对十二五规划的认识

对十二五规划的认识（通用9篇）

对十二五规划的认识 篇1

十七届五中全会对保障和民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会的制定”十二五“规划思想、工作和发展中，都强调了保障和民生的性，并了多的要求，体现了党对生活的关怀，表明了保障和民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义重大。

执政为民是党最鲜明的政治品格，党建设的目的增长的物质文化需要，让百姓的日子过得越来越好。

下五年，是为建成小康社会打下决定性意义的基础的关键五年。十七届五中全会的”十二五“规划建议，对”十二五“时期我国经济社会发展部署，是今后五年我国经济社会发展的性文件。学习十七届五中全会精神，把思想和行动到决策部署，就必定能够书写我国发展史上又五年的崭新篇章。大会的宗旨，旨在为我国经济社会发展转型奠定体制基础，”人本、绿色、创新、“的主线，经济市场化、政治民主化、社会化、生态文明化的发展，这近几年我国发展转型的方略。”十二五“规划的主基调是”经济转变“,从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等的举措。

五中全会对我国未来几年的发展决策性的意义，”十二五“更是关键的一程。把握，才能的展望未来。然而，经济社会发展中的问题也凸显，如何解决问题，”十二五“规划的内容，更是”十二五“规划面临的巨大挑战。面临的是机遇，更是挑战。在”十二五“期间，转变经济发展是核心任务，要我国工业化的关节点，居民消费经济发展转变，进而城乡一体化的发展。

”十二五“深切了科学发展观，在集约型经济增长的基础上，包括产业优化升级、节约能源资源、保护环境、分理、生活和生活质量在内的经济发展总体的历史转型。”十二五“时期是建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展的攻坚时期”四个“强调科学发展：注重以人为本，注重可持续发展，注重统筹兼顾，注重保障和民生，社会公平正义。

学习了十七届五中全会的精神，我深受鼓舞，我决心努力学习，紧跟，的精神，努力工作，的大学生党员的先锋带头作用，做有益于的人。为和”十二五"规划的！

“十二五”规划建议最鲜明的特征是，是制定“十二五”规划的主题和主线。主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，这也是这次规划建议最突出的精神实质。科学发展观早在2003年就已经提出，而“加快转变经济发展方式”的前身是“转变经济增长方式”，是“九五”计划提出的，2007年党的十七大时，把这一提法的“增长”改为“发展”，正式提出“转变经济发展方式”，各地也进行了多种实践，但此次为何仍然要作为主题、主线提出？

国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原认为，从2003年以来，科学发展观不断深入人心。经过“十一五”规划的实践和进一步的认识，我们积累了一些比较成功的经验，也暴露出一些不足，使大家进一步反思。我们的“经济发展方式转变”还有很长的路要走，尤其是经过这次国际金融危机的冲击，进一步加强了我们要尽快“转变经济发展方式”的紧迫感，因此十七届五中全会的建议鲜明地提出“十二五”规划纲要要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线。应该说是切中要害，反映了国内外形势的变化。

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展。我国发展水平总体还不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。

贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划“十二五”发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。总之，要使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。

中央党校教授辛鸣解读十七届五中全会公报表示，今后五年将是中国的关键时期、攻坚时期和大有作为的战略机遇期。未来五年不仅仅是第十二个五年计划，更是未来十年，乃至未来40年的发展基础。到2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，到2050年，也就是建国100周年的时候，要基本实现现代化。

实现这些目标，未来五年异常关键：十一五期间，中国人均GDP接近4000美元，跻身中等收入国家的行列；十二五开始，中国从中等收入国家将迈向高收入国家。目标孜孜以求，但是面临的挑战也非同一般，所以辛鸣将十二五又形容为攻坚时期。他认为，中国过去管用、好用、能用的发展方式、理念已经不再能用、甚至不再敢用，我们中国社会要从熟悉了的、习惯了的、做顺手的，转变到新的发展方式，确实不是一件轻而易举的事情。今天的中国在世界上已经是不容忽视的经济体，中国在世界舞台上开始影响世界的经济结构甚至生活方式，辛鸣强调，这意味着我们拥有巨大的机遇：“中国在十二五的时候，由于我们拥有广阔巨大的市场，由于我们可以利用结构调整迸发出的巨大活力，能让我们中国在未来五年继续保持平稳较快增长： 经济转型四大战略

1、扩大内需战略

重点：消费需求拓展和升级

手段：

一、通过体制机制改革和政策调整，将被抑制的需求释放出来；通过完善社保体系，改善居民预期，把原来“不敢花”的钱花出来；改进对消费的金融服务，把部分未来收入合理地转为当前消费等。通过推动消费结构升级而扩大消费总量，包括加强和完善基本公共服务，增加居民的消费需求；放宽对服务业的进入限制，增加竞争，降低成本，刺激消费增长等。

2、产业转型升级战略

重点：提升中高端产业竞争力

手段：

一、根据不同产业的特性，重点在研发设计、规模经济、精密制造、供应链、品牌和营销渠道等方面下功夫，形成一批今后二三十年乃至更长时期在全球范围具有持久竞争力的产业和企业。

二、在新能源、信息技术与物质生产过程深度融合等领域酝酿技术突破和新经济增长点。

3、人力资本质量提升战略 重点：扩大就业、完善保障、加强教育培训

手段：稳定和扩大就业，完善养老、医疗等社会保障，加大保障性住房、农村基础设施建设等民生工程的投入，加强人力资本建设。

4、节能减排战略

重点：减排与创新并举、降低单位GDP碳排放强度

手段：积极发展战略性高技术产业和新兴产业，在新能源、清洁能源、循环经济和低碳经济方面走出符合国情的发展道路，切实推进优胜劣汰和结构升级。

“十二五”政策重点应是让老百姓富起来,凡是市场经济发展较为成熟的省区，如浙江江苏等地，城乡居民收入差距小，基尼系数低；而凡是政府管理方式受计划经济体制影响较深、市场化程度不高的省区，如东北、西部等一些省区，城乡居民收入差距就大，基尼系数就高。

彻底改革目前土地政府寡头垄断供应的招拍挂制度，形成竞争性的供应市场，以抑制地价暴涨，并且逐步降低土地的价格水平。改变土地一次将几十年出让收上来的体制。农村和城郊集体土地，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地，使用权永久归农户所有。并且，这种使用权，除了国家在公共利益时征用外，在符合规划土地用途的前提下，农户可以将土地长期使用权在各种用途中转让、出租、抵押、入股和出售。从而扩大和增加农民财产性收入。

中国改革开放三十年来，经济增长年均9.8%，人均GDP从1978年的200美元增加到了2008年的3200美元，发展取得了令世界瞩目的成就。然而，发展的过程中，也出现了一些居民收入比重下降、地区发展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服务不均等问题。需要高度重视和认真思考，在“十二五”期间，乃至未来十年，应着力加以综合解决。

对十二五规划的认识 篇2

1“十一五”期间江西畜牧业发展成就

畜牧业综合生产能力显著增强, 连续五年保持稳定增长。据统计, 2010年, 肉蛋奶总产量比2005年增长了24.1%, 其中肉、蛋产量分别比2005年增长25.7%和21.4%。生猪出栏比2005年增长24.2%, 出栏量位居全国第十位;家禽出笼比2005年增长8.1%, 其中水禽产业发展迅猛, 水禽饲养量位于全国第五位, 水禽蛋产量位于全国第三位。畜牧业总产值达到584亿元, 比2005年增长了60%, 占农业总产值的比重达到31%。在“十一五”的五年中, 江西畜牧业发展主要围绕转变增长方式这条主线, 变化体现在区域化、规模化、产业化“三化”建设上。“一片两线” (赣中片, 浙赣、京九两线) 生猪生产优势区域、“沿江环湖”水禽优势产区、赣中南 (宜春、吉安) 和赣北肉牛优势产区、赣中及赣南奶业优势产业成为全省畜禽生产的主要带动力。优势区域内畜禽出栏量、外销量分别占全省总数的50%以上和70%以上。我省畜禽养殖规模化水平位于全国前列, 规模养猪、养禽比重分别达到80.6%、72%, 比2005年分别增长30.6个百分点、19个百分点, 其中生猪规模养殖比重高出全国15个百分点。畜牧业产业化进程明显加快。目前, 拥有省级以上龙头企业105家, 其中国家级龙头企业9家。特别是近年来我省畜产品加工业取得了突破性进展, 从传统作坊式时代进入了现代化屠宰加工时代, 现拥有4条百万头生猪、4条千万羽家禽和1条30万头肉牛屠宰加工线, 以及1条万t蛋品和1条7万t鲜奶加工线, 还有4条百万头生猪和3条家禽、1条肉牛屠宰加工线正在建设或规划建设, 加工能力达到生猪1 000多万头、家禽1亿羽、禽蛋加工20万t, 肉牛40万头, 鲜奶30万t。这些数据充分显示了江西畜牧业发展的强劲势头。

2 当前江西畜牧业发展水平以及今后的发展重点

“十一五”期间, 江西把构建完善的现代畜牧产业体系作为主攻方向, 着眼于整个畜牧大产业, 目前, 包括养殖业、畜产品加工业以及饲料等产业的发展齐头并进, 畜牧业产业链条向纵深拓展, 形成了以畜禽养殖为中心, 以畜产品加工为龙头, 以饲料为保障, 连接种植业、养殖业、加工业、贮运、流通及社会服务等各个环节为一体的面向国内外市场的大产业, 为“十二五”畜牧业发展奠定了良好的基础。与此同时, 我们也清醒地看到我省现代畜牧业发展还面临着许多困难和问题, 比如畜牧业总量还不高, 产业结构不够合理, 产业化、组织化水平有待进一步提高。这些问题是江西现代畜牧业发展过程中不容忽视的问题, 也是未来五年我省畜牧业发展的重点方向。

3 江西畜牧业“十二五”规划的编制思路、理念

《江西省畜牧业“十二五”发展规划》编制思路是:立足产业发展的现实基础, 以发展现代畜牧业为主题, 围绕调优结构扩总量, 转变方式提质量, 健全体系保安全的思路, 大力推进优质、高效、生态、安全的现代畜牧业体系建设, 全面提升畜牧业经济实力和运行质量, 力争实现科学跨越。在编制过程中, 我们严格把握“两个衔接”:一是注重与国家对“十二五”规划建议、省“十二五”规划、鄱阳湖生态经济区建设规划纲要、省现代农业建设规划的衔接;二是注重与省市相关规划重点建设项目的衔接。

4 江西畜牧业“十二五”时期的发展思路

“十二五”时期江西畜牧业发展思路是深入贯彻落实科学发展观, 围绕建设鄱阳湖生态经济区这条主线, 以建设现代畜牧业为主要目标, 以保障畜产品有效供给为首要任务, 以养殖增效和农民增收为根本出发点, 以转变畜牧业生产方式为突破口, 大力发展规模化、标准化生产, 提高产业化经营水平;进一步推进畜禽清洁生产, 大力推广畜禽健康养殖;稳定提升生猪产业, 大力发展水禽、草食畜和蜜蜂产业, 不断优化畜牧业结构和布局;健全动物疫病防控和畜产品安全监管体系, 着力提高动物卫生和畜产品质量安全水平, 积极探索出一条优质、高产、高效、生态、安全的现代畜牧业发展之路, 进一步巩固其在农村经济中的支柱产业地位, 促进国民经济协调健康发展。

5 主攻方向

经过近几年, 特别是“十一五”五年的快速发展, 江西的生猪产业基础和优势得到了进一步巩固, 在全国具有一定的地位。基于当前生猪产业发展实际, 我们提出稳定提升生猪产业, “稳定”指稳定生猪增长量, 每年力争平均5%的增长速度, 没有一定的数量增长, 便不会有位置的提升。“提升”就是要提升生猪产业发展质量, 致力于转变产业发展方式, 大力推进标准化规模养殖, 实现生猪产业可持续发展。也就是说生猪产业正从数量的增长阶段向质量提升、效益增加阶段转变。而大力发展家禽、草食畜、蜜蜂三个产业, 无论从调整产业结构, 提高畜牧业综合生产能力, 保障畜产品供给, 还是从提升畜牧业整体发展水平, 促进农民就业增收, 提高畜牧业在江西国民经济社会发展地位等方面来说, 都具有重要的现实意义和作用。就目前三个产业的发展现状来看, “十二五”时期仍然要以量的增长为主, 致力于扩大生产总量, 不断提高在全国的位置。

6 发展目标

“十二五”期末, 我省畜牧业将是一个整体发展实力明显增强、发展与环境更加和谐、促农就业增收作用不断提升的产业。在综合分析国内外经济社会发展新形势和我省畜牧业发展潜力及有利条件后, 我们科学制定了“十二五”畜牧业发展目标, 即到2015年, 肉蛋奶总产达到548万t, 年递增8.1%, 其中肉、蛋、奶分别达到450万t、75万t和23万t, 分别年递增7.9%、8.0%和13.5%;蜂蜜产量达到2.0万t, 年均增长10.8%;全省生猪出栏3 700万头, 牛出栏165万头, 家禽出笼8.0亿羽, 羊出栏135万只, 蜂55万箱, 年均分别递增5.0%、3.5%、15%、8.2%和8.2%。畜牧业产值占农业总产值的比重达到38%以上。

7 工作重点

实现由传统畜牧业向现代畜牧业的发展转变, “十二五”是一个重要机遇期和攻坚期, 要构建完善现代畜牧业产业体系, 要求我们必须按照工业化的理念来谋划畜牧业的发展。

首先, 在产业布局上, 我们根据各地资源条件、现有产业基础以及发展潜力, 发展“一片两线” (赣中片和京九、浙赣沿线) 生猪产业、“沿江环湖”水禽产业、赣中南 (宜春、吉安两片) 和赣北肉牛产业以及赣中、赣南的奶业, 明确了30个生猪重点县、6个蛋鸡重点县、13个水禽重点县、12个肉牛重点县、12个奶牛重点县以及6个蜂业重点县。在区域布局上, 严格划分了禁养区、控养区和适养区。

其次, 围绕构建畜禽标准化生产、畜禽良种、饲料工业、畜产品安全保障“四大体系”, 我们以项目为支撑, 突出项目兴牧战略, 提出了畜禽良种繁育、畜禽清洁生产、动物疫病区域化管理、动物疫病防疫体系、农业血防、饲料产业、饲草开发、畜产品加工示范8大建设工程。

对十二五规划的认识 篇3

集团的任何想法，都可以在治理里面做重大的预埋.

集团要把子公司诸多的权力收上来，在收回权力的过程里面，一定是对子公司法人权力的干预，那么如何使对法人权力的干预得以合理化，这就是治理所要完成的，首先在章程当中就把诸多的权力，以集团更专业，委托给集团效益更好的名义，在章程当中强制通过相关条款，委托给母公司，这样一来，集团天然合法地拥有了子公司的若干决策权与管理权，

再次，对很多即使授予，在实际操作过程当中，仍然有很多障碍的权力，通过子公司董事会的议事规则与决策程序.议事规则就指开会时候的手法，如何管理开会的前中后，如何表达民主权利，决策程序指的就是决策过程。

董事会履行权利的主要方式就是开会，通过董事会的议事规则与决策设计揽权，是母公司实现这种权力安排的又一种方式，在章程之外的进一步的强化或辅助，所谓进一步的强化，有些权利在章程里说了，实际操作过程当中，子公司拿走，你也拿它没办法，对这种权力就需要进一步在董事会里强化，还有一些说了也没用，就直接在章程当中，再进一步细化。还有一些更琐碎的权力，就通过母公司设在子公司董事会下面的各种专业委员会，来进行夺取，最后甚至可以通过母公司对子公司经理班子进行权力的干预，进一步将部分权力控制至董事会，董事会与经理班子的权力是相对的，董事会的多，经理班子就少，反则反之。比如说章程当中规定，董事会可以决定子公司的方针，但是方针一词并没有进一步的解释，所以方针既可以是原则，也可以是战略，甚至也可以是经营计划，甚至是月度经营计划的批准，随着每一种方针的解释，董事会的权力就上上下下有所浮动，而董事会权力的浮动，相应地就给了经理班子的权力的进退，或剥夺，或给予，所以操作的突发点依然在于治理的设计。

二

我们再来回顾一下治理的原则，治理最上面，是股东大会，股东大会是所有的出资者表达他们的权力，对公司的重大事项，比如发债，发股，并购，出售股权，借贷，担保等重大事项，超过一定数额的巨大事项进行决策的一个大会，它平常是休会的，一年顶多一两次大会,三四次例会.所以股东大会事实上是不牢靠的，它有微弱的控制权，股东大会主要把权利委托给一个经常开会的董事会。

董事会一般是由若干专家构成，比如法务专家、战略专家、人力资源专家、财务专家、并购专家等等，若干专家构成的能够承担所有股东们的愿望的一个专业化的工作机构。一般而言，大股东会谋求进入到董事会里，董事会通常由3到19人构成，尽管有数百人构成的董事会，但3到19人的董事会仍然是一个最经常的.

能人、贤者、精英被股东大会信托，既体现了精英社会的核心主张，人人有产，但是有产者的利益由精英来为他们负责，董事会是精英社会的一种体制，所有的民众虽然投了资，但是这个投资到底好不好，就请一帮精英来为我们负责，而这精英同时很可能身兼数职，或者精英本身只是擅长投资，或者这些精英仅仅是大股东信赖的人，所以这精英进一步需要寻找一些专业化的职业经理人，来为他们的事业进一步进行负责，

而职业经理人对于产业，对于子类产品的开拓，以及管理经验异常丰富，可以说股东们投什么行业，以及哪些人产生成为董事，具有一定的偶然性，但是经理人有一定的必然性，做饼干的恒久地做饼干，做电脑的恒久做电脑，尽管有时候会跨越，但总的来讲，除了一些共性经验上考虑，我们还是更相信专业人士，专业人士没有选择.

即使一个做饼干的股东，他也不一定总会投饼干，所以当他投了另外一个行业，甚至因为他的股权很大，成为新公司的董事的时候，并不证明他可以去管理新公司，所以这也是西方精英主义的另一种，就是精英并不是跨行业的，精英是因专业分工而产生的精英，所以董事会又把它进一步委托给对行业很熟的经理班子，当经理班子没做好以后，可以解雇他们，当董事会没达成股东大会的委托的时候，也可以解雇董事，弹劾董事，所以这就形成了层层委托，层层负责的责任。

三

当然在西方的发展过程当中慢慢发现，董事未必一定是股权董事，所以出现了非股权董事，没有股权也可以把他选为董事。当然到此为止，股东大会完全信赖董事会，董事会也完全信赖经理班子，但是还有些聪明人想，如果董事会骗我们怎么办，如果董事会联合经理班子作弊怎么办，或者董事会傻，被经理班子骗了怎么办，所以就出现了另外一种对这个制度的一个补偿设计，就是再委托一个 ----就是监事会，对董事会和经理班子同时进行监督，因为他们二者之间仍然可能作弊，或者某一方被另外一方挟持，所以就有这么一个公正的制度调整，这个制度始于西方的三权分立，从古希腊时期，执政官和长老院,市民之间三权分立，执政官就是CEO，长老院就是董事会，所有的民众就是股东大会，治理其实是很古老的文化的反应.

三权分立的形式，很难出现在中国，是整个西方政治体制在经济生活当中的一个表现，正如中国的家族企业流行帝王式的一言堂一样，今天是历史以来总体事实的汇集，西方亦是如此。

十二五规划提出的背景 篇4

“十二五规划”出台的时代背景，是我国“十一五规划”承前启后，取得了举世瞩目的成就，奥运会、世博会取得了巨大的成功，和平崛起已经是事实，强国也不再是梦。但是我们要有忧患意识，要清醒的看到，虽然我国的GDP大跨越大发展，但是国民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于国富的速度，贫富悬殊、两级分化比较严重。一方面，我们面临通货膨胀的巨大压力，中低收入家庭购买力不足；另一方面，2008年的国际金融危机波及全球，人民币升值的压力巨大，对外出口的形势严峻，我国经济增长面临冲击。

回顾“十一五”，我们经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，经济、政治、社会、文化、生态等各个领域取得了巨大成就，发生了巨大变化。2002年以来，我国的经济总量在短短的8年时间里，先后超越了意大利、法国、英国、德国和日本，成为世界第二大经济体，创造了新的世界经济奇迹。中国创造出了世界独一无二的高铁品牌，只用５年时间，就走完国际上４０年高速铁路发展历程，一次次刷新了全球铁路最高运营时速记录。我们成功地举办了北京奥运会和上海世博会，进一步促进了对外开放，提升了国际形象。城镇化进程加快，新农村建设稳步推进，农业机械化作业水平超过50%，实现了历史性跨越，农民收入稳定增长，住房条件大有改善，新农合给农民带来更多实惠。社会保障、文化教育、医疗卫生等社会事业、民生事业有了极大的发展。这一系列的巨大成就和变化，为“十二五”期间经济社会又好又快发展奠定了坚实的经济社会基础。

同时国际和国内环境发生了新的变化，首先是国际对中国的迅速发展形成更多的约束。改革开放的巨大成就，为我国今后的发展奠定了更加扎实的基础，同时，也使国际关系更加复杂。中国的迅速崛起，发达国家对我们的扼制会日益加剧，发展中国家对我们的担心也会日益加深，他们会竭尽扼杀、棒杀、捧杀等各种手段，在政治、经济、文化、领土、资源、气候等方方面面对中国的发展设置障碍，使得我国发展的约束因素更多了，国际环境不是宽松了，而是更加严峻了。而国际贸易保护主义泛起对中国的发展形成更加严峻的挑战。中国的迅速发展，改变了世界贸易的格局，打破了西方发达国家一统天下的局面。但他们又不甘心看到中国的崛起，把国内的社会矛盾转嫁到我们头上。于是就挥动国际贸易保护主义大旗，频频使用各种贸易保护主义手段，对我国商品进入国际市场设置重重障碍。因此，今后我国国际贸易竞争将会更加激烈，贸易纷争必须会由于贸易保护主义而明显增加，这对我国的发展无疑是一个严峻考验。

国内环境的变化首先在于结构性矛盾并没有因为快速发展得到根本扭转。30多年的快速发展，巨大成就有目共睹。但由于原有体制不科学，许多结构性矛盾依然突出。城乡二元结构并没有得到根本解决，农村稳定，农民增收面临着很大困难。产业结构不合理，第三产业发展缓慢，城镇化进程与经济发展水平不相适应。区域发展不平衡仍然突出，中西部地区在经济发展水平，居民收入水平，人才等生产要素等方面与东部的差距并没有缩小。同时资源短缺问题严重突出。我们过去的快速发展主要是依靠扩大投资，扩大出口来实现的，走的是一条粗放型发展的路子。而这条路子是无法支撑我国长期持续发展的。人口众多、资源储量不足是我国的基本国情之一，石油、天然气、铁矿石等许多资源能源都要依赖大量进口，这种状况对我国今后发展将会带来很大的风险，制约我国的可持续稳定地发展。

“十二五”规划 篇5

《建议》开篇没有确定未来五年经济增长的具体发展数据,强调要“加快转变经济发展方式”。表明政府要把调整经济结构、转变发展方式置于未来发展的主要方向;

转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整的目标首先要把发展内需提高到战略的高度,扩大内需特别是消费需求将成为“十二五”期间我国调整经济结构的首要任务,在“三驾马车”中,消费首次被排在第一位,以形成“消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”;

实现经济发展方式的转变,主要手段是要建立现代产业体系,除了要继续改造提升装备制造业外,“十二五”期间要大力发展七大新兴战略产业,同时要发展现代服务业,明确在特大城市中形成服务业为主导的产业结构。发展现代农业。要建立新增千亿斤粮食生产能力,以保障粮食的长期安全;

通过“努力实现居民收入与经济发展同步”、“劳动报酬增长与生产率提高同步”的“两个同步”,调节国民收入初次分配。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,保证公共服务的公平性,缩小基本公共服务如社保、医疗、教育等在城乡之间分配的差距,推动城乡公共服务均等化;

区域发展方面,除了重述“十一五”规划纲要的提法和思路外,指出要加大西藏和新疆等民族地区的发展,发挥中部地区作为承东启西的区位优势。城镇化方面,要“强化中小城市的产业功能,增强中小城市的公共服务和居住功能”,同时提出了对户籍改革的问题,要根据实际情况不断放宽落户条件。在城市建设规模上,要“合理确定城市开发边界”,限制特大型城市的国度扩张,预防和治理“城市病””。走新型城镇化道路;

对外开放政策要由“出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重”,实现贸易收支基本平衡,内外经济均衡,减轻外部冲击对国内经济的影响。加强农业国际合作和国际能源资源合作,以强化国内的粮食安全和能源资源安全;

十二五规划 篇6

“十二五”发展规划

一、2012-2015年4年时间公司计划投资15亿元，通过承包、租赁、合作、补贴等方式新增有效种养殖土地10000亩，建设：生态农业观光园；都市农业发展园；农耕文化展示园；农家生活体验园；农业科普教育基地；农业科技示范基地；农业科技培训基地；滹沱广场服务区；农业科普示范区；农事农活体验区；农耕文化展示区；百果观赏采摘区；珍奇动物观赏区；运动健身活动区；生态湿地游览区；农家美食休闲区；木屋度假会务区；视屏开心农场、开心牧场。

二、项目进度：2012年至2013年，完成无公害蔬菜基地的建设、相关系统建立、路网框架形成、环湖水系、部分绿化、农夫果园建设。

2013至2015年，形成农业观光和休闲度假的基本要求。完成生态餐厅建设、养生会馆、农业基地等。

三、一体两翼战略：公司以大吾乡现有山地、林地、耕地，拟建立28个专业合作社，实行“公司十基地十农户 ”为主体，以中国农科院、河北省农林科学院20余个科研所技术支撑翼；以石家庄国大商业连锁有限公司下属500家连锁店五大超市和其庞大高效的营销团队为市场依托翼。

四、以龙头带动为目的，建设中国有机农产品名牌基地，打造农产品高端品牌。公司经营宗旨：致富老区人民、保护生态环境、惠泽省会市民，打造一流现代农业企业。通过项目的实施大幅度提高农民收入，争取3-5年时间使基地群众过上有品质的生活，把基地农村建设成为“北方江南”特色风情小镇，使之成为全省一流、全国闻名的现代化农村小镇，促进老区经济发展、生态环境改善。

十二五教育规划 篇7

2010年，在区委、区政府的正确领导下，我局上下坚持把项目建设作为教育发展的主抓手，逐步形成了抓项目、促发展的良好氛围和工作合力，进一步加快校安工程实施力度和区二小建设的步伐，为区二小的建成奠定良好的基础。

为进一步做好我局项目工作，健全项目管理与生成机制，加大项目和资金争取力度，全面调动争取项目的积极性，稳妥实施实施校安工程，进一步优化教育资源配置。按照初中向城镇集中、小学或教学点向中心村集中的原则，抓好农村寄宿制学校和标准化学校建设，创建一批在全省领先的农村示范性学校，扩大优质教育资源。高度重视中小学校舍安全工作，严格执行国家有关标准，认真实施中小学校舍安全工程，切实抓好基础设施建设，努力把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。近期，重点是建设金川区第二小学，争取在2012年内完成项目建设任务。力争2013年完成双湾中学、宁远中学、区一小、八冶一小、两镇中心小学、天生炕小学、天生炕分场小学加固及东四沟小学D级危房的重建任务。2013年后分阶段组织实施农村幼儿园建设

一、全区教育系统重点建设和争取项目的情况：为进一步落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，促进基础教育事业积极、均衡、持续、协调发展。结合我区教育发展的实际和需求，经过多方论证，以下项目作为今后五年我局重点建设和争取的储备项目。

（一）义务教育学校标准化建设储备项目

1、新建金川区第二小学，建筑面积19357㎡，共需资金8789万元。

2、加固双湾镇中心小学教学楼、综合楼1667㎡及教师周转宿舍175㎡；新建教师周转宿舍805㎡；改造体育运动场地6000平方米。计划投资总额611万元。

3、加固双湾中学教学楼4374㎡及教师周转宿舍360㎡；新建教师周转宿舍875㎡；改造体育运动场地7200㎡。计划投资总额928万元。

4、加固宁远中学综合教学楼、教室2624㎡及教师周转宿舍300㎡；新建教师周转宿舍840㎡；改造体育运动场地6500㎡。计划投资总额726万元。

5、加固天生炕分场小学教学楼1110平方米；新建教师周转宿舍490㎡及学生宿舍860㎡；改扩建教学辅助用房及生活用房504㎡；新建教师周转宿舍280㎡；改造体育运动场地4500㎡。计划投资总额664万元。

6、加固八冶一小校舍4265㎡；改造体育运动场地7200㎡。计划投资总额787万元。

7、加固金川区第一小学校舍6065㎡；改造体育运动场7200㎡。计划投资总额967万元。

8、加固天生炕小学校舍1613㎡；新建教师周转宿舍315㎡；改造体育运动场6500㎡。计划投资总额550万元。

9、改扩建东四沟小学学生宿舍2270㎡；新建教师周转宿舍385㎡；改造体育运动场5800㎡。计划投资总额821万元。

（二）农村学前教育机构建设储备项目

1、新建双湾镇中心幼儿园。办学规模15班，满足450名幼儿就读。新增用地4590㎡；建筑面积3780㎡；室外活动场地建设面积1800㎡。共需资金880万元。满足宁远堡镇下四分村、油籽洼村、新华村和双湾镇陈家沟村、龙源村、三角城村、龙寨村、营盘村、新粮地村、金河村、许家沟村等区域内学龄前儿童的入园教育。

2、新建宁远镇中心幼儿园。办学规模8班，满足200名幼儿就读。新增用地2044㎡；建筑面积1800㎡；室外活动场地建设面积800㎡。共需资金415万元。满足宁远镇白家咀村、高岸子村、东湾村、西湾村等区域内及周边城区学龄前儿童的入园教育。、新建宁远镇远郊幼儿园。办学规模10班，满足320名幼儿就读。新增用地4350㎡；建筑面积2880平方米；室外活动场地建设面积1280平方米。共需资金672万元。满足宁远镇宁远村、中牌村、山湾村、龙景村等区域内学龄前儿童的入园教育。

4、新建西坡新村幼儿园。办学规模15班，满足450名幼儿就读。新增用地6000㎡；建筑面积3780㎡；室外活动场地建设面积1800㎡。共需资金889万元。满足天庆花园西坡新村（包括尚未搬迁的原西坡村部分村队）、恒昌花园等周边城区学龄前儿童的入园教育。

5、新建马家岸新村幼儿园。办学规模12班，满足360名幼儿就读。新增用地5000㎡；建筑面积3182㎡；室外活动场地建设面积1440㎡。共需资金745万元。满足马家岸村、夹沟村、金盛华城等区域内学龄前儿童的入园教育。

6、新建天生炕分场幼儿园。办学规模5班，满足150名幼儿就读。新增用地344㎡；建筑面积1350㎡；室外活动场地建设面积600㎡。共需资金303万元。满足市、区园艺场、国营八一农场天生炕分场、双湾镇九个井村等区域内学龄前儿童的入园教育。

7、新建天生炕幼儿园。办学规模4班，满足120名幼儿就读。新增用地844㎡；建筑面积1200㎡；室外活动场地建设面积480㎡。共需资金270万元。满足双湾镇天生炕村、康盛村等区域内学龄前儿童的入园教育。

8、新建东四沟幼儿园。办学规模6班，满足180名幼儿就读。新增用地1684㎡；建筑面积1773㎡；室外活动场地建设面积720㎡。共需资金404万元。满足双湾镇龙口村、古城村等区域内学龄前儿童的入园教育。

（三）资金测算

实现以上义务教育阶段和学前教育阶段规划目标，共计需要建设资金19430万元。其中幼儿园新建、扩建项目资金4578万元，中小学建设资金14852万元（新建项目资金8527万元、加固改造项目资金2258万元、改扩建项目555万元、建设改造体育活动场地资金3591万元、建设体育馆资金928万元、新增用地征地资金872万元、区二小附属及配套2699万元）。

（四）实施步骤

2010-2012年：完成金川第二小学的建设任务。

2011-2013年：完成宁远中学、双湾中学、区一小、八冶一小、双湾镇中心小学、宁远堡镇中心小学、天生炕分场学校、天生炕小学、东四沟小学的加固维修及部分校舍的重建任务，彻底消除我区的校舍危房。

2013-2015年：完成农村学前教育学校的建设任务。

二、校安工程和区二小建设项目月报制和进展情况：为了加快校安工程和区二小建设项目实施进度，强化工程监管力度，认真落实项目建设月报制度。我们及时将校安工程和区二小建设进展情况、施工中存在的疑难问题以及资金支出报帐情况报送区政府办和发改局，同时结合日常管理和监理督查情况进行汇总分析，查找存在问题，以简报的形式上报市校安办。表扬先进，坚持每月25号以前，如实填写项目建设月报表，报送上级业务分管部门。

三、校安工程和区二小建设项目资金情况：2010年，区二小建设项目总资金8789万元，占地面积66700㎡，建筑总面积19357㎡。主要包括教学楼（建筑面积6838㎡）、综合楼（建筑面积9030㎡）、风雨操场（建筑面积3345㎡）、辅助用房（建筑面积144㎡）等。现已到位到位资金1458万元，其中：中央资金708万元，市级教育费附加150万元，区级前期费600万元。

四、校安工程和区二小建设与管理情况情况：为将校舍安全工程项目和区二小建成“精品工程”、“放心工程”、“阳光工程”和“德政工程”，我们始终把工程质量摆在首位，狠抓质量管理，统筹协调勘察、鉴定、设计、施工、监理力量，严格执行基本建设程序和工程建设程序，落实工程建设管理各项制度，依法依规执行工程质量标准，严把建筑材料质量关、采购关和验收关。积极争取各级党委、政府的重视和支持，定期汇报工程进展情况和面临的困难问题，切实推进问题解决。在鉴定设计、立项审批、工程招标、质量管理、资金安排、收费减免、监察审计等各个方面与有关部门主动配合、沟通，形成了通畅、高效的工作机制。切实加大信息公开力度，及时向社会公布校舍安全工程实施方案、项目招投标、工程进展和实施结果，并在校舍竣工后嵌设公示牌，将工程实施的相关责任人姓名刻在公示牌上，接受社会监督。充分发挥监察、审计等部门的作用，把校舍安全工程作为政务公开、校务公开的重要内容，让教师、学生家长和群众等有序参与工程监督，确保工程建设质量和资金使用效益。2011年区二小建设完成后。将拆除撤并高岸子小学、西坡小学、马家岸小学、小井子小学、芙蓉小学、春蕾小学、大光明小学、润泽小学、博林学校、兰街学校、蓝天学校到金川区第二小学，共计拆除D级危房11787平方米。

五、校安工程和区二小建设中存在的问题。

局十二五规划 篇8

“十二五”期间，我局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，提升工作思路，在各项工作的开展中，为建设繁荣、富强、文明、和谐的新**做出新的更大的贡献。

一、服务大局，把支持地方经济发展作为工商工作的落脚点，努力做好“优化”文章

一是加大非公经济扶持力度，当好企业发展助手。依法研究制定扶持非公经济发展壮大的政策措施，既要采取简化登记程序、提供注册服务等办法，确保非公经济主体数量迅速增加，以解决人民群众对第三产业需求难以满足和就业再就业难题，又要通过引导组建企业集团、发展上市公司等途径，不断升级非公主体发展质量。在为全县经济建设提供强劲动力的同时，充分展现工商部门在服务非公经济发展方面的巨大作为。

二是以引导帮扶、服务“三农”为动力，推动“三农”经济发展。落实各类惠农政策不打折扣，充分发挥工商部门职能作用，做好“定单农业”的规范、指导、监督工作，深入开展“红盾护农”活动，积极培育经纪人队伍做大做强。1

三是增强商标战略带动作用，当好转型发展先锋。以地产农牧林业特色产品和旅游服务业为重点，采取推进商标资源合理分布与扶持重点商标优先发展“两条腿走路”的方式，努力实现全县商标战略提质为主、速质并进的发展目标，为全县经济转型发展拓宽思路。通过扶持地产商标发展壮大、促进优势商标充分显现市场带动作用的方式，扩大工商部门商标战略的社会影响力和公信力。

四是以打造诚信、提升形象为标志，大力实施企业信用工程。依托“经济户口”管理软件，加强对免检企业、个体工商户的分类跟踪管理和服务，继续做好对重合同守信用企业的培育工作，提高企业、个体工商户的诚信意识，进而推动“诚信**”建设。

二、强化监管，把整顿和规范市场经济秩序作为工商工作的着力点，努力做好“净化”文章

一是抓重点，推进工商监管执法系统化。坚持全面开展、深化重点的方针，从人民群众最关心的热点、难点入手，集中开展集贸市场、传销、食品安全、“黑网吧”、虚假广告、商标侵权、合同欺诈等专项整治；对查处的案件特别是假冒伪劣案件要追根溯源，深挖窝点，从源头上治理；对影响面大、危害严重的大案要案和屡教不改的违法分子，要依法严惩，凡涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。

二是抓规范，推进工商监管执法专业化。在继续推行食品安全“一票通”监管方式的基础上，根据各类市场主体实际情况，开展分类监管，其中对地产乳制品经销行为进行重点监控。在基本不增加经营者和巡查员工作量的前提下，采取统一性与灵活性相结合的具体措施，实现食品安全监管到位。既要为百姓安全打造优化、净化的食品市场环境，又要体现工商部门以人为本的行政理念。同时推进消费维权体系建设，当好民生权益护卫。不断健全12315消费者权益保护体系，将工作重点由事后协调向事先警示转移，推进执法工作与警示工作共同提高，采取提高消费警示及时性、实用性，扩大消费警示覆盖面、作用力的办法，逐渐营造广大消费者主动采纳、充分信赖工商部门消费警示的社会氛围，努力实现消费侵权损失与协调工作强度同步下降、消费者对工商部门信任度和工商部门消费维权执行力同步上升的双重目的。

三抓联动，推进工商监管执法社会化。加强与公安、质量监督、食品药品监督等有关职能部门的沟通交流，共同探索建立高效快捷的联动执法体系，提高执法的聚合力与威慑力；同时积极组织开展多种形式的普法宣传服务工作，尤其对一些违反工商行政管理有关法律法规的典型案例，及时进行宣传，确保“发现一处问题，教育一批群众，规范一个行业”，切实提高群众诚信经营、依法维权的意识，努力构建

起全社会共同参与抵制制售假冒伪劣商品、不正当竞争、无照经营等经济领域违法行为的防范体系。

三、以人为本，把提高队伍素质作为工商工作的根本点，努力做好“强化”文章

一是要加强政治理论学习。坚持与时俱进，用“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，牢固树立全心全意为人民服务的思想意识，始终坚定贯彻落实党的路线、方针、政策。

二是要加强业务培训。加大对法律法规知识和工作技能知识的学习力度，不断提高行政执法水平，进一步提高服务经济发展的效率和质量。力争2015年全局50岁以下干部职工全部达到“五会”标准，即会办案、会注册、会调解、会驾驶、会计算机操作。

三是要加强行风建设。大力加强职业道德建设，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真履行服务职能，改进工作作风，不断建立和完善规范行政、文明行政、廉洁行政的制度和规定，培养为民、务实、清廉的良好作风。

**工商行政管理局

市十二五规划 篇9

“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社会的关键时期。同时，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的攻坚时期。深刻认识并准确把握当前民政事业发展所面临的复杂形势，科学编制并有效实施XX市民政事业发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对推进全市民政事业跨越发展具有重要意义。为此，在客观总结民政事业“十二五”规划完成情况的基础上，围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划和全省民政事业发展“十三五”规划基本思路，特编制本规划。

一、“十二五”规划完成情况

“十二五”期间，全市民政部门按照“保基本、兜底线、惠民生”基本思路，主动作为，攻坚克难，勇于创新，倾力打造阳光民政、数字民政，品牌民政，不断提高人民满意度，全市民政事业呈现跨越发展新局面。

（一）社会救助新机制。全面建立社会救助部门联席会议制度和申请救助困难家庭经济核对机制，实现信息互通，资源共享，救助实效、精准度大大提高；完善城乡低保标准、五保对象供养标准自然增长机制，实行物价上涨动态补贴机制和适度普惠型节日慰问制度，基本实现动态管理下的应保

尽保。共保障低保对象39539名，五保供养对象6820名。城镇低保标准从每月320元提高到每月558元，农村低保标准从每月155元提高到每月300元。集中、分散五保对象供养标准提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式医疗救助平台，救助对象信息录入新农合和居民医保结算平台，实现“即病即治即助”,累计救助39895人次，救助资金8846.4万元；完善防灾减灾管理体系，形成上下配套、无缝对接、覆盖全面的四级救灾应急预案和灾害救助网络，3个社区获评“全国综合减灾示范社区”，2个社区获评“全国综合减灾示范社区”。

（二）社区建设新面貌。创新社区管理体制，巩固发展基层民主自治，成功举办全国村级治理研讨会，圆满完成第九届村民委员会换届选举，一次性换届选举成功率100%。突出“四权”特色，落实“村党组织决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”，从制度、机制上解决基层社区“做什么、做不做、谁来做、做得怎么样”四方面问题省委罗书记对XX“四权”建设作出“XX做法值得推广”的重要批示；积极转变政府职能，推行“政社互动”试点，明晰村级自治组织与基层政府及各职能部门的权力边界；按照“一委一居一站（中心）一办”和社区网格化管理服务模式，建成490个社区服务中心，和谐社区占比95%，被民政部评为苏北唯一一家“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位。

（三）双拥创建新拓展。大力发展科技拥军、社区拥军、法律拥军、社会组织拥军，实现省级双拥模范城创建“七连冠”;优抚对象抚恤补助标准自然增长机制全面落实，为6700名

60岁以上农村籍退伍士兵办理老年生活补助。将5187名重点优抚对象纳入大病救助范围，切实解决了重点优抚对象医疗难题，重点优抚对象参保参合率达到100%；积极开展“慰烈”工程，民政部、财政部等7部委在我市召开全国“零散烈士纪念设施建设”管理保护工作现场会，重点推广我市经验做法，国内各大新闻媒体相继宣传报道，省内外1500余人来X学习考察;实现城乡一体化安置，共接收各类退役士兵2603人，其中指令安置239人，货币安置 2319人，发放一次性经济补助金5003.3万元。参训率达95 %，“双证”获取率、就业率均达到 100 %，全省前列。

（四）社会福利新提升。完善养老服务体系，建成各类养老机构292个。其中公办养老机构25所，包括24所镇级敬老院，1所光荣院，床位数7963张；民办养老机构1所，床位数150张；城乡居家养老服务中心站点 264 个，包括104个城镇站点和160个农村站点。提高孤儿养育标准，机构和散居养育标准分别达1460元/月和870元/月。落实惠民殡葬政策，免除城乡低保、农村五保供养对象、“三无”人员等9类人群实行基本丧葬服务费用 2370 人次，减免火化费用216万元；为全市百岁老人、90-99岁老人、80-89岁老人每月分别发放尊老金300元、100元、30元；累计销售福利彩票4.5亿，筹集公益金6000万元；募集慈善款3589.31万元，投入慈善救助资金2641.83万元。

（五）社会事务管理新秩序。前移婚姻登记服务窗口，设置21个镇级婚姻登记处，45名婚姻登记员培训、持证上

岗，开展镇级婚姻登记服务，实行免费登记服务；救助流浪人员1028人次；完成《政区大典》编纂，出版新的政区图和城区图；实施镇改街道办事处工作工作，撤销运河镇、炮车镇、戴圩镇，设立运河街道办事处，炮车街道半数、戴圩街道办事处、东湖街道办事处；出台《XX市政府购买社会组织服务试点工作实施意见》，新增社会组织600个，社会组织登记数达1450个。

（七）民政项目新气象。“十二五”期间，投资1.2亿元，建设社会福利中心建设，打造标杆示范养老机构，为入住群体提供全方位、综合型、智能化服务；投入2400万元，按照“三有三能六达标”要求，对全市24所敬老院进行进行改造，实现硬件和软件同步提档升级；建设惠家养老信息中心建设，打造信息化养老服务平台，免费对接服务资源，提供便民养老服务，实现“一机在手，养老无忧”；实施王杰纪念馆改造提升工程，扩征土地20亩，新建展厅，重建园林景观，新增停车场、游客中心；实施碾庄馆改造提升工程。西扩土地30亩，改造烈士墓30座，新建展厅2000㎡。

二、“十三五”发展面临的形势分析

“十三五”时期，是我市建成更高水平小康社会的关键时期。同时，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的重要战略机遇期。民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。

（一）发展机遇。

一是以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进，基

本公共服务体系逐步建立健全，为民政事业跨越发展创造了良好的政策环境。

二是随着我市经济迅速发展，全市综合实力将持续增强，公共财政将全力保障民生，为民政事业发展提供了坚实的物质基础。

三是全市加强和创新社会管理工作摆上突出位置，社会管理格局将更加完善，为发挥民政在社会管理中的重要作用提供了广阔的发展空间。

四是政府职能将加快转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性社会服务职能将逐步从政府职能中分离出来，为民政事业的专业化发展提供了良好的发展机遇。

（二）主要挑战

一是应对经济社会发展矛盾凸显的挑战。随着经济发展方式的转变，工业化与城镇化的提速，各种深层次社会问题和矛盾交织凸现，发挥民政部门职能作用，切实保障基本民生，维护社会公平正义、实现社会和谐稳定，任务十分艰巨。

二是应对人口结构发展变化的挑战。“十三五”期间，人口老龄化进程将明显加快，且高龄化趋势进一步加剧，推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变日益迫切。

三是应对社会组织结构变化的挑战。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，凸显社会组织在社会服务和管理的载体功能，促进其健康有序发展，对新形势下民政工作提出了新的挑战。

四是应对社会需求多样化的挑战。面对日趋复杂的社会

需求、利益诉求和价值取向，提高服务水平和效率，拓展业务内涵和外延，升级民政工作理念、制度、方式，满足人民群众不断增长的个性化、多样化需求，需要深入探索和实践。

三、“十三五”规划发展定位和主要指标

“十三五”期间，XX民政事业以现代民政理念为引领，以保障和改善民生为主线，加快民政事业转型升级，力争到2020年，全面建立具有时代特征、XX特色的现代民政服务保障体系。

“十三五”期间，全市民政事业发展主要目标：

——全力推进广覆盖的社会救助保障体系建设。提高城乡低保救助标准，并逐步实现城乡低保标准并轨；完善低保救助动态管理机制，确保应保尽保，应退尽退。

——全力推进多元化的养老服务体系建设。大力扶持民办养老机构发展，全市年均增加养老床位数1200张以上，全市养老床位总数达到1.6万张以上，千名老人床位数达到于60张，实现居家养老城乡全覆盖。

——全力推进新型的社会建设管理体系建设。以城乡社区公共服务均等化为重点，逐步形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。大力培育和发展各类社会组织，至少建设1家社会组织“孵化器”，社会组织登记数和万人拥有社会组织数高于全省平均标准。

——全力推进融合式的双拥优抚安置创建体系建设。缩小城乡抚恤标准差距，逐步实现全市各类优待抚恤标准城乡并轨，优抚对象全部纳入社会保障体系，建立退役士兵自谋

职业补助标准自然增长机制，确保退役士兵职业教育和技能培训参训率、就业率、满意率超过省指标，确保实现省级双拥模范城创建“八连冠”。

——全力推进规范化的专项事务管理体系建设。实现惠民殡葬政策全覆盖。进一步优化行政区划，促进区域经济社会发展转型升级，实现镇、村道路地名标志全覆盖，加快村改居进程，提升城市化水平。

——全力推进适度普惠型的社会福利体系建设。大力推进民政公共服务基础设施建设，完善孤残儿童养育标准自然增长机制，大力发展慈善、福彩公益事业，巩固和保持苏北领先地位。实现全市福彩销量和公益金总量翻番，销量总额突破10亿，公益金总量达到1亿元，为发展社会福利事业提供资金支持。

四、“十三五”规划主要发展任务

“十三五”期间，XX民政事业发展的主要任务：全面推进“六有”民生工程和“六大体系”建设，进一步增强民政事业发展综合实力，提升人民群众幸福指数。

（一）社会救助

贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善以城乡最低生活保障制度和城乡五保供养制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助为辅助，以低保边缘救助、灾民救助、重残救助、临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充，适度普惠、覆盖城乡的社会救助保障体系。加强社会救助与其他民生保障政策之间的衔接配套，提升社会救助整体水平，保持

苏北领先地位。

1．实施低保自然增长机制。低保标准保持与全市经济发展同步增长，年均增幅不低于10%。加快缩小城乡差距，逐步实现全市城乡最低生活保障并轨，困难群众基本生活得到较大改善。

2．规范社会救助管理。完善申请救助困难家庭经济收入核对机制，增强收入核定的科学性和准确性。建立城乡社会救助信息化管理网络，完善低保动态管理机制，实现社会救助“应保尽保、应退尽退、应补尽补”。

3．创新医疗救助模式。建立“收入型”与“支出型”互补的社会救助制度，重点探索新型医疗救助，扩大受益覆盖面，解决“因病致贫”家庭现实生活困难。

4．稳步提高农村“五保”供养水平。全面落实“五保”供养政策，完善自然增长和长效管理机制，提高供养整体水平，确保全市集中供养率保持在70%以上。

5．完善自然灾害救助体系。完善灾害救助综合协调和应急联动工作机制，实现部门信息互联、互通和共享，提高自然灾害综合防范和应急处置能力。深化“综合减灾示范社区”创建活动，提高救灾应急社会动员能力。

（二）养老服务

积极应对老龄化，加大养老服务设施建设，规范养老机构运营管理，打造“智能化、保姆式”养老服务平台，确保“十三五”末每千名老人拥有床位60张以上，全面建成以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，信息服务为

辅助”的养老服务体系。

1.加快养老服务基础设施建设。编制专项规划，将养老服务基础设施建设项目，分解和落实到各镇（区、街道）。创新农村敬老院运营方式，变单一“五保”供养为集供养、寄养、康复、护理为一体的多功能、综合性养老机构。

2．加大民办养老机构扶持力度。积极出台优惠政策, 鼓励和推进养老投资的“社会化”，适度提高民办养老机构补助标准，规范对民办养老机构建设补贴资助方式，加强资助款项的监督管理，提升养老服务队伍专业化水平。

3．全面提升居家养老服务水平。加快“五类”项目建设，实现城乡居家养老服务站点全覆盖。完善服务项目、提升服务质量，全部达到省评估标准A级以上，其中AA级40%以上，AAA级20%以上。完善居家养老信息平台建设，实现养老服务信息化。

4．关爱老年人精神生活。建成一批有规模、多功能的老年文体活动场所，培育一批关爱老年精神生活服务品牌。精心组织老年节系列活动。加强为老服务专业队伍建设实现“市镇村”养老协会全覆盖。

（三）社会建设

推进市镇村三级服务平台体系建设，实现居家养老、医疗救助等社区服务信息能化；创新乡村治理机制，开展“政社互动”试点；加强社会组织管理，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”工作机制和服务平台，满足城乡居民多元化需要。

1．协调推进社会建设。建立健全各级“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设工作格局，协调推进以改善民生为重点的社会建设，促进公共服务均等化，努力探索形成与率先基本实现现代化相适应，具有XX特色的社会建设和管理的基本体系、基本路径、基本格局。

2.创新完善社区管理服务体系。按照“一委一居一站一办”模式，建立健全以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区管理服务中心为依托、其他各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区管理服务体制和机制。

3．拓展延伸基层民主自治。依法组织城市居委会和农村村委会换届选举，切实保障基层群众知情权、参与权、表达权、监督权。开展“政社互动”试点，厘清行政权力与自治权利界限，促进基层治理现代化。

4.加快提升社区服务管理水平。以共建共享共融为目的，以社区服务中心为载体，建立政府、市场、社会互联互动，实现政府公共服务、便民利民服务、互助志愿服务和市场商业服务相衔接，集社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、环境保护、人民调解于一体的城乡社区公共服务体系。加大政府购买公共服务力度，推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。

5．不断强化社会组织功能。积极培育和发展公益类、新兴产业类社会组织和社区社会组织，重视发挥枢纽型联合性的社会团体的桥梁和纽带作用，逐步形成社会组织自我管理、自我服务和自律自治的运作机制。加快推进市属行业协

会改革创新和社会组织网上登记、年检工作，促进社会组织自律水平和整体素质提升。全面推进社会组织等级评估工作，“十三五”末，全市等级社会组织达50%以上。

6．加快推进社会工作人才队伍建设。建立完善以培养、评价、使用、激励、保障为主要内容的长效机制，推进全市社会工作专业化、职业化进程，形成以社工机构为载体，以专业社工为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作服务体系。

（四）双拥优抚安置

以实现省级双拥模范城争“八连冠”为目标，通过开展政策拥军、实事拥军、科技拥军、文化拥军、社区拥军等一系列扎实有效活动，积极支持国防和军队建设，巩固和发展新型的军政军民关系，实现军民融合式发展。

1．全面落实优待抚恤政策。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高重点优抚对象保障水平，实现各类优待抚恤标准城乡一体化，建立优抚对象优先纳入社会保障机制，优先享受各类社会福利，确保优抚对象生活不低于当地社会平均水平。加大淮海战役碾庄圩战斗纪念馆、李超时烈士纪念馆、王杰烈士纪念馆等烈士纪念建筑物保护的投入，充分发挥爱国主义教育基地的功能和作用。

2．健全完善退役士兵免费职业技能培训和接收安置体系。建立退役士兵职业教育和技能培训长效机制，完善承训学校年检制度、专职辅导员制度和巡视制度，保持退役士兵参训率、就业率、满意率全省领先。进一步完善退役士兵城

乡一体化安置政策，大力推进自谋职业和自主创业，巩固和提高全市退役士兵安置率和实际就业率。

（五）专项事务管理。

着眼提升城市现代化管理和推动文明城市建设要求，加快民政专项事务管理创新，健全完善与市场经济体制相适应的社会事务管理体系，提升社会事务管理规范化、制度化、标准化水平。

1．规范婚姻、收养、殡葬服务。加强婚姻登记规范化管理，健全婚姻登记服务体系。加大收养法规政策的宣传力度，依法办理各类收养登记。加强婚姻、收养登记从业人员队伍建设。大力推进惠民殡葬政策，加大殡葬基础设施建设投入，实现村级集中安葬点全覆盖，打造绿色殡葬、阳光殡葬、文明殡葬。

2.加强流浪乞讨人员救助管理。变被动救助为主动救助，建立健全由民政、公安、城管等部门组成的街头流浪人员联动救助机制；坚持属地管理原则，构建市、镇、村三级乞讨救助体系和科学考评机制；加强救助机构规范化管理，加强流浪未成年人心理援助工作，建立健全街头救助与就业援助联动机制。

3．深化行政区划管理。按照合理配置利用资源、加快产业聚集和促进区域经济社会发展转型升级总要求，深化行政区划管理，积极实施村改居工作，推进城市化进程。

4.扎实开展平安边界创建活动。建立健全行政区域界线管理长效机制，深入开展平安边界创建活动，全面落实联席

会议、自检联检、界桩管护、跨界开发建设申报、矛盾纠纷调处等制度，确保边界地区和谐稳定，确保县际以上界线全部达到省级以上平安边界建设示范线标准。

5．推进地名公共服务工程。建立健全地名规划体系，重点优化道路、桥梁等市政设施地名命名，提升地名命名更名的科学性和前瞻性。按照城乡一体化要求，规范地名标志设置，实现镇、村道路地名标志全覆盖。研发覆盖城乡的地名公共服务信息平台，便利居民出行。

（六）社会福利

着眼社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”、特殊群体向社会公众转变，健全完善以供养标准自然增长机制为基础，以优化公共服务设施为重点，以发展公益事业为根本，覆盖全市孤残群体的社会保障体系，提高全社会福利保障水平。

1．加强对特殊群体的关爱。进一步改善孤儿成长环境，完善孤残儿童最低养育标准自然增长机制，按照经济生活发展水平和上城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增长幅度，同步提高孤儿养育标准，提高生活质量，探索和推行弃婴儿成年后的安置办法和保障机制。

2．大力发展慈善、福彩公益事业。深化“公民慈善”理念，动员社会各界广泛参与慈善活动，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、阳光慈善、专业慈善，保持慈善募捐苏北领先水平。坚持“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩宗旨，规范销售，安全运行，确保“十三五”期间，全市福彩销售总量突破10亿；广泛开展福彩公益活动，提升民政