交通与建设工程项目标准化管理实施办法（通用9篇）
管理实施办法（试行）
第一章
总 则
第一条 为加强我区交通与建设工程质量、安全、进度和造价的目标管控，规范合同、信息管理，按照省交通运输厅、住房和城乡建设厅及其有关部门（以下统称“省级主管部门”）的标准化管理工作部署，结合我区实际，试行本办法。
第二条
政府性投资的公路、水运、房屋建筑、市政基础设施和单独发包的园林工程项目实行标准化管理。其工地建设、项目管理及标准化的考核、评价、奖惩以及其他相关活动适用本办法。
第二章 标准化内容
第三条
交通与建设工程项目标准化管理的具体内容，“省级主管部门”已有明确规定，且印发了一系列标准化管理指南、图集和规范性文件，各参建单位应依照执行。
第四条
区交通与建设局（以下简称区交建局）应结合各行业特点和实验区实际，于每年年初公布当计划重点开展的标准化管理活动内容，有计划、分步骤解决我区工程项目管理存在的问题，各参建单位应认真组织实施。
第五条 区交建局要利用信息化在标准化管理中的引领作用，按照“监管联动、科学布局、高起点运作”的指导思想，围绕“两统一、两落实”（即统一步骤和标准，落实费用和措施），借助外力，购买服务，引进具有工程项目标准化管理和信息化建设经验的第三方专业机构（以下简称“第三方机构”），全面开展以下工作：
（一）帮助参建各方构建标准化管理信息平台，指导参建各方组织实施工程项目标准化管理。
（二）按照“系统分设、平台共享”的指导思想，构建工程建设项目管理信息综合平台，并按不同需求分别设立项目监管信息子系统。
（三）建立施工现场远程高清视频监控系统，实现主要施工生产区域标准化状况的实时动态监控。
（四）构建参建各方管理人员、操作人员考勤登记体系，实现人脸识别考勤数据实时传输，自动与工程项目管理系统对接。
（五）建立工程造价控制预警机制，实时提供风险管控数据和预警信息。
第六条
参建各方应主动对接“第三方机构”，完善项目标准化管理体系，增强质量安全管控效果，提高资金使用效率，增强项目投资效益，全面提升工程项目管理水平。
第七条
区环境与国土资源局负责安排1000～1500亩工业用地或临时用地（使用期应在10年以上），作为建筑工业园区基地，由片区开发管理局主导，区交通投资集团公司负责规划建设，按照“限定区域，集中生产，统一管理”的模式进行运营管理，为建筑材料、设备质量的源头管控和全面推行标准化管理创造条件，也为创建全国文明城市奠定坚实基础。至2020年，该园区应实现以下目标：
（一）各行业主管部门按照职能分工，分别组织各建筑业企业和建材生产经营企业入驻该园区。
（二）建成建筑业现代化生产和服务基地，实现建筑部品部件工厂化预制，为推广应用建筑工业化建造方式提供配套支撑。
（三）建立建筑模板、脚手架、起重机械(含施工电梯、塔吊)和大型施工设备机具堆放、保养和维护区域。
（四）建立钢筋、门窗等半成品加工和小型混凝土预制构件集中生产基地。
（五）建筑材料的中转、供应企业在该园区设立仓库、堆场。
（六）建成台湾建筑业先进技术、工艺、材料、产品展示区，为海峡两岸工程项目标准化管理提供交流平台。
第三章 组织实施
第八条
为确保工程项目标准化管理效果，项目业主应科学划分标段,合理安排施工、监理队伍：
（一）公路、水运和市政基础设施工程项目每标段造价5000万～5亿元比较合理，房屋建筑工程项目每标段建筑面积5～15万平方米比较合理。监理标段的划分可与施工标段相对应。
（二）分标段的工程项目，不同标段应由不同的施工、监理企业承担，确保施工现场能够有足够的技术管理力量。
第九条
项目业主应牵头组织参建各方，按照行业管理规定，成立标准化管理领导小组，认真落实标准化管理各项措施。
第十条
施工单位应当按照行业管理规定，制定工地建设及施工文明、施工工艺和管理行为标准化实施方案，细化质量、安全标准化管理措施。
标准化管理工作应有专人负责，并对照行业管理规定，对照实施方案，逐条落实，作好签证记录，保存影像资料。
第十一条
监理单位应当按照行业管理规定，结合工程实际和标准化管理实施方案，制定切实可行的监理规划和监理实施细则，认真履行旁站、巡视、平行检验等监理职责，规范内业资料档案管理，督促施工单位逐项落实标准化管理相关工作。
第四章 费用及管理
第十二条 开展标准化活动的工程项目应单列标准化建设费。
标准化建设费由标准化工地建设费（简称工地建设费）和信息服务与技术咨询费（简称信息服务费）两部分组成（计取标准详见附件），其中信息服务费专门用于购买服务，委托“第三方机构”构建标准化管理体系，指导工程项目实施标准化管理。
第十三条
项目业主应当将标准化建设费纳入概算、预算。政府性投资项目在工程预算审核时，区财政投资评审中心应负责审核把关，确保相关费用计取准确、规范；公开招投标的工程项目，项目业主应将相关要求列入招标文件。
第十四条
标准化建设费用由项目业主和监理单位负责审批支付和监督使用。第十五条
施工单位与“第三方机构”签订的标准化管理信息服务合同，应明确服务内容、收费标准和收费方式。标准化管理信息服务合同应报送区交建局备案。
第十六条
项目业主应当在合同中明确参建各方应履行的标准化管理的责任和义务，设立奖惩条款，并把标准化管理实施情况与工程款、代建费、监理费的支付相挂钩。以下规定应列入代建、施工、监理招标文件和合同条款：
（一）标准化管理考评全部为达标或优良的，且优良次数占考评总次数50%（含）～70%（含）的，工程决算时，其代建费、监理费（按代建、监理合同额计算，下同）和工地建设费各追加5%；优良次数占比在70%以上的，其代建费、监理费和工地建设费各追加10%。
（二）工程项目标准化管理考评1次不达标的，代建费和监理费各扣减5%，工地建设费扣减10%；累计2次不达标的，代建费和监理费各扣减10%，工地建设费扣减20%；累计3次不达标的，代建费和监理费各扣减20%，工地建设费全部扣除。
（三）参建各方主要管理人员月出勤应不少于22天。不足22天的，代建单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位项目总监每天罚款5000元；施工单位项目技术负责人、监理单位专业监理工程师每天罚款3000元；施工单位施工员、质检员、安全员和监理单位监理员每天罚款1000元。
（四）发生一般安全生产事故的工程项目，代建费和监理费各扣减5%，工地建设费扣减20%；发生较大及以上安全生产事故或2次一般安全生产事故的，代建费和监理费各扣减20%，工地建设费全部扣除。
第十七条
在建工程标准化建设费的计取，原合同有约定的按合同约定执行；原合同没有约定的，项目业主与施工单位应签订补充协议，视工程具体情况确定取费标准和支付方式，一般应遵循以下原则：
（一）完成合同约定投资额50%以内的，标准化建设费按50%计算支付。
（二）完成合同约定投资额50%～70%的，标准化建设费按30%计算支付。
（三）完成合同约定投资额70%以上的，不再补充计取标准化建设费。
（四）房屋建筑工程项目进入装饰装修或室外工程施工阶段的，不再补充计取标准化建设费。
第五章 考核评价
第十八条 区交建局负责工程项目标准化管理的组织实施和考核评价，并与“省级主管部门”的标准化管理工作部署相对接。
区交通与建设工程质量安全监督站承担考核评价具体工作，每季度组织一次，考核评价结果应及时登录信息平台向社会公开。
第十九条
工程项目标准化管理考评等级分为优良、达标、不达标三个档次，考评标准按省级主管部门规定执行。
第二十条
区交建局应树立标准化典型优良项目（标段），并适时召开观摩会；在不达标的项目（标段）召开问题剖析会。
第二十一条
标准化考核评价结果应与责任主体的信用考核相挂钩，与参建单位和从业人员的评优评先挂钩。
标准化管理考评结果出现不达标的工程项目，代建、施工和监理单位的信用等级当应评价为C级或D级。
标准化管理考评为优良的次数低于总次数50%的工程项目，代建、施工、监理单位及其项目负责人当的评价信用等级不得评为A级或AA级。
第六章 附 则
第二十二条
非政府性投资的工程项目，其标准化管理的组织实施和考评工作同步推进，费用由项目业主与施工单位、“第三方机构”等相关单位自主协商确定。
第二十三条
一、项目管理标准化的主要内容
1. 管理制度标准化
管理制度的标准化，目的在于通过建章立制，使各项工作程序清晰、有章可循、责任明确、奖罚分明。作为企业集团的派出性机构，项目经理部制订的制度应当结合业主的要求和企业的管理特点，以系统、全面、综合为原则，幅射管理的各个层面和环节，而直接承担施工任务的作业层则要以简洁、实用、统一为原则，直接面对操作人员。
2. 人员配备标准化
人员配备标准化，目的在于解决管理技术人员能力素质与大规模铁路建设任务不相适应的问题。要做到人员配置的标准化，应当满足3个方面的要求：
(一)科学设置机构和岗位，满足管理要求;
(二)合理配备人员，并且明确每个人的工作职责;
(三)通过学习和培训，不断提高人员的素质。
3. 现场管理标准化
现场管理标准化，关键在于明确工作标准，把现场管理工作内容具体化和定量化。主要包括8个方面的内容：制订文明工地建设工作标准、劳务用工管理标准、工地实验室建设标准、内业资料管理标准、编制作业指导书、打造样板工程、建立检查制度和现场管理的定期分析制度。
4. 过程控制标准化
过程控制标准化，是为了确保前3个标准落到实处，着眼于落实各环节的责任而实行的全过程监控。主要采用PDCA循环原理来制定管理体系、工作标准和工作程序。质量、安全是过程控制的重点，应当建立起比较完备的管理系统，并主要通过8个环节来构建控制流程：
(一)确定管理目标;
(二)建立管理体系，明确各级、各类人员的职责;
(三)建立专项管理制度;
(四)明确工作标准;
(五)制定工作程序;
(六)制定工序责任制;
(七)建立评价评估体系;
(八)制订责任追究制度、奖罚措施和问题改进办法。
工期、环境保护、科技创新应建立相应的工作标准和工程程序。投资效益是对建设单位的提法，对我们而言，在抓好成本内控和开源创效的同时，应当充分考虑财务风险的防范问题。
二、项目标准化管理的实施
1. 在管理制度标准化方面
结合项目的实际情况和业主的要求，主要从管理标准、技术标准、作业标准3个层次构建管理制度体系。各项标准在不同单位、不同项目的相同专业、相同工种、相同工序等层面可复制，持续运用。
2. 在人员配备标准化方面
(1）明确责任，细化工作职责
除明确各级主要管理人员和各部门的职责外，还对每个人的工作职责、工作内容和工作流程进行了明确和细化，形成了清晰的岗位责任体系。做到以工作内容确定岗位职责，以工作内容确定岗位数量，以标准制度确定工作流程。
(2）强化培训，提高专业素质
以突出针对性、时效性和实用性为原则，建立全员的分类培训机制。针对工程特点和管理要求，项目主要管理人员要进行全方位的专业知识培训，项目全体作业人员要进行全过程的岗位技能培训，培训合格后方可上岗，特殊工种和重要岗位必须持证上岗。
3. 在现场管理标准化方面
(1) 抓好现场文化建设
重点对项目的临建设施、标示标牌、机械设备颜色和标示、全线管理和作业人员服装、迎检准备工作以及汇报材料的格式和主要内容等进行统一和规范。
(2）打造样板工程
以建设精品放心工程为核心，采取典型引路的办法，通过以点带面，实现质量创优、安全创效。
(3）规范用工模式
取消“包工头”，组建“架子队”，选用内部管理、技术人员为架子队队长，从具备相关资质的劳务企业中遴选符合要求的作业人员，通过适当改造，采用“架子队”的用工模式。
4. 在过程控制标准化方面
（1）落实责任、强化约束
建立健全目标体系、责任体系、分级控制体系和考核评比体系，层层分解责任、量化目标;通过制订详细完善的制度体系，约束作业人员行为;以详细分解的计划为指导，定人、定期、定岗、定责、定点，进行考核评比，严格兑现奖罚，确保施工过程有效受控。
(2）推行“菜单式”过程管理模式
以不同专业操作细则为标准，实施作业过程逐级检查签认制度，落实终端责任制。项目经理部对各个工序、各种作业过程的检查签认表格进行统一，建立定期收集、存档，建立台账制度，并对实施过程进行检查和考评。
(3）实施全方位、全过程的动态目标考核
要以质量、安全、环保、节点工期、现场管理5个方面为重点。采取定期考核和日常考核相结合、全面考核与单项考核互为补充的方式，对各工区项目部进行了全方位、全过程的动态目标考核管理。同时，必须定期对标准化的内容进行评审和更新。保证标准化的内容不断得到改进。
【关键词】交通；工程；管理
一、交通工程项目投资与成本控制
（一）交通建设的投资与成本控制管理是多层次、多专业的系统管理。从管理内容看，交通成本管理不再是以合同管理为周期的单一的管理，它涉及到了项目估算、招标、概算、合同的履行、项目的验收直至结束整个项目。它成为了以项目管理为周期的广义上的投资控制管理。投资控制管理的多层次决定了投资控制管理涉及的专业非常的广。只有掌握许多专业知识和技能的复合型人才才能有效的开展工作。
（二）优化交通工程项目施工组织设计和资源配置
工程项目运作的合理安排、劳动的组织、技术的进步和资源配置与工程进度的加快是项目最大的节约，因为企业的经济活动体现在施工生产的全过程，施工的合理安排与否、劳动组织和技术进步与否、资源配置科学与否决定着企业的成本水平。因此交通工程项目必须在工程上场后，对标书施工组织设计进行优化，或者根据现场实际变化情况，重新编制实施性的施工组织设计，使施工组织设计更加科学、合理完全符合工程项目的实际，尽量避免无效的工作量和重复劳动。采取先进的劳动组织形式、合理配置劳动力、材料、设备和资金等资源。最大限度地发挥各种资源的作用，提高劳动效率，降低劳动消耗。
（三）加强安全管理，控制安全事故对工程成本的影响
确保项目施工现场人员的人身安全和机械设备安全，是施工现场管理的重要内容。在项目施工中，要加强现场安全管理，防止安全事故的发生，从而减少项目成本开支。一些工程项目盈得的利润往往被几次事故损耗一空。因此，在项目施工中，必须制订安全责任目标，重视安全管理工作，切实防止因安全管理工作不到位而影响工程项目的经济效益。
二、合同管理在交通工程项目管理中的重要性
1.提高交通工程项目的经济效益。搞好合同管理，能够提高项目合同签约的成功率，促进双方按照约定履行合同，同时也提高了工程项目成果的转化率，在增加社会效益的同时也提高了工程项目的经济效益。实践也表明，在一些单位的实际工作中，由于没有加强合同管理，采取口头协议或不规范的协议等方式往往不能保证合同按时履行，使工程项目的经济效益低下。而加强合同管理，落实有关合同管理的各项规章制度，能够提高了合同的签约率和履约率，促进工程项目经济效益的提高。
2.避免交通工程项目不应有的损失。加强合同管理能够避免工程项目不应有的损失。合同是确定当事双方权利和义务的依据，一旦合同生效，双方都必须按照约定的事项认真履行，不得违反，违反合同约定的事项就要承担相应的法律责任。而加强合同管理，提高对合同管理的重要性的认识，能够避免上当受骗和盲目签订合同；能够保证合同条款的完善和齐全；保证合同内容的规范性和合法性；保证合同用语精确、无歧义；保证合同资料的完善，避免资产的流失；保证工程项目经济效益不会受到不应有的损失。在实践中，由于合同某一条款的不严谨，甚至由于几个词语的使用不当，往往会给工程项目的经济效益带来巨大的损失。如一些工程项目由于忽视合同管理，在合同条款中出现诸如“工程项目完成后付款”样的条款，这样的约定很不严谨，语言不精确，没有约定准确的付款时间。如果合同一方在另一方完成工程项目后迟迟不付款，另一方也很难用合同的这一条款约束对方，请求对方付款。因为工程项目完成后的任意时间都是付款时间，一方当事人可以以此为依据拖延付款，另一方的利益也得不到保障，这样一来不可避免地会给工程项目的经济效益会带来一定的损失。因此，加强合同管理，能够避免交通工程项目不应有的损失，从而也就相应地提高了工程项目的经济效益。
三、制定合理的项目实施方案.加强成本控制
交通工程施工项目管理工作的开展首先需要编制一份科学、合理、有效的项目实施方案。当然实施方案必须满足交通工程承包商和施工企业签订的合同的前提下.以合同为依据进行编制的项目实施方案具有合法性。项目实施方案制定的根本目的是追求最大化的经济利益.也就是说项目实施方案要符合施工企业的最大利益。项目实施方案的制定还应考虑到自身实际情况，着重发挥自身的优势，充分发挥人员和设备等资源。还应对交通工程施工现场进行考察，对地形、气候以及材料等进行调查，充分利用施工现场有力的条件，并考虑到不利条件对施工项目的影响.由于交通工程施工工期较长.市场上建筑材料存在很大的变动，这些变动因素都要在方案中有所体现。
成本管理就是最大限度地减少开支，形成最大利润。在工程款项到位的情况下，还要为索赔工作做好预算，将有利于企业自身的条款最大限度的发挥。还应根据交通工程整体进度计划，充分考虑到交通施工受季节的影响.充分利用季节中的有利因素.克服其中的不利因素，减少施工风险和不必要的浪费。做好工序协调工作，避免窝工和劳动力不足等拖长工期，增加成本，保证施工人员和设备工作的连续性，提高工作效率。
四、提高管理创新能力.加强廉政建设
创新是我国交通工程建设事业发展的动力来源.也是交通施工项目可持续发展的基本要求。提高创新能力是施工项目管理改进的基础.管理作风的提高能够对施工单位的管理质量以及精神风貌产生直接的影响。施工企业还应重视项目管理工作中的廉政建设.施工企业的管理者需要加强自身对廉政建设工作的认识和理解.明确廉政建设对施工企业的影响。施工企业中要设立廉政宣传栏和讲座，正确引导施工人员进行学习和执行廉政工作的各项要求.
五、协调沟通
交通建设项目大，专业多，涉及到的事情、工作也极其复杂，因此，沟通管理是交通项目的重点和难点之一。协调管理需要大家有大局意识，能够换位思考，在各阶段，各专业及参建单位之间形成良好、有效的沟通氛围，有利于问题的解决.否则，沟通受阻将会影响工程的进度、质量等等。
交通是经济发展的前提.是人们出行安全的保障.为此在交通工程施工中.需要加强施工管理和施工质量控制，降低施工质量安全事故的发生。加强交通工程施工管理和施工质量控制，将交通工程施工中存在的问题解决，提升施工质量，为经济的发展和人们生命安全提供保障。
参考文献：
[1]程述.工程项目质量成本管理研究[D].长沙理工大学，2007.
[2]吴佳明.工程项目建设中交易成本控制研究[D].北京交通大学，2008.
各市（地）建委（建设局），省农垦、森工总局建设局：
现将《黑龙江省建设工程施工阶段项目监理机构人员配备标准与管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
特此通知。
二Ｏ一Ｏ年二月二十四日
黑龙江省建设工程施工阶段项目监理机构人员配备标准与管理暂行办法
第一条 为加强建设工程监理工作，规范监理行为，提高监理工作质量，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》等有关规定，结合我省实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本省行政区域内的房屋建筑和市政公用工程施工阶段监理机构人员的配备与管理，其他工程可参照执行。
第三条 本暂行办法所称项目监理机构人员主要是指施工阶段项目监理机构配置的总监理工程师、总监理工程师代表、监理工程师（安全监理工程师）监理员（安全监理员）。
第四条 省建设行政主管部门负责全省建设工程施工阶段项目监理机构的监督管理，并组织实施本暂行办法。
各市（地）建设行政主管部门按照各自职责，做好本地区的建设工程施工阶段项目监理机构监督管理工作。
第五条工程监理单位履行施工阶段项目监理合同时，应根据投标文件的承诺，结合工程规模、难易程度、合同工期、现场条件等因素成立现场监理机构，设置相应岗位人员，并配备相应的试验检测设备和
所需的办公设备，独立、公正、有效地开展现场监理工作。项目监理机构组成人员完成建设工程监理合同约定的工作后方可撤离施工现场。
第六条 在本省行政区域内的房屋建筑和市政公用工程监理招标或直接委托时，监理单位在投标文件或委托合同中的项目监理机构人员配备要按照专业配套、监理人员工作量合理、专业分类明确配备总监理工程师或配备总监理工程师代表、监理工程师（安全监理工程师）及监理员（安全监理员），人员配备数量必须满足《黑龙江省房屋建筑和市政公用工程施工阶段项目监理机构人员数量最低配备标准表》的规定标准（详见附件，以下简称“配备标准表”）。
第七条 监理机构人员必须与中标通知书或投标备案文件一致，同时具备以下条件，方可上岗。
总监理工程师、总监理工程师代表、监理工程师（安全监理工程师）、监理员（安全监理员）均须取得黑龙江省监理工程师相应岗位证书，其中总监理工程师须经监理单位法定代表人授权；总监代表须经总监授权。
第八条 外省监理单位在黑从事监理工作，其人员配备必须符合本暂行办法规定的监理人员配备标准。
1.派驻人员必须与中标通知书或投标备案文件一致，且取得住房和城乡建设部颁发的注册监理工程师证书和经我省住房和城乡建设厅认证备案的外省（市）建设行政主管部门颁发的监理工程师岗位证书。
2.现场监理人员有变动的，须经建设单位同意可换用本单位的监理人员，且资格不得低于原配置人员资格等级，并到省住房和城乡建设厅认证备案。
第九条 项目监理机构组成人员应履行以下职责：
（一）总监理工程师职责
1．确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；
2．主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责项目监理机构的日常工作；
3．审查分包单位的资质，并提出审查意见；
4．检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配或对不称职的人员调换工作；
5．主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；
6．审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；
7．签发工程开工或复工报审表、工程暂停令，审核签署承包单位的申请、工程款支付和竣工结算；
8．审查和处理工程变更事项；
9.组织或参与工程质量事故的调查；
10．可调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期等事项；
11．组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；
12．审核签认分部分项工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，参与工程项目的竣工验收；
13．主持整理工程项目的监理资料。
（二）总监理工程师代表职责
1．负责总监理工程师指定或交办的监理工作；
2．按总监理工程师的授权，代行总监理工程师的部分职责和权力（总监理工程师职责中1、2、4、7、8、10除外）。
（三）监理工程师（安全监理工程师）职责
1．负责编制本专业的监理实施细则；
2．负责本专业的具体监理工作；
3．组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；
4．审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；
5．负责本专业分项分部工程验收及隐蔽工程验收；
6．定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，及时向总监理工程师沟通和汇报；
7．对专业监理工作实施情况做好监理日记；
8．负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；
9．核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；
10．负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。
（四）监理员（安全监理员）职责
1．在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；
2．检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；
3．复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；
4．按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及施工工序质量检查结果进行记录；
5．担任旁站工作，发现问题及时提出并向专业监理工程师报告；
6．做好监理日记和有关监理记录。
第十条 现场监理机构实行总监理工程师负责制。在总监理工程师离开工程施工现场时，总监理工程师应书面授权总监理工程师代表代为行使其部分的职权。总监理工程师不得授予专业监理工程师代理总监工作。
第十一条 现场监理机构实行备案管理制度，备案程序如下：
1.监理单位按照现场监理机构的组织形式和人员构成，填报《现场监理机构备案表》，报建设单位审核并签署审核意见后在进场七日内，向工程所在地建设行政主管部门备案；
2.工程所在地建设行政主管部门对现场监理机构配备情况、从业资格实施监督管理，形成工程项目现场监理机构档案，可集中保存监理机构组成人员岗位证书，；
3.工程所在地建设行政主管部门可为监理机构组成人员统一换发人员执业卡，执业卡是现场监理人员开展监理工作的身份标识，应佩戴或置于施工现场备查。达到合同约定工期、工程竣工验收后，监理单位携带执业卡，向工程所在地建设行政主管部门换领集中保存的监理人员岗位证书。
现场监理机构组成人员配备情况应当与《现场监理机构备案表》的备案情况相符，工作中监理人员不得随意漏岗、串岗。
第十二条 总监理工程师原则上只宜担任一项委托监理合同的项目总监工作，确需兼任多项委托监理合同的项目总监工作时，只可担任两个三级工程的总监工作，同时在兼任的项目上应当增配总监代表，总监代表不能兼职；总监理工程师兼任时，需经各兼任项目建设单位同意，监理单位需填报《监理人员兼任监理备案表》，报送工程所在地建设行政主管部门备案。
土建监理工程师、安全监理工程师、监理员（安全监理员）不得同时兼任其它工程的监理工作。
水暖、电气监理工程师在承担的监理工作量少时可兼任监理工作，但最多可同时兼任两个三级工程的监理工作，监理单位需填报《监理人员兼任监理备案表》，报送工程所在地建设行政主管部门备案。
第十三条 监理单位应依法对二等（含二等）以上和二等以下危险程度较高工程项目设置专职安全监理工程师，专职安全监理工程师应当只负责一个项目的安全监理工作。对二等以下工程项目设置的兼职安全监理工程师是由同项目的具有安全监理资格的其他监理工程师兼任。
第十四条 对于投资量较大分期开发建设或分多个施工标段且在同一地点，由一个监理单位监理的，可按一个项目配备核定人员，并可按合同约定分期到位。对于一个委托合同工程项目，如分期或分阶段开工的，只要求已开工工程的监理人员满足《配备标准》，其他监理人员可以申请核减，待后续工程开工时，再根据工程量适当配足相应人员。
第十五条 监理单位应加强项目监理机构人员管理，不得擅自变更。确需变更的，经建设单位同意后，可由监理单位提交相关证明报工程所在地建设行政主管部门登记变更。变更后的人员持证资格不得低于变更前的人员持证资格。
第十六条 工程建设过程中，有下列情形之一的，监理单位可按本暂行办法办理项目监理机构人员变更或撤消备案手续：
（一）监理人员死亡、刑事犯罪、失踪、退休、合同期满离职、伤病丧失工作能力的；
（二）非监理单位原因工程项目不能如期开工或停工三个月以上的；
（三）非监理单位原因建设工期超过施工合同工期且未签订补充协议的；
（四）监理人员不能胜任工作被行政监督部门责令更换的；
（五）建设单位认为监理人员不能胜任工作，经工程项目监督机构确认的；
（六）辞职的。
（七）其他情形的。
有前款情形的，监理单位办理人员变更手续时，应根据实际情形分别提交死亡证明、刑罚证明、失踪登报启事、退休证明、合同期满离职证明、县级以上医疗机构出具的伤病丧失工作能力证明、辞职证明、注册证书注销手续证明、招投标文件或合同文件等证明。
现场监理机构组成人员一年内只能变更一次，时间间隔不少于6个月，累积变更人次不得超过中标时确定的监理人员数量的1/3。
第十七条 监理单位变更现场监理机构组成人员，应当填报《监理人员变更备案表》，并将变更后现场监理人员岗位证书一并报送工程所在地建设行政主管部门备案，重新换发现场监理人员执业卡。
第十八条 建设单位在配备标准以外，要求增配人员，监理单位应要求增加监理费用，但超出人员不得在招标时作为监理评标计分加分的依据。
第十九条 现场监理机构和人员要有监理单位的明显标识，如佩戴统一的安全帽和执业卡等。
第二十一条 市、县（区）监理管理部门应当在招标、合同备案、建筑市场检查、质量安全监督等环节，加强对项目监理机构工程建设运行情况进行监督管理。
第二十二条 建设行政主管部门应按照相关法律法规，随时对现场监理机构的监理规划、大纲、细则、和监理人员的持证上岗、出勤情况、监理资料等情况进行检查。
第二十三条 对不按照投标承诺、建设工程监理合同约定和本规定要求组建项目监理机构的，由建设行政主管部门责令整改；拒不改正的，责成建设单位撤换工程监理单位，并依法对工程监理单位给予处罚。
第二十四条 对违反本办法的工程监理单位，视情节，由工程所在地建设行政主管部门对其在市场竞争、评优获奖等方面做出限制，并记入不良行为记录。
第二十五条 任何单位和个人发现项目监理机构的设置不符合本规定，可向工程所在地建设行政主管部门举报，要求依法查处。
第二十六条 本办法由黑龙江省住房和城乡建设厅负责解释。
国家教育考试标准化考点建设项目管理办法
（暂行）
第一章总则
第一条为加快国家教育考试标准化考点（以下简称“标准化考点”）建设进程，规范标准化考点建设管理，充分发挥国家专项资金在标准化考点建设中的作用，按期保质保量完成建设目标，根据国家有关法规、规定，制定本办法。
第二条标准化考点建设的原则是：统一领导、统筹规划、统一标准、分步实施、分级管理、务实高效。
第二章组织机构
第三条教育部、财政部成立国家教育考试标准化考点建设工作领导小组（简称“标准化考点建设领导小组”），下设工作组、专家顾问组和技术支持组。标准化考点建设领导小组负责协调、指导标准化考点建设、专项资金使用等重大决策和监督检查工作；标准化考点建设工作组在领导小组的领导下，负责标准化考点建设的实施、推进和监督管理工作，协调项目建设；专家顾问组负责标准化考点建设相关技术问题的研究和咨询；技术支持组负责组织制定标准化考点建设相关技术标准、规范，并对部分技术薄弱地区的标准化考点建设进行技术支持。
第四条 各省（区、市）成立国家教育考试标准化考点建设领导小组和工作组。领导小组由各省教育、财政等部门及省级考试机构领
导组成，组长由省级招生考试委员会主任或教育行政部门领导担任，负责本地区标准化考点建设项目的整体规划、配套资金的筹措、使用等重大决策，协调省级教育、财政等部门及各地市县等教育主管部门推进标准化考点建设。工作组由省级和地方教育行政部门、考试机构和相关人员共同组成，组长由省教育行政部门分管招生考试的领导或省级考试机构一把手担任，负责标准化考点建设项目的具体实施。教育行政部门或省级考试机构纪检、监察部门参与标准化考点建设的监督工作。
第三章立项和资金管理
第五条各省（区、市）根据《教育部 财政部关于大力推进国家教育考试标准化考点建设工作的通知》（教学„2011‟1号）要求，制订本地标准化考点建设规划及实施方案，由当地教育行政主管部门、财政部门审批后，上报教育部、财政部。
第六条标准化考点建设规划及实施方案内容包括：项目现状、需求分析、建设目标及内容、技术方案、实施进度安排、资金投入概算、资金来源（包括国家拨款和自筹资金）和投资计划、项目组织实施管理、工程小组成员名单等。标准化考点建设所需资金，采取国家、省、市、县共同筹集方式解决，各省申报时要明确省、市、县资金投入。
第七条标准化考点建设工作组组织专家对标准化考点建设规划及实施方案的科学性、可行性、资金概算等进行评估，提出专家评审意见，报标准化考点建设领导组审批。
第八条各省（区、市）应按照《财政部 教育部关于下达2011年国家教育考试标准化考点建设奖励资金的通知》（财教【2011】436号）要求和各地标准化考点建设实施方案提出标准化考点建设经费预算，积极落实配套资金，并及时上报上级主管部门。
第九条标准化考点建设专项资金的拨付、使用、监管按照财政部、教育部制订的《国家教育考试标准化考点建设专项资金管理办法》执行。
第四章项目实施
第十条各省（区、市）要依据上报教育部、财政部的标准化考点建设规划及实施方案中所列的建设项目，按照标准化考点建设总体时间要求，制订详细、可行的实施计划，实施计划应分阶段、分地区，明确完成建设内容和考点的数量。
第十一条 各省（区、市）中央部门所属高校及附属中小学标准化考点建设工作应纳入本地区统筹管理。省属高校标准化考点建设应由省级财政、教育行政部门统一安排，统一管理。
第十二条 各省（区、市）要严格按照《国家教育考试标准化考点信息标准》、《国家教育考试标准化考点视频指挥建设技术规范》、《国家教育考试标准化考点网上巡查技术标准》等相关技术规范、标准的要求，组织实施标准化考点建设工作。
第十三条 各省（区、市）应加强对标准化考点建设项目管理，结合本地实际，研究制订《标准化考点建设项目管理办法》、《标准化考点建设资金使用及管理办法》等，确保标准化考点建设的顺利实施，提高建设效率及资金使用效益。
第十四条标准化考点建设项目应严格执行国家有关设备采购和招投标的法规和管理办法，必须依法履行程序，结合本地实际，组织公开招标，确保公平公正。
第十五条标准化考点建设工作组负责定期组织检查各级标准化考点建设工作的进度、质量和投资情况，并负责指导监督各级考试机构的项目验收工作。
第十六条各省（区、市）标准化考点建设工作组负责组织完成标准化考点建设推进、组织实施的管理工作，包括项目流程管理、项目质量管理、项目风险管理、项目交流管理、项目变更管理、项目验收管理、项目造价管理、项目进度管理、项目技术管理等，在项目的不同阶段向教育部、财政部上报项目进展情况。
第五章监督监理
第十七条各省（区、市）应建立标准化考点建设的监督检查机制，强化项目的督察与指导。标准化考点建设项目接受教育部、财政部相关单位依法进行的监督检查，接受本级教育行政部门和考试机构纪检、监察部门的监督。
第十八条各省（区、市）标准化考点建设应按照国家对项目监理的有关规范，实行项目监理制，以确保项目质量和投资效益。
第六章项目验收
第十九条各省（区、市）应制订标准化考点建设项目验收管理办法，规范项目验收程序，明确项目验收内容，组织标准化考点建设
项目验收工作，确保项目验收文档资料完整归档。
第二十条 各省（区、市）通过验收的项目向国家教育考试标准化考点建设工作组提出申请，并提交验收文档，标准化考点建设专家顾问组对提交的资料进行审核，审核通过后由标准化考点建设工作组组织专家进行验收，验收报告分别报教育部、财政部。
第二十一条 各省（区、市）提交的验收文档包括：标准化考点建设相关合同、整体规划、方案设计、施工方案、工程建设的总结报告、预算执行情况和专项资金使用情况报告等。
第二十二条 验收通过且工程质量好，给予适当的奖励，验收不合格的要限期整改，要重新组织验收，直至验收合格，并适当扣减专项奖励资金。
第七章项目档案管理
第二十三条各省（区、市）应依据《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》、《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）和《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894—2002）的原则要求，结合工作实际，制订标准化考点建设项目档案管理规程，充分发挥档案在工程建设、运行、管理、监督等方面的作用。
第二十四条标准化考点建设项目档案的收集、整理、归档应与项目建设进程同步实施。归档的纸质文件应为原件或正本，且签章手续完备。归档的电子文件应将所采集的相关原始数据一并保存，同时要保证其真实、完整、有效和安全。
第二十五条各级考试机构的标准化考点建设项目档案实行分
级管理，分别归档。
第八章运行维护
第二十六条各级教育行政部门应在预算内列支标准化考点专项运行维护资金，用于标准化考点建设完成之后的使用与管理，建立运行维护保障长效机制。
第二十七条各级教育行政部门统筹协调标准化考点运行维护的管理工作，各考点应负责标准化考点设备的日常运行和维护工作，确保设备正常运行，并优先保障国家教育考试使用。
第九章 附则
第二十八条 各省（区、市）应依据本办法，结合本地实际研究制定具体实施细则。
第二十九条本办法由教育部负责解释。
【发布日期】2003-07-02 【生效日期】2003-07-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
台州市重点建设项目管理实施办法
《台州市重点建设项目管理实施办法》已经市人民政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自2003年7月15日起施行。
二○○三年七月二日
台州市重点建设项目管理实施办法
第一条第一条 为加强重点建设项目管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据《浙江省重点建设项目管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条第二条 本实施办法适用于本市行政区域内重点建设项目的建设和管理。
第三条第三条 市计划行政主管部门负责市重点建设项目的综合管理。
市财政、经贸、建设、审计、环保、国土资源等有关部门，应当按照各自的职责和相关法律、法规及本实施办法的规定，做好重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。
县（市、区）计划行政主管部门对本区域范围内的重点建设项目应当予以支持和配合，保障其顺利实施。
第四条第四条 本实施办法所称重点建设项目，是指经市人民政府批准的，对本行政区域国民经济和社会发展有重大影响的下列建设项目：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目；
（二）文化、教育、卫生、体育等社会事业的重大项目；
（三）产业技术进步和结构调整的重大项目；
（四）重大生态建设、环境保护项目；
（五）区域经济发展的重大项目。
第五条第五条 确定重点建设项目应当根据国民经济和社会发展的需要和可能，符合国家产业政策，突出重点。
市重点建设项目的认定标准：
（一）农林水项目，以提高防灾、改善环境、保护生态、增进效益为重点，主要考虑本区域范围流域治理、大中型水利设施、渔港建设、滩涂围垦、现代化农业园区、生态林建设等，总投资在5000万元以上；
（二）交通项目，以对外运输干线、市域重要通道和重点港区开发为重点，主要考虑铁路、民用机场、码头、公路主干线、大型场站等，总投资在5000万元以上；
（三）电力能源项目，以建立稳定、可靠的能源保障体系，优化能源结构为重点，主要考虑大型核电、火电、110KV以上输变电、清洁能源示范开发等，总投资在5000万元以上；
（四）城市基础设施项目，以完善城市功能，改善城市环境为重点，主要考虑城市道路主干网、供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、大型公园等，总投资在5000万元以上；
（五）社会发展项目，以实现经济、社会协调发展为重点，主要考虑科技、卫生、教育、文化、体育等较大设施项目和标志性建筑，重点旅游景区开发，总投资在5000万元以上；
（六）工业项目，以调整工业结构，加快工业集聚，提升产业层次为重点。主要考虑规划面积在5平方公里以上的各类经济开发区、工业城、特色工业园区及重大技术改造项目等。
（七）邮电通信项目，以建立现代化的信息网络为重点，主要考虑以公共网为主干，与专用网互联、地面网和空中网互为备份，形成三线合一（电话、有线电视、数据通信）的区域信息高速公路，总投资1亿元以上。
（八）商贸项目，以发展大市场、大流通、大贸易为重点，主要考虑流通设施建设，完善专业市场、特色街、大商场、超级市场、连锁商店、便利店等多业态互补的商贸格局，总投资在5000万元以上。
（九）其它对于本市经济和社会发展有重大影响的先导性项目。
第六条第六条 市重点建设项目，按照下列程序提出并确定：
（一）市级有关部门、各县（市、区）计划行政主管部门于每年年底前向市计划行政主管部门提出列入下一市重点建设项目；
（二）市计划行政主管部门在征求有关部门的意见及综合平衡后，提出市重点建设项目初选名单，经市重点建设领导小组审查，报请市人民政府审批；
（三）市重点建设项目经市人民政府批准后公布。
第七条第七条 申请列入省重点建设项目的，由市计划行政主管部门征求有关部门意见后，按照有关规定向省计划行政主管部门申报。
第八条第八条 重点建设项目必须严格执行建设项目审批程序，按照规划、土地、环保等有关法律、法规办理，任何单位和个人不得擅自增加或者减少审批程序和审批环节。
第九条第九条 重点建设项目根据国民经济和社会发展中长期规划，按以下程序进行：
（一）编报和审批项目建议书；
（二）编报和审批可行性研究报告；
（三）编报和审批初步设计；
（四）编制和下达投资计划；
（五）编制和审批开工报告；
（六）组织竣工验收；
（七）组织后评估。
重点建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计必须由具备相应资质的工程咨询和设计单位编制。
第十条第十条 重点建设项目应当符合国家和地方环境、生态保护规划及相关标准。
重点建设项目对环境可能造成重大影响的，建设单位应当依法在项目可行性研究阶段，编制环境影响报告书，并依照法定程序报批。
第十一条第十一条 重点建设项目实行项目法人制度。项目法人负责对项目的筹划、资金筹措和管理、建设实施、生产经营、债务偿还等。
建设单位在项目可行性研究报告批准前，完成项目法人的组建工作。项目法人的组建和机构设立，按照《中华人民共和国公司法》及国家有关规定执行。国家规定项目法人必须取得特定项目管理资质的，必须按照有关规定取得相应的资质。
第十二条第十二条 重点建设项目实行招标投标制度。项目法人应当按照《中华人民共和国招标投标法》，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。市计划行政主管部门负责市重点建设项目招标投标活动的管理监督。招标投标的具体实施工作按照市有关规定执行。
鼓励项目法人通过招标选择社会中介机构为其提供工程咨询、项目管理、招标代理等服务。
第十三条第十三条 重点建设项目应当严格按照批准的初步设计所确定的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况需要扩大或减少建设规模、提高或降低建设标准以及调整项目概算的，必须报请原初步设计审批部门批准后方可实施。
第十四条第十四条 重点建设项目应当建立严格的质量保证体系。项目法人应当督促各参建单位落实各环节质量控制内容和目标；项目法人不得以任何理由，要求设计、施工单位在项目设计和施工过程中，违法降低工程质量。勘察、设计、施工、监理等单位必须按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规的规定，建立严格的质量保证体系，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。
工程质量监督管理部门，应当依法对工程质量进行严格的监督检查，及时查处有关工程质量问题。
第十五条第十五条 重点建设项目实行工程质量终身负责制。依法由项目法人以及勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因免除。
第十六条第十六条 重点建设项目实行工程监理制。建设监理单位受项目法人的委托，按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，开展工程监理工作并承担相应的责任。
第十七条第十七条 重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购和供电、供水（热、气）等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求。合同当事人一方或双方要求公证的，应当办理合同公证手续。
第十八条第十八条 参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规和规章制度的规定，做好安全、文明施工、环境保护、财务管理、档案管理等专项工作，并接受相关行政主管部门的指导和监督。
第十九条第十九条 对重点建设项目实行政策倾斜，在资金组织、土地指标等方面给予优惠考虑。
第二十条第二十条 重点建设项目的建设用地应当依法办理用地手续，建设项目所在地人民政府对重点建设项目的征地、拆迁工作给予支持和协助，并做好相关的协调工作。
第二十一条第二十一条 电力、交通、国土资源、电信、供水（热、气）等单位应当优先保证重点建设项目实施的需要。
第二十二条第二十二条 重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位应当加强治安和消防监督管理，依法调查处理阻挠和破坏重点建设的违法犯罪行为。
第二十三条第二十三条 重点建设项目的项目法人，有权拒绝未经国家和省批准的各种名目的收费。
第二十四条第二十四条 重点建设项目实行初步验收（即交工验收，下同）和竣工验收制度。
重点建设项目工程完工后，项目法人应当根据有关法律、法规的规定和经批准的初步设计文件，组织设计、施工、监理等有关单位进行初步验收。初步验收合格的，项目法人应当向项目初步设计批准部门提交初步验收合格报告；初步验收不合格的，项目法人应当责成有关单位返修，直至合格。
重点建设项目中涉及的消防、环保、人防、档案、水土保持等专项验收，由法律、法规规定的有关行政主管部门依法组织进行。对有条件进行联合验收的工程项目，其专项验收应当联合进行。
第二十五条第二十五条 重点建设项目在初步验收合格并按规定经过试运行后，由项目初步设计批准部门会同有关部门组织进行竣工验收。
第二十六条第二十六条 重点建设项目竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建设项目设计文件和合同约定的各项内容；
（二）有完整的工程档案；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明或进场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）有消防、环保、人防、档案、水土保持等行政主管部门签署的专项验收合格文件；
（六）有经计划、财政、审计等行政主管部门或其认定的社会中介机构审验的竣工结算和财务决算文件；
（七）有施工单位签署的工程保修书；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第二十七条第二十七条 重点建设项目实行后评价制度。项目竣工验收合格投入使用并经过一段时期运营后，应当对项目的工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估，并将评估结果向项目初步设计批准部门报告，但非经营性项目可以有选择地进行后评价。
第二十八条第二十八条 重点建设项目管理部门应当会同有关部门，依法对重点建设项目的资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等进行稽察监督。
财政行政主管部门依法对财政出资的重点建设项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查。
审计行政主管部门依法对重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
第二十九条第二十九条 重点建设项目管理部门和有关部门对稽察中发现的违规问题，应当及时进行处理并发出整改通知书；发现重大问题的，应当及时报告同级人民政府。
第三十条第三十条 重点建设项目管理部门和有关部门开展稽察监督工作，可以采取下列措施：
（一）要求被稽察单位提供与稽察事项相关的文件、合同、帐册及其他有关资料；
（二）要求有关人员就稽察事项作出陈述和说明；
（三）进入施工、办公、仓储等与项目建设有关的场所进行检查或调查取证；
（四）法律、法规规定的其他措施。
有关单位和个人对稽察监督工作应当支持与配合，不得拒绝或阻碍稽察监督人员依法执行公务。
第三十一条第三十一条 稽察监督人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法。
稽察监督人员不得泄露在稽察中知悉的被稽察单位的商业秘密和技术秘密。
第三十二条第三十二条 对重点建设项目建设中的违法行为，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。
第三十三条第三十三条 项目法人违反本实施规定的，由重点建设项目管理部门或其他有关部门按照《浙江省重点建设项目管理办法》和其他法律、法规规定实施处罚。
第三十四条第三十四条 实施行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规的规定执行。
当事人对有关行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十五条第三十五条 重点建设项目管理部门和其他有关部门，有下列行为之一的，由其本级人民政府或上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）侵占、截留、挪用项目建设资金的；
（二）采取地区保护、行业垄断等手段，干预合法的招标投标活动的；
（三）未经国家或省批准，擅自对重点建设项目收费、摊派的；
（四）工作严重失职，导致对符合规定条件的项目不予批准或验收，对不符合规定条件的项目予以批准或验收的；
（五）泄露工作中知悉的技术秘密或商业秘密的；
（六）违法实施检查或行政处罚的；
（七）收受有关单位和个人贿赂的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十六条第三十六条 因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失造成重点建设项目工程质量事故或者人身、财产损害事故的，应当按照合同约定及法律、法规的有关规定，承担相应的民事赔偿责任。
第三十七条第三十七条 违反本办法涉嫌犯罪的，依照有关法律、行政法规规定移送司法机关追究刑事责任。
第三十八条第三十八条 本市行政区域内国家、省重点建设项目的建设和管理，参照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
县（市、区）人民政府确定的重点建设项目的建设和管理，可以参照本办法执行。
第三十九条第三十九条 对重点建设项目作出突出贡献的集体和个人，市人民政府给予表彰奖励。
第四十条第四十条 本实施办法由台州市发展计划委员会负责解释。
第四十一条第四十一条 本实施办法自2003年7月15日起施行。
工程造价的控制与管理是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段等三大阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、财力、物力，以取得较好的投资效益和社会效益。其过程是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。工程造价最主动有效的控制阶段是在设计阶段，项目实施阶段是把施工设计变成工程实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程，在这一阶段，增加额外投资的可能性。因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，为了实现该阶段的投资控制目标，建设单位就必须制定有效的对策和措施。
1、实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成的阶段，是人力、财力、物力消耗的主要阶段。该阶段面临的影响因素较多，如施工周期的长短、政策性变化、材料设备市场价格的波动等等。要提高工程质量、控制工程造价，就要在工程实施阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
1．1 招投标阶段的造价控制 招标控制价不同于标底，按照国家法律规定，标底必须保密，而招标控制价在开标前须向投标单位公开。招标单位在招标文件中必须明确——凡投标总价高于招标控制价的，一律视为无效标书。设置招标控制价，可以有效防止投標单位恶意串标，哄抬标价。建设单位应委托有相应资质的工程造价咨询单位，根据相关文件规定编制科学合理的招标控制价，审核确认后的招标控制价，在发给正式投标人的同时报相关招标管理部门备案。如果招标控制价过高，导致工程造价失控；反之，招标控制价定的过低，可能性1）投标单位太少，甚至不足三家，根据相关文件规定，开标时投标单位不足三家不具有竞争性，导致招标失败，重新实施招标，这样会给建设单位造成一定的负面影响；可能性2）即使招标成功，由于过低的投标价，会给施工阶段的管理带来一定的困难和麻烦，增加扯皮现象，工程施工质量也难以得到强有力的保证。所以，这就要求招标控制价全面、准确。
1．2．1有效控制工程变更和现场签证
在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但是要进行有效的控制。
有时业主注重的是施工阶段的预算审核和结算审核，设计阶段工作造价控制不到位，设计单位对工程项目技术与经济分析不深入，施工图的质量和深度也不够，使招标清单暂定工程量、暂定价偏多，招标质量得不到保证。施工阶段边设计边施工，签证无法避免，所做的造价控制部分也是事后控制。所以要加强设计阶段的控制。
发生变更时应对造价进行分析，做到心中有数，特别需要注意的是承包方提出的变更，要分析是否确实需要变更，防止承包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价通过变更提高，为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关，还应在图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对工程造价影响比较大的重大设计变更，更要先预算后确定变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。此外，现场管理人员在做工程签证时须做好以下工作：1）签量不签价；2）严格遵照合同条款，不能与合同相抵触；3）签量应有明细的计算公式及相关图形；4）签证事项的来源应真实、清楚、明确。
1.。2。2严格审核工程施工图预算
作为专业现场工程造价管理人员，应该熟悉建设工程施工合同的内容，对于直接影响工程造价设定的条款，如合同价款调整的条件和调整方式，主要材料市场价格的确定方法等都应该有详细的约定。对于材料均为乙供的工程，对于主要材料，由于质量优劣、价格悬殊，要求列出材料规格、品牌和品质要求的清单。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度及时核定施工进度的预算，对于预算超出相应施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目组负责人沟通，调整或修正控制目标，达到对工程造价实施动态控制。
1.3竣工结算阶段的造价控制
1．3．1 竣工资料及现场勘察
竣工资料通常包括招标文件、投标文件、建设工程施工合同、补充协议、竣工图纸、竣工结算书、设计变更、现场签证以及会议纪要等相关资料。特别需要注意的是竣工图必须要经过现场监理和业主现场勘察核实是否和实际施工一致。作为工程竣工结算审核的专业人员，除根据以上资料外，还应实地勘察现场，核实竣工资料与实际工程项目是否一致。
2结束语
2011-08-31 | 来源： 山西省朔州市国土资源局网站 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
第一条 为贯彻落实科学发展观，充分发挥土地供应的宏观调控作用，加强土地用途管制，控制建设用地总量，保证山西省各级土地利用总体规划的实施，根据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（42号令）和有关法律法规规定，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条 建设项目用地预审应当遵循的原则
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约节约利用土地；
（四）符合国家供地政策。
第四条 建设项目用地实行分级预审
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
建设项目拟用地在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内（圈内）的，应由国土资源部预审的建设项目，委托市级国土资源管理部门受理，受理后，提出初审意见，转报送国土资源部，应由省国土资源厅预审的项目，委托市国土资源管理部门负责预审。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第五条 建设项目用地预审的环节
需审批的建设项目，在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。
需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。
第六条 建设项目用地预审申报程序
建设单位提交预审申请报告，主送单位为负责预审的国土资源管理部门，但应抄送负责初审的国土资源管理部门。
依法应由国土资源部和省国土资源厅预审的建设项目，市、县国土资源管理部门负责进行初审，并分别在预审申请表上填写对建设项目的初步审查意见，如项目位于开发区四至范围内，预审申请表上的初审意见由开发区土地分局填写。市县及开发区土地分局国土资源管理部门在预审申请表上填写初审意见时，要按照预审审查的5项内容填写审查意见，不得简单填写“同意上报”字样。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
第七条 申请建设项目用地预审应当提交的材料：
（一）建设单位出具的建设项目用地预审申请报告（正式文件），主送单位为负责预审的国土资源管理部门，内容包括拟建项目的基本情况（项目的依据和必要性、审批核准备案机关、建设规模、总投资等）、拟选址占地情况（总用地规模、拟用地类型、各功能分区等）、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；
（二）建设项目用地预审申请表（国土资源厅统一格式）；
（三）需审批的建设项目，应提供项目可行性研究报告；
（四）项目建议书批复文件或项目备案批准文件；
（五）项目纳入国家或省有关规划、计划的清单的复印件（需加盖建设用地单位公章），未纳入的要提供国家或省有关部门同意开展前期工作的支持性文件；
（六）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告和备案证明；
（七）省级以上国土资源部门出具的是否压覆重要矿产资源的证明材料；
（八）申请矿山建设用地预审，需提供国土资源管理部门依法划定矿区范围的批复文件或颁发的采矿许可证。
（九）标注项目用地范围的乡级以上土地利用总体规划图（局部图并加盖县级国土资源管理部门公章）及相关图件，报国土资源部预审的建设项目附县级以上土地利用总体规划图；
（十）由建设单位出具的征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金安排情况的承诺；
（十一）建设项目占用耕地的，提供补充耕地方案和所需资金的落实情况、委托补充耕地的委托协议等；
直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（四）、（六）、（七）项材料。
第八条 属于《土地管理法》第二十六条规定情形，可依法修改土地利用总体规划的单独选址项目用地，申报材料中要包括规划修改方案（占用基本农田的要包括基本农田补划方案和基本农田补划位置图）、规划修改听证会纪要、规划实施影响评估报告及论证意见。其中规划修改听证工作，由项目所在地县级国土资源管理部门按照《国土资源听证规定》的要求组织完成；规划修改方案和实施影响评估报告的论证工作，由市级国土资源管理部门组织有关部门和专家完成。
第九条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据预审意见，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。
第十条 建设项目占用耕地面积大或占用基本农田较多（公路、铁路、管道等线性工程占用基本农田100公顷以上、200公顷以下；能源、矿山、水利设施等面（块）状工程占用基本农田35公顷以上，70公顷以下），建设单位应编制土地保护专题报告，随预审申报材料报省国土资源厅，在预审批复前，由国土资源部委托省国土资源厅组织相关专家进行实地踏勘和论证。
第十一条 预审应当审查的主要内容：
（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；
（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；
（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；
（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；
（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
第十二条 预审时限
（一）自受理预审申请之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日；
（二）负责初审的国土资源管理部门，应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报上一级国土资源管理部门。
第十三条 预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
第十四条 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十五条 已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
第十六条 工业用地及经营性用地项目，根据《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发[2007]78号）要求，与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发放《中标通知书》后，由依法进行建设项目用地预审的国土资源管理部门向竞得人、中标人核发预审批准文件。
第十七条 未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。
第十八条 建设项目用地预审申报材料由建设单位直接报送国土资源管理部门的政务大厅，大厅接收时，要开据收文回执，并要告知建设单位办结时限。
第十九条 建设项目用地预审实行集体会审和厅内网上会审制度。
第二十条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算；到期后确需延期的，应向原申报机关提出申请，延期期限为一年。
第一章 总
则
第一条
为认真贯彻执行浙江省建设厅发布的《浙江省建筑安全文明施工标准化工地管理办法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，结合我省市政公用工程施工的特点，特制定本实施细则，从而规范和推动我省市政公用工程建设项目安全文明施工标准化工地（以下简称省市政标化工地）创建活动的开展。
第二条
省市政标化工地的工程施工，其安全和文明施工管理和实际效果应达到省内先进水平，具有较好的经济效益和相当的社会效益，是我省市政公用工程施工安全文明管理的示范工地。
第三条 省市政标化工地的创建实行备案制和参选制两种。在浙江省内所有市政公用工程的施工企业都应开展标化工地创建活动，并向当地市政行业（工程）协会和市政工程施工安全主管单位报送备案表（见附件一）进行备案；要求参加创建省市政标化管理示范工地的施工企业应在当地备案的基础上填报省市政标化示范工地参选表（见附件二）和创建市政标化工地专项方案。
第四条
全省范围内市政公用工程的施工企业都应按照国家和省建设厅的要求，积极开展创安全文明标化工地活动，自觉执行政府和行业制定的安全生产、文明施工的相关法规，以人为本、关爱生命、注重民生，为创建平安浙江、小康和谐社会承担社会责任。
第四条
全省范围内市政公用工程的施工企业都应按照国家和省建设厅的要求，积极开展创安全文明标化工地活动，自觉执行政府和行业制定的安全生产、文明施工的相关法规，以人为本、关爱生命、注重民生，为创建平安浙江、小康和谐社会承担社会责任。
第五条
受浙江省建设厅委托（浙建建〔2005〕41号文），省市政标化工地的评选和推荐工作由浙江省市政行业协会负责组织实施。
第六条
建立省市政标化工地评选专家库，成立评选委员会。评选委员会设主任一名，副主任、委员若干名，由评选委员会成员（须三分之二以上人员出席）无记名投票确定省市政标化工地。评选委员会成员由省市政行业协会会长（或授权人）在每次评选会议之前，从评选专家库中随机抽取。评选专家库人员由各市市政工程施工安全主管部门推荐，由省市政行业中从事施工安全管理的专家组成，专家库人员应不少于评选委员会人数的3倍。
第七条
省市政标化工地评选，主要依据国家、行业有关建筑业安全生产和施工现场安全管理以及其他相关规定（例环保、治安、卫生、交通等）的法律法规和强制性标准。
第八条
创建省市政标化工地是市政公用工程施工全过程创优的重要组成部分，创建市政标化工地与工程质量创优具有一致性和互动性。省市政金奖示范工程和省建设工程钱江杯市政工程的参评工程应首先获得“省市政标化工地”称号。
第二章
评选范围和申报条件
第九条
评选范围：在浙江省城市（镇）规划区域内，符合下列条件之一的建设项目：
（一）建安工作量在1000万元以上的城市道路、管道铺设、垃圾处理、河道整治、公交场站、供气供热等市政公用工程。
（二）建安工作量在3000万元以上的城市桥梁、隧道、轨道交通、净配水厂、污水收集、污水处理、城市广场等市政公用工程。
（三）规模无具体划分标准，但建安工作量在1000万元以上的人行天桥、过街通道、市政民防、市政标志性构筑物等特殊工程。
（四）规模未达到上述规定，但在创安全文明标化工地方面成绩特别突出的市政基础设施工程。
第十条
申报条件
一、申报省市政标化工地的企业应符合下列条件：
（一）企业一年内（指上10月1日后至本9月30日前）未发生有责人员伤亡事故和其他工程建设重大事故。
（二）浙江省内注册或登记进浙的市政公用工程施工企业。
（三）工程的总承包单位或主承建单位按以下原则确定：
1、承建建安工作量最多的一家，其建安工作量应达到工程总造价的30％以上；
2、当有两家以上企业符合条件1，且两家企业承建建安工作量之差小于10％时，可由两家以上企业联合申报，均为主承建单位，但主承建单位总数不得超过3家；
3、当参加市政公用工程施工的每家企业承建的建安工作量均达不到上述规定，无主承建单位时，由业主组织申报，可选择施工工作量依次为大的参建单位，最多为4家。
二、申报省安全文明标化工地的工程应符合下列条件：
（一）工程建设符合国家基本建设程序，参与建设的各方主体市场行为规范；
（二）有创省市政标化工地计划，且在浙江省市政行业协会备案和已挂牌；
（三）工程在上10月1日以后，本9月30日以前已通过竣工验收；
（四）施工现场积极推广使用符合要求的新材料、新技术、新产品的安全防护设施和施工机械设备；
（五）施工现场临时设施齐全、整洁、卫生、安全，管理制度健全，管理人员落实；
（六）施工人员已办理了人身意外伤害保险；
（七）建立民工学校，学校制度健全，活动正常；
（八）工地标化工作已获得工程所在地工程施工安全主管部门（或市市政工程协会）确认；
三、施工过程中发生下列情况之一，不得申报省市政标化工地：
（一）发生有责人员伤亡安全事故和工程建设严重安全事故的；
（二）工程建设各方主体及相关人员存在严重违法违规行为；
（三）拖欠民工工资，造成不良影响的；
（四）本工地发生恶性病疫或10人以上食物中毒的；
（五）发生重大危害市政管线事故的；
（六）在省级和设区市相关部门检查中受到通报批评的；
（七）发生造成较大社会影响的有责投诉、治安案件等其他事件的。
第三章
备案与检查
第十一条
省内各市政公用工程施工企业都要开展创建省市政标化工地活动。备案制按下列程序备案：施工企业填写安全文明施工标准化工地备案表，经设区市市政协会及市政工程施工安全主管部门签署意见后，在项目工程开工一个月内，送省市政行业协会秘书处备案。申报参选创建省级市政标化示范工地的应报送《申报表》并向省市政行业协会秘书处领取“浙江省市政公用工程安全文明施工标准化工地”参选牌，在工地大门口醒目处悬挂，接受社会监督。各市创建省市政标化工地汇总表由各市市政协会在当年6月30日和9月30日分两次填报（见附表三），“浙江省市政公用工程安全施工标准化工地参选工程”匾牌，由省市政行业协会统一制作。
第十二条
创建省市政标化工地实行目标管理和全过程控制。日常检查采用项目部和企业自查；设区市市政工程施工安全主管部门（或其授权单位）不定期检查（一般在基础、主体结构、安装或附属设施施工三个阶段分别进行）；省市政行业协会对参选省市政标化工地的工程项目组织两次检查（一次明查，一次暗查）。明查由省协会秘书处会同施工、质监监理专业委员会组成若干检查组进行。检查依据国家强制性行业标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）和浙江省建设厅发布的《市政工程施工安全检查评分办法》等有关法律、法规、强制性标准，以及省建设厅发布的有关建设工程文明施工、安全生产文件要求，在听取各市开展创建活动情况汇报的基础上，到工程工地查看安全台账和基础资料。按现场安全管理（15分）、文明施工（15分）、施工用电（15分）、土方工程施工（15分）、桥涵施工（10分）、隧道施工（10分）、脚手架与模板工程（5分）、安全防护（8分）、施工机具（7分）等九个项目进行检查（具体评分标准见附件三，括号内为总分值中各项的加权分值）。检查评分实行100分制，多人对同一项目检查评分时，应按加权方法确定分值，权数的分配原则应为：专职安全人员的权数为0.6，其他人员的权数为0.4（见附件四）。检查情况应填入《浙江省市政公用工程施工安全检查评分汇总表》（附件四），作为评选省市政标化工地的重要依据，同时体现施工全过程跟踪评价的原则。在检查中发现文明施工或安全生产问题比较严重时，可实施警示或摘牌处理，摘牌分为临时性摘牌和永久性摘牌。受临时性摘牌处理的，可待存在的问题整改完毕，经复查符合要求后重新挂牌；受永久性摘牌处理的，则取消其申报参选资格。暗查工作由省市政行业协会组织专家实施。
第十三条
发生下列情形之一的工地，应给予永久性摘牌处理：
（一）明显违反工程建设安全生产法规和文明施工规定的；
（二）在工程施工过程中,不按照已经批准的文明施工安全生产专项技术方案组织实施,并不听从劝告的；
（三）发生第十条第三款规定情况之一的；
（四）受临时性摘牌处理两次（含）以上的。
第十四条
省市政行业协会对各地开展创标化工地的情况，每年调研一次，及时总结、宣传、表彰创标活动中的先进事迹，促进标化工地创建工作又好又快地开展。
第四章
申报材料与评选程序
第十五条
对经设区市市政工程施工安全主管部门（或其授权单位）推荐的申报省市政标化工地，实行全数评选。推荐申报名单的文件和供专家评选的11项资料于当年11月15日前送省市政行业协会秘书处，申报省市政标化工地需提供的11项资料分别为：
（一）浙江省市政公用工程安全文明施工标准化工地申报表(一式二份)；
（二）施工企业安全生产许可证(复印件)；
（三）工程总承包、分包合同(复印件)；
（四）工程施工组织设计中的创建省市政标化工地的专项方案;
（五）工程建设各方主体签署意见的工程竣工验收记录(原件校核件)；
（六）工地施工人员人身意外伤害保险证明；
（七）一篇介绍工地创建省市政标化工地的组织网络和实施计划与措施的书面说明材料,字数不得少于1500字；
（八）获设区市市级市政公用工程建设项目安全文明施工标准化工地的证明件(由设区市市政工程施工安全主管部门或市市政行业协会提供)；
（九）省市政公用工程建设项目安全文明施工标准化参选工地三阶段检查记录表(市市政行业协会或当地建设行政主管单位提供)；
（十）项目部民工学校活动总结；
（十一）反映标化工地工程施工安全管理（含民工学校活动）的录像资料(录像放映时间在10分钟内,注重标化的内容,采用DVD制式光盘制作)和《浙江省市政工程安全检查评分办法》中所指的九个检查分项安全状况的彩色效果照片资料（包括悬挂参选牌的实照）各一份（15～18张）。
第十六条
省市政标化工地名单的产生应坚持以下评选程序：
（一）在评选专家库中随机抽取专家3─5名，设组长1名，组成评选专家组，对推荐申报工地的资料进行审查，综合平时监督检查情况，形成审查意见；
（二）组成评审委员会，评审委员会设主任1名，副主任2名，成员若干名；
（三）召开评审委员会会议，主要议程有：
1、听取评选专家组审查意见汇报；
2、查阅申报材料；
3、评委评议；
4、无记名投票确定省市政标化工地名单。申报建设工程钱江杯奖(市政公用工程)所必须的省建筑安全文明施工标准化工地名单，在省市政标化工地名单中按条件择优选报。
（四）评审结果报会长会议研究审核，并征求省建设行政主管部门意见。
（五）省市政标化工地评选实行公示制，对评出的获奖工地在《浙江市政》网上公示七个工作日后正式确定名单，发文公布。
第五章
附
则
第十七条
省市政标化工地评选每年一次，评选时间为当年11月份。
第十八条
申请省市政标化工地备案数量不受限制，参选省市政标化工地数量由当年常务理事会根据具体情况予以确定并公告。
第十九条
本《实施细则》由浙江省市政行业协会秘书处负责解释。若浙江省建设厅发布新的规定，本《实施细则》与新规定有差异时，则以新规定为准。
第二十条
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