海口市出租汽车客运管理条例

海口市出租汽车客运管理条例（共7篇）

海口市出租汽车客运管理条例 篇1

海口市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市出租汽车客运管理条例〉的决定》，已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年9月28日批准，现予公布，自公布之日起施行。

海口市人民代表大会常务委员会

2011年10月8日

海口市出租汽车客运管理条例

(2008年8月29日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2008年9月19日海南省第四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 根据2011年9月1日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2010年9月28日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市出租汽车客运管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强本市出租汽车的客运管理，提高服务质量，规范市场秩序，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的出租汽车，是指依法取得出租汽车运营资格，根据乘客要求提供运送服务，并按照行驶里程和时间收费的客运车辆。

本条例所称经营者是指依法从事出租汽车客运经营活动的企业和个体工商户。

第三条 本市行政区域内出租汽车客运经营和管理适用本条例。

第四条 出租汽车客运的经营和管理应当遵循统一管理、公平竞争、安全运营、规范服务、便利乘客的原则。

第五条 市交通行政管理部门（以下简称市交通部门）是本市出租汽车客运行业的主管部门，负责本条例的组织实施。市公交客运管理机构具体实施出租汽车客运的日常监督管理工作，并依照本条例的授权实施行政处罚。

公安、工商、规划、建设、人力资源社会保障、价格、环境保护、质量技术监督等政府有关部门按照各自职责，协同做好出租汽车客运的管理工作。

第六条 出租汽车是城市公共交通的组成部分。出租汽车客运行业的发展，应当与本市经济社会发展相适应，与其他公共交通客运方式相协调。市人民政府应当将发展出租汽车客运行业列入城市公共交通客运专项规划和城市综合交通体系规划。

第七条 出租汽车客运行业应当提高科学管理水平，推广使用环保、节能车辆，建立完善先进的指挥调度和监督管理系统。

鼓励出租汽车经营者通过兼并、重组等方式，组建符合现代企业制度要求的出租汽车经营企业，实行规模化、集约化经营。

第八条 出租汽车经营者可以依法组建行业协会，制定行业规范及相关管理制度，按照协会章程开展活动，维护会员的合法权益，并接受市交通部门的业务指导。

第二章 资质管理

第九条 出租汽车客运经营实行行政许可制度。实施行政许可应当遵循公开、公平、公正和合理配置资源的原则。

从事出租汽车营运，应当依照国家有关规定和本条例规定，经行政许可取得出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证。

禁止无出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证从事出租汽车客运活动。

第十条 申请从事出租汽车经营的企业应当具备下列条件：

（一）具备企业法人资格且注册资本达到规定标准；

（二）有与经营规模相适应、符合本条例第十二条规定条件的客运车辆、配套设施和设备或者相应的资金；

（三）有与经营规模相适应的停车场地和经营场所；

（四）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（五）有与经营规模相适应的技术、财务和经营管理人员及管理制度；

（六）有与经营业务相适应并取得客运资格证的出租汽车驾驶员；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第十一条 申请从事出租汽车经营的个体工商户应当具备下列条件：

（一）有独立承担民事责任的能力；

（二）有符合本条例第十二条规定条件的客运车辆；

（三）有固定停车场所及相应的设备、设施；

（四）符合本条例第十九条规定的条件；

（五）符合法律、法规规定的其他条件。

第十二条 出租汽车客运车辆应当符合下列条件：

（一）车辆技术性能完好，尾气排放等符合国家和地方规定的标准；

（二）车辆设施依照国家和地方有关规范配置；

（三）车顶安装出租汽车标志灯；

（四）外观颜色和服务标志的样式符合市交通部门的规定；

（五）安装符合规定要求的计价器及无线调度报警装置，张贴价格标签和监督电话号码；

（六）车容整洁卫生，运营标志完好、证牌齐全；

（七）新投入或更新的出租汽车，应当是出厂新车；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第十三条 市人民政府应当按照本市出租汽车客运市场的供求状况，对出租汽车许可经营数量实行总量控制。新增出租汽车数量，由市交通部门广泛征求意见，提出方案，报市人民政府批准后实施。在本市出租汽车年平均有效里程利用率低于60%的情况下，一般不再新增出租汽车数量。新增出租汽车方案应当经过充分论证，必要时，应当进行听证，听取乘客代表、出租汽车经营者和从业人员以及有关部门的意见。

第十四条 市交通部门应当采取招投标等公平竞争方式确定经营者。

市交通部门应当制定出租汽车客运经营权招投标方案和招标文件，报市人民政府批准后实施。出租汽车客运经营权招投标方案应当向社会公布。

出租汽车客运经营权招标书中应当载明出租汽车经营许可数量、许可对象、许可期限，运营车辆车型、更新年限、质量要求，服务质量承诺等内容。

第十五条 参加出租汽车客运经营权招投标的投标人应当向市交通部门提供下列证明和材料：

（一）营业执照；

（二）本条例第十条或者第十一条规定条件的相关证明材料；

（三）招标文件规定的其他证明和材料。

经营者在竞标前2年内发生过两次以上重大或者重特大交通责任事故，或者有两次以上限期整改记录的，不得参与竞标。

第十六条 竞标中标人应当在中标后3个月内，持中标通知书向市交通部门申领出租汽车经营资格证和车辆运营证。中标人逾期未申领出租汽车经营资格证和车辆运营证的，丧失中标资格。

市交通部门应当自接到申请之日起10日内对中标人核发出租汽车经营资格证；对符合本条例第十二条条件的出租汽车核发车辆运营证，不予核发证件的，应当书面说明理由。车辆运营证实行一车一证。

出租汽车经营资格证、车辆运营证的有效期限，最长不得超过其中标取得的经营许可期限。

第十七条 经营者不得利用出租汽车客运经营权，以一次性卖断或者分期卖断、收取风险抵押金和运营收入保证金等方式向驾驶员转嫁投资和经营风险，牟取暴利。

出租汽车经营企业应当将投入运营的车辆列入企业固定资产和会计核算。运营车辆的购置发票、银行资金流动单据、购车协议所载明的车辆所有权人应当与企业名称一致。运营车辆的机动车行驶证和车辆运营证应当与企业名称一致。

出租汽车个体工商户应当对运营车辆拥有所有权，并亲自从事驾驶客运服务；根据经营情况可以聘用1至2名符合本条例第十九条规定条件的驾驶员协助客运服务。

本条例施行前违反本条第一款规定的，由市交通部门按照有关法律、法规和本条例的规定进行清理规范，具体办法由市人民政府另行规定。

第十八条 出租汽车客运经营权许可期限最长为10年。经营权期限届满，经营者应当终止运营，并办理车辆运营注销手续。

本条例施行前合法取得的出租汽车经营权许可，在原批准期限内继续有效。

在出租汽车客运经营权期限内，按照国家有关规定应当报废的出租汽车应当报废，并由市交通部门注销其车辆运营证。经营者更新车辆的，可以申请核发更新车辆的运营证，但新的车辆运营证的有效期限不得超过出租汽车客运经营权的剩余年限。

出租汽车客运经营权招标书有车辆更新要求的，经营者应当按照要求更新车辆，但确有充分证据证明未达到国家汽车报废标准，且符合本条例第十二条规定条件的除外。

第十九条 从事出租汽车客运驾驶服务，应当具备下列条件：

（一）有依法取得的相应的准驾机动车驾驶证，有3年以上驾龄，3年内无重大以上交通责任事故记录；

（二）男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康；

（三）经培训考试合格；

（四）被吊销出租汽车客运资格证的驾驶员，从吊销之日起已经满5年。

从事出租汽车驾驶业务，应当向市交通部门申请出租汽车驾驶员客运资格证。市交通部门应当自收到申请之日起20日内，对符合前款规定条件的申请人核发出租汽车驾驶员客运资格证；不予核发的，应当书面通知申请人并说明理由。

第三章 运营管理

第二十条 经营者应当依法与所招聘的驾驶员签订劳动合同，并依法为驾驶员缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费。

经营者与驾驶员约定采取运营任务承包方式的，应当签订运营任务承包合同，并根据市交通部门制定的运营承包收费指导标准确定承包费额。

市交通部门应当会同有关部门制定劳动合同与运营任务承包合同示范文本，确定合理的运营收费定额指导标准。

第二十一条 出租汽车驾驶员应当持有以本人实名登记的客运资格证及服务质量监督卡，驾驶经营者核准的车辆上岗营运。

驾驶员身份证、客运资格证及服务质量监督卡应与准驾车辆一一对应，并报市公交客运管理机构备案。

第二十二条 经营者停业、歇业，应当报经市交通部门批准；发生合并、分立、改制以及变更名称、地址等事项，应当向市交通部门申请办理变更、注销手续。

第二十三条 本市出租汽车经营者应当按照经营资格证核定的经营范围从事客运活动。

非本市出租汽车不得从事起点和终点均在本市行政区域内的客运活动；载客进入本市行政区域的，乘客下车后不得显示空车待租标志或者重新载客。法律、法规和省人民政府规章另有规定的，从其规定。

第二十四条 经营者或者驾驶员不得转让、出租、出借出租汽车经营资格证、车辆运营证或者驾驶员客运资格证，不得将出租汽车交给无出租汽车驾驶员客运资格证的人员从事客运经营活动。

第二十五条 经营者应当遵守下列规定：

（一）按规定组织驾驶员参加业务培训，接受职业道德、交通安全和治安防范知识教育；

（二）建立健全安全管理制度，定期检查各项安全防范措施落实情况，保证运营安全；

（三）依法办理车辆注册登记和机动车交通事故责任强制保险以及国家规定的其他强制保险；

（四）按时向市交通部门报送运营报表及其他统计资料；

（五）建立完善车辆和驾驶员的档案及台帐；

（六）定期维护、消毒和检测运营车辆，保持运营车辆技术性能和设施完好，车容整洁卫生；

（七）建立并执行出租汽车运营交接班制度，在上下班高峰时段不得进行运营交接班；

（八）法律、法规的其他规定。

第二十六条 经营者应当为乘客提供方便、及时、安全、文明的客运服务，对老、弱、病、残、孕及急需抢救的人员优先提供客运服务。

遇有突发公共事件、重大活动等特殊情况时，经营者应当服从市交通部门对车辆的统一调度、组织疏运。

第二十七条 驾驶员运营时应当遵守下列规定：

（一）遵守道路交通安全法律、法规，服从经营者的管理，规范操作，文明服务；

（二）携带、佩带相关证件；

（三）按规定使用计价器，按计价器显示的金额收费，主动出具出租汽车专用发票；

（四）下班途中、接受预约前往提供服务途中或者有其他不能运营的情况，应使用暂停运营标志；空车或者停车候客时应显示空车待租标志且不得拒载；

（五）上、下客时按照规定停车，在运营站点候客时，应当服从调度、依序载客，不得在站外揽客或者组织从事乘车中介活动；

（六）按乘客选择的线路或距离最短的线路行驶，确需绕道的，应事先向乘客说明；

（七）不得强迫他人乘车或无故中途甩客；

（八）按照乘客要求使用空调；

（九）未经乘客同意，不得招揽他人同乘；

（十）乘客下车时应当提示其携带随身物品，对遗失在运营车辆上的物品应当及时归还，无法归还的，及时上交所在经营企业或者市交通部门、公安机关。

驾驶员在营运过程中应当自觉接受市交通部门和市公交客运管理机构对其服务质量的监督检查,防止出现服务质量事件。

第二十八条 经营者应当使用经法定计量检定机构检定合格的出租汽车计价器，不得使用未经法定计量检定机构检定、检定不合格或者超过检定周期的计价器。法定计量检定机构以外的任何单位或个人不得擅自拆动计价器铅封，不得在计价器本体上私自加装附属装置、开关或者连接线。

第二十九条 出租汽车客运车辆实行审验制度。未经审验，或者经审验不合格且又未按要求整改或整改后仍不符合运营条件的，由市交通部门吊销其车辆运营证。

第三十条 市交通部门应当会同公安、规划、建设等部门规划、建设出租汽车营业站点。

机场、火车站、客运码头、长途汽车站以及宾馆、医院等单位应当设置出租汽车候客车位或营业站点，向出租汽车开放运营；其管理单位不得向出租汽车驾驶员收取费用，法律、法规和规章另有规定的除外。

第三十一条 市公安机关交通管理部门应当根据道路安全、畅通和方便乘客的原则，会同市交通部门在城市有条件的道路上合理划定出租汽车临时停靠点。市公安机关交通管理部门和市交通部门按照各自职责对临时停靠点进行管理。

第三十二条 市交通部门及其公交客运管理机构应当依法对出租汽车客运市场实施监督检查，及时查处违法行为。被检查的单位和个人应当配合。

第三十三条 市交通部门在监督检查过程中，对违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十八条规定的经营车辆，可以暂扣其车辆运营证；没有车辆运营证又无法当场提供其他有效证明的，可以暂扣其经营车辆，并依法作出处理决定。

市交通部门暂扣车辆应当出具暂扣凭证并妥善保管，不得收取或者变相收取保管费用，不得使用暂扣车辆。市交通部门依法进行处理后，应当及时通知当事人领回有关车辆或证件。

暂扣的违法车辆，达到国家规定的强制报废标准的，由市交通部门移交公安机关依法进行报废处理；逾期未接受处理且未达到国家强制报废标准的，由相关部门依法处置。

第三十四条 市交通部门应当制定服务质量考核制度，定期组织有关部门、专家和乘客代表对经营者运营服务状况进行考核，评定服务质量等级。

市交通部门应当将服务质量考核标准和考核结果向社会公布。

在经营期限内，其服务质量考核连续四年获得优秀等次或者全部为良好以上等次的经营者，在新一轮出租汽车经营权招投标中在同等条件下享有优先权。对考核不合格的经营者，由市交通部门责令限期改正或者停业整顿；经整顿仍达不到要求的，可以吊销其出租汽车经营资格证和车辆运营证。

第四章 权益保障

第三十五条 驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：

(一)不使用计价器或者不按计价器显示金额收费的；

(二)不出具出租汽车专用发票的；

(三)基价里程内因车辆或驾驶员原因无法完成运送服务的；

(四)不按照本条例第二十七条第(八)项的规定使用空调的；

(五)无故绕行的。

第三十六条 乘客应当文明乘车。有下列规定情形之一的，驾驶员有权拒载或者要求乘客下车，但法律、法规另有规定的除外：

(一)携带管制刀具、武器或者易燃、易爆、有毒等危险物品，或无安全、卫生防护措施的动物；

(二)无人监护、陪同的精神病人、醉酒者要求乘车的；

(三)故意损坏车辆设施；

(四)提出违反交通安全、治安管理规定的要求或有其他违法行为的。

第三十七条 出租汽车载客在0时至5时驶离城市建成区的，出租汽车驾驶员可以要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，乘客应当予以配合；乘客不予配合的，驾驶员有权拒绝提供运送服务。

第三十八条 市交通部门和公交客运管理机构应当建立健全投诉受理制度。对出租汽车运营过程中违反本条例行为的投诉，市交通部门和公交客运管理机构的工作人员应当及时到现场调查处理；不能到现场调查处理的，应当说明理由，并记录投诉事项。

市交通部门和公交客运管理机构对乘客、驾驶员和经营者的投诉应当自受理之日起10日内调查处理完毕；情况复杂的，经单位负责人批准可延长10日。依法应当由其他部门调查处理的，及时移送其他部门。

出租汽车驾驶员违反本条例有关规定被投诉后，驾驶员及其所属出租汽车经营企业或者个体工商户经营者应当在市交通部门规定的期限内到市公交客运管理机构接受查询。

对超过标准收费、故意绕道行驶、中途甩客、违反规定拒载等行为的投诉，市公交客运管理机构查实后对投诉人给予奖励。

第三十九条 任何单位与个人发现未取得出租汽车经营资格证和车辆运营证的其他机动车用于客运出租运营，非本市出租汽车从事起点和终点均在本市行政区域内的客运活动以及载客进入本市行政区域，乘客下车后显示空车待租标志或者重新载客的，可以向市交通部门或者公交客运管理机构举报，市交通部门或者公交客运管理机构应当及时查处。

市交通部门和公交客运管理机构应当将投诉举报电话向社会公布。

第五章 法律责任

第四十条 违反本条例第九条规定，无出租汽车经营资格证、车辆运营证从事出租汽车客运经营活动的，由市公交客运管理机构责令停止经营，没收违法所得，按每辆车处5000元以上3万元以下的罚款。

违反本条例第九条规定，无驾驶员客运资格证从事出租汽车客运活动的，由市公交客运管理机构责令改正，处400元以上2000元以下罚款。

第四十一条 取得出租汽车经营资格证的经营者有下列情形之一的，由市公交客运管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，由市交通部门吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证：

（一）违反本条例第十七条规定，利用出租汽车客运经营权，以一次性卖断或者分期卖断、收取风险抵押金和运营收入保证金等方式牟取暴利的；

（二）违反本条例第二十四条规定，转让、出租、出借出租汽车经营资格证或车辆运营证的。

第四十二条 违反本条例第二十三条第二款规定，非本市出租汽车从事起点和终点均在本市行政区域内的客运活动的，由市公交客运管理机构责令停止经营，按每辆车处1000元以上5000元以下的罚款；载客进入本市行政区域，乘客下车后显示空车待租标志或者重新载客的，由市公交客运管理机构责令改正，处400元以上2000元以下的罚款。

第四十三条 经营者或驾驶员违反本条例第二十四条规定, 出租、出借驾驶员客运资格证，或者将出租汽车交给无驾驶员客运资格证的人员从事客运经营活动的,由市公交客运管理机构责令改正，处400元以上2000元以下罚款；情节严重的，由市交通部门吊销有关证件。

第四十四条 违反本条例规定，经营者有下列情形之一的，由市公交客运管理机构责令改正，并按照以下规定给予处罚：

（一）违反本条例第二十二条规定，未经批准擅自停业、歇业或者终止经营的，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，由市交通部门吊销其出租汽车经营资格证。发生工商登记变更等事项而未向市交通部门申请办理变更、注销手续的，处600元以上3000元以下罚款；

（二）违反本条例第二十五条第（一）、（四）、（五）、（七）、(八)项规定从事经营活动的，处200元以上1000元以下罚款；

（三）违反本条例第二十五条第（二）、（六）项规定的，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下的罚款，并可由市交通部门吊销其出租汽车经营资格证、车辆运营证。

第四十五条 驾驶员违反本条例第二十一条规定，或者违反本条例第二十七条第一款第（一）、（三）、（六）、（七）、（九）项规定的，由市公交客运管理机构处400元以上2000元以下罚款；情节严重的，由市交通部门吊销其客运资格证。违反本条例第二十七条第一款其他规定，或者违反本条例第三十二条规定不配合监督检查的, 由市公交客运管理机构处100元以上500元以下的罚款。

驾驶员在营运过程中出现服务质量事件的,由市公交客运管理机构暂扣客运资格证，重新培训考核直至合格。第四十六条 违反本条例第三十六条规定，乘客不遵守有关乘车规定的，由市公交客运管理机构责令改正，可以处50元以上200元以下罚款。

第四十七条 违反本条例第二十条规定，经营者不依法与所招聘的驾驶员签订劳动合同或者不依法为驾驶员缴纳社会保险费的，由人力资源社会保障行政主管部门依照劳动和社会保障法律、法规予以处罚。

违反本条例规定，依法应当由公安、工商、价格、环境保护、质量技术监督等行政主管部门处罚的，由相关行政主管部门依法处理。

第四十八条 市交通部门、公交客运管理机构及其他相关管理部门工作人员在执行职务时有下列行为之一的，由其所在单位或上级有关部门依法给予行政处分；给他人造成经济损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法侵犯出租汽车客运经营者及其从业人员人身、财产权利的；

（二）违法实施行政许可的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）使用或损毁扣押财物的；

（五）违反投诉受理制度的；

（六）索取或收受他人财物，或谋取其他非法利益的；

（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第六章 附 则

第四十九条 本条例所称服务质量事件，是指出租汽车驾驶员在营运过程中,违反有关出租汽车服务国家标准中关于服务的规定，拒绝为特殊人群提供特殊服务,或者在机场、火车站等大型客流聚散地拒载、甩客、宰客、私揽他人同乘以及绕道多收费等行为,被曝光或者被投诉并经核实,社会影响较差的服务事件。

海口市出租汽车客运管理条例 篇2

关键词：出租车客运市场,问题,管理措施

过去, 人们生活水平提高, 而车辆的人均拥有量无法满足人们的正常出行需要, 因此促成了出租车市场的兴起和发展。然而, 如今私家车的数量猛增, 而出租车数量不见减少, 在城市道路交通规模一定的情况下, 导致各种相关问题的出现。本文对这些问题的发生原因进行深入分析。

一、出租车客运市场的特点

(一) 市场容量大。截至2014 年末, 我国出租车总数量已经突破100 万辆, 全国共有10 个省会级城市, 出租车数量超过4 万辆。相比2013 年同期, 增长率达到1.63%。故而, 市场容量大是我国出租车市场的重要特点。

(二) 统一化管理。在我国, 出租车市场虽然由多家出租车公司分别经营, 然而其却受到统一化管理。其经营模式, 通常采取承包、联营等方式。到如今, 已经形成出租车租赁、挂靠、公车直营以及个体经营这四种主要的经营模式, 然而无论是那种经营模式, 也不论投资者是个人还是公司, 其管理权都由公司所掌握。只有个体经营模式, 由个人管理。

(三) 规模过剩。出租车的功用和市场定位都极其明确, 按照正常情况发展下去, 会逐步适应城市私家车数量以及轨道交通建设情况, 使出租车市场的规模保持在合理的范围内。然而, 我国轨道交通建设集中在一段历史时期, 此后便已大体定型, 因此导致事先对出租车市场的规划受到私家车数量激增以及道路交通建设的限制而出现规模过大现象。同时, 出租车客运, 还具有市场容量大的特点, 所以即使出现出租车发展规模过剩的征兆, 依然无法及时地对其发展进行遏制。

二、出租车客运市场管理中存在的问题

(一) 市场管理松散。虽然出租车客运市场, 受到政府的统一管理。可是, 在多种原因的限制下, 当前我国的出租车市场普遍存在管理松散的情况。这是由于多方经营模式所导致, 一些小型的出租车公司, 其自身资质与管理水平较低, 从而为规模化经营造成了阻碍, 也为上级部门的管理带来了一定的困难。

(二) 不稳定因素多。出租车司机, 相比其他行业的工作, 其工作时间长, 劳动量大, 而工资较低。同时, 公路交通属于高风险行业, 司机所负担的社会责任较高, 其自身安全风险也较大。然而, 这些工作难度、工作量以及工作风险和责任的承担, 都没有在薪资上得到体现。因此, 容易为群体性事件的发生埋下隐患。

(三) 无法形成良好的市场机制。当前, 国内的出租车客运市场无法达到良性竞争的标准, 在可持续发展的道路上受到各种阻碍。使用企业的租金上缴制度, 如将其所应当担负的牌照经营, 转变成为一种变相的收租方式。在出租车市场发展初期, 政府将其定性为有偿经营, 因此上缴其所应当承担的部分资金, 符合法律要求。然而, 随着出租车市场的不断发展, 一些二级市场的出现, 导致转让和抵押出去的部分经营权, 成为部分人和企业的垄断方式, 从而剥夺了一部分原本应该属于出租车司机的利益, 并且影响了出租车市场的良性发展。

三、提高出租车客运市场管理的措施

(一) 合理规划出租车市场。通过政策的调控, 对出租车市场的发展方向进行引导。可以吸取国外的先进管理经验, 注重出租车市场的整体质量, 而对其数量上的发展规模采取控制措施。首先, 应通过政策实施, 加强对车辆排放、性能以及安全性方面的管理, 并同时严格把控出租车从业人员的资格。随着政策进一步实施, 逐渐提高出租车行业从业人员的驾驶技术要求与个人素质;其次, 对城市交通的未来发展规模, 采取科学方法进行预测, 并根据预测结果, 对城市内出租车的数量进行控制;最后, 加大出租车市场政策的公开力度, 通过广泛宣传, 使外界企业对政府的相关决策有着更为深入及时的了解, 及时调整自身的发展方向, 并对各种相关的社会资源, 进行合理调控。

(二) 改革出租车经营权问题。根据近年来出租车客运市场的发展情况, 以及其所面临的各种问题, 不难看出, 这一系列问题的根源, 都在于出租车经营权的使用时间上。“永久使用”的形式, 为出租车客运市场的发展形成限制。因此, 有关部门可以采用赎买的方式, 对经营权进行管制。实际操作中, 因为所涉及到的资金数量较多, 因此需联合金融机构和财政部门一同制订解决方案。可以对出租车经营企业进行综合评定。对其中经营不利的企业, 由政府以适当的赔偿, 将企业的出租车经营权赎回, 而后, 将其给予经营情况较好的企业, 从而打破出租车市场僵化现状, 提升市场经营活力。

(三) 改革运营机制。出租车客运市场中, 由于垄断情况, 造成司机需要承担高额的车辆承包费用。面对这种情况, 需要由政府机构出面, 将司机和出租车企业之间的关系进行明确, 从而将原有的承包“收租”制, 转化为公司员工制。即出租车公司和司机之间, 不再是出租方与承包方之间的关系, 而是同一公司体制下, 领导与员工的关系。市场风险由出租车公司担负, 客运工作责任由司机负责。同时, 提升司机作为单位职工的各项福利待遇与合理的薪资水平, 并且在保证出租车经营效益的前提下, 为员工制定合理的休假制度。出租车公司为员工缴纳各项保险以及公积金。公司薪资需在有底薪的前提下实行绩效考核。

(四) 结合“互联网+”。自2014 年开始, 各类打车软件盛行, 以及各类不具有出租车性质的私家车, 也参与到出租车客运市场。这种情况, 在方便乘客出行的同时, 也为政府部门的管控带来了一定的冲击。为了保证市民乘车的安全性, 政府机构不得不及时叫停。然而, 这一事件也成为出租车市场拥抱“互联网+”的催化剂。时代在发展和进步, 任何潮流和趋势都有其所形成的社会基础, 都是不可逆的。与其保守, 不如探索。随着针对网络约车的征求意见稿以及暂行办法相应出台, 也代表了政府对这种新兴的出租车形式的一种认同。暂行办法中, 对私家车参与到出租车客运市场的准入标准, 极为严格。同时, 通过严格的车辆和驾驶员监管, 确保乘客乘车的安全。

(五) 建立出租车司机维权组织。出租车司机从属于各个出租车企业, 具有分散性特点。同时, 出租车司机的社会地位决定其无法真正参与到正当权益的维护中。在各大企业的拉锯中, 难以维护自身合法权益。并且出租车司机的工作形式, 决定了其无法成立工会之类的维权组织, 因此需要由政府出面, 帮助其成立维权组织, 为今后面对纠纷、抗拒不合理制度等维权事宜提供坚强后盾。

(六) 打击非法营运。对出租车客运市场, 采取周期性的整治。在整治过程中, 还应交替采用各种异地检查以及不定期抽查等方式, 开通群众举报电话, 并在交通部门网站上设置举报窗口, 由群众对各地的出租车市场乱相进行举报, 一经核实即严肃处理。由交通部门牵头, 政府机关联动, 针对各种乱相, 制定治理计划和预案。从而对出租车客运市场, 进行彻底的净化。同时, 实施服务信誉考核机制, 对合法经营的出租车司机, 考核其服务质量与信誉。并根据考核结果, 对相关出租车企业进行出租车经营数量提升等奖励。对考核不合格的出租车司机, 根据具体情况, 进行重新培训, 待培训合格后上岗。考核周期为一年。

四、总结

出租车客运市场具有统一化管理、市场容量大以及规模过剩的特点。在当前主要存在管理松散、不稳定因素较多等问题, 从而无法建立良性的市场运营机制。而针对这些问题, 本文提出了合理规划出租车市场、改革出租车经营权使用期限与出租车运营机制, 帮助出租车司机, 建立维权组织保护其合法权益, 并打破市场垄断。同时, 结合各种新技术, 实现出租车客运市场的网络化。

参考文献

[1]卜昭明.对出租车客运市场管理应采取的主要机制和对策[J].经济研究导刊, 2014.6.4.

[2]杨鸿岳.北京出租车市场打车难问题及建议[J].中国科技投资, 2015.11.4.

海口市出租汽车客运管理条例 篇3

[关键词]垦区；客运出租汽车；问题；措施

客运出租汽车行业属于服务性行业，其作为城市形象的重要窗口中，具有市场属性和计划的背景，同时还具有公益的特性。特别是在当前经济快速发展的新形势下，客运出租车加快了向平民化和大众化的发展步伐。在当前垦区客运出租汽车行业发展过程中还存在许多不足之处，因此需要加快规模化运营的品牌运作，政府需要加大扶持力度，这样才能确保垦区客运出租汽车市场竞争的有序性，为其健康、稳定的发展奠定良好的基础。

一、当前垦区出租汽车市场管控中存在的主要问题

（一）对出租汽车地位的重要性认识还不到位

在当前部分农场发展过程中，由于缺乏长远的战略意识，对于出租汽车管理缺乏深入的认识，这就导致宏观指导不够，在看待出租汽车行业管理工作中缺乏发展的眼光，没有认识到出租车行业的发展对经济的带动作用，同时对改善区域形象及优化投资环境的重要性，这就导致在具体工作中，出租汽车的管理规划目标不明确，基础工作做的不好，没有明确的出租汽车管理思路，而且在管理内容上不清，这也导致出租汽车的管理工作不能与当地经济的发展要求有效的适应。

（二）公司管理有待加强

当前垦区已成立了出租公司，虽然车辆标志统一及司机上岗证照齐全，但由于市场管理不到位，从而导致服务缺乏规范性，相关管理部门对出租车公司的监管不利，在监管工作中缺乏有效的手段，这就导致出租车公司在管理上较为混乱，为出租行业的发展带来了较大的制约。

（三）市场秩序还有待下大力治理

近年來，由于私家车数量增加，部分私家车存在着兼营出租车的现象，市场上存在着有证和无证车的混杂经营的问题。大量“黑车的存在不仅给管理工作带来较大的难度，而且导致市场竞争缺乏有序性，市场较为混乱，对出租汽车市场的有序发展带来了较大的影响。

（四）出租汽车行业管理不到位

目前垦区客运出租汽车行业在市场管理上规模化和集约化程度较低，特别是在各农场中，出租车在管理上较为松散，管理方式较为落后，而且车辆档次不高，这对垦区客运出租汽车行业的整体形象带来了较大的影响。

二、加强垦区客运出租汽车市场管控的措施

当前垦区出租汽车市场的管理，需要立足于垦区的实际情况，对出租汽车发展的规律进行有效把握，防范和解决好出租汽车市场发展过程中存在的实际问题.通过科学部署及有效管理来推动垦区出租车市场的有序发展。

（一）制定科学合理的出租汽车发展计划

根据本地的实际情况，广泛听取各方的意见和建议，在既尊重客观现实，又兼顾社会利益的前提下合理推出、稳步推进。各农场要根据本地经济发展和运输市场的需要，认真制定本地出租汽车发展的长远规划和年度计划，组织实施。可以实行出租汽车经营权的有偿使用，解决无序投放的问题，又能平衡与客运班车经营利益之间不平等的矛盾。

（二）加强出租汽车行业管理

各地要结合实际，制定加强出租汽车客运企业和从业人员管理的目标责任考核办法，对软件、硬件建设、人员素质、经营行为等，逐项做出明确规定。制定新的出租汽车管理办法，或者直接制定出租汽车管理条例，明确出租汽车行业定位、经营权出让、监管模式、经营模式、劳动用工关系、事故责任、风险分担机制、非法运营的打击、群体性事件的防范、管理体制、主管机构性质、各主体的权利和法律责任等重大事项。同时，要建立市场退出机制，对因经营管理不善，造成重大安全事故和出现严重服务质量事故的企业，要责令限期整改；对那些违犯规定乱提价或采取不正当手段牟取暴利及违章行为的驾驶员要记录在案，实行记分制管理，强化诚信建设。

（三）加强市场治理力度

在打击非法营运车辆时需要取得相关部门的支持，政府需要加大对出租汽车的治理整顿力度，对出租汽车市场和司机的经营行为进行规范时，需要采取疏堵结合的方法，通过强化市场治理力度，采用处罚和警告等方式来打造一个良好的市场环境，为正常经营的车辆提供良好的经营氛围，确保垦区出租汽车市场的规范化管理的实现。

（四）扶优限劣，确保竞争的有序性

在具有不同标志色和标志的企业间导入服务质量差异化的竞争，对服务质量好、社会评价高的企业在新增运力的配置、税收、信贷等方面实行政策性扶持，对服务质量差的企业责令整改乃至淘汰，逐步建立正向的激励机制。通过适度、有序的企业间服务质量竞争，充分发挥企业的经营主动性和创造性。

（五）提高管理者的素质

为了能够进一步对出租汽车市场进行规范，则需要努力提高管理者整体的素质，通过对出租汽车市场管理人员进行有计划和有目的培训，通过学习、交流和研讨等方式来提升其综合素质，使其能够对出租车行业的发展进行准确把握，进一步对自己的专业发展和职业生涯进行规划，为推动出租汽车行业的健康发展起到积极的作用。

（六）因地制宜地确定发展方式

目前，出租汽车发展的方式主要有两种。一是成立服务中心性质的公司，对现有的车辆纳入管理。二是成立新出租公司，由公司统一购置新车投入运力，对外实行承包的方式经营。由于垦区各区域内具体情况不同，因此可以根据当时的实际情况来采用适宜出租汽车行业健康发展的方式，从而为垦区出租汽车行业的有序发展及出租汽车市场的繁荣、稳定奠定良好的基础。

三、结束语

在当前城市化进程不断加快的新形势下，社会人员和物资频繁流动，这就有效的带动了出租汽车行业的发展和壮大。近年来农垦系统出租汽车行业取得了较快的发展，为了更好的提高垦区出租汽车市场的规范性，需要强化自身的管理服务水平，确保内生力的增强，同时垦区出租汽车市场的健康发展，还需要强化自身以外的管理服务系统，从而为其提供配套的管理服务，通过内外结合，更好的推动垦区出租汽车市场的健康、有序发展，为垦区经济的再次腾飞起到积极的推动作用。

参考文献

[1]丁宁.对垦区保持客运出租汽车行业稳定发展的对策研究[J].民营科技，2012年第7期.

[2]张芸珠，张云.我国出租车行业管理模式与黑车问题——基于博弈视角的研究[J].生产力研究，2011-09-15.

如何做好出租汽车客运经营管理 篇4

作规范化法制化？

对出租汽车客运经营管理应对出租车企业要求：

1、按规定取得出租汽车经营权；

2、有符合规定要求的驾驶人员和经检测合格的车辆；

3、有健全的安全生产、营运管理制度与相应的责任承担能力；

4、法律、法规规定的其他条件。对出租车驾驶员要求：

1、年龄不超过60周岁；

2、取得相应的机动车驾驶证，并在3年内无重大以上交通责任事故记录；

3、持有本市公安机关交通管理部门颁发的驾驶证（持外地驾驶证的，应将驾驶证转入本市）；

4、经市、县（市）道路运输管理机构培训考试合格。对出租汽车车辆要求：

1、符合国家和地方的环保标准、技术标准；

2、具有公安机关交通管理部门核发的有效机动车牌照和行驶证；

3、车身应当喷印符合规定的出租汽车标志色、车顶喷涂车牌放大号；

4、安装顶灯和经质监部门检定合格的计价器；

5、安装GPS安保、调度、管理系统；

6、设置、张贴明码标价表、企业名称、监督电话和其他服务标志，不得擅自在出租汽车内外张贴或者喷印广告、宣传标语等；

7、使用统一规定的出租汽车座套；

8、客运服务规范对车辆的其他要求。对出租汽车客运经营者、经营权人要求：

1、严格遵守国家法律、法规、规章，接受道路运输管理机构和有关部门的管理、监督、检查和业务指导；

2、按规定组织开展安全生产、遵纪守法、职业道德教育和培训,并做好安全培训记录；

3、执行政府和行业管理部门下达的战备、抢险救灾、春运和外事等各项应急任务；

4、按要求及时上报行业报表和有关信息；

5、按规定及时缴纳税费；

6、每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过4名；

7、执行出租汽车错时交接班制度；

8、保持出租汽车技术状况良好，营运标志清晰、齐全、有效，车容车貌整洁；

9、执行价格主管部门核定的统一收费标准，使用税务部门监制的出租汽车专用发票；

10、建立和健全安全责任制度和治安防范措施，做好出租汽车的交通安全和治安保卫工作；

11、投保旅客意外伤害保险和法律法规规定的其他强制保险；

12、建立安全管理工作台账、行车安全档案和安全情况报告制度，定期报告道路运输安全情况，重、特大交通事故应当及时报告，不得瞒报、少报或者迟报；

13、不得聘用无《出租车驾驶员客运资格证》的驾驶员；

海口市出租汽车客运管理条例 篇5

（修订草案征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强出租汽车行业管理，规范出租汽车汽车运营秩序，提高出租汽车行业服务水平、服务质量，保障乘客、经营者及驾驶员及其他从业人员的合法权益，依据《安徽省道路运输管理条例》、《安徽省出租汽车客运管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称的出租汽车客运，是指使用五座以下的小型客车，按照乘客要求提供客运服务，以车辆行驶里程和时间计费的经营活动。

第三条 本办法适用于本市行政区域内出租汽车客运的经营、服务和管理活动。

第四条 出租汽车客运行业发展应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他公共交通发展相协调，按照市场需求，实行总量控制。出租汽车的发展规划，新增运力投放和出租汽车公共服务设施建设规划由市交通运输行业主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施。

第五条 各级交通运输行政主管部门是本市出租汽车客运行业的行政主管部门，其道路运输管理机构和出租汽车管理机构具体负责出租汽车客运的行业管理和监督工作。

公安、工商、建委、财政、税务、物价、质量技术监督等行政管理部门，应当按照各自职责，协同做好出租汽车客运的管理工作。

第六条 出租汽车客运应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。出租汽车客运经营者和驾驶员应当依法经营、诚实信用、公平竞争、文明服务、安全运营。为服务对象提供安全、便捷、优质的服务。应自觉接受道路运输管理机构或出租汽车管理机构以及社会各界的监督。

第七条 鼓励出租汽车经营者规模化、集约化经营。并逐步试行出租汽车公司化经营模式。

第八条 交通运输行政主管部门以及出租汽车客运管理机构，应当在出租车客运行业开展优质文明活动，组织出租汽车经营者开展文明城市创建、文明行业创建等活动。对出租汽车经营者和驾驶员在安全运营、文明经营、优质服务等方面成绩显著和见义勇为、救死扶伤、拾金不昧等方面及事迹突出的，予以表彰和奖励。

第二章经营许可

第九条 出租汽车客运经营实行经营资格许可（以下简称经营权），车辆运营许可和出租汽车客运驾驶员从业资格许可制度。

第十条 本办法实施前已取得经营权的出租汽车，在明晰产权、规范权属关系的基础上，确定经营者。对已过期或到期的经营许可需办理延期使用许可，重新缴纳经营权质量信誉保证金。经营权服务质量信誉保证金的标准由市交通运输主管部门确定后，报市人民政府同意后实施。

本办法实施后新投放的出租汽车，通过招标投标等公开、公平的方式确定经营者并实行企业化经营。

经营者取得经营许可后，应当与交通运输主管部门签订《出租汽车经营权使用合同》，并按本办法规定办理有关手续方可运营。

第十一条 经营权以单台车辆为计算单位，取得经营权的出租汽车单车颁发车辆营运证，实行一车一证。

第十二条 出租汽车客运经营使用期限为6到8年。出租汽车经营权期满后，以公开、公平等方式重新确定经营者，同等条件下，在经营期限内经道路运输管理机构或出租汽车管理机构对期服务质量、信誉考核合格的经营者，可优先取得经营权。经营者在经营期限满前3个月内向道路运输管理机构出租汽车客运管理机构提出申请，未按期申请的视为放弃优先权利。

在经营权有效期内，经营者可以按规定办理出租汽车报废、更新手续，更新的车辆应不低于原经营者车型、排量、标准。

第十三条 出租汽车企业应当具备下列条件

(一)经营与接受委托管理服务的出租汽车不少于300台；(二)具有与经营规模适应的办公场所和固定停车场地；(三)具有良好的财务状况及相应的责任承担能力；

(四)具有与经营业务相适应，并有符合规定条件的驾驶员；(五)具有与经营业务相适应的技术、财务和经营管理人员；(六)具有与经营业务相适应的保洁措施；(七)具有与经营管理需要的相关制度；(八)法律、法规规定的其他条件；

第十四条 出租汽车个体经营者应当具备下列条件：

(一)取得出租汽车经营权，具有符合国家标准和行业有关规定的出租汽车；

(二)有符合规定数量的资金；(三)具有独立承担民事责任的能力；(四)有符合规定的驾驶人员；

（五）按期缴纳车辆经营与管理的相关税费；

(六)法律、法规规定的其他条件。

第十五条 从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当符合下列条件：

(一)取得相应的机动车驾驶证；(二)身体健康、年龄不超过60周岁；

(三)有3年以上的驾龄且无重大以上交通责任事故记录；(四)取得道路运输营业性出租汽车驾驶员从业资格证；(五)经县级以上交通运输主管部门对有关法律、法规、机动车维修、旅客急救和公共礼仪、文明服务等相关基本知识考试合格，取得出租汽车驾驶员从业资格证。

第十六条 申请从事出租汽车客运经营的，应当向道路运输管理机构或出租汽车管理机构提出申请，并提交符合本办法规定的相关材料。

道路运输管理机构或出租汽车管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营资格证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。

经营者取得经营许可后，6个月内未投放车辆运营的，视为自动弃经营权力。已取得经营许可不得租赁、转让。

第十七条 非企业化经营的出租汽车应当委托出租汽车企业实施服务与管理，双方应当签订统一格式的合同报道路运输管理机构或出租汽车管理机构备案，出租汽车客运经营者与聘用的出租汽车驾驶员应当签订劳动部统一格式的劳动用工合同。并报道路运输管理机构或出租汽车管理机构备案。

第十八条 出租汽车经营者变更法定代表人、注册地点、车辆更新，应当到道路运输管理机构或出租汽车管理机构办理变更登记。

出租汽车企业合并、分立、变更股权应当按照企业管理法律、法规的规定办法，并到道路运输管理机构或出租汽车管理机构办理有关手续。

第十九条 出租汽车经营者停止或者终止营运的，应当在停止或者终止营运前30日内告知道路运输管理机构或出租汽车管理机构。未经同意不得擅自停运。终止运营的，应当在终止营运10日内交回出租汽车经营资格证，并办理相关注销手续。

第二十条 出租汽车在办理车辆更新期间，在营运手续未变更到更新车辆期间，更新车辆和原经营车辆应停止营运。

第二十一条 出租汽车更新或终止营运原经营车辆应转为非经营性车辆，出租汽车客运经营者应当在道路运输管理机构或出租汽车管理机构的监督下，清除出租汽车专用标志和专用设施。

第二十二条 出租汽车除应当符合公安部门对机动车统一规定外，还必须符合下列规定：

(一)使用规定的车型、喷涂统一规定的颜色；(二)使用“T”字标识的机动车牌照；

(三)按规定安装标志顶灯、计价器、税控机、设置空车待租、暂停服务等运营标志；

(四)在车身规定的部位喷涂基准运价、监督电话、叫车电话、公司标识（名称），并按照行业主管部门的统一要求放置出租汽车驾驶员从业资格证。(五)出租汽车的车身、车厢、行李厢整洁、座套整洁，车内的设施完好，尾气排放符合环保要求；

(六)安装经技术监督主管部门检验合格的计程计价器，配备安全有效的灭火器材。

(七)出租汽车的车身不得乱喷涂其他标志标识，不得张贴广告，车窗不得使用有色玻璃。

第三章 管理与服务

第二十三条 出租汽车客运经营者应当在核定区域内经营，不得异地经营、不得从事班线（定线）经营。

第二十四条 出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：(一)遵守国家法律、法规和规章的规定，履行法定义务，接受有关行政主管部门的监督检查。遇突发公共事件等特殊情况，应当服务从出租汽车管理机构的统一调度和指挥；

(二)按照国家有关技术规定和行业管理要求，对出租汽车及配套设施、设备进行定期维护和控制，确保车辆技术状况良好；

(三)与驾驶员及其他从业人员依法签订劳动合同，明确双方和义务；

(四)制定服务规范和安全行车、治安防范等制度，加强对驾驶员的安全教育和职业道德教育；

出租汽车企业应落实安全生产的主体责任，建立安全管理规章制度，定期对出租汽车驾驶员进行安全教育和培训。

出租汽车经营者应落实文明创建的主体责任，组织出租汽车经营者积极参与文明城市创建、文明行业的创建工作。

(五)依法足额办理乘客意外伤害保险，第三者责任险和国家规定的其他强制性保险；(六)建立健全车辆及驾驶员档案管理及乘客投诉制度，按时向道路运输管理机构或出租汽车管理机构报送统计资料；

(七)主动协助和配合道路运输管理机构或出租汽车管理机构及时调查处理乘客投诉举报服务质量等问题；

(八)不得聘用无出租汽车驾驶员从业资格证的驾驶员从事出租汽车客运经营；

(九)出租汽车企业经营者须按规定向管理部缴纳安全保证金。

(十)法律、法规、规章的其他规定。

第二十五条 出租汽车企业应当严格按照合同的约定提供管理和服务，不得违规收取其他费用，不得克扣、截留政府发放的各种政策款、补贴款、燃油补助款。

第二十六条 出租汽车企业应当与公安机关签订《治安责任书》明确并管下列治安责任：

(一)建立健全内部治安保卫管理制度，配备专兼职治安保队员，落实治安防范措施。

(二)对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育。

(三)进行内部治安安全检查，发现和消除安全隐患，对存在的治安隐患进行整改。

(四)积极配合公安机关建立治安防控网络。

第二十七条 出租汽车客运驾驶员应当遵守下列规定：(一)随车携带车辆营运证、行驶证、出租汽车驾驶员从业资格证、驾驶证。

(二)保持车辆整洁卫生、设施、设备完好。

(三)出租汽车空车待租时，应当开启空车待租标志。(四)按计价器显示的金额收取车费，与乘客约定的除外，但不得欺客、宰客。

(五)不得万采取欺骗手段招揽乘客或强迫乘客，不得途中倒客、甩客、敲诈乘客，未经乘客同意不得搭乘其他乘客。

(六)按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行，确因特殊原因需绕行的须经得乘客同意。

(七)出租汽车要按照政府统一设定的停靠点上下乘客，不得在停靠点待租等客，不得在禁停路段内停车载客。在未设置停靠点路段上下乘客时，要选择不得碍交通的安全地段上下旅客。

(八)出租汽车异地送客返程带客时，只能在乘客主动和自愿的情况下带客，在异地返程运行中不得打空车标者。不得在异地停驶待租，不得以任何形式招揽旅客，不得约客，不得从事班线（客线）运输。

（九）在机场、火车站、汽车站、码头等旅客集散地经营时，要在设有出租汽车专用或指定的停车区域内依次排队候客，不得场外揽客，扰乱站场秩序，服从调度、管理。

（十）出租汽车客运驾驶员要做到专项使用文明用语，乘客上车时要主动使用问候语：“您好，欢迎乘坐出租汽车，请注意行车安全”，乘客下车时，要主动使用告别语：“谢谢，欢迎下次乘坐，请别忘了随身携带物品，再见”。

（十一）发现乘客遗失物品时，应主动设法归还失主，无法归还的，应主动向道路运输管理机构或出租汽车管理机构报告，或就近向公安机关、新闻媒体报告，确实无法归还的应当交有关部门依法处置。

（十二）出租汽车驾驶员不得利用出租汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件。

（十三）出租汽车驾驶员或乘客生命财产受到危害时，应沉着冷静，千方百计的果断处置，敢于同犯罪分子斗争，最大限度的保护人身财产的安全。

（十四）服从公安机关对出租汽车进行的治安检查，发现违法犯罪嫌疑人应及时向公安机关报案，并协助公安机关调查取证。

（十五）法律、法规和规章的其他规定。

第二十八条 出租汽车有下列情形之一的，应当停止营运，交回有关营运证件、拆除计价器、顶灯，清除出租汽车专用标志，并到有关部门办理注销手续，未在规定时间内办理有关手续的，由交通、工商、税务、公安等部门依照有关规定予以处理：

（一）经营权期满未继续取得经营权的。

（二）经营者终止经营的。

（三）经营期间发生严重违法经营行为，被吊销经营许可、运营证的。

（四）车辆更新后原出租车辆申请报废的出租汽车。

第二十九条 有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务：

（一）乘客在禁止停车的路段或者遇到绿灯时要求搭上下出租汽车的。

（二）乘客携带国家规定的危险品及其他禁止携带的物品的。

（三）乘客携带超出行李厢容积物品的。

（四）乘客携带宠物及其他污损车辆物品的。

（五）醉酒者、精神病人者、无行为能力者在无人陪同时乘车的。

（六）乘客有其他违法要求或违法行为的。

第三十条 有下列情形之一，乘客有权拒绝支付乘车费用：

（一）在没有事前约定的情况下，不使用、拒绝使用计税计价器的，或者不按规定使用计价器的，不按计税计价器显示收取车费并出具票据的；

（二）不出具出租汽车专用票据的。

（三）因驾驶员的过失或车辆原因不能及时将乘客送达目的地的。

（四）驾驶员未经乘客允许搭乘他人的。

第三十一条 有下列情形之一的，视为出租汽车驾驶员拒载：

（一）车辆开启空车待租标志后，遇乘客示意停车后不载乘客的。

（二）车辆开启空车待租标志后，在停靠站点或路边候客而不载乘客的。

（三）载客途中未经乘客同意中断、终止服务的。

（四）在营运期间，待租期间挑拣乘客的，强迫旅客接受计价收费方式的。

第三十二条 机场、火车站、汽车站、码头旅游景点以及客流比较集中的公共场所，应当设置出租汽车专用停车场，并免费向出租汽车开放。任何单位和个人不得收费或变相收费。出租汽车经营者不得垄断营运业务。

第三十三条 出租汽车停靠点应纳入城市公共服务设施总体规划，在新建、改造城市道路时统一规划、统一预算、统一施工、统一验收。出租汽车管理部门应当在城区的主干线上（二环以内）设置出租汽车专用停靠站点，并放置明显标志，具体方案由市交通运输主管部门会同规划、市容、公安、交警。停靠站点设置应本着符合城市规划，在不影响交通安全的情况，本着合理、方便群众的原则。

第三十四条 市交通运输主管部门应当根据本市经济发展和出租汽车运营成本的变化，适时提出新增出租汽车运力；会同价格主管部门调整出租汽车运价。

第三十五条 出租汽车应当在停靠站点临时停车上下乘客。出租汽车驾驶员应当根据乘客意愿，在不违反城市管理规定的情况下临时停车，方便乘客上下。

第三十六条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：

（一）不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车。

（二）不得要求驾驶员违反规定行车、停车。

（三）不得污损车内设施、设备；污损车内设施的，应当赔偿。

（四）不得影响和干扰驾驶员驾驶车辆。

违反本条第（一）、（二）、（四）款规定的，出租汽车驾驶员可以拒绝或者终止服务，终止服务前的车费，乘客应当按照计价器显示的金额支付。

第三十七条 乘客夜间要求驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员认为必要时，可以要求乘客随同到公安派出所、治安报警点、卡点办理登记手续；乘客不予配合的，驾驶员可以拒绝提供服务。第三十八条 道路运输管理机构或出租汽车管理机构应当建立健全投诉制度，设立并公布投诉电话。

乘客认为驾驶员侵犯其合法权益的，可以向出租汽车管理机构投诉，乘客投诉应当提供所乘出租汽车车牌号、乘车票据、起止地点、行驶路线、本人联系方式及真实姓名等有关证据和资料。

乘客的投诉之日在5日内不提供有关证据和资料或者不协助调查的，视为放弃投诉权利，出租汽车管理机构发现乘客投诉依据不充分，证据不足或者属于无理取闹、恶意诬陷的，可以拒绝受理。

被投诉的驾驶员及所在企业应当协助道路运输管理机构或出租汽车管理机构调查处理，无正当理由不接受调查处理的，视为放弃申辩。

第三十九条 乘客投诉计价器失准的，道路运输管理机构或出租汽车管理机构受理后，可以将计价器及其标准装置进行证据登记保存，并送质量技术监督部门指定确认，由此发生的直接费用乘客先行垫付，最终有责任人承担。

第四十条 驾驶员对经营者的投诉、驾驶员及经营者对出租汽车管理人员的投诉，交通运管部门、出租汽车管理机构及有关主管机关应当依法及时处理。

第四章 监督检查

第四十一条 县级以上人民政府交通运输行政主管部门应当加强对出租汽车管理机构实施出租汽车客运经营管理工作的指导、监督。

出租汽车管理机构应当加强对出租汽车客运经营者和驾驶员的监督管理，按照国家和省有关规定，实行服务质量信誉考核制度。

第四十二条 出租汽车管理机构应当每年对出租汽车进行一次审验。审验内容包括：车辆结构、外观颜色变动情况，按照规定安装、使用出租汽车顶灯、空车待租标志、计价表以及具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设施等情况。

出租汽车管理机构应当结合审验情况，监督出租汽车客运经营者按照国家规定的检测周期对出租汽车进行检测。

第四十三条 出租汽车管理机构及其执法人员应当严格按照法定权限和程序进行监督检查。

出租汽车管理机构执法人员在履行监督检查职责时，应当有2名以上人员参加，并出示执法证件，规范着装，文明执法。

第四十四条 出租汽车管理机构执法人员应当重点在出租汽车停车场及停靠站点、客流集散地和经省人民政府批准设立的公路稽查站等场所实施监督检查。

出租汽车管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料，但应当保守被检查单位和个人的商业秘密。

被检查单位和个人应当接受出租汽车管理机构执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。

第四十五条 出租汽车管理机构执法人员在实施监督检查时，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的营运车辆予以暂扣的，应当制作并当场交付暂扣决定书和清单，并告知当事人依法享有的权利。

当事人应当在暂扣决定书规定的期限内到指定地点接受处理。对提供车辆营运证等有效证明的，出租汽车管理机构应当及时退还被暂扣的车辆；对不能提供有效证明或者经查实属于无车辆营运证从事出租汽车客运经营的，应当依法作出处罚决定，当事人履行处罚决定后，应当立即退还被暂扣的车辆。

出租汽车管理机构对暂扣的车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。车辆在被暂扣期间因保管不善造成损坏或者灭失的，出租汽车管理机构应当依法赔偿。

第四十六条 出租汽车管理机构在监督检查中，发现出租汽车客运经营者已不具备本办法规定条件的，应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法撤销其相应的出租汽车经营许可。第五章 法律责任

第四十七条 违反本办法规定，未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营的，由市、县人民政府交通运输行政主管部门所属的出租汽车管理机构责令停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。

第四十八条 违反本办法规定，出租汽车客运经营者有下列行为之一的，由市、县人民政府交通运输行政主管部门所属的出租汽车管理机构按照下列规定处罚：

（一）使用未取得出租汽车车辆营运证的车辆从事出租汽车客运经营的，责令改正，没收违法所得，处5000元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，由原许可机关吊销出租汽车经营资格证。

（二）聘用未取得出租汽车驾驶员从业资格证的人员驾驶出租汽车的，责令改正，没收违法所得，处2000元的罚款；逾期未改正的，由原许可机关吊销车辆营运证。

（三）未报告原许可机关，擅自终止出租汽车客运经营的，责令改正；逾期未改正的，由原许可机关吊销出租汽车经营资格证和车辆营运证。

（四）擅自转让出租汽车经营资格证、车辆营运证的，责令停止违法行为，吊销出租汽车经营资格证和车辆营运证，没收违法所得，处2000元以上1万元以下的罚款。

（五）未按照国家有关技术规范对出租汽车进行定期维护和检测的，责令限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款。

（六）未按照国家有关规定在出租汽车上安装和使用具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设施的，责令限期改正，给予警告。

（七）未建立出租汽车车辆及驾驶员档案，或者未按时向出租汽车管理机构报送统计资料的，责令限期改正。

（八）未及时处理乘客投诉或者拒不配合出租汽车管理机构调查处理乘客对其投诉的，责令限期改正，给予警告。

第四十九条 违反本办法规定，出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由市、县人民政府交通运输行政主管部门所属的出租汽车管理机构责令改正，并按照下列规定处罚：

（一）未持出租汽车驾驶员从业资格证上岗或者未在显著位置放置服务质量监督卡的，给予警告；拒不改正的，处20元以上200元以下的罚款。

（二）超出许可的营运区域营运的，没收违法所得，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销出租汽车驾驶员从业资格证。

（三）故意绕行或者营运中未经乘客同意搭乘其他乘客的，没收违法所得，处100元以上500元以下的罚款。

（四）无故拒载乘客的，处100元以上500元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销出租汽车驾驶员从业资格证。

（五）采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车的，处1000元以上2000元以下的罚款。

（六）未在出租汽车专用停车场依次排队候客，场外揽客的，处100元以上500元以下的罚款。

第五十条 出租汽车及其经营者有下列情形之一的有相关部门依法管理、处罚：

（一）违反《中华人民共和国道路交通安全法》规定的，有公安

（二）违反社会治安有关规定的有公安机关依法依规予以处理。

（三）违反城市管理规定的，有市容部门依法予以处理。

（四）违反价格管理规定的，有价格主管部门依法依规予以处理。

（五）违反质量技术监督管理规定的，有质量技术监督部门依法依规予以处理。

违反本办法规定，县级以上人民政府交通运输行政主管部门及其所属的出租汽车管理机构有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照法定的条件、程序和期限实施行政许可的；

（二）参与或者变相参与出租汽车客运经营的；

（三）发现违法行为不依法查处的； 交通部门予以依法处理。

（四）不按照规定受理、处理乘客投诉的；

（五）违法扣留出租汽车或者车辆营运证的；

（六）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章 附则

杭州市公共汽车客运管理条例 篇6

（2012年12月31日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2013年3月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了加强公共汽车客运管理，规范公共客运市场秩序，维护乘客和经营者的合法权益，促进公共汽车客运事业的健康发展，根据《浙江省道路运输条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内公共汽车客运的规划、建设、营运、管理及其相关活动。

第三条 本条例所称的公共汽车客运，是指利用公共汽（电）车及公共汽车客运服务设施，在市、县（市）人民政府确定的范围内，按照固定的线路、站点、车次和时间运行，按照价格主管部门核定的收费标准收费，为社会公众提供基本出行服务且具有社会公益性的客运方式。

本条例所称公共汽车客运服务设施，是指为公共汽(电)车客运服务的场站、候车亭、站牌、专用车道、供电线网等设施。场站包括停车场、维修保养场、枢纽站、首末站、换乘站及其相关设施。

第四条 市交通运输主管部门主管本市公共汽车客运管理工作，负责组织实施本条例；萧山区、余杭区、各县（市）交通运输主管部门主管本辖区内的公共汽车客运管理工作。

市交通运输主管部门所属的道路运输管理机构（以下简称市道路运输管理机构）依照本条例规定，具体负责除萧山区、余杭区以外的市区范围内的公共汽车客运管理工作；萧山区、余杭区、各县（市）交通运输主管部门所属的道路运输管理机构〔以下简称县（市）道路运输管理机构〕依照本条例规定，具体负责本辖区内的公共汽车客运管理工作。

区、县（市）人民政府以及各级发展改革、建设、城乡规划、城管、国土资源、公安、财政、工商、价格、审计、安全生产监督、国有资产监督管理等行政管理部门，根据各自职责，协同实施本条例。

第五条 公共汽车客运事业应当坚持统筹规划、优先发展、统一管理、乘客至上、服务第一的原则。

第六条 本市实施公共交通优先发展战略，确保公共交通在城市交通中的主导地位，为公众提供便捷、安全、经济、舒适的客运服务。市和区、县（市）人民政府应当按照城乡一体化的要求，对公共汽车客运事业在财政资金投入、规划用地、设施建设、场站维护、道路通行等方面给予保障。

市和区、县（市）人民政府应当将公共汽车客运事业发展所需资金纳入公共财政体系。

鼓励和支持在公共汽车客运领域应用先进的科学技术及管理方法；推广使用高效能、低排放、新能源和装备有无障碍设施的车辆；加强无障碍站点设施建设。

第七条 公共汽车客运经营者应当遵循依法经营、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客的原则，提升服务效率和服务品质，自觉接受相关管理部门和公众的监督。

鼓励公共汽车客运经营者实行规模化、集约化经营。

第八条 本市根据公共汽车客运的社会公益性质，建立职工工资增长机制，保障职工收入与本市经济社会发展水平相适应。

第二章 规划和建设

第九条 市区范围内的公共汽车客运专项规划由市交通运输主管部门会同市城乡规划、发展改革、公安、建设、城管、国土资源等行政管理部门组织编制，报市人民政府批准后实施；跨市区与县（市）、跨县（市）的公共汽车客运专项规划由市交通运输主管部门会同市城乡规划、发展改革、公安、建设、城管、国土资源等行政管理部门组织编制，征求各相关县（市）人民政府意见，报市人民政府批准后实施。

各县（市）范围内的公共汽车客运专项规划由县（市）交通运输主管部门会同县（市）城乡规划、发展改革、公安、建设、城管、国土资源等行政管理部门组织编制，报本级人民政府批准后实施。

第十条 编制公共汽车客运专项规划应当从经济社会发展的实际需要出发，按照统筹协调、适度超前、方便出行的原则，科学合理布局公共汽车客运线网，实现公共汽车客运与铁路、公路、民航、轨道交通、水路等客运方式的有效衔接。

第十一条 公共汽车客运专项规划包括常规公共汽车客运专项规划、快速公共汽车客运专项规划和场站建设专项规划。

公共汽车客运专项规划应当包括公共汽车在公共交通方式中的构成比例、客运服务设施用地范围、场站和线路布局、专用车道和停靠站设置等内容。

第十二条 交通运输主管部门在组织编制公共汽车客运专项规划草案过程中，应当将草案向社会公示，并采取论证会、听证会或者其他方式征求社会各方面的意见。草案公示时间不得少于三十日。

第十三条 有关部门在组织编制控制性详细规划时，应当落实公共汽车客运专项规划确定的场站用地。

控制性详细规划确定的公共汽车客运场站用地，非经法定程序，任何单位和个人不得改变其用途。

第十四条 公共汽车客运专项规划确定的场站用地符合划拨用地目录规定的，可以采取划拨方式供地。

第十五条 经市或者县（市）人民政府批准，在确保公共汽车客运服务设施用地功能及规模的基础上，对公共汽车客运服务设施用地可以依法进行综合利用。

第十六条 实施新区开发、旧城改造、居住区建设以及新建、改建、扩建机场、火车站、长途汽车客运站、码头、轨道交通等公共交通设施和旅游景点、大型商业、娱乐、文化、教育、体育等公共建筑时，建设单位应当按照城市规划要求配套建设公共汽车客运服务设施，并与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

对分期开发、分期交付使用的新建居住区，建设单位按照要求配套建设的公共汽车客运服务设施，应当纳入首期建设计划，并在居住区首期交付使用时，同步完成建设、通过验收、投入使用。也可以根据实际情况，设置过渡性公共汽车客运服务设施，解决居民出行问题。

建设项目未按照城市规划要求配套建设公共汽车客运服务设施的，规划部门不得核发规划核实确认书，主体工程不得交付使用。

第十七条 市和区、县（市）人民政府应当采取措施鼓励、支持社会资金参与公共汽车客运服务设施建设，并给予合理的投资回报。

使用财政性资金建设的公共汽车客运服务设施，应当免费提供给经营者使用。

第十八条 公共汽车客运服务设施的设计、施工和监理，建设单位应当委托具有相应资质的单位实施，并严格执行有关技术标准和规范。

第十九条 公安机关交通管理部门应当会同交通运输主管部门根据城市道路通行情况、公共汽车客运流量及通行情况，划定公交专用车道，设置公交专用车道标志，并按照有关法律法规加强管理。公交专用车道包括全天性专用车道和时段性专用车道。

符合条件的单向机动车道，应当设立逆向公交专用车道，保证公共汽车的双向通行；符合条件的主要路口，应当设置公共汽车优先通行的标志、信号装置。

公交专用车道进行调整的，公安机关交通管理部门应当征求相关部门的意见。

第三章设施管理

第二十条 公共汽车客运经营者负责客运服务设施的养护和管理，并按照有关规定对公共汽车进行综合性能检测以及技术等级评定，确保客运服务设施、公共汽车的安全、完好和正常运行。

第二十一条 公共汽车客运线路的站牌，由公共汽车客运经营者负责设置。站牌应当标明线路编号、途经站点、首末班营运时间、所在站点名称、开往方向、票价等内容；定时班线还应当标明首末站每班次发车时间。

客运线路和站点进行调整的，公共汽车客运经营者应当在调整前对前款规定的相关站牌内容进行调整。

第二十二条 公共汽车客运经营者应当按照规定的技术标准设置电车供电设施，设立供电设施保护标志。

任何单位和个人不得从事下列危害电车供电设施安全的行为：

（一）损坏、覆盖电车供电设施及其保护标志；

（二）在电车触线网、馈线网上悬挂、架设宣传标语、广告牌或者其他与供电无关的设施；

（三）其他危害电车供电设施安全的行为。

第二十三条 建设工程施工可能影响电车供电设施安全的，建设单位应当与公共汽车客运经营者协商，经公共汽车客运经营者同意并采取相应的安全保护措施后，方可施工。

第二十四条 运输物体高度超过电车触线网、馈线网的，应当事先与公共汽车客运经营者协商，并在公共汽车客运经营者的配合下，采取相应的安全保护措施。

第二十五条 在用公共汽车客运场站因城市建设确需拆除或者迁移的，应当经交通运输主管部门同意，并在新场站建成后，方可拆除或者迁移。

第二十六条 禁止下列损害公共汽车客运服务设施或者影响其正常运行的行为:

（一）擅自拆除、迁移、占用客运服务设施；

（二）在线路站点沿道路前后三十米内停放非公交车辆、堆放物品；

（三）在电车触线净空高度内修建建（构）筑物或者其他设施；

（四）其他损害公共汽车客运服务设施或者影响其正常运行的行为。

利用公共汽车客运服务设施、车辆发布广告的，不得覆盖站牌标识和车辆运行标识，不得妨碍车辆行车、进出站观察视线，不得影响安全驾驶。

第四章线路及线路营运权

第二十七条 交通运输主管部门应当定期组织公共汽车客流调查和线路普查，制定公共汽车客运线网优化调整方案，实现与轨道交通、出租汽车、公共自行车、水上公交等其他公共交通方式的衔接，并指导公共汽车客运经营者优化调整相应的客运线路。

交通运输主管部门在制定公共汽车客运线网优化调整方案时，应当公开征求社会各方面的意见和建议。公共汽车客运线网优化调整方案实施前应当向社会公布。

第二十八条 市区（不含萧山区、余杭区）公共汽车客运线路需要延伸至各县（市）的，由市交通运输主管部门会同市公安机关与有关县（市）协商提出方案，报市人民政府确定。萧山区、余杭区、各县（市）公共汽车客运线路需要延伸至其他县（市）的，由途经地交通运输主管部门、公安机关共同提出方案，报同级人民政府确定。

本市公共汽车客运线路需要延伸至毗邻城市的，由本市人民政府和毗邻城市人民政府协商确定。

第二十九条 公共汽车客运线路的首末班车营运时间由道路运输管理机构作出规定。

第三十条 公共汽车客运线路站点应当根据场站规划、沿线单位和居住区分布情况，按照方便乘客、站距合理的原则设置。

常规公共汽车客运线路的站距一般为三百米至一千米；快速公共汽车客运线路的站距一般为八百米至一千五百米；城市郊区、镇村公共汽车站点间距根据当地情况设置。

同一站点的上、下行站点距离一般不得超过一百米，且站名应当相同。

公共汽车客运线路站点应当以传统地名或者所在道路、文物古迹、公共设施、标志性建（构）筑物的标准名称命名，方便公众识别。

第三十一条 从事公共汽车客运线路营运，经营者应当取得道路运输管理机构授予的线路营运权。

公共汽车客运线路营运权由道路运输管理机构通过招标等公平方式授予。

县（市）道路运输管理机构负责首末站和线路走向均在本辖区内的公共汽车客运线路营运权的授予，市道路运输管理机构负责其他公共汽车客运线路营运权的授予。

取得公共汽车客运线路营运权的经营者在投入营运前，应当取得市、县（市）道路运输管理机构核发的经营许可证。

第三十二条 经营者取得公共汽车客运线路营运权，应当具备下列条件：

（一）取得从事公共汽车客运业务的企业法人营业执照；

（二）具有与经营规模相适应的营运车辆或者相应的车辆购置资金；

（三）符合线路营运要求的场站等设施；

（四）具有合理、可行的线路营运方案；

（五）具有健全的安全生产管理、服务质量保障等营运管理制度；

（六）具有相应的管理人员和依照国家和行业有关规定培训合格的驾驶员、乘务员、调度员、站务员等从业人员；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第三十三条 公共汽车客运线路营运权期限为八年。营运期限届满前九个月，公共汽车客运经营者可以向道路运输管理机构申请延期。经对公共汽车客运经营者服务质量评价考核合格的，道路运输管理机构可以予以批准。延长期限不超过四年。

公共汽车客运线路营运权期限届满未延期的，由道路运输管理机构依法收回该线路营运权。

第三十四条 公共汽车客运经营者在营运期内不得擅自停业、歇业或者暂停、终止营运，不得擅自转让线路营运权。

公共汽车客运经营者要求停业、歇业或者暂停、终止营运的，应当提前九十日向道路运输管理机构提出书面申请；道路运输管理机构应当自收到申请之日起六十日内作出决定。

第三十五条 公共汽车客运经营者被依法注销线路营运权，或者经批准停业、歇业或者暂停、终止营运，以及出现其他无法保障线路正常营运情况时，道路运输管理机构应当依法重新确定经营者，保证线路正常营运，或者采取必要的措施保证公众的正常出行。

第五章 营运秩序

第三十六条 公共汽车客运经营者应当履行下列安全管理职责：

（一）组织制定本单位的安全规章制度和操作规程；

（二）保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；

（三）检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；

（四）加强对从业人员的安全客运教育和培训，组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案；

（五）及时、如实报告客运安全事故。

第三十七条 公共汽车客运线路经营者应当按照道路运输管理机构规定的线路、时间、站点营运，不得擅自进行调整。

因城市基础设施建设、大型活动等特殊情况影响营运，公共汽车客运经营者确需临时调整站点、线路、首末班营运时间，或者临时中断线路营运的，应当提前向道路运输管理机构提出申请，经道路运输管理机构同意的，公共汽车客运经营者应当在实施之日三日前向社会公告。

第三十八条 公共汽车客运经营者应当根据本条例规定的营运要求和线路客流量编制行车作业计划，并按照行车作业计划营运。

公共汽车客运经营者根据客流情况、公众需求或者因道路运输管理机构要求，调整行车作业计划的，应当报道路运输管理机构备案，并提前向社会公告。

第三十九条 公共汽车客运经营者应当按照规定在车厢及场站等服务场所配置消防安全设施、器材，按照公安机关要求公布禁止携带的危险物品和管制器具的目录，并张贴禁止标志。

第四十条 装有空调设施的公共汽车营运时，驾驶员、乘务员应当按照规定开启空调设施。具体规定由道路运输管理机构制定。

除前款规定应当开启空调设施的情形外，驾驶员、乘务员应当开启车辆通风换气设施。

第四十一条 公共汽车客运经营者投入营运的车辆应当取得道路运输管理机构核发的车辆营运证。取得车辆营运证的车辆应当符合下列条件：

（一）车辆整洁、标志标识清晰；

（二）车辆综合性能技术等级符合有关规定，污染物排放符合国家标准并达到本市的要求；

（三）配置车辆视频监控设施，在规定的位置配置应急逃生窗、安全锤等应急设施；

（四）设置老、弱、病、残、孕和怀抱婴幼儿的乘客专用座位；

（五）在规定位置张贴线路走向示意图、营运收费标准、禁烟标志、乘坐规则和投诉联系方式；

（六）车载电子刷卡机或者投币设施的使用功能正常，价格设置或者标识正确。

第四十二条 从事公共汽车客运服务的驾驶员应当具有相应的公共交通车辆驾驶证件，身心健康，无职业禁忌。

驾驶员、乘务员、调度员、站务员在作业期间应当佩带相应证件。

第四十三条 驾驶员、乘务员在作业时应当遵守下列规定：

（一）及时、清晰提示线路、站点和行车安全；

（二）积极疏导乘客，为老、弱、病、残、孕和怀抱婴幼儿乘客提供必要的乘车帮助；

（三）因车辆临时故障不能营运时，向乘客说明，并安排乘客免费改乘随后同线路、同方向的车辆；

（四）按规定进站上下客，不得擅自越线、越站；

（五）按照核准的营运收费标准收费，向乘客提供票据；

（六）维护车内秩序。

第四十四条 乘坐公共汽车的乘客应当遵守下列规定：

（一）不得妨碍驾驶；

（二）不得携带重量、体积超过乘坐规则规定的物品；

（三）不得携带爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物品和国家规定的管制器具；

（四）不得携带有严重异味、外表尖锐或者其他易污损设施、易损伤他人的物品；

（五）不得携带犬、猫等动物，但携带有证明文件且采取了保护措施的导盲犬除外；

（六）不得乞讨、卖艺；

（七）不得损坏车辆设备；

（八）学龄前儿童以及醉酒者、精神病患者应当有他人陪同。

乘客违反本条前款规定，经劝阻拒不改正的，驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供营运服务，并可以向相关部门报告。相关部门接到报告后应当及时处理。

乘坐规则由道路运输管理机构制定。

第四十五条 公共汽车客运收费实行政府定价。公共汽车客运经营者应当严格执行价格主管部门制定的营运收费标准。

公共汽车客运经营者应当根据法律、法规或者市、区、县（市）人民政府的决定，实施免费乘坐等优惠措施。

第四十六条 乘客乘坐公共汽车应当按照营运收费标准支付车费。乘客未按照营运收费标准支付车费的，驾驶员、乘务员可以要求其补交车费。对持他人或者伪造的乘车凭证的乘客，驾驶员、乘务员可以要求其按照该线路全价补交车费。乘客拒不补交的，驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供营运服务。

第四十七条 有下列情形之一的，公共汽车客运经营者应当按照交通运输主管部门的要求，及时组织车辆、人员进行运输：

（一）主要客运集散点运力严重不足的；

（二）举行重大社会活动的；

（三）发生突发事件需要应急疏散的；

（四）其他需要应急运输的情形。

第四十八条 公共汽车客运经营者应当建设客运服务管理信息系统，及时发布营运服务信息，提供出行查询、应急报警等信息，按规定向道路运输管理机构、公安机关提供车辆视频监控数据。

第四十九条 交通运输主管部门应当会同有关行政管理部门针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等影响公共汽车客运安全的情况，制定相应的公共汽车客运应急预案，报本级人民政府批准后实施。

第五十条 发生影响公共汽车客运安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件的，交通运输主管部门和公共汽车客运经营者应当立即启动相应的应急预案，采取应对措施。

第六章监督检查

第五十一条 道路运输管理机构应当建立健全监督检查制度，依法加强对公共汽车营运服务的监督检查。

道路运输管理机构执法人员执行检查任务时，应当出示执法证件。

执法人员发现违反本条例规定的行为时，应当责令当事人即时改正或者限期改正。

第五十二条 公共汽车客运经营者应当按照规定向道路运输管理机构报送相关统计资料和信息。统计资料和信息应当真实、准确、完整，不得漏报、瞒报。

第五十三条 交通运输主管部门、道路运输管理机构和公共汽车客运经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客的投诉。

交通运输主管部门、道路运输管理机构和公共汽车客运经营者应当自受理之日起十个工作日内答复投诉者。

第五十四条 交通运输主管部门应当每年对公共汽车客运经营者的安全生产、车辆和客运服务设施维护、乘客满意度、投诉处理、信息化建设、遵章守纪、企业维稳等进行服务质量考核评议。交通运输主管部门组织对经营者营运服务质量进行考核评议时，应当邀请乘客代表参加。服务质量考核评议结果应当及时向社会公布，并作为奖惩和购买公共服务的重要依据。

交通运输主管部门应当将服务质量考核评议结果通报给同级财政部门和公共汽车客运经营者出资方。

服务质量考核标准和评议办法由交通运输主管部门制定。

第五十五条 交通运输主管部门应当会同财政、价格、审计等部门建立规范的公共汽车客运经营者成本费用评价监审制度，并依照评价监审成本，建立科学合理的政府购买公共服务机制。

公共汽车客运经营者承担社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出和因票价限制等造成的政策性亏损，市、区、县（市）人民政府应当按照监审确定的成本给予专项经济补偿或者适当补贴。

第七章法律责任

第五十六条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十七条 违反本条例规定，公共汽车客运经营者有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正；逾期未改正的，处三百元以上三千元以下罚款；情节严重的，可以吊销经营许可证：

（一）未按照第二十一条规定设置站牌的；

（二）未按照第二十二条第一款规定设置电车供电设施保护标志的。

第五十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令停止违法行为，处五千元以上五万元以下罚款：

（一）违反第二十二条第二款规定，从事危害电车供电设施安全行为的；

（二）违反第二十三条规定，从事建设工程施工影响电车供电设施安全的；

（三）违反第二十四条规定，运输物体高度超过电车触线网、馈线网的；

（四）违反第二十六条第一款第（一）、（三）、（四）项规定，损害公共汽车客运服务设施或者影响其正常运行的。

第五十九条 违反本条例第三十四条规定，公共汽车客运经营者擅自转让线路营运权，未经批准擅自停业、歇业或者暂停、终止营运的，由道路运输管理机构责令停止违法行为，限期改正，可以处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，可以吊销经营许可证。

第六十条 道路运输管理机构检查核实公共汽车不再具备本条例第四十一条规定条件的，责令公共汽车客运经营者限期改正；逾期未改正的，吊销车辆营运证。

第六十一条 驾驶员、乘务员有违反本条例第四十三条规定行为的，由道路运输管理机构处以警告，或者五十元以上五百元以下罚款。

第六十二条 交通运输主管部门、道路运输管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予行政处分：

（一）违法实施行政许可的；

（二）违法实施行政处罚的；

（三）违反本条例规定，未履行监督管理职责的；

（四）违反本条例规定，接到投诉、申诉后未依法处理、答复，造成不良社会影响或者严重后果的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八章 附 则

海口市出租汽车客运管理条例 篇7

安全的定义及客运汽车站安全特点

安全, 顾名思义“无危则安, 无缺则全”。安全生产是指在组织生产经营活动的过程中, 为避免发生造成人员伤害和财产损失, 而采取相应的事故预防和控制措施, 以保证从业人员的人身安全, 保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。包括人员、机具、环境、生产管理等方面安全内容。

客运汽车站安全特点:汽车站是道路旅客运输的前沿阵地, 是客运服务链的起点, 车站的安全工作至关重要, 是整个道路客运安全管理的重要一环。车站每天人来人往, 熙熙攘攘, 各类群体组成结构复杂, 既是广大旅客集散中转的中心枢纽, 又是一个城市对外展示形象的重要公共平台, 它维系民生、关注社会稳定大局。为此, 根据客运站的特点, 各级政府部门出台了相应政策法规, 对客运站提出了“三不进站、五不出站”安全“源头”管理要求。“三不进站”即:易燃、易爆、易腐蚀物品不进站;无关人员不进站;无关车辆不进站。“五不出站”即:行驶证、驾驶证、从业资格证、道路运输证、客运线路标志牌不出站;报班车辆安检不合格的不出站;驾驶员酒后和不按规定配备驾驶员的不出站;车辆超载、超高不出站;天气恶劣不宜行车的不出站。在日常安全管理工作中, 要全面落实车站安全主体责任, 从严格落实“三不进站、五不出站”管理制度, 全面做好客运车站综合安全管理工作。

客运站安全管理现状、问题及成因分析

现状

当前, 随着道路客运行业不断发展, 各类新问题、新要求、新矛盾不断出现, 等级客运汽车站安全管理仍存在许多突出问题和安全隐患, 而遍布城市的许多无等级的临时客运站、临时停车场、非法售票点、小商品市场停车场等非法搭客、揽货, 客货混装现象严重, 管理混乱, 存在重大安全隐患, 整体安全形势十分严峻。一是安全主体责任制不明, 安全制度不落实。二是随着安全等级、标准的不断提高, 对全社会和企业的安全管理提出了更高要求, 迫切需要提高安全管理水平。三是节假日单日客流总量屡创新高, 城市重大活动增多, 各类活动的特殊性、重要性以及个性化安全等级要求不同, 安全管理能力的有待提高。四是国际、国内形势发展变化, 客运汽车站安全维稳工作形势严峻。

问题及成因分析

第一, 安全责任制落实有待加强。一是客运汽车站员工队伍结构差异大, 整体文化水平偏低, 年龄结构老化, 对国家安全方针政策、法律法规及企业安全标准等专业知识领会不充分、理解不透彻、掌握不牢固, 不能客观全面的解决和处理在实际安全管理工作中出现的问题, 员工的安全操作技能和管理人员的安全处置能力急需提高。二是个别员工安全生产意识淡薄, 工作责任心不强, 对安全生产重要性的认识不足, 存在麻痹思想和侥幸心理, 造成安全责任落实不到位, 安全细节管理不到位。三是协作单位多元劳动用工体制, 增加了车站安全管理难度。由于车站要接纳各地车辆进站营运, 各单位安全管理水平高低不一, 部分驾驶人员工作责任心不强、个体素质参差不齐, 影响了整体水平, 存在安全工作防范监管不到位现象。

第二, 安全管理水平还需提高。随着安全等级、标准的不断提高, 对车站安全管理提出了更高要求。一是随着科技的发展, 新型违禁物品不断出现, 其危害性大、隐蔽性强。而我们对危险物品的知识更新, 危检人员的创新意识没有及时跟上, 不能有效识别新型违禁物品, 危险品检查难度加大。

同时, 随着市场经济的发展, 不法分子为了逃避法律责任, 降低风险, 逐渐把国家查禁物品 (如毒品、涉黄光盘图书等) 的运输途径转到客运班车行包运输上, 采用假身份证、伪造货品名进行行包托运, 给班车行包运输带来较大的安全风险, 客运汽车站经营风险越来越高, 成为一种高危行业。二是公众群体和服务对象配合不到位。部分旅客安全意识弱, 抱有侥幸心理, 携带危禁物品进站, 给汽车站管理造成很大的安全隐患。同时车辆经营者和驾驶员, 尤其是承包经营者的逐利特性, 违法经营、违规操作, 给汽车站安全管理严把“三不进站、五不出站”源头关带来新课题。

第三, 重大节假日运输、城市重大活动增多, 各类活动的特殊性、重要性以及个性化安全等级要求不一, 安全等级、服务标准不断提高;节假日高峰人流、车流、物流呈密集性、短暂性高压态势, 造成车站内部场地资源严重不足, 外部道路交通拥堵不堪, 安全稳定局势掌控难度大, 安全风险等级升高, 给安全现场管理带来挑战。近年来影响安全生产的极端天气也明显增多, 增加了安全管理难度, 迫切需要创新、完善安全管理技能, 提高安全管理水平。

第四, 维稳工作形势严峻。客运车站基本处于城郊结合部, 治安环境复杂, 车站周边三教九流、社会黑车、黑势力非法拉客揽货众多, 非法长途售票点猖獗, 各类敲诈旅客现象时有发生, 严重影响车站正常生产经营秩序, 增加车站安全管理难度。不确定性因素多, 一旦管理不到位, 将会对车站和城市形象带来严重影响, 甚至影响社会和国家的稳定大局。

安全管理对策措施

针对客运汽车站安全管理存在的以上主要问题, 要认真探索、研究, 运用安全生产新技术和安全管理新办法, 树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针, 坚持“安全生产、重在落实、贵在执行”的安全管理思路, 以务实求效的扎实举措, 不断深化安全管理, 认真履行安全责任, 确保客运汽车站平安顺畅。

构建安全生产责任网落实安全生产责任制

一是建立安全责任体系。贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则, 不断完善安全责任体系, 层层签订目标责任书, 明确各级安全责任, 做到单位部门层层有责任、岗位职工人人有职责。要形成一把手负总责, 分管领导具体负责, 每个员工都明确自己应该承担的安全责任的安全生产责任网。

二是从严考核安全目标责任。实行安全目标责任考核与绩效挂钩的制度, 加大考核力度, 细化考核内容, 从领导到每个普通员工工作绩效都与安全目标考核挂钩, 安全考核覆盖面要达到100%, 促进安全生产责任制落实。

三是从重追究安全生产事故的责任, 要加大对违规、违章操作行为的处理力度, 健全完善安全检查、考核、奖罚机制, 明确单位、部门、班组、个人工作职责, 落实“严、细、实、精”安全管理要求, 严格问责、从重处罚, 确保安全措施落实到现场、惩罚手段落实到实际操作人。

构建安全现场监管网增强安全保障执行力

要全面深入开展安全生产大检查, 查隐患、促整改、强基础、防事故, 透过表面现象看本质, 加强和创新安全生产工作, 推进安全发展。

一是加强安全源头管控。严格落实“三不进站、五不出站”安全职责, 认真把好“机务门检、出站门检和危险品查堵”关, 坚决杜绝超载、病车、手续不齐全等车辆出站, 坚决杜绝旅客携带违禁物品上车。

二是强化安全现场检查。在建立全面检查和局部重点检查、专项检查、夜间巡查等全方位检查的基础上, 推行定期检查和不定期检查、日常检查和应急检查、明查和暗访相结合以及专家指导等多样化手段, 完善安全监控体系。在安全检查中, 突出检查重点, 加强对停车场地、旅客、车辆进出口、售票厅、候车室、行包托运等关键部位的管理和实时监控。

三是全面推进安全生产事故隐患排查和整治工作, 深入排查事故隐患和薄弱环节, 发现事故隐患及时进行整改和复查, 要求做到隐患整改率达到100%。要积极消除和化解不稳定、不安全因素, 有效预防和减少各类生产事故的发生。

四是建立日常分析、集中分析、重点分析的定期安全分析机制。建立安全生产形势分析专题会议制度, 对安全生产形势和安全现状进行全面剖析, 查找问题, 制定措施, 总结提升安全管理水平。

五是建立重要时期重点防范机制。对春运、国庆等假日进行重点防范, 严把“事先、事中、事后”安全管理关, 克服汽车站场地限制, 通过实行高峰日旅客候车分流、限时进站等措施, 确保站区内秩序井然、安全有序。要建立重大活动前开展全面的安全生产大检查工作机制, 消除各类安全隐患。要细化应急预案规格等级, 加强内部和外部 (公安、消防、运管、城管等部门) 的协调与配合, 开展经常性应急演练, 确保人员、设备、物资、通迅等全部到位。

构建全员安全参与网, 建设企业安全文化

一是认真贯彻上级各项安全生产工作部署, 加强安全宣传教育和安全文化建设, 切实做到思想认识真正到位。同时充分利用汽车站公共平台, 加大安全宣传教育和安全文化建设力度, 引导全社会、全民增强安全意识, 切实做到不伤害人, 不被人伤害, 牢固树立安全发展科学理念。

二是建立健全安全培训教育体系, 达到“四个100%” (即:安保人员受训面100%, 培训合格率达100%, 特种作业人员持证率达100%, 安全管理人员培训合格及持证率达100%) 。加强员工的职业道德教育和岗位技能培训, 加深对安全法律、法规, 公司规章制度的理解和认识, 提高员工队伍的执行意识与操作技能, 建立一支文化素质高、安全管理能力强的从业人员队伍。

三是建设安全文化。通过扎实开展“安全生产月”、“全员寻找安全短板”等竞赛活动, 增强全员安全意识, 提高安全操作技能, 做到不违章操作, 不冒险作业。同时, 将安全教育融入企业文化之中, 通过开展丰富多样的具有知识性、趣味性的知识竞赛、文艺表演、安全技能比武等, 寓教于乐的安全文化活动, 逐步形成“人人讲安全, 事事讲安全, 时时讲安全”的工作氛围。

实施安全“三化”建设, 提升安全保障能力

完善安全管理制度, 加强安全管理标准化

要根据客运汽车站经营特点和安全生产特点, 结合国家、省、市政府部门及行业管理的安全法律、法规要求, 完善、制订客运汽车站安全管理制度, 包括安全责任制度、程序制度、操作制度等多个层面, 构建安全标准化管理体系, 使安全操作成为标准化的过程。同时通过实战演练、抽查考核等方式检验制度的可行性和实际效果。要结合制度的执行情况, 定期评估制度的实用性、可操作性, 并不断对制度进行修订、完善、提升。

规范安全操作流程, 强化安全管理规范化

安全管理工作关键在于现场的监督落实, 要倡导“严、细、实、精”安全管理模式, 监控安全生产过程和生产流程, 做到规定动作必须到位, 不能有丝毫麻痹和厌战情绪。要脚踏实地地强化员工的安全教育、加强现场管理, 从细微处入手, 从小事抓起, 做好安全工作。要针对安全管理每个不同岗位的操作要求, 及时制订安全作业指导书, 使每个员工知晓本岗位的安全操作规程, 并严格按照程序规范操作。

强化科技兴安, 促进安全智能化

一是要加大科技投入, 在车站重点区域、重点岗位实行智能监控覆盖, 充分发挥监控系统作用;二是建立重特大事故、反恐事件、运力疏散等不同角度可操作性的专项应急预案, 提高安全管理科技含量, 落实应急所需的人员、物资、车辆、设备、经费等, 并邀请当地派出所、消防大队及驻站的其他单位积极组织开展各类应急演练。三是要加强车站硬件设施改造, 消除各种危险和危害因素, 为进出汽车站的广大旅客和工作人员提供安全操作和安全卫生的营运环境, 实现“人防”与“机防”有机结合, 提高客运汽车站防灾、抗灾能力, 为提升车站综合管理提供科技支撑能力。