人辟谣的态度如此坚决，也就不难理解。当然，我们也不能排除刘翔迟迟不宣布退役，是他心里依然热爱跨栏这项运动，还是希望积极康复、期待重新回到赛场，让自己在跑道上退役。如果复出彻底无望，再宣布退役。所以目前他一边康复，一边学习管理学知识，并在退役传闻上，其本人始终保持沉默。无全运无奥运 上海体育局态度超然 作为利益一方的上海体育局态度超然，也很好理解，刘翔商业利益分成，上海体育局既不拿大头，也不承担退役后可能造成的违约风险。更何况，作为地方体育局，与刘翔发生利益联系最紧密还是奥运会和全运会成绩。刘翔若能在奥运会和全运会夺得金牌，不仅刘翔获得奖励，刘翔的教练、一些主管领导都有奖励。如今，刘翔已经确定不参加今年全运会，2016年奥运会更没法奢望夺牌，上海体育局方面自然不会在乎刘翔是否复出。刘翔教练孙海平也属此类情况，至于刘翔启蒙教练和美国康复师直言刘翔将退役，就更好理解了。

本報訊 記者周文馨 趙志鋒 甘肅省近日召開堅持和發

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展“楓橋經驗”、深化矛盾糾紛化解暨信訪工作電視電話會議。甘肅省委書記王三運此前就學習貫徹“楓橋經驗”強調，堅持和發展好“楓橋經驗”是鞏固黨的執政地位之所需，是保持黨同人民群眾血肉聯系之所系，是實現社會政治大局穩定之所要，是推動黨的群眾路線教育實踐活動深入開展之所為。“楓橋經驗”的精髓就是堅持走好群眾路線、不斷賦予新的內涵、著力創造方式方法、有效化解社會矛盾。

王三運要求，要充分認識堅持和發展“楓橋經驗”的重大意義，認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，緊密聯系甘肅實際，把貫徹“楓橋經驗”與甘肅正在推進的平安建設、雙聯行動、先鋒引領行動、扶貧攻堅行動、信訪工作和教育實踐活動整改落實緊密結合起來，不斷推進群眾工作創新，真正把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

省委常委、政法委書記羅笑虎在會上強調，要從實踐黨的群眾路線的高度，來認識、堅持和發展“楓橋經驗”，做好群眾工作，及時化解矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩定。各級黨委、政府和各部門各單位要充分認識“楓橋經驗”的C1c降温工程

時代意義，將堅持和發展“楓橋經驗”作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。雙聯單位和幹部要既聯發展又聯穩定，及時瞭解群眾訴求，積極調處矛盾糾紛，把雙聯行動打造成堅持和發展“楓橋經驗”的特色和亮點。

羅笑虎要求，要充分發揮基層組織作用，進一步完善大調解工作體系，全面推行社會穩定風險評估機制，高度重視輿論引導工作，著力就地解決矛盾和問題。要大力加強信訪工作，堅持領導帶頭，暢通群眾訴求表達渠道，依法規范信訪秩序。要圍繞做好重要節會安保維穩工作，在全省開展突出社會矛盾和信訪問題集中化解活動，促進影響社會和諧穩定突出問題的解決。

(原標題：做好群眾工作全力維護社會和諧穩定)