2005年度民政工作安排意见工作计划

2005年度民政工作安排意见工作计划（共7篇）

2005年度民政工作安排意见工作计划 篇1

（二）进一步深化村务公开民主管理工作。全面贯彻落实中办发〔～〕17号文件精神，强化村民自治功能，推进“四个民主”协调发展。要以村委会换届选举为契机，进一步建立健全“～两组”，即：村民会议、村民代表会议和村务监督组、民主理财组，畅通村民参与村务管理的渠道，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要协调好村党支部与村委会的关系，完善村级重大事务决策程序，逐步建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治工作机制。

（三）加快推进城镇社区建设。结合城镇化进程，在城关镇设立社区居委会的基础上，加快探索重点镇社区建设工作。要以社区服务为核心，以构建和谐社区为目标，完善社区居委会工作制度，强化居委会自我教育、自我管理、自我服务功能。加强社区服务机构建设，合理整合和充分利用社区资源，拓展服务领域，提高服务质量。

四、依法行政、规范管理、文明服务，提升社会事务管理水平

（一）继续加大殡葬改革工作力度。要巩固已有的殡葬改革工作成果，进一步加强宣传教育和组织领导，形成全社会齐抓共管、综合治理的工作局面。要以提高火化率为核心，严格执法，依法查处偷埋乱葬等违法殡葬行为。要把解决骨灰二次装棺土葬、建设公益性公墓作为今年殡葬改革工作的重点，各乡镇场要加快公益性公墓建设步伐，在搞好试点的基础上，以点带面，全面铺开，力争～年公益性公墓建设取得实质性进展，从而减少土地浪费，减轻群众负担，使殡葬改革收到应有的实际效果。要按照上级统一部署，适时开展平坟复耕工作。要依法加强对丧葬用品市场和监督管理，维护丧葬用品市场的健康发展。殡仪服务事业单位要进一步完善基础设施，强化内部管理，加强自身建设，为广大群众提供优质服务。

（二）进一步完善民间组织管理体制。以培育发展、监督管理、发挥作用为重点，着力抓好民间组织的自身建设，建立完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。要着重培育发展行业协会和公益性民间组织，尤其要大力培育发展农村专业经济协会。落实民间组织双重管理体制，加强日常管理，完善年检制度，依法查处和打击非法民间组织和民间组织的非法活动。

（三）以优质服务为核心，规范婚姻登记管理。坚持“一手抓宣传，一手抓规范”的工作方针，转变观念，真正实现婚姻登记由行政管理向公共服务的转变。在理顺婚姻登记工作体制、全面实行集中登记的基础上，加强婚姻登记机关的规范化建设，做到依法登记、优质服务，从根本上杜绝婚姻登记搭车收费现象，切实维护婚姻当事人的合法权益。

（四）围绕城镇化进程，规范区划地名管理工作。按照有利于经济发展、有利于行政管理、有利于社会稳定的原则，做好全县行政区划调整规划的论证、评审工作，积极稳妥地做好行政区划调整事宜，为加快我县城镇化进程服务。巩固勘界成果，实施依法管界。完善地名管理服务体系，强化社会公共服务职能，抓好城镇标准化地名设置，实现我县地名管理的科学化、规范化。

五、进一步完善社会福利服务体系，加快社会福利社会化进程

（一）推进社会福利社会化。积极创造条件，完善政策，探索社会福利事业投资主体多元化，鼓励社会力量兴办社会福利事业，引导社会资金投资社会福利事业。加强对“星光老年之家”的管理工作，充分发挥其为老服务的社会功能。关注、关爱艾滋病致孤人员，落实救助政策；完善规章制度，加强“阳光家园”自身建设；探索集中供养、家庭寄养、社会收养等多种方式安置艾滋病致孤人员。精心组织实施好“阳光计划”。

（二）加大福利彩票发行力度。通过科学管理、规范服务、扩大覆盖面等措施，挖掘市场潜力，增加销售量，确保完成福利彩票发行任务。加强公益发行费管理，使福利彩票发行工作走上规范管理、安全运行、稳步发展的轨道。

（三）稳步推进老龄工作。以健全和规范老年群众组织为切入点，大力加强城乡老龄工作，努力解决老年人群的突出问题。开展百岁老人的普查、审核工作，对百岁老人进行生活救助。加强老龄机构建设，充分发挥老龄委成员单位的作用，积极发挥基层老年人协会作用的有效途径，调动各方面积极性，共同推动老龄事业发展。

六、加强民政部门自身建设，确保工作任务的全面落实

（一）积极开展保持共产党员先进性教育活动，切实转变工作作风。全县民政系统党员干部职工，要按照上级统一部署，积极参与以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，以先进性教育活动为契机，认真查找和解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，增强党性观念和群众观念，提高自身素质，进一步转变工作作风，切实做到“为民、廉洁、务实、高效”，树立民政部门的良好形象，促进各项民政事业的健康发展。

（二）进一步加大政务公开力度。按照“公开、公正、公平、透明”的原则，加强民政工作的政务公开、规范管理，坚持依法办事，严格程序，落实工作责任制，在各项民政资金的使用、发放过程中，加强执法监督、自我监督、群众监督，提高民政工作透明度，规范民政行政职务行为，提高民政管理效能，让党和政府放心，让群众满意。

（三）切实加强党风廉政建设和民政信访工作。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反～纳入民政工作大局之中，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，推进全县民政系统党风廉政建设向深入发展。高度重视和加强信访工作，认真做好群众来信来访的接待处理，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保社会稳定。

2005年度民政工作安排意见工作计划 篇2

各市人民政府, 各县 (市、区) 人民政府, 省政府各部门、各直属机构, 各大企业, 各高等院校:

为贯彻落实党的十八大精神, 根据省第十次党代会提出的建设“智慧山东”的战略部署, 经省政府同意, 现就开展“智慧山东”试点工作提出以下意见:

一、充分认识开展“智慧山东”试点工作的重要性

建设“智慧山东”是以数字化、网络化、智能化为主要特征, 以信息、知识为核心资源, 以物联网、云计算等新一代信息技术为支撑, 以互联网、广电网、电信网等网络的融合集成为基础, 通过更加广泛的信息获取和全面感知, 快速、安全的信息传输, 科学、有效的信息处理, 全面提升我省经济和社会发展水平的过程。建设“智慧山东”是促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展, 推进转方式调结构, 发展战略性新兴产业, 提升我省综合竞争力的重要举措。各地、各有关部门要把开展“智慧山东”试点工作为当前加快经济转型升级、促进发展方式转变、提升综合竞争力的一项重要措施, 加强领导、创新思路、统筹谋划、精心组织, 积极稳妥地推进, 务求取得实效。

二、总体要求和基本目标

(一) 总体要求

坚持“政府统筹引导、社会广泛参与、典型示范引路、市场主体运作”的原则, 以提升网络宽带化和应用智能化水平为主线, 深入实施信息化领先发展和带动战略。加快推进信息基础设施建设, 构建无所不在、高速互联的宽带信息网络, 提升信息基础设施的综合承载和服务能力;加快经济社会各领域的数字化、网络化、智能化步伐, 提升信息化应用效能及各领域的信息服务和知识创造能力;大力推进战略性新兴产业发展, 加快培育发展新一代信息技术产业, 保障信息安全, 净化网络空间, 优化发展环境, 更好地发挥信息化在转变经济发展方式、提升社会服务功能、保障民生发展等方面的带动、促进和支撑作用。

(二) 基本目标

“十二五”末, “智慧山东”试点工作形成比较突出的示范效应。下一代信息网络基础设施初步建成, 光纤到户、无线宽带网络对重点区域实现全覆盖, 城市家庭带宽接入能力不低于20Mbps (比特/秒) , 构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络, 全省宽带网络出口达到6640Gbps (比特/秒) , “三网融合”工作取得实质性进展;新一代信息技术产业体系初步建成, 信息技术在无线射频识别、传感器及节点、应用软件、高端集成、服务应用以及网络通信、云计算、云安全等技术领域取得突破, 集成电路、系统软件、关键元器件等领域取得一批重大创新成果, 电子信息制造业加快转型升级, 软件业占信息产业收入比重进一步提高;初步建立便捷高效的信息感知和智能应用体系, 基本形成效能显著提升、成果惠及全民的信息化应用发展格局, 基本建成可信、可靠的区域信息安全保障体系, 信息化总体水平保持全国领先。

三、重点内容

(一) 试点先行, 树立“智慧山东”典型和示范

以试点为载体, 改造提升传统产业, 积极培育战略性新兴产业, 加快发展高技术服务业, 加强和创新社会管理, 努力形成典型示范带动效应。

1. 积极推进“智慧城市”试点, 探索建设、运营和服务模式。

选择潍坊、威海等市作为“智慧城市”试点, 重点围绕交通、能源、物流、工农业生产、金融、智能建筑、医疗、环保、市政管理、城市安全等重点行业的应用热点和难点找出突破口, 加强信息资源共享, 以保障和改善民生为重点, 以智慧应用和服务为核心, 充分发挥地方智慧型产业的优势, 选择物联网应用基础较好的领域, 分期分批建设应用示范工程和项目。

2. 着力推动“智慧城区、社区”试点, 加强和创新社会管理能力。

以济宁市任城区等为“智慧城区”试点, 围绕城市运行管理中的重点和薄弱环节, 利用先进、可靠、适用的信息技术和创新的管理理念, 通过强化跨部门数据整合和业务协同, 实现对供水、供热、路灯、城市防汛、排水等公共基础设施的实时监测和智能调度, 提高城市管理和公共服务水平;以枣庄市安乔东城国际小区等为“智慧社区”试点, 利用物联网、智能控制等先进信息技术, 通过智能家居、智慧楼宇、远程医疗、电子商务、移动互联网、社区呼叫中心等信息技术在节能、安防、物业管理等各个领域的深入应用, 进一步完善社区内社会保障、社区管理等应用系统, 加快推进“数字家庭”建设。

3. 重点抓好“智慧园区”试点, 促进传统产业高端发展。

在禹城市等开展“智慧农业园区”试点, 重点在粮食作物生产、农用地资源利用、农用水资源、畜禽水产精细化管理、农产品质量安全管理与溯源、果园精细管理、设施农业等领域部署物联网试点与示范应用;在济南、淄博市等开展“智慧工业园区”试点, 以装备制造智能化为核心和突破口, 深化物联网技术在汽车、船舶、机械设备、消费品等我省优势传统产业上的渗透融合, 创建装备制造智能化示范园区;在德州市等开展“智慧物流园区”试点, 以智能调度、物流信息处理、车辆监控管理和调度、食品及药品追溯与风险预警等为切入点, 选择重点物流企业、园区和基地开展智慧物流应用示范。

(二) 突出重点, 培育智慧产业

依托济南、青岛、潍坊、威海、济宁、淄博、日照市7个省级物联网产业基地, 重点发展新型显示、智能传感器、新光源、新一代宽带无线通信、位置感知技术、微机电系统 (MEMS) 和软件产业, 利用信息技术进一步提升新能源、新材料、新医药、海洋工程、节能环保、航空航天、文化创意等战略性新兴产业的发展水平, 重点培育一批影响力大、带动性强的大企业, 做好一批“专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作, 逐步形成门类齐全、协同发展的智慧产业体系。

(三) 提升服务能级, 构建下一代信息基础设施。

实施“宽带山东”建设工程, 以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点, 率先完成国内领先的第三、四代移动通信技术 (3G、4G) 、无线网络 (WIFI) 、卫星等多种制式综合服务的无线通信体系建设。加快发展下一代互联网, 加大骨干网升级改造力度, 提高互联互通水平和宽带网络接入速率。加快高性能数据中心建设, 探索云计算运营服务和统一建设模式, 推动云计算相关技术、产业的不断发展。加快推进“三网融合”, 加快广播电视网、电信宽带网的建设和功能提升, 全面推进广电网络数字化、双向化改造, 培育壮大“三网融合”相关产业和市场。

四、保障措施

(一) 强化组织领导

建立由相关部门参加的“智慧山东”试点工作协调机制, 日常工作由省经济和信息化委负责, 组织协调和推进试点工作的实施, 研究解决试点工作的重大问题。建立省与试点城市、重大项目的日常沟通协调机制, 及时解决产业发展、项目建设、应用推广中的问题。加强部省合作, 建立省与工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等部委的合作机制, 争取国家重大专项支持。

(二) 注重规划引导

加强“智慧山东”重点领域专项规划的编制和实施工作, 加快实施一批重大示范项目, 强化对信息技术产业发展的带动作用。重点地区要紧密结合实际, 抓紧制订本地区建设规划和实施方案。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目, 及时纳入省重点项目规划和年度实施计划, 确保有效实施。

(三) 完善扶持政策

研究制订财政、土地、税收、政府采购等方面的政策措施, 省级信息产业、制造业、产业技术研发、服务业发展引导、新兴产业发展、科技等专项资金对“智慧山东”试点项目建设、示范推广、关键技术研发及人才培养和引进给予重点支持, 为“智慧山东”建设的顺利推进、取得实效创造良好的保障条件。

(四) 建立考核评估机制

建立健全“智慧山东”试点工作目标责任考核体系和激励机制, 细化目标任务, 明确责任部门, 落实考核内容, 定期通报各项目标任务的进展情况, 对责任单位完成情况进行督促检查, 确保试点工作目标实现。

(五) 营造良好发展环境

2005年度民政工作安排意见工作计划 篇3

2011年12月，湖南省人民政府制定下发了《关于加强地质灾害防治工作的意见》（以下简称《意见》）。这是一个新形势下全面加强湖南地质灾害防治能力建设的纲领性文件，是新时期做好湖南地质灾害防治工作的思想准则和行动指南。《意见》的出台，表明了省委、省政府带领全省人民加强地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全和经济社会安全稳定发展的坚强决心。

出台背景

湖南省地质构造复杂，地形地貌起伏大，降雨时空变化大，具有易发多发地质灾害的环境基础。地质灾害发灾时段集中、突发性强、分布广泛，是全国地质灾害最严重的省份之一。近年来，在省委、省政府的正确领导和国土资源部的大力支持下，全省各级国土资源部门采取了一系列行之有效的措施，切实加强地质灾害防治工作。加强调查评价，开展监测预警和群测群防，加强汛期地质灾害防治和应急处置，实施重大地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，地质灾害防治呈现领导重视、机制健全、防治有力、措施到位的新形势，取得了一定的成效。但受脆弱的地质环境和复杂的地质条件所限，尤其是随着工业化、城市化进程的快速推进，各项重大工程和基础设施建设对地质环境的影响仍然剧烈，劈山修路、切坡建房、造库蓄水、过度开发地下水等引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害仍将保持增长态势，加之受气候变化、极端天气事件等因素影响，我省地质灾害防治依然面临十分严峻的形势。

2011年6月14日，国务院印发了《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（以下简称《决定》）。随后，省委书记、省人大常委会主任周强、省委副书记、省长徐守盛、常务副省长于来山就贯彻落实国务院《决定》作出重要批示，要求切实抓住机遇，进一步加强我省防治地质灾害能力建设。省国土资源厅党组高度重视，随即组成专门班子，开展专题调研，多次召开专家论证会和调研座谈会，对当前我省地质灾害防治工作存在的主要问题进行了认真分析，研究提出相应的解决措施。厅党组召开专题会议，学习贯彻国务院《决定》精神，修改完善我省贯彻落实的具体意见。省人民政府办公厅还广泛征求了相关部门和有关方面的意见，对《意见》进行了进一步修改完善，并于2011年12月31日正式制定下发。

主要特点

国务院《决定》对全面开展地质灾害隐患调查和动态巡查、加强监测预警预报、有效规避灾害风险、综合采取防治措施、加强应急救援工作、健全保障机制、加强组织领导和协调等工作进行全面部署。《意见》的起草，既全面贯彻落实国务院《决定》的主要精神，又提出了体现湖南特色，更具针对性、操作性的措施。主要有四个方面的特点：

一是明确了目标。我们概括为“1358”目标。“1”即全面完成100个县（市、区）1∶5万地质灾害详细调查；“3”即完成300处以上重大地质灾害隐患点工程治理；“5”即开展500处以上重要地质灾害隐患点地质勘查；“8”即实施地质灾害危险区8000户居民的搬迁避让。同时，有序开展全省重点城镇水文、工程、环境地质综合调查评价和重要矿区地质环境普查。加强对地质灾害隐患点的监测预警，做到地质灾害预警预报平台建设到县，地质灾害防治方案编制到乡，地质灾害应急预案制定到点，群测群防责任落实到人。全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急管理体系。

二是细化了措施。对即将开展的地质灾害详细调查、矿区地质环境普查、重要城镇综合环境调查等工作都明确了重点区域及工作要求，对地质灾害监测预报预警及应急管理提出了有针对性、适合我省防治情况的对策和办法，特别是对工程治理和搬迁避让提出了具体实施措施。

三是注重了基层。加强基层地质灾害防治机构队伍建设。加强各项装备建设，配备应急交通工具。落实群测群防经费补助制度，并配备简便实用的监测预警预报设备；改进地质环境职称评审办法，制定地质灾害防治奖励办法。

四是强化了监管。《意见》提出：将地质灾害防治执法纳入国土资源执法监督的范围。严格执行地质灾害防治配套工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，严格落实由人为因素造成的地质灾害由责任主体负责治理。同时，对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

主要内容

《意见》主要有五部分的内容，共十九条具体措施。

一是以科学发展观统领地质灾害防治工作。《意见》提出：要充分认识加强地质灾害防治工作的重要意义。以建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急管理体系为核心，全面加强防治能力建设，确保全省经济社会全面、协调、可持续发展。明确了地质灾害调查评价、监测预警、综合防治及应急管理等主要工作目标。

二是推进地质灾害调查评价工作。《意见》提出：“十二五”期间全面开展以县为单元的1:5万地质灾害详查和重点区域地质灾害勘查。推进重要矿区地质环境普查，基本查明全省矿山主要地质灾害及地质环境问题。实施好“长株潭”城市群、市州中心城市以及重要城镇水文、工程、环境地质综合调查评价，提高城市防灾减灾能力。

三是强化监测预报预警和应急处置。《意见》提出：加强对重大险情隐患的监测和巡查，对已查明的地质灾害易发区、隐患点，逐区逐点落实监测主体和监测责任人员。加快构建省市县三级覆盖国土资源、气象、水利等部门的预警预报信息共享平台，落实预报会商和预警联动机制。建立完善应急管理体系。组建省级地质灾害应急中心，加强各级地质灾害应急专业队伍建设，做好突发性地质灾害的各项应急处置工作。

四是科学开展地质灾害工程治理和搬迁避让。《意见》提出：加强防治规划管理。各级在编制土地利用总体规划、城市建设规划、村庄和集镇规划、基础设施建设规划等规划时，应有地质灾害防治的专题内容。严把地质灾害危险性评估关，特别是要对农村居民建房开展地质灾害危险性简易评估。优先对受地质灾害威胁人员集中、影响巨大、一时难以实施搬迁避让的隐患点开展工程治理。做好重大工程及矿山聚集区地质灾害防治。整合各方面资源和资金，制定支持搬迁避让的相关政策，重点实施一批搬迁避让工程。

五是全面加强地质灾害防治能力建设。《意见》提出了六个方面的保障措施：一是加强组织领导。把地质灾害防治工作纳入政府绩效考核，并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容；明确把地质灾害防治工作作为市、县、乡三级相关负责人任职谈话、年度考核的重要内容。二是加强防治队伍建设。三是加大资金投入和管理。设立省级地质灾害防治专项资金，市、县市区级人民政府要多渠道筹措资金，建立专项资金，保证地质灾害防治的资金需求。四是加强科普宣传和科技攻关。五是构建共同责任机制。明确了各级人民政府的地质灾害防治主体责任、各相关职能部门的具体责任以及对人为引发的地质灾害责任落实和责任追究。六是严格对地质灾害防治工作的执法监督。将地质灾害防治执法纳入国土资源执法监督的范围，加大执法监督力度，严肃查处各类违法行为。

（本文系作者在《湖南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》新闻发布会的发布辞，标题为编者所加）

2005年度民政工作安排意见工作计划 篇4

凤凰县民政局 2008年8月2日

五年来，我县民政工作坚持“以民为本，为民解困”宗旨，紧扣“保障民生、维护民利、落实民权”主线，在跑项争资和创新工作方法上狠下功夫，较好地完成了各项任务，为创建文明凤凰、和谐凤凰做出了积极的贡献。

一、主要成绩

1、跑项争资： 2005年以来，全县民政争资16192万元，其中2005年1600万元、2006年1720万元、2007年1900万元,2008年5350万元,2009年5622万元。主要用于救灾救济、优待抚恤、城乡低保、敬老院改扩建、五保供养等，保证了民政事业快速发展。

2、城乡低保：城市低保实行动态规范化管理，2009年底全县城市低保对象共有2888户8306人，月人平补差120元。五年累计争取上级资金6900万元，本级财政配套770万元，累计保障45207人次，五项优惠政策减免费用近170万元。2007年初农村低保制度正式启动，按照“低标准起步、分类施保”的原则，主要涵盖家庭年人均纯收入低于600元的本县常住特困农业人口，2009年底已纳入农村低保对象4757户13782人，争取上级低保资金1920万元，本级财政配套180万元。人月平补差50元。

3、救济救灾：我县每年多灾并发，连续遭受冰冻、风雹、洪涝、泥石流、干旱等多种灾害袭击。全县累计11万户次46万人次受灾，成灾9万户次38万人次，因灾死亡12人，累计直接经济损失3.7亿元，其中农业损失3.2亿元。全县上下积极开展抗灾救灾，其中县民政局各类资金2700多万元、物资折币720万元，其中争取美国国际慈善机构ACT捐助150万元款物、广东东莞市赈灾物资43000件、中国石化荆门公司衣物8000件、香港乐施会28万元、吉凤工业园5.42万元、全县各界捐款100万元，建房1632栋4897间，累计救助灾民3.7万户次14.1万人次。特别是在2005年百年不遇的旱灾面前，充分发挥了民政部门及时救助机制，为灾民提供了生活保障，确保了全县大灾之年的社会稳定。

4、敬老院建设：作为省定八件实事之一，县民政局高度重视乡镇敬老院改扩建工程，累计改扩建敬老院18所，改扩建总面积25270平方米，造价1260万元，其中新建10所（茨岩、林峰、禾库、麻冲、木里、吉信、竿子坪、两林、新场、廖家桥），面积16270平方米，造价910万元；改建8所（沱江、木江坪、腊尔山、山江、三拱桥、阿拉营、落潮井、茶田）面积9000平方米，造价350万元。

5、五保供养：2009年底，全县五保供养财政转移支付149万元,全县共有五保供养对象1032人，其中分散供养618人，每人月补助100元，年供养标准1200元；集中供养五保对象414人，每月生活补助为246元，年供养标准2952元。按照建管并举的原则，从种、养、加等方面着力推动农村敬老院经济实体建设。目前，各院办有蔬菜、水果、鸡鸭庭院经济，吉信百头生猪场、茨岩预制场、茶田渔场、木江坪食用菌温棚等初具经营规模，进一步强化了农村敬老院自身造血功能。每逢重阳和春节，县民政局组织人员，对入院老人和工作人员进行慰问，累计发送慰问金近15万元、大米2.5万公斤、棉被450床、棉衣420件，一次性为病故五保老人兑付丧葬金9.2万元，解决医疗费25.7万元。

6、流乞救助：随着凤凰旅游产业的不断升温，进入凤凰境内的流浪乞讨人员越来越多，为保障流浪乞讨人员的基本生活权益，维护凤凰古城旅游形象，根据•关于转发财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知‣（湘财社„2004‟18号）的有关精神，经县人民政府研究，2005年6月正式成立了“凤凰县流浪乞讨人员救助管理站”，隶属县民政局二级机构，为全额拨款事业单位，配备编制3名。五年来，特别在黄金周期间，县民政局累计救助流浪乞讨人员5262人次，救助金额达62万元。

7、医疗救助：农村特困大病医疗救助于2005年初开始启动，设立医疗救助基金73万元，其中州民政局下拨41万元、县财政配套32万元，当年6月21日，在林峰乡隆重举行首发仪式。城市特困大病医疗救助于2005年10月1日正式实施，州民政下拨专项资金20万元，县财政按城市人口每人每年3元配套。为更好地解决弱势群体看病就医难的问题，2006下半年经县政府常务会研究，取消救助病种限制，降低金额报销门槛，对五保对象住院费实行零起点报销。全县医疗救助3067人共267.2万元，其中农村1931人145.5万元；城市1136人121.7万元。为2146户4314名五保及农村特困对象支付合作医疗资金32万余元。

8、基政事务：一是圆满完成两届村委会换届选举。第六次村委会换届选举从2005年10月10日开始到12月1日结束。选出新一届村委会主任344名、副主任327名、委员306名，新调整民兵营长62名、妇女主任34名、村民小组长1801名。第七次村委会换届选举，依法产生村委会主任344名，副主任及委员1332名。村主任新当选83人，连任261人。一大批政治可靠、作风民主、公道正派、能依法办事、热心为村民服务的能人选项进村委会领导班子，进一步完善了村党支部领导下的充满活力的村民自治机制。同时稳步推进村务公开和村民自治，全县344个村建立健全了村委会制度和村民自治制度，村务公开栏和公开制度普遍建立。

二是圆满完成第六次、第七次社区居委会换届选举。争取州财政20万元，支持沙湾、古城、三王阁、新田垅等4个社区办公建房，县财政每年为每个社区解决办公经费1万元，县民政每月为每个社区居委会干部下拨200元补助，争取上级1.2万元各类图书，无偿援建沙湾和南华两个社区图书室。2005年下半年配备了红旗社区工作人员。每个社区建立了党组织和居民自治组织，完善了各种规章制度，设立了警务室、低保站等办事机构。各项社区工作有条不紊地开展。

四是规范婚姻登记。•婚姻登记条例‣自2003年10月1日开始正式实施，全县婚姻登记统一由县民政局婚姻登记处办理，2006年下半年，为进一步婚姻登记环境，办公迁移新军干所一楼，配齐现代化办公设备，设立婚姻档案室。2005年至2009年，全县结婚登记12936对，离婚1175对，补领证件463对，收养登记37例，未婚登记611例。

8、优抚安置：调整了优待金年标准和义务兵奖励标准：城乡义务兵1000元，“三属户”600元；一等功2000元，二等功1000元，三等功400元，优秀士兵200元。同时建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，每人每年增长7.2元。2006年3月完成了全县2050名优抚对象数据库资料更新工作，9月新增99名带病回乡退伍军人“双定”待遇。三年来，及时调整县双拥工作领导小组，完善了相关的制度，为优抚对象解决“三难”资金75万余元，对1162名重点优抚对象进行了四次提标。春节、“八一”期间，由县领导带队，走访慰问驻地官兵及重点优抚对象，累计发送慰问资金42.5万元。五年来，全县共接收退役士兵687人，其中需政府安置258人，我们先后召开退役军人座谈会、相关部门协调会和全县退伍安置动员会，采取行政推动硬性安置办法，每年100%完成安置任务，同时落实待安置期间生活费13万元。2005年6月动工修建军干所综合大楼，2006年4月竣工使用，建筑面积1410平方米，总造价112万元，军干“两项待遇”落实较好。

9、区划地名：一是圆满完成乡镇行政区划调整。2005年，我县按照“稳妥、平稳、民意、效能”的原则，召开了乡镇党委书记、离退休县级干部代表、政协委员及各界人士代表、人大代表“四个座谈会”，广泛征求意见，同时从74个县直单位抽调106名干部，组成了12个工作指导组。涉及行政区划调整的13个乡镇召开6个不同层次会议，得到广大干部群众的支持和赞成，并以人大或人大主席团会议形成决议。经县政府30次常务会、县委第67次常委会审核，县十四届第20次人大常委会审议通过，将31个乡镇调整到24个乡镇。8月3日，我县部分乡镇行政区划调整在全州首次通过了省政府审批，原则同意：齐良桥乡与沱江镇合并，设立新的沱江镇；黄合乡与阿拉营镇合并，设立新的阿拉营镇；桥溪口乡与木江坪镇合并，设立新的木江坪镇；板畔乡与山江镇合并，设立新的山江镇；将火炉坪乡、两头羊乡和木里的万溶江建制村与吉信镇合并，设立新的吉信镇；撤销大田乡，将其首云、三角坪2个建制村划归新的吉信镇管辖，将其余的5个建制村划归三拱桥乡，设立新的三拱桥乡。乡镇行政区划调整后，全县9镇、15乡，共24个乡镇。新调整的乡镇行政区划管理工作自2006年1月1日实施。

二是完成主要街道设标工作。2005年我局确定了“重点突破、整体推进”的工作思路，加大薄弱环节改进力度，针对地名设标落后的现状，自筹资金3万余元，制作24块路牌，9月底前完成了县城南华路、凤凰路、虹桥路、喜鹊坡路、金坪路、文化路、桔园路、堤溪路等8条主要街道标志设置，进一步提升旅游城市的品位，方便了游客。

三是搞好边界联检和地名普查。五年来，我局派出专业人员，先后顺利完成吉凤线、湘黔线、凤泸线、凤花线、怀自线联检任务。经查，界桩方位物保持完好，边界线走向所依附的地形未发生改变，无边界争端。2006年，我们在湘黔线4352002号界桩旁新设置一块象征边界人民友好团结石碑。2005年6月，协同林业、国土、司法、经管等部门，成功调解县农垦场与贵州松桃县盘报村6组山地、木江坪镇高山田村1组与泸溪县兴隆场镇巴斗山村2组两处林地权属纠纷，完成落井乡“塘桥村”更名“唐家桥村”。在尊重群众意愿和历史沿革的基础上，对24个乡镇、344个村、2010个居民点及境内山峰、山脉、河流、道路、单位进行全面普查登记，目前已初步完成收集整理工作。开展了创建平安边界活动，2007年我局被民政部评为“全国行政区域界线管理工作先进集体”。

10、民间组织：2009年底，全县55个民间组织，其中23个社会团体、22个农村专业经济协会、10个民办非企业单位。五年来，我们始终坚持“依法监管”和“培育发展”方针，与政法、610办、公安等部门紧密配合，保持打击非法组织高压态势，严格监控法轮功分子，并做好他们的教育转化工作，对民间组织进行了两次大规模清理整顿，对民办非企业单位进行资格审定和发证工作，并在每年5月前完成年检。农村专业经济协会从无到有，并得到不断加强，紧紧围绕我县支柱产业，支持各乡镇成立烟叶、花卉、林果、蔬菜、生姜、旅游等专业协会，按照边发展、边规范、边登记的原则，成熟一个，登记一个，切实抓好每个新注册登记农村专业经济协会开办资金2000元的落实。全县农村专业经济协会发展会员4500人，培养各类专业技术人员820人，覆盖全县24个乡镇9600户农户，带动种、养、加工、旅游等产业年效益达1.7亿元。2005年县古城商业协会荣获“全国社区志愿者服务先进单位”，2006年竿子坪乡花卉苗木协会荣获“全省农村专业经济协会示范基地”称号。

11、老龄工作：全县有60岁以上老人3.7万人，我们狠抓尊老敬老活动不放松。一是组织开展维护老年人合法权益的“维权年”活动，大力宣传•老年人权益保障法‣、•湖南省实施†老年人权益保障法‡办法‣和州人民政府•关于印发湘西自治州老年人优待规定的通知‣。出动宣传车130多台次，深入各大墟场，进行宣传，发放宣资料13000多册，接受咨询3.7万人次，受教育人数达7.2万人次；参加全州“老年人权益保障法”知识竞赛，荣获三等奖。二是筹措15万元，举办了各种游园、书画、摄影、棋牌、钓鱼、登山、腰鼓等多项老年文体活动。三是认真做好老年人维权。协调有关部门开展老年人法律援助行动，解决老年人上访37起，办理•老年优待证‣12537本，开展百岁老人核实申报工作，完成百岁老人长寿图文采编。四是积极开展走访慰问老年人活动。27次与医疗卫生部门组成义务服务队，为老年人诊疗1667人次，送药品价值达2700多元；节日期间为23名百岁老人送慰问款物达7万余元，并为他们及时兑现每人每月250元长寿保健津贴。

二、主要措施

1、积极争取领导重视和支持。我局遵循“多请示，多汇报”的原则，积极争取县委、县政府的重视和上级民政部门的支持。县委、县政府把民政工作纳入全县工作大局进行部署，县委常委会、县政府常务会多次研究民政工作，对城乡低保、社区建设、行政区划调整、大病医疗救助等工作作出了一系列重要决策，县领导多次深入民政现场办公，特别是民政资金本级配套上给予了大力支持。民政部副部长李立国、姜力，省民政厅厅长余长明、副厅长刘金生、唐白玉等相关领导先后来我县调研指导。

2、加大整合部门资源力度。民政工作涉及社会的方方面面，牵涉到多个部门的职责，我们主动与组织、人事、编制、纪检监察、农办、发展和改革、财政、公安、计生、卫生、物价、审计等部门建立协调机制，就民政工作分别召开多次协商会议，争取多方配合和支持，在民政工作平台上整合部门各类资源。县财政尽力配套本级资金；发改局积极协助申报殡葬改革项目；人事编制部门积极协助落实了退伍安置方案；在计生部门配合下，进一步规范婚姻登记和困难两女户的救助工作；医疗卫生部门积极落实城乡大病医疗救助相关职责；公安部门配合抓好城市无着落流浪乞讨人员救助；纪检监察、审计部门认真搞好民政资金的跟踪检查，确保专款专用；物价部门狠抓低保对象五项优惠政策的落实。极大地促进了民政工作顺利开展。

3、强化机关事务规范化管理。以开展保先教育活动和社会主义荣辱观教育为契机，下大气力狠抓机关事务规范化管理，促进各项工作开展。进一步完善了•机关管理制度‣、•领导分工及党风廉政责任分解制度‣、•干部职工首问责任制‣和•党员干部“三卡”管理制度‣。具体操作中，坚持“党管干部”和“既分工又协作”的原则，重点实施“分块管理”模式，经费包干使用。同时与乡镇民政办和机关各股室签定目标管理责任状，实行捆绑责任，奖优罚劣。

4、狠抓干部队伍自身建设。结合开展保持共产党员先进性教育活动，召开4次民主生活会，开展民主评议活动，广泛收集单位内外批评意见和建议，通过多种渠道的学习培训，局领导班子率先表率，狠抓“四种能力”的提高：一是增强统揽全局的能力；二是增强按规律办事的能力；三是增强依法行政的能力；四是增强优化服务的能力。切实做到惩防结合、标本兼治，努力打造“务实勤政、廉洁高效”民政班子和干部队伍，为开创工作新局面提供了有力保证。

三、主要问题

三年来，我们尽管充分发挥主观能动性，在加大“为民办事”力度上狠下功夫，但是部分工作离县委、县政府和州民政局的目标任务，离群众的期望和民政自身发展的要求，还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：一是极个别干部敬业精神和运用现代化办公知识较为欠缺，影响了局部工作开展；二是部分资金难以到位，影响了殡葬改革、地名设标等热点难点工作开展；三是乡镇民政办现代化办公设备急需改善，个别民政干部业务素质有待于进一步提高。

四、今后设想

（一）总体要求

全县民政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕县人民政府和州民政局目标任务，服从服务于全县改革、发展、稳定的大局，切实转变职能，全面推进依法行政，在抓好自身建设的同时，突出重点，狠抓热点，主攻难点，进一步提高服务质量，努力实现民政事业快速发展。

（二）工作目标

具体要抓好五大体系工作：

1、结合新农村建设，依法完善基层民主政治体系。一要继续深入贯彻•村民委员会组织法‣、•居民委员会组织法‣，圆满完成第八次村（居）委会换届选举，大力推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的城乡基层民主政治建设，完善各项民主管理制度。积极开展争创村（居）民自治模范村活动。积极推进村（居）务公开规范化管理，加强村（居）委会规范化建设。二要认真开展城镇社区建设。规范县城社区建设，并在建制镇开展试点，努力提高城镇居民生活质量和社会文明程度。

2、关心弱势群体生活，切实加强城乡社会救助体系。进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制、督促检查机制和信息共享机制，重点在资金投入和项目监管上下功夫，按计划有效整合全县扶贫、财政、民政、残联、民族、教育、社会捐助等各类资金，全面建立“基本生活、特困医疗、就学、建房、法律、科技”等六大专项救助制度，开展城乡低保、救灾救济、五保供养、城乡特困医疗救助、贫困学生救助、建房援助和“一帮一”结对救助等活动，重点解决特困人口生产生活、就医和子女上学困难，让他们共享改革发展的社会成果。

3、彰显军民鱼水深情，创新服务部队国防工作体系。一要进一步提高全社会对做好新时期双拥工作的认识，切实加强对双拥工作的领导，把各项工作落实到实处。规范和完善优抚对象丧葬储金管理，继续开展“爱心献功臣”活动和多种形式的拥军优属活动，加大拥军优属保障金的筹集力度。二要抓好各项优抚政策落实力度。继续做好重点优抚对象提标工作，确保资金及时足额发放到位，进一步解决好老复员军人“三难”问题。三要创新方法，积极开展退役士兵有偿安置和货币安置试点，减轻政府包揽安置的压力。四要在军队离退休干部服务管理工作要在上质量、上水平、上档次上下功夫，认真落实“两项“待遇。

4、突出文明和谐理念，规范社会事务管理工作体系。一要进一步加强社区建设。争取在共创共建上有创新，积极解决社区居委会办公场所和创收问题，加强社区配套机构建设。二要加强民间组织管理。按照教育发展和监督管理并重的原则，搞好民间组织年检，积极培育和发展农村专业经济协会，充分发挥民间组织在维护社会稳定和促进经济发展的积极作用。三要强化地名规范化管理工作。重点抓好县城居民户的门牌号规范化管理和沱江城区标准地名设标，积极推进我县旅游城市地名的规范化管理。四要加大婚姻登记和殡葬改革力度。减轻农民负担，杜绝婚姻登记搭车收费、乱收费现象，全县婚姻登记率和合格率分别达到90%以上和100%。进一步贯彻落实•殡葬管理条例‣，多种方法走好殡葬改革路子，加大殡葬执法力度，积极建好县殡仪馆，加速公墓山开发步伐。五要加强社会福利彩票发行和福利资金管理工作，电脑彩票发行量达到800万元以上。

2005年度民政工作安排意见工作计划 篇5

【发布文号】冀政〔2005〕3号 【发布日期】2005-01-06 【生效日期】2005-01-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府2005年全省国有企业改革工作要点

(冀政〔2005〕3号 2005年1月6日)

各设区市人民政府，省政府各部门：《2005年全省国有企业改革工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2005年全省国企改革工作的总体思路：认真贯彻党的十六届三中、四中全会、省委六届六次全会和中央、全省经济工作会议精神，按照更快更好的发展要求，继续把国有企业改革作为全省经济体制改革的中心环节，同落实科学发展观和加强宏观调控紧密结合，抓重点、攻难点，不回避、不退缩，坚定不移地加快推进，扎实稳妥地规范操作，力争在产权制度改革上有大的突破，在完善法人治理结构上有新的成效，在国有经济布局调整上有明显进展，进一步构建国有资产监督管理体系，基本实现“两增、两减、两分”，如期完成全省国企改革第二步战略目标。

一、加快推进国有大型企业股份制改革，进一步健全现代产权制度

在改革的工作重点上，继续坚持以产权制度改革为核心，采取分类指导、因企制宜的国企改革推进方式，针对不同企业，区别对待，一企一计，一厂一策，着力解决国有股一股独大问题，加快实现国有企业投资主体多元化。一是以产权制度改革为核心，突出抓好国有大型企业，特别是国有独资企业、上市公司的国有股减持。下大力抓好国有优势企业对外招商引资、战略重组工作，通过引入增量资金实现整体改制，重点抓好华药、承钢、宣钢和建工集团、旅游集团、医药集团、汽车集团等企业的整体改制工作，加快国有资产存量调整。对确需实行国有独资的企业，依法进行公司制改造。二是积极推进股份制改革。基本完成省直厅局属企业改制脱钩任务。加大对市属企业改革的指导力度，支持和帮助市属企业加快改革步伐，对产权制度改革不到位的市县属国有企业，引导其实施二次改制，妥善安置好职工。大力引导国有企业通过多种形式改为股份制企业。启动投融资类企业改革改组工作，强化内控机制，防范和化解金融风险。三是全面完成“两分”工作，为加快国有企业整体改制创造条件。年内全面完成省属和市县属国企主辅分离辅业改制任务。把国有企业分离办社会职能工作继续向纵深拓展，积极探索省属企业所办幼儿园、市政、社区等机构分离的路子。与城镇医药卫生体制改革相衔接，稳妥推进省属企业办医院产业化经营。切实做好省属破产企业办社会职能移交属地工作，指导推进市县属国有企业分离办社会职能工作。积极配合做好中央在冀企业分离办社会职能工作。四是规范操作国有企业改制，促进国有产权有序、公开流转，严防国有资产流失。严格履行审批程序，防止暗箱操作、自卖自买等不规范做法。认真做好清产核资、财务审计和资产评估，严防压低评估价格等违规违法行为。规范国有产权转让，创新招商方式，公开披露信息，确保实现进场交易。

二、加快推进国有产权流动重组，进一步优化国有经济布局

在改革的推动上，坚持国企改革同国有经济结构调整相结合，按照存量调强、增量调优的总体要求，坚持有进有退，有所为有所不为，加快企业战略性重组，进一步优化国有经济布局。一是加大国有企业重组整合力度。紧紧抓住一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的优势企业，以产权调整为重点，以资本为纽带，以资源合理配置、企业优势互补为原则，推进国有企业兼并重组步伐，壮大企业规模，打造企业航母。充分利用国家发展19个亿吨级煤炭基地的机遇，重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业间重组整合；按照“品种、质量、整合”的要求，推动全省国有钢铁企业率先整合。积极引导省外贸、工贸资产经营公司通过市场化运作，推进企业间的重组整合，促进优势企业做大做强。二是加快国有劣势企业退出步伐，认真搞好企业债务重组，优化国有资本的质量。加大破产工作力度，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报。继续加快已批政策性破产项目实施进度，对于2000年以后积累下来的51个政策性破产项目，继续强化工作督导，力争年内基本完成终结。对未纳入国家政策性破产范围的企业，积极创造条件，加快依法破产的步伐。积极支持中央在冀企业关闭破产工作，稳妥地做好军队保障性企业破产实施工作。积极探索国有企业不良资产的处置方法，采取以打折回购的方式，加快处置企业历史债务和不良资产。认真做好债转股的收尾工作。三是加快利用国内外证券市场重组国企，支持具备条件的企业实现整体上市。积极吸引境外战略投资者或具有国际产业背景的跨国公司，通过股权转让或增资扩股方式，实现与我省国有企业的合资合作。积极支持符合条件的国有企业在国内外资本市场上市融资，筛选一批规模大、效益好、有发展潜力、能够带动本地经济发展的国有优势企业，给予重点培育和扶持，重点推动基础设施行业的大型支柱性企业集团和竞争能力强的行业优势龙头企业整体上市，突出抓好邢钢等企业境外上市工作。四是切实转变增长方式。加强用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，降低能源、资源消耗，推进传统产业提高工艺技术和装备水平，走新型工业化道路，同时，加强对新项目决策管理，投资后评估管理，引导企业投资符合产业发展方向，把增量调优。

三、加快推进现代企业制度建设，进一步转换企业经营机制

在改革的配套措施上，将改制、建制和转制统筹兼顾，注重在体制、机制创新方面深化改革，用法律、规章、制度的形式巩固改革的成果，在大力推进产权制度改革的同时，加快建立规范的法人治理结构，不断完善现代企业制度，促进企业强化内部改革和经营机制的转变。一是加快完善企业法人治理结构。对实施产权制度改革的国有参股企业，研究制定《关于向国有参股企业派遣国有产权代表(股东代表、董事和监事)的管理意见》，行使好国有出资人权利，确保国有出资人真正到位。对国有独资公司和控股公司，研究制定《国有独资和控股公司董事会工作暂行规定》，规范董事会运行规则，调整和改善董事会组成结构，减少董事会成员在经理层的兼职，探索建立独立董事制度，选择部分企业增设外部董事；研究制定《国有独资和控股公司监事会工作暂行规定》，进一步完善外派监事会制度，创新监管方式；认真处理好董事会与经理层的关系。深入探索企业党组织在企业发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的基本途径和方式。加快推进以总法律顾问制度为核心的国有企业法律顾问制度建设。深入实行厂务公开制度，推进基层民主政治建设，增强国企改革的透明度，切实维护群众的合法权益。二是加快企业内部经营机制的创新。运用企业经营者业绩目标考核的办法，指导和督促国有企业进一步树立和落实科学发展观，推动国有企业切实转变增长方式，突出主营业务，缩短管理链条，加快技术进步，增强风险意识，加强内部管理，提高质量效益，实现可持续发展。引导企业进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立企业和职工双向选择的用工机制和管理人员竞聘上岗的人事制度，切实做好职工劳动关系调整工作。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，探索将科研人员收入与科研成果和市场销售额挂钩的办法，积极鼓励技术入股。三是全面强化企业管理的基础性工作。加强企业战略规划管理，结合编制“十一五”规划，指导企业制定和完善中长期发展战略规划，并认真组织实施。2005年在省属重点企业中实施同企业发展紧密融合的信息化战略，建立企业内部网络。继续引导企业加强财务管理、成本管理、质量管理，降低企业成本，提高经济效益。采取有效措施，切实减轻企业负担，维护企业合法权益。

四、加快推进国有资产管理体制改革，进一步完善国资监管体系

在改革的方法创新上，坚持以国企改革推进国资改革与加快以国资改革带动国企改革相结合，建立起比较完善的国有资产监督管理体系。一是健全国有资产监管的政策法规体系。突出抓好《河北省企业国有资产监督管理实施办法》的宣传、贯彻和落实，及时制定出台配套的国资监管规范性文件。二是强化国有企业经营业绩考核体系。在总结2004年试运行经验的基础上，正式实施对监管企业负责人的年度经营业绩考核。结合国有企业改革实际，研究制定任期经营业绩动态考核办法。继续抓好监管企业经济运行的动态监控、调度与分析，促进监管企业提高效益、快速发展。在建立企业负责人激励机制的同时，进一步建立企业负责人约束机制，对企业负责人重大经营责任实行追究。三是完善出资企业收入分配管理和调控体系。制定出台《出资企业负责人薪酬管理实施办法》，加强企业负责人薪酬管理，规范国有企业负责人职务消费。加强对企业工资总额的管理和调控，积极探索对企业负责人期权、期股等中长期激励办法，逐步建立企业负责人长期激励约束机制。四是改进国资统计评价体系。健全全省国有资产统计报告和财务报告制度，认真开展监管企业效绩评价和国有资产保值增值考核确认，全面完成省属企业清产核资工作，推动全省市、县(市)国有企业开展清产核资工作。进一步加强企业财务监管，探索建立国资委派驻企业财务总监制度，规避和化解企业财务风险，促进国有资产保值增值。五是规范国有产权股权变动监管体系。实行规范产权界定和产权登记制度以及国有资产评估机构选聘、国有资产评估项目专家评审制度，确保国有产权股权变动中国有资产价值得到全面、客观和充分的反映；完善国有产权股权交易监管制度，实行公开挂牌、市场寻价、招标拍卖的产权交易方式，加速形成国有产权股权变动中的价值发现机制。六是探索建立省属企业国有资本经营预算体系和企业投资风险监控体系。研究制定《河北省企业国有资本经营收益管理使用暂行办法》，加强国有资本收益的管理。制定《企业投资监督管理办法》等，加强投资决策和投资过程的监督，建立投资决策责任追究制度，强化投资决策失误责任的追究。七是建立科学、规范的企业领导人员管理体系。进一步完善企业经营者公开选拔机制，研究制定《国有独资和控股公司选拔任用经营层领导人员备案管理办法》，选择有条件的企业进行试点，逐步将企业经营层领导人员的管理权限下放到企业董事会，省政府国资委通过任前备案的办法，把好职数、用人条件、选聘程序关，切实落实董事会依法选聘经营者的权力。强化企业培训工作，加快培育形成出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的五支队伍。八是加强和改进国有企业党建体系。坚持企业改制与党组织设置同步进行，合理调整党组织的领导关系，改制为国有控股和国有参股的混合所有制企业的，其党组织领导关系不变。加强企业党的组织机构建设，合理设置党的工作机构和配备党务工作人员，按照“双向进入、交叉任职”的要求配备企业党政领导班子，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制。改进和创新企业精神文明建设、思想政治工作和企业文化建设，继续深入开展“四创”活动，积极探索企业党组织发挥作用的有效途径。加强国有企业反腐倡廉，深化企业效能监察。

2005年度民政工作安排意见工作计划 篇6

管理的意见

来源：湘政发[2005]4号 作者：湖南省人民政府 日期：05-02-19 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）和有关文件精神，切实保护耕地，合理利用土地，严格土地管理，促进我省经济社会持续、快速、健康发展，现提出以下意见。

一、强化土地管理的宏观调控作用

（一）严格执行土地利用总体规划。所有建设用地选址必须符合土地利用总体规划，经批准实施的土地利用总体规划不得擅自修改、调整；确需修改调整的，市州、县市区人民政府要在组织专家论证、听证的基础上，依法依程序报原批准机关批准。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作，结合实际，科学论证，提高规划的可行性和可操作性。

（二）实行农用地转用计划指令性管理。市州国土资源部门要会同发展改革部门，按照国家、省的统一部署，于每年10月1日前提出本地的下一年土地利用计划建议，经市州人民政府审查后报省国土资源厅和省发改委；需报国务院及国家发改委等部门审批、核准的重点建设项目，由省行业主管部门于上年9月20日前，按项目向国家行业主管部门提出计划建议，同时抄送省国土资源厅和省发改委。省国土资源厅、省发改委对全省各地各行业下用地计划提出建议，及时向国家有关部门报送。农用地转用指标实行分类下达、分别考核，农用地转用计划中城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目占用农用地指标分类使用。上级国土资源部门要加强对下级土地利用计划执行情况的考核，考核结果作为下一编制计划的重要依据。市、县级人民政府应向同级人大报告土地利用计划执行情况。

（三）执行土地管理有“保”有“压”的政策措施。国土资源部门要按照《决定》的要求和产业政策，认真做好建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查报批工作。严格依据土地利用总体规划和土地利用计划审查建设项目用地，统筹安排各类建设用地，按照国家下达的指标从严从紧控制农用地转为建设用地总量、速度。当的农用地转用计划指标，优先保证国家和省重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目以及招商引资的落实项目的用地需要。继续暂停高档别墅类房地产、高尔夫球场以及超标准的大广场、大行政中心建设等用地审批。

（四）加强建设用地预审管理。建设项目用地预审实行分级管理，由审批或实施核准、备案建设项目的机关的同级国土资源部门预审。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过用地预审。建设项目申报核准或审批时，必须附有国土资源部门的预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准。

二、切实保护耕地特别是基本农田

（五）落实耕地保护责任制。全面实行各级政府领导任期耕地保护责任制，将耕地保护特别是基本农田保护工作作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，层层签订耕地保护责任书，制定考核指标，完善考核体系，对目标完成情况定期进行考核、奖罚。实行耕地保护的动态监测和预警制度。各级国土资源、农业等部门要建立基本农田保护联席会议制度，加强沟通和协作。认真执行《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号），加强对用于农业土地开发的土地出让金的收缴、使用和管理。

（六）严格执行基本农田规划。规范设置基本农田保护标志，公告基本农田的位置、面积、地类、责任人和“五个不准”等内容。建立基本农田数据库，并抄送农业部门，做到省、市、县、乡（镇）四级基本农田档案、图件、数据齐备，可查可核。基本农田保护责任书应以行政村为单位与乡（镇）政府签订，设置村民小组的，要与村民小组签订，并将基本农田落实到地块和图斑，在土地所有权证书、农村土地承包经营权证书中注明，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。

（七）落实基本农田保护措施。不得随意调减基本农田保护指标，不得以调整农业结构的名义占用基本农田挖鱼塘、种树和进行其他破坏耕作层的活动，不得擅自在基本农田上建设永久性建筑。经批准占用的基本农田，必须足额补划，并由省国土资源厅和省农业厅确认或共同委托市州国土资源局和农业局确认；征地补偿按法定最高标准执行，以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

（八）严格执行耕地占补平衡制度。非农建设执行“占一补一”的制度，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。具体等级折算办法由省国土资源厅和省农业厅制定。占用耕地的单位和个人不能自行补充的，必须按规定足额缴纳耕地开垦费。财政资金投资的建设项目必须将补充耕地费足额列入工程概算。实行按建设项目和区域考核耕地占补平衡的制度，明确和落实补充耕地责任，实行补充耕地验收责任追究制度。国土资源部门和农业部门要制定补充耕地验收管理的具体办法，负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。要加强对单位和个人自发开垦的用于占补平衡的耕地的验收管理。

三、严格农用地转用和土地征收审批

（九）严禁拆分报批用地。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。建设项目的可行性研究报告或其他文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。对省以上发展改革等部门审批、核准、备案文件中明确分期建设的项目，可以按工程进度分期征地。

（十）加强建设用地审批的监督管理。农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县市人民政府满两年未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自行失效；满两年未将批准转用或征收土地供给用地单位的，按未供给土地面积扣减当地下一的农用地转用计划指标。已供给用地的，用地单位满两年没有使用土地，依法予以收回。各级国土资源部门要做好建设用地备案工作。对未按规定时间及有关要求备案或在备案中弄虚作假的，暂停农用地转用和土地征收报批。

（十一）加强新增建设用地土地有偿使用费的征收使用管理。新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分。申请用地的市、县市人民政府应缴的新增建设用地土地有偿使用费，由市、县市人民政府财政部门负责缴纳，按规定标准就地全额缴入省非税收入汇缴清算户，并由省非税收入汇缴清算户按规定的比例分成划缴省国库和中央金库，年终汇算清缴。各级国土资源、财政、审计、监察等部门要加强新增建设用地土地有偿使用费使用管理和监督检查工作。凡不按国家规定的标准足额缴纳土地有偿使用费的，一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件，违者按违法批地进行处理。任何部门、单位或个人，均不得减免、缓交、侵占和挪用新增建设用地土地有偿使用费。

四、完善征地补偿安置制度

（十二）制定并执行征地补偿标准。省国土资源厅会同省统计局、省农业厅等制订各县市区耕地的统一年产值标准，报省人民政府批准后公布执行，并对有条件的县市区制订征地区片综合地价，定期更新。市、县市人民政府要探索建立征地补偿调节专项资金。土地补偿费和安置补助费达到法定标准上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，市、县市人民政府可给予补贴。具体办法由省财政厅会同省国土资源厅制订。除大中型水利、水电工程建设项目按国务院规定进行征地补偿和移民安置外，征地补偿应同地同价。

（十三）完善征地程序。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；拟征土地现状的调查结果应与被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。

（十四）强化征地补偿安置监管。征地补偿安置方案经依法批准后，应按法律规定的时限全额向被征地农村集体经济组织或个人拨付征地补偿安置费用。未按期全额支付到位的，不得发放建设用地批准书和土地使用权证书。省农办、省民政厅等部门要共同制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的具体分配办法，并加强监督管理。

（十五）妥善安置被征地农民。征收城市规划区外的农村集体土地，可以利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、发包方依法收回的承包地、土地开发整理新增加的耕地以及流转的承包地等调剂安排，保证被征地农民有必要的耕作土地，能继续从事农业生产。征收城市规划区内的农村集体土地，应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业和低保管理体系。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。劳动保障和民政、财政部门要会同有关部门提出建立被征地农民的就业培训和社会保障的指导性意见，积极创造条件，向被征地农民提供劳动技能培训和最低生活保障。

五、推进土地集约高效利用（十六）坚持集约用地。严格审查审批建设用地，优化用地结构，引导并逐步实现工业向开发区（园区）集中、人口向村镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥土地资源和公共设施的利用效益。交通、水利、电力等公益性基础设施建设项目，要充分论证，优化设计，科学选址，节约用地。

（十七）促进节约用地。进一步完善建设项目用地定额指标管理办法。教育、卫生、工业生产企业用地绿地实行指标管理，工业项目的建筑系数不得低于30％；工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％。鼓励建设多层厂房。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、写字楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。房地产开发项目要提高土地利用率。

（十八）规范开发区（园区）管理。各类开发区（园区）用地要纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，统一管理。对国家认可保留的开发区（园区）的规划建设用地范围，不得擅自突破。对开发区（园区）内道路等基础设施要统一规划、分步实施，防止因配套基础设施过度超前建设而造成控制区域内土地抛荒的现象。开发区（园区）生产性项目用地比例应达到60％以上，控制非生产性辅助设施的用地。各类开发区、物流园区等的设立，由省发改委会同省国土资源厅、省建设厅等有关部门联合审查后，报省人民政府批准。

（十九）清理和处置闲置土地。开展对1999年1月1日以来农用地转用和建设项目供地情况的清理和检查，对清查出来的闲置土地，统一储备，优先安排给符合国家产业政策、急需和高效益的建设项目使用。通过按原批准用途、供地方式、使用年限进行评估、合理补偿等途径，建立企业用地退出机制。对尚未达到法定收回期限的闲置土地，动员土地使用者退出土地。对因规划不当造成闲置的土地，可按合同剩余使用年限计算土地价款，退还给土地使用者，由政府收回安排给急需建设的项目使用。

（二十）加强村镇建设用地管理。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用计划。凡占用农用地的，必须依法办理审批手续。按照“一户一宅”的法律规定，完善宅基地审批制度。禁止城镇居民购买或租用农村集体土地建房。积极推进农村建设用地整理，组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。积极引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。省国土资源厅要会同省政府法制办等部门研究制定农村集体所有建设用地使用权的流转办法。

六、规范土地要素市场

（二十一）完善土地市场管理制度。统一市场准入条件，完善市场运作程序。严格执行划拨供地目录，经营性基础设施用地要逐步纳入有偿使用范围，积极推行租赁、作价入股等有偿使用方式。完善土地收购储备制度，努力盘活存量土地。对城市规划区内需要调整使用的存量土地及依法收回、收购、置换的国有土地和新增经营性建设用地，都要纳入政府统一收购储备的范围。对新增建设用地，要限期开发利用。要加强对土地储备的投资融资、开发成本核算和资金管理，做到“熟地”出让。

（二十二）规范土地使用权交易行为。土地使用权交易，应当严格按照《湖南省土地市场管理办法》执行。严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。工业用地也要创造条件逐步实行招标拍卖挂牌出让。经依法批准自行利用原有划拨土地进行经营性开发建设以及改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，应当按现时经营性土地市场价格减去原划拨或出让土地使用权价格全额补缴土地使用权出让金；经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地市场公开交易，对原划拨土地使用者按原批准用途的划拨土地使用权价格进行补偿；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。省国土资源厅应拟订协议出让最低价标准，报省人民政府批准后公布执行。今后，在签订划拨或出让土地合同时，必须约定改变用途时国家依法收回土地的条款。

（二十三）加强土地市场动态监测。调控土地一级市场，激活二级、三级市场，维护房地产市场健康运行。要综合采取法律、经济、行政手段，规范和调节供地政策，控制地价涨落幅度。国土资源部门应当定期更新并公布基准地价，建立健全地价动态监测系统，加强对交易地价、评估地价的监督。开展新一轮土地调查，建立和完善统一的土地分类、调查、产权登记和统计制度，有关数据接受社会公开查询。

七、加大土地执法监察力度

（二十四）加大查处力度。巩固土地市场治理整顿成果，严肃查处土地违法案件。要重点查处违规批地、擅自修改土地利用总体规划、非法占地、乱占滥用耕地、非法压低地价招商、侵占拖欠农民征地补偿安置费、滥用行政权力侵犯农民合法权益、擅自减免土地出让金等问题。对违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途等重大违法行为，以及市州、县市区人民政府及其国土资源部门违反国土资源管理法律法规的行为，省国土资源厅要直接查处、处罚到位，并进行公开曝光。

（二十五）严格追究责任。对各类土地违法行为，要严肃追究行政、民事直至刑事责任。坚决纠正违法用地只罚款就补办合法手续的行为。对违法用地上的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收。确需补办手续的，要在依法处罚到位后，从新从高进行征地补偿和收缴有关规费。强化对土地执法行为的监督。对土地管理活动中非法批占土地、征收土地、非法低价出让国有土地使用权以及玩忽职守、执法不力造成损失的国家机关工作人员，由上级国土资源部门或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，及时移送司法机关，依法追究刑事责任；对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，必须依法承担赔偿责任。

（二十六）完善执法机制。建立和完善国土资源与纪检监察、司法等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。建立土地督查制度，监督土地执法行为。坚持国土资源动态巡查制度，及时发现和查处土地违法行为，实行违法案件通报制度。

八、加强土地管理行政能力建设

（二十七）开展对《决定》和土地管理法律法规的集中学习教育活动。各级政府领导要全面落实科学发展观，提高对严格土地管理的重要性和紧迫性的认识，增强法制意识，提高依法管地的水平和能力，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，牢固树立土地资源可持续利用意识，促进我省经济持续、快速、健康发展。

（二十八）严格落实土地管理责任。保护和合理利用土地的责任在各级政府。各市州长、县市区长作为第一责任人，要切实担负起责任，并将责任目标层层分解落实。要建立定期报告制度，下级政府每年要向上级政府书面报告土地管理责任履行情况。要完善土地管理责任考核体系，把耕地保护工作纳入政府目标管理，作为考核干部政绩的重要内容。严格责任追究制，对工作不力，职责不到位，造成土地管理失控或出现影响严重的土地违法案件的，要严肃处理，责令限期整改，整改期间暂停建设用地审批。各级政府要定期研究解决土地管理中的重要问题。发展改革、财政、农业、民政、劳动保障、监察、审计等部门要各司其职，密切配合，形成合力，确保《决定》落到实处。

民政局工作实施意见 篇7

一、医疗救助的对象及条件

（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的人员，（以下称“三无人员”是指享受民政部门的定期定量救济的孤老、孤儿、孤残等人员）；

（二）享受城镇最低生活保障家庭中丧失劳动能力的无业人员，经有关部门确认的丧失劳动能力的无业人员；

（三）享受城镇最低生活保障家庭中本人有医保待遇的人员因患大病重病，在享受基本医疗保险待遇和其他补贴后个人负担医疗费仍有困难的人员。

（四）享受城镇最低生活保障的年满60周岁（含60周岁），没有职业且不领取养老金的老人和未满16周岁（含16周岁）的青少年；年龄虽然超过l 6周岁，但仍在本市中学就读的在校学生。

（五）城镇医保对象中家庭人均收入一般在本市最低生活保障标准1 50％以下患尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病重病的人员；

（六）已参加农村合作医疗保险的农村最低生活保障对象（即农村贫困户、享受民政定期救助的重残无业和智力中度残疾人员）患尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病重病；

（七）“市人民政府规定的其他特殊贫困人员”包括：原由民政部门给予定期定量救济的各类特殊救济对象；尿毒症透析病人、精神病、癌症病等大病患者获得互相帮困后，但个人自负医疗费仍影响其基本生活的人员；其他法律、法规、规章、政策规定的对象。

二、医疗救助的标准

（一）上述第(一)种对象，就医时所发生的门急诊挂号费和住院期间的伙食费由本人自理；门急诊和住院所需的基本医疗费用酌情补助大部或全部。

（二）上述第(二)(三)种对象，门急诊医疗费用原则上自理；住院期间的基本医疗费用在扣除各项医疗保险可支付部分及单位应报销部分、累计金额超过1000元以上的，其个人实际支付部分按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。

（三）上述第(四)种对象，门急诊医疗费用原则上自理；住院期间的基本医疗费在扣除家属劳保规定承担部分和上海市中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金等其他应支付部分后，累计金额超过1000元以上的，其个人实际支付部分可按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。

（四）上述第(五)种对象，个人基本医疗费用在扣除医疗费发生期间基本生活费（290元×家庭人口×医疗费发生期间月份）和各项医疗保险可支付部分及单位（包括职工大病互助保障计划等）应报销部分后，累计金额超过1000元以上的，其个人实际支付部分按25％—50％比例的额度给予补助，全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。

（五）上述第(六)种对象，基本医疗费用在扣除农村合作医疗保险、家属劳保规定承担部分以及上海市中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金等其他支付部分后，累计金额超过1000元以上的，其个人实际承担部分可按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。

（六）上述第(七)种对象，根据实际情况给予酌情补助。

三、医疗救助申请和审批

（一）要求医疗救助的对象，应当向户籍所在的镇（街道）社会救助事务管理所提出书面申请，填写《医疗救助申请表》，并如实提供大病、重病已支付医疗费用收据（原则上提供原件）、有关病史证明材料以及单位和社会救助帮困的情况证明。丧劳人员提供丧劳鉴定。

（二）镇（街道）社会救助事务管理所，接到医疗救助申请及相关材料后，应及时对申请人的有关情况进行核查，并提出医疗救助的初步意见，经人民政府（街道办事处）审核后，填写《医疗救助明细表》，报区民政局审批。

（三）区民政局接到镇、(街道)社会救助事务管理所汇总上报《医疗救助明细表》之后，必须按月审批医疗救助申请，一般时效不得超过15天。

四、医疗救助费用的计算

（一）门诊大病（包括尿毒症透析、恶性肿瘤化学治疗和放射治疗）、家庭病床以及急诊观察室留院观察所发生的医疗费用，按照住院医疗费用计算。

（二）要求医疗救助的对象申报的医疗救助费用，是其本人在医保内发生的符合基本医疗保险支付范围有关规定的累计发生的医疗费用。

（三）医疗救助对象医疗费用的个人支付部分应扣除基本医疗保险、商业保险以及市总工会等团体组织的各种医疗互相保障形式可支付部分、家属劳保和有关文件规定的单位应承担报销的部分等。

（四）职工中的尿毒症透析病人的医疗费用计算，按照《上海市医疗保险局关于尿毒症透析病人医疗费用结算办法的通知》（沪医保［20*］84号）的规定执行，其申报的医疗费用应扣除医疗机构退还的部分。

（五）**年4月29日上海市人民政府办秘［**］0868号文批准，**年5月1日市民政局、市财政局、市劳动局、市人事局、市卫生局发布，自**年4月起施行的《上海市精神病患者住院经费负担办法》的规定继续适用。

五、医疗救助资金和管理

（一）医疗救助资金的来源实行政府资助和社会筹集相结合。区医疗救助金分别按市医疗救助金下拨额1：0.5的比例配套。

（二）医疗救助金专款专用、专项结报，严禁挪用和虚报。接受市有关部门、区财政及审计部门的监督和检查，并及时纠正检查中发现的问题。

六、医疗救助工作的职责和分工

根据“沪府办发[20*]121号文件，职工医疗互助救助实行企业、民政、社会三方结合的工作机制，执行企业尽责救助、民政组织救助和社会参与救助的工作程序”的要求，必须充分发挥各方的作用，形成用人单位、政府部门、社会团体等不同层次的互助救助工作网络。

（一）区民政局要加强对医疗救助工作归口管理，认真落实政府医疗救助职责，汇总医疗救助的有关数据，指导镇（街道）开展医疗救助工作。各镇（街道）社会救助管理所要坚持“一口上下”的原则，负责医疗救助的受理、调查、初审、发放等具体事宜。

（二）各镇（街道）委、办、局、社会团体单位要加强对本系统职工医疗互助救助工作，明确主管领导、落实职能部门；用人单位要积极开展职工医疗互助救助工作，对发生医疗困难的职工尽责救助，确有困难的应由上级主管部门或通过多渠道筹集资金帮助解决。

（三）区财政根据市民政局要求按比例，落实医疗配套资金。

（四）区医保部门要加强医保和医疗救助之间在政策和工作上的衔接，配合医疗救助工作的组织实施。

（五）区卫生部门要进一步优化资源配置，降低医疗成本，以比较低廉的价格提供比较优质的服务，要坚持合理收费，切实减轻患者负担，对已通过各种途径、各方救助后仍然极度困难的医疗救助对象实行医疗、药品、护理照顾等实物和劳务型的帮助。

（六）区总工会要认真完善职工医疗互助保障计划，确实抓好各单位工会的补充医疗保险工作，共同做好医疗救助工作。