大兴安岭地区建设工程造价管理协会章程（共12篇）
（审议稿）
第一章 总则
第一条 协会名称：大兴安岭地区建设工程造价管理协会，简称大价协，英译名：Daxinganling Construction Engineering Cost Manage Association，缩写为DCECMA。
第二条 协会的性质：大兴安岭地区建设工程造价管理协会是由工程造价管理单位、工程造价咨询企业、工程造价执（从）业人员及工程造价领域的资深专家、学者自愿组成的非营利性的社会组织，是代表大兴安岭地区工程造价的行业协会，是具有法人资格的地方性社会团体。
第三条 协会的宗旨：坚持党的基本路线，遵守国家法律、法规、政策，遵守社会道德风尚，全心全意为政府和会员服务。坚持公开、公正、公平的原则，维护会员的合法权益，建立和完善服务、管理、协调的行业自律机制，不断提高工程造价专业人员的素质和执业水平，促进建设工程造价管理的科学化、规范化、标准化和法制化，处理好工期、质量、安全管理、环保节能等和工程造价之间的关系，适应市场经济发展的需要。
第四条 本协会受地区民政局、地区建设局的领导及监督管理，并受地区科学技术协会、省建设工程造价管理协会的业务指导。
第五条 本协会办公地点在大兴安岭地区加格达奇区朝阳路7号。
第二章 业务范围
第六条 业务范围：
（一）研究工程造价咨询管理体制的改革和发展的理论、方针、政策，接受政府部门委托开展工程造价专题调研，向政府部门提出工程造价管理发展与改革的建议，探索现代化管理技术在工程造价管理领域的应用；
（二）协助政府部门规范工程造价咨询服务市场，配合上级协会建立工程造价咨询企业和造价工程师、造价员的信息库，协调解决工程造价咨询企业和造价工程师、造价员执业中的问题；
（三）贯彻实施工程造价咨询企业执业行为准则和造价工程师、造价员职业道德行为准则、咨询业务操作规程等行规行约，建立和完善工程造价咨询行业自律机制。按照“客观、公正、合理”和“诚信为本、操守为重”的要求，对行业进行监督管理；
（四）为建筑业和城乡建设的协调发展及多元经营进行咨询服务和技术服务。接受政府和社会团体委托，承担项目评估、专业技术职务评审等任务。开展科技教育，推动知识更新，培养科技人才，办好各类培训、学习班，办好科技经济实体；
（五）维护会员的合法权益，倾听会员的呼声，协调会员和行业内外的关系，受理工程造价咨询行业中执业违规的投诉，向政府部门和有关方面反映会员的意见和建议，努力为会员创造良好的市场环境，发挥好政府与企业间桥梁与纽带作用；
（六）开展业务交流，推广工程造价咨询与管理方面的先进经验，出版工程造价管理方面的刊物。举办学术活动，开展区内外学术交流，加强与其它学术团体的友好往来；
（七）完成有关部门委托或授权的其他工作。
第三章 会员
第七条 协会会员分为单位会员和个人会员。
第八条 申请加入协会的会员，必须具备下列条件：
一、承认和拥护学会章程；
二、有加入学会的意愿；
三、个人会员具备下列条件之一者可申请入会：
1、具有工程系列中级以上技术职称的各企事业单位的工程造价技术人员。
2、具有实际工作经验的中专以上建筑工程经济专业毕业生或具有实际工作经验的建筑工程专业中专以上毕业生。
3、自学成才从事土木建筑科技工作多年，具有相当学术水平和工作经验或有较大贡献者。
4、从事工程造价技术及管理工作多年，积极支持学会工作的领导干部。
5、具备高级技术职称，成绩突出，热心于协会工作，经常务理事会讨论通过可吸收为高级会员。
四、单位会员
（一）具有社团法人资格、与工程造价行业有关的行业组织；
（二）依法设立的工程造价咨询企业和从事工程造价管理及工作的企事业单位；
第九条 会员入会的程序：
（一）提交会员申请表；
（二）经协会理事会授权机构审查批准；
（三）颁发会员证书。
第十条 会员享受下列权利：
（一）选举权、被选举权和对协会决议事项的表决权；
（二）对协会工作的批评建议权和监督权；
（三）参加协会组织的活动；
（四）获得协会服务的优先权；
（五）入会自愿、退会自由。
第十一条 会员履行下列义务：
（一）遵守协会的章程，执行协会的决议；
（二）维护协会的合法权益；
（三）完成协会交办的工作；
（四）向协会反映情况，提供有关资料；
（五）按规定交纳会费。
第十二条 会员退会应书面通知协会，并交回会员证书。会员如果一年不交纳会费，即视为自动退会。第十三条 会员如有严重违反本章程或行规行约行为的，经协会常务理事会表决通过，予以除名。第十四条 会员管理办法由协会常务理事会授权机构制订，经理事会或常务理事会批准执行。
第四章 组织机构和负责人产生、罢免
第十五条 协会的组织机构为：会员代表大会、理事会、常务理事会、常设办事机构和分支机构。会员代表、理事与常务理事均从会员中产生。
第十六条 协会的最高权利机构是会员代表大会，会员代表大会的职权是：
（一）制定和修改章程；
（二）选举和罢免理事；
（三）审议理事会的工作报告和财务报告；
（四）决定终止事宜；
（五）决定其他重大事项。
第十七条 会员代表大会必须有三分之二以上的会员代表出席方能召开。其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。
第十八条 会员代表大会每届五年，因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报大兴安岭地区行署建设局审查并经大兴安岭地区行署民政局批准同意。但延期换届最长不超过一年。
第十九条 理事会是会员代表大会的执行机构，在代表大会闭会期间领导协会开展日常工作，对会员代表大会负责。理事会的职权是：
（一）执行会员代表大会的决议；
（二）选举和罢免理事长、副理事长、秘书长；
（三）选举和罢免常务理事；
（四）筹备召开会员代表大会；
（五）向会员代表大会报告工作和财务情况；
（六）决定会员的吸收和除名；
（七）决定设立办事机构、分支机构；
（八）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；
（九）领导本协会各机构开展工作；
（十）制定内部管理制度；
（十一）决定其他重要事项。
第二十条 理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。
第二十一条 理事会每年至少召开一次会议，特殊情况的也可采用通讯形式召开。
第二十二条 协会设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，在理事会闭会期间由常务理事会行使第十九条第一、三、五、六、七、八、九项的职权，对理事会负责。常务理事人数不得超过理事人数的三分之一。
第二十三条 协会理事长、副理事长、秘书长必须具备下列条件：
（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；
（二）在工程造价专业领域内有较大影响；
（三）最高任职年龄不得超过70岁；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）未受过剥夺政治权力的刑事处罚；
（六）具有完全民事行为能力。
第二十四条 协会理事长、副理事长、秘书长超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报大兴安岭地区行署建设局审查并经大兴安岭地区行署民政局批准同意后方可任职。
第二十五条 协会理事长、副理事长、秘书长任期五年。任期最长不得超过两届，因特殊情况需延长任期或继续连任的，须经会员代表大会三分之二以上的会员代表表决通过，报大兴安岭地区行署建设局审查并经大兴安岭地区行署民政局批准同意后方可任职。
第二十六条 协会理事长为协会法人代表。协会法人代表不得兼任其他社会团体的法人代表。第二十七条 协会理事长行使下列职权：
（一）召开和主持理事会（或常务理事会）
（二）检查会员代表大会、理事会（或常务理事会）决议落实情况；
（三）代表协会签署有关重要文件。
第二十八条 协会秘书长行使下列职权：
（一）主持办事机构的日常工作，组织实施工作计划；
（二）协调各办事机构开展工作，组织实施工作计划；
（三）决定办事机构专兼职工作人员的聘用；
（四）处理其他日常事务。
第五章 资产管理、使用原则
第二十九条 协会经费来源：
（一）会费；
（二）捐赠和赞助；
（三）政府资助和有关部门委托的专项工作经费；
（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；
（五）利息及其他合法收入。
第三十条 协会按照国家有关规定收取会员会费。
第三十一条 协会的经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。
第三十二条 协会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十三条 协会应配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十四条 协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。
第三十五条 协会的资产，任何单位和个人不得侵占、私分和挪用。
第三十六条 协会专职工作人员的工资、保险及福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。
第六章 章程的修改程序
第三十七条 对协会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。
第三十八条 协会修改的章程，须在会员代表大会通过后，经大兴安岭地区行署建设局审查同意，并报大兴安岭地区行署民政局核准后生效。
第七章 终止程序及终止后的财产处理
第三十九条 协会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会或常务理事会提出终止动议。
第四十条 协会的终止动议须经会员代表大会表决通过，并报大兴安岭地区行署建设局审查同意。
第四十一条 协会终止前，须在大兴安岭行署建设局及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不得开展清算以外的活动。
第四十二条 协会经大兴安岭地区行署民政局理注销登记手续后即为终止。
第四十三条 协会终止后的剩余财产，大兴安岭地区行署建设局和大兴安岭地区行署民政局的监督下，按照国家有关规定，用于发展与协会宗旨相关的事业。
第八章 附则
第四十四条 本章程经第三届会员代表大会表决通过。
第四十五条 本章程的解释权属本协会的理事会。
会议由中国勘察设计协会工程智能设计分会会长胡萍主持。来自天津、上海、广州、安徽等地的专委会委员近30人参会。
胡萍会长首先发言,在过去的一段时间里,智能分会从建立10个地区专委会到辐射全国,甚至同亚太地区的同行建立联系和沟通交流,做了大量的工作,分会的专委会即将换届,新一届专委会将吸收跨行业、跨领域的技术带头人,为更好地服务会员单位、服务行业做出努力。她指出新一届的专委会主任委员将增至26位,并且提议同济大学电信学院教授程大章出任专委会主任委员轮值主席。会上,李洪鹏副秘书长宣读了《中国勘察设计协会工程智能设计分会智能专家委管理办法》,并请参会的各地方专委会代表进行讨论。
本次会议的重点是讨论第四届智能分会专委会及地区专委会如何开展工作,同时对智能建筑行业的挑战和机遇、分会推优评优给出建议。
中国建筑设计院有限公司顾问总工张文才从行业奖项的评选方面给出了建议。他认为各地区专委会有义务对地方所报奖项进行评审,推优评优最好首先由地方进行筛选,然后报到工程智能设计分会,最后报到中国勘察设计协会,层层选拔,将每个项目的优点和不足都尽可能地了解,这样才能推动行业评优的整体发展。他还建议企业和设计院应该联合申报奖项。
南京市建筑设计研究有限责任公司建筑智能设计所所长管清宝提出,在行业发展方面,协会应该多做一些专题研究。当前,无论智慧城市如何发展,作为基础的智能建筑还是要存在,并且要不断进步的。此外,要落实地方专委会的聘书,给予他们合法的身份。
中国建筑东北设计研究院有限公司常务副总郭晓岩则提出,当前智能化设计的市场越来越混乱,缺少规范性,希望智能分会能在这方面多做调研,并寻求合理的解决方法。
机械工业第六设计研究院有限公司副总经理朱恺真则认为当前的智能化还处于低端状态,只是简单的应用+信息化,要改变现状,应该把智能化与BIM进行有机结合,推动行业的向前、向高端发展。
福建省建筑设计研究院总工程师陈汉民建议我国的智能化设计应该多向国外学习,并且要探索智能化公司的未来之路。
关键词：高校 大学章程 发展脉络
中图分类号：D735 文獻标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）12（a）-0003-01
章程是约定和阐述独立主体使命，界定内部各利益关系的责任和义务，书面写定的有法定意义的组织规程。[1]一般认为，大学最早产生于12世纪欧洲的法国与意大利，是世界上历史最悠久最古老的组织之一。作为自诞生以来仅存不多的机构之一，大学在漫长的发展过程中有了自己的章程。大学章程是伴随着中世纪大学而产生的，其雏形是当时国王或教皇颁发给大学的特许状（Charter），这是大学章程的最远古表现形式。在这个神学主义充斥的年代，市民阶层随城市兴起和工商业发展聚集成立行会保护自己利益，并逐步发展成被特许的师生联合自治团体而逐渐成立大学。[2]大学也因此成为最早的特许法人之一。
1 战国时期的稷下学宫
稷下学宫是古代齐国齐恒公田午执政时期设立的一处专供各地学者著书论辩、传道授业的场所和机构、是我国最早的由官方创办的最著名的高等学府，前后历时140余年，距今约有2370年的历史。虽然今日无法确切考证稷下学宫是否有规范的大学章程文本，但是我们从其办学指导思想的分析中不难得出许多我们今天的大学正在提倡或呼吁的许多精髓：环境宽松，学术自由；百家争鸣，鼓励创新；两腿走路，官私并进；着眼现实，经世致用；政教分离，教研并重。正是由于这些，稷下学宫成为中国教育史上的一颗璀璨明珠，对我国古代学术、文化和教育的发展产生了深刻而又重大的影响，尤其是独特的人才培养模式，给我国高等教育的人才培养模式树立了光辉典范。
2 以《白鹿洞书院揭示》为代表的宋代书院
我国的大学章程的独特渊源最早可以追溯到历史上曾经繁盛了数百年的书院的学规。《白鹿洞书院揭示》是中国教育史上第一个集教育目的、教育形式、教育法则于一身的教育方针，集中反映了白鹿洞书院的办学定位和人才培养思想。全文才不过441个字而已。为学总共五条，才79个字而已，但它却高度概括了为学的目的、次序、修身只要、接物之要，成为后世书院学规的榜样。尤其是它做学问先做人的准则，时下也成为大学开学典礼和毕业典礼时发言人常用名言。白鹿洞书院对中国古代的人才培养、学术繁荣和社会发展做出了重要贡献，给后人留下了丰富的、宝贵的办学经验和教育思想。[3]所以说《白鹿洞书院学规》对我们今天规模大学章程的制定不无借鉴意义。
3 清朝末期的大学章程
我国近代意义上的第一所大学当属1898年建立的京师大学堂，1902年8月15日清政府颁布了由张百熙起草的《京师大学堂章程》，这一章程涵盖了从小学到大学的各级学堂的章程，也是我国近代史上的第一个大学章程。规定大学堂的办学方针是：“中学为体，西学为用，中西并用，观其会道。”课程分普通学科和专门学科两类。这样，京师大学堂不仅成为全国最高学府，而且是全国最高教育行政机关。这个章程是北京大学的第一个章程，也是中国近代高等教育的最早的学制纲要。由于这一章程是戊戌变法的产物，慈溪太后害怕维新变法思想影响大学堂，便要求张百熙重新制定一个新章程来加以取代，由于该年为壬寅年，所以便叫“壬寅学制”。这是京师大学堂的第二个章程，这个章程是经慈禧太后本人钦准颁行的，所以也叫《钦定京师大学堂章程》，与前一章程虽有些许差别，但由于历史原因，并未实施。
4 民国时期的大学章程
1912年，中华民国临时政府成立。民国时期是一个军阀割据、战事不断、社会动荡不安的时期，但是高等教育却得到很到的发展，一是表现在高校数量在规模上有所扩大，质量不断提高，涌现出了一大批被我们今天称作大师的杰出人物；二是基本上所有的大学都拥有自己的章程，并且能够按照章程严格办学。当时比较典型的章程是“大学令”，“大学令”虽然是为国内各个大学共同制定的，但由于北京大学时当时全国唯一的公立大学，所有说当时的“大学令”基本上就是北京大学的章程，它规定了北大的组织机构、教育目的、教育方针、教育组织原则和人才培养目标等。1917年，经当时北大校长蔡元培提议，召集相关人士对“大学令”进行了修订，于当年9月公布了《修正大学令》：确定任设两科以上者都叫作大学，单设一科者可叫作某科大学；将大学预科由原来的3年改为两年，大学本科由3～4年改为一律4年。《修正大学令》直接影响到当时北京大学和全国高等教育的改革，对后来的大学产生了深远的影响。当时比较典型的大学章程还有《厦门大学大纲》《北京师范大学组织大纲》和《上海大学章程》等。
5 建国后期的“高教六十条”
1949年中华人民共和国成立以后，由于国家实行高度集中的计划经济管理体制，除《北京师范大学章程》是由教育部直接公布外，其它大学章程都被搁浅。然而值得一提的是中共中央于1961年9月15日批准实行的《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》，简称“高教六十条”成为指导当时高校工作的基本文件，这个文件就高等学校办学的详细规定直接推动了我国高等学校的发展，起到了类似今天的大学章程的重要作用，一直到1978年“文化大革命”。
6 新世纪初的大学章程
进入新世纪，在依法治国的大背景下，依法治校不断推进，许多大学纷纷颁布了大学章程。在积累了一定的实践经验之后，教育部在北大、北师大和湖南大学等26所部属高校先期开展了制定大学章程的试点。2006年，新世纪我国第一部大学章程—— 《吉林大学章程》颁布，之后，中国政法大学、复旦大学、上海交大、东北农业大学、北京化工大学、广东外语外贸大学等相继颁布了大学章程。在积累了一定的实践经验之后，特别是在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》中再次提出，要加快制定大学章程，扩大和落实大学办学自主权，坚决避免一管就死、一放就乱的局面出现，以这一契机不断提高我国高等学校的办学水平和质量。
古之贤者善于以史为鉴，今人更应如此。“加强章程建设，完善治理结构”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于中国特色现代大学制度建设的重要目标，大学章程是大学设立和治理的制度性基点。加快制定符合实际的大学章程是大学依法治校的根本保障，是大学精神制度化的重要载体，是大学使命得以履行的支撑点，更是我国建设世界一流大学的应有之义。
参考文献
[1]马陆婷.大学章程地位与要素的国际比较[J].教育研究，2009（6）：99.
[2]袁桂林.外国教育史[M].沈阳：东北师范大学出版社，1995：44.
京价协[2011]003号
北京市建设工程造价咨询行业自律公约实施细则之一 ——专职专业人员流动管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强北京市建设工程造价咨询行业职业道德建设，满足形势发展的需要，北京市建设工程造价管理协会（简称京价协）将在《北京市工程造价咨询行业自律公约》（简称《自律公约》）的基础上逐步制定《自律公约实施细则》，现制定《自律公约实施细则之一——专职专业人员流动管理暂行办法》（简称《人员流动管理暂行办法》）。
第二条 本办法是对《自律公约》的补充和解释。
第三条 本办法所称专职专业人员（简称人员）是指专职从事工程造价专业工作的注册造价工程师和造价员。
专职专业人员流动是指专职专业人员在北京工程造价咨询企业（简称企业）之间的调动。
人员离职是指人员辞职和被辞退的统称。
第四条 对违反本办法的企业和人员，依据本办法第三章第十三、十四条进行惩戒。
第二章人员流动管理规定
第五条 企业应建立健全各项管理制度，如：技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度、人事管理制度（招聘或辞退制度、考勤或考核（评）制度、劳动报酬制度）、用章制度等。企业在制定各项管理制度时必须遵守国家和地方法规及规章，并充分征求本单位职员的意见和建议。
第六条 企业应按照《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定及时与人员签订《劳动合同书》。
自用工之日起一个月内，若人员不愿与企业签订《劳动合同书》，企业应以书面形式下达告知书，要求被招聘人员限期签订劳动合同，告知书一式二份，经双方签字后，一份送达被招聘人员，一份企业存档。
经企业书面通知后，人员仍不与企业订立书面劳动合同的，企业应当书面通知人员终止劳动关系。
第七条 人员应主动要求聘用企业与之签订《劳动合同书》。
第八条 人员离职的管理规定：
1.人员辞职时：
（1）人员须向企业提交书面辞职报告，在辞职报告被批准后，应按照所在企业的管理制度交接工作，交接工作必须手续完整、清晰，将未完成的工作情况以书面形式交接清楚不留死角。离职人员完成交接工作后，要求所在企业填写《北京市建设工程造价咨询行业专职专业人员评价表》（简称《评价表》，此表附后）。
（2）企业应按照本单位管理制度，及时与人员办理工作交接手续，并客观、公正地为离职人员填写《评价表》。
2.企业辞退人员时：
（1）企业依照本单位管理制度的相关规定与被辞退人员办理工作交接手续，客观、公正地为被辞退人员填写《评价表》；
（2）人员按照所在企业管理制度办理工作交接手续，并要求所在企业填写《评价表》。
第九条 企业聘用人员时，未接到原聘用企业为人员出具的《评价表》，不得聘用该人员，聘用非咨询行业人员除外。
第十条 企业在人员离职时，按照《中华人民共和国劳动合同法》及与人员签订的《劳动合同书》，结清离职人员所得报酬，不得拖欠。
第十一条 人员在离职过程中和离职后不得做有损原聘企业利益和荣誉的行为，不得泄露原聘企业的商业秘密。
第三章违约惩戒规定
第十二条京价协将成立惩戒委员会和申诉委员会负责违约企业和人员的违约惩戒和申诉工作，惩戒委员会和申诉委员会对京价协负责。
惩戒委员会负责对违约行为进行调查和认定，最终确定惩戒意见，并作出惩戒决定。
接受调查的企业和人员应积极配合惩戒委员会的工作，对于不配合或者有意阻挠的企业和人员，经惩戒委员会讨论可以直接认定其违约行为。
申诉委员会负责受理企业和人员对惩戒委员会作出的惩戒决定的申诉，并按相关程序作出相应决定。
第十三条 企业违约惩戒
1.提出警告并要求其纠正违约行为；
2.取消行业内评选、评比资格；
3.取消协会理事单位资格，若是常务理事单位，同时取消其常务理事单位资格；
4.暂停京价协会员资格一年；
5.取消京价协会员资格；
6.违约后果构成行政处罚要件的，建议建设行政主管部门在日常监管系统中扣分，并作出相应的处罚；
7.构成违法的，移交有关职能部门依法处理。
第十四条 人员违约惩戒
1.提出警告并要求其纠正违约行为；
2.取消行业内评选、评比资格；
3.若人员为北京市建设工程造价管理协会聘任的专家，取消其专家资格，收回聘书；
4.暂停京价协会员资格一年；
5.取消京价协会员资格；
6.违约后果构成行政处罚要件的，建议建设行政主管部门在日常监管系统中扣分，并作出相应的处罚；
7.构成违法的，移交司法部门追究其法律责任。
以上第十三、十四条企业和人员的违约惩戒规定，根据违约情况可同时使用。企业受到第十三条2-7款，人员受到第十四条2-7款惩戒的，京价协将企业和个人的违约行为记录到诚信档案中，并在行业内部通报，在相关媒体上予以提示。
第四章 违约行为和惩戒
第十五条 未建立健全各项管理制度的企业，根据本办法第十三条第1款给予惩戒并责令其完善各项管理制度。
若企业受到警告后仍不完善其管理制度，根据本办法第十三条第2、3款予以惩戒。
受到惩戒后仍不予改正的，视具体情况根据本办法第十三条第4款予以惩戒。
第十六条 企业不与受聘人员签订《劳动合同书》的，根据本办法第十三条第1款给予警告并责令其及时与受聘人员签订《劳动合同书》。
若企业受到警告仍不与受聘人员签订《劳动合同书》的，根据本办法第十三条第2、3款给予惩戒。
第十七条企业不能客观、公正地为离职人员填写《评价表》的，先对企业提出警告并责令其及时为离职人员客观、公正地填写《评价表》。
若企业受到警告后，仍不纠正其违约行为，根据本办法第十三条第2、3款予以惩戒。
第十八条企业不能客观、公正地为离职人员填写《评价表》，并受到警告和本办法第十七条规定的惩戒后仍不予改正的，根据本办法第十三条第4款予以惩戒。
第十九条 企业招聘人员时，未收到人员原聘企业出具的《评价表》而聘用人员的，根据本办法第十三条2、3款予以惩戒。若企业发生两次以上此类违约行为的，据本办法第十三条第4款予以惩戒。
第二十条人员拒绝与受聘企业签订《劳动合同书》的，根据本办法第十四条第1款予以惩戒，并要求其及时与受聘企业签订《劳动合同书》。若同一人员出现两次以上此类违约行为的，根据本办法第十四条第2、3款予以惩戒。
第二十一条人员在辞职或被辞退后，未按照原聘企业管理制度交接工作的，且要求原聘企业出具《评价表》的：
1.根据本办法第十四条第1款对其惩戒，并要求其按企业管理制度交接工作，原聘企业可将人员未按要求交接工作的事实写入《评价表》中。
2.人员在受到警告后仍未按要求交接工作的，要求其按规定交接工作外，根据本办法第十四条第2、3款给予惩戒。
第二十二条人员因个人原因未能向招聘企业提供原聘企业《评价表》的，对人员依据本办法第十四条第2、3款进行惩戒。
第二十三条人员在离职过程中或离职后做出有损原聘企业利益和荣誉的行为，给原聘企业造成经济、名誉损失的，视具体情况根据本办法第十四条第4、5、6、7款给予惩戒。
第二十四条凡企业和人员分别受到本办法第十三条第4款和第十四条第4款惩戒的，待其纠正违规行为满一年后恢复其会员资格。
第五章 附则
第二十五条 本办法若与国家和地方法规、规章有冲突时，以国家和地方法规、规章为准。
第二十六条 北京市建设工程造价管理协会负责向社会公布和解释。
北京市建设工程造价管理协会
一年一度的社团招新工作终于圆满结束了，为了能够更好的进行以后的工作，现将本次招新工作总结如下：
一、前期准备。
组织本次招新工作，本协会从招新前两周便开始筹备。刚开学便着手本协会宣传页的设计和制作工作，短时间内便已完成，并组织本协会干事到新生自习室演讲宣传协会并发放适当宣传单和报名表。这极大的促进了新同学对工程项目管理沙盘协会认识和了解。
10月14号本协会内部召开会议，对招新的各项工作进行了安排布置，同时对招新时段的人员进行分配，做到了招新工作的计划性。
二、招新过程。
虽然做好了充分的准备进行招新工作，但是仍然在前段时间发生的短时间的人员混乱以及责任不明确的现象，以及学校临时增加的招新要求也是我们没有想到的。但是经过大家的努力，一切困难都被我们克服了。
10月18号晚，协会在实验室举行沙盘观摩面试会，本次参加协会的人数大大增加，这是这些天同学们在招新工作期间努力工作的结果。同时我们也初步筛选出了留在协会继续学习的同学。
三、后期工作。
招新工作结束后，我们立刻组织人手将招新所借物品归还原主。
四、招新心得
我们今年的的招新情况总体来说好于往年，在招新过程中，同学
们有的放弃了吃饭，有的放弃了休息，有的放弃了学习时间，只是为了能使我们的协会能够发展的更好。在这里，我要郑重地对你们说一声，谢谢。
在这次招新活动中，给了我最大帮助的，还是大二依然坚持留在协会帮助我的同学。进入大二，很多同学都因为这样或那样的问题，渐渐离开了社团，或者不再负责协会的日常事务，我们协会也不例外。但是在这新老交替的风雨飘摇之际，协会仍有一些同学留下来帮我一起做，他们的帮助使我感觉到自己不是一个人在战斗，至少还有这样一群朋友在默默的无私的帮助和鼓励我。当然说了这么多，这次招新工作我认为还是存在一定问题的。至少是在协调管理方面做得不到位，并且宣传方面虽然已经很不错，但我认为还不够。另外就是没有联合商家一块进行，不能达到招新费用的自给化。这些问题在以后的工作中会尽量改正。
项目管理沙盘协会
广东省工程造价协会
粤价协[2011]017号
关于做好2011广东省
《全国建设工程造价员资格证书》验证工作的通知
各市造价员管理机构：
根据中价协《全国建设工程造价员管理暂行办法》(中价协
[2006]013号)和《广东省实施<全国建设工程造价员管理暂行办法>细则》(粤价协[2009]01l号)文件的规定，我协会决定今年下半年在全省范围内对造价员资格证书进行验证工作，现就有关安排通知如下：
一、验证对象
凡2008年取得由省工程造价协会签发的《全国建设工程造价员资格证书》的造价员(证书号为：粤080XXXXXX)。
二、验证安排
省造价协会负责省直属、中央驻穗单位造价员的验证工作，各市造价员管理机构负责本市辖区范围的造价员验证工作。
三、时间安排
从2011年7月至12月底止，逾期视为自动放弃不予办理。具体时间由各市自定计划，并将验证时间、计划报我协会。
四、验证资料
造价员将《全国建设工程造价员资格证书》、《全国建设工程造价员继续教育证书》交到所在单位人事管理部门，由各单位人事管 1
理部门按我协会省、市管理分工到省造价协会或属地造价员管理机构力、理资格验证手续。验证合格后旧的造价员专用章要换领新印章，由各市造价员管理机构、各单位将名单汇总送到我协会制作新印章(每个收取工本费50元)。
五、验证要求
1、请各市造价员管理机构按照《广东省实施<全国建设工程造价员管理暂行办法>细则》第五章第二十六、二十七、二十八条的规定内容进行验证。
(一)合格必须具备以下条件
(1)遵守国家、省、市有关建设工程政策、执行工程造价管理的各项规定、法规；
(2)秉公办事，尽职尽责完成本职工作；
(3)按规定参加继续教育，已取得2008年造价员证书的继续教育时间不少于30学时。
(二)参加继续教育学时未达到以上规定学时者为不合格。需按规定参加由省造价协会或各市造价员管理机构统一安排的继续教育学习。
广东省工程造价协会(公章)
二Ｏ一一年七月六日
关键词：保险行业组织,保险行业协会,政府监管,偿付能力监管
一、当前保险行业组织积极参与保险市场监管的现实意义
保险行业组织是具体实施保险行业自身管理的机构, 即通常所谓“自律组织”, 是指经营保险业务的各类保险人组合以及与保险业共生组织的统称, 他们为了共同的权益组织起来, 对全行业进行自我监督和调节, 属于保险企业自律性的民间社团组织性质, 具有独立的社团法人地位, 既不附属于任何行政管理部门, 也不是其分支机构。
保险行业组织在国外保险市场上发展迅速、形式多样且极具影响力, 如英国著名的保险联合会、保险经纪人联合会, 美国的全国保险监督官协会, 新加坡按不同业务性质组成的财险、寿险、再保险同业协会等, 他们一方面代表同业利益协调政府与保险业的关系, 另一方面又有自身严格的自律制度, 对维护市场秩序、促进保险业健康快速发展起着举足轻重的作用。保险行业组织形式一般有两种:保险行业公会和保险行业协会。中国采用保险行业协会的组织形式, 开展行业自律管理工作。在当前保险市场全面开放的新形势下, 保险行业组织参与保险市场监管, 通过行业自律管理实现对保险市场行为监管目标意义深远。
(一) 宏观方面
保险行业组织参与市场管理, 有利于配合政府实施有效的宏观监管, 密切政府与保险业关系, 遏制不正当的市场竞争行为, 促进政府各项法规政策的全面贯彻执行和市场的协调、稳定、健康发展。在全面开放的今天, 尽管政府监管部门与广大保险企业的关系是管理与被管理的关系, 而事实上, 政府监管主要是宏观管理, 不可能十分具体, 保险企业在执行监管部门的政策过程中, 又有一些关系行业本身利益的要求和建议须及时向保监部门反映, 从而使政府的监管更加有效, 这时保险行业组织能够起到上传下达的作用, 其沟通、协调的职能得以充分发挥。
(二) 微观方面
保险行业组织参与市场监管, 有协调保险企业成员之间利益的能力, 这是由行业组织自律管理的特征所决定的。
1. 保险行业组织自律管理具有自发性。
随着2006年底保护期的结束, 开放国内保险市场承诺的兑现, 竞争压力加剧。据2012年《金融蓝皮书》介绍, 中国加入WTO前, 外资保险机构在中国开展业务的数量仅为18家公司、44家总分支机构, 但到2011年末, 全国共有外资保险公司58家, 其中外资产险公司21家, 外资寿险公司32家, 外资再保险公司5家。2010年, 外资保险公司保费收入达63.3亿元, 市场份额为4.37%, 而在北京、上海、深圳、广东等外资保险公司相对集中的区域保险市场上, 市场份额分别达到16.31%、17.94%、7.88%、8.23%。保险市场中的参与者为保持自己的市场份额, 实现利益最大化, 在利益机制的驱动下, 有自行维护保险市场秩序的内在动力。
2. 保险行业组织自律管理有其在管理上的不可替代性。
中国保监会1998年11月成立之初, 主要承担着对保险市场经营层面的监管。随着中国市场外部环境的变化, 保险监管环境也发生了重大变化, 主要体现在四个方面, 即市场主体增加、保险产品种类增多、市场开放程度提高、消费者的保险知识相对丰富。由此对保险业的要求也越来越高, 此时政府对保险业的监管不能仅仅停留在市场经营层面上, 而要逐渐将其转移到以偿付能力监管为重心, 这就使政府监管出现“盲区”或“空白”, 而保险从业者的信誉准则和同业之间的相互竞争可以对保险公司形成独特的行为约束作用, 从而促进规范秩序的形成和巩固, 维护正常的保险市场秩序。
3. 保险行业组织自律管理属内行管理, 具有专业性。
自律管理依靠的是具有专业知识的内行人才, 通过对各会员单位提供服务来履行职责, 他们对市场的反应建立在其对市场的深刻了解基础之上, 且反应迅速、修正快, 正好弥补了政府监管存在的政策性“时滞”, 管理效率高, 能够切实实现监管目标。
二、中国保险行业组织发展现状及存在的问题
中国的保险市场在过去较长时间内, 由原中国人民保险公司独家垄断, 统一管理, 所以在客观上没有建立保险行业协会的要求。成立于1979年11月的专业性行业组织——中国保险学会, 它是保险理论研究的全国性群众学术团体, 其主要任务是按照建立社会主义市场经济体制的要求, 组织推动会员开展保险理论研究和学术探讨活动。随着保险业的快速发展, 多元化竞争主体的逐步形成, 保险市场上出现了一些违反保险经营原则的问题, 保险业要求自律的呼声越来越高, 于是在北京、上海、深圳等保险业务发展快、竞争激烈的城市, 先后成立了地区性行业协会, 出台了一些自律公约, 如1997年4月公布的《北京地区保险行业自律公约》、《关于寿险投保人投保须知》等, 为维护市场秩序, 规范经营做出了应有贡献, 同时也为建立全国性保险行业协会奠定了基础。2000年11月, 中国保险行业协会成立, 当时会员单位仅有36家, 发展至今共有会员218家, 其中保险公司145家, 保险中介机构76家, 地方保险行业协会36家。十多年来, 中国保险行业协会秉承“服务”宗旨, 发挥“自律、维权、服务、交流”的职能, 为提高行业自律意识, 强化行业自律行为, 规范行业竞争秩序发挥了积极作用, 在协调政府与行业的关系, 维护会员单位和行业的正当权益, 促进国内外同业的交流与合作, 以及宣传、树立行业良好形象方面, 做出了许多富有成效的工作。但在其发展过程中不可避免地存在一些问题, 影响了保险行业组织自律职能的发挥。
1.保险行业组织发展从深度和广度上与多元化保险竞争主体数量发展不相适应。自本世纪以来, 保险经营主体由2001年的30家增加到2011年的158家, 保险专业中介机构2 554家, 保险从业人员330多万, 保险公司总资产突破6万亿元。截至2011年底共有16个国家和地区的54家保险公司在华设立了1 300多个营业性机构, 呈现出的总体特征是:从“一家独霸”到“三足鼎立”, 再到目前的“群雄逐鹿”, 现已逐步分化形成三个梯队。而中国的保险行业自律组织数量相对较少, 许多地、区级的行业协会还未真正建立起来, 更谈不上专业性、地区性的行业自律管理, 造成“大事无人管, 小事无人理”的混乱局面。
2.保险行业组织经费少, 人员素质低, 困扰着保险行业协会工作的正常开展。中国保险行业协会属于保险企业自律性的民间社团组织性质, 具有独立的社团法人地位, 民政部门虽制定有收费标准, 但在实践操作中由各会员单位根据情况自行确定、协商缴纳, 致使会费标准低, 缴纳方法也不科学。同时, 保险行业协会工作人员采用选派制, 有些甚至由保险公司无法安排的“闲散”人员充任, 他们素质较低, 学历较浅, 工作责任心较弱, 严重影响了协会的工作效率、工作质量和服务水平, 无法体现保险行业协会自律管理的专业性特征。
3.会员单位普遍缺乏自我管理意识, 行业文化建设薄弱, 阻碍了协会职能的发挥。从实践看, 大多数保险机构对行业协会的态度是“说起来重要, 用起来次要, 需尽义务时最好不要”, 根本不懂得利用行业协会促进自身发展。这与中国长期以来实行“大一统”的监管模式及不重视行业文化建设有很大关系。从表面看, 许多会员单位习惯于政府监管, 认为只有保监会的文件、规则、约定才真正具有法律或行政约束力, 至于行业协会的行规、章程、公约、责任书等因不具有“约束力”而可以随意违反。究其根源在于保险行业缺乏有共性的行业文化, 各会员单位在处理业内关系, 维护整个行业形象过程中, 没有一致认可的价值观, 即精神文化, 使其在履行行业职责时出现“自律无束、协调困难、交流不畅、宣传迟滞”等问题, 行业协会自律管理的作用无法充分体现出来。
三、加强行业组织自律管理, 完善行业协会自身建设
(一) 运用政府力量, 推动保险行业自律工作的建设
当前保险行业自律管理在整个监管体系中具有不可替代性。因此, 对保险监管部门而言, 应在依法履行业务主管职能的前提下, 运用政府监管的力量, 强化行业协会的基本职能, 推动行业自律工作的建设。
1. 加强领导, 依法履行业务主管职能。
由对市场行为监管转向注重偿付能力监管的前提条件之一就是行业自律, 保监部门要将工作重点放在宏观调控、创造外部环境、规范市场秩序、搞好系统性行业建设和提供公共服务方面, 而将自律、协调、服务的职能转交行业协会, 如以委托的形式依法委托协会开展相关工作, 尊重协会的社团法人地位, 而不能将其作为自己的延伸机构, 帮助协会当好业界的代表。
2. 强化对行业协会的工作指导, 提高对行业协会工作指导的针对性。
如在各省、市、自治区保监局的相关部门安排专人负责行业协会的管理, 定期分项检查、指导, 以确保行业协会工作向法制化、规范化、职业化方向发展。
3. 采用不同形式提高协会工作人员的素质, 发挥其社会作用。
当前保监局除采用传统的文件、电话、信息等形式的指导外, 应定期或不定期召开地、市行业协会秘书长会议, 采用“以会代训”的方式提升协会工作人员的素质, 使协会在注重“对内”服务, 即对会员公司服务的同时, 兼顾其“对外”功能的实现, 如代表行业与保监部门、民政部门、其他民间组织等建立良好的关系, 充分发挥协会的社会作用。
(二) 明确工作思路, 以服务为中心, 以维护行业利益为目标, 完善保险行业协会自身建设
行业自律管理得以实现的主要载体是行业协会, 根据行业协会的发展状况和工作实际, 按照2004年3月中国保监会出台的《关于加强保险行业协会建设的指导意见》及2007年国务院印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》精神, 行业协会具有开展行业自律工作、进行维权活动、协调各方工作、组织沟通交流、大力宣传保险五项基本职责。而协会履行这些职责的目的和宗旨就是为会员服务, 这也是其工作的出发点和落脚点, 为此, 行业协会应做好如下三方面工作:
1. 明确工作思路, 在提高及时服务上下功夫。
服务是否及时直接关系到服务的最终效果, 特别在当前及时接待、落实、处理、答复消费者和消协提出的有关保险投诉尤为重要。为此保险协会应建立保险纠纷解决机制, 及时、有效、公正地解决保险纠纷, 真正增强公众对保险业的信心, 在这一方面, 香港保险索偿投诉局的做法及设在陕西省保险行业协会内的西安保险仲裁站提供了很好的经验和借鉴。前者是专司处理私人保单引起索偿投诉的独立的保险行业自律机构, 在调解保险纠纷中, 不完全拘泥于合同条款, 而是从消费者立场出发, 从情理出发解决纠纷, 能更好地重塑保险公司形象。而后者因其最具公平、公开、公正原则, 适合解决小额保险纠纷, 从而更符合保险特色, 有利于维护保险公司形象。
2. 加强行业协会秘书处建设, 进行秘书处职业化改革。
保险行业协会秘书处作为协会的常设机构, 在建设过程中应注意三个方面: (1) 秘书长人选的配备。应本着公开、公正、公平原则向社会公开招聘专职秘书长, 选人视野要拓宽, 应聘方式要多样化, 选人条件要明确, 同时推荐程序更要严格、规范。 (2) 队伍建设。秘书处队伍建设应坚持“职业化、专业化、年轻化”的原则, 充分体现“小机构、大服务”的特点, 秘书处工作人员应由秘书长负责向社会招聘符合条件的专职工作人员。 (3) 规范化建设。行业协会作为保险业的一个自律组织机构, 应加快规范化建设, 按照中国保监会《关于加强保险行业协会建设的指导意见》精神, 建立健全自律机制, 扩大协会影响力, 实现组织机构完备、人力财力充足、功能作用到位, 使协会运作规范化。
3. 以实施自律管理和自律惩戒为手段, 适度行使惩处权力。
目前保险行业协会在发挥自律作用方面的效果并不明显, 保险行业协会制定出台的诸多自律公约, 仅靠会员单位的自觉遵守来予以维持, 最终结果常常是“公约”成为一种摆设。为此, 应尽快形成一个自律的控制体系, 以实施自律管理和自律惩戒为手段, 赋予所有自律公约以法律或行政上或二者兼而有之的约束力, 加强对违反协会章程和自律公约的会员单位的惩戒约束, 使其承担起撕毁行业公约的高昂成本。
(三) 重视行业文化建设, 提高会员单位自觉履行规则的素质, 强化会员单位自律管理理念
保险行业协会以维护行业利益为最终目标, 这一目标是否实现, 关键在于会员单位是否能自觉履行应尽义务。若保险行业协会能发挥其整合优势, 在企业文化建设的基础上, 建立起有共性的行业优秀文化, 树立整个保险业良好形象, 自然会成为会员单位共同的期望。因此, 保险业必须发展“诚信为本, 操守为重”的行业优秀文化, 通过行业教育和宣传, 弘扬诚实守信的职业道德, 将诚实合规经营的强制性要求转化为会员单位的自觉意识和自觉行动, 从而保证每个会员单位合规运行。
参考文献
[1]刘茂山.保险经济学[M].天津:南开大学出版社, 1999:8.
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[5]孙祁祥.推动行业自律建设[N].中国保险报, 2006-02-20 (4) .
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关键词 全民健身工程 发展 管理
一、全民健身工程及其重要意义
（一）何为全民健身工程
全民健身工程是指由国家体育总局统一组织，将各级体育行政部门的体育彩票公益金作为启动资金，捐赠给城市社区和农村乡镇的受赠单位，由受赠单位兴建，旨在开展全民健身活动的公益性体育场地设施。
（二）全民健身工程的重要意义
当前，全民健身已经成为人民群众实现全面发展、提高生活质量、加快经济社会转型发展、提升城市形象品质的重要平台。而全民健身工程则是以国家政策性帮扶为导向，以体育彩票公益金为工具和载体，使全民健身能推行开来，真正成为一件利国利民的大事。
二、包头地区全民健身工程的开展情况
全民健身工程在全国各地都已普遍性的进行与发展，各地的管理基本都以国家政策为纲，具体办法可谓百花齐放，笔者不再赘述，这里仅以内蒙古包头市青山区作为视点，介绍一下全民健身工程在包头地区的发展情况。
（一）包头市青山区的基本情况
内蒙古包头市青山区，是包头市中心城区之一，成立于1956年，位于市区中部，面积280平方公里，常驻人口近50万人，共辖8个街道，77个居委会，是包头市经济发展较好的区县之一。经济的发展促进了该地区的精神文明建设，文体事业得到较大发展。截止至2013年底，该地区拥有各类体育运动场馆近300个，面积达60余万平方米，人均占有体育活动场地1.5平方米以上，非标准场地遍布全区，为满足全区人民群众文体活动的需求提供了极大的方便和有力的保障。
（二）全民健身工程在包头市青山区的发展情况
在落实国务院全民健身工程的具体实施上面，青山区以政府投入为主导、以社会赞助为补充，保障全区47万多人，人均0.5元的体育健身经费。2011年至今，共筹措资金近三百万元，对部分社区和行政村配建了数十余套全民健身器材，维修原有健身路径和器材100余套，安装健身工程140套，总面积10余万平方米，安装健身器材1400余件，使群众身边的健身设施、组织网络、体育活动等都有了显著发展和改善，全民健身已家喻户晓、深入人心。在各级政府和主管部门的不懈努力下，青山区在近几年全民健身工程建设方面取得了可喜的成绩，2008年在青山区锦林社区建成“国家级体育健身俱乐部”，2012年在青山区青福镇建成“自治区级农牧民小型体育健身中心”。
（三）突出鲜明特色，打造塞外武术之乡
包头市青山区是国家体委于1992年首批命名“全国武术之乡”之一。为突出鲜明特色，使全民健身工程的建设与自身有利条件有机结合，青山区依托现有优势，组合了辖区内多个武术协会。各武术协会人员充分利用晨（晚）练点，扎实开展武术健身活动。我区共有大小群众活动晨（晚）练点98个。我区现有全民健身人口16.1万人，其中参加武术健身活动的人口达9.5万人，占我区总人口数22%。武术健身活动已在我区广大群众中扎下了根，成为全民健身的一个重要项目，每天早晨和傍晚全区各个站点习武人数已过万人。我区以“推动全民健身、科学习练武术，传承民族文化，强健民族体魄”为主题，充分发挥民族武术项目的优势和社会资源，引导和指导广大人民群众规范、科学、有效地健身。在学校、机关、农村和社区倡导“我爱青山区武术”的群众武术健身活动，开展的项目有太极拳、太极剑、太极刀、太极扇、柔力球、舞龙舞狮表演等活动，形式多样，内容丰富，每年参与人数达到5500多人次。活动不仅展现了中华武术的博大精深，同时也丰富了人们的文化生活，提高了广大群众的健身意识。
三、包头市青山区全民健身工程的管理
（一）利用和保护社区体育设施，有效整合体育设施资。
首先，为使全民建设工程能够有效的为人民群众最大化服务，青山区坚持社区体育设施应当全年向社会开放，并公布开放时间。开放时间应当与当地居民的工作时间、学习时间适当错开。在法定节假日和学校寒暑假期间应当延长开放时间，并增设适应学生特点的全民健身项目。
此外，合理利用各类体育场地。体育部门要积极主动做好协调工作，全力配合社区内学校、机关、团体和企事业等单位，有计划地开放其体育场地设施，并可适当提供有偿服务。特别是社区体育设施缺乏的老城区，要积极创造条件，使更多的学校、机关、团体、企事业单位的体育设施对周边居民开放。
（二）健全管理机构，加强指导服务
各企业、街道、乡镇也成立了相应的组织机构，逐步健全体育活动组织网络，扩大全民健身覆盖面，目前拥有老年体协、单项体育协会、信鸽协会、社会体育指导员协会等民间组织20余个。全区现有常年参与指导基层活动的社会体育指导员420余名，达到城区万分之九以上，保证每个健身设施（点）、晨（晚）练健身点、社区（村）及各类健身俱乐部均配备2名以上社会体育指导员。近期，我区举办了社会体育指导员培训班，培训人数达100多人次。
（征询意见稿）
第一章 总则
第一条 东北地区成人教育协作组织，是由辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等四省区成人教育机构组成的学术研究群众团体。
第二条 本组织在中国成人教育协会的领导下开展工作。第三条 本协作组织的宗旨是以邓小平理论和“三个代表”为指导，贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署，以实现“教育社会化，社会教育化”为方向，整合东北地区终身教育理论与实践工作者资源，紧密结合东北地区经济和社会发展及人的发展的需要，研究探索东北地区终身教育发展中的理论与实践问题，加快东北地区的经济和社会发展，提供服务、支撑和保障能力，为构建终身教育体系和学习型社会奠定坚实的基础。
第二章 任务
第四条 组织东北地区终身教育理论和实践工作者，从实际情况出发，积极开展成人教育研究，促进东北地区成人教育的健康发展。
第五条 组织成员对东北地区成人教育的发展实际开展调查研究和课题实验，总结先进经验，积极为各级政府及教育部门提供关于发展终身教育的决策咨询意见。
第六条 组织关于成人教育的学术研讨，开展国内外学术交流。第七条 加强对成人教育的宣传和理论普及工作，通过各种活动在东北地区逐步建立一支具有较高水平的专业和兼职相结合的成人教育研究队伍。
第三章 成员
第八条 凡承认本组织章程，在东北地区从事终身教育研究和实践工作，以及关心终身教育发展，有一定研究能力的教育工作者和社会各界人士，均可成为本组织成员。
第九条 本组织成员由参加本组织的各项活动、提出意见和建议的权利，有执行本组织决议和完成本组织委托的工作的义务。
第四章 组织
第十条 成员代表大会为本组织最高权力机构。成员代表大会每年召开一次，必要时可增加一次，可提前或延后召开。
第十一条 成员代表大会听取和审议秘书处的工作报告，选举领导小组成员，修改章程。
第十二条 本组织执行领导机构是秘书处。顾问、秘书长、副秘书长及干事候选人由有关方面协商提名，成员代表大会通过产生。每两年改选一次协作组织领导机构。
第十三条 本组织设顾问若干人，组长若干人，秘书长1人，副秘书长若干人，干事若干人。
第十四条 第一任秘书处设在辽宁省教育研究院终身教育研究所，秘书处在秘书长领导下，负责本组织日常事务工作。
第五章 经费
第十五条 本组织原则上不收取会费。年会由协作组织成员单位轮流承办，主办方可收取一定数额的会务费、资料费，年会经费不足部分由承办单位补贴解决。
第六章 附则
第十六条 本章程解释权属本协作组织。
第十七条 本章程自成员代表大会通过之日起生效。
东北地区成人教育协作组织
第一条 建筑工程系08工程管理（2）班团支部以“弘扬中华传统文化，丰富大学校园生活，提高学生文化素养”为宗旨。
第二条 为全面推进我支部的发展，加强对我支部团员的管理，保证我支部健康、活跃、有序、积极向上的发展，特制定本制度。
第三条 建筑工程系08工程管理（2）班团支部坚持把竭诚服务团员作为一切工作的出发点和落脚点全体团员必须坚持全心全意为广大同学服务，模范遵守校规校纪，自觉提高知识水平和社会实践能力，尊敬师长、团结同学、成绩优良、作风正派。
第四条 本章程所适用的对象包括：本支部所有团员。
第五条 全体团员必须坚持四项基本原则，拥护中国共产党的路线、方针、政策，维护国家的安定团结，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益，不得违背社会公共道德。
第六条 团支部必须在宪法法律和校纪校规规定的范围内活动，不得违法违纪。
第七条 团支部主要干部产生程序：团支部书记由支部团员自主竞选，经团员大会民主表决通过，其他干部通过竞选，由团员大会民主表决通过。
第八条 团支部委员会每一学年换届一次，原委员会成员完成交接后终止职权。委员会各成员欲辞职需向团支书呈交辞职书，团支书经批准方可离开。
第九条 干部的任职条件：
1、拥护党的路线、方针、政策，积极要求进步；
2、学习态度端正、勤奋、认真；
3、工作积极主动，责任心强，有较强的奉献精神和服务意识；
4、自觉遵守校纪校规，有良好的道德品质。
第十条 本支部团员干部录用后的活动应该在本支部范围内进行公示，接受全体团员的监督。
第十一条 本支部团员必须履行下列义务：
1、自觉遵守国家的法律法规、校纪校规及团员章程；
2、参加团支部活动时，服从统一安排，不迟到早退，不无故缺席；
3、支持本支部的各项活动，促进支部的发展。
第十二条 本支部团员享有下列权利：
1、参加团支部的各项活动，2、有选举和被选举为团支部干部的权利，有被评为“优秀团干部”“优秀团员”等权利；
3、团员有退团的自由，经建筑工程系团总支批准方可退团
关键词：贫困地区；青少年学生；校外活动中心
就我国青少年学生校外活动中心建设，由于公益金扶助与我国国务院办公厅与中共中央办公厅关于加强并改进青少年学生活动场所建设和管理工作颁发的有关文件及通知中提出的要求，对贫困地区青少年学生的校外活动中心建设与管理工作进行开展。
一、明确校外教育工作联席会议在青少年校外活动中心作用
联席会议就是根据相关教育机制的部门所建立，来指导青少年校外教育工作和活动中心建设和管理。贫困地区青少年学生校外活动中心基本上都是当地专门在校外教育活动的独一无二的场所，对于贫困地区而言是很新奇的事物，而相对于其它部门就很陌生了，如此，这就需要发挥联席会议的指导与公关的作用，有助于校外活动中心的发展及各个部分的支持和帮助。要想促进活动中心有效地的发展而打下基础，就需要联席会议联系各种宣传手段来与学校和组织来举办各种训练的赛事，加快社会来了解校外活动中心的作用、性质及地位。所以活动中心的建设是离不开校外教育工作联席会议，同时也离不开各级校外联办的协调指导。因此对于开展贫困地区青少年学生校外活动中心建设工作而言，青少年校外教育联席会议是最有力保障。
二、教育行政部门是青少年学生校外活动中心的主管部门
公益金扶助校外活动中心建设得从开始申报起，就得另外选活动地址，完成建设以后独立分配人员确定其职责，确定校外活动中心的地位，从而就能充分发挥其活动中心功能的作用。据了解，部分贫困地区的公益金扶助校外活动中的建设都是依靠学校，就会很难全面开展校外教育活动。校外教育活动依靠学校会打扰学生的正常的学习，同时还使校外教育不能正常开展。因此，要想充分发挥其校外活动中心的作用，那么校外活动中心不能依靠于学校，要有独立的场所和单独配备教师才行。
根据《管理意见》中有规定公益金扶助校外活动中心的建设是教育行政部门管理的。从我国类似的校外活动中心项目中了解，有些校外活动中心管理部门都是不一样的，如社区、团委、妇联、科技局、街道办等。就算是教育行政部门管理也需要这些部门的支持合作。在贫困地区不是很发达的时候，对于校外活动中心建设由教育行政部门研究与管理是最合适的。校外教育联席会议主要单位是教育部，这就需要成立协调机构根据校外教育联席会议的这种组织形式。对于贫困地区而言，校外活动中心属于新型且独立专门的校外教育机构，那么教育行政部门就相当于校外教育联席会议主要单位，是贫困地区校外活动中心的保障。
三、明确校外活动中心的宗旨和价值观
我们要根据现在青少年学生的心理特征、实际需求和接受能力，通过校外活动中心的服务功能来满足青少年学生的校外活动的需要，虽然贫困地区的服务能力及教育水平有局限的，但是校外教育活动的服务要求是不可以改变的。不管活动中心组织什么样的内容和形式来展开活动，首先要以满足服务范围内的青少年学生。校外活动主要是以促进青少年全面发展为目的，千万不要以人才培养为目标。校外活动要和学校教育一起努力，促进他们养德益智健体，帮助他们成人成事成才。因此，贫困地区校外活动一定要明确活动中心的宗旨和价值观，要防止培养人才才能展现活动中心的功能这种现象，一定不要过度寻求个体的成功而忘记全体青少年。
四、促进校外活动中心的发展，强化内部管理
活动中心的基础工作，就设置完整活动中心的机构，设置合理的工作岗位。要确定每个职能岗位和机构的责任和目标，那么就需要岗位与机构设置结合整个活动中心的实际情况。岗位设置和机构设置要依据实际情况的变化和工作的需要作应时调整，才能保持一定的稳定。领导教职工的工作做好了，是搞好工作的关键；搞好校外教育活动的管理工作；搞好管理维修和保护的设备器材；其他设施和图书仪器。搞好活动中心的安全措施。
五、确保校外活动中心的正常运营，筹集活动费用
对于贫困地区而言，在财政方面就较为困难，校外活动中心要充分发挥校外联席会议的协调作用，通过多方讨论，解析政策，通过工作和困难的汇报，来得到相关财政部门和政府的支持和理解。从而确保校外活动中心的正常发展。如此，根据《管理意见》中提出：校外活动中心不能以营利为目标的经营性的要求，因此，在收费上，要坚持活动中心的公益性，要通过物价部门批示，依照活动中心成本来拟定局部的收费标准。所以要想确保活动中心的正常运营，那么就使活动经费得到保障，设备器材就能及时得到维修保护，活动才能正常开展。
强化并改进校外活动中心的管理和建设工作，是促进青少年学生全面发展和教育培养下一代的关键。做好公益金扶助贫困地区校外活动中心的建设和管理，是一项责任重大的项目，因此，要以科学的态度和求实的作风来完成这项工作。
参考文献：
[1] 吴子龙；校外教育机构应融入学习化管理内容[J]；中国西部科技；2005年20期
[2] 卢晓明；让学生喜欢成为校外教育的重要指标[J]；上海教育；2011年06期
[3] 卢晓明；加强校外教育 培养学生创新素质[J]；思想理论教育；2011年12期
中国有句俗语叫做“要想富先修路”, 可见公路在推动经济发展及改善人民群众出行条件方面具有十分重要的作用与地位, 而公路按技术等级划分为高速、一级、二级、三级、四级、等外公路, 按其在公路网中地位分为国道、省道、县道、乡道, 除国、省道外, 县、乡、村道都属于农村公路, 全国公路总里程为386万公里, 而农村公路达337万公里, 占总里程的87%, 算上村道的话, 农村公路占90%以上, 可见, 农村公路是公路网的重要组成部分和基础, 在路网中起着毛细血管的作用, 是最基本的一种交通保障, 对解决三农问题至关重要, 主要体现在:是农村经济发展的基础设施, 是农民出行的主要或唯一的交通方式, 对建设社会主义新农村具有非常重要的支持作用, 是新农村建设的重要内容、前提、基础, 是农产品走向市场的重要通道, 是直接改善农民生产、生活条件的设施。
建国以来, 农村公路经历了几个发展阶段:
第一阶段:1949—1978年全面普及阶段, 主要依靠地方、依靠群众普及;第二阶段:1979—2005年为普及和提高阶段, 在数量和质量上都有很大提高;第三阶段:2006年以后, 为统筹发展阶段, 不光要建设还要进行养护, 并发展了农村客运。改革开放三十年来, 特别是随着近年来中央转移支付力度的增加, 农村公路建设成效明显。
二、农村公路发展存在的问题及原因
按照现行体制, 县道建、管、养由县级人民政府负责, 乡道由乡级人民政府负责, 对村道没有作出明确规定, 一般县道和少量重要乡道由县交通局及其下设的县乡公路管理机构负责, 是农村公路建、管、养状况最好的, 因此, 本文所讨论的农村公路特指乡、村道路。
当前农村公路的发展成效是明显的, 但这并不意味着农村公路建设任务已经完成, 建设任务依旧艰巨。目前中国农村公路的发展还不能适应农村经济和社会发展的需要, 也不适应新农村建设的要求。主要表现在:一是总数量不足, 通达深度不够, 还存在许多盲点, 全国2 914个乡镇, 14万建制村仍不通油路, 还有就是缺桥少涵, 晴通雨阻, 技术等级低, 抗灾能力弱。二是大量的农村公路失修失养, 存在重建轻养现象, 导致这些问题及原因下面一一进行探讨:
1. 资金匮乏导致农村公路建设裹步不前。
《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道, 而村道没有列入等级公路的范畴, 也就没有了建设养护职责的法律设定, 中央只有部分补助资金, 主要还是地方投资建设, 导致建设资金匮乏, 建设总量不足。而就贵州省独山县来说, 尽管在今年实现了乡乡通油路, 村村通公路的目标, 但其实际只通到乡镇、村行政办公所在地, 其大多数村组、自然寨之间的道路通行能力差。每年人大、政协两会期间的建议、提案以交通方面的为最, 2011年就达52件, 排列第一, 其次才到水利设施方面, 说明农村道路建设还远不能适应发展需要。
2. 建设标准低, 使用周期短。
农村公路建设点多面广量大, 上级补助标准低, 地方配套难以到位, 群众自筹资金困难, 迫使施工企业偷工减料以获取利润, 部分工程赶工冒进, 导致工程质量难以保证, 加上自然灾害中农村公路首当其中, 公路沿线经常发生塌方垮岸现象, 越是贫困高寒山区, 情况越严重。如独山县的甲定、翁台、尧棒、董岒等乡镇, 许多农村公路都出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的状况。
3. 缺乏养护及养护水平低下导致农村公路不能通畅。
目前, 因为还没有形成规范有效的保养体制, 缺乏足够的养护资金, 特别是通村公路管养供养矛盾突出, 农村公路因失养而遭受损害, 油返沙、通返不通的现象日渐增多, 这是农村公路建设和养护的最大瓶颈。拿独山县来说, 2010年安排用于农村公路养护资金仅为90万元, 平均每公里仅为400元/年。远远不能满足养护实际需要, 国家政策法规要求农村公路特别是村道村建村养, 而村级经济状况相当差, 在建设时已经倾其所有, 在筹集养护管理资金时已变得很困难, 很难在群众中筹到常年用于通村路管护专项资金, 多数处于失养状态, 乡道只能由乡 (镇) 政府或村委会组织公路沿线及受益村组群众进行简单的季节性养护和临时性突击养护, 而养护组织和养护技术水平低下导致大量的农村公路存在不同程度的破损, 使用周期缩短, 不能保障正常的运输生产, 甚至危及行车安全。
4. 认识误区导致农村公路建设管养主体不明, 主体意识弱。
农村公路是农村公益性基础设施, 中央一再强调农村公路建设的事权、责权在各级地方人民政府, 中央对农村公路建设的投入, 只起引导和扶持作用, 农村农路建设、养护实施的关键还要靠地方人民政府, 按照《公路法》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》乡道养护主体是乡级人民政府, 村级公路的养护主体为村民委员会。但从实际情况看, 一些乡 (镇) 政府和广大农民群众目前还存在一定的认识误区, 普遍认为修路是交通部门的事, 同时, 存在着管护意识差, 重建轻养问题, 农村公路建好后, 地方政府和沿线群众认为行路难问题就解决了, 可以高忱无忧了, 无须再浪费人力、财力去养护, 同时由于资金紧张, 地方政府对农村公路管养问题常采取回避态度, 没有纳入年度计划, 使农村公路呈现无养护机构, 无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。
三、对策及建议
1. 坚持量力而行, 好中求快。
(1) 因建设资金总量不足, 难以满足建设需求, 农村公路建设在满足使用功能的前提下, 应坚持量力而行, 因地制宜, 分类指导, 标准适度的建设原则, 这样才能最大程度地发挥有限资金的投资效益。设计要与当地实际情况结合起来, 路面选择要因地制宜, 合理选材、方便施工、利于养护。一是路线设计要因地制宜, 应充分利用原有道路, 避免大填大挖, 尽可能减少工程量和减少占地, 不要一味追求线型完美。二是路面结构设计应就地取材, 综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件, 尽可能降低工程造价。在“十二五”期间实施的通村油路建设在砂石料丰富地区应尽可能建水泥路面, 既利用了当地石料, 又便于日后养护。 (2) 农村公路应多渠道筹集建设资金, 加快农村公路建设步伐, 满足发展和群众提高生产、生活质量需要, 用几个“一点”来概括:一是我们应抢抓国家实施第二轮西部大开发, 对西部政策倾斜, 增大农村基础设施建设投入的有利时机积极向上争取专项资金。二是财政挤一点, 通过精打细算, 优化财政支出结构, 增加农村公路建设资金在财政预算中的比重, 这应作为资金来源的主要方式。三是动员群众筹一点, 引导群众积极参与公路建设, 采用“一事一议”以劳折资的办法筹集资金, 在保证质量和安全的前提下尽可能使用当地民工。温总理说过“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干”, 农民以自己的双手改善和生活息息相关的直接受益的像乡村道路这样的公益设施, 应不能算增加农民负担。四是发动社会捐一点, 积极动员社团、单位、企业和个人捐资建路, 进一步增加农村公路建设资金来源。
2. 加强监督管理, 提高建设质量。
管理是做好一切工作的前提, 质量是公路通畅的首要保证, 建立健全农村公路建设资金管理制度, 保证资金真正用到农村公路建设中, 交通主管部门要认真履行好行业管理职能, 健全质量保证体系, 落实质量责任制, 要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用, 发动群众积极参与质量监督, 另外还可以采取公示的形式, 接受社会监督。建立专业、群众、社会三层监督体系, 把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上, 用高效能的工作质量来保证工程质量。
3. 落实养护政策, 确保通达通畅。
“建设是发展, 养护也是发展”, “三分建、七分养”, 农村公路养护是薄弱环节。建立建全适合当地的各种养护管理办法及制度, 认真执行中央制定的《农村公路管理养护体制改革方案》。做到“有路必养”, 实现农村公路养护工作的正常化和规范化, 落实好农村公路管理养护责任, 推进城乡交通一体化进程。就拿独山而言, 首先县政府应尽快完善《独山县农村公路养护实施办法》以指导全县农村公路管理和养护工作, 进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等, 并严格按规定执行, 使独山县农村公路管护逐步走上规范化、制度化轨道, 县级财政应加大农村公路养护预算支出, 并逐年加大在支出中的比重, 形成稳定、持续的养护资金来源渠道, 这是农村公路养护常规化避免失养的主要措施。
但在目前财力有限的情况下, 财政投入部分还远不能满足农村公路养护需要, 还应广开融资渠道。农村公路的养护资金也可按照几个“一点”方式进行, 就是财政补一点、乡镇挤一点、群众筹一点、社会及受益车辆车主捐一点、向上争一点等进行筹集。
4. 加强宣传引导, 增强主体责任意识。
一方面要加强乡镇、村主体意识教育, 增强乡镇、村的责任感和主动性, 并使其牢固树立建养并重、协调发展理念, 正确处理建设与管护的关系, 克服重建轻养的思想倾向, 做到建设与管护两手抓, 两手都要硬。另一方面要加强群众对《公路法》、《贵州省农村公路养护实施意见》、《贵州省公路条例》及去年7月1日实施的《公路安全保护条例》等相关法律法规宣传, 采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人, 增强广大群众爱路、管路、护路的主动意识。
参考文献
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