关于农村信访的调研报告

关于农村信访的调研报告（精选10篇）

关于农村信访的调研报告 篇1

当前，随着改革开放不断深入，市场经济的快速发展，各类矛盾频发，冲突加剧，农村信访问题日益突出。因此，如何正确认识当前农村信访工作的新特点，努力探索新形势下搞好信访工作的途径，促进社会和谐，无疑是各级政府面临的重要问题。为此，笔者对农村信访问题进行调研，并提出建议。

一、农村信访基本特点

(一)农村信访方式发生改变。一是农民亲自上访增多，认为只有亲自去了，才能把问题说清楚。二是由原来的逐级向上反映变为越级上访情况增多，农民群众向上反映问题，本级政府解决不了，上访人员不是逐级向上反映情况，而是直接省政府、北京越级上访，希望以此给办案人员施加压力，从而尽快达到自己的上访目的。

(二)组织性明显增强。一些农民认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，上访人数越多，效果越好。个别农民精心策划，左右联络，有组织有规模地上访，给当地政府施加压力。

(三)重复上访增多。就相同问题不断上访。一是初次上访没有完全反映出自己的要求，进行多次重复上访。二是为了促使问题加快解决，反复多次上访且上访频率越来越快。

(四)对抗性明显增强。上访者情绪激烈，要求解决问题的心情迫切，认为“法不责众”，打横幅、堵门口、喊冤叫屈、请愿下跪，行为过激，疏导劝解难度较大。

(五)上访时间地点的选择性和渠道的越级性越来越明显。一些上访者尤其是重复上访者，在时间上往往选择重大节日、重大政治活动时间，特别是“两会”期间、“双节期间”上访，希望通闹声势，造成不良影响。

二、农村信访涉访基本内容

(一)干群矛盾。一些村干部素质低，处理问题不当、不公、作风粗暴，方法简单，伤害了群众的感情，恶化了干群关系，导致上访。

(二)村两委换届选举的后遗症。由于种种原因，两委换届中还有些不尽人意之处。个别投机取巧者，依靠家族势力拉票、贿票，并当上村官，结果引起群众不满;也有个别人因为在选举中没有达到个人目的而恶意寻事的;还有因为选举不符合程序，群众质疑的。因村官选举而引起的上访事件，上访事件中占一定的比例。

(三)医患矛盾。因为误诊、用药等原因，导致医患矛盾，双方协商无果，部分患者或其家属便放弃走司法程序，而是堵住政府或医院门口，大造声势，扰乱正常工作秩序，要求尽快解决问题。

(四)涉法案件。个别上访人员自认为一些涉法案件处理

不公，或嫌起诉麻烦，怕耽误时间，于是为达个人目的，不走司法程序，而是集体上访。

(五)占地拆迁。因企业占地、公路占地或拆迁未得到赔偿，或过高赔偿要求未被满足而引起的上访事件，近年来有增多的趋势。

三、农村信访原因

(一)部分基层干部对稳定认识不到位，对基层工作缺乏足够的重视和深入研究。在工作中具体表现为:一是一些部门民主决策机制不健全、不完善，出台的政策缺乏连续性和平衡性;二是有的干部群众观念淡薄，对群众的合理要求应该解决的不解决，该及时办的长期拖着不办;三是个别干部作风粗暴，方法简单，不能及时化解矛盾和纠纷，导致问题积累，矛盾激化。

(二)法制教育不健全，普法教育有待进一步强化。普法教育工作虽取得积极成果，但由于受诸多因素影响，农村的法制教育欠缺，这导致一些农民凡事不问程序，任意妄为。表现在以下方面:一是干部对法律、法规宣传不够，群众缺乏了解，法律法规在农村群众中没有产生应有的约束力，群众在无知中违法;二是个别干部对群众的越级上访，简单地“拦、堵、卡、截”，导致重复上访、越级上访现象越来越多;三是个别群众法制观念淡薄，遇事要求过高，无理取闹。

四、建议

面对农村信访工作出现的新问题和新特点，从源头上解决问题是关键所在。只有把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，这样才能大幅度减少越级上访批次。

(一)健全乡、村两级组织。加强信访队伍建设，首先，乡镇要组建一支懂政策、业务强的信访干部队伍。村级信访组织，应由村支书牵头，村组人员都要参与信访工作，让农民足不出户就能解决信访问题。这样可以做到小事不出村。

(二)完善信访工作机制，要实行定期排查、超前化解。乡村干部要深入到群众当中，对了解村民的思想动态。及时掌握信访信息，做到早预测、早预防。要组织人员定期排查，对可能发生的越级或集体上访，提前发现、提前介入，做到抓早、抓小、抓苗头，及时将一些矛盾纠纷尤其是信访问题解决在萌芽状态，化解在基层。针对突发事件要建立及时报告制度，变被动应付为主动工作，提高工作效率。对上级政府部门有明确意见的信访问题，要及时组织力量开展工作，解决问题。要深入细致地排查，化整为零，视不同情况区别对待、就地化解，努力将问题解决在当地。

(三)强化基层干部责任意识，要把解决群众的信访问题当做乡村干部的职责。特别是对群众已经通过信访途径反映出来的问题，要认真受理，能办理的及时办理，不要拖拖拉拉，不能立即办的要及时答复，不能办的要说明原因。要提高初访的一次性办结率、就地化解率和群众满意率，坚决遏

制矛盾上交和推诿、拖延、扯皮、失职现象，努力做到件件有着落，事事有回音。此外，要做好政策宣传和释疑解惑工作，特别是针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹的问题，更要及时做好解释工作，以正视听。

关于农村信访的调研报告 篇2

一是基层组织的执政能力滞后于农村改革发展的新形势。农村基层组织的执政能力与农村改革发展的新形势、新任务、新要求仍有一定差距, 直接导致农村信访问题逐年增多。同时, 少数农村干部群众观念淡薄、工作方式简单、作风粗暴, 直接导致干群关系紧张, 使农村群众对基层干部失去信心, 自然不愿向乡村组织表达自身诉求。特别是当农村群众对乡村组织有意见时, 害怕打击报复, 自然会选择越级上访的形式, 只要有人牵头炒动就会造成集体越级访。

二是诉讼成本与绩效的“市场效应”致使群众择访弃诉。据调查走访, 目前普遍存在诉讼成本过高、案件执行难的问题。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷, 既要向人民法院缴纳诉讼费, 还要向律师缴上代理费, 况且能否胜诉都不是定数, 即便胜了官司, 执行也是个巨大难题。因此, 在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前, 很多群众自然会选择信访的方式。

三是“重堵疏防”的考核机制导致群众越级访、进京访。为更好地解决信访问题, 构建和谐社会, 近年来我们将信访问题与领导干部的选拔任用直接挂钩, 实行“一票否决”。在“一票否决”的高压态势之下, 很多地方都片面强调“数字型”责任制考核, 只管有无进京上访案例, 不管信访人上访事由是否合情合法, 甚至在考核时对无理上访、缠访等不能区别对待。“重堵疏防”急功求稳的办法, 实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用, 甚至直接增加了各地接防和防控的成本, 催生了“信访资财”这个特殊的行业。

针对农村目前的这种信访状况, 笔者认为, 可从“浓”、“移”、“加”、“减”、“滤”等几个方面入手, 着眼于“加强基础, 畅通渠道, 健全机制”, 提高解决农村信访问题的有效性和针对性。

一是“浓”。即加强宣传力度, 在“依法治访”上促进信访工作的规范。第一, 通过新闻媒体等多种形式进行宣传教育, 加大对《信访条例》、《治安处罚管理法》等法律法规的宣传, 提高群众依法上访意识, 规范信访行为。第二, 依托各种普法宣传载体, 以图版、宣传橱窗、文艺演出等形式, 融信访法律法规于生动活泼的表现方式, 让群众在不知不觉中接受宣传、规范行为。第三, 利用好各种信访案例, 从正反两个角度强化“依法治访”理念, 并借此提高群众行为的自觉性。

二是“移”。即狠抓源头, 重视初信初访初电工作。要以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标, 及时开展各种矛盾纠纷排查活动, 把工作做在前头, 未雨绸缪。而化解矛盾, 则要在“事要解决”上求得成效。就地化解矛盾和纠纷是避免越级上访最有效也是最直接的办法。要通过信访专项整治、领导包案、加大督查等多种办法来化解矛盾, 解决信访问题。在模式上, 可从传统、非传统两个方面寻求借鉴:传统上, 充分借助民间道德的力量, 通过乡风德议会、道德议事会等载体, 对邻里纠纷、口角摩擦等道德事件进行评议, 形成舆论磁场, 在道德层面从内部予以消解, 尽可能做到“小事不出村”, 将可信访可不信访的问题在村内解决;非传统上, 充分发挥现有乡、村两级调解组织的作用, 赋予其乡、村信访室的某些职能, 为群众增加一个表达民意的窗口, 这对于下情上达、掌握初始信息有明显作用。如, 凤川外源村就以规范村务公开、财务公开为重点, 建立村信访接待制度, 推进民主管理, 有效降低村民的信访、上访次数, 村风民风大为好转, 取得明显成效。

三是“加”。即增强领导干部的责任意识, 在明确信访工作责任上抓落实。通过切实可行的操作指标, 真正把做好信访工作与政绩挂起钩来。另外, 在正确鉴别越级访、无理访的前提下, 对他们适当提高门槛、增加程序, 有意识地提高他们的上访成本, 一定程度上实现遏制越级访, 从制度上杜绝政府埋单的现象发生。

四是“减”。即缩减繁琐的司法模式, 降低诉讼成本。改变其呈现于百姓面前的面貌, 实实在在增加亲民度, 让它走进百姓的日常生活, 使打官司不再“高高在上”、“云里雾里”。这样, 一旦发生自身利益遭受侵害的情况, 在信访和司法之间就不会一边倒地倾向于前者。尽管这非一日之功, 也非信访单方面可为之, 但作为解决问题的最终模式、常态模式, 这必定是发展趋势。

五是“滤”。即对信访案例进行一定的过滤, 并采取行之有效的手段, 使之不进入信访轨道。从近些年的接访情况看, 有泛化、滥化的趋势。特别是网上通道开通以来, 许多与信访特质风马牛不相及的事情, 如询问子女就学政策、查询考试分数等等也挤进行列之中。这一方面降低了信访、“12345”的严肃性, 另一方面也分散了工作人员的精力, 不利于行政效率的提高。

六是“合”。即多方协同, 形成合力, 提高解决问题的实效性。如, 今年4月份, 某县某镇某行政村的30多名村民不断到该县信访局、公开电话受理中心来访、来电, 反映邻近某市铜材厂违规占用山地, 造成周边环境污染, 严重影响群众生产生活环境, 要求查处。当时群众情绪激动, 言语激烈, 表示要越级上访。在县信访局领导极力做思想工作后, 暂时平息了群众激动的情绪。为此, 县信访局、公开电话受理中心将此事上报, 希望上级部门帮助协调处理。同时也告知邻近市信访局和公开电话受理中心, 希望能帮助处理。随后由上级信访局牵头, 有关部门召开现场协调会, 明确了对该厂处理的四点意见。在事情出现反复后, 又多管齐下, 一方面加强与邻近市的联系沟通, 另一方面告知铜厂有关情况。最后, 两地有关部门联合执法, 对该铜材厂停止供电, 强行停止其违法生产行为。经过多方共同努力, 群体上访情况得到及时化解。

七是“促”。即立足创新, 在“完善机制”上促长效。要建立健全七项制度, 即信访工作联席会议制度、领导信访工作责任制、信访信息事项报送和排查制度、信访事项报结和督办制度、信访工作重点管理单位制度、责任追究制度、领导接待制度。

关于农村信访的调研报告 篇3

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）第四章“义务教育”中明确规定：要增强学生体质，科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。为了贯彻纲要的精神，教育部于2011年5月23日印发通知，决定在全国义务教育阶段学校实施“体育、艺术2+1项目”，即通过学校组织的课内外体育、艺术教育的教学和活动，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长，为学生的终身发展奠定良好的基础。2007年2月江苏省教育厅出台了《江苏省义务教育课程设置实验方案》，其中体育健康的总课时数为1029节，占总课程比例的10.8%，仅次于语文（1985节）、数学（1495节）两学科。可见体育教学在整个教育教学工作中的重要地位。但是在农村中学，体育工作还远没有得到应有的重视，学科的设置还处在边缘化状态，这样严重影响了学生的身心健康发展。

一、农村中学体育教学中存在的问题

笔者曾在几所农村中学任职，几所中学体育教学都存在一定共性问题，主要表现在如下几个方面。

1.教师专业素质低，学科配套差

在农村中学，一所学校通常只有一个专业体育老师，有的学校甚至一个都没有，体育老师是其他学科老师“兼任”，也有的是其他学科老师“改行”，谈不上有效组织课堂教学。虽然教育部门也组织了培训，但不能根本提高这些“改行”老师的体育素养。体育课一般都是自由活动。又由于缺乏女体育老师，所以对女孩子也不能根据其身心发展特点分类指导。2007年，为了改善农村中小学的办学条件，促进教育的均衡发展，江苏省实行了“四配套”工程，为学校配备了大量的体育设备。但是由于体育老师自身的素质问题，有很多器材得不到合理的利用。“一个哨子，两个球”的上课现象还大量存在。

2.教材笼统，目标含糊，一般教师无整合编排的能力

以教育科学出版社编印的《体育与健康》中册为例，全书共分为体育理论、运动实践、心理拓展训练、作业实践4个部分，其中运动实践部分又包含了足球、篮球、排球、乒乓球、武术、铅球、滑冰、游泳、体操、跳跃练习、投掷练习、提高素质练习等13个方面内容。这就需要体育老师根据本校情况，选定相应内容，然后就选定的内容编写教案，实施教学。还要考虑天气因素，给学生上体育理论知识课。而一般教师缺乏对教材的整合编排能力。

3.考核模糊，缺乏有效的考核机制

当前各县市都把体育纳入中考一部分，其所占分值也不小，这虽然在一定程度上对体育教学起到了促进作用，但仍然不能达到预期目的。除了中考的几个项目外，其余项目经常被忽视。一般学校每学期都组织期中、期末两次检测，但体育课就没有考试。对体育老师的量化考核缺失。由于其学科特殊性，一般学校都把体育课视为“副课”。

4.因为安全问题，传统项目举步维艰

在进行体育教学的时候，由于一些难以预料的原因，经常会发生一些运动伤害，使得学校和体育老师非常被动。于是一些对抗相对激烈的项目就停止了。如足球、篮球这样的项目，学校一般都不组织比赛。标枪、铁饼、铅球等投掷项目在现在的体育课上已不多见，有的学校甚至明令禁止。3000m、15000m等长跑项目在学校运动会上也鲜有出现。

二、解决问题的对策

1.提高认识，确保课程计划的落实

省教育厅明确规定义务教育阶段体育与健康课每周3课时，但一般学校都是2课时，这就要加大监督力度，切实从依法办学的高度来认识问题。课程计划是国家规定的纲要性计划，任何学校都无权擅自改动，一定要认真落实。学校要提高体育教师的各种待遇，充分利用现有的体育设施和器材，同时也发挥师生的动手能力，自制一些活动器材，运用到教学活动中来，切实保证学生体育锻炼有一定的运动强度，让体育教学走上正轨。

2.把好教师入口关，选聘优秀的专业教师

体育教学的质量关键是教师，教育主管部门在选聘体育教师时，应选聘优秀的专业体育教师，既要考虑到各个专业方向的特点，又要考虑到性别比例。

3.组织体育备课组

体育老师不能“单打独斗”，而是要形成一个团队。在进行集体备课的基础上，确定教学内容。就每个体育老师而言，其专业也有自身的局限性，不可能什么都精通，所以一个学校的体育教师队伍，应该兼顾各种专业方向、特长、性别，这样才能完成教材的整合，从而提高体育课教学效果。

4.制定可操作的考核目标

教育主管部门应制定对学校的体育考核细则，同时还要指导学校制定对体育老师的考核细则，从制度上保证各项体育工作的落实。

总之，只要我们认真分析和思考农村学校体育工作的现状，研究其发展的特点、规律，加强体育教学内容设置、过程优化，层层重视，齐抓共管，农村学校体育教学工作一定会有个新的局面。

关于信访信息信访事项报告制度 篇4

为加强、规范信访信息、信访事项报告工作，使一些突发事件、群众集体上访能够及时妥善地解决，并更好地为党和政府的决策服务，维护全区社会稳定，现结合我区实际，特制定本工作制度。

一、各乡镇、区直各部门要高度重视紧急重大信访信息、信访事项的报告工作，从讲政治的高度，充分认识做好紧急重大信访信息、信访事项处理和报送工作的重要性，采取有力措施，抓好这项工作。

二、各乡镇、区直各部门要具有超前意识，努力拓宽信访信息渠道，加强与公安、安全等部门的联系与协作，制定和完善相应的工作制度，逐步建立健全信访工作信息网。

1、加强请示报告制度，凡属紧急重大的信访信息或信访事项必须立即向上级领导如实报告情况，要做到立收立报，及时处理，决不延误。各乡镇各部门领导对紧急重大的信访信息或信访事项要认真阅批，切实负责。

2、要建立紧急重大信访信息或信访事项报送工作专人负责制度。各乡镇、区直各部门要确定专人具体负责报送工作，落实责任制，以确保报送工作的落实、到位。

3、要切实加强节假日值班制度。乡镇、区直部门领导

要亲自带班、有关人员在岗值班，主要领导和分管稳定工作的负责人一定要保证随时可以联系上，一旦有紧急重大的信访事项，必须迅速处置。

三、要建立规范的信访信息、信访事项逐及负责、逐级报告制度。

1、紧急重大信访信息或信访事项由乡镇、区直有关部门的信访负责人向区委、区政府信访局报送；区委、区政府信访局对特别紧急重大的信访事项在向本级领导报告的同时，必须报送市委、市政府信访局。

2、区公安和安全部门报送区委、区政府信访局的信访信息，由信访局按程序负责办理。

3、区委、区政府信访局收到乡镇、区直各有关部门报送的信访信息、信访事项后，根据所报内容、紧急程度、事态发展趋势及涉及的乡镇和部门等情况，逐级报信访局领导、区委、区政府办公室分管领导阅示，然后再根据两个办公室领导的批示精神报相关的区委、区政府领导，同时将上级领导的批示精神及时传达到有关乡镇和部门。

四、各乡镇、区直各部门的办公室在做好处置工作和向本级领导报告的同时，有下列或类似情况的，必须在事发后立即向区委、区政府信访局报送，并及时续报处理进展直至办结的情况：

1、信访部门接待的30人以上，且有过激行为，已影响

到本地区、本部门社会稳定的集体上访；

2、集体上访人数在10人以上且有可能赴上一级机关集体上访的；

3、上访人数虽不多，但反映的问题具有较强的政策性，上访人员有跨地区进行串联倾向的；

4、当地发生的涉及人数较多的可能引发群众集体上访的重要事故；

5、携带枪支、爆炸物等危险品上访或在上访中扬言制造事端和自杀的；

关于农村信访的调研报告 篇5

事项的调研报告

随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，越来越多的矛盾突显出来，信访工作任务也随之加重。信访工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，特别是一些疑难复杂信访问题，再靠传统的工作方式、方法是不行的，必须积极探索解决信访问题的新途径、新机制、新办法。区委、区政府高度重视此次信访调研活动，通过开座谈会和深入基层调查了解情况等方法，对我区目前依法信访工作情况特别是关于妥善处理疑难复杂信访事项课题进行了调查研究，现将调研情况总结如下：

一、疑难复杂信访事项产生原因

在众多疑难信访问题中，历史遗留问题与现实问题相互交织，合理诉求与不合法表达方式相互交织，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，导致信访问题解决难度越来越大。由于当前社会管理方面存在诸多空档和缺失，出现了“无口可归”和“多口难归”的现象，致使问题久拖不决。还有一些问题是由于政策不到位，或是有关部门缺乏有效的处置手段，致使信访人产生对抗性行为，思想一时无法转变，新案变积案、难案。

二、妥善处理疑难复杂信访事项经验做法

1、完善信访联席会议制度

充分发挥信访联席会议机制优势，努力形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，确保各类信访问题得到及时有效化解。加强对各镇街、各部门的调度和指导，定期组织研究解决信访难题，坚决防止矛盾堆积。2013年，区联席会议办公室组织召开疑难信访问题协调会40余次，解决信访问题15件。

2、用准政策统筹协调

个别信访问题情况复杂、涉及部门较多、牵扯利益较多、矛盾相互交织，使得化解难度重重。对这类信访问题，需要我们破除信访问题只是信访部门的事情的错误认识，多方面协调，多部门联动，选准用对政策，明确责任分工，在人力、物力、财力上加大投入，多措并举、形成合力、层层剥离、逐一化解。可设立专门工作组，专人负责、专题研究、专案审议。

3、讲究策略善于变通

合情合法，因案施策，抓住问题症结是解决疑难信访事项的关键。处理信访问题，既要严格依照法律和政策办事，不随便打折扣，又要想方设法解决群众的实际问题，要采用灵活变通的方式，不让矛盾激化，使群众利益得到保护。变被动协调为主动上门办理，变坐在机关为下到基层去，为问题解决赢得先机，这样可化解对立情绪，接近群众距离，赢得群众信任，为问题解决打

下良好基础。

4、妥善处置三防止

疑难信访问题的当事人往往有情绪激烈，长期缠访闹访的表现，妥善处置此类问题首先就要防止问题扩大化，做到不发展事态，增加信访调处的可控性；其次要防止矛盾激化，注重工作方式方法，注意疏堵结合；还要防止不稳定长期化，上访的时间越长，处置成本越高，以后的化解难度也会越来越大。对上访行为的妥善处置，有利于问题的处理，有助于及时有效化解。

5、法律专业人士参与信访事项

有的信访群众对政府抱有不信任情绪，采取不合作态度，信访干部苦口婆心的解释，往往事倍功半。法律专业人士具有超越各种利益群体的中立特征，使其在化解矛盾过程中具有独立性。其中立性能被信访群众接受和信任，便于开展工作，可以起到沟通者和协调者的作用。并且这一群体拥有法律专业知识和丰富经验，严格依法办事，使信访案件的处理更专业化、规范化。法律专业人士参与信访案件的处理也有助于引导信访群众依法解决问题。2013年，我区化解的疑难信访问题有3件有法律专业人士参与，另有2件引导信访人走法律程序。

三、存在问题

信访部门责任重大却职权缺失。当前，信访工作作为构建社

关于某某信访事项的办理情况报告 篇6

XX局：

xx字【xx】xx号《xxxxxxxxxx》，我乡于00年00月00日收悉。某某于0000年00月00日向**部门反映：……（如，自己是残疾人，妻子已离异，家中父母均有病在身，小孩只有XX岁，家庭生活凄惨，请政府解决xxxxxxxxx。根据实际情况写。）。根据交办函，我乡于00年00月00日向王立成某某进行了信访受理。并调查，报告如下：

某某，男，00岁，xx乡xx村人，离异，现在xx地方从XXXX工作;SS，男，某某之子，00岁；YY，男，00岁，某某的父亲，现在XX乡XX村务农；……。00年00月00日，某某就要求XXXXXXXXXXXXXXXX问题向XX相关部门进行信访。我乡对某某提出的信访事项十分重视，由乡领导牵头，民政所、信访办、大调解办组成联合调查组，对某某提出的信访事项进行了联合调查； 00年00月00日乡民政所同志陪同市、区残联调查人员到XX乡XX村进行了再联合调查。乡政府由副书记XXX主持召开会议进行了研究，确定了处理意见：

1.关于请求政府解决XXXXXXXXXX的问题。……符合……条例规定，乡政府决定将某某之子纳入……保障。

2.关于某某请求解决就业问题，某某反映的情况与事实不符。事实是某某属于听力三级残疾，家中有可以耕种的土地，而某某在……经营……工作。……。出发访人已经从业，故决定在某某在本村种植、养殖等提供农业支持，在其他就业问题上提供就业信息。

3、……

4……

由于某某在做……工作，我乡于0000年00月00日向某某做出答复意。某某对答复意见表示满意。

特此报告。

关于农村信访的调研报告 篇7

绥滨县位于黑龙江省东北部, 地处三江平原下游黑松两江冲积平原地带。区域面积3, 335 平方公里, 下辖3 镇6 乡, 109 个行政村, 167 个自然屯, 全县总人口18. 8万人, 县属人口13. 34 万人, 其中农业人口9. 3 万人。县境内有绥滨、二九○、普阳三个国营农场。总耕地面积1, 302, 371 亩, 主要以种植水稻为主。绥滨县是国家商品粮基地县, 是黑龙江省36 个产粮大县之一, 也是国家扶贫开发工作重点县、国家级生态示范县, 可以说是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县。

2 当前农村经济发展的制约因素

一是农业产业化、农民组织化程度较低, 制约了农村经济发展。本地以传统农业生产为主, 龙头企业“小、少、弱”, 产业链条“细、短、松”, 由于缺乏深加工企业, 致使农产品长期处于卖原料的状况, 对农民增收所起的作用十分有限。虽然近年来我们不断加大招商引资的力度, 但受地理位置、交通等因素影响, 引进项目大多规模小、档次低, 难以形成规模化的格局。

二是农户生产经营粗放, 制约了农村经济发展。主要表现在四个方面: 一是生产规模过于狭小, 规模经营还只是极少数。二是科技含量低, 先进实用技术转化慢, 许多新科技停留在示范阶段, 农民掌握还很少。三是管理粗放, 尤其是缺少精耕细作的田间管理, 造成农业比较效益较低。

三农民自身素质偏低, 制约了农村经济发展。目前, 大部分农民养成了离不开土地的习惯, 思温饱的多, 思致富的少, 比较安于现状。由于文化素质偏低, 又不懂技术, 外出务工找不到岗位, 在家从事种植、养殖业也只能选择人人都会的、效益不高的品种, 市场意识的淡薄束缚了农民创业和渠道。

四是农业基础设施薄弱, 制约了农村经济发展。很多农田水利等基础设施建设都不尽完备, 抵御自然灾害的能力还不强, 不少原有设备也早已老化, 给农业生产带来了极大隐患。立足于防大汛、抗大旱目标, 仍然存在一些不容忽视的突出问题。

五是多数乡村集体经济薄弱, 制约了农村经济发展。我县村级债务包袱沉重, 债务高达9900 多万元, 其中有一部分是欠个人的, 由于这些债务无法偿还, 既对债权人的生活生产造成了不同程度的影响, 造成了不稳定因素, 也使村集体没有资金可以投入到农业生产中去。

3 发展农村经济的对策及建议

3.1应争取国家给予政策支持和加大补贴力度

建议国家强化和完善农业支持政策。增加“三农”支出, 遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。增加粮食直补、农资综合直补, 扩大良种补贴规模和范围, 增加农机具购置补贴种类, 提高补贴标准, 提高对产粮大县奖励标准, 完善粮食流通供销体制, 加快农业保险业发展步伐。

3. 2 应重视优化农业产业结构

要解决我县农村经济发展问题, 必须坚定不移地加大农业产业结构调整力度, 提高农业标准化水平。一是加大种植业结构调整力度。要认真分析农产品价格形势和市场需求, 继续以提高单产、改善品质、转化增值、提高效益为重点, 大力发展优质高效粮食生产。继续引导农民增加水稻、玉米和有机绿色食品种植面积, 同时, 积极发展烤烟、蔬菜、瓜果及小杂粮等经济作物种植。二是大力推进农业标准化生产。目前, 绥滨县的农业标准化程度还很低, 存在着诸多问题。因此, 今后要严格执行农业标准化操作规程, 确保标准化生产的顺利实施。积极组织申报农业标准示范县项目, 大力建设标准粮田。积极申报绿色有机无公害品牌和标识, 推进绿色有机无公害食品发展。继续加大林区禁牧工作力度, 加快推进两江湿地省级自然保护区建设, 打造良好的生态环境。

3. 3 应加快畜牧业发展

继续做大做强畜牧主导产业, 突出发展奶牛和生猪, 大力发展肉鹅, 加快发展绵羊。按照“小规模、大群体, 规模经营抓大户”的经营思路, 实现畜牧业发展“一乡一业、一村一品”的新格局。重点实施畜禽品种改良, 标准化饲养, 科学防疫, 提高畜牧业标准化生产水平。

3. 4 应积极促进农村剩余劳动力转移

继续深入实施阳光工程和扶贫开发转移培训, 强化农村劳动力培训体系和服务体系建设, 宣传好发展打工经济的典型, 采取长期转移、短期转移、季节性转移、县内外转移和国内外转移等不同方式、不同地域的转移, 组织和引导农村劳动力合理有序流动。加大县乡村三级劳务信息联网建设步伐, 尽快建立城乡一体的劳务信息网, 搞好劳务对接, 为促进农村富余劳动力转移提供更为便捷的信息服务。

3. 5 应发展清洁能源产业

关于农村信访的调研报告 篇8

1.省级新农村建设专项资金发挥了较好的支持推动作用

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。省委、省政府高度重视新农村建设工作，制定了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，设立了省级新农村建设专项资金，2006年专项资金规模1亿元，2007年增加到2亿元，2006~2010年5年累计投入省级专项资金9亿元，重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设，突出了经济发展和民生改善两个重点，促进了农村政治、经济、社会、文化和党的建设，使农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步。概括省级专项资金所发挥的重要作用，集中体现在以下几点：

1.1带动了各级财政投入，形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面 据统计，5年间市（州）和长白山管委会投入新农村建设专项资金1.46亿元，县（市、区）投入专项资金10.77亿元，乡镇投入4.09亿元，加上省级投入，各级专项投入总计达到25.32亿元。其中，省级财政投入占35.5%，市（州）级财政投入占5.8%，县级财政投入占42.5%，乡级财政投入占16.2%。

1.2有效捆绑了各类资金项目和集聚了社会各方面力量，专项资金示范引导和辐射带动效应十分明显 在省专项资金引导支持下，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用农村泥草房、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。在整合项目的基础上，在全省进一步形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效推进机制，有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量，创新建立了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。同时，积极发挥了乡村集体和农民投入的主体作用，形成综合性、多元化投入格局。5年间，全省新农村建设总投入达到227.06亿元，其中整合各类项目投入46.43亿元，占20.4%；各级各部门单位帮扶投入14.74亿元，占6.5%；发动社会能人和有关团体、企业捐助投入3.9亿元，占1.7%；乡村集体投入51.55亿元，占22.7%；农民自主投入94.12億元，占41.5%。省级专项资金辐射带动效应达到1∶25.23，起到了“四两拨千斤”的作用。

1.3有力支持了项目建设，推动了农村产业发展、农村民生改善和村屯改造 5年时间，省级专项资金支持了试点阶段“百镇千村”和深入实施阶段1000个示范村建设，支持农村道路、饮水、桥涵、清洁能源等基础设施项目1538个，支持农村文化广场、村部、卫生所、有线电视等社会事业项目609个，支持农村院墙、边沟、垃圾处理等环境改造项目437个，支持建设畜禽养殖小区424个，支持改造农村泥草房50110户。促进了农民增收和农村生产生活条件的改善。

1.4强力推进了新农村建设规划，确保新农村建设科学化 全省新农村建设始终坚持和把握规划先行的原则。5年时间，利用省级专项资金累计投入规划编制经费2220万元，地方配套3280万元。开展并完成了全省696个乡镇（街）、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场的自然概况、经济发展、农民收入、主导产业、基础设施、社会事业、规划布局等11个方面数据普查，支持完成了28个县（市、区）域镇村体系规划编制和1361个试点（推进、示范）村、51个省级试点镇建设规划编制任务，促进了城乡规划布局、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务的一体化建设。

1.5支持启动了多层次、大规模培训，提高了各级干部新农村建设的实践能力和工作信心 5年时间，在省专项资金的支持下，先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从2009年开始，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生（选调生）进行系统培训，实施3年已完成培训任务6000名。还支持组织3期90人的韩国新农村建设培训班，组织5期200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动，进一步拓宽了新农村建设思路。

2.当前省级新农村建设专项资金投入使用面临的问题

从调研情况看，省级设立的2亿元新农村建设专项资金尽管发挥了较好的效果，但目前已经出现了总体规模少、支持力度弱化、拉动带动作用下降的新问题。具体表现在：

2.1建设成本快速攀升，极大地削弱了省级新农村建设专项资金支持力度 调查中发现，农村各项建设上已经出现3个大幅度上涨：一是建筑原材料价格大幅度上涨。长岭县前七号镇大三号村现行农村建筑材料价格与2007年比较，水泥售价480元/吨，涨幅90%；红砖0.4元/块，涨幅130%；钢材3600元/吨，涨幅34%；木材2300元/立方米，涨幅187.5%；河沙70元/立方米，涨幅100%。地砖、油漆、房瓦、玻璃等价格均有大幅上涨，总体上农村建筑材料价格上涨1倍左右。二是人工费和机械租用费大幅度上涨。农安县合隆镇陈家店村农村力工雇工费由2007年的60元/人·天，上涨到目前的100元/人·天，涨幅67%；木瓦工雇工费由2007年的100元/人·天，上涨到目前的200元/人·天，涨幅100%。无论是力工还是木瓦工，雇佣单位中午还要负责1顿午餐。钩机租用费用由2007年1000元/台.班，涨到目前的2000元/台·班，涨幅100%；推土机租用费用由2007年800元/台·班，涨到现在的2000元/台·班，涨幅150%。三是工程造价大幅度上涨。农安县开安镇柳树洼村修建4.5米宽水泥路工程造价由2007年35万元/公里，涨到目前52万元/公里，涨幅49%；修建砖道工程造价由2007年11万元/公里，涨到目前21万元/公里，涨幅91%；辉南县楼街乡板石河村修围墙由2007年250元/米，涨到目前480元/米，涨幅92%；修边沟由2007年65元/米，涨到目前120元/米，涨幅85%。由于原材料价格、人工机械费用、工程造价成本大幅度上涨，目前全省设立的2亿元新农村建设专项资金只能起到2007年的1亿元资金的支持作用，支持作用削减50%。

2.2省级新农村建设示范村数量增多，单位专项资金支持额度明显减少 2007年省级新农村建设2亿元专项资金，重点支持50个试点镇、200个试点村，平均每村每年支持规模50万元。2010年全省启动1000个示范村，平均每村每年支持规模20万元，资金额度下降60%。村干部普遍反映：省里给的资金少，每年建设一个项目都不够用，希望省里能像2007年那样多给一些专项资金支持。

2.3示范村建设内容增多、标准提高、投入增大，省级新农村建设专项资金的拉动带动效应逐步减弱 2010年全省实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，制定了建设指导标准，对农村经济发展、基础设施、社会事业、环境整治、社区建设、精神文明、基层组织7个方面37个重要建设内容都进行了明确和规范，新农村建设已由过去路、水、电、气、房等基础建设转到全面发展、基础完善、功能配套、服务提高上来，一般1个2000左右人口的中等村，新农村建设由过去投资500万~1000万元，提高到现在的1500万元以上，有的建设投资更多。调查中了解到：长岭县前七号镇大三号村前几年发展产业和基础设施、房屋改造投入达1200万元，今后尚有道路、打井、排水沟、围墙、休闲广场、蔬菜大棚等项目建设投入1500万元需要筹措；农安县合隆镇陈家店村目前已投入基础设施建设资金4913万元，今后还要建蔬菜大棚900栋和15栋楼的农民新村，尚需大量资金投入；辉南县楼街乡板石河村现已投入基础设施建设资金400万元，尚有12公里边沟、12公里围墙、绿化美化亮化工程、清洁能源、房屋改造等资金投入1200万元需要筹措；今年，长春市绿园区增加垃圾处理一项就投入了2000多万元，为24个行政村购置10台钩车、200辆手推车，修建11个垃圾中转站，安放22个移动垃圾箱，实现了垃圾户集、村转运、区统一处理。由于示范村建设内容不断丰富，建设标准不断提高，所需建设资金也不断增大，因此，省里每年投给村里20万元的专项资金，所占比重越来越低，其拉动带动效应明显减弱。

2.4加快大型秸秆气化站建设势在必行，资金严重短缺成为制约瓶颈 2009年全省新农村建设现场会议参观了东丰县横道河子镇合力村秸秆气化站，大家一致认为大型秸秆气化站具有投资合理、使用方便、清洁环保、易于推广的特点，“一家点火、百家做饭”，是农村清洁能源推广的主要模式，也是实现农村环境整洁的关键。会后，各地纷纷要求建设大型秸秆气化站，2010年和2011年省里拿出一部分新农村建设专项资金扶持建设了26个大型秸秆气化站，一方面由于建设点少，无法满足示范村纷纷建设的强烈需求；另一方面由于建筑成本增加，建一个可带动300户的大型秸秆气化站由原来投入120万元增加到180万元，资金筹措的难度增大。全省9306个行政村每年都在建设1000个示范村，如果没有专项资金用于大型秸稈气化站建设，就很难加快推广这一清洁能源生产模式，农村环境整治也无法实现突破。

3.关于增加省级新农村建设专项资金规模的建议

虽然2007年以来，省级新农村建设专项资金规模保持在2亿元，但鉴于目前建筑原材料涨价、人工费机械费增加、工程成本大幅提高，加之新农村建设点多面广、建设内容丰富、标准提高，全省亟待大规模推广大型秸秆气化站这一清洁能源等实际情况，就增加省级新农村建设专项资金规模提出如下两点建议：

3.1建立新农村建设专项资金稳定增长的长效机制 要认真贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府〈关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见〉》吉发〔2009〕29号）文件精神，主要是：“建立完善投入保障机制，完善专项资金制度。省、市、县三级政府要加大新农村建设投入力度，随着财力的增长逐步增加专项资金”。建议省政府成立由省农业、财政部门组成的专门督查组，对各级新农村建设专项资金设立情况、投入使用情况、发挥效应情况进行督促检查，确保吉发〔2009〕29号文件精神落到实处，确保各级新农村建设专项资金有投入、有规模、有带动作用。

3.2逐年增加省级新农村建设专项资金规模 建议2012年省政府在保持原有2亿元省级新农村建设专项资金规模，重点用于农村基础设施、公益事业和环境整治的基础上，再增加6000万元建设大型秸秆气化站专项资金，重点扶持50个示范村建设大型秸秆气化站，每个大型秸秆气化站建设扶持120万元，省级新农村建设专项资金规模达到2.6亿元。2013年大型秸秆气化站专项资金再增加2000万元，总量达到8000万元，省级新农村建设专项资金规模达到2.8亿元。2014年大型秸秆气化站专项资金再增加2000万元，总量达到1亿元，省级新农村建设专项资金规模达到3亿元。

关于开展信访工作的调查报告 篇9

自从9月15日在信访科实习以来，我整理统计了2002年到2009年的相关信访档案，总结对比了自开展大接访、大走访、“积案化解年”等专项活动以来的信访工作成果，从中也看出了信访工作的重要性和关键性。下面就将我在实习期间的调查情况报告如下：

2009年岳池县公安局共处理来信来访98件，比去年104件信访总量下降了6%。其中，来信60件，来访38件，通过对来信来访的处理，已办结98件，办结率达100%,未完全停访息诉1件，停访息诉率达99%。从来信来访统计分析，检举揭发各类案件线索，要求公安机关依法查处违法犯罪问题16件；对公安机关处理决定和鉴定结论不服而申诉的3件；要求解决户口和损失赔偿等问题44件，调解纠纷26件。通过信访问题的查处和提供案件线索，刑拘6人，逮捕1人，劳教2人，追逃8人。

依法办结了上级机关交办或转办信访案件。今年以来，办结上级机关交办或转办信访案件共30件，其中省市政法委挂牌督办3件已办结；市局督办2件已办结；县委政法委交办2件已办结；县委信访办、县人大、县长接待日交办案件12件均已办结。

岳池县公安机关局长接待日今年共接待群众来访38起43人，其中重访11起。来访群众反映的主要问题：一是对公安机关处理决定或对死因鉴定结论不服，要求重新复核；二是因各种矛盾纠纷引起打架斗殴，造成人身和财产损害，要求公安机关给予解决；三是要求公安机关依法尽快查处案件四是要求解决户口和纠纷调解。对群众来访反映的问题，局领导十分重视，督办部门和各承办单位也认真对待，积极抓紧办理，使局长接待日的信访案件做到了事事有回音、件件有结果，办结率达100%。

三、存在的问题

信访工作中存在的一些问题，主要是以下几个方面：

（一）有的单位或单位领导对信访工作的思想认识不到位，对群众反映的问题重视不够，侦破工作力度不大，处理不及时、不到位，处理意见不落实，推诿扯皮，把小事拖大，大事拖难，使群众对一级受案单位失去信任，造成群众重复上访和越级上访。

（二）有的办案人员执法为民的思想观念淡薄，严格、公正、文明执法和以人为本意识树得不牢，对群众的合理要求和实际困难未能从稳定大局着眼，从实际出发，妥善解决。群众意识淡薄，执法不文明，工作方法简单，态度粗暴，引起群众不满，甚至存在用语言刺激群众上访。

(三)对交通肇事逃逸的侦破尚待加强。由于监控设施的不足和发案时间特殊，给案侦工作增加了难度，导致当事人不满，不断上访。

四、关于做好信访工作的几点体会

我在信访科实习时间不长，由一个从比较茫然到比较自信，不适应到适应，再到逐渐爱上这个岗位的过程。在实践中我虚心向领导学习，向内行学习，向书本学习，积极主动地做好自己的本职工作，受到了教育，得到了锻炼。经过在信访科4个月的实习生活，我有以下几点不成熟的体会。

（一）组织安排的工作要努力干好

有人说，信访工作天天与上访群众打交道，听到的是哭声、骂声、吵闹声，看到的是怨气、泄气、窝囊气。我在信访科工作中，也有自己的感触。大部分上访群众通情达理，通过讲法律、讲政策、摆事实、摆道理，能及时化解矛盾，息诉罢访。但是也有一些写信大户、上访老户非常偏执，他不管你做多少工作，不管过程如何，只看结果，肇事人逃逸了，只要抓回来就行，亲属被害了，破了案就行。不然，就大吵大闹，就埋怨公安机关，甚至有过激行为。在实践中，一些领导，一些长时间干信访工作的同志的亲身经历和敬业精神使我深受教育。特别是各级领导非常重视信访工作，局领导在接访中对上访群众热情接待，对人民群众的深厚感情，更使我感受至深，进一步坚定了我干好信访工作的信心。我感受到，一个人能否有作为，往往不在于他干什么，关键是看他怎么干。在好的岗位也有被淘汰者，不起眼的岗位也有人干得非常漂亮。

群众的来信来访，是送上门的群众工作，应该热情地倾听群众的呼声，帮助他们解决实际问题。就大多数来访群众来说，他们是弱势群体，在当地受了委曲，来到公安机关倒倒苦水，讨个说法，本身也是对公安机关的信任。做好群众工作是信访工作的根本职责，解决好他们提出的问题是信访工作的根本任务。能给他们解决的问题，想尽千方百计给予解决，确实难以解决的，也在法律条文和政策规定上给他们一个明确的解释。

我来自农村，来自群众，了解上访群众的疾苦和意愿。我在受理群众的来访来信中，以先进的同志为榜样，做到以深厚的感情对待群众，按照上级对窗口单位的要求，接访中态度和蔼，耐心地让他们把话说完（尽管有些话带有辱骂语气），我总以为作为自己是为他们服务的，不能计较群众的态度和言词。凡是受理的信访案件，我都把办公室电话和自己的手机号码告诉上访人，以便上访人随时跟我们联系。虽然有时电话多一些，感觉麻烦一点，但这样做确实起到了两个方面的效果：一是他们相信有人受理其投诉事项，案件有人管有人问；二是通过及时协调，也为信访人解决了一些实际问题，减少了越级上访的数量。

（二）做好信访工作需要不断的学习

做信访工作，光有执法为民的态度还不行，更重要的是要懂得法律规定，按照法规条文为群众解疑释惑，用法律条文解决群众提出的信访问题。群众提出的信访事项，涉及公安业务的方方面面，既有公安机关办案过程中形成的信访问题，也有公安内部管理和队伍建设方面出现的问题。要做好信访工作，必须掌握法律常识，熟悉公安机关办案常识及有关程序规定，有些法律业务知识不一定很专，但知识面要宽。

我从事信访工作以后，看到不少领导，不少同志做群众工作的能力，化解矛盾的能力，驾驭复杂局面的能力非常强。紧张激烈的气氛、非常棘手的案子，他们有时候简单的几句话，就能把群众的情绪平息下来，迅速稳控局势，这主要靠的是娴熟的业务和丰富的经验。相比之下，我有不少差距。差距就是上进的动力，就是求知的催化剂。我积极主动地抓好学习，自己制定学习计划，坚持在工作之余抓好学习，不断增强自己的业务素质。一方面是认真学习《信访条例》和《公安机关信访工作规定》，学习法律知识，提高业务技能和理论水平；另一方面是向实践学习。我很注意在实践中向领导和内行学习，向有经验的同志学习。遇到疑难问题，虚心向他们求教。在实践中认真把握上访群众的心理特点，坚持一把钥匙一把锁，在破解一桩又一桩信访难案中，不断增长信访实习工作经验。

（三）做好信访工作要坚持做到“三勤”

一是眼勤。信访工作人员要坚持每天阅读信件，上网查阅信访信息，对群众的来信认真阅读，掌握其反映的主要问题及要求，做好登记，及时向局领导汇报；对上级批转的信访件，要认真看、反复看，领会批示精神，明确任务；对办信单位的综合情况报告要细阅全文，熟悉情况，全面掌握，学习其经验和做法，取彼之长，补已之短；对各类业务报表要认真阅读填表说明，掌握填报方法和填报时间、要求。

二是手勤。对每起信访件都按照六步程序法来进行处理。一是受理登记。阅信、接访后及时填写《公安机关处理信访事项登记表》并录入公安信访信息网。二是立案查办。对信访人提出的问题能当场答复解决的，立刻答复解决；对需要调查的，填写《是否受理群众信访事项审批表》和《公安机关受理信访事项告知单》，经局领导审批后立案查处；对不属于公安机关管辖的引导其到相关部门处理。三是转办、交办。根据信访人反映的问题及领导批复的意见，填写《公安机关受理信访事项告知单》和《公安机关转办信访事项通知单》，转有关部门办理。四是报结反馈。根据承办单位的综合情况报告拟出答复意见，报原签批的局领导审批后，填写《公安机关信访事项答复意见书》，书面回复信访人并及时将该信访件的处理结果录入公安信访信息网。五是整理归档。信访事项查结后，及时将本案材料装订成卷，建档保存。六是回访巩固。按照谁办结、谁回访的原则，在信访事项办结后30日内通过上门走访、电话、信函等形式进行回访，进一步巩固查办效果。

三是脑勤。对各类业务报表，要认真分析，所填报表与上年、上月和其它表册之间有没有关联性，同一表中栏与栏、项与项之间有没有联系。对收集的信息，要动脑分析研究，采取归纳、比较、判断、推理和分析，注意摸索、积累和总结工作经验，善于学会观察分析各种社会现象，透过现象看本质，掌握分析、研究专项整治动态，注意发现问题，养成勤于思考、善于思考的习惯，做到“沉静以深思”才能逐渐提高自己的工作水平。在处理日常事务工作中，要多主动向领导和同事请教，对不清楚的情况、细节，要勤问、勤打听、勤催办，超越职权范围的要及时向领导请示，不能随自己的意志去办，随时向同事和群众多主动了解各方面的工作情况，实事求是，及时全面地向领导和上级汇报。

（四）干好信访工作要有很强的工作责任心

给上访群众排忧解难，是个积德行善的工作。在推进社会主义和谐社会建设的进程中，解决好信访群众的切身利益问题，更为重要。信访工作中，投诉到局的县信访事项，大都是一些矛盾尖锐、案情交叉的错综复杂案件。处理这些棘手的案件，要有很强的工作责任心，才能把案子办好。带着强烈的事业心、责任感去做或者不负责任地去做，效果大不一样。有了责任心，没有办法也能想出办法，没有经验可以积累经验，就会千方百计地把工作做好。如果没有责任心则只会敷衍塞责。

关于农村信访的调研报告 篇10

进一步加强和改进xx信访稳定工作

改革开放以来，xx区高度重视信访稳定工作，在制度变革、经济转轨、社会转型中，确保了一方稳定，促进了xx经济社会跨越式发展。目前，xx进入了改革发展和平安xx建设的关键时期，信访稳定工作必须适应新形势，在改进中得到加强。

一、xx信访稳定工作在高度重视中持续强化

思想上第一要务与第一责任并重

稳定是压倒一切的重大政治责任，信访稳定效果是检验领导能力和领导水平的重要标准，这种观念早已植根干部心中。坚持科学发展、科学决策，部署、检查、考核改革发展任务，同时对信访稳定工作进行部署、检查、考核，围绕第一要务落实第一责任已成全体干部共识。畅通信访渠道、掌握社情民意、化解社会矛盾、确保社会和谐，做到了第一责任不减压，信访稳定弦紧绷。

组织上专门部门与“一岗双责”结合

目前，xx信访稳定工作，在组织上构建起了以区稳定工作领导小组为统揽，通过区信访稳定工作联席会议，将党政信访主渠道、人民调解渠道、诉讼调解渠道、治安调解渠道、纪检监察渠道整合，通过区、镇街、村居垂直领导的三个层 级的纵横向联系，形成了区委、区政府统一领导，区稳定领导小组全面协调，部门和镇街各负其责、齐抓共管的大信访格局。在明确党政“一把手”为信访稳定工作第一责任人的同时，落实了信访稳定工作分管领导，层层组建了信访稳定工作专门机构，配备了专门的信访稳定工作干部。同时，区委出台了《关于加强信访稳定工作队伍建设的意见》，信访稳定工作力量得到了进一步加强。近年来，区委坚持对全区专兼职信访干部进行分期分批培训，信访干部素质得到了明显提升。与此同时，按照谁主管、谁负责的原则，严格实行分管领导对信访稳定工作的组织、统筹、协调、监督、检查，其他领导对分管领域的信访稳定工作承担分管责任的“一岗双责”制度，形成了信访稳定工作人人有责，人人尽力的强大合力。

制度上依章办事与建章立制共举

xx信访稳定工作，严格按照国务院《信访条例》、中纪委、监察部《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和市委、市政府相关规定办事，同时，结合xx实际，出台了一大批具有操作性的规章制度。在XX年至XX年的两年中，区委、区政府就信访稳定工作出台了7个文件。近两年来，区委、区政府修改和制定了《信访事项督查工作细则》、《信访稳定工作责任追究办法》、《xx区快速联动处置群体性事件工作方案》、《关于加强到市进京非正常上访行为依法处理工 作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施办法》、《xx区党政领导干部接待人民群众来访工作方案》、《关于做好信访稳定工作的十条规定》、《xx区重大事项社会稳定风险评估办法》、《xx区群体性事件应急预案》、《xx区处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》等10多个文件，为全区信访稳定工作有序开展提供了强有力的制度保证。

工作上接访稳控与综合治理互动

在信访稳定工作上，区委、区政府始终坚持标本兼治。一是从XX年起坚持实行每月区级领导干部公开接待群众日活动。在XX年区级领导干部大接访大下访活动中，接待群众达到436批次1964人次。在区级领导示范下，镇街、园区和区级部门也建立了领导干部公开接待群众日制度，同时开展了万名干部大下访活动。二是定期召开信访稳定工作联席会议，持之以恒地坚持每月定期排查矛盾纠纷。三是坚持信访稳定工作联动机制。成立了政法工作队、区级机关工作队、镇街工作队三个层面上千人的群众工作队伍，建立和完善了信访稳定工作快速反应联动处置机制。四是实行领导干部包案责任制。XX年，区级领导所包58件案件已解决25件。五是在重要时段和敏感时期强化重点上访人员稳控工作，采取“一盯一”、“几盯一”，以及派专人陪上访人喝茶、打牌、钓鱼、吃饭等方式监控和严防死守。六是坚持上访人员接返制度。对上京、到市和来区上访的人员，限时由责任单 位接返。七是加大信访事项督查督办力度。XX年先后开展8次大规模督查活动，督办的710件信访案件均已结案。八是严格信访稳定工作考核，认真执行“一票否决”制度。在信访稳定工作中，xx区高度重视从源头上进行综合治理。XX年，区委、区政府出台了《关于切实关心征地新增城区居民长远利益的意见》，有效地缓解了农转非人员失地失业的矛盾。在构建和谐xx中，区委、区政府在重大决策上发扬民主、减少失误；城乡统筹、科学发展；强化城区功能配套建设，化解市民宜居难题；大力完善社会保障制度，切实关心弱势群体利益；认真解决历史遗留问题等方面发力，有效地减少了信访稳定工作的不利因素。

效果上社会和谐与快速发展同步

在高度重视信访稳定工作中，一大批信访事项得到妥善解决，大量社会矛盾逐步化解，促进了xx的稳定与和谐。一是信访总量和集访数量明显下降。据区信访办统计，XX年与XX年比，除进京上访大幅增加之外，信访总量分别下降9%和42%，来区集访下降42%和60%，到市上访分别下降25%和37%。

xx区XX年至XX年信访情况统计

年份

信访总量

来区集访

到市上访

进京上访

XX

2512件次

9210人次

276批次

6245人次

48批次

1248人次

9批次

28人次

XX

2274件次

5164人次

160批次

2815人次

57批次

1526人次

3件次

3人次

XX

2460件次

5581人次

170批次

2681人次

40批次

1012人次

7件次

7人次

XX

2359件次

5473人次

165批次

2590人次

38批次

986人次

6件次

6人次

XX

2300件次

5340人次

162批次

2518人次

36批次

846人次

22件次

60人次

二是确保了各个特殊敏感时期和重要时段的社会稳定。三是一大批突出信访稳定问题尤其是历史老案得到有效解决。XX年，xx区被国家人事部、国家信访局评为“全国信访系统先进集体”。1993年以来，在全市各区县党政信访稳定工作目标责任考核中保持一等奖。信访稳定工作的突出成效，为xx改革发展创造了和谐稳定的社会环境，促进了xx经济社会持续高速发展。

二、xx信访稳定形势仍然不容乐观

目前，xx区仍然存在大量不稳定因素，信访稳定形势依然严峻。呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、涉诉上访持续攀升、违法上访愈演愈烈等特点。一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定和基层政府“第一难事”，有的上访成了极个别人勒索责任单位的有效手段。

涉地纠纷“以城带乡”

1、征地农转非新旧矛盾交织。早期征地农转非人员由于补偿标准过低，多数已沦为城市低保户,一有风吹草动，便会出现群访;1999年前征地农转非中6000余名16周岁以下未安置人员，要求重新安置的愿望异常强烈;当年招商引资在集体土地上兴办的加工企业、种养殖场、农家乐等违法建筑,征地时强烈要求按合法建筑标准予以补偿;个别地区的征地农转非住房安置户因数年未分到安置房,由于物价、政策等变动因素引发的矛盾十分突出;在征地拆迁补偿安置新旧政策衔接期,一些征地农转非人员合情合理但不合法的诉求难以解决的矛盾十分尖锐；xx区与江北区、北部新区执行征地政策形成的落差，相邻区域农转非人员要求比照执行的矛盾较为突出；乡镇场镇和风景区建设中，非政策性征地引发的农转非人员养老保险纠纷难以解决。

2、农村土地流转矛盾显山露水。xx区城市化、工业化的快速推进引起的农地增值,引发了龙兴等镇原已流转的土地要求涨价和收回的纠纷日益增多;两路城郊出现的通过流转取得土地使用权的各类业主，在国家建设征地中漫天要价的矛盾难以调和;乡镇场镇、中小企业创业基地租用土地进行建设孕育着严重的不稳定因素。

3、洛碛三峡移民个案搬迁潜伏危机。目前,洛碛三峡移民个案搬迁的两个居委会中,涉及41个单位、2365户6080人,因拆迁补偿标准太低,抵触情绪大,有可能成为xx信访稳定新热点。

4、大中型水库“后扶”政策引起连锁反应。国家大中 型水库移民后期扶持政策,已引发安置地其他农民和小型水库移民攀比,成了农村新的不稳定因素。

涉房纠纷急剧上扬

据区房管局统计，XX年该局共受理信访案件531件，较XX年增加49%。

1、物业服务纠纷此伏彼起。XX年物业信访231件，占涉房纠纷的44%，较XX年61件增加279%。由于物业管理权、物业管理责任、物业管理费用和水电气费收取问题等原因，业主或业主委员会与物业服务公司频繁发生纠纷，常常引发大规模集访。这类纠纷涉及到加州花园、加州城市花园、银海峰景等160余个小区和单体楼及近40个物业服务公司，尤以金田物业公司管辖两路地区众多单体楼的矛盾最为严重，成了xx物业服务中最大的不稳定因素。

2、房屋产权纠纷愈演愈烈。XX年全区产权纠纷高达117件。一是违反合同约定延期交房矛盾尖锐。如银海北极星等4个小区，因种种原因延期交房引起众多购房户强烈不满。二是未按约定办证，“两证”遗留问题纠纷凸显。如丰XX光水岸、泰湖新居等10个小区，由于开发商超规划建设等原因无法办理产权证，严重侵害购房户合法权益而频繁上访。三是各镇小产权房孕育重大不稳定因素。全区各镇有小产权房200多万平方米，几乎都未按商品房开发规定办理合法手续而无法确认购房户产权。这类纠纷已在洛碛、龙兴等 镇露出苗头，可能成为全区社会不稳定的定时炸弹。

3、旧城拆迁纠纷难以避免。XX年，全区旧城改造拆迁和拆违信访时有发生。XX年，xx旧城改造拆迁面积将达50万平方米以上，且将涉及众多早期农转非人员，稳定风险决不可低估。

涉改矛盾化解困难

1、企业改革遗留问题异常棘手。原江北化肥厂内退职工要求分股分红、区茧丝绸公司破产职工要求解决住房或住房补贴、马勒发动机零部件有限公司职工要求解决优惠售房或住房补贴、XX绸厂和双凤棉织厂解除劳动关系人员要求回企业分配资产等问题突出。由于企业改革政策性强、影响面大，处置这类弱势群体的诉求难有妥善之策，因而已成为xx区长期重大不稳定因素。此外，交通客运企业公司化、公交化改革和客运市场体制改革，也可能会泛起一定波澜。

2、人事制度改革遗留矛盾复杂。一是XX年被清退的镇街非在编企办室人员、村建员、国土员、林业员、农技员、农机员、广播员、计生员309人，多年持续来区到市或上京集访，在市政府已明确表示其诉求不能解决后，仍重访缠访不止。二是上世纪八十年代以来被辞退的270多名民办教师、代课老师不断集访、缠访、闹访，单靠稳控措施和治标办法已无法化解矛盾。

3、工资福利改革矛盾难以回避。目前，最为复杂的矛 盾是事业单位人员绩效工资制度改革。一是义务教育教师急盼绩效工资兑现并不低于国家公务员标准，如果迟迟不兑现，矛盾可能再次爆发。二是事业单位构成复杂，按现有工改方案可能引发党政机关内部事业单位人员的不稳定。据悉，区农业局事业单位离退休人员，在XX年春节前就决定到区政府上访。此外，XX年前50岁以上征地农转非人员2万多元的养老保险费补交、教师住房补贴部分兑现等矛盾，也待及时化解。

民工讨薪持续不断

建筑领域是xx欠薪重灾区，建筑农民工讨薪是xx不稳定的一大热点。XX年至XX年，全区共受理建筑领域欠薪投诉776件，涉及民工5万余人，拖欠工资10566万元。XX年至XX年处理欠薪投诉656起，金额15987万元，涉及民工19951人。XX年以来，建筑领域因欠薪引发堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，围堵区政府3件342人次。仅XX年区“两会”期间发生的19件来区到市上访中，讨薪上访便有7件近300人。此外，据统景、大湾等镇反映，这些地区已有人串连，欲挑起上世纪70年代及以前大洪湖建设和襄渝铁路建设民工大规模讨薪。

环境纠纷逐步加剧

在城区噪声、油烟污染等纠纷与时俱增的同时，出现了石船镇、洛碛镇等垃圾处理场投入使用将引起重大不稳定的 信号；玉峰山镇中心村17社群众因恐惧大电网电磁辐射而联名上访；龙山街道盘溪河旁修建大庆村变电站，导致周边7个小区居民强烈反对；旱土采石场开采与运输粉尘污染、朝阳河水体污染等矛盾突出；草统公路和XX绕城高速公路遂道建设使部分地区地下水下沉，导致数千人缺水的矛盾已经爆发。8023部队退役人员核辐射污染纠纷，成困扰基层政府老难题。

意外伤亡事故纠纷处置渐离法制轨道

XX年4月，松树桥中学女生自缢身亡因处置不当引发大规模群体性突发事件，迫于压力，学校先后向死者亲属赔付近30万元，由此拉开了大闹大解决，拿钱买平安的序幕。据统计，XX年全区学生意外死亡16人，在学校无责的情况下，统景职中等8所学校向死者家属赔付金额达104.4万元。据了解，全区发生的医疗纠纷，三分之二的责任不在医院。在医院无责状况下，XX年6月双龙湖医院被迫赔付狂犬病死亡儿童近30万元。区人民医院XX年医患纠纷仅赔偿11万元，XX年猛增至62万元，其中4件医闹参与的纠纷赔付就达51万元。特别是死亡产妇亲属砸坏19万元设备后，区妇幼保健院还向其赔付了19万元。XX年5月，大湾镇发生一摩托车驾驶人无照驾车翻车死亡亲属闹访事件，当地政府正在依法处理时，却被市级有关部门突然确定为“市信访督办案件”，在没有任何政策、法律依据下，该部门明确告知死 者亲属赔付8万元。在上级政府部门的误导下，大湾镇XX年3起死亡5人的交通事故，赔偿总额达到了105.5万元。此外，空港工业园区内的源山实业公司刑事案件受害人亲属拒不通过诉讼途径解决，采取来区到市闹访形式，企图漫天要价获取高额赔付。目前建筑领域意外伤亡事故和其它各类意外伤亡纠纷的处理，在闹而优则惠的示范下，赔偿行情一路看涨。

涉法涉诉信访不容小视

XX年，区委政法委受理涉法涉诉信访43件，区法院受理涉诉来信430件，涉诉来访994人次。区公安分局3年来受理信访事项1085件次。目前，集体上访、联名上访、“抱团出击”已成涉法涉诉信访主要形式。过去的一年，出现了如XX绸厂下岗职工700人、XX双凤棉织厂职工181人、XXxx丝绸厂职工127人等数批集体上访。与此同时，闹访、缠访、突发性信访和上访过激行为日益增多。

其他各类上访日益增多

入驻龙溪地区的市级机关和市属企事业单位，尤其是市公安局、市第一中级人民法院等国家机关，一旦发生群众闹访，便会通知当地政府到现场维护稳定。随着到驻区市级单位闹访事件的增多，xx维稳压力随之增大。同时，历史遗留问题的老上访户，民事纠纷的当事人等，来区到市闹访、缠访也日趋频繁。

三、xx信访稳定形势较为严峻的成因

xx区在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并非阳光灿烂，这种现象值得深思。究其原因，十分复杂。

城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来，xx已将龙溪18.6平方公里和两路地区30多平方公里的农田变成了现代化的城市和工厂，近10万名征地转非农民变为了市民，大量农民工、三峡移民、主城老区旧城改造拆迁居民、市级党政机关和企事业单位职工及其他大量白领等不断涌入，大批民营企业主和个体工商户的诞生，使xx社会构成和社会矛盾异常复杂，在城市化、工业化日新月异时期，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。上世纪八十年代以来，大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

全能政府的无限责任

目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从xx信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。

干部执行力的强弱差异

实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。XX年11月，回兴街道在黄桷坪片区拆违中，面对35家企业5000多名员工，租占地180亩，拆违面积20万平 方米的巨大难题，采取政策引领、多管齐下、以情感化等手段，敢于和善于做群众工作，及时化解了即将激化的矛盾，实现了由强拆变全部自拆的目标，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，xx信访稳定工作重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层。

上访群众的误解与偏见

从xx信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众有国家重视环境保护工作就是“零排放”、“零容忍”的误解，不适当地提出许多超越客观实际的苛刻要求。也有的群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重 访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“闹才解决问题”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。

现行信访稳定体制的缺陷

现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层 组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。

对违法上访惩处乏力

目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合xx实际具体化。二是对以纯公司组织员工到区政府闹访并打坏办公楼大门，死亡产妇亲属打砸区妇幼保健院、以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力，对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。

四、加强和改进信访稳定工作的建议

加强和改进信访稳定工作，必须及时总结、标本兼治、规范信访、科学维稳。

及时总结，保持清醒

区委、区政府在高强度推进信访稳定工作中，有必要对近年来的信访稳定工作进行“回头看”。及时总结xx信访稳定工作的成功作法、基本成效、主要经验，深刻分析存在的突出问题、主要原因，及时制定标本兼治、科学维稳的具体对策措施。

加快发展，深化改革

xx目前大量的信访事项，是在改革发展中产生的，它的最终解决，也离不开改革发展。只有持续快速健康地推进城市化、工业化、城乡一体化进程，深化统筹城乡改革，尤其是改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，切实改善民生，缩小各群体之间的利益差距，才有可能从根本上实现社会和谐，从源头上减少信访事项的发生。

统筹兼顾，科学决策

在利益多元化的时代，各级政府决策必须瞻前顾后、统筹兼顾，防止按下葫芦起来瓢，顾及一部分人利益或化解个案矛盾引发更大的不稳定现象发生。尤其要把发展的速度、改革的力度与群众可接受的程度结合起来。目前，xx在大规模旧城改造拆迁、相关建设超前用地、两江新区xx区域内农地流转、物业管理和房屋产权、垃圾处理场和大型输变电站建设、人事和工资福利制度改革、历史遗留问题处理等方面，都需深入调研、科学评估、统筹兼顾、科学决策，尽可能防止和减少新的群体性不稳定因素的产生。

理顺体制，有效运行

一是理顺信访工作条块体制。按照谁主管谁负责原则，确定事权单位为信访牵头责任人，主要负责信访事项实体性处理；按照属地管理原则，明确上访人户籍所在地单位负责 收集汇总信息、做好稳控工作；按照信访联动要求，所有相关单位应主动沟通协调、密切配合。二是理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道。建议取消不切实际的“零上访”要求。上京、到市、来区上访在5人以内，上访中无过激、违法行为的，应视为正常上访，可取消要求下级组织限时接人的办法。三是规范信访交办程序。由上级政府决策、政策原因引发的上访，同级政府部门接访时应“一杆子插到底”，进行直接处理，不可下转。对同一信访人提出的同一信访诉求，凡已有单位向责任单位交办的，其余单位不再交办或承办单位不再答复。建立健全信访事项终结制度和终结公示制度。对重访件、法院终审和信访终结的事项，上级组织必须依法处置，不该交办的决不交办。对不属xx区或不属事权单位的事项，交办单位一定要认真研读信访诉求，搞清责任单位，防止和减少不负责的乱交办现象发生。四是细化问责措施。信访稳定问责也应坚持一切从实际出发，实事求是原则。对政策法律规定和上级政府决定不能解决的信访事项、上级机关引起并自身解决不了的问题、对初次进京上访和到上级政府缠访等问题，不应纳入镇街信访工作考核。建议出台《xx区信访稳定工作责任追究实施细则》，以增强问责的操作性和实效性。五是理顺区稳定办体制。全国除XX市外，稳定工作办公室基本设在同级党委政法委。鉴于区稳定办设在区信访办作用难以充分发挥，建议在本轮机构改革中，将 其设在区委政法委。

依法办事，规范信访

一是依照政策法规，抓紧开展对群体性上访诉求的研究和解决。尤其是征地农转非人员的就业与社保问题；两江新区规划区内农地流转冻结问题；物业管理中的业主委员会建设、物业公司管理、社区组织介入问题；从源头防止房屋产权纠纷发生，取消商品房预售制，实行现房现证交易问题；加强建筑领域业主监管、收取足额工资保证金，从根本上解决欠薪问题；等等。二是依法维护信访现场秩序，引导群众理性上访。建议xx区制定《关于维护群众上访现场秩序的工作意见》，对上访活动中采取打横幅、呼喊口号、拦截公务车辆、围堵党政机关和企事业单位扰乱工作和社会秩序的，公安机关予以制止、警告，对不听劝阻的依法处罚；对上访过程中借机打、砸、抢以及聚众冲击党政机关、阻塞公路交通等扰乱公共秩序、危害公共安全的，公安机关应立即制止，对主要责任人予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对上访中未经批准游行示威的，公安机关应当劝告、制止、警告，必要时依照有关规定强制带离现场；对利用群众上访进行破坏活动的人员和煽动、策划上访群众闹事，制造事端的组织者，司法机关应依法处理。三是依法处理信访诉求。建立统一、规范的意外伤亡赔偿制度，防止擅用公款无原则地拿钱买平安。借鉴外地做法，可制定《xx 区医疗纠纷处置办法》，将医患纠纷等处理导入法制轨道。引导群众通过正常诉讼、行政复议、行政仲裁、人民调解等多种途径解决利益争端。四是规范领导接访行为。建议区委制定《xx区领导干部接访指南》，防止领导干部接访中因不了解情况发生草率答复，给重访、缠访人以隙可乘，使责任单位最终处置无所适从的现象发生。同时，也要防止将领导干部接访日，异化为缠访、闹访者上访经验交流日的现象发生。

优化队伍，强化能力