关于促进农民增收问题的调研报告

关于促进农民增收问题的调研报告（精选8篇）

关于促进农民增收问题的调研报告篇1

一、农民增收现状近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在：１、城乡居民收入反差大。从１９９７年到２００３年，农村居民人均纯收入七年共增加８０８元，年均增长４．４％而同期城镇居民人均收入增加３９２３元，年均增长９．６％，两者相差５．２百分点。两者增量比较，前者是后者的４．９倍。２、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少，２００３年农户经营农业收入占总收入的５５％。个别县农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民收入的稳定增长。３、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场卖价低，造成增产不增收。４、农民收入不稳定。近年来，由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不稳定性。５、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低。调研组在市区对近郊４个村１１家农户进行调查。这里条件虽相对较好，但人均收入只有２５７０元。大田县目前农民人均收入在２５００元以下的村有３４个，３．０７万人。６、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫。农村孩子上大中专学校，每年需支出６０００元以上，还有红白喜事年支出约１５００元至３０００元，占农户年现金收入的２０－３０％。

二、影响农民增收的制约因素１、农业内部结构调整滞后。我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，农民吃亏。２、农业龙头企业带动能力不强。目前我市列入省、市级农业龙头企业虽然有５０家，但多数企业存在：一是规模不大，带动能力弱。如一家蔬菜加工企业年销售收入只有８０万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。３、农业基础设施薄弱。由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农民增收。２００３年的百年大旱全市仅农业就损失１５．０２亿元。农村道路的路况差、等级低、且多数无人养护，由于交通不便，运输困难，一些地方买难卖难现象突出，直接影响到农民增收。４、农村社会化服务体系不健全。目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩。“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。“农业１５５”和村会协作等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。５、农村贷款难。调研中，大多数种养大户和企业主共同反映最为强烈的问题是贷款难问题。如何完善县域金融服务体系，创新金融产品，建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济发展中急需解决的问题。６、城镇化水平低。由于交通和区位劣势，县域产业发育不充分、工业化进程缓慢，城镇化水平低，农村富余劳动力转移难。７、乡（镇）村集体债务沉重。据调查，全市乡、村级债务共达１４．１８亿元其中村级债务４．５２亿元。有个县乡（镇）级债务为１．８７亿元乡镇平均负债为１０３８．３９万元最多的镇达８２５０．３３万元村级债务为４５６４．５７万元平均为１７．３６万元最多的村达４６２．５９万元。

关于促进农民增收问题的调研报告篇2

一、农民工所面临的社会问题的分析

通过对各类农民工的问卷调查, 笔者了解到农民工所面临的一些社会问题。首先, 由于农民工学历层次较低, 在打工的过程中他们难免会遇到侵权的事情。其次, 由于常年在外打工, 夫妻之间的感情难以维系, 由此可能导致婚姻的破裂。另一方面, 由于生活的需要, 很多家庭是夫妻两个外出打工, 这就有了相当一部分的留守儿童。针对农民工所面临的社会问题的汇总调查结果, 可以做如下总结。

1、学历层次较低。

由这个称呼我们可以看出来, 农民工这一个群体, 他们没有好的出身没有接受过良好的教育, 这也就注定他们要想在大城市发展自己, 就必须通过出卖自己的劳动力来维持生计。同时, 还会导致当他们的合法权益受到危害时, 不懂得用法律这一有力武器来维护自身的合法权益。大家热议的河北农民工讨薪六年未果, 央视曝光后三天解决问题。其实我们都知道何师傅的这条漫漫讨薪路走得谈何容易, 我们更清楚的知道在这条道路上走着的不仅仅是何师傅自己, 而是中国两亿多的农民工。由于他们的学历层次较低, 因此当他们遇到这些问题的时候他们不知道该怎么维权。

2、婚姻破裂。

农民工的婚姻破裂, 从表面上看, 是由于农民工收入过低, 自身文化水平不高, 城市的消费水平太高, 夫妻长期不能交流等原因造成的。中国的户籍制度始于周朝, 到现在已经有上千年的历史了。户籍制度是中国特有的制度, 在这种制度的限制条件下, 农村和城市形成了两个不同的社会。两者之间很难进行流动, 正是由于这种不平等的存在, 农民工天生就被贴上了‘不平等’的标签。他们为中国的城市化建设付出了自己的劳动, 但是由于他们的户口在农村, 不能平等的享有城市人所享有的待遇, 一定程度上也给他们的婚姻造成了影响。从微观上看, 主要是个人自身的原因。由于农民工的学历层次较低, 在城市中, 他们从事的都是比较低端的行业, 理所当然的他们的收入水平就不会太高。由于农村的生活模式都是男人出来打工, 女人在家照看老人孩子和自家的一亩三分地。当收入水平低于他们的消费水平时, 难免会给他们的婚姻蒙上阴影。另一方面, 由于农民工长期在外, 居无定所, 他们的婚姻基础较差, 在城市中也难免会受到不良风气的影响。当有第三者的插入时, 很可能导致婚姻的彻底破裂。

3、留守儿童问题。

在中国有这样一个群体, 他们的父母为了生计外出打工, 用勤劳和智慧获取家庭收入, 为经济发展和社会繁荣做出重要贡献。但他们的子女却留在农村的家里, 与父母相伴的时间微乎其微。这些本应该是父母掌上明珠的孩子集中起来都变成了一个特殊的群体——留守儿童。留守儿童近年来成了社会的一个突出问题, 随着中国经济的发展, 越来越多的青壮年农民走向大城市, 在广大农村也产生了一个特殊的群体——留守儿童。根据权威调查, 中国目前农村留守儿童数量超过5800万。57.2%的留守儿童是父母一方外出, 42.8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79.7%由爷爷奶奶或外公外婆抚养, 13%的孩子被托付给亲戚、朋友, 7.3%为不确定或无人监护。

二、解决农民工所面临问题的政策建议

针对农民工的学历问题, 婚姻破裂问题, 留守儿童问题, 解决这一系列问题势在必行。针对农民工出现的这些问题, 笔者认为, 大致可从以下几方面进行解决:

1、提高农民工的学历水平。

农民工自身可以在经济等各方面条件允许的范围内, 参加一下知识培训。通过各方面的学习, 在自身的合法权益受到侵犯的时候, 同样也可以运用自己所学过的知识, 拿起法律武器维护自身的合法权益。同时社会其他人群也应该给予力所能及的尊重和支持, 很多农民工的求知欲很强烈, 但是顾忌到自己的出身和年龄的一系列问题, 他们对知识的态度是“可望不可及”。政府的政策支持同样是一个很大的导向。特别是在中国这样一个特殊的一党执政的社会主义国家, 如果政府可以从财政上拨款来支持农民工的学习, 这同样也会很大程度的促进农民工学历的提高。

2、促进农民工和家人之间的交流。

通过对常年在外务工的农民工的调查, 很多人每年在家的时间加起来都不足两个月。他们常年在外务工, 自然与家人之间的交流减少, 长时间的夫妻分离, 很容易导致婚姻的破裂。解铃还须系铃人, 从农民工的角度来说, 不能只为了提高家里的经济水平就常年在外打工, 要给家人留出一定的时间。除此之外, 还需大家的齐心协力来促进社会的公平。机会是否均等是影响农民工婚姻的一个重要因子, 因为它直接决定着农民工能否找到好的工作和提高经济收入。政府要做好进城农民工的安置与疏导工作。政府要引导全社会正确对待农民工, 消除农民工与市民的矛盾, 使他们自愿为城市发展服务;各地区要保证进城农民工能得到相应的权利, 要在条件许可的地方为进城农民工建立“夫妻房”“农民工公寓”等, 尊重和满足农民工的生理和心理需求。

3、解决留守儿童问题的建议。

根据调查, 大多数的农民工家庭模式都是男人常年在外打工, 女人在家带着孩子和赡养着家里的老人。农村留守儿童问题的解决, 首先需要解决农民工的生活问题。如上文所述, 留守儿童也是父母的掌上明珠, 他们也有获得爱的权利, 这就要求政府要为农民工提供更多的就业机会, 尽量的满足他们的父母可以在家的附近劳动, 从而获得可以支撑家庭的收入。其次, 我们都应该认识到父母才是孩子的第一任老师, 家长对于孩子的影响是最大的。在孩子未成年阶段, 父母在给孩子提供尽量丰富的物质生活的同时要倍加注意孩子的思想动态。最后, 社会也要给予留守儿童和他们的父母足够的尊重和帮助。

中央电视台前些年做过一则公益广告:一盏灯只能照亮一个家庭, 但是每一家都开一盏灯足以把这个城市照亮。如果每个人都迈出一小步, 社会将迈出一大步。农民工和留守儿童, 他们本身就处于弱势群体, 他们本身就需要社会的大力帮助和支持。

我国是一个农业大国, 农民工的一举一动都将牵动中国整个社会的经济发展。随着社会的进一步发展, 农民工所面临的社会问题日益突出。随着社会的进一步发展, 农民工面临的社会问题不容忽视, 只有农民工的面临的问题的到了切实有效的解决, 我国才能实现更高层次的良性发展。

摘要：就当下形势来看, 农民工所面临的社会问题已不单是他们这个群体所面临的问题, 而是牵动中国经济增长的大问题。本文在了解了一系列的农民工所面临的社会问题的基础上, 将对这些问题的解决提出一些可行性的建议。

关键词：农民工,社会问题,建议

参考文献

[1]黄进才, 程利敏.新生代农民工劳动权益保护问题探究[J].农业经济, 2013 (6) .

关于促进农民增收的财政政策选择篇3

【关键词】农民增收；财政政策；选择策略

改革开放30年以来，我国农村经济和社会事业快速发展，农民生活水平有了较大的提高，收入较之以往也有了较大幅度的增长。但是随着改革的深入，一些矛盾也逐渐显露出来。由于受农村土地制度不完善，农村物质与人力资本投入不足等因素的影响，农民收入增幅持续放缓，城乡居民收入差距进一步拉大。

农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，而农民增收是三农问题的核心。如果农民收入增长持续放缓，不仅影响农村购买力水平和农民生活水平的提高，而且影响扩大内需政策的落实；不仅影响农民发展农业生产积极性，而且影响粮食供给安全。快速增加农民收入，是深入贯彻落实科学发展观的要求，是建设和谐社会的物质基础，也是解决三农问题的关键。

建国以后，尤其是改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，农民收入总体水平上有了大幅度提高，但农民收入增长放缓，呈阶段性递减，表现在很多方面。农民收入增幅基本呈下降趋势，无论是名义收入，还是实际收入，都出现了持续减缓趋势，同时具有两个特点：一是减缓的持续性，二是减缓的幅度大；农资价格持续上涨导致农产品生产效益下降，农村总体上已陷入农业减收、只能靠非农产业和劳务增收的局面，多数靠种地的纯农户实际已减收，农民人均家庭经营费用和生活消费支出已连续两年下降；近几十年城乡收入差距不断加大，如果再把城市居民享有的教育、文化、卫生、社会保障等政府的“隐性补贴”算进来，城乡居民收入差距更大。

影响农民增收的原因错综复杂，既有政治、经济、社会、自然等方面的原因，也有农民自身的因素。我们从财政角度分析会发现很多因素。农业生产成本不断上升，而目前农产品价格稳中有降，必然导致农产品生产效益下降，挫伤农民生产的积极性，同时活劳动成本由于人口增加，养老、教育、医疗费用上升等，使得农民纯收入下降，农业的比较效益越来越低；现在我国越来越重视生态保护，退耕还林，退田还湖，耕地面积不会再大幅增加，加上气候灾害等不确定因素，实现粮食的稳定增产并不是十分容易，因此农民支出增加，负担沉重，而粮食生产对收入增长的推动作用减缓。农村剩余劳动力转移难，我国现在每年都有很多新增劳动力以及下岗的城镇职工，城乡之间的两元结构也限制了农村富余劳动力的自由转移，乡镇企业因经营及资本有机构成提高等原因大大减少用工量和南方中小企业受经济危机影响大多停产倒闭，都使得农民工资性收入增幅缓慢。

政府方面对农业过度索取投资不足，国家为了加快工业化和城市化进程，一直推行牺牲农业换取工业发展的发展战略，重工轻农、以农补工、重城市轻农村，资源配置向城市倾斜，造成了农业的薄弱；政府还实行“城乡分割”的财政政策，农民和城镇居民在获得财政支持方面的差距较大，政府转移支付中很大部分用于维持城镇下岗人员的生活水平及补贴相关企业的亏损上，而农民几乎得不到任何补助；同时农村的社会保障不完善也严重影响着农民收入稳定，随着改革的不断深入，城镇居民的各种社会保障都得到了较好的落实，但是农民的社会保障体系还不完善，甚至在某些贫困偏远地区，有的农民还不知道社会保障是什么。

随着我国市场经济的不断成熟和经济全球化进程的不断加快，如不采取有效措施，农民收入增长速度将进一步放慢，城乡差距将进一步扩大，农民的不满情绪将不断增长，农民与基层政府之间的矛盾将日趋尖锐。针对农民收入增长趋缓的态势，政府部门应积极采取有效的财政对策。

政府应切实减轻农民负担，减轻农民负担是我国财政一贯推行的政策，如何真正落到实处，是问题的关键。落实支农政策，依靠科技进步，围绕市场调整和优化农业结构，提高农产品品质，降低农业生产成本，提高农产品的竞争力。要以市场为导向，着眼于农产品品种的多样化和优质化，从以产量为主转向质量和效益，加快农产品的科技创新步伐，还可以大力发展农产品加工业，提高农产品的加工深度，延长加工链条，提高附加值。政府还应精简乡镇机构，裁减冗员，实行乡镇财务公开制度，加强监督管理，防微杜渐，保护农民权益，可以建立独立于村民委员会的由农民代表组成的农会，监督农村干部巧立名目、多征多收、挥霍浪费公款的行为，大力提高农村公共服务的效率，减少农民负担的行政管理费用。

国家必须加大政府资金投入，增强农民抵御自然灾害和市场风险的能力。政府对农业的投入，应有支出重点，应主要用于加强农田水利、交通、通讯等基础设施的建设，改造中低产田，维护生态平衡，改善农民的生产生活环境，降低农业的自然风险和市场风险，同时应用于支持农业技术开发、推广，科研投资和人才培训。在农村实施教育振兴计划，结合各地农业发展的特色，加大对农民的科技培训力度，提高农民的科技文化素质，为农民增收提供智力支持。另外为了保证资金的按时到位和合理使用，国家还应加快农业投资的立法进程，规范政府的投资行为，克服政府投资的随意性。

政府还应纠正城市偏向的收入分配格局，进一步调整财政支出结构，增加各级财政的投入，形成支农资金的稳定投入管道；把流通环节的间接补贴转为对农民的直接补贴；增加农业公益性服务的支出。政府要推进城镇化进程，转移剩余劳动力，增加农民非农收入；积极引导农业结构调整，转移农村剩余劳动力。政府必须彻底消除城乡户籍管理二元化制度，使进入城镇工作的农民，获得合理的报酬和享有城镇居民相同的待遇与权利；对于农村土地可采取鼓勵租赁和转让经营权的方式，将土地转让给愿意继续留在农村从事第一产业的人，实现集约化，规模化耕种。

最后，国家要建立和完善农村社会保障体系。受到政府财力的制约，应分层次解决农村的社会保障问题，逐步实现城乡一体化的社会保障制度。在完善农村社会保障体系时，应着重考虑农民后代教育和医疗保障问题。首先应集中力量建立农村基本医疗保障，加大农村医疗卫生的投入。其次，结合农村土地制度的改革，建立农村的最低生活保障体系。再次，逐步建立农村的养老保险体系。

县促进农民增收问题调研报告篇4

一、挖掘“特色”潜力，建好基地促增收

特色就是生命力，就是竞争力。要坚持因地制宜，突出自己的特色，形成“人无我有，人有我优，人优我多”的独特优势，建好一批特色产业基地。一是扩大基地规模。按照“扩面积、攻单产、上品质”的要求，着力做强做优柑桔产业，重点抓好扩园、改品，培育高产示范园,提高单位面积的产量和效益，争取柑桔总产达到30万吨，产值达到3亿元；大力发展有机茶和良种茶，力争茶叶总产达到11万担，产值达到1.2亿元，建设全国有机茶生产大县和湖南茶叶第一县；稳定高山蔬菜面积，扩种城郊蔬菜，建好刘家坪、中渡口和南台山三个大棚设施蔬菜基地，力争蔬菜面积达到10万亩，产值达到1.2亿元；按照“科技兴烟、政策扶持、扩大面积、提高品质”的要求，合理布局烤烟生产基地，使烤烟扩种到2.5万亩，产量达到6万担，建设全国烤烟基地县；依托双佳农牧、九峰实业和北山牧业进一步发展家禽、生猪、马头羊三个亿元养殖产业，重点培植养殖小区，力争出笼家禽2000万羽、出栏生猪75万头、马头羊产业有较大发展。二是建好种苗基地。采取“政府扶持，企业运作”的方式，建好国家级柑桔无病毒苗圃、无性系良种茶繁育中心、草食动物良种繁育基地、生猪良种繁育基地、家禽良种繁育基地，重点搞好良种牛羊的杂交繁育，推广二元母猪、三元杂交猪，加快全县种养业的品改进程。三是改善基地条件。充分发挥政府投资的导向作用，集中农业开发、扶贫开发等方面的专项扶持资金重点投向产业基地，搞好基础设施建设，提高基地抗灾能力，保证农民旱涝保收。

二、挖掘“龙头”潜力，依托带动促增收

发展龙头企业，带动农民增收，是农村经济发达地区的成功经验。近年来，**县农业龙头企业有所发展，出现了2家省级、3家市级农业龙头企业和67家年产值过百万的企业，带动了农民增收。但与先进地区比，差距仍然比较明显，要进一步把发展农业企业作为推进农业产业化和农民增收的一项重大举措，切实加大领导力度和政策支持力度，着力解决三个方面的问题。一是抓技改，解决农业企业层次不高的问题。大力扶持主要农产品加工龙头企业引进新工艺、新设备，进行技术改造，实现大宗农产品由初加工为主向以精深加工为主转变，由低附加值产品向高附加值产品转变。二是抓发展，解决农业企业规模不大的问题。大力开展农业招商引资，广泛吸引国内外大公司、大集团、大企业、大老板投资兴办农业企业，积极为其提供政策优惠、税收优惠、用地优惠和贷款优惠，力争每年每个产业新发展或引进1家以上产值过千万元的农业企业，确保全县农产品加工企业的加工能力在现有基础上有较大幅度提升。重点要发挥柑桔加工企业的作用，推行“三分两扩”（分级采摘、分级销售、分级包装、扩大加工、扩大出口），力争柑桔商品化处理率达到40，出口由达到3万吨。三是抓机制，解决企业与农户利益联结不紧的问题。完善利益联结机制，是农民增收面临的难题，也是农民增收的关键。要充分发挥服务与引导作用，积极推行“公司基地农户”、“公司协会农户”等行之有效的模式，学习双佳模式，推介双佳经验，形成双佳效应。

三、挖掘“市场”潜力，搞活流通促增收

开拓农产品市场，扩大农产品销售，是促进农民增收的重要环节。近些年来，**县农产品市场发育状况良好，流通体系初步建立，有效地促进了农民增收。要进一步做活流通文章，挖掘流通潜力。一是进一步加强市场体系建设。要继续争取国家项目投资，完善皂市柑桔大市场建设、楚江农贸大市场、站西路农贸市场、太平马头羊专业市场、东山峰茶叶专业市场和壶瓶山高山蔬菜专业市场建设，努力将**建成湘西北农副产品集散地，力争每年农产品年贸易额达到30亿元。二是进一步加强流通体系建设。大力发展柑桔协会、茶叶协会、马头羊协会、高山蔬菜协会等各类农民专业合作组织，积极培育一批农产品营销大户，力争年内各类农民专业合作组织发展到50家，新培育100户销售额过100万的营销大户。同时，积极拓展销售空间，在武汉、长沙、广州、深圳等大中城市设立一批外销窗口，提高我县农产品在外地市场的占有率。三是进一步抓好“订单农业”。通过与外地企业、市场、厂矿等预先签订产品销售合同，实现农产品“保价包销”、“未收先销”，确保农产品不积压、效率不下降。四是进一步叫响产品品牌。继续举办“柑桔节”、茶文化研讨会，积极参与全国各地举办的农产品展销活动和评奖活动

，打造知名品牌，扩大我县农特产品的知名度和市场竞争力，提升销售价格，促进农民从增销提价中增收。

四、挖掘“劳务”潜力，拓展空间促增收

关于农民增收问题的调查报告篇5

一、调查对象与调查方法

选取惠民县有代表性的部分村庄进行调查，采用入户走访、实地调查等方式，同时，充分发挥同学、亲戚优势利用电话、短信获取了大量有价值的信息。在调查结果的基础上，结合相关资料完成此报告。

二、调查结果与分析

1.农村剩余劳动力增加，就业困难。就业是民生之本，是解决农民增收的根本条件。然而，从调查情况看，我县农民就业问题严峻，出现了大量剩余劳动力，并且，随着农业产业化进程和土地规模经营的推进、农业科技水平的逐步推广和提高，农村劳动力的过剩程度必然会进一步增加，相应的需要更多的劳动岗位解决农村剩余劳动力的就业问题。然而，我县乡镇企业的发展处于起步阶段，吸纳劳动力的能力较低，解决农村剩余劳动力的就业问题仍有很长的路要走。

2.农民素质偏低，与农业现代化不相适应。在农民素质方面，我主要调查了以下四点：一是农民的受教育程度。调查结果显示，我县农民平均受教育年限为5.8年，初中、小学文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是农民的科技素质。调查结果显示，我县农民农业科技素质不高，进行农业活动大多依靠传统经验，接触过现代农业科技知识的不足15%。三是思想观念。我县农民思想观念保守，缺乏进取精神，很多农民表示只要能够吃饱穿暖就别无所求，因此，很多农民仅依靠传统的种植业维持生计。四是农民对农业政策的关注力度。调查结果显示，有70.13%的农民从未关注过三农政策，33.7%的农民不知道三农指哪几方面，63.64%的农民仅靠听说获取农业政策信息。从这四方面来看，我县农民的整体素质偏低，成为传统农业向现代农业转型的一大障碍。

3.生产力低下，家庭联产承包责任制矛盾凸现。家庭联产承包责任制在我国已有30多年的历史，在改革初期，它的确发挥了积极的作用，但随着生产力的发展，它的消极作用已开始显现。精细的生产模式不能形成规模，农业机械化和先进生产技术推广缓慢，且农产品批量小、质量差，无力面对市场竞争。单家独户的生产模式不仅效率低下，还将大批劳动力禁锢在农业上，造成人力资源的浪费。因此，家庭联产承包责任制也逐渐成为农民增收的一大障碍。

4.村官选举问题重重，村委服务不到位。在调查村官选举这个问题时，我发现一个奇怪的现象，在经济发达、乡镇企业较多的村庄，村干部成了美差，有人为了当上村干部，花费巨额资金送礼，有的甚至打起了“选票价格战”，一张选票从100到1000不等，有的候选人一次竟花费几十万甚至上百万。与此相反，在经济落后、没有乡镇企业的村庄，村干部选举却很少有人问津，当选者多为年龄较大、无力从事其他职业的人。不难想象，在这两种情况下组织起来的村委会其服务意识和带动能力是怎样的。素质偏低的村委会成员导致村委会发挥不了应有的职能，使其在引导种植结构、引导推进产业化经营、引导推进农业科技进步、引导加快劳动力转移等方面都显得力不从心，这也是农民增收困难的一个重要因素。

5.城乡教育差距继续扩大，留守儿童教育受制约。我县由于经济发展水平低，当地教育发展受限，突出表现在教师工资上，根据调查，我县初中、小学教师平均工资分别为17400元和14650元。较低的工资水平致使大量优秀教师流失，导致农村教育质量下降。同时，随着农村外出务工人员增加，出现了大量的留守儿童，由于其父母常年在外，对他们的辅导、教育乏力，出现了一系列的问题，像心理发育不健全、学习成绩下降等。城乡教育的巨大差距，是农民在“起步”方面就比城镇居民差。

6.社会保障措施不力，致贫因素增加。由于政府对农业和农村投入不足，农民生产和生活保障能力差，致使农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，农民在住房、医疗等方面承受着巨大的压力。此外，国家出台的一些保障措施由于缺乏有效的监督，在执行中出现了一系列问题，农民实际收益不大，像农村合作医疗，仅从定点医疗机构的药价看，同一品牌和剂量的常用药，从定点医疗机构购买的，药价即使扣除报销部分，往往比从药店购买的还贵，因而其最大受益者并非农民，而是医院。

7.农民工地位低，基本权益得不到保障。由于城乡差别，农民工在与城镇居民的岗位竞争中多处于弱势，因而农民工多从事脏、累、差且收入低的工作，无固定住房，子女教育无着落，个人生活不方便以及无权享有城市居民的医疗、养老保险等保障，而且工作很不稳定，甚至不能按时足额领取基本的低收入工资。

三、对策与建议

从上述可以看出，农民收入增长缓慢是多种因素合力作用的结果，要增加农民收入，就必须多管齐下，切实解决上述问题。

1.立足农业特色，发展乡镇企业，推动城镇化进程。针对农村剩余劳动力增加、就业困难这个问题，我认为应立足农业特色，靠发展农业和相关产业从根本上解决问题，根据各乡镇的农业特色，建立与其相关的乡镇企业，例如在大年陈乡建立水果加工企业，在何坊乡建立蔬菜加工企业，在石庙镇建立桑蚕加工企业。通过乡镇企业的发展，加快城镇化步伐，创造有效的就业岗位，将农村剩余劳动力转移到非农领域。

2.整合社会力量，从多方面提高农民素质。一是要大力发展农村科技教育事业，积极开展农业知识的科普宣传，发放一些农业科普书籍，定期组织专家进行农业科技知识讲座，加强对农民的科技培训，提高农民的科技素质。二是出台一系列优惠政策，吸引一大批大中专毕业生等高素质人才回乡任职，使之成为现代农业知识的传播者。三是发挥政府的主导作用，加大投资力度，加强农村公共文化服务体系建设，健全农村宣传文化阵地。

3.提高劳动生产率，推进农业集约化经营。在土地所有权不变的前提下，将土地集中到种田能手手中进行规模经营，将解放出来的劳动力转移到乡镇企业和其他非农领域。同时，农业部门加强对集约化经营的技术、资金、信息、机械、市场等方面的支持力度，推广大规模机械化作业，提高劳动生产率，节约成本，提高产品质量，增强抗风险能力，从而增加收入。

4.推进乡村民主建设，切实提高村干部素质。对于村干部选举中出现的不同问题，应采取不同的方式解决，对于出现“贿选”现象的村庄，可以在村内设置观察员，监督村里的选举行为，同时加强乡(镇)政府的行政干预，严厉打击“贿选”行为。而对经济落后地区的村庄，政府应加大对其民主建设的投入力度，出台一系列优惠政策，吸引一批有知识、有才能的人参加选举。通过上述措施，切实选出高素质的村干部，使其真正发挥带动农民致富的作用。

5.加大师资力度，提高农村教育水平。政府应加大对农村教育的投资力度，改善农村的教学环境，出台优惠政策吸引优秀教师前来任教，提高教学质量。同时，应加强对留守儿童的关注力度，使之健康成长。

6.加大投入力度，规范制度体系。政府应加大投入力度，每年从财政中拿出一定比例的资金用于保障农民生产和生活，减轻农民住房、医疗等方面的压力，增强农民抵御自然灾害的能力。同时，规范制度体系，确保国家各项政策的严格执行，使农民真正从中受益。

7.多管齐下，切实提高农民工地位。政府应制定一系列的政策法规，切实保护农民工的权益，拿出一定资金用于解决农民工的住房、子女、教育、医疗、保险等，帮助农民工解决后顾之忧。同时，严厉打击拖欠农民工工资的行为，确保农民工劳有所得。施，切实选出高素质的村干部，使其真正发挥带动农民致富的作用。

关于农民负担问题的调查报告篇6

国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％，关于农民负担问题的调查报告。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。

2.农民不合理负担越来越重

农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。

二、中国农民负担过重的原因

1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978—1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7％。1985—1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0％。1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8％，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6％，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3％。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7％，实际增长率5.4％，恢复到缓慢增长时期的水平，调查报告《关于农民负担问题的调查报告》。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。

2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性循环之中。

3.农村教育费用负担过重。九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。《中国经济导报》全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长7.6％，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73％，对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。许多地方农民在交“三提五统”（内含教育费统筹）之外，还要交人均数十元的教育费附加。

4.巧立名目乱收费。有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的政治前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家法律。要维护机构的“运转”，满足腐败官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、解决农民负担过重问题的对策和建议

1.以农民利益为重，切实减轻农民负担。要增加农民的收入，目前最现实的只有两条出路，一是提高农产品的价格；二是减轻农民的负担。但是在目前市场状况下，提高农产品的价格，显然不现实。那么只能走第二条路，帮助农民减轻负担，降低种田成本，增加农民收入。

2.精简政府机构，转变政府职能。减轻农民负担的硬招，就是精简机构，精干队伍，实行“小政府大服务”的管理体制。如果把农村基层组织的干部大大压缩，不仅便于工作，而且能够真正减轻农民负担。

3.减负与发展双管齐下，同时并举。应当鼓励农村中的优秀分子跳出农村，积极引导帮助他们从事工商业，为农村经济发展积累资金和市场资源。

关于促进农民增收问题的调研报告篇7

党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发, 描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图, 制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神, 坚定不移推进社会主义新农村建设, 坚定不移走中国特色农业现代化道路, 坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。

2008年, 各地区各部门认真贯彻中央决策部署, 战胜了重大自然灾害, 克服了多种困难风险, 农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收, 粮食总产再创新高, 农民收入较快增长, 农村公共事业加速发展, 农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势, 为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础, 为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

当前, 国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速, 对我国经济的负面影响日益加深, 对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年, 也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上, 保持粮食稳定发展的任务更加繁重;在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中, 保持农产品价格合理水平的难度更加凸显;在全社会高度关注食品质量安全的氛围里, 保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切;在当前农民工就业形势严峻的情况下, 保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识, 充分估计困难, 紧紧抓住机遇, 果断采取措施, 坚决防止粮食生产滑坡, 坚决防止农民收入徘徊, 确保农业稳定发展, 确保农村社会安定。

做好2009年农业农村工作, 具有特殊重要的意义。扩大国内需求, 最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展, 基础支撑在农业;保障和改善民生, 重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

一、加大对农业的支持保护力度

1. 进一步增加农业农村投入。

扩大内需、实施积极财政政策, 要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施业农村的比重, 新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例, 耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入, 2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目, 取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。

2. 较大幅度增加农业补贴。

2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上, 进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度, 提高补贴标准, 实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖, 扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴, 将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录, 补贴范围覆盖全国所有农牧业县 (场) , 带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度, 完善补贴动态调整机制, 加强农业生产成本收益监测, 根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积, 及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求, 完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况, 逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

3. 保持农产品价格合理水平。

密切跟踪国内外农产品市场变化, 适时加强政府调控, 灵活运用多种手段, 努力避免农产品价格下行, 防止谷贱伤农, 保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备, 2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位, 适时启动主要农产品临时收储, 鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调, 继续实行相关运费补贴和减免政策, 支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏, 支持优势农产品出口, 防止部分品种过度进口冲击国内市场。

4. 增强农村金融服务能力。

抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法, 建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下, 加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务, 大力发展小额信贷和微型金融服务, 农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险, 扩大试点范围、增加险种, 加大中央财政对中西部地区保费补贴力度, 加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

二、稳定发展农业生产

5. 加大力度扶持粮食生产。

稳定粮食播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 不断增强综合生产能力。建立健全粮食主产区利益补偿制度, 根据主产区对国家粮食安全的贡献, 增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金, 优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金, 扶持粮食产业和龙头企业发展, 引导产销区建立利益衔接机制, 促进主产区经济社会加快发展, 确保主产区得到合理利益补偿, 确保种粮农民得到合理经济收益。加快取消主产区粮食风险基金资金配套。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设, 以主产区重点县 (场) 为单位, 集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制, 各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任, 逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地, 加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。

6. 支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。

加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。落实国家扶持油料生产的各项政策措施, 加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。尽快制定实施全国木本油料产业发展规划, 重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业, 加快培育推广高产优良品种。稳定发展棉花生产, 启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物, 积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。

7. 加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。

采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施, 稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策, 扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策, 实施奶牛生产大县财政奖励政策, 着力扶持企业建设标准化奶站, 确保奶源质量。增加畜禽标准化规模养殖场 (小区) 项目投资, 加大信贷支持力度, 落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产良种工程实施力度, 充实动物防疫体系建设内容, 加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设, 落实村级防疫员补助经费。扩大水产健康养殖示范区 (场) 建设, 继续实行休渔、禁渔制度, 强化增殖放流等水生生物资源养护措施。扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模, 扶持和壮大远洋渔业。

8. 严格农产品质量安全全程监控。

抓紧出台食品安全法, 制定和完善农产品质量安全法配套规章制度, 健全部门分工合作的监管工作机制, 进一步探索更有效的食品安全监管体制, 实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设, 完善农产品质量安全标准, 加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围, 逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系, 促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任, 对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治, 坚决制止违法使用农药、兽 (渔) 药行为。加快农业标准化示范区建设, 推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产, 支持建设绿色和有机农产品生产基地。

9. 加强农产品进出口调控。

健全高效灵活的农产品进出口调控机制, 协调内外贸易, 密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围, 探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。按照世界贸易组织规则, 健全外商经营农产品和农资准入制度, 明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序, 建立联席会议制度。

三、强化现代农业物质支撑和服务体系

1 0. 加快农业科技创新步伐。

加大农业科技投入, 多渠道筹集资金, 建立农业科技创新基金, 重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项, 整合科研资源, 加大研发力度, 尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种, 并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化农业知识产权保护。支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代农业产业技术体系。深入推进粮棉油高产创建活动, 支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展农业科技培训, 培养新型农民。采取委托、招标等形式, 引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。

1 1. 加快高标准农田建设。

大力推进土地整治, 搞好规划, 统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金, 集中连片推进农村土地整治, 实行田、水、路、林综合治理, 大规模开展中低产田改造, 提高高标准农田比重。继续推进“沃土工程”, 扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作, 加快实施旱作农业示范工程。

1 2. 加强水利基础设施建设。

加强大江大河和重点中小河流治理, 建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度, 确保工程建设质量。增加投资规模, 重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围, 启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金, 依据规划整合投资, 推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造, 推广高效节水灌溉技术, 因地制宜修建小微型抗旱水源工程, 发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革, 探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制, 启动减轻农业用水负担综合改革试点。

1 3. 加快推进农业机械化。

启动农业机械化推进工程, 重点加强示范基地、机耕道建设, 提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化, 加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造, 提高农机产品适用性和耐用性, 切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具, 给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制, 建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。

1 4. 推进生态重点工程建设。

巩固退耕还林成果, 继续推进京津风沙源治理等重点工程, 增加天然林保护投资, 抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策, 完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业, 发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。扩大退牧还草工程实施范围, 加强人工饲草地和灌溉草场建设。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理, 启动坡耕地水土流失综合整治工程, 加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准, 启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金, 实行以奖促治, 支持农业农村污染治理。

1 5. 加强农产品市场体系建设。

加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接, 建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策, 推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。

16.推进基层农业公共服务机构建设。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求, 尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费, 切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制, 采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度, 将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点。

四、稳定完善农村基本经营制度

17.稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策, 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系保持稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护, 做好集体土地所有权确权登记颁证工作, 将权属落实到法定行使所有权的集体组织;稳步开展土地承包经营权登记试点, 把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户, 严禁借机调整土地承包关系, 坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。加快落实草原承包经营制度。

18.建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则, 尊重农民的土地流转主体地位, 任何组织和个人不得强迫流转, 也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求, 规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织, 为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

19.实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上, 并设立统一的永久基本农田保护标志, 严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。严格地方政府耕地保护责任目标考核, 实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。尽快出台基本农田保护补偿具体办法。从严控制城乡建设用地总规模, 从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。抓紧编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划, 科学合理安排村庄建设用地和宅基地, 根据区域资源条件修订宅基地使用标准。农村宅基地和村庄整理所节约的土地, 首先要复垦为耕地, 用作折抵建设占用耕地补偿指标必须依法进行, 必须符合土地利用总体规划, 纳入土地计划管理。农村土地管理制度改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后, 规范有序地推进。

20.全面推进集体林权制度改革。用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方, 要尽快建立健全产权交易平台, 加快林地、林木流转制度建设, 完善林木采伐管理制度。尚未落实到户的地方, 要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上, 加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度, 开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。

21.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社, 开展示范社建设行动。加强合作社人员培训, 各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统, 免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营, 鼓励发展农产品加工, 让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模, 重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

五、推进城乡经济社会发展一体化

22.加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制, 尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果, 提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准, 改善农村教师待遇, 推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育, 2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗, 坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障, 开展门诊统筹试点, 有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入, 加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见, 建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度, 提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

23.加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划, 加大投资和建设力度, 把农村学校、国有农 (林) 场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率, 加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入, 扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设, 2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油 (水泥) 路, 西部地区具备条件的建制村通公路, 加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度, 建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资, 扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造, 实施游牧民定居工程, 扩大农村危房改造试点。

24.积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题, 各地区和有关部门要高度重视, 采取有力措施, 最大限度安置好农民工, 努力增加农民的务工收入。引导企业履行社会责任, 支持企业多留用农民工, 督促企业及时足额发放工资, 妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业, 引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位, 要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入, 大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策, 在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益, 对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时, 充分挖掘农业内部就业潜力, 拓展农村非农就业空间, 鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法, 解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

25.推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求, 继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革, 加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间, 逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验, 完善相关政策, 扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围, 中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务, 2010年基本完成全国农村义务教育债务化解, 继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

26.增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局, 增加对县乡财政的一般性转移支付, 逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重, 探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县 (市) 财政体制改革, 将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点, 鼓励有条件的省份率先减少行政层次, 依法探索省直接管理县 (市) 的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业, 加大技术改造投入, 促进产业集聚和升级。

27.积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟, 用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络, 扩大“农家店”覆盖范围, 重点提高配送率和统一结算率, 改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”, 产品销售价格一定比例给予直接补贴, 并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量, 搞好售后服务。加强农资产销调控, 扶持化肥生产, 增加淡季储备, 保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营, 推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管, 严厉查处坑农害农行为。

28.完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针, 制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准, 对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策, 尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富, 重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入, 加大整村推进力度, 提高劳动力转移培训质量, 提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发, 积极稳妥实行移民扶贫, 对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用, 继续动员社会各界参与扶贫事业, 积极开展反贫困领域国际交流合作。

各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重, 切实加强和改善党对农村工作的领导, 确保把党的各项农村政策落到实处。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动, 按照科学发展观和正确政绩观要求, 把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县 (市) 领导班子绩效的重要内容, 尽快制定指标, 严格监督检查。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设, 深化农村党的建设三级联创活动, 创新农村党组织设置方式, 扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。建立健全城乡一体党员动态管理机制, 加强农民工党员教育管理。广泛开展创先争优活动。完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体。加强农村党风廉政建设, 抓好党的农村政策贯彻落实情况的监督检查, 认真解决损害农民利益的突出问题。完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法, 着力拓宽农村干部来源, 稳步推进高校毕业生到村任职工作, 实施一村一名大学生计划, 完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制, 选优配强村党组织书记。按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求, 以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬, 并根据实际情况建立业绩考核奖励制度, 逐步解决好村干部养老保障问题, 加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推进农村党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设。加强农村民主法制建设和精神文明建设, 深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作, 妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题, 做好农村信访工作, 搞好农村社会治安综合治理, 推进农村警务建设, 反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务, 严密防范境外敌对势力对农村的渗透, 保持农村社会和谐稳定。

关于农民增收若干问题的思考篇8

提要：现阶段中国农村地区的落后是多方面的落后，包括经济收入、生产生活方式、管理体制和发展能力等方面。单纯经济发展方面的落后相对容易消灭，但全面的发展滞后，特别是制度、理念、文化、发展权限方面的滞后却难度较大，而且影响更为深远。

关键词：农民收入;全面落后;因素

一、农民收入的现状

目前，我国农民收入增长速度趋缓，进一步增长乏力。具体表现在：

1.农民收入的增幅问题

据国家统计局山西调查总队抽样调查资料显示，2007年，山西省农民人均纯收入达到3665.66元，同比增加484.74元，增长15.24％，为近年增加额和增长幅度最多最快的一年。以孝义市为例，农民人均纯收入自1992年以来的十多年中稳定快速增长，名义年均收入增幅16.22%。孝义市GDP由1992年的10.01亿元增加到133.1亿元（2006年），增长12.3倍，跨入全省十强行列；财政总收入由3948万元增加到21.6亿元，增长54.71倍，跃居全省第二。但是，近年来（如下图），却出现了增幅下降的现象。

2.农民收入的增长前景

在某些地方农村总体上已陷于农业减收，只能靠非农产业和外出打工增收的局面，多数纯农户实际已减收，从孝义市调查来的资料更能说明这一情况。

目前，农民收入结构较改革开放之初发生了变化，以南营村为例，呈现出以下特点。一是粮棉收入下降（只占农民收入的23.4%），瓜菜收入微增（占农民收入的25.3%）。二是劳务输出报酬收入增长较快，务农收入减少。这是因为个体私营经济有所发展，用工量增加，加上外出打工人数迅速增加（其收入占农民纯收入的20.4%）所致。三是畜牧业收入稳中有升。虽然畜产品价格近几年下滑，但由于总量增长，畜牧业人均收入仍有所增长（占农民纯收入9%）。四是个体私营经济收入在农民收入中的比重大幅度提高。当然，也应看到，不同乡、镇、村农民收入差距悬殊，呈现两极分化趋势。反映贫富差距的基尼系数由1978年的0.18，1981年为0.29，上升到2000年的0.46，已超出国际上公认的合理范围（0.3-0.4），2005年居民个人收入和人均家庭收入的基尼系数分别达到0.529和0.561。

3.收入差距状况

1978—1991年，我国城乡收入差距对实际增长的长期效应为正；1992—1999年，收入差距对实际增长的效应由正向负平滑转换；1999年后，我国城乡收入差距对实际经济增长产生阻滞作用，且负效应呈逐年增加趋势，其中2006年的负效应更是达到－0.171。另外，收入差距具体来说还表现为乡村收入差距加大、城乡生活消费差距扩大等方面。

二、农民增收存在的问题及农民增收放缓的因素分析

制约农民增收的因素是多方面的，我认为主要有如下几个方面。

1.农业结构不合理，结构调整缓慢

2005年孝义市实现农村经济总收入43.80亿元，其中第一产业收入17.87亿元,占40.8％；第二产业收入16.67亿元,占36.7％；第三产业收入9.81亿元，占22.4％。由此可见，第一产业收入仍是孝义市农村经济总收入的重头戏，其次才是第二产业。

据有关报道,孝义市农民收入来自非农产业的比重已超过80％,盆子坡属于孝义市的一个小村庄，其农民收入来自非农产业的比重却只有59％,远低21个百分点。从劳动力投向看，全村劳动力347人，投入一产劳动力229人，已占了总劳动力的65.9％。与此同时，传统的农业家庭生产方式生产成本较大。在农村调查的情况表明，近几年农民种田一年亩产收入与支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是说，农民种粮基本上是无利可图。

2.农业经营性收入增长持续放慢

2007年，孝义市农民家庭经营纯收入人均3004元，比上年增加97元，增长3.3%。家庭经营性收入占纯收入的比重达到52.83%，家庭经营性收入仍是农民收入的主要来源。家庭经营中第一产业收入人均达到2427元，比上年增加91元，增长3.8%，第一产业收入占纯收入的比重达42.68%，对纯收入增长的贡献率达25.28%；农民从家庭经营第二、三产业中得到的人均纯收入577元，增长1.2%，增速居四项收入末位，农民从家庭经营第二、三产业中得到的收入占农民人均纯收入的比重仅为10.15%。其中，从事第二产业生产经营得到的纯收入人均158元，比上年减少11.8元，下降6.9%；从事第三产业生产经营得到的纯收入人均419元，比上年增加19元，增长4.8%。

从上面情况看，经营性收入增长放慢。究其原因，有以下几个方面。

(1)主要农产品产量供给相对过剩。

(2)农产品价格持续下降。受农产品产量供给相对过剩影响，农产品价格水平近几年出现了持续下降趋势,处于买方市场的状况。对此，2008年2月和4月，国家发改委、农业部等部门两次提高稻谷和小麦收购价，两次累计小麦、稻谷最低收购价格分别比上年同期提高4%—7%、9%—11%。

(3)劳动成本较高，家庭经营费用增加。2000年比1999年柴油、农膜等商品价格均有所上涨，由于农业机械的增加和冬暖式大棚的发展，柴油、农膜使用量增加，农民为此每年人均多开销近百元。再加上化肥、农药及一些意外开支，大大增加了农业生产资料价格。

（4）农业投入不足。近年来，由于农民收入增长速度继续放缓，农民的收入预期不高，扩大再生产的积极性不高，农民增长的收入大部分流向了生活领域，生产性投资下降，这些使农民收入增长遇到了很大的挑战。

3.农民负担仍在高位运行，加大了农民增收的难度。

全国取消农业税以后,农民的“减负”问题取得了明显的阶段性成效。农民负担明显减轻并得到了规范,涉农收费专项治理取得了一定进展,基层干群关系有了一定改善,农民群众比较满意。

但从近期在大孝堡乡农村调研和从有关方面反映的情况看,农民负担出现了十分突出的反弹苗头和不容忽视的问题。具体表现为：

(1)农业税虽然被取消，但其他收费渠道依然存在，水费、修路搭桥、农用车管理、生猪屠宰、农民建房等都可以是乡村两级乱集资、乱摊派的源头，以及“上有政策下有对策”中出现的新的收费项目和形式极有可能成为农民新的负担。

(2)化肥、农药、种子及其他农业生产资料的提价，使农民收入“明升暗降”。

(3)获取知识的高成本已成为农民新的负担。一方面是义务教育虽从2007年进入免费阶段，但培养一个高中生、大学生、研究生所要的花费，无不是农民的沉重负担；另一方面是农民看病难、买书难、培训难、受教育难已是不争的事实。

(4)事务性负担依然沉重，政府某些职能部门对农民的不公正心态和某些公职人员的“官老爷”思想，使农民说话难、办事难。这进一步使得农民的可支配收入大幅降低，影响了农民增收。