政府法制相关问题请示

政府法制相关问题请示（精选9篇）

政府法制相关问题请示 篇1

【类别】房地产/房产地产权属管理 【发文字号】国法秘函[2002]15号 【批准日期】

【发布部门】国务院各机构/各办/国务院法制办公室(含国务院法制局)【发布日期】2002.01.24 【实施日期】2002.01.24 【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件 【唯一标志】50652 【全文】

对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋

拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复

（2002年1月24日 国法秘函[2002]15号）

北京市人民政府法制办公室：

你办《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》收悉。经商建设部、国土资源部，现答复如下：

一、关于1999年1月1日现行土地管理法施行前拆迁城市私有房屋的补偿问题

根据法不溯及既往的原则，1999年1月1日现行土地管理法实施之前拆迁城市私有房屋的补偿，应当适用原土地管理法和原城市房屋拆迁管理条例的规定。

二、关于1999年1月1日现行土地管理法施行后至2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行前，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行土地管理法第五十八条规定，收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。《北京市城市房屋拆迁管理办法》第二十八条第二款规定：“拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆迁房屋所有人应当按照被拆迁房屋原建筑面积的重置价及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。”根据立法法有关中央专属立法权以外的事项地方可依照本地情况作出具体规定的精神，在国家统一的补偿办法、标准出台前，北京市人民政府作出上述规定，将土地使用权补偿因素纳入补偿范畴，不存在法律问题。因此，北京市可以依照上述规定对被拆除的房屋进行补偿。

三、关于2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行后，拆迁城市私有房屋的补偿问题

2001年11月1日起施行的现行《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”根据上述规定，2001年11月1日以后实施的拆迁，货币补偿款中包括对土地使用权的补偿。今后，对被拆除房屋的补偿应当按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。附：

北京市人民政府法制办公室关于城市私有房屋

拆迁补偿适用法律问题的请示

（2001年12月11日 京政法制规字[2001]43号）

国务院法制办公室：

为了贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和国务院《城市房屋拆迁管理条例》，切实保障被拆迁人的合法权益，现就城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题请示如下：

一、关于现行《中华人民共和国土地管理法》施行以前拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行的《中华人民共和国土地管理法》自1999年1月1日起施行，该法第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

“(一)为公共利益需要使用土地的；

“(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

“(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

“(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

“(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

“依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”

根据国务院法制办公室《关于对被拆迁私房的产权人原使用的国有土地使用权是否给予补偿的报告》(国法综[2000]13号)的意见，可否认为，对现行《中华人民共和国土地管理法》生效以前发生的私有房屋拆迁补偿，应当适用当时的土地管理和城市房屋拆迁管理的法律、行政法规的规定，不适用现行《中华人民共和国土地管理法》第五十八条关于“对土地使用权人应当给予适当补偿”的规定。

二、关于现行《城市房屋拆迁管理条例》施行以后，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)自2001年11月1日起施行。《条例》第二十四条中规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”据此，可否认为，自2001年11月1日起，凡依据《条例》规定对私有房屋所有权人进行拆迁补偿的，其中已包含了对收回的国有土地使用权的补偿。

三、关于现行《中华人民共和国土地管理法》施行以后至《条例》施行之前，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行《中华人民共和国土地管理法》施行以后至《条例》施行之前，国家法律、行政法规和部门规章没有具体规定在拆迁私有房屋中对土地使用权人如何给予补偿。根据国家有关规定并结合我市实际情况，市人民政府于1998年10月15日颁布了《北京市城市房屋拆迁管理办法》(以下简称《办法》)，自1998年12月1日起施行。《办法》第二十八条第二款规定：“拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆除房屋所有人应当按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。”实际执行中，市房地局一般批复区、县房地局对拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅的所有权人给予两项补偿：一是按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格结合成新给予作价补偿；二是按照被拆迁房屋原建筑面积和房屋所在地的区人民政府确定的被拆除房屋所在区位拆迁补偿价格的20％给予补偿。《办法》第二十九条第一款中规定：“被拆除房屋所在区位的拆迁补偿价格由各区、县根据拆迁地点等因素确定，并报市房地局批准后执行。”市人民政府《关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复》(京政函[2000]60号)进一步明确：“拆迁补偿价格由各区、县政府参照被拆除房屋所在地区届时普通住宅商品房价确定，并报市国土资源和房屋管理局批准后执行。”

综上所述，可否认为，在国家没有出台统一的对土地使用权进行补偿的办法之前，我市制定《办法》并依《办法》规定对私有出租住宅所有权人进行的拆迁补偿中，已经包含了土地使用权补偿的因素，即具体落实了现行《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定。

政府法制相关问题请示 篇2

加强政府法制工作是实施依法治国方略, 全面推进依法行政的需要, 是发展社会主义市场经济、建设法治政府的需要, 更是人世后政府职能转变、角色转换的客观要求。国务院在关于机构改革的文件中规定:“县级以上地方政府和政府各部门都要按照国务院机构改革中加强法制工作的精神, 进一步加强法制工作机构建设”、“真正建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍, 使政府法制工作机构的设置和人员的配备同本地区、本部门政府法制工作相适应”。

二、县级政府法镧机构建设中存在的问题

(1) 机构不健全, 使县级政府法制工作在推进依法行政中的作用难以发挥, 许多行政违法行为得不到及时的纠正。随着依法治国方略的全面实施和依法行政的整体推进, 尤其是“人世”后政府职能的转变, 政府法制部门的工作任务越来越重, 肩负的责任越来越大。但是目前, 县 (市) 级政府法制机构明显存在三个“不适应”:一是县 (市) 级政府法制机构的设置与法律所赋予的职能地位不适应。我国《行政复议法》、《行政处罚法》、《立法法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》以及即将出台的《行政强制法》等对政府法制机构的职能都有明确的规定。比如, 政府复议机关内必须设立行政复议工作机构, 但有些承担复议职责的单位, 至今仍未设立行政复议机构。有的机构“缺位”, 有的虚位, 仅有“牌子”、没有编制。二是县 (市) 级政府法制机构现状与政府法制实际承担的任务不相适应。政府法制部门作为行政执法监督的主管部门, 要对所有行政执法部门的所有行政行为实施监督。但从实际来看, 县 (市) 级法制部门只有一二个人, 机构本身又小, 有的行政执法大户 (机关) , 根本不把小小的法制部门放在眼里, 真正实施监督起来很难。有的对行政复议机关作出的“撤销、变更”决定, 不是从自身行政执法上查找过错、纠正错误, 而是想方设法找人“做工作”, 非要维持错误的处罚决定。有的甚至采取向领导反“告状”的手法, 以达到维护“权威”的目的。三是领导的重视、关心程度与政府法制工作作为“涉及全局的一件大事”的地位不相适应。国务院文件曾明确指出:“政府法制工作就是涉及全局的一件大事”。但从县 (市) 政府法制机构设置和人员配备来看, 少数领导对这件“大事”仍重视程度不够、关心支持力度不大, 法制工作没有摆上位、人员经费没保障、工作环境艰苦、生活待遇清苦。

(2) 工作人员不落实, 法定职责难以履行, 损害了政府形象。一是行政复议工作无法正常开展。我国行政复议法第三条规定, 行政复议机关的法制工作机构具有办理行政复议事项等七项职责。但是, 行政复议法施行几年来, 有的区、县至今未办理过一起行政复议案件, 有的只象征性地办理了一二件。

(3) 职能不到位, 政府层级监督虚化, 使依法行政的行为难规范、水平难提高。由于政府层级监督不到位, 行政越位、失位和错位的情况依然存在, 政府仍在替市场做一些本不应该做的事, 把一些本应依法由行政机关行使的职能, 交由政府的下层机构承担, 使它们变成了“二政府”;还有的明明是法律规定必须履行的职责, 却往往拖延推诿, 不给办理。这些问题的产生, 原因固然很多, 但与政府层级监督主管部门, 即政府法制机构的不健全、队伍弱小、许多职能没有到位有着很大关系。要想改变这种状况, 不能不考虑加强政府法制机构建设。

三、加强县级政府法制机构建设的思考与对策

大力加强政府法制机构建设, 是加强对执法活动监督的重要组织基础, 是进一步推进依法行政的关键环节。

(1) 科学设置内设机构。科学设置部门的内设机构, 有利于充分发挥部门的整体功能。根据精减、效能的原则, 在明确界定职能前提下, 认真做好职能分解工作, 使各项职能分解转换为工作职责, 再根据相近, 相关的工作职责科学划分设置内设机构。从县 (市) 级政府法制办目前的工作职责看, 内设机构设三个科室比较适宜。即:综合科、行政执法监督科、行政复议科。

(2) 匹配适当的人员编制。按着建设精干, 高素质干部队伍的要求, 县 (市) 级政府法制办人员编制目前配备在8-12人比较适宜。其中主任1职, 主持全面工作。副主任1职, 侧重协助主任抓行政执法监督工作, 在主任外出时主持全面工作。综合科设科长1职, 科员1-2职;行政执法监督科设科长1职, 科员1-2职;行政复议科设科长1职, 科员1-2职;其中至少需配备两名法律专业人员, 一名计算机信息工程专业人员。

(3) 明确县级政府法制办工作职能。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求, 县 (市) 级政府法制办可独立设置, 也可与县政府办合署办公。但是, 不论是独立设置还是合署办公, 都应明确界定区政府法制办的职能。根据目前所承担的工作任务, 笔者认为县级政府法制办的主要工作职能为: (1) 负责本县依法行政工作和法制政府建设规划的起草, 并代政府综合协调督办抓落实; (2) 负责协调落实上级政府下达的依法行政及法制政府建设工作任务; (3) 代政府负责县属行政执法责任制的落实工作: (4) 负责政府重大行政决策的合法性审查; (5) 负责县政府规范性文件的起草, 对乡 (镇) 政府及县政府各部门制定起草的规范性文件进行审核备案。 (6) 负责本县行政执法监督工作; (7) 负责县属行政执法重大处罚项目备案审查工作; (8) 负责本级政府所属行政执法单位的行政执法投诉工作; (9) 负责代县政府应诉工作。

(4) 建立法制工作干部队伍。在县 (市) 级政府重要行政执法部门如:行政执法局、城管局, 卫生局等设法制科;其余行政执法部门在办公室设一专、兼职法制工作岗位;乡 (镇) 政府, 街道办事处在相关部门设一专职法制工作岗位。明确工作职责, 具体负责本部门及所属单位依法行政工作和行政执法责任制落实工作等。

加强政府法制机构建设是全面加强社会主义法制建设的前提条件, 而县 (市) 级政府法制机构作为基层法制机构, 它又为基层行政机关推进依法行政, 全面建设小康社会提供了法制保障, 因而加强县 (市) 级政府法制机构势在必行。

摘要：加强政府法制工作是实施依法治国方略, 全面推进依法行政的需要, 更是入世后政府职能转变、角色转换的客观要求。但是, 目前在我国的县级政府法制机构建设中存在与推进依法行政、建设法制政府不相适应的情况, 本文通过对政府法制机构作用的分析, 对如何加强县级法制机构建设方面进行探讨。

我国政府债务核算相关问题探究 篇3

摘 要 随着时代的不断发展，社会经济大踏步向前，随之而来的就是政府支出不断上升，近几年以来，我国政府债务也迅速攀升。正常的债务水平有助于国家经济的发展，而恶性的债务就像一颗毒瘤，损害国家经济的健康发展。本文就我国政府债务核算的相关问题深入探讨，并提出相关财务处理建议。

关键词 政府债务 债务核算

一、加强政府债务核算的现实意义

1．有助于政府合理筹集资金，降低筹资成本

在政府债务核算中，准确核算财政债务可以有效引导政府管理者将宏观管理理念和微观市场运作进行有机的结合，使政府管理者运用市场机制筹集用于公共产品的资金，进行科学的管理决策，有助于政府合理筹集资金，减低融资成本。

2．有助于提高政府管理水平，改善和加强政府管理

目前我国尚无政府财务报告制度，政府的资产、负债等财务状况不能得到全面的反映，在预算编制比较粗放的情况下，就更为有限。对于政府内部管理而言，由于缺少对政府资产与负债的完整会计信息，难以对政府财务状况进行系统分析，使财政政策的选择和预算编制缺乏充分的依据；对政府外部管理来说，由于政府财务信息传播形式过于简单，造成政府财务状况透明度不高，不利于立法机关和公众对政府资金分配与运行的监督和管理。

二、当前我国政府债务核算中存在的问题

1．国债问题

政府债务核算的大头主要是国债方面，而国债方面出现的问题主要有几点：

（1）在政府债务核算时，常常有这样的情况，在资金流入、流出、积存等资金流动中，常常以国外借款、发债的形式发生，这样一来，这些资金就会避开财政总预算会计，而没有纳入到核算范围当中。但是，根据相关规定，这部分资金应当是由设在财政机关的转贷部门，按照《国际金融组织贷款转贷会计制度》进行核算。

（2） 在政府债务核算中，一部分因为多、双边贷款的借入、转贷、回收、使用、还贷而准备的资金，因为一直处于被使用状态，在核算中，也没有纳入政府预算管理和财政总预算会计的核算当中。

（3） 除了一部分定性不清的资金，还有一部分是账面的问题，国债不同于普通的财务记账，但是，仍然有部分机关单位用普通的记账方面进行记账，使得账面根本不能反映债务执行的真实情况。

2．拖欠金额未入账

在政府债务核算时，一些当期已经发生、尚未实现现金支付的经济、公务、业务活动，由于工作人员不知道对这部分资金如何定性，故而没有核算清算。比如，地方政府拖欠建筑工程施工单位的建筑款、粮食收购款以及目前尚在流通中的亏损挂账等等，在政府的专用会计账目上缺乏专项记录，因此会计报告上也体现不出来。

3．不能反映政府对国外贷款或购买外国债券形成的债权

目前，我国政府债务核算出现的问题之一就是不能正确反映政府对国外贷款或购买外国债券形成的债权。在我国政府债务核算过程中，对于国外贷款或者是购买国外债券形成的债权通常要求财务部门进行详细的记录，但是，在实际操作中，出现的情况往往与规定不相符合，比如，在政府债务账目上，只有一部分债务核算揭示了很小部分的预算收支，但是却没有提供与此同时产生的债权变动的记录，从而无法对政府债务进行深层次的了解。对于因对国外贷款或购买外国债券形成的政府债权，没有通过会计报表提供会计信息。这不利于对政府加强债权的管理与监督。

4．不能单独反映财政转贷国债资金形成的债权债务

我国的财政转贷国债资金通常需要有几个部门一起进行核算，所以，任何一个部门都不能单独的反映财政转贷国债资金情况，在国债资金转贷过程中，上级财政部门转贷给下级财政部门的国债资金是通过“与下级往来” 科目核算的，下级财政部门接受上级财政部门的国债资金是通过“与上级往来” 科目核算的。

财政部门将国债资金转贷给使用单位时，通过“暂付款” 科目核算。下级财政部门收到应交上级财政部门的转贷利息通过“暂存款”科目核算。一般来说，在财政总预算会计核算中，“与上级往来”、“与下级往来”、“暂付款”、“暂存款” 等科目核算属于无偿的往来资金或待结算资金。

三、我国政府债务核算的账务处理及报表编制的建议

1．关于财政有偿资金和对外贷款的账务处理

在政府债务核算中，财务人员必须对政府的财务情况进行严格的处理与审核，在审核中，既要提供政府债权增减的信息，又要提供预算收支的信息。为此笔者建议：应当在政府的财务项目里，设置“有偿资金放款”资产类科目，核算放贷给使用单位的本级财政有偿资金本金，同时，还可能设置“对外贷款” 资产类科目，核算以政府名义对国外的各类贷款本金。除此以外，设置“政府贷款基金” 科目，作为对应政府贷款的基金类科目。

当财政部门将有偿资金本金和对国外贷款本金贷放时，除了登记“一般预算支出” 和“国库存款” 等科目外，同时借记“有偿资金放款”或“对外贷款”科目，贷记“政府贷款基金” 科目。

2．关于政府借入款项的账务处理

在财务处理中，有这样一个情况，就是一部分的国内外债务是以政府的名义对外举借的，所以，这部分债务既要提供政府负债增减的信息，又要提供债务预算收支的信息。

笔者建议：应当在政府债务核算的项目中，增设“债务预算收入”科目，核算当前政府部门对境内所发行的债券、向境内银行借款、举借境外债务收存国库的款项，同时，可以增设“债务预算支出”科目，核算当期偿还国内外债务本金由国库支付的款项。

在这些科目中，一些科目的名称可以相应的进行更改，比如原来的“借入款” 科目可以改称为“政府债务”，核算政府国内外债务的本金，设置“待筹集偿债资金”和“已筹集偿债资金”两个过渡科目，作为对应“政府债务”的科目。“待筹集偿债资金”科目反映需要由财政筹集、安排偿还政府债务的资金，“已筹集偿债资金”科目反映已收回的转贷款项或财政已安排的专门用于偿还政府债务资金。

3．关于财政转贷款的账务处理

在政府债务核算中，财务人员应当对资金的去向进行严格的审查，比如能够进入财政部门管理的转贷款项，必须要进行单独的核算，再进行单独的反映，才能够准确的计算出转贷款项。

笔者建议：在财务核算中，财务应当设置“应收财政转贷款” 资产类科目，对通过财政部门使用各种转贷资金进行有效核算，同时也对通过转贷给下级财政部门的转贷款本金和利息进行核算。当上级财政部门将转贷资金拨付下级财政部门时，上级财政部门借记“应收财政转贷款-本金”科目，贷记“国库存款”科目。

4．关于会计报表的编制

在政府债务核算工作中，应当注重会计报表的编制，因为我们知道，要看一个机关单位的财务情况，必须从会计报表入手，因为随着政务的逐渐公开，政府越来越透明，财务事项也会在不久的将来逐渐公开，所以，基于全面披露政府债权债务情况的要求，在财政总预算会计报表中既要反映债务预算收支，也要反映政府的债权债务变动情况。

所以，为了全面客观合理科学的反映当前政府债权债务的实际情况，财务人员需要在财政总预算会计的资产负债表中增设若干资产、负债、净资产的栏目．这些栏目的名称具体包括：

（1）在资产类项目中，增设诸如对外贷款、有偿资金放款、转贷款放款、应收财政转贷款、待处理贷放款项目。

（2）在负债类的项目中，增设诸如政府债务(取代原有借入款)、应付财政转贷款项目。

（3）在净资产类项目中，增设诸如政府贷款基金、偿债基金项目。

参考文献：

[1] 陈璐璐.我国政府债务核算与披露问题研究.预算管理与会计.2010(1).

[2] 政府性债务核算引入权责发生制的研究.预算管理与会计.2009(3).

[3] 冯文钊.以合同为对象细化债务核算.科技情报开发与经济.2008(29).

[4] 求知.我国财政债务核算及披露问题研究.预算管理与会计.2005(11).

[5] 王彦.改进政府债权债务核算的意见.预算管理与会计.2005(8).

[6] 马海涛,马静.完善我国财政债务核算体系的思考.财政研究.2005(5).

政府法制相关问题请示 篇4

尊敬的公司领导：

由于公司发展需要，现将集团公司所有厂区、办公场所、生活区（除2号公寓楼）的清洁工作进行外包，其中所涉及问题如下：

一、人员情况：

以下人员交接给第二方使用、管理。

高联庭、高存忠、祁慧香、吕贵元、刘鸿丽、杨桂英、赵清晋、武爱莲、王保林、郑万保、刘润牛、申晶晶。

人员在山西国联管集团公司的离职手续由办公室统一办理。

二、工资情况：

除刘贵英、冯变青外，所有人员考勤与工资均截止4月10日，具体考勤见附表，人员所涉及工资外分配部分，按实际出勤天数进行配比。

妥否，请批示

山西国联管业集团有限公司

办公室

政府法制相关问题请示 篇5

近代以来，中国这个有着悠久历史的“天朝大国”，由于官员的腐化堕落、软弱无能，逐渐被帝国主义列强瓜分沦为半殖民地半封建社会。中华儿女不畏强权，面对国家危亡、民族危亡，一批仁人志士奔走海外，终于找到了引领中华民族前进的指路明灯———马克思主义，并将马克思主义的普遍真理与中国革命的具体实践相结合，推翻了压在中国人民头上的三座大山，成立了中华人民共和国。自此，中国人民在中国共产党的领导下不断推进社会主义建设与改革创新，取得了举世瞩目的成就。在改革开放进入攻坚时期，出现了精神懈怠、能力不足、消极腐败和脱离群众等严重影响政府公信力的问题，党和国家面临着诸多前所未有的巨大挑战。

一、政府公信力内涵

政府公信力即政府形象袁是指政府一切行为所形成的社会影响度和公众评判度遥它既是一种社会信用体系袁也是公共权威的真实表达遥目前学术界对政府公信力并没有一个定论袁主要解释有信用论尧能力论尧信任论等袁但无论从何种角度研究政府公信力袁都离不开对政府和社会公众这两者关系的探讨遥主要涉及两个维度院一是袁政府的客观行为袁即政府的公共责任履行程度尧依法行政程度尧民主化程度以及政务公开程度等所产生的社会影响度曰二是袁公众的主观评判度袁即公众对公共产品的质量尧公共服务的效率与态度尧社会公平尧公正等方面的相对评价度遥可以说袁公信力是政府进行社会管理能力的客观体现袁体现着政府的影响力和号召力袁也是检验人民群众对政府工作是否满意的试金石遥[1]。

二、政府公信力的意义

(一)有利于市场经济的有效运行。社会主义市场经济是我国特有的经济体制,是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济。在市场竞争的过程中,政府要为竞争者制定竞争的规则,并保证规则的切实履行。在这个过程中,政府就必须起到楷模作用,恪守诚实守信原则,引导和规范市场经济的良性运行。[1](二)奠定了政府合法性的基础。合法性是评价政府的一个标准,“是对统治权力的承认”,是公众对政府统治与权力的内心认同。政府只有具备合法性,才能将政府的权力转化为权威。公信力低的政府,就丧失了它的公正与民主,损害了政府的形象,导致政府失去了民众的信任,从而丧失政权存在的合法性基础。[2](三)有助于提高社会管理的效率。政府缺少公信力,社会将陷入一种“低度信任”的状态,届时,政府将陷入“塔西佗陷阱”,社会冲突、各类群体事件都会频频发生,社会运行的成本、政府管理的成本以及公共危机势必会大大增加。

(四)有利于社会信用体系的构建。政府公信力是社会信用系统的核心。政府的形象和行为对于整个社会来说,有着指导意义和符号意义,这就决定了政府公信力在社会信用体系中必然起着基础性、决定性、导向性的作用,担负着社会生活优良秩序以及社会信用系统构建的引导力量、核心力量。

三、当前我国政府公信力下降的原因 1 人民群众的切身利益受到损害

在我国现实社会生活中，公众利益受损时有发生，例如强拆现象、违法征地、司法不公等等。然而，相关政府部门和行政官员对待这些利益受损的情况却视若无睹，任由发展，甚至还暗地打压。一些政府部门把人们的利益诉求看成是故意找麻烦、添乱，不是从源头上解决利益争端，而是敷衍了事、不了了之。

2、社会转型期的社会矛盾尖锐

随着我国的改革开发，我们国家的经济实力以及国际地位都有了很大的提升。人民的真题生活水平得到了提高，物质和精神生活均得到了大幅改善，但是随之而来的社会矛盾也不容我们忽视。例如，贫富差距差距过大，中产阶级却没有成为社会的主体；基础设施和社会资源分配不均匀，无论是医疗条件还是教育资源等，大城市要由于小城市，小城市要优于农村，富人要优于穷人；房价过高，很多地方存在房地产泡沫，一边是很多人买不起房，一边又是涌现出大量鬼城。

3.网络舆论的助推

在网络传媒迅速发展的今天，由于网络管理跟不上其发展的步伐，网络舆论鱼目混杂、真假难辨，一些网络推手为吸引眼球，歪曲事实、夸大宣传，刻意攻击和诋毁政府及其工作人员，导致政府及工作人员形象严重受损。而且当政府和弱势群体发生矛盾冲突时，人们自然会同情弱势的名字，往往却忽略了了事情本身的真实性。比如，湖南某县发生一起交通事故，一些网络媒体为了吸引眼球、提高点击率，断章取义，只用了几个关键词：48 名学生、坠入了30 多米的深渊、生死未卜等扰乱视听。这一报道造成了当地政府发布的死亡数字受到了社会大众的质疑。

4、官僚主义严重，政府服务意识欠缺

我们国家有2000多年的封建统治历史，虽然建国以来党和政府一直都重视行政道德的建设，但是官僚主义作风根深蒂固，官僚气息在政府中依然存在。一些干部法治意识、宗旨意识淡薄，官僚主义严重，不作为、乱作为、瞎作为，使政府的效率和公正性大受影响，造成政府形象受损。比如，近年来，国内多地连续曝光的城管打人事件、执法部门“钓鱼执法”等，大大影响了政府的形象。还有一些干部唯利是图、违法乱纪、贪污腐败、办事不公，更是使政府形象和威信受到影响。近年来查处的大老虎和苍蝇，***、徐才厚、***等人贪污受贿、滥用职权案，严重影响了社会公众对政府的信任度和支持度。

5、政府政务信息公开透明度差

2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》开始实施，这部法规被认为是打造“阳光政府”的重要一步。该法规要求，涉及群众利益的政务信息，政府是不能够对公众隐瞒的。但在现实生活中，政府信息公开效果欠佳，信息公开程度低、公开时效性差、选择性公开或信息失真现象时有发生。政府信息公开程度低、信息真空会引发群众对政府的不信任，公众怀疑政府公布的信息的真实性，不相信政府网站公开的数据，更不相信某些公示的官员财产。

6、行政能力有待提升 行政工作人员的素质参差不齐,在具体的工作过程中受个人能力的限制,使最原始的初衷出现偏差。政策制定缺乏科学性和稳定性,在执行过程中执行手段不合理,缺乏效率。政府决策的价值取向和公众意愿不符,利益分配存在不公正的现象,政府绩效和公众期望有着较大的差距。

四、提升公信力的建议

1、推进法治化建设进程

依法治国是我们多年来对政府工作的要求，十八大三中全会后党和政府把依法治国放在可一个很高的地位。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究这16 字方针可以说是对依法治国的经典概括。随着社会的不断发展，政府的法律建设越来越完善，“有法必依”就成了一个紧迫的任务。让法律成为政府部门行动的唯一准绳，就能够减少腐败，清除腐败的土壤。当依法办事成为政府和社会公众的共同行动指南时，政府和社会公众之间就有了交集，民众对于政府的认可度也就会逐渐回升，公信力的提高也就指日可待了。

2、树立良好官德，提升官员素质

政府官员的形象直接关系到政府的形象和影响力，所以要严格把关，树立良好官德，打造一支真正本领过硬、真心实意为人民服务的行政人员队伍，这无疑是提升政府公信力一个非常重要的途径。

3、进一步促进政府决策公共、透明：

政府权力运行的不透明是政府公信力下降的重要影响因素。因为权力运行不透明不公开，就很容易导致权力滥用，出现官员腐败现象，进而影响政府的形象。因而，政府要提高公信力，就必须让权力在阳光下行使，做到政府活动公开透明。其次，让广大群众监督权力的运行，保障公民的知情权、参与权和监督权，让人民群众放宽心。

4、加快政府职能转变，提高公共服务质量和效率

首先，树立有限政府的理念。随着我国市场经济的进一步发展，政府角色应该由全面的管控者转变为指导者、服务者，重点关注民生大事，一切行政行为以公众满意度为目标。其次，简化行政审批。对原有的各类行政审批项目进行全面的审视，出台和制定能够适应社会发展的行政审批标准和规则，全面提高行政效率和质量，真正做到“马上去办”。最后，加快行政服务中心的建设。作为与民众直接对接的窗口，政府要努力将其打造为政务创新的样板、便民利商的平台、全面提升政府形象和信誉度。

5、加强应急管理，提高政府回应网络舆论的能力

要加强政府回应制度建设，从制度层面要求政府及时对民众的诉求做出回应，促进政府回应工作的规范化、程序化。提高各级政府部门应对媒体舆论的能力，及时发布重大突发事故的调查进展，通过新闻发布会、官方网站、微博等方式将真相第一时间告知民众，实现信息的良性互动；对于事件中涉及的行政部门应承担的责任应予以明晰，决不护短。在互联网高速发展的今天，如果一味隐瞒真相，只会使民众更加相信不正当途径流传出来的信息，使政府处于被动地位。尤其是在信息社会背景下，政府要充分利用网络平台，保持与民众的良性互动，及时回应热点公共问题，用事实纠正人们的认知偏差，以获得公众的理解和认可。

向市政府请示1 篇6

关于×××××××××的请示

××市政府：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

××××××××××××××××××××××× —1—×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

请予审批。

附件：

1、××××××××××××××××××

2、××××××××××××××××××

二〇一一年×月××日

（联系人：××× 联系电话：××××××××）

主题词：×× ×× ×× 请示

×××市×××局办公室 2011年×月×日印发

XX镇人民政府请示 篇7

请 示

__________镇人民政府：

近年来，随着我社区经济社会文化的发展和人民群众生活水平的日益提高，人民群众对精神生活提出了更高的要求，同时人民群众的物质文化生活需求也日益多样化。我社区没有任何文化设施，特别是没有群众文化娱乐健身活动的场所。人民群众在工作劳动之余找不到一个理想的场所开展文化娱乐活动与健身活动，所以人民群众迫切要求修建一个文化中心广场，作为群众文化娱乐活动的场所，同时也是群众健身的场所。为了推进小城镇和社会主义新农村建设，丰富群众的文化生活，满足群众文化娱乐健身的需求，推动我镇经济社会事业的发展，提高我镇文化发展的水平和街道建设水平，提升__________作为大竹山后大镇的形象。特申请在__________镇街道居委会修建一个文化广场，并配套好附属设施，以满足人民群众的文化娱乐健身需求。

一、建设地点: __________街道1、2组的梨园子

二、建设内容及规模：

该项目占地面积29亩（19330平方米）,文化广场面积600平方米，广场投入预计120万；进出广场通道及入口预计投入550万；土石方挖运480万；下水道水沟、路灯、绿化计250万，土地费210万，合计总投入1610万元。

三、资金来源： 自筹或其它方式。

四、社会效益

项目建成后，将发挥较好的社会效益。一是有利于加强农村精神文明建设，丰富群众文化生活；二是有利于更好的发挥在农村文化建设中的龙头作用，辐射拉动村级文化网络建设，加快新农村建设步伐；三是有利于促进__________镇经济和社会事业全面发展。以上请示妥否，请及时批复为盼！

__________镇社区居委会

政府法制相关问题请示 篇8

《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函

国法秘函〔2004〕226号

（2004年8月24日）

广西壮族自治区法制办公室：

你办《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》（桂法制报字［2004］25号）收悉。经认真研究，现答复如下：

一、根据法不溯及既往的原则，行政许可法有关撤回行政许可的规定，不适用于行政许可法实施前作出的具体行政行为。

二、根据行政许可法的规定，撤回行政许可的适用前提是相对人已经取得的行政许可合法，而且必须是为了公共利益的需要。适用情形包括：

1、行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；

2、行政许可依据的客观情况发生重大变化。撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。

附：

广西壮族自治区人民政府法制办公室

关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示

（2004年8月12日 桂法制报字[2004]25号）

国务院法制办公室：

2004年4月2日，柳州市人民政府（以下称被申请人）作出《柳州市人民政府关于撤回柳州农工商有限责任公司屠宰场定点屠宰资格的通知》（柳政发[2004]38号，以下简称柳政发38号文），以柳州农工商有限责任公司屠宰场（以下称申请人）的场址局限、长期以来不能解决排污问题并给周边企业和居民的生产和生活造成了严重影响以及已取得定点屠宰标志牌的3个屠宰企业屠宰量已能保证全市肉品市场供应等为由，为维护公共利益，根据《生猪屠宰管理条例》的规定和柳州市生猪屠宰产业布局调整的要求以及城市建设发展规划，决定撤回申请人的定点屠宰场资格。申请人对上述决定不服向自治区人民政府申请行政复议。在行政复议审查过程中，对在《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）实施前，被申请人是否有权撤回申请人的定点屠宰场资格，即在《行政许可法》实施前，行政机关是否有权撤回其准予的行政许可这一问题，我办有两种意见。

第一种意见认为，行政机关无权撤回其准予的行政许可，理由是：

（一）该案中被申请人柳政发38号文是2004年4月2日作出的，由于《行政许可法》尚未实施，当时有关生猪屠宰管理方面的法律、法规和规章也都没有规定可以撤回资格，所以被申请人作出撤回申请人定点屠宰场资格的决定是没有法律依据的行为，也就是说被申请人无权作出这一行政行为。

（二）《行政许可法》实施后，按规定“撤回”行政许可，则是在法律意义上认可申请人原取得的定点屠宰场资格本身就是合法的，根据《行政许可法》的规定，依法取得的行政许 1

可受法律保护，行政机关不得擅自改变，只有行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，方可依法变更或者撤回已生效的许可。

（三）申请人的定点屠宰场资格是依法取得的许可，不可随意撤回。如申请人违反了《生猪屠宰管理条例》的有关规定，依法则应“撤销”或者“取消”，而不是撤回。故《行政许可法》实施前，被申请人无权撤回申请人的定点屠宰场资格。即当时的法律、法规没有规定可以撤回的，则行政机关无权撤回其准予的行政许可。

第二种意见认为，行政机关有权撤回其准予的行政许可，理由是：

（一）从行政法学原理上讲，有作出某一行政行为的法定权力必然有改变、撤销和废止该行政行为的权力。因此，撤回、撤销行政许可是行政许可权的派生性权力，不需要法律、法规和规章的明文授权。

（二）国务院于

今年3月22日印发的《全面推进依法行政实施纲要》规定：“非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”这表明，行政机关在其法定行政许可权限范围内有权撤销、撤回或者变更准予行政许可的决定，而不是在今年7月1日《行政许可法》实施后行政机关才享有这类派生性权力。例如，对准予行政许可后行政许可机关发现被许可人不再具备法定行政许可条件的，除《中华人民共和国安全生产法》等少数法律、法规明文规定行政许可机关应当撤销原许可外，《行政许可法》和其他绝大多数法律、法规都没有明文规定行政许可机关可以撤销原许可，但不能据此断定行政许可机关无权撤销原许可，相反，行政许可机关在此种情形下不采取责令被许可人限期恢复法定行政许可条件甚至撤销原许可等措施，而是任由其继续从事行政许可事项活动，反而是失职的表现。

政府法制相关问题请示 篇9

局属各单位、各科室：

今年以来，各科室（单位）报送区政府的公文总体比较规范，但部分科室存在报送公文不够规范的现象，既妨碍了公文的正常运转，降低了办事效率，也在一定程度上影响了财政部门的良好形象，有时甚至贻误工作。根据局领导要求，为进一步做好向区政府报送公文工作，现就有关事项通知如下：

一、报送区政府的请示类公文要一文一事，标注签发人、联系人，不得多头主送，不得抄送领导同志个人；要明确区分报告和请示两类公文，报告中不得夹带请示事项。

二、向区政府报送请示、报告类公文，应使用各级、各部门、各单位的正式公文，并一式三份。

三、报送区政府的请示、报告类公文需要紧急处理的，应在版头标明“急件”，尽快直送区政府办公室并说明理由；一般性文件应在制发后3日内送达区政府办公室。

四、公文内容要力求简明扼要、准确无误；公文用纸、字号要符合《国家行政机关公文格式》规定；附件要齐全。

五、公文盖章前，应交办公室收发人员和公章管理人员进行复核，科室对发现的问题及时进行整改，公文审核合格后方可盖章。

局各科室要从提高公文办理流程，展现财政部门良好工作责任心的角度出发，明确责任，高度重视，认真学习公文格式，积极做好公文编写，努力转变工作作风，提高工作质量和效率，切实规范公文的编发、报送工作，推动财政工作的良好开展。

附件1：国家行政机关公文格式 附件2：国务院公文主题词表及说明 附件:3：领导交办件样式 附件4：请示样式

2012年9月

附件1：

国家行政机关公文格式

（GB/T9704－1999）

1.范围

本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。

本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。

使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准 按有关规定执行。2.引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB/T148－1997印制、书写和绘图纸幅面尺寸。3.定义

本标准采用下列定义 3.1 字word

标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。

3.2 行line

标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行。

4.公文用纸主要技术指标

公文用纸一般使用的纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85％～90％，横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，PH值为7.5～9.5。5.公文用纸幅面及版面尺寸 5.1 公文用纸幅面尺寸

公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm，尺寸允许偏差见GB/T148。5.2 公文页边与版心尺寸

公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm

公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm 版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）页面设置：上 :37mm 下 :35mm 左 ：28mm 右 :26mm(请大家在计算机WORD中设置好)6.文中图文的颜色

未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。7.排版规格与印刷装订要求 7.1 排版规格

正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。（按页面设置排好后，每行字数自动为28，行间距设为固定值28磅，则实现每面22行）7.2 制版要求

版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。

7.3 印刷要求

双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100％，红色油墨应达到色谱所标Y80％，M80％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。7.4 装订要求

公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差±1mm，四角成90°，无毛茬或缺损。8.公文中各要素标识规则

本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版芯，即156mm）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。8.1 眉首

8.1.1 公文份数序号

公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

8.1.2 秘密等级和保密期限

如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。8.1.3 紧急程度

如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。8.1.4 发文机关标识

由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。

发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。

联合行文时应使用主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。8.1.5 发文字号

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。8.1.6 签发人

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。8.2 主体 8.2.1 公文标题

红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。8.2.2 主送机关

标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。8.2.3 公文正文

主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。一般为3号仿宋字体。8.2.4 附件

公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。8.2.5 成文时间

用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”；成文时间的标识位置见8.2.6。8.2.6 公文生效标识 8.2.6.1 单一发文印章

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm～4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。

当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；

当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。

8.2.6.2 联合行文印章

当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。

当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多3个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空 2字标识成文时间。8.2.6.3 特殊情况说明

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。8.2.7 附注

公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。（如联系人；联系方式）8.3 版记 8.3.1 主题词

“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。8.3.2 抄送

公文如有抄送，在主题词下一行；左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

8.3.3 印发机关和印发时间

位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。8.3.4 版记中的反线

版记中各要素下均加一条反线，宽度同版心。8.3.5 版记的位置

版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。9.页码

用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白以后的页不标识页码。如-1-，-2-，-3-。

10、公文中的表格

公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

公文如需附A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，封

三、封四（可放分送，不放页码）应为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。

11、公文的特定格式 11.1 信函式格式

发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐使用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武文线（上粗下细），距下页边20mm处为一条文武线（上细下粗），两条线长均为170mm。每行居中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。两线之间各要素的标识方法从本标准相应要素说明。

11.2 命令格式

命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空2字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素从本标准相关要素说明。11.3 会议纪要格式

会议纪要标识由“×××××会议纪要”组成。其标识位置同8.1.4，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素从本标准相关要素说明。

附件2：

国务院公文主题词表及说明

一、国务院公文主题词表 01．综合经济（77个）01A计划

规划 统计 指标 分配 统配调拨 01B经济管理

经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制责任制 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查 工商 商标 注册广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 02．工交、能源、邮电（69个）02A工业

冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 军区 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装丝绸 设备 原料 材料 加工 02B交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机港口 码头 口岸车站 车辆 运输 旅客

02C能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气 02D邮电

通信 电信 邮政 网络 数据

03．旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游 03B服务业

饮食业 宾馆 03C城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业 监理 环卫 征地 工程 房地产 房屋住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿 03D环保

保护区 植物 动物 污染 生态 生物 04．农业、林业、水利、气象（56个）04A农业

农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药 饲料 灾害 以工代赈 扶贫 04B林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙 04C水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛抗旱 三峡

04D气象 气候 预报 预测

05．财政、金融（57个）05A财政

预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产 05B金融

银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社06．贸易（52个）06A商业

商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 销售 副食品 日用品 消费 批发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物 06B外贸

对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作 关贸许可证 驻外企业 07．外事（42个）07A外交

对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约 协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议 07B外事

国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家 08．公安、司法、监察（46个）08A公安

警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境 08B司法

政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教监狱 08C监察

廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分 09．民政、劳动人事（85个）09A民政

基层政权 选举 行政区划 地名人口 双拥工作 社会保障社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 殡费 基地 残疾人 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士纠纷 社区服务 烈士 09B机构

驻外机构 体制 职能 编制 精简更名 09C人事

行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士 文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励

09D劳动

就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务 第二职业 事故 09E工资

津贴 奖金 福利 收入

10．科、教、文、卫、体（73个）10A科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动化 信息 卫星 地震 海洋 10B教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业 10C文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物 10D卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育 妇幼保健 检验 检疫 10E体育

运动员 教练员 运动会 比赛 11．国防（24个）11A军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤 装备 战备 作战

训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍 12．秘书、行政（74个）12A文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知通报 报告 请示 批复 函 会议纪要 12B行政事务

行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 服务着装 参观 接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠 13．综合党团（54个）13A党派团体

共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会 学会 民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会 13B统战

政协 民主人士 爱国人士 13C民族

民族区域自治 民族事务 13D宗教

寺庙 13E侨务

外籍华人 归侨 侨乡 13F港澳台

香港问题 澳门问题 台湾问题

13G综合

整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其它 试点

二、国务院公文主题词表使用说明

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。

一、编制原则

（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。

（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。

二、体系结构

（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。

三、标引方法

（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。

（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。

（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。

四、词表管理

（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。

（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止

附件:3：

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