新高校会计制度对后勤财务管理的影响

新高校会计制度对后勤财务管理的影响（精选8篇）

新高校会计制度对后勤财务管理的影响 篇1

年底新《高等学校会计制度》颁布，对高校后勤的财务管理提出了新的要求。

论文将着重讨论新高校会计制度对后勤财务管理的影响，探索后勤财务管理的改进措施，推动高校后勤财务管理工作健康稳定发展。

【关键词】新高等学校会计制度;高校后勤;财务管理

1引言

自20世纪90年代开始，高校后勤社会化改革相继在全国范围内展开，各种后勤管理模式应运而生，出现了“因校制宜，百花齐放”的局面。

随之而来的是高校后勤财务管理体制也呈现出多样化的格局。

以下将目前较为流行的高校后勤财务管理模式分为三类。

①二级管理体制。

即，后勤集团或后勤管理处自设财务管理机构，作为学校的二级财务管理部门，与学校的“大财务”保持相对的独立性，但是学校的一级财务仍保留对二级财务的管理权和监督权。

②后勤集团或财务处不设置自己的财务管理机构，所有的经济业务均由学校一级财务统一核算，统一管理。

③后勤集团成立后勤集团公司，注册为独立的企业法人，其财务机构也不作为学校的二级财务机构。

由于后勤集团公司具有独立的民事行为能力，主要适用《企业会计制度》，新《高等学校会计制度》的出台对其影响不大，因此，后勤集团公司不在本文讨论的范围之内。

论文主要研究新《高等学校会计制度》对前两种后勤集团财务管理的影响。

[1]

2新高校会计制度的变化及要求

2.1在固定资产的核算上引入权责发生制

新高校会计制度指出，高校一般采用收付实现制作为会计核算的基础，但部分经济业务或者事项的核算应按本规定采用权责发生制。

新制度规定，固定资产(除文物和陈列品、动植物、图书、档案以及以名义金额计量的固定资产外)按照权责发生制计提折旧，在会计报表中以资产的净额反映，更加真实准确地反映学校拥有的固定资产的价值。

2.2新制度要求将独立核算单位会计数据并入学校会计账中

新制度规定高等学校在编制年度财务报表时，应将校内独立核算单位的会计信息并入学校的财务报表中。

这就意味着后勤的财务活动将受到学校的监督和管理，其财务信息也将完全暴露于信息使用者的面前。

这就要求学校与后勤理清各种关系，分清权责。

只有采取合理措施，积极应对，才能使财务核算更加规范，财务信息更加完整，财务管理更加高效。

3新高效会计制度对后勤财务管理的影响

3.1对后勤集团预算管理的影响

高校后勤的预算管理就是依据预算，对后勤集团的各项业务进行管理和监督，以达到明确工作目标、优化资源配置以及进行绩效考核的目的。

但在目前的工作中，高校后勤的预算管理仍存在很多问题。

①由于后勤人员对预算制度的重要性认识程度不高，且往往觉得预算管理是学校财务的工作，与自身相关性不高，往往造成高校后勤集团的预算编制不够严谨，执行力度也不强。

②由于目前后勤管理人员普遍存在素质偏低，文化程度不高等问题，对预算管理的认识也不够全面，认为预算仅仅是上报一个预算数字，对预算的管理环节、监控环节、分析环节重视程度不高。

新高校会计制度的颁布，要求将独立核算部门的财务状况和经营成果均并入学校的“大账”中。

这将使原本可以成为“信息盲区”高校后勤财务信息曝光于公众之下，高校后勤必须根据自身的特点和发展战略目标，建立健全预算管理制度，严格执行预算，建立和完善预算考核体系，对预算的执行程度和效果进行有效分析，随时纠正预算执行中的偏差，才能保证预算制定和执行。

因此，新高校会计准则的出台要求高校后勤的预算管理更加准确而且全面。

3.2对会计核算的影响

由于不同学校对后勤集团的管理方式不同，这就造成有些高校的后勤参照的是《事业单位会计准则》，而有些高校后勤则是参照《企业会计准则》，所采用的科目更是五花八门。

这就造成后勤财务信息难以汇总，甚至会造成会计报表不全面的现象。

新高校会计准则明确了不同核算模式的后勤财务信息并入“大账”的并表方式。

借助信息化软件，会计工作人员在汇总财务信息时剔除内部交易信息，实现高校财务信息的准确性、真实性和完整性。

3.3对固定资产管理的影响

后勤集团所使用的资产基本上是学校长期办学过程中累积起来的，高校后勤社会化进程中，后勤管理的经费和人员已经与学校分离，但是后勤集团的资产却仍归属于学校。

资产的产权不明晰。

另外，由于学校长期对其拥有的固定资产疏于管理，有些资产购置了却没有按相关规定入账或者按名义金额入账，有的资产实际上以及报废却仍挂在账上，造成账实不符。

新制度要求高校后勤采用权责发生制对其控制或拥有的固定资产计提折旧。

这就要求后勤集团与学校进行一次全面的资产清查，办理相关的移交手续后，利用专业的方法对资产的价值进行准确的评估入账。

后勤集团再按照合理的方式对固定资产计提折旧。

从而保证账上能够准确反映后勤拥有的资产情况。

4提高高校后勤财务管理水平的应对措施

4.1加强培训，提高财务人员的工作能力和素质

后勤财务管理人员的职业能力和素质直接关系到财务管理的水平。

新高校会计制度相比旧制度，从科目设置到对基建及后勤的管理要求都发生巨大的变化，这就要求相关部门加强对从业人员的继续教育和培训，使财务人员能够完全适应会计制度的变化，提高财务人员的综合素质。

4.2继续推进高校后勤社会化进程

虽然目前高校后勤财务管理的体制还不够完善，后勤集团的社会化往往会造成后勤财务管理目标不明确，公益性和营利性之间很难平衡，但高校后勤社会化是高校后勤发展的必然趋势。

因为只有将其回归社会，才能提高后勤集团的服务质量和管理水平，降低服务成本，实现高校的可持续发展。

【参考文献】

新高校会计制度对后勤财务管理的影响 篇2

新高校会计制度的根本理念是在高等学校会计制度中适当的引入权责发生制, 并同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价等信息需求。主要发生了六个方面的变化:第一, 新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容;第二, 对固定资产进行折旧管理;第三, 将基建会计纳入“大账”管理;第四, 针对高校收支问题进行调整, 使其能够反映其真实情况;第五, 要求平行设置财务会计科目与预算会计科目, 既提供绩效评价需要的权责发生制的财务信息, 也能提供预算管理需要的预算收支信息;第六, 完善了报表体系, 改进了报表格式, 重新设计了表中项目构成, 取消了现行资产负债表中收入和支出项目, 对资产负债表、收入费用表、预算收支表、基建投资表和报表进行了附注。新会计制度度高校财务管理的影响主要表现在以下三个方面:

一、新会计制度有效的开拓了资金来源

目前我国的高校财务管理有着两个主要的问题, 第一是资金渠道不丰富, 第二财务风险越来越高。随着国家的不断发展以及对教育体系的不断改革, 使得现在高校财务资金渠道有了些许改变, 不再是过于单一的渠道, 但是通过外的一些高校比起来还是有很大的差距, 有相关数据表明, 国外的高等院校的资金主要是政府、税收、学费、捐赠和彩票, 并且国家只占三分之一, 剩下的都是社会投入, 而我国的情况则刚好相反, 政府占据三分之二, 社会占三分之一。

国家对教育体系的改革, 让高校取得资金的渠道变得更加多元化, 并且随着我国教育体制的不断深化和完善, 更多的筹措资金方式开始走入高校, 过去高校资金完全由国家承担的局面得到了改善。面对这样的新的改变, 我们就应该要思考过去的高校会计制度是否适合我们的改革需要, 答案当然是否定的, 因此我们要对其进行改革。教育的发展离不开社会的发展、经济的发展, 我国现在经济的快速发展使得教育也随之加速, 高等教育过去只是针对部分精英, 而现在高校的扩容, 使得更多的人能够接受高等教育, 高校的扩容就意味着需要有更多的教育基础设施来满足, 那么就涉及到办学经费的问题。国家虽然大力的支持高校的发展, 加大教育财政投入, 但是不能完全的满足高校的需要, 因此, 其他渠道进行资金的筹措就成为了现在大部分高校的主要渠道。欠款过亿的高校比比皆是, 其实这对高校财务管理来说是一个很大的风险。

这个问题对于新的会计制度来说, 都得到了极大的改善, 这些改善不但对于高校的办学经费来说, 对于高校的发展都起着至关重要的作用。第一, 设置了收入、费用及结余类科目。第二, 分别对财政资金结余、预算外资金结余、预算外资金结余以及其他资金结余进行分开设立明细账, 更加全面的规范高校收、支、存情况。第三实行权责发生制等规定更有利于高校牢固树立收支存观念。上述的这些方式方法, 对于高校的管理者来说, 对其明确高校自身的财务风险方面, 有着很重要的推动作用, 而且, 对于高校的举债严重的方面, 都有着很大程度上的遏制。

二、新会计制度能够准确计算高校学生的培养成本

我国高等教育的普及让更多的人可以参加到高等教育中来, 因此高等教育的收费标准开始成为人们的关注焦点, 高等教育收费标准应该是根据完整的教育成本预算来确定的。

高校的学生培养成本会根据专业的不同、学校等级的不同以及文理科的不同进行变化。但是目前的高校会计核算都采用的是事业单位会计制度, 这样的制度其实不能够满足高校对于财务管理的内部强化工作需要, 企业财务制度为的是让国家能够容易监控, 因此内容都是一些涉及资金去留的东西。

新会计制度将高校的教学费用和科研费用的收入和支出采取分别计算, 然后, 在把基建会计纳入“会计大账”的同时, 实行固定资产折旧计提制度, 我们能够凭此来对学生培养成本进行估计和预算, 便于对教学成本的准确计算, 这些东西是旧会计制度所没有的, 新的制度让高校会计工作的问题得到的解决。

新会计制度为高校财务管理引用企业财务管理中的各项财务指标提供了帮助, 让这一做法得以实现, 有利于高校的财务管理质量提高。通常相同档次的高校对学生的培养成本不会有太大差别, 新制度给高校之间进行成本比较提供了平台。其优点就是促进了高校加强自身管理, 减少了学生的培养成本, 让高校可以花费更多的精力用在提升教学质量上。

三、新高校会计制度能够真实的反映高校的资产状况

我国高校的资产结构有很大部分的比重被固定资产所占据, 但是过去的会计制度对这部分内容并没有进行折旧, 以至于高校的资产被虚估了, 一些老旧报废的设备不能及时清理, 也并作高校资产里, 这样导致固定资产和账面资产之间存在着非常大的差距, 高校的实际情况也不能够清楚的反应出来。

新会计制度对高校的固定资产根据时间的增长来进行折旧, 这部分折旧不包含文化文物资产, 似的固定资产根据其使用的年限进行折旧分摊。过去老制度无法反应的固定资产也能够被准确的估计出来。首先, 折旧的前提是固定资产的原有价值, 这使得固定资产在使用方面打破了按会计期间使用的界限问题。同时, 在固定资产的计量方面也更为真实准确, 对于已经提出折旧的固定资产其净值记录将为零, 那些正在使用的固定资产所记录的也是能够大致反映其公允价值的净值, 这些对于固定资产的计量方面, 其准确程度和真实性来说, 都有着很大的提升。

高校会计制度的改革给我国高校会计财务管理解决了很多现实问题, 这是一次制度上的改变, 也是一次创新。根据当下的新高校会计制度进行深入研究和解读, 以此来提升高校财务管理工作质量, 保证高校财务管理工作的平稳可持续发展具有非常重要的意义。

摘要：过去的高校会计制度存在着很多的问题, 不能适用于高速发展的高校财务管理需要, 因此对其进行了改革, 本文主要介绍了新会计制度, 以及其对高校财务管理所产生的影响。

新高校会计制度对后勤财务管理的影响 篇3

【关键词】新会计制度；高校财务管理；影响分析

0.引言

随着我国经济体制的变革，旧的高校会计已经不能适应当今社会的发展，在此种情况下，新的会计高校制度就营运而生。新的高校会计制度的出现，有效的提升了高校资金的使用效益，且还保证了高校单位健康有序的发展，促进了高校财务的管理工作。

1.高校财务管理的基本基本原则

高校财务管理的基本原则为处理财务关系以及组织财务活动的原则，是我国为维持高校经济活动而制定的，直观的反映出了高校财务的特点。

1.1统筹兼顾的原则

在高校经济活动中经常会涉及到多方面的物质利益关系，因此就要求高校财务管理应当做到统筹兼顾。统筹兼顾原则的主要作用是要兼顾长远发展与近期事业的利益，更好的维护国家、学校与个人的利益。由于工作环境与学校物质资源不同，因此各自提供的劳务的数量与所创造的的财富就会存在一定的差别。对于劳务的分配应当按照肩负的责任与绩效来进行分配，合理的制定激励政策。

1.2坚持法治的原则

坚持法治原则实质上就是依法办事，我国《高等教育法》规定，高等学在批准设立后应当取得法人资格。随着我国社会主义市场经济体制的确立与高校产业经济的发展，将会成为独立的事业法人实体。其主要的经济活动都需在法律规定的范围内开展，通常包括管理行政事务、依法筹资以及教学活动等。除了规范产业经济的发展外，高校的一切经济活动都需要以来全面的法律秩序才能进行，如此便可有效的保障经济活动的健康有效的运行。此外，还应当依法维护学校合理经济权益，使学校的财产以及职工够能够得到合法的经济利益。

1.3做好预算的原则

虽然在《高校财务制度》中没有明确阐述预算的条款，但预算是财务制度的重要特征，但在制度的内容中却详细说了预算的作用。高等院校的财务管理与企业的计划管理原则较为相似。高等学校的经济活动通常较为稳定，主要的经济来源是政府拨款，实行财务预算能够有效的推动高校财务管理的开展。

2.新高校会计制度对于高校财务管理的影响

2.1完善了报表体系

新高校会计准则对于学校的财务报表做出了一定的改革，改进了报表格式，且还更新了报表的构成，例如讲原先的资产负债中的收入与支出除去，形成了“资产=负债+净资产”，还将收入支出表更新为收入费用表“收入-费用=本期盈余”。这些转变促使报表体系能够更加直观的体现出高校的财务信息状况，也更好的体现了权责发生制的原则，为高校的预算收支工作提供了可靠的依据。

2.2扩宽了高校资金的来源

目前，高校财务管理制度还有些欠缺，存在一定的风险，产生这些风险的主要原因为高校财务管理部门没有提前做好规划。近年来，我国的教育制度不断改善，因为教育管理的方式不同，筹集资金的方式也存在一定的差异。我国高校财务管理依赖于国家的财政拨款，随着我国教育体制的改革，我国各大高校筹集资金的渠道也逐渐多样化，此种情况迫使高校改变现有的会计制度。随着各大高校的扩招，学校人数越来越多，一些学校甚至通过借债来筹集资金扩大学校规模，如此便增加了高校财务管理的风险。新的会计制度对于高校之前遇到的问题进行了改革，首先，新的会计制度设立了收入以及结余等科目，条理分明，便于管理。其次，在财政方面，都做好了预防方面的记录，有效的推动了财务管理工作的开展。

2.3更加客观的反映出高校的资产以及财务信息

权责发生制通常是按照收益以及费用是否归属本期的标准来衡量本期的收益以及费用的方式[1]。按照权责发生制实施会计核算，能够更加精确的体现出高校财务信息的需求。此外，采用权责发生制能够为高校在发展中遇到的财务进行联系，可根据高校的外债、资产以及偿还能力做出反映，能够快速的结局这些问题造成的风险，保证财务工作与预算工作的顺利进行。

2.4能够真实的反映出高校的资产情况

目前，现行的会计制度中固定资产和核算原值而不计提折旧，致使高校固定资产的账面价值与实际价值存在较大差异，对于高校的净资产反映不真实，导致高校教育成本核算的数据不准确，高校应当按照固定资产的定义，结合自身的情况，制定出适合自身的固定资产目录，分类方式以及固定资产的折旧年限与折旧方法，以此作为固定资产核算的依据[2]。新的会计准则增加了“累计摊销”、“累计折旧”以及“固定资产清理”等科目，用于准确核算资产价值。在新制度中，通过“固定资产清理”的科目来核算学校因出售以及毁损等原因转入清理的固定资产价值以及清理过程中出现的清理费用以及清理收入等，通过“待处理财产损溢”核算在清理财产的过程中明确各个财产的盘盈以及损毁价值，通过系统的会计准则，使高校资产的使用情况更加真实，使财务报告更加可靠[3]。

3.结语

新高校财务会计制度是我国高校会计制度发展史上的又一次创新，其将收付实现制转变为权责发生制，更好的使用了高校发展过程中对于内部会计工作的需求，但由于新制度本身存在一定的问题，因此各大高校应当加强会计制度的创新力度，以此促进高校会计工作的快速发展。

【参考文献】

[1] 张彩平.关于新《企业会计制度》资产负债表三要素的思考[J]. 湖南环境生物职业技术学院学报. 2009（02）

[2] 陈占葵，刘和平.对会计教学模式改革的探讨——谈案例教学法在会计教学中的运用[J]. 宜春学院学报. 2009（05）

新高校会计制度对后勤财务管理的影响 篇4

一、高校会计制度的新修订

我国新高校会计制度的修订主要针对固定资产方面做了较大的调整, 第一, 针对单位价值标准和类别进行了重新修订;第二, 固定资产的计提折旧和基建账进行了改动。相对而言, 新高校会计制度的完善能够更好地服务于高校固定资产的管理。

(一) 单位价值标准和类别的变化

新高校会计制度给予了固定资产价值标准重新进行了设定, 原有单位价值为500元, 现在提升到1000元, 并且对固定资产的范围给予了明确, 缩小了固定资产的范围, 包括房屋及建筑物, 专用设备, 通用设备, 文物和陈列品, 图书, 档案, 家具等。

(二) 固定资产的计提折旧和基建账

高校的固定资产以收付实现制为主, 但对于其他某种特殊的经济业务, 新高校会计制度规定, 除了文物、陈列品、图书、动植物和能够以金额计量的固定资产, 高校需要对固定资产进行计提折旧。高校需要统计出各类固定资产的使用年限, 不考虑固定资产的残值, 采取年限平均法进行固定资产的折旧, 并且规定了当月增加的固定资产、减少的固定资产是当月折旧还是下月折旧;当前报废的固定资产是否可以不再折旧等都进行了规范管理。

根据新高校会计制度的规定, 高校为扩展办校规模而专门产生的借款利息, 属于建设期间发生的, 应该计入建设成本内。

二、高校固定资产的管理现状

在高校管理中, 固定资产属于资本管理, 是提高高校管理水平的重要指标, 可事实上高校固定资产的管理, 由于资产较多、会计制度不明、账账不符等多种原因, 历年来均是各高校的管理问题。归纳其原因, 主要有以下两点:第一, 高校内部国有资产的管理与财务管理关联性不大, 甚至产生了空白, 一些高校财务部门只针对经费进行管理, 不管固定资产有多少, 后勤部门更是不能深入到资产管理内容中, 不清楚固定资产的发放和实物的使用情况。第二, 固定资产的购置、核销或清查、盘点方面管理制度一直没有十分明确, 固定资产的购置没有一定的规章制度, 也没有购置程序, 在资产管理中定会出现一些问题。在资产清查或盘点过程中, 不清楚购置情况、购置时间、预计使用时间等, 财务部门也对固定资产的盘点统计账目不清。所以才会产生大多数高校中固定资产的管理十分混乱, 发生漏记账、假记账、账面不清、时间不一致等情况。

不少高校对固定资产的购置和租用情况管理不严, 租用的固定资产不办理登记, 接受捐赠的固定资产又不进行入账管理, 并且在基建账户中对固定资产大型维修费用的支出也未计入固定资产价值中。这不仅影响了高校的财务管理水平, 更是使高校的管理人员无法真实地了解到校内目前固定资产的管理和使用情况。

三、新高校会计制度执行对高校固定资产的影响

(一) 更加真实地反映高校固定资产应用现状

新高校会计制度的执行, 必然会对当前所存在的各种核算问题进行弥补, 同时也会使得相关评估指标更加符合实际工作需求。并且严格规定了基建账需要定期并入大账, 所得的数值均会交由专业财务人员进行复核, 以保证数据的真实性及准确性。当财务人员对大账进行审核时, 将会要求采用当前较为流行的修正全责发生制作为核算基础进行计提折旧, 最终准确反映出高校固定资产的应用现状, 杜绝了固定资产管理过程中存在的漏洞。对于已经处于报废期限的固定资产信息进行及时整理, 并为高校管理提供新的固定资产购置的财务报表, 以辅助其做出科学决策。

(二) 提高固定资产管理的重要性认知

新高校会计制度下, 高校固定资产的管理工作必然会成为日常工作的重要内容, 并且按照相关制度要求, 将会由高校财务部门、资产管理部门等共同组建固定资产清查小组以对现有资产进行全面清查工作。对于暴露出的人为原因造成的资产损耗等行为将会及时做出惩处, 以提高相关工作人员对于固定资产的保护意识。并且在今后固定资产管理工作中将会树立严格的管理质量标准, 使得固定资产管理工作有章可循。所以, 该项制度的实施对于高校固定资产管理者来讲, 必将会对其提出更高的要求。而相应工作内容的更新及完善, 也会使得相关人员转变原有工作理念, 以更加认真、端正的态度来面对实际工作。

结论

新高校会计制度的实施, 将会在很大程度上提高高校管理层对当前固定资产使用现状的了解程度, 从而采取更为严格的管理方案来端正固定资产管理者的工作态度, 使得其工作效率得到大幅提升。因而, 新高校会计制度的应用将会成为我国众多高校提升固定资产管理效果的重要手段及必然发展趋势。

摘要：随着我国会计制度的不断完善, 对高校会计制度也进行了新的修订, 新规定的高校会计制度对固定资产的调整较为清晰, 不仅对固定资产的划分界限给予明确规定, 还对单位价值标准、固定资产的计提折旧和基建账目等进行了完善。所以, 按照新的高校会计制度的规范进行高校固定资产的管理, 能够在很大程度上提升高校的财务管理能力。本文就新高校会计制度对高校固定资产的影响进行了分析与探讨。

关键词：高校,会计制度,固定资产

参考文献

[1]赵阳.浅议新高校会计制度对高校财务管理的影响及优化建议[J].经济研究导刊, 2014, 5 (33) :145-146

[2]明丽.新高校会计制度对高校财务管理的影响研究[J].现代商业, 2013, 6 (11) :211

新高校会计制度对后勤财务管理的影响 篇5

关键词：高校；基建并账；会计处理

一、基建账务与会计大账的期初衔接

1、基建数据的核对、分析与清理

基建并账之前的基建数据分析清理是关键，对基建账务上的科目和项目进行整理核对，梳理历史遗留问题，调整以前不规范的会计事项，确保基建数据的准确性。基建账务和高校大账资金往来如何处理是难点。基建资金部分来源于财政专项拨款的零余额账户，这部分款项无法转到基建账户用于支付工程款，只能代基建账户支付，这样基建账产生的部分“其他应付款”数据为应付学校大账的款项，如果不加以分析考虑内部往来情况，直接汇总数据，必然导致合并以后的数据与实际不符。

2、学校大账设置基建会计科目

根据新制度的规定和实际账务情况，需要设置相应的会计明细科目。需设置如下的会计明细科目：

1）为基建账上资金占用类科目设置明细科目。

在学校大账上“在建工程”科目下设置明细科目“在建工程——基建工程——建筑安装工程投资”、“在建工程——基建工程——设备投资”，分别核算基建账上的“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”。

在 “固定资产”科目下设明细科目核算基建账上的“交付使用资产”。在“银行存款”科目下设置明细科目“银行存款——基建专户——***”，核算基建账户的货币资金。在“其他应收款”科目下设置明细科目“其他应收款——基建账务应收工程款”，在“预付账款”科目下设置明细科目“预付账款——基建账务预付工程款”，分别核算基建账上的“其他应收款”、“预付工程款”。

2）为基建账上资金来源类科目设置明细科目。

在学校大账上“财政补助结转”科目下设置明细科目“财政补助结转——基建项目结转”，“非财政补助结转”下设置明细科目“非财政补助结转——基建项目结转”，“财政补助结余”下设置明细科目“财政补助结余——基建项目结余”，分别核算不同来源下的“基建拨款”。

“非流动资产基金”科目下设置明细科目“非流动资产基金——长期投资”“非流动资产基金——固定资产”“非流动资产基金——在建工程”“非流动资产基金——无形资产”，分别对应核算“固定资产”、“在建工程”等科目的增加额。

“其他应付款”科目下设置明细科目“其他应付款——基建应付款”核算基建账上的应付款。

3、基建账务数据分析处理

1）按照《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》中的处理规定，“将2013年12月31日基建账中相关科目余额按以下方法并入新账，按照基建账中‘建筑安装工程投资’、‘设备投资’、‘待摊投资’、‘预付工程款’科目借方余额，借记新账中‘在建工程——基建工程’科目”。笔者认为将“預付工程款”科目直接并入“在建工程”科目不合适。首先，依据现行国有建设单位会计制度的规定，“在建工程”只包括“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”，这是符合客观实际的，同时也是符合高校会计制度的规定。新《高校会计制度》中会计科目使用说明对“在建工程”科目是这样表述的：“本科目核算高等学校已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑和设备安装工程的实际成本”，而“预付工程款”科目核算的是预付给施工单位的部分款项，并没有形成工程的实际成本，不能完全界定为“已经发生的必要支出”。其二，“预付工程款”是债权类科目，仅仅反映的是高校预付的款项，并没有与施工单位结算的那部分工程款。“在建工程”是资产类科目，反映的是已经与施工单位结算的那部分必要支出的实际工程成本。二者无论是从科目性质，还是经济实质而言，均不适宜合并。所以，建议“预付工程款”并入新账的“预付账款——基建账务预付工程款”，结算形成实际工程成本时，借记“在建工程——基建工程”，贷记“预付账款——基建账务预付工程款”。

2）按照《衔接问题的处理规定》，“对基建账中‘基建拨款’科目贷方余额进行分析：按照归属于同级财政补助结转结余的部分，贷记新账中‘财政补助结转’、‘财政补助结余’科目；按照归属于非同级财政补助结转的部分，贷记新账中‘非财政补助结转’科目”。实践中，尽管不同的工程分别设立项目进行收支核算管理，但收入来源多渠道，不同资金来源的货币资金都是通过“银行存款”科目核算，实际支出时无法和收入来源相对应，所以按资金来源分清各项目的结转和结余很有难度，无法准确界定“财政补助结转”和“非财政补助结转”。建议按实际业务优先使用财政性资金，以加快财政资金使用。

3）按照《衔接问题的处理规定》，“按照上述（1）至（11）项中新账科目的借方合计金额与贷方合计金额的差额，贷记或借记新账中‘事业基金’科目。”实践中，按此方法将有差额（48000万元）借记“事业基金”科目，而高校大账上“事业基金”贷方余额有限（30000万元），这样导致“事业基金”科目出现借方余额，这样显然违反了事业基金不能为负数的规定。笔者认为，由于基本建设借款均已还清，“基建拨款”科目下只有财政与非财政拨款，应将基建账中“基建拨款” 科目余额属于工程实际支出金额全部计入“非流动资产基金——在建工程”，由于优先使用财政性资金，剩余部分金额为非财政补助资金计入“非财政补助结转”。

二、基建并账期初实务举例

以xaut大学为例，基建账经过核对和清理后，2014年12月31日资金平衡简表如下（单位：万元）：

序号资金占用期末余额序号资金来源期末余额

一基本建设支出 49000 一基建拨款 54000

1 建安工程投资 33000

2 设备投资 2000 二其他借款 0

3 待摊投资 14000

4 交付使用资产 0 三基本投资借款 0

二货币资金 3000

1 银行存款 3000 四其他应付款 1000

三预付及应收 3000

1 预付工程款 2000

2 其他应收款 1000

资金占用合计 55000资金来源合计 55000

根据新《高等学校会计制度》，借鉴《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》，以及对基建账务数据分析处理建议，并账处理如下：

借：在建工程——基建工程——建安工程投资 33000

在建工程——基建工程——设备投资 2000

在建工程——基建工程——待摊投资 14000

银行存款——基建专户——*** 3000

其他应收款——基建账务应收工程款 1000

预付账款——基建账务预付工程款 2000

贷：非流动资产基金——在建工程 48000

非财政补助结转——基建项目结转 6000

其他应付款——基建应付款 1000

其中“非流动资产基金——在建工程”金额为“在建工程——基建工程”49000万元减去“其他应付款——基建应付款”1000万元。（作者单位：西安理工大学财务处）

参考文献：

[1] 财政部.《高等学校会计制度》（财会[2013]30 号）

对新高校财务制度的几点认识 篇6

一、新形势下高校财务管理的特点

高等学校是具有独立法人资格的事业单位, 它具有公益性, 资金来源以财政拨款为主;同时担当提供公共服务的职责, 在承担人才培养、科学研究、社会服务、文化传承过程中有自己的特点。

(一) 资金来源多元化

我国高等教育长期以来以政府承担为主, 直到1985年出现分水岭, 之前完全由政府单一的财政拨款渠道举办。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》第一次提出了“对高等学校计划外招生收取一定的培养费。”1993年《中国教育改革和发展纲要》指出“多渠道筹措教育经费”, 同时第一次明确, “改革对高等学校的财政拨款机制, 充分发挥拨款手段的宏观调控作用。”即发挥政府财政拨款对高等教育资源配置的宏观导向作用。1998年《中华人民共和国高等教育法》规定“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”, 同时提出“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入。”2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020年) 》中明确“高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。”1993年《中国教育改革和发展纲要》对高等教育的投入格局已经做了比较明确的规范, 之后的《中华人民共和国高等教育法》和新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020年) 》都是在此基础上做的进一步从法律层面的规范和制度化。

目前, 我国高等教育经费来源多元化的格局及多种来源渠道已经固化下来。高等教育经费来源多元化也是世界的趋势, 并且国际高等教育拨款呈现出两个显著的特点:一是政府投入的强度在减弱;学校担负筹措资金的责任在增强。二是政府对高等教育的拨款更强调竞争性拨款, 一般性拨款强度在弱化。如美国公立大学原来按照学生人数平均分配资金, 现在更强调竞争性拨款, 如某所学校有能力承担任务、且办学条件好、办学质量高就多给些因素下达更多的拨款, 这是一个大趋势。

(二) 经济活动日益复杂化

随着高等教育体制改革的不断深化, 高校的内外部环境都发生了深刻变化, 经济活动也更加复杂。高校这种经济活动的复杂化就带来风险和管理问题。如部分高校利用银行贷款搞建设、改善基本办学条件, 势必带来利息和还款的压力, 如何防范财务风险;部分高校经历了规模扩张与院校合并, 资产规模成倍增长, 如何加强资产管理。此外, 随着国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的落实, 国家对高等教育投入无论是从规模、数量、还是从开支的水平、保障的程度, 都有了大幅提高, 如何管好用好资金就是当务之急。

经费来源渠道的多元化, 也使社会各界对高校财务信息公开的期望和要求越来越高, 高校需要提供多方位的财务信息以满足各方信息使用者的需求。同时, 各级政府及社会各界对高等教育成本核算、绩效管理、监督管理等方面的要求也愈加强烈。

所以在这样的特性下, 经济活动的日益复杂, 就必须要对经济活动进行规范, 这也是新制度出台的背景之一。

(三) 按收益原则来分担办学成本

高等教育是成本很高、成本递增的产业。这种成本支出, 可以看成是一种投资, 一种对人力资本的投资。它可以获得两个方面的收益:一是社会收益;二是个人收益。据世界银行教育经济学家萨卡拉波罗斯的研究结果, 教育的收益率是很高的, 特别是在低收入的发展中国家, 教育投资的个人收益率通常要高于全社会收益率。因此, 高等学校的办学成本政府、社会、学校、个人都要分担, 这就是成本补偿理论。该理论是伴随着高等教育的大众化兴起的, 20世纪60年代一些主要欧美国家实现了高等教育的大众化, 大众化之后上学的人数多了, 政府不再能够承担这种经济压力, 政府负担不起怎么办?在这种情况下, 就出现了成本补偿理论, 就是给受教育者负担办学费用找到一个理论依据。当然也不是说所有的国家接受高等教育都要缴费, 这主要和该国的经济发展水平有关。

我国从1985年首次提出, 至今已逐步建立起分担机制。但现在最大的问题是分担比例的合理确定, 就是按培养成本的多少比例分担合适。培养成本的概念很复杂, 高校不同于企业, 培养成本的核定很复杂很困难。高校除了教学教辅支出外, 还有科研支出、后勤保障支出、离退休支出等等。这些该不该算?按什么比例算?此外, 培养成本还可分为直接成本、间接成本、以及标准成本。标准成本是保证正常教育教学需要而发生的支出。标准成本出来之后就是分担了。政府能拿多少?受教育者能分担多少?国际上学费占户均收入的比例是有警戒线的, 目前我国的收费水平基本还在警戒线之内。以上特点也决定了单独制定高校行业财务制度的必要性。

二、新制度对高校财务管理提出的新要求

(一) 按要求设置总会计师岗位、落实总会计师的职权职责

《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020年) 》指出, “在高等学校试行设立总会计师职务, 提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。”新《制度》也更进一步理清了高等学校财务管理体制, 确定了高等学校“校长负责、总会计师协助”的财务工作领导体制。上述规定不仅明确要求高校应设置总会计师这一专业岗位, 且明确提出总会计师岗位的权利和责任。总会计师是双重身份, 一是代表政府, 二在校内它是副校级承担相应的领导和管理责任, 这是很明确的。

在国外, 政府对高等学校特别是公立大学的监管力度是非常大的。一般来说政府机构派出专人在高等学校担任相当于常务副校长的职务, 他的职责就是监督学校是不是按国家规定政策来办学, 以及使用政府拨款。

我国正是比照国际上的这种通行做法, 通过设立总会计师来统筹学校的财经活动。这不仅包括那些原来由财务处长做的一些事情, 更多的是要统筹学校所有的资源, 管理各项财经活动包括对外投资、固定资产、基本建设、后勤管理等。2012年, 教育部已在6所直属高校试点, 同年底再委派1名总会计师到直属单位任职, 其目的就是加强制度监督、社会监督、媒体监督, 让高等教育领域的资源配置在阳光下进行。

(二) 要不断完善预决算管理新《制度》对高校预算管理提出的新要求

第一, 预算编制要将“结转与结余”的因素考虑进去。第二, 强调了预算编制、审批和调整的程序。预算建议方案要遵照“三重一大”的决策机制, 经学校领导班子集体审议通过后才能上报;经过“法定程序审核批复”后才能执行。“三重一大”这项制度不仅是一个决策机制也是一个责任追究机制, 同时还是推进决策民主化、公开化的一个途径。2012年底, 教育部为“三重一大”贯彻执行情况做过专项检查。目前也是在管理过程中特别强调的, 而且在经济责任审计过程中第一个要审计的就是所有经济活动有没有经过“三重一大”决策。因此, 高校要在推进管理过程中, 要把贯彻落实“三重一大”决策制度当作重要的事情、当作大事来抓, 要不断健全机制、完善程序。第三, 在预算管理中增加了决算工作的规定, 决算是预算执行结果的年度报告, 决算管理是高等学校财务管理的重要工作内容, 对于提高预算执行进度和强化预算绩效考核至关重要。新《制度》增加了三条高等学校决算管理的内容, 分别对决算是什么、如何编制决算、如何加强决算管理作出了明确规定, 要求高等学校应当按照规定编制年度决算, 加强决算审核和分析, 保证决算数据的真实、准确。第四, 增加了预算管理办法的内容。增加了“国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”这一预算管理办法。同时规定:“定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能, 结合事业特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。”这一办法完全是与《事业单位财务规则》一致, 是国家对事业单位预算收支管理方式的规定, 经历了多次历史演变。

(三) 要加强资产管理, 严格控制对外投资

1. 高校应当按照国家有关规定, 建立健全资产管理制度, 按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产, 建立资产共享、共用制度, 提高资产使用效率。

2012年底, 教育部直属高校和直属事业单位资产总量将近7000亿, 应该来说规模非常庞大, 但是资产使用和配置效益如何是要打折扣的。闲置的设备、闲置的校舍量较大。在高校中有的部门资源很充足;同时有的部门办公、教学条件又很紧张, 这里面就有个学校如何调配问题。按照国有资产管理的相关规定, 国有资产在单位内部是可以无偿调拨的, 在院系里或单位里不能说这个楼谁的、或者说这个资源是谁的, 而应由学校统一调拨。不能够说物理楼起来了、化学楼没有, 物理楼盖得很大用不完, 化学楼那边没有又要盖一栋, 学校要通盘考虑, 物理楼有富余的无偿的调拨或划拨, 尽可能充分地发挥资源的效率, 不能搞重复建设, 要提高资产的使用率。

2. 新《制度》要求高等学校严格控制对外投资, 不得使用财政拨款及其结余进行对外投资。国家三令五申不准在一级市场、二级市场买债券、股票。特别是在二级市场上买债券、股票风险很大, 造成的损失是无法挽回的。这是高压线碰不得, 一旦发现将会严肃处理。

(四) 要加强对经济活动的财务控制和监督, 防范财务风险, 特别要树立风险意识, 健全风险的防控机制

1. 完善财务监督制度

(1) 高校要对财务运行的全过程实施监督, 包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。 (2) 建立健全财务监督机制。要形成事前监督、事中监督、事后监督相结合, 日常监督与专项监督相结合监督机制。 (3) 实行内部和外部监督相结合制度。高校要建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度, 并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

2. 建立健全风险管理制度

新《制度》针对高校债务负担加重、财务风险加剧的现状, 明确提出建立健全财务风险控制机制的规定。 (1) 规范和加强借入款项的管理。高校要对贷款项目进行可行性研究, 落实还款渠道和计划, 严格执行相关审批程序。 (2) 建立财务风险控制机制。高校应强化风险防范意识, 完善内部控制制度, 建立风险预警系统, 有效防范财务风险。 (3) 不得违反规定提供担保。高校作为以公益性事业单位, 原则上不允许进行担保。

三、贯彻执行新制度的几点建议

(一) 要高度重视制度的贯彻执行工作

高等学校财务制度的改革必将对高校财务工作带来深远的影响。地方各级教育部门、分管财务工作的领导、高校分管财务工作的校领导首先要学习新制度, 因为不知道新制度到底有什么新变化, 就不可能谈到执行。因此, 要将领导班子特别是主管领导学习新制度放在特别重要的位置, 这样将为制度的执行打下一个良好基础。

(二) 要组织好单位内部财会人员的学习培训工作

班子领导学了, 具体的经办人、财务管理人员更要深入学习新《制度》。加强队伍建设, 拓宽财会人员及相关人员的知识领域, 提高其政策水平和业务能力, 使其尽快熟悉新制度的内容, 不断提升高校财务工作水平。

(三) 要加快单位内部财务管理办法的修定工作

事业单位财务制度, 在事业单位这个层面各项财务性的管理制度当中, 它是最基本的, 最重要的, 也是最复杂的一项制度。财务制度的三层体系中, 最基层的就是单位内部的财务管理办法。高校要对新《制度》修订的必要性、原则、主要内容等加深理解、统一认识, 制定出一套适合本单位特点的内部财务管理办法, 规范内部的财务行为。同时“办法”制定出来后, 还要在实践中不断地修改、补充, 使其更加完善、丰富。

(四) 要全面加强高校财务管理的基础性工作

新制度的执行是一个难得的契机。高校一定要抓住新制度执行这个难得的机遇把基础性的工作做好, 进一步完善制度、健全机制, 配齐人员, 培训提高专业水平, 以适应新形势下财务管理工作的需要。

参考文献

[1]《高等学校财务制度》财教[2012]488号.

[2]《事业单位财务规则》 (2012财政部令第68号) .

[3]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 (2010-2020) .

[4]教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见 (教监[2011]7号) .

[5]《中华人民共和国高等教育法》 (1998年8月29日中华人民共和国主席令第7号公布) .

[6]1993年教育部发布的《中国教育改革和发展纲要》.

新高校会计制度对后勤财务管理的影响 篇7

关键词：高等学校,绩效成本,成本项目

高等学校作为公益性组织, 承担着人才培养、科学研究、社会服务、传播文化的职能, 主要提供满足社会需要的精神文化产品, 为社会发展提供智力支持和技术保障。根据2014年1月1日起施行的最新高校会计制度, 高校事业支出的分类和核算进一步细化, 清晰反映出高校支出结构, 为高校内部成本费用管理提供便利, 其中按成本核算的需要, 部分经济业务或事项按规定采用权责发生制, 为高校进行绩效成本核算奠定了基础。新制度明确规定高等学校应当进行支出绩效评价, 提高资金使用的有效性, 促进高校健康发展。

一、高等学校绩效成本核算的涵义

绩效成本是用货币或价值的形式, 将实现绩效目标所需要的资源投入或运行过程耗费的资源具体化的成本耗费。

高校办学支出, 是根据国家的有关财务会计法规制度和修正权责发生制基础核算的高校从事人才培养、科学研究、社会服务等活动发生的支出。严格地说, 它是按照修正权责发生制基础确认和核算的现金流出。

高校绩效成本是根据高校项目或活动所确定的绩效目标, 按照绩效管理的要求设置可衡量的绩效指标并进行量化, 再根据开展活动或项目所需要发生的资源耗费, 以项目或活动为对象, 将所有相关的资源耗费按项目或活动汇总、归集最后采用成本计算的方法, 计算出绩效项目或活动的成本。

对高等教育成本进行核算要确定一个合理的收费水平, 完善教育成本补偿机制。只有明确高等教育成本结构, 确定合理的成本核算项目, 才能确定高校的收费标准, 建立包括国家拨款、学校各项收入等多渠道资金来源共同组成科学的成本补偿机制。加强高校成本管理, 有利于对高校教育成本进行控制, 提高经费使用效益, 使高校从自身实际出发科学地制定成本费用及定额指标, 正确运用自我约束、自我优化、自我完善的办学机制。

二、高等学校绩效成本核算对象的确定

高校办学成本核算对象的确定是绩效成本核算的前提, 《高等学校教育培养成本监审办法 (试行) 》 (以下简称监审办法) 中体现的成本核算要求, 作为成本核算对象的有全部在校学生 (含研究生、留学生、本专科生、成教生等) , 是指高校开展业务过程中各类教育资源耗费的载体。高校教育的结果是高校学生知识的增加、技能的提高以及社会主流价值和行为准则的养成等, 学生是体现这些知识、能力和价值的载体, 是形成人力资本的主体。因此, 高等教育投资受益对象为各类学生, 他们成为高校教育成本核算的对象。

在费用归集方面体现为所有高校办学成本开支, 在计算人均成本时上述不同层次学生采用系数法进行调整, 需要解决好成本开支与非成本开支的区分, 解决好不同年度成本之间的区分。也可以将本科生、专科生、研究生、留学生、成教生等单独作为成本核算对象, 要求办学开支要在不同层次学生之间直接归集或按照一定方法进行分配归集。

高等学校还可以将某个教学单位如学院或系作为成本核算对象, 以便区分不同教学单位的办学成本。高校可以将专业作为成本核算, 核算不同专业学生的培养成本, 专业层面人才培养成本的测算是单位成本核算的一种。从目前来看, 将学生总体作为成本对象核算方法相对简便易行。同时, 开展以专业为对象的成本核算研究, 确定专业培养成本。

近年来, 高校培养的对象出现了多层次、多专业、多种就读方式、多种授课方法等特点。高校教育成本就是从高校的角度对花费在提供教育服务上的资源价值进行计量, 为每一个学生缴交学费提供标准, 计算出“生均教育成本”。因此, 高校应按照不同分类方式对学生进行分类, 进一步细化教育成本核算。

三、高等学校绩效成本的核算

(一) 新制度规定高校教育成本项目

高校教育成本是高校用于培养学生所耗费的教育资源的价值, 新制度规定具体包括教育支出和成本费用的管理, 支出是指高等学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失, 成本费用是高等学校为完成教学、科研、管理等活动而发生的当期资产耗费和损失。笔者认为, 在高校教育成本核算中, 可以按照以下6个方面的支出分类进行成本项目的归纳。

1.教育方面: (1) 教学支出, 是指高校各教学单位和部门在教学过程中为培养各类学生发生的各种支出。包括工资、补助工资、其他工资、教学实验费、资料讲义费、教材编审费、业务资料印刷费、教学差旅费、教学科研费、师资培训费、教学设备购置费、固定资产折旧费 (即各类固定资产按规定提取的年折旧费, 包括购置教学实验仪器设备及教学楼、实验楼等教学设施建设投资) 等; (2) 教学辅助支出, 指高校辅助部门, 如图书馆、计算机中心、电教中心等为支持教学活动而发生的各种支出。主要包括工资、补助工资、其他工资、部门的业务费、设备购置费等; (3) 学生事务支出, 指教学业务以外直接用于学员事务的各种支出。主要包括按有关规定发放的学生津贴、水电费、奖学金等; (4) 其他教育活动。

2.科研方面:是指高等学校为完成所承担的科研任务而发生的各项支出和费用。

3.行政管理方面:指高等学校校级行政管理部门 (不含各类学生思政教育部门) 为日常管理发生的各种支出。主要包括工资、补助工资、其他工资、办公费、邮电费、会议费、行政差旅费、招待费、设备购置费及学校统一负担的工会经费、诉讼费、中介费、印花税、房产税和车船使用税等。

4.后勤保障方面:指高等学校为教学、科研、行政管理等活动提供后勤保障发生的各种支出, 主要包括由高校统一承担的水、电、煤、取暖等各类公用事业费、物业管理费、绿化卫生费、车辆维持使用费、房屋及公用设施维修费、食堂价格补贴等。

5.离退休人员方面:指高校负担的离退休人员社会保障和福利待遇方面的各项费用。主要包括离退休人员的工资、津贴补贴等。

6.其他方面:指高校无法归属到本条上述方面的其他各项费用, 含对附属单位的补助、上缴上级支出、财务费用、捐赠支出等。

(二) 高等学校绩效成本的核算

高校经费支出普遍存在刚性支出比重大、变动成本比重低、固定成本比重高的现象。高等学校行政管理成本居高不下, 历史负担比较重。新高校会计制度采用权责发生制, 为高校成本项目的划分奠定了基础。

高校绩效成本核算以制造成本法为基础, 将与办学相关的各项开支列入办学成本, 并将其中与办学直接相关的列为直接成本, 将间接相关的列为间接成本, 间接成本需按一定的方法分摊计入直接成本。对于与办学无相关性或无法归集和分配的经费开支列入办学费用, 作为期间费用处理。

高等学校办学成本则将高校办学经费中与成本核算对象相关金额支出加以归集。参照企业会计核算, 在以学生总体为成本核算对象时我们认为高等学校的成本项目可以分为薪酬成本、物料成本、折耗成本。如果是其他形式的成本核算还可以分为直接薪酬成本、直接物料成本、间接薪酬成本、间接物料成本、折耗成本。其中, 直接薪酬成本主要包括教学一线教师的薪酬, 期末监考费、教师指导论文补助费等。间接薪酬成本为教务处、学院、图书馆、实验室、体育部、学生办等教学管理及教辅等与教学相关部门人员的薪酬, 教师培训费、教师奖励、外聘教师薪酬、劳务费等。直接物料成本指发生的与成本核算对象相关的除人员经费与资产折耗之外的其他各项支出, 包括试卷印刷费、教师教材费、学生实习费等。间接物料成本包括教学差旅费、教学设施维修费、教学设施水电费、教学用房租赁费、教学网络使用费、教学会议费、教学用房物业管理费、教学用房冬季取暖费、教学研究经费、教学用具费、软件升级维护费、各教学单位办公费、学生活动经费。资产折耗费主要包括教学楼、实验室、图书馆的折旧费、教学软件购置摊销费。另外, 结合监审办法的规定, 将科研经费的一部分纳入办学成本。属于上述项目的应该全额纳入办学成本, 以便准确反映成本情况。如果学生公寓已经实行后勤产业化管理, 则不计入办学成本, 如果没有实行产业化管理, 则应计入间接办学成本和资产折耗项目。

高等学校办学的各种软环境和硬件条件建设所发生的现金支出, 以及以前发生的现金支出所形成的物质资源在当期使用耗费等, 按照权责发生制会计基础和成本核算的会计原则, 在绩效成本对象之间进行归集和分配后, 形成高等学校绩效项目或活动的实际成本。实际成本表示高校在现行的社会经济环境、科技发展水平、教育管理体制和办学条件下, 办学活动的实际成本耗费水平。

与实际成本相对应的是标准成本, 它是按照定员定额以及高等学校办学规律、办学层次和办学基本条件的要求来配备师资队伍、建造房屋建筑物、购置仪器设备等发生的各种耗费, 以权责发生制会计基础和成本核算的会计原则, 核算出来的高校绩效项目或活动为达到或实现绩效目标而必需的资源耗费或成本费用。

实际成本与标准成本之间会存在一定的差异, 有时甚至存在悬殊的差异。这种差异有高有低, 实际成本高于标准成本显然不符合绩效管理的要求, 在很多程度上说是一种办学资源的浪费, 但应当客观地分析实际成本过高的原因;实际成本低于标准成本总体上说是绩效管理所期望达到的管理目的, 但由于办学应当具备一定的条件, 如果实际成本过低是由于办学条件差等原因所致, 不见得就是资源的节约, 如果因此而不能培养合格的人才, 那可能导致更大的资源浪费。所以, 应当对绩效目标成本与实际成本差异进行分析, 以便客观地评价高校绩效目标的实现情况或实现程度。

四、高等学校绩效成本核算的评价指标体系

(一) 高校教育成本核算绩效评价指标体系主要指标

1. 综合财务能力绩效指标。

主要指高校为了建设和发展多渠道筹集教育经费的能力, 包括资金效能绩效指标和人员经费绩效指标, 主要有财政拨款占总收入的比率、收入预算完成率、自筹经费收入占总收入的比重、自筹经费年增长率、自筹基建经费占基建经费的比重、学费收缴比率、借贷资金占总收入比率、资产负债率、人员经费占总支出比重、人员经费增长比率等指标。

2. 财务运行绩效指标。

主要指高校对教学、科研建设、后勤保障、行政管理成本以及资产折耗的归集与核算, 可以准确显示高校各类资产与成本支出项目的性质与功能, 包括教学支出绩效指标、科研支出绩效指标、后勤支出绩效指标、行政支出绩效评价指标、资产折耗绩效等业务发展评价指标, 主要有师生比、教学活动收入年增长率、教职工人均经费、教学人员经费占总人员经费比率、教学经费占总经费比率、教学业务费占公用经费支出的比率、生均事业费、生均设备费、生均实验材料费;科研活动收入年增长率、科研支出占总支出比重、教师人均科研经费、科研经费预算完成率、教师人均论文费、教师人均科研奖励;后勤保障费占总支出比率、后勤年度收支预算完成率、生均水电费、水电费节约率、水电费回收率;行政部门日常经费占总经费比率、生均行政部门日常经费、办公费节约率、差旅费节约率、招待费节约率;设备购置及图书资料费占公用经费支出的比率、生均教学设备费、教学设备费占教学经费比率等指标。

3. 财务发展潜力绩效指标。

主要指符合高校发展战略要求, 保障高校可持续发展的发展性项目配置及资金支持能力指标, 包括增长潜力绩效指标、学科可持续发展能力绩效指标、后勤可持续发展绩效指标及其他绩效评价指标, 主要有资产年增长率、收入年增长率、其他对外投资收益率、收入与支出比率、发展性支出占总支出比重;学科建设费预算完成率、重点学科建设费增长率、单位硕士、博士点经费增长率;后勤保障费占总支出比率、后勤保障费节约率;图书专项预算完成率、生均图书费、师资培训费预算完成率、生均就业指导费等指标。

(二) 成立教育成本核算绩效评价机构

高校应建立专门教育成本核算绩效评价的机构, 设定绩效管理的目标, 设计出绩效评价指标, 定期进行绩效测算, 分析成本核算过程中可能出现的风险, 并设定相关的控制活动, 建立有效的信息平台, 以绩效评价结果来监督控制目标。不断提高绩效评价队伍的业务素质能力与水平, 为高校教育成本核算绩效评价的权威性、公正性和时效性提供保障。

高校新的财务与会计制度基本解决了高校教育成本核算中的一些主要问题, 为高校教育成本核算构建了模型, 但要进行真正的绩效成本核算, 还有很大的研究空间。要真正实现绩效成本核算, 应进一步加强理论研究, 加快出台高等学校教育培养成本核算办法, 使教育成本核算有法可依。还有要做好成本核算的基础工作, 对各项固定资产现值进行估算, 确定其剩余使用年限;完善各项财产物资的出入库制度, 确保基础数据真实可靠。更要加强高校财务人员的队伍建设, 有计划地对财务人员进行各种培训, 不断提高财务人员的业务素质, 让高校具有一支业务过硬的成本核算队伍, 才能使成本核算工作落到实处。

高校绩效成本核算是一个复杂的管理工程, 必须加强各个阶段、各个层面和各个环节的深入研究, 总结出高等学校成本核算的规律性, 并选择几所高校进行试点, 逐步总结经验, 加大推广范围, 使其在高校管理中发挥应有的作用。

参考文献

[1]陈爱萍.对高等教育成本核算及分担问题的探讨[J].会计之友, 2012 (5) .

[2]姚小菊, 王丽莲.高校教育成本构成探析[J].财会研究, 2012 (2) .

[3]林钢.高等学校会计制度改革研究[J].会计之友, 2011 (1) .

新高校会计制度对后勤财务管理的影响 篇8

一、新高校财务制度更加适应财务决算的要求

(一) 权责发生制的引入, 能够更加客观地反映高校资产的状况

高校财务制度是事业单位会计制度的一个分支, 是结合学校经营特点衍生出来的特殊的事业单位会计制度。随着事业单位会计制度的改革, 权责发生制逐步在事业单位会计核算中得到应用。因此, 新高校会计制度中也增加了权责发生制的概念。权责发生制改变了原有高校的会计核算原则, 以权利已经形成或义务 (责任) 已经发生为标准, 能够客观反映高校费用与收入的配比, 真实体现高校资产的状况, 提高了决算报表中, 资产负债表和资产情况表数据的合理性和准确性。

(二) 会计科目的调整, 适应了预算改革的要求

新会计制度对高校支出科目重新做了调整, 与预算科目要求做到了一一对应, 简化了旧高校会计科目与事业单位会计科目对应调整的过程, 节约了决算填报的时间, 也预防了由于理解不当, 造成决算数据填报不准确情况的出现。

(三) 修改和完善了对资产的会计核算规定, 细化了财务管理工作

新高校财务制度修改了对于资产的定义范围, 完善了对资产的日常管理的规定, 特别是针对预算资金的使用规定。按照国家对预算资金管理的要求, 细致规定了这部分资金的使用范围和核算方法, 指导高校的财政资金管理, 符合政府和社会对预算单位的资金使用要求。参照制度建立高校的资产管理流程, 能更好的实现资产的保值增值, 保证预算资金在高校的经济活动中的有效利用。

二、提高高校财务管理, 提供更加准确的决算数据

(一) 完善预算编制, 合理预计收入的规模, 实现量入为出

预算是决算的基础, 是高校财务管理的核心工作。预算编制的合理科学, 直接影响高校的日常活动和会计核算。高等学校要参照高校财务管理制度, 认真编制预算, 正确合理地预计财政补助收入、事业收入、上级补助收入、经营收入等收入项目的金额, 合理预计教育事业收入和科研事业收入的规模, 按照相关规定, 合理分配各项支出费用预算。在制定校内各院系、部门的年度预算过程中, 要按照量入为出的原则编制二级、三级预算。在不影响正常教学、科研任务的前提下, 节约资金, 提高资金的使用效率。

(二) 加强事业支出、经营支出等支付费用的规范核算

1. 正确区分不同渠道的资金, 正确核算费用支出

按照预算法的要求, 财政资金必须按照预算规定的用途使用, 不得挪用规定用途的财政资金。高校的资金来源复杂, 所以, 在日常核算过程中, 必须要加强对支出的分类管理, 正确核算基本支出和项目支出的金额, 尤其是需要二次分配的费用, 要按照分配标准, 准确划分不同项目之间的分配额。加强院系的支出管理, 防止超支情况的发生, 提高决算报表中的各项费用支出数额的准确性。

2. 加强对预算外资金的管理

高等学校通过多种形式办学, 形成了大量的预算外资金, 包括各类培训班和各学院、部门自己设立的科研项目, 呈现多渠道、多层次分散的特点。不同学院和部门发挥各自优势, 获得额外的经费改善教职工的待遇, 弥补教育经费的不足。高校要对这部分资金加强管理, 将其纳入到学校的预算管理中, 统筹安排并合理使用。在年终编制决算时, 也要对所有的预算外资金进行严格审查, 全部纳入决算的填报中, 真实、完整地反映高校资金的使用全貌, 为高校发展战略的制定提供全方面的财务信息。

3. 规范科研经费支出与政府采购活动

高校取得的各类科研经费, 不论其资金来源渠道, 均为学校收入, 必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算, 并确保科研经费专款专用。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查, 按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续。财务部门也要及时按照项目的进度, 结算项目支出的费用, 反映科研经费的使用情况, 正确核算项目资金的结转金额。高校要完善政府采购活动, 规范操作政府采购招标、实施和组织验收等工作。及时跟进政府采购资金的支付进度, 减少政府采购专项资金的沉淀和积累。

4. 正确填报结余与结转, 合理提取事业基金等基金项目

高校财务部门要重视结余和结转资金的管理工作。根据政策, 对需要上缴的结余资金, 及时上缴国库并取得上缴凭证, 清理相应的余额。对于可以提取事业基金的结余资金, 要按照要求, 合理安排项目和提取比例, 保证高校教育教学活动的正常进行。结转资金要正确反映在决算报表中, 以保证第二年继续使用。

(三) 重视对资产的管理

高校要加强资产的日常管理工作, 建立健全管理制度。安排专人管理固定资产的登记和配置使用, 定期对使用中和闲置的资产进行盘点, 做到账实相符, 决算账表数量一致。加强对资产的分类管理工作, 对于一般设备要认真区分为通用资产和专用资产, 满足决算对资产分类填报的需要。每个月正确计提折旧, 及时完善资产卡片的信息。年末及时清点闲置不用且没有使用价值的资产, 向主管部门申请办理报废审批手续并清理, 保证资产数据的准确性, 并可以在填报行政事业单位固定资产管理信息系统时, 做到固定资产台账信息与系统数据一致。

(四) 重视决算工作, 加强与主管部门的沟通

高校应当由总会计师或者负责财务工作的副校长负责, 督促年末决算填报工作。高校应当与主管部门及时沟通, 按照年初预算批复文件的指标数, 核对本校的各项收入, 认真汇总各项费用支出, 及时进行项目的结转、结余计算。高校应当端正填报决算的态度, 全额反映各项收入和支出情况, 不隐瞒预算外收入和债务情况, 不虚报资产和科研项目支出情况。及时核对往来款项和上缴国库资金的情况。应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关会计核算资料编制决算, 做到数据真实正确、内容完整, 账证相符、账实相符、账表相符、表表相符。

(五) 提高决算分析能力, 为高校制定长期战略和长远规范提供依据

高校财务决算是对预算年度财务收支、经营成果和管理绩效的综合反映, 通过决算工作可以对预算经费的执行情况进行认真分析, 促进预算的合理编制, 从而提高财政经费的使用效益。高校财务部门应该加强年度收入与往年收入的对比, 费用支出比例的深度分析, 从规律上分析收入支出变化的趋势, 结合国家对教育政策的变化, 做出有价值的财务决算分析报告, 帮助制定预算和高校发展战略。

三、结束语

新高校财务管理制度的实行, 加强了高校收支管理, 提高了资产使用效率。高校应当结合自身的实际情况, 完善本校的财务管理制度, 不断提高高校的财务决算工作水平, 使得高校决算报表更真实、准确, 为发展高校教学科研工作发挥决算工作的重要作用。

摘要：2013年1月1日起实施的新《高等学校财务制度》给各高等学校的财务核算和财务管理提出了新的要求, 新财务制度相对于旧制度在会计科目规范性和核算准确性方面有了不小的进步。同时, 结合近些年来高等学校会计核算出现的新问题和新情况, 国家财政预算给予高校的新变化, 在一些新业务方面落实了相关的核算方法, 给高校的财务核算工作指明了方向。随着对新制度的不断学习, 如何在新制度下出色地完成财务决算工作, 如何将决算的成果应用于高校的财务管理和制定高校的长远规划成为了一个新课题, 本文就这些方面做一些分析并提出加强措施以供高校财务工作者参考。

关键词：高校,财务制度,财务决算

参考文献

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[2]黄晓丽.新形势下高校财务管理创新问题浅析[J].企业家天地 (理论版) , 2011 (4) .