在全市机关效能年活动现场会上的讲话(赣州市)

在全市机关效能年活动现场会上的讲话(赣州市)（精选4篇）

在全市机关效能年活动现场会上的讲话(赣州市) 篇1

赣州市

经市纪委常委会研究，今天我们在龙南召开机关效能年活动现场会。会议的任务是贯彻落实7月13日召开的市委常委会扩大会议精神，特别是贯彻落实省委常委、市委书记潘逸阳同志对作风效能建设的讲话精神。在潘书记的讲话中，特意把这块工作作为一个部分进行了强调。上午，我们听了一些地方和单位的典型发言，下午，桂兰同志作了一个很好的讲话，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

听了上午八个单位的发言，我认为这些单位的做法都各有特色，也有几个方面是都做得很好。我认为，一是领导重视。所在单位的党委、政府或者说党政主要领导把它作为一项重要的工作来抓，把它作为全局工作的一个重要组成部分来抓，推动力大。曾凡书记在一开始的时候作了一个很简短的讲话，虽然很短，但是我听得出来他对这块工作是花了心思去进行研究，所以龙南的工作之所以做得比较好，与县委、县政府的重视、与曾凡书记的亲历亲为是分不开的。第二就是思想发动工作做得好。通过不同形式的宣传，把思想发动工作做好这也是很重要的一个方面。让我们每一位公务员，特别是有行政审批、有收费权单位的公职人员，都主动地、自

觉地参与到作风效能建设这项工作中来，都主动地换位思考一下，假如我是来办证的人员，我是被收费的人员，我希望你们怎么做？第三就是措施比较符合实际，取得了实实在在的成效。刚才大家也听了他们的发言，这个我就不展开说。采取这些措施以后，在作风方面、在效能方面，都的的确确地见到了成效，得到了群众、得到了企业的认可。第四就是敢于碰硬。对破坏环境的人和事，真正做到了严格追究。该问责的问责，该处分的处分，该扣奖金的扣奖金。比如龙南的做法，该扣掉月度津贴的就扣，动真的。这四个方面的经验，请大家很好地去借鉴，在工作中按照这些成功的做法认真地推进。

下面，我再强调三点意见。

第一，要站在全局的高度充分认识作风效能建设的重要性。目前，大家都知道，世界经济处在一个百年未遇的金融危机的冲击之下，我们中国的经济发展也面临着空前严峻的形势，世界范围内的金融危机现在还没有见底，在这样一种复杂的形势下，在党中央、国务院的领导下，从中央到地方，扎扎实实地开展了“保增长、保民生、保稳定”的“三保”工作。如果说今年的工作大局是什么？那就是在科学发展观的指导下，认认真真地开展“三保”工作，这就是全国，包括赣州的工作大局。从全国来看，上半年GDP超过了7％的增长；从近期来看，股市、房市在回暖，用电量在开始正增长，进出口、财政收入环比止跌回升。整个经济应该说是企稳向好，这是一个基本的形势判断。但是，面临的问题应该说还是

非常多，要实现经济发展保七增八的目标，还有非常多的工作要做，那么具体在保发展上，从中央到地方是怎么做的呢？从中央这个层面来讲，主要是两块：一块是稳定外需，再一块是扩大内需。中央拿出4万个亿扩大内需。我们江西，我们赣州，也都有一批中央投资扩大内需的项目。从赣州来讲，主要是三块：一个就是中央扩大内需项目的建设，第二个就是我们地方积极筹措资金的建设项目，第三个就是招商引资，承接产业转移。不管是落实中央扩大内需的项目，还是做好政府筹资投资的项目，还是承接产业转移，环境都是一个非常关键的因素，是一个非常重要的方面。作风怎么样、效率怎么样，对我们保增长，进而对保民生、保稳定事关重要。所以，我们要从这个层面去认识这项工作的重要性。市委、市政府对机关效能年活动是非常重视的。逸阳书记在几次讲话中都专门讲这个问题：一个是在7月13日市委常委会扩大会议上的讲话，再有一个是在市政府务虚会上的讲话和在“南康事件”以后的讲话，在这些重要讲话中，对这一块工作都有专门的强调和要求。王平市长亲自当组长，亲自主持召开会议，一些案件亲自批示查处落实。各个县（市、区）党委、政府及其党政一把手都应该像市委、市政府这样，像逸阳书记和王市长这样，重视机关效能年的建设，像龙南这里的县委、县政府一样，重视这块工作。在人力、物力上给予保障，重大问题亲自协调，扎扎实实地推进机关效能年活动的开展，真正使它成为“保增长、保民生、保稳定”的一项得力的措施，真正使这项工作为经济社会的发展发挥它应有的作用。

第二，要像查处腐败案件一样，查处一批破坏环境的人和事。在7月13日市委常委会扩大会议上，省委常委、市委书记潘逸阳同志指出：“要加大解放思想和查处破坏环境案件的力度，进一步优化发展环境。要结合机关效能年活动，像查腐败案件一样，坚决查处一批破坏发展环境的典型案件，并发挥好这些案例的警示教育作用。”我们要认真贯彻落实逸阳书记的重要指示，近期，要集中时间、集中力量、集中精力开展专项整治，集中查处一批破坏环境的人和事。

1、努力拓宽案源，解决线索发现难的问题。应该说，在查处破坏环境的人和事上，市委、市政府、市纪委态度是坚决的，措施是有力的。但是，也面临一个问题，就是线索发现难。听一听到处都是破坏环境的现象，真正查起来，就难以查到影响很大的、反映很坏的、比较典型的案件。“南康事件”就暴露出来了这个问题。问题发生以后，再去调查，一些问题就暴露出来了。那为什么“南康事件”之前，就发现不了呢？这就是我们要解决的问题。我想，针对这个问题，要从以下三个方面去解决：第一个就是围绕着产业来倒查。从全市而言，我们有几个大的产业，钨、稀土、氟盐化工、脐橙。从各个县来讲，也有各自的产业，比如说南康的家具、龙南的稀土、大余的钨，会昌的盐、烟叶，石城的烟叶、莲子，宁都的黄鸡、香菇等等。这些都是影响我们当地经济发展的主要产业，围绕着它来倒查，看看这些产业在发展的过程中、这些产业的龙头企业在经营生产的过程中，在作风效能方面碰到了什么问题，要下大

力气去了解。第二个就是去重点企业了解情况。重点企业对我们的经济发展起着领头羊的作用，他们对我们作风效能建设的评价怎么样是很重要的一个方面。不但查问题，还要发现在服务方面还有什么不足的地方。第三个就是抓住当地群众、当地企业反映突出的问题。通过这些突出的问题顺藤摸瓜，倒查过去，发现问题背后的违纪线索。

2、对典型的破坏环境的人和事要坚决进行曝光。全市各地各单位要集中一段时间查处一批案件，保持一个高压的态势。8月底之前各地都要召开一次新闻发布会，向舆论、向媒体通报查处案件的情况，表现出我们加强作风效能建设，坚决与破坏环境的人和事作斗争的一种信心、一种决心。

3、要坚决克服老好人的思想。说一说、批评批评还好，真要动真的，要通报、要扣奖金、要处分、要开新闻发布会，有的同志可能有思想负担。但是假如有这种思想影响我们工作，那么我们就要坚决克服。只有这样，才能无愧于党和组织的重托，无愧于人民的重托。

第三、全市纪检监察机关和纪检监察干部，特别是各级效能办主任、投诉中心主任，要在作风效能建设上做表率。

一是要在作风上做表率。要有严谨的工作作风，要牢固树立为群众服务、为企业服务、为大局服务的思想，要有责任心，要有紧迫感。抓作风建设的人首先自己作风要正。二是要在工作效率上做表率。我们的工作不能皮皮沓沓、拖拖拉拉，工作要高效率。我们

对他人提要求，我们也要对比自己做得怎么样，我们自己的效率怎么样。如果抓效率的人自己没效率，抓作风的人自己作风稀稀拉拉，那你还怎么去抓？三是要自觉接受监督。我们纪检监察机关、纪检监察干部要自觉接受监督。不能一天到晚拿着手电筒照别人，别人的作风怎么样，别人的效率怎么样？也要主动接受监督。要自我认识到打铁先要自身硬。只有自身作风正，才有资格正别人的作风；只有自己效率高，才有资格去检查别人的效率。对纪检监察机关、纪检监察干部，不讲效率的，该问责也要问责，该诫勉谈话也要诫勉谈话，该处理也要处理。对市纪委监察局机关也不能例外，欢迎全市各级纪检监察机关的同志对市纪委监察局进行监督。

廖桂兰同志的讲话

今天，我们在这里召开全市机关效能年活动现场会，主要任务是：总结前一阶段工作，交流各地的好经验好做法，安排部署下半年工作。

上午，大家到龙南县渡江镇、环保局、供电公司等单位进行了现场观摩学习，观看了龙南县机关效能建设纪实片——《插上跨越的翅膀》，龙南县、赣县、兴国县、瑞金市等4个县（市）作了综合工作发言,赣州开发区效能办、章贡区劳动就业服务管理局、大余县投诉中心、安远县天心镇等4个单位作了特色工作发言，其它县（市、区）作了书面发言。大家讲得都很好，都有各自的特色，尤其是龙南县，大家看了、也听了，他们的工作抓得是比较实、比较有成效。我认为，龙南县的机关效能年活动具有以下几个显著特点：一是领导抓效能的意识比较强。龙南县在市里召开动员大会之后的第二天，就召开了本县的动员大会，做到了早动员早部署；县委书记、县长经常在各个场合强调效能年活动，听取工作汇报，布臵工作；中层领导也是经常“效能”两字不离口，体现了很强的抓效能工作的意识。二是工作思路清晰。龙南县提出了“打造效能环境第一县”的响亮口号，以“商务成本最低、办事效率最高、服务态度最好”为目标，注重优化发展环境，形成了清晰的工作思路。三是工作措施有力。以八项工作，也就是今天上午陈黎介绍的八个字“紧”、“快”、“畅”、“全”、“明”、“勤”、“实”、“严”，来破解影响机关效能和发展环境的问题，以做“习题”来强化全县干部职工的效能意识，以文艺晚会、演讲比赛等活动来营造活动的氛围，活动开展得有声有色，特色亮点很多。四是敢于动真碰硬。以责任追究和扣分预警制为两大“法宝”，形成了抓效能建设工作的高压态势，上半年对包括县直单位的2名主要领导及县委办、政府办、政协办的干部共计17人进行了效能责任追究，此举对全县产生了很大的震动，我们所到之处，均能感受到这两大“法宝”的威力。所以，这也是我们到龙南县召开现场会的原因之所在。

上午，我对其他县（市、区）的材料也进行了学习和翻阅，感觉到有许多的做法和经验也很有典型性和实效性，值得大家学习和借鉴，希望大家结合各自的实际，取长补短，进一步强化措施,推

动机关效能年活动扎实、有效地开展。下面，我就先将我市上半年机关效能年活动开展情况作个估价，对下半年工作进行布臵。等下，市委常委、纪委书记刘卫平同志还将作重要讲话，请大家认真领会，回去之后认真地抓好贯彻落实。

一、精心组织，周密部署，机关效能年活动开展得富有特色和成效

今年以来，全市按照省里的统一部署，加强领导，精心筹划，强化措施，创新创特，积极开展了机关效能年活动，为创优发展环境，实现“保增长、保民生、保稳定”目标发挥了重要作用，并取得了阶段性的成效。

1、领导重视，形成了强有力的工作格局。市委、市政府高度重视机关效能年活动，成立了由市委副书记、市长王平任组长的机关效能建设领导小组及其办公室，市政府王平市长、骆炳峰常务副市长先后两次主持召开了领导小组会议，对活动的工作方案和有关的文件进行了讨论，对机关效能年活动进行了部署;市纪委刘卫平书记召集十项重点工作牵头单位、责任单位责任人，专题研究部署了十项重点工作，并将任务进行了分解。市领导的高度重视、亲力亲为，为活动的顺利开展奠定了扎实的基础。各县（市、区）也把活动作为一把手工程来抓，摆到了重要议事日程，相应成立了领导机构和工作机构，各地政府“一把手”作为本地领导小组组长，亲自作动员，亲自安排部署，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，各负其责，上下联动，齐抓共管的

工作格局，确保了机关效能年活动的深入开展。为充分发挥效能办的组织协调作用，各地还从人力物力上强化了效能办的力量。许多县还购臵了针孔摄像机、照相机等设备，争取了县级财政拨款，保证了事情有人做，工作有经费。

2、强化宣传，营造了浓厚的活动氛围。活动开展以来，各地都坚持把强化宣传，营造浓厚的活动氛围，当作了机关效能年活动主要措施。利用广播、电视、网站、简报、宣传栏，采取开设活动专栏、张贴标语、悬挂横幅、竖立宣传牌等形式，广泛宣传了机关效能年活动的目的、意义、内容、方法及工作要求。各地还创新了宣传载体，利用现代科技手段、采用寓教于乐的方式进行宣传，取得了良好的效果。比如说，宁都、安远县利用县移动短信平台，及时传达机关效能工作短信；兴国县举办了“供电杯”机关效能演讲比赛、“廉政之声——弘扬苏区干部精神、加强机关效能建设”专场晚会等活动；石城县开展了“假如我是来办事的”专题大讨论和“加强机关效能建设，创建三最三优环境”演讲比赛；崇义县开通了机关效能网站、举办了机关效能专场文艺晚会；龙南县、安远县编印了学习读本、考学手册给全县干部职工，方便了干部学习；寻乌县国税局组织科室、干部职工签订责任状，约束干部行为；赣县交通局组织本系统百名党员干部开展了效能百人承诺活动，等等，都为机关效能年活动营造了氛围。

3、突出重点，有序推进。半年多来，按照全市机关效能年活动动员大会的精神和《全市开展机关效能年活动实施方案》的要求，突出重点，狠抓了十项重点工作的组织实施。对十项重点工作进行了任务分解，组织有关单位制定下发了13个配套文件，使十项重点工作全面铺开，取得了明显成效。尤其是在行政审批制度改革工作方面，我们与市政府法制办开展了行政审批事项清理规范和投资项目审批事项的清理工作，清理后的事项，报经了市政府常务会讨论通过，并以市政府名义进行了公布。经清理，决定保留市本级行政许可项目184项，精简209项，精简率53％；保留市本级投资项目审批事项29项，精简了24项，精简率45.28％。行政审批事项的办理期限也大大缩短。市级行政审批事项法定或原承诺的平均期限为19.89天，现缩减为11.01天，缩短了44.65％，比省级部门的11.5天，少4.3％；市级投资项目审批事项法定或承诺的平均期限为41.20天，现缩短为23.63天，缩短了42.65％。这次清理力度之大，远远超过省政府3个30%的精简要求，对于我市承接产业梯度转移，进一步优化发展环境，必将起到重要作用。

4、完善制度，规范机关工作人员行为。建立健全规章制度，规范机关及其工作人员的行政行为，是开展机关效能建设的前提和基础。我市根据活动要求，按照于法周全、于事简便的原则，建立健全了机关效能建设11项制度。各地也结合本地实际，建立健全了相关制度，尤其是在建立考评机制方面，作了有益的探索。如会昌县积极探索了对县直单位、各乡镇进行分类考核的办法；赣县工商局制定了工作人员个人绩效考核办法，对个人进行月考核、半年考核、年终考核；大余县推进效能建设星级达标制；寻乌县组织了

客商、县四套班子领导及各乡（镇）各单位主要负责人98人，对考评单位和内设机构（含二级单位）进行了测评；开发区开展了“百企评机关”评议活动，由区党委、区管委会对企业满意单位进行表彰奖励；章贡区创新工作载体，开展了“一建二评三比”活动；于都县推行“三牌一栏”制（职位牌、去向指示牌、办事指南牌、政务公开栏）、兴国县国税局二牌合一（职位牌、去向指示牌）的做法，方便了群众办事和监督。

5、强化监督，严格责任追究。市本级坚持把加强监督、严肃查处违反机关效能规定和损害发展环境的人和事，作为推进机关效能年活动的重要手段。开展了6次对市直（驻市）单位机关效能年活动工作开展情况、服务基层和群众情况、干部职工遵守工作纪律情况和履行效能建设制度等方面情况的监督检查；加大了优化发展环境监测工作力度，设立了306个市本级监测点、聘请了307名监督员，对收集的监测信息，建立全市机关作风监测指数，对全市优化发展环境工作进行了动态监测；加大投诉受理查处力度，上半年，市投诉中心共受理社会各界投诉200件，已办结179件，办结率89.5%，共对58个单位及个人进行了效能责任追究或处理，纠正错误做法8件次，责成相关单位整改16件次，为群众办实事、解决实际问题90余件，为企业和客商解决实际问题50余件。各地也非常重视监督检查工作，深入单位、科室、服务窗口进行明察暗访，对发现的违反效能建设规定的人和事，都严肃处理，毫不手软。比如定南县紧紧围绕县委、县政府中心工作积极开展督查，每周一调

度，有效推进了中心工作的开展；南康市效能办上半年开展了7次督查，对较差的9个单位下发了整改督办通知书，对查实的卫生监督部门存在吃、拿、卡、要问题的2名工作人员进行了政纪处分；上犹县对违反规定的3 人进行了责任追究。石城县对3名影响企业正常经营的工作人员进行了效能责任追究；信丰县通过投诉件办理，为企业挽回直接经济损失88万元，对1个单位进行了电视公开曝光，对11个单位及其工作人员进行责任追究或处理；瑞金市对5月份的明察暗访的情况在电视台进行了公开曝光；全南县对查实的问题也进行了处理。

6、主要工作成效。通过半年来的工作，我市的效能年活动取得了初步的成效。主要体现在以下几个方面：

（1）服务水平进一步提高。开展机关效能年活动以来，依法行政、依章办事、文明服务成了大多数机关工作人员的自觉行动，为民服务意识有了增强，服务方式正从热情服务向优质高效服务、从坐等服务向主动上门服务、从单项服务向全过程全方位服务转变。各地也结合本地实际，创新工作理念和工作方法，方便了群众、企业，提升了机关效能。比如说：寻乌县交警大队联合县气象局推出“为重要人群开通免费恶劣天气短信预报服务平台”，提供灾害性天气短信服务，提醒做好事故预防工作；南康市自来水公司实行“水厂开放日”，在全市率先开通供水语言系统和呼叫中心，为用户提供咨询、投诉、提示服务，实行全市工业园区企业用水最低价格，对新入工业园区企业的用水按0.8元/吨收取；赣县供电公司

着力打造“供电服务绿色通道”，安排人员进驻工业园区，零距离受理园区企业用电报装业务；安远县建立纪检监察干部联系企业制度，为企业提供即时服务；兴国县国税局窗口工作人员向服务对象作出效能建设承诺，主动接受群众监督。

（2）行政行为进一步规范。通过规范行政执法行为，深入推进行政审批制度改革，进一步深化政务公开工作，规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作，进一步规范了部门的审批、收费、检查等行政行为，切实维护企业合法权益，促进了我市经济的发展。

（3）行政效能进一步提高。各地按照省、市要求，加大了行政审批制度改革工作力度。如：龙南县环保局审批项目精简了4个，精简率为57%，县级建设项目审批或报批初审时间，由法定的30个、20个工作日，分别缩减至7个、5个工作日，分别压缩了76.7%和75%；赣县、兴国等地还编制了行政审批的程序和流程图，方便了群众办事。

（4）机关形象进一步提升。活动开展以来，广大干部职工把群众和企业是否满意作为自己行动的指南，进一步改进工作作风，提高工作质量、工作效率，进一步提升了机关形象。经过各级效能办的监督检查，群众反映的机关干部不遵守上下班纪律，上班时间玩游戏、炒股、串岗聊天等现象少了，认真做好本职工作、积极为企业和群众优质高效服务的多了，群众的满意度有了明显提高。各地在加强监督检查的同时，还采取单位自查和集中查摆相结合，走

出去、请进来的办法，以召开座谈会、发征求意见函、设臵意见箱、问卷调查等形式，广泛开展了征求意见和建议活动。对查摆出来的问题进行了梳理、归纳，深刻剖析原因，并制定切实可行的措施进行整改，进一步提升了机关形象。赣县对所征求到的意见建议，发放督办函，要求相关单位限期整改到位；崇义县开展“效能与民生”网上在线交流；大余县举办“现场质询会”，现场解答群众满意率达94.6%；开发区对发现的问题采取一案一整改的方法，提高了整改实效。

在肯定成绩的同时，也应看到我们工作中还存在很多的问题和不足，主要表现在：一是认识不够到位。有的地方对机关效能建设认识不够深刻，存在消极应付思想；有的认为效能建设难抓，一般抓，难以奏效，认真抓，就要伤筋动骨，不如不抓；有的则有厌烦情绪，认为年年都抓，没有什么意思；有的则抱无所谓的态度，工作没有积极性和主动性，以致工作上没有什么很大的起色。二是宣传发动不够广泛。有的地方冷冷清清，没有氛围，群众参与也不够。三是工作不够平衡。有的工作力度不大，措施不力，满足于一般化、表面化，等等。这些问题的存在，需要采取有效措施，切实加以解决。

二、突出重点，狠抓落实，扎实有效地完成好机关效能年活动的各项任务

前段时间，省、市两级机关效能建设领导小组都召开了会议，吴新雄省长、王平市长分别在本级会议上作了重要讲话，对上半年

工作进行了总结，对下半年工作提出了要求。现在，时间已进入七月下旬，后几个月工作任务十分繁重。各地要按照吴新雄省长、王平市长的讲话精神，认真履行职责，加强组织协调，从全局的高度着眼，从具体的工作入手，结合本地实际，狠抓工作落实，务必取得实实在在的成效。主要要抓好下面几项工作：

1、要提高认识，增强抓好机关效能年活动的责任感和紧迫感。各级党委、政府对机关效能年活动非常重视，把这项重要工作交给我们，这既是对我们的信任和期望，也是对我们的考验和鞭策。我们纪检监察机关作为开展这项活动的具体组织承办机构，要增强抓好这项活动的责任感和紧迫感，鼓足干劲，努力工作，高标准完成这项活动的各项任务，不辜负党委、政府对我们的重托。

2、要抓实规定动作，争创工作特色。市里提出的十项重点工作，是今年机关效能年活动的规定动作，也是最重要的工作。这十项工作必须不折不扣地认真完成。这就要求：首先，安排部署要到位。要根据年初制定的工作计划安排，进行认真对照检查，查找一下哪些工作该开展的还没有开展，工作中还存在哪些薄弱环节，还有哪些工作没有落到实处，并采取有针对性的措施，克服困难，加大力度，推动工作落实。其次，要把握好时间节点。市里的《全市开展机关效能年活动实施方案》和十项重点工作各项配套方案，对各项重点工作都作了时间上的规定。各地要严格按照时间要求，高效完成各项任务。第三，要创新创特。正如前面所说，绝大部分县（市、区）在上半年的工作中，都能积极开动脑筋，充分发挥智慧，开展了很多富有特色的工作。下半年，各地要在完成规定动作的同时，创新工作思路，结合本地实际，精心设计自选动作，使机关效能建设的要求，在本地得到最好的落实，取得最佳的效果。

3、要查纠结合，着力解决突出问题。开展机关效能年活动的落脚点在解决问题上。作为效能办，我们的工作职责就是督促帮助各单位去发现和解决问题。从调研和各地报送的材料看，各地都进行了各种形式的边查边改活动，接下来，要在组织深入查摆问题，进行集中整改上下功夫见成效。一要开展好集中征求意见建议活动。市里已根据要求，下发了文件，要求市直（驻市）有关单位对如何开展好机关效能年活动进行一次集中征求社会各界意见建议活动，进一步认真查找涉及机关效能和发展环境方面的问题。各地也要结合实际，采取各种形式的征求意见活动，帮助各单位找准存在的效能问题，为下一步集中整改奠定基础。二要搞好集中整改工作。效能办要组织开展好整改工作，指导和督促各单位针对查找到的问题，认真分析原因，理清整改思路，针对不同类别的问题，制定切实可行的措施，认真进行整改。该公示的要公示，该测评的要测评，做到真查真改，真见成效，让群众感受到机关效能年活动带来的看得见的变化。

4、要建立健全制度，狠抓制度落实。开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。目前，市里和各县（市、区）都建立和完善了效能建设11项制度。接下来，各单位要对现行的有关文件、规章和有关办事制度进行认真梳理，看看机关内部还有哪些能继续实

行，哪些需要清理规范，哪些需要配套完善，使我们建立的制度更加科学合理、更加规范可行。制度一旦制定，就要严格执行，不能光说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，当作摆设。下一步，各地一定要在制度的执行上下功夫，特别是要抓好今年机关效能年活动要求的四项效能建设制度的落实工作，要开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则，努力建立起标本兼治、综合治理的长效机制。

5、要做好行政审批流程再造和涉企行政事业性收费目录的宣传工作。一要做好行政审批流程再造工作。前一段时间，我们已对行政审批事项进行了清理，接下来，我们要对保留下来的行政审批事项做好流程再造工作。目前，我们正在组织55个具有行政许可事项的单位，梳理和绘制行政审批事项流程图，做到明确每一个办事环节的责任科室、责任人员、办理时限和所需提交的资料，最大程度方便群众办事。各地也要结合实际，从方便群众、企业的角度出发，绘制好行政审批事项流程图，做好流程再造工作。二要做好涉企行政事业性收费目录的宣传工作。最近，我们与市物价局、财政局、经贸委对市本级行政事业性收费进行了一次清理，根据清理结果，制定并以文件的形式向社会公布了《赣州市涉企行政事业性收费目录》，《目录》中明确了行政事业性收费项目、收费标准、收费依据，同时，还将近年来中央、省取消、停征行政事业性收费项目的有关文件，与《目录》一起汇编成了手册。今天我们也将手册

带到了会场，请各地协助向本地企业发放。这本手册既有助于规范机关的收费行为，也有助于企业进行监督，使企业明明白白交费，减轻负担。下一步，我们将在7—8月，采取在赣南日报等媒体上公布、召开新闻发布会、举行送政策入企、请赣州电视台采访企业等方式对《目录》进行宣传，也请在座的各位多做宣传工作，使我们的优惠政策真正深入人心、家喻户晓，真正惠及广大企业。

6、要强化督查，严肃查处影响机关效能和发展环境的行为。要确保机关效能建设工作健康有序地开展，必须加强对效能建设各个环节的指导和督查。

一要加强对工作进展情况的督查。效能建设的主体是各单位及其工作人员，效能建设的成效如何关键在各个单位。各地效能办要确实履行监督检查的职能，定期不定期地派出人员对各单位开展活动的情况进行督查，督促各单位特别是单位“一把手”按照部署，不折不扣地完成机关效能年活动的各项任务，确保活动扎实有效。

二要积极开展明察暗访。要采取作风巡查、跟踪办事、模拟办事等方式，进一步加大明察暗访的力度。既要检查机关工作人员执行上下班纪律、上班时间是否玩电脑游戏及炒股等方面的情况，更要发现机关工作人员行政不作为、乱作为、办事效率低、服务态度差等方面的问题；既要注意记录证据，也要将明察暗访到的问题，制成高质量的影像资料，及时向市效能办报送。

三要充分发挥优化发展环境监测点的作用。优化发展环境机关效能监测点都是设在企业，与行政执法、行政审批、行政管理机关

有着广泛的联系，是机关作风和效能的直接感受者，对机关作风效能状况最有发言权。发挥好了监测点的作用，对于我们了解效能建设工作整体情况，有针对性地开展工作非常有帮助。最近，各地都按照市里的要求，普遍设立了优化发展环境机关效能监测点，聘请了监督员。目前，关键是要使其作用发挥出来，真正成为优化发展环境、机关效能建设的信息站、晴雨表、校正器。前一段时间，市里对监测点的工作进行了改进创新，在对所收集的信息进行了汇总分析之后，以全市4月份的满意度测评分为基数，在全市建立了机关作风监测指数，并每月将《全市作风建设监测指数》呈送市领导，发放给各有关单位，对每月排在后三名的单位要扣分。这一做法既有助于市领导掌握有关单位的作风情况，又有助于相关单位进行整改，得到了各级领导的重视。各地也可以参照这一做法，加强本地的监测工作。

四要加大投诉件的查办力度。投诉中心要认真受理社会各界投诉，抓住重点、难点、热点问题，认真进行办理，确保社会稳定和促进经济发展。目前，案件查办是我们工作中的一个瓶颈。虽然各地对投诉件的查办还是比较重视的，但到目前为止，均未查出很有影响的案件。这说明我们攻坚破难的能力是不强的。是不是真的没有问题呢？答案是否定的。6月12日，省委常委、市委书记潘逸阳同志在市政府班子务虚会上的讲话中指出：“要加强对国家投资项目资金包括扶贫资金使用情况的监管，防止项目资金管理权异化为部门利益和个人利益。现在，一些资金到了县有关部门的账上后，部门压着不动。一听说上面要检查，就催项目业主赶快来领钱。这样做无非是想刁难基层，从中获利，前段时间，我让人去了解一些项目资金使用情况，很多报销居然都是打白条的。纪检监察部门要坚决查处这些行为。”最近的“南康事件”也反映出，部分执法部门优化发展环境的意识比较淡薄，尤其是少数干部存在作风不良、行政行为不规范，甚至存在一些腐败问题，破坏了当地的发展环境。我想，类似这样的问题可能不单是南康有，其他地方也可能存在。对此，潘书记在7月13日召开的市委常委扩大会上指出：“要整治行业不正之风，取信于民”，并指出，“要像查办案件一样查处破坏发展环境的人和事”，要求纪检监察部门要把这项工作抓好。根据潘书记的指示，经市纪委、监察局研究决定，从现在起，也就是从这次会议后开始，集中一段时间，对破坏发展环境的人和事进行一次集中治理，坚决查处一批影响机关效能和发展环境的人和事。（具体部署略）

7、要创新考核办法，做好机关效能年年终绩效考核工作。今年市里对考核中位列后三名的单位设定了严格的惩处措施：对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名单位的主要负责人就地免职；对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。各地也相应作出了明确规定。因此，各级领导对年终的考核结果是高度重视、非常关注的。能否拿出让各单位心服口服的考核结果，将是对我们工作能力和水平的一次考验。我相信只要大家多动脑筋，多想办法，一定

能制定科学的考核办法，公平公正地进行考核。

一要抓紧制定考核办法。省里的考核方案已经省机关效能建设领导小组第二次会议通过，即将下发，市里也会尽快出台我市的考核办法。各县（市、区）可参照省市的要求，尽快制定科学合理、客观公正、操作性强的考核办法；要创新考核方法，把年终考核与日常考核结合起来，更加注重日常考核，改变年终考核一次定结果的做法。要严格考核程序，保证考核结果的客观公正。

二要严格兑现奖惩。考核结果出来后，就要按照奖惩措施，严格兑现奖惩，不能只打雷不下雨。要通过绩效考核机制，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，形成正确导向，推进工作落实。

在全市机关效能年活动现场会上的讲话(赣州市) 篇2

信息来源: 市信息办 | 2008年04月16日 | 访问次数：143次

（2008年3月14日）丁海中同志的讲话

近几年来，全市各级各部门各单位按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把加强机关效能建设作为推动经济社会发展的重要抓手，注重源头切入，实现管理创新，强化制度建设，大力推进机关业务流程再造，有效促进了经济社会的持续快速健康发展。总的来说，机关效能建设取得了比较大的成效，全市干部队伍的主体是好的，对此应予充分肯定，对其中的优秀骨干不仅要充分肯定，还要给予表扬。但也要清醒地看到，我市机关效能建设与十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时提出的新要求相比仍有很大差距，与全市上下为之不懈奋斗的率先建成更高水平的全面小康社会的新形势、新任务、新要求相比还有很多不相适应的地方，与投资者、创业者和广大人民群众的新期待相比还有不小的距离，办事不便、效率低下、服务水平不高的问题仍然没有从根本上解决。刚才播放的暗访电视片中暴露出来的问题，就是其中的典型案例。从这些典型案例看，我市机关作风和效能建设还存在不少让人警醒的突出问题。究其原因，从根本上讲，主要是机关少数工作人员的中心意识不强，不能将自己的工作自觉地摆到全市大局之中，对我市率先建成更高水平的全面小康社会、加速构建和谐马鞍山缺乏紧迫感和责任感。就个体来说，有的是干部思想政治素质较低，职业道德水平不高，对自身要求不严；有的是行政管理体制改革滞后、职能转变不到位；有的是业务流程不合理、办事手续过于繁杂，职责划分不清、制度不健全；还有的是出于个人私利和小集团利益。这些问题虽然发生在少数部门、单位和少数机关人员身上，但影响很坏、危害很大，需要引起我们的高度重视，并切实加以整改。当前，我市正处在率先建成全面小康社会的关键时期，新的形势和任务，对进一步优化发展环境、加强机关效能建设提出了更高的要求。我们一定要从深入贯彻落实科学发展观、率先建成更高水平的全面小康社会的高度，充分认识机关效能建设的长期性和艰巨性，坚决克服自满和厌战情绪，坚持标本兼治、综合治理，推动机关效能建设不断向纵深发展，为我市实现 “又好又快新跨越、率先全面达小康”提供坚强保证。

下面，我就进一步推进机关效能建设，再强调讲几点意见：

第一，要在新一轮解放思想中深入推进机关效能建设。

3月10日，市委召开了新一轮解放思想大讨论活动动员大会。开展这一轮解放思想大讨论活动，是市委、市政府深入贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，加速率先建成全面小康社会进程的重要举措。深入推进机关效能建设，是这场大讨论活动的重要内容。各级各部门各单位要根据市委、市政府的部署和要求，紧紧围绕优化发展环境，把自己摆进去，把问题找出来，把原因分析透，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的决心，真正打好效能建设这场攻坚战，务求解放思想大讨论活动取得实实在在的成效。一是思想观念要有新转变。没有观念的更新，就不会有思路的创新；没有观念的超越，就不会有效能建设上的突破。开展解放思想大讨论活动，首要的就是要转变观念，突破阻碍机关效能提升的思想障碍。为投资者、创业者和广大人民群众搞好服务，是我们义不容辞的责任，是贯彻立党为公、执政为民宗旨的本质要求。我们必须以这次解放思想大讨论为重要契机，转变思想观念，创新工作举措，力争在发展环境建设上有大动作、大突破、大改善，努力将马鞍山打造成“创业宽松、社会文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首选地。二是查摆问题要更深入。要围绕机关效能建设的重点，从服务企业发展、推动全民创业、方便群众办事的角度，认真查摆工作中的问题，把普遍存在的问题和自身独有的问题找出来，既要查找领导班子的不足，也要指导、帮助中层干部包括在一线工作的业务干部查找自身存在的不足。对于反复出现的诸如上班时间用电脑玩游戏、炒股票、打牌、聊天等突出问题，市效能办要拿几条硬措施，发现一次停职检查，发现两次立即下岗，坚决按规定办。三是工作举措要有新办法。要以推动发展为标杆，以方便、快捷、高效为目标，立足自身实际，以创新的思路和举措，使机关面貌有明显改善，工作效能有显著提高，企业和群众的满意度有进一步上升。

第二，要在进一步深化行政管理体制改革中加快政府职能转变。

党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》两个重要文件，十一届全国人大一次会议正在审议《国务院机构改革方案》。这一轮行政管理体制改革的重点是转变职能、理顺关系，优化结构、提高效能，强化责任、加强监督，核心问题是转变政府职能。近年来，我市虽然在政府职能转变方面取得了一些进展，但是由于主客观等多方面原因，一些问题仍然没有从根本上解决，突出的是政府社会管理和公共服务职能比较薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事；一些领域仍然存在机构重叠、职责交叉的问题；一些部门权责不匹配，有的有权无责，有的有责无权，出了问题无人负责；一些政府部门及其工作人员责任意识淡薄，失职渎职比较严重；行政权力的运行缺乏有效的监督和制约，导致一些权力被滥用，甚至在一些领域滋生了腐败现象。这些问题极大地影响了机关效能建设的深入发展。我们一方面要认真落实现有的有关规定和要求，强化责任意识和服务意识，加强对行政权力运行的监督和制约，有效解决“中梗阻”现象和“潜规则”问题，另一方面要根据中央和省里的部署，积极、稳步推进新一轮政府机构改革，进一步理顺部门职能分工，合理划分和界定各部门的事权，最大限度地减少职能交叉，克服多头管理、政出多门的弊端，减少政府对微观经济运行的干预，把政府的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，全力打造服务型、责任型、法治型政府。

第三，要在推进改革创新中建立健全长效机制。

制度建设带有全局性和长期性，是效能建设的根本，必须贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。必须以改革的精神创新制度，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长远。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，把建章立制作为效能建设的核心内容，认真梳理现行规章制度，行之有效的，要坚持和完善，时过境迁、不合时宜的，该修订的要及时修订，该废止的要予以废止。要全面落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等效能建设配套工作制度，做到以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以责任追究制来严肃工作纪律，真正实现用制度管人、用制度管事。进一步深化行政审批制度改革，加快推进行政服务中心“两集中、三到位”，精简审批事项，规范行政审批行为，优化工作流程，简化工作程序，完善并联审批、全程代理、三级联动等审批模式，大幅度缩短审批时间。对行政收费项目进行再清理，尽量减少收费项目；细化行政罚款操作规程，最大限度地限制执法人员的自由裁量权；减少不必要的评比和检查，为企业和投资者创造良好的环境；积极推行一线工作法，最大限度地为创业者、投资者、基层单位和人民群众提供便捷、优质、高效的服务。坚持以政务信息公开为引领，健全和落实政务公开制度，着力提高政务公开工作的规范化水平和实效，增加工作透明度，扩大公众知情权。进一步完善目标考核评价体系，对违反效能建设规定的人和事实行累积计算，凡发现某个单位违规行为达到一定次数后，就要将处理结果与该单位的目标考评、领导的评先评优、职务升迁变动挂起钩来，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要结合“反腐倡廉制度建设推进年”活动的开展，实现机关效能建设与党风廉政制度建设等相关工作的有效衔接，推进各项制度的健全完善。

第四，要在强化责任和监督中狠抓各项任务落实。

机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬。各级各部门各单位要进一步加大组织协调的力度，建立健全“党委（党组）统一领导、党政一把手负总责、领导小组指导协调、成员单位各司其职、群众广泛参与”的领导体制和工作机制。进一步明确责任，加快建立横向到边、纵向到底的目标管理网络，将责任落实到单位、机构和人员身上，细化、量化、硬化工作措施，将工作重心下移，做到一级抓一级，一级对一级负责。主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，认真负责地抓好本级本部门的效能建设；班子成员要按照分工，抓好分管部门的效能建设，做到齐心协力共同推进，切实解决存在的突出问题。各级领导干部都要以身作则，带头遵守各项制度规定，带头提高工作效能，要求工作人员做到的，自己首先做到，要求工作人员不做的，自己首先不做。市机关效能建设工作领导小组及其办公室要切实抓好全市机关效能建设的组织、领导、协调、督查等工作，积极探索和创新效能督查的方式方法，健全完善效能督查机制，突出日常监测发现和解决问题的预警功能，强化监督制约，在全面落实机关作风和效能建设各项工作制度的基础上，加大以暗访为主要形式的监督检查力度，并且发动社会力量参与监督，严肃查处违反制度规定的人和事，做到令行禁止、违者必究。对整改不力、边改边犯、践诺不到位的典型事例，要予以公开曝光，情况严重的，要给予严肃处理，使机关效能建设不仅设上“高压线”，而且真正“通上电”。要进一步加大责任追究力度，把教育和惩戒有效结合起来，做到既不能教而不诛，也不能不教而诛，对违反效能建设相关规定、影响经济社会发展环境、破坏党和政府在人民群众中形象的人和事，实行严格的问责制，不但要追究当事人的责任，还要追究相关领导乃至主要领导的责任。

第五，以全市经济社会发展的成果来检验效能建设的成效。

深入推进机关效能建设，其根本目的是为了促进社会生产力的发展，改善人民群众的生产生活环境，促进社会和谐稳定，让广大企业和群众得到实实在在的实惠。我们要坚持以科学发展观为统领，把改善环境、促进发展、服务群众、造福人民作为推进机关效能建设的出发点和归宿，以全市经济社会发展和人民群众富裕的成果来检验效能建设的成效。要围绕中心、服务大局，明确目的、抓住根本，在巩固现有成绩的基础上，坚持常规工作抓深入、关键环节抓重点、创新领域抓探索、整体工作抓提高，保持连续性、突出针对性、增强实效性，把机关干部的思想和行动引导到服务发展、服务基层、服务群众上来，真正让群众更满意、发展环境更好。

周春雨同志的讲话 根据会议安排，我就全市2007年机关作风和效能建设情况进行总结，并对2008年工作进行安排。

一、2007年主要工作

2007年，在市委市政府高度重视和强力推动下，全市机关作风和效能建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，狠抓各项重点措施的推进和落实，促进了全市机关作风和效能建设持续好转，有效推动了经济社会又好又快发展。一年来，主要抓了以下几项工作：

一是以转变政府职能为重点强化机关作风和效能建设，为促进“又好又快新跨越、率先全面达小康”提供有力保证。市委市政府把机关作风和效能建设作为转变政府职能、提高服务水平、促进经济社会发展的重点工作来抓，先后采取一系列措施予以强力推进。去年上半年，专门召开近700人参加的全市深入推进机关作风和效能建设工作会议，对全市机关作风和效能建设工作进行全面部署。市政府第三次廉政工作会议也专门对政府系统的行政效能建设工作提出了具体工作要求。去年9月份又根据国务院专题电视电话会议精神进行再动员、再落实、再检查。一年来，市纪委、市监察局、市效能办坚持“四个为主”，即以建章立制为主、以暗访检查为主、以查找问题为主、以督促整改为主，加大组织协调力度，促进了全市机关作风和效能建设向纵深拓展。全市各级党政机关按照市委市政府的部署和要求，将效能建设摆上重要议事日程，加强组织领导，结合工作实际，采取教育、制度、监督并重的各项举措，有力地促进了队伍建设和各项工作任务的落实，为全市率先发展、科学发展、和谐发展创造了良好环境。

二是加强日常监测和预警督促工作，积极探索建立作风和效能建设的长效机制。创新工作方式方法，突出日常监测发现问题、解决问题的预警功能和督促作用，本着“不干扰被评议单位正常工作秩序”的原则，把暗访作为监督检查的主要形式，客观追踪和了解机关作风和效能状况，对“事难办”背后折射出的深层次问题进行剖析，较好地起到了“边评边改边建”的效果。一年来，市效能办聘请外地记者和专业人员，组织市区人大代表、政协委员以及机关作风和效能监测员先后对全市89个被评议单位开展了7次暗访，拍摄了暗访录像资料70多小时。其中，前五次着重现场发现现场纠正，自第六次起严肃进行责任处理，先后纠正违规行为53人次，向10个单位下发整改通知书，处理了19名直接责任人员。

三是开展集中测评和社会调查相结合，确保评议的客观公正。在全市组织了大规模的社会问卷集中测评，通过不同区域、不同层级的学校、行业协会，采取打分测评和征求意见相结合，对不特定群体、管理服务对象、人大代表和政协委员、市级领导、机关干部、被评议单位等六个方面进行调查，共发放社会测评问卷12500份，录入各类评议数据118万多个，收集了意见建议3814条，比较全面、客观、真实地收集了社会各方面对机关作风和效能建设工作的评价意见和建议。

四是在整合行政资源基础上创新体制机制，努力做好治本抓源头工作。深入推行“授权委托审批”，目前，全市已有32个部门涉及149项行政审批项目向驻市行政服务中心的窗口进行了授权，现场办结率从12%升至85%，平均办结时限由20个工作日缩短为5.3个工作日。市区两级财政承担2500余万元，免收37项行政事业性收费，切实减轻创业人员特别是困难群体在创业中的办事成本和经济负担。

五是认真做好投诉受理和投资环境监测，切实解决群众和企业的实际问题。通过“政风行风热线”、网上投诉、设置投诉点、召开投资环境监测点例会等方式，不断畅通效能投诉渠道，完善与管理服务对象交流载体，及时帮助解决企业和群众的困难和难题。一年来，市效能办共受理247件各类效能投诉，解决群众诉求1800余件。加强投资环境监测，根据监测点企业反映的意见及建议，及时督促相关部门对照检查、整改落实，不断优化发展环境。归集监测点企业关于投资环境方面的意见和建议，推动相关部门解决园区企业生产经营遇到的困难和问题。

通过一年来全市上下的共同努力，全市机关作风和效能建设工作取得了一定的成绩，主要表现在：一是获得了社会充分肯定。社会各类群体对全市机关作风和效能状况的满意度达到97.86%，省纪委、省监察厅、省直效能办也给予了充分肯定。中国政府网、人民网、新华网、《中国纪检监察报》、《安徽日报》、省电视台、省电台等媒体也先后对我市效能建设特色经验予以报道。二是赢得了群众普遍认同。所有参加评议的89个单位全部进入比较满意等次，综合得分全部在80分以上。

一、二类单位综合得分比上一评议（2005年）有较大提高，分别增长9分和9.3分。群众对参与机关作风和效能评议的热情、监督的水平不断提高，认识也不断趋向客观和理性。在去年评议过程中收集的3800多条意见中，建议类的占到将近一半。三是积累了许多成功经验。全市各级在狠抓机关作风和效能建设的同时，不少单位还结合部门实际，推出了一些新举措，如花山区开展“月评月进”活动、市工商局实行“五严十宽”、市质监局实施“首错免罚”、市药监局委派驻厂监督员等，这些由事后管理转变为事前服务的好做法，赋予了效能建设新的内涵。四是优化了发展环境。通过机关作风和效能建设的开展，加快了政府职能的转变，促进了机关服务水平的提高，增强了政府的执行力和公信力，推动了全市经济社会各项事业更好更快发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市机关作风和效能建设中仍然存在一些问题。主要有：“事难办”现象折射出的一些深层次问题还亟待解决；少数机关工作人员行为方式还需要进一步规范，服务能力还需要进一步提高；效能建设工作的方式方法尚需进一步改进等等，这些都有待于我们在今年的工作中切实加以改进和解决。

二、2008年工作安排

2008年，全市机关作风和效能建设工作要以党的十七大精神和胡锦涛总书记考察安徽重要讲话精神为指导，以科学发展观为统领，以新一轮解放思想大讨论活动为契机，进一步转变观念，不断增强服务意识，提高工作效能；进一步加快行政管理体制改革，推动服务型政府建设；进一步强化监督，创新工作方式方法，不断加大制度落实力度，加快破除机关积弊，为我市“又好又快新跨越、率先全面达小康”打造优良的经济社会发展环境。概括起来，主要是着力推动实现“四个新突破”。

（一）创新行政管理体制机制，在切实解决深层次问题上取得新突破。主要抓好四个方面工作：

一要扎实推进行政审批制度改革。强化行政服务中心功能，加快推进“两集中、三到位”。“两集中”就是部门许可（审批）职能向一个内设机构集中，许可（审批）职能的内设机构向行政服务中心集中；“三到位”就是窗口的事项、权限、人员到位。这项工作原则上要在上半年基本完成，下半年全面推行。各行政审批主管部门要按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，做到该并的并、该撤的撤、该减的减，凡是能够下放的坚决下放，凡是能够在窗口当场办结的，一律在行政服务中心即时办结。今年要对行政审批项目进中心情况进行一次审查，凡是没有经过市政府批准未进入的，要追究单位主要领导责任；经批准不进入的，也要按照要求严格规范，简化程序，提高审批效能。要采取“反弹琵琶”的方法，对没有进入行政服务中心的项目是怎样审批、怎样规范的，要认真审查、加强监督。继续落实“授权委托审批”，积极推行“驻办局长制”或者部门代理制，让部门的审批权限由进驻代表全权负责。进一步完善并联审批，巩固扩大流程再造成果，对一些时间长、涉及面广的重要审批流程要在时间、程序上切实加以规范，最大限度地为投资者和群众提供优质、高效、便捷的服务。

二要建立完善民意表达机制。为便于群众知情、诉求、监督，今年将对现有全市受诉类工作资源进行整合，初步建立受诉工作的协调机制和信息共享机制，统一投诉渠道和工作平台，强化受诉类机构受理、办理、督查、反馈及责任处理等职能，方便群众投诉、提出建议和对机关工作的监督，切实提高群众诉求的办理效率和效果。

三要规范行政自由裁量权。今年要开展规范行政执法自由裁量权试点工作，从细化行政处罚标准、严格执法决策程序、建立权力制衡机制、完善执法行为规范、严格执法过错追究等方面，将自由裁量权予以制度化、量化和细化，着力解决群众和企业反映强烈的执法随意和执法不公正等问题。进一步抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治工作，对现有的收费项目和标准进行全面排查，能取消的坚决取消，能降低的坚决降低。今年市政府将在充分调研的基础上，进一步免收部分行政事业性收费，切实减轻创业者负担，促进全民创业的发展，进一步提高行政机关执行力和公信力。

四要大力推进政务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，以政务信息公开为引领，着力提高政务公开工作的规范化水平和实效。各部门各单位要编制政务信息公开详细目录，区分不同情况向社会公开，充分发挥网站等平台作用，动态公开行政权力运行过程，方便群众查询，接受群众监督。有序推进电子政务建设，建立全市电子政务办公应用平台，推行网上申报、网上审批，实现信息资源共享、部门协同办公，不断提高公务流转效率，降低公务成本，方便群众和投资者办事，进一步推动政府各项工作的透明化，以公开促自律，以公开促规范。

（二）充分发挥监督制约作用，在切实规范行政权力和公务行为上取得新突破。要进一步创新监督方式方法，变少数人监督为多数人监督，变间断性监督为经常性监督，变少数部门监督为全社会监督，促进政府效能大幅提升。

一要继续强化制度监督和落实力度。按照市委市政府的要求，今年，市效能办将公布效能工作禁令，对机关公务人员起码应做到的、必须要做到的，不这样做有损党委政府形象、影响公务员自身形象的一些庸政、懒政行为，以及一些不注意公务礼仪的行为予以坚决处理。各级各部门要与时俱进，进一步完善和规范机关效能建设各项工作制度的具体内容。各级领导干部要带头遵守和执行制度，要敢抓敢管，要会抓会管，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

二要继续加强效能监察。紧紧围绕政府中心工作开展效能监察，是政府监督机关的重要职能。今年将选择一批政府重点投资项目、招商引资项目、民生工程建设项目，派驻监察组，进行跟踪效能督查，不仅对各部门各单位管理服务中廉政、依法依规情况进行监督，更要对高效履行职责情况进行监督。各级各部门也要突出对“服务发展、服务企业、服务群众、服务基层”和落实制度、兑现服务承诺的情况开展督查，确保政令畅通。

三要继续开展日常监测。今年要继续对各级党政机关特别是基层组织、服务窗口的工作作风和效能开展暗访，重点对行政审批流程中群众和企业反映强烈的问题进行跟踪监督，纠正和解决管理服务中存在的深层次问题。暗访一次就公布一次暗访结果、通报一次处理结果，对违反效能工作禁令的行为“下猛药”，严肃处理。同时，探索建立行政审批电子监察系统，实现对行政审批全过程实时监控，不断推进监督手段的现代化和政务行为的透明化。

四要继续完善群众评价监督机制。充分发挥效能监测员和群众评价、监督机关作风和效能的作用，继续拓展政风行风热线，开展户外直播活动，开通网上在线交流平台，建立网上诉求交办督办机制，继续强化机关效能投诉和投资环境监测工作。与群众生产生活密切相关、与发展环境密切相关的行政执法部门要主动开门纳谏，采取多种形式，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，真心诚意、切实有效地改进工作。

五要继续加大责任处理力度。按照机关效能建设相关工作制度规定，严格落实责任制和责任追究制，把教育和惩诫有效结合起来，对影响工作效率、破坏发展环境、损害群众利益的行为，及时发现，及时纠正，及时督促整改。对经常出现、反复出现的违纪违规行为，损害政府形象的人和事，要严肃处理，坚决追究单位主要领导、分管领导和具体办事人员的责任，并予以曝光，切实起到教育和警示作用。注重发挥舆论监督的威力和作用，敢于揭短，敢于亮丑，敢于问责。

（三）大力推进管理创新，在增强各级机关及其工作人员服务意识、效能意识和责任意识上取得新突破。突出抓好以下三个方面的工作：

一要实现效能建设工作的重心下移。各级各部门各单位要按照分级管理的原则，加强领导，明确目标责任，把效能建设工作放在重要位置，健全完善组织体系和工作机构，做到有领导负责，有人干事。要明确责任，建立起一级抓一级、一级带一级的工作责任机制和压力传递机制，充分发挥各级职能作用，抓好自身的效能建设工作。

二要通过效能建设解决长期以来困扰马鞍山发展的一些突出矛盾和问题。当前，影响和制约我们马鞍山经济社会进一步加快发展的困难和问题，包括拆违难问题、净地出让问题、招商引资落地难问题、一些居民小区长期不交电费问题、金家庄老工业区搬迁问题、东环路改制改造问题、医疗文化体制改革问题、安全生产监管问题、引进外资问题、科技创新问题、服务业和高效农业发展问题等等，有些是体制机制方面的，有些是作风和效能方面的，必须要早下决心、痛下决心、下大决心，尽快突破和解决。各级各单位各部门都要充分发挥主动性、积极性和创造性，勇于创新、善于突破、敢于碰硬，着力解决一些长期困扰和影响发展的深层次的体制机制性矛盾和难题。

三要把作风和效能建设与履行职责完成任务有效结合起来。要加强制度建设，完善目标管理考核体系，加强对公务人员的业务培训，不断提高工作绩效，提高为人民群众服务水平。市效能办将在下半年开展机关作风和效能建设理论研究活动，促进理论探索和实际创新的结合。

在全市机关效能年活动现场会上的讲话(赣州市) 篇3

（市委书记）

同志们：

刚才，某某同志作了一个很好的工作报告，请大家认真贯彻落实。在全市上下齐心协力开创“高速时代”的关键时刻，我们如此强调作风和效能建设，目的就是为新一轮跨越发展营造优良环境、锻造精良团队、注入强劲动力，努力创造××速度、树立××高度、体现××气度。

一、要在推进作风和效能建设中创造××速度

在去年三条高速的征地拆迁中，我们曾创造了全省瞩目的“××速度”。实现十二五末“地区生产总值过千亿、财税过百亿、基本竞争力挺进三十强”的宏伟目标，更要求我们各项工作都要抢占先机、好中求快，创造新的“××速度”。具体说来，一是执行决策要雷厉风行。市委、市政府的决策确定后，各级各部门必须组织精干力量认真贯彻、全速推进，不要习惯性地等一等、放一放、看一看。对当前的城乡统筹、项目建设、征地拆迁等重点工作，各级各部门务必要认清形势、统一思想，落实责任、全力推进。二是安排部署要果敢决断。只要有问题反映上来，有矛盾显露出来，我们的主管领导和

1部门就要立即研究部署，务必突破解决。如各乡镇的信访积案，通过自身努力能够解决的，决不能随意上交，更不能久拖不决、久拖不办。如迎峰渡夏的能源保障等工作，一定要未雨绸缪、及早应对，决不能等到困难来了再仓促应对，劳心劳力而又事倍功半。三是绩效考核要较真碰硬。创造性地开展绩效考核工作，突出项目建设、重点工作的考核份量，促使各部门不能满足于完成常规工作，而要在服务大局中创新举措、创造业绩。当前，要全面盘点上半年工作，哪些完成了，哪些有差距，要认真组织督查，查找突出问题，排出优劣等级，通报考评结果，督促整改落实。通过及时、公正的考评来充分调动各个层面的工作积极性，更好更快地推进××的各项事业。

二、要在推进作风和效能建设中树立××高度

推进作风和效能建设，不仅是为了加快发展速度，更重要的是为了提升发展水平和质量。一是推进工作必须高质量。要全面实行精细化管理，科学评价单位和干部的工作质量和水平，坚决向只求工作“过得去”、只想轻松“混日子”的不良现象开刀，努力在全市上下营造精益求精、追求卓越、创先争优的浓厚氛围。各级各部门要自加压力、奋发进取，在更高层次确立标杆，部门的单项工作要在全国创品牌，全市的整体工作要在全国争地位。二是服务发展必须高标准。要高效服务，在精

减审批项目、压缩审批时间、减少收费项目、降低收费标准上，必须坚决按照要求不折不扣地执行到位，最大限度提高行政效能，全力为企业发展创造优良环境、赢得宝贵时间。要用心服务，坚持“三个感动”的工作理念，扎实开展“两帮两促”活动，带着感情和责任走近群众，深入企业，真正了解他们的实际困难和具体想法，真心实意、千方百计地帮助他们解决问题。三是队伍建设必须高要求。要加强作风建设，不定期在办公场所、服务窗口、宾馆酒楼等实施明察暗访，对工作时间炒股玩游戏、违规摆酒敛财、打牌赌博、公车私驾等行为加大监督检查力度，对于有令不行、有禁不止的，要依法依规严肃惩处。要落实领导责任，各单位“一把手”作为第一责任人，要切实履行好抓班子、管干部、带队伍的职责，对本单位干部职工要严格要求、严加管理。凡本单位发生干部严重失职或违法违纪案件的，要追究“一把手”的领导责任，并与评先评优、交流使用挂钩。

三、要在推进作风和效能建设中体现××气度

所谓气度，是指待人处事的胸怀和境界。一个人有气度就有魅力，一个地方有气度就有吸引力。××要汇聚各类要素、实现科学跨越，迫切需要培养一种开放开明、兼容并包的气度。一是要有包容的胸襟。要有让利的意识，乐于把优势资源拿出来，让一切有本事、有实力的投资者来经营，坚决不与企业和投资者争利益。要

有放权的意识，政府和职能部门该管的要认真管好，不该管的要一律放开，让广大企业有一个良好的经营环境。二是要有全局的视野。各级各部门必须破除小部门利益、小圈子意识，一切工作都要以服务大局为核心，以全市发展为根本，做到各负其责、政令畅通，密切配合、高效运转，心往一处想、劲往一处使，形成推动××跨越发展的强大合力。三是要有诚恳的态度。要深入开展民意调查、民主评议等活动，虚心接受服务对象、人大代表、政协委员、新闻媒体等各方面的监督，切实把作风和效能的监督权、评判权交给群众、交给企业、交给社会。对服务对象所反映的意见和问题，要端正态度、虚心接受，认真研究、及时整改。

在全市机关效能年活动现场会上的讲话(赣州市) 篇4

同志们：

这次全市机关效能建设与优化经济环境问题点评交办会，是一次十分重要的会议。刚才，几位监督员分别点评了效能与环境问题，以军同志通报了典型案件查处情况，本仲同志宣读了《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，请大家按照会议要求，认真抓好落实。

今年以来，全市机关效能建设和优化经济环境工作按照市委市政府的安排部署，围绕建设人民满意政府，坚持突出重点、强化措施，取得了新的成效。

一是整体氛围比较浓厚。年初，市委市政府召开了全市机关效能建设与优化经济环境工作会议。会后，各单位按照会议要求，结合各自工作实际，配强力量、强化责任、分解任务，形成了齐抓共管、整体联动的工作格局。市效能办、市优化办加强了督促调度，文明城市创建跟踪问效、烟厂整体搬迁周边环境整治、政务中心窗口单位效能监察等重点工作稳步推进。各级各部门充分利用工作简报、新闻媒体等多种途径，对全市效能建设与优化环境工作加强了宣传引导，进一步增强了服务意识，促进了工作开展。

二是工作机制比较健全。抓住重点工作和关键环节，建立完善了一些新的机制。如建立公安部门集中整治项目与企业生产经营周边环境工作责任制，市县两级公安机关领导班子成员和各地公安派出所，与310家企业和项目建设单位建立了定点联系制度；建立文明城市创建跟踪问效工作机制，对相关问题实行挂牌督办，推动了整改落实；建立涉企检查备案工作机制，进一步规范了涉企检查行为；建立重点项目与企业生产建设环境优化机制，出台关于进一步优化重点项目建设环境的意见，实施了重点项目与企业跟踪服务制度、责任单位联席会议制度、情况通报制度。

三是走访排查比较深入。全市深入开展“经济环境大走访、大排查、大整治”活动，市直127家单位共走访企业600多家，收集有关意见和建议1000多条，发现了一批影响和损害效能与环境的突出问题。比如，在物流环境方面，发现了一批乱检查、乱收费、乱罚款的行为；在政务服务环境方面，发现了一批缓作为、不作为、乱作为的行为，共查证18个单位35个具体个案问题；在项目与企业周边环境方面，发现了一批阻工扰工、参工参运、政令不通等问题。通过深入走访排查，为开展集中整治打下了良好的基础。

四是问题查处比较到位。今年以来，全市共受理群众和企业相关投诉210件，查处影响机关效能和损害经济发展环境的典型案件21件，其中影响机关效能案件8件，损害经济发展环境案件13件，对44人实施了问责。这些案件被查处后，相关单位都能正确对待，严肃查究，迅速整改。特别是市工商局，对存在的问题不掩饰、不护短，主动对相关责任人进行问责，及时健全制度、严明纪律、堵塞漏洞，并向社会公告，自觉接受社会监督。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市效能建设与优化环境工作仍然存在一些薄弱环节和突出问题。今天的会上，也就一些重点问题进行了点评，对一批典型案件进行了通报。总的来看，突出体现有四个方面的问题：一是工作重视不够的问题。个别单位对效能与优化工作仍然缺乏足够重视，对上级的精神传达不到位，对存在的问题不主动检查发现、不严肃查究问责，导致工作落实不力。二是行政审批不按规定下放的问题。去年11月，市政府7号令公布了下放、取消﹑保留的行政审批项目和办事服务项目目录，今年5月，市效能办在开展专项督查时，发现有8家单位的17个要求下放或取消的审批项目，仍然没有按要求下放或取消。三是服务意识淡薄的问题。少数单位和工作人员服务意识不强，对群众、企业和投资者态度冷漠，办事拖拉、推诿扯皮，有的甚至侵害企业、群众的合法利益。四是乱作为、乱执法的问题。一些执法人员知法犯法、执法犯法，打着执法的幌子行索拿卡要之实。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

后段，我市机关效能建设和优化环境工作的总体目标，就是要按照促进政府职能转变和“转方式、调结构”的要求，以规范、制约、监督权力为重点，努力实现权力运行规范化、政务服务标准化、监督制约多元化，为建设现代常德、幸福家园，实现经济社会又好又快发展提供有力保障。这里，我就切实做好后段的机关效能建设和优化环境工作，讲几点具体意见：

一、突出落实效能制度

今年，省委省政府决定开展“效能制度落实年”活动，并将其纳入了各市州年度党风廉政建设责任制考核和领导班子考核内容。市委市政府配套出台了2011年常德市“效能制度落实年”工作要点，并在今天的会上下发了文件。各级各部门要按照文件要求，把这项工作开展好。一是要精心组织实施。严格按照省市的工作部署，加大领导力度，建立专门的工作机构，明确专门的工作班子，具体负责“效能制度落实年”活动的组织实施，抓好各项活动开展和工作推进。二是要分解细化责任。严格按照工作要点中的责任划分，结合本地区、本单位的工作实际，进一步分解责任、细化任务，组织开展主题鲜明、内容翔实的活动。三是要强化工作跟进。要切实抓好各项效能制度的跟踪落实，定期向市效能办报告活动开展情况。市效能办要定期开展专项督查，对各地各单位工作落实情况进行科学评估，评估结果将作为全市党风廉政建设责任制考核和绩效评估的重要计分依据。

二、突出规范行政行为

要严格按照“公正执法年”活动和优化经济发展环境的要求，进一步转变职能、创新机制，做到依法行政、规范行政。一是要全面推进规范权力运行。上半年，市直各单位已基本完成对规范权力运行制度汇编的审核、修订工作。后段，要做好本单位各项权力目录、权力运行流程、权力运行各项制度的上网公示，努力实现制度落实标准化、程序化。二是要严格落实自由裁量权基准。目前，各相关单位都已经制定了自由裁量权基准，但总的来看，各项制度落实还不是很理想，很多项目没有严格执行到位。要认真执行湖南省规范行政裁量权办法，建立完善行政处罚基准制度，严格规范行政处罚自由裁量行为，切实解决“同事不同处、同案不同罚”的问题。三是要深化行政审批制度改革。通过深化行政审批改革，杜绝职能部门利用审批权“寻租”谋利。在这方面，要突出解决好行政审批项目取消和下放的问题。从今天会上通报的情况来看，目前市民政局、市商务局、市公安消防支队、市环保局、市园林局等单位，应该下放到县级审批的权限，仍然没有下放到位。今天会议之后，要迅速进行认真清理，凡是市政府2010年7号令明确公布下放、取消的行政审批项目和办事服务项目，该下放的要一律下放，该取消的要一律取消。四是要强化重要岗位效能监察。市里已经确定，对市直100个重要岗位及其负责人和分管领导履行职责情况开展监察，督促其依法行使职权，提高办事效率，抓好廉洁自律和队伍建设。各单位首先要认真组织开展自查，对自查出来的问题，要制定详细的整改方案，明确整改期限，采取针对性的措施，及时加以解决。五是要加快政务平台建设。重点抓好电子政务和电子监察系统建设，建立完善市县两级与省互联互通的电子政务系统；建立行政审批与办事电子监察系统，充分运用电子监察这一新型监督方式，提高监督实效。同时，进一步解决政务中心的阵地建设、职能定位和功能提升问题。今后，凡是老百姓办事的项目，凡是政府投资的事项，必须全部纳入政务中心管理，全面实行“一站式、一条龙”服务。

三、突出整治建设环境

今年，市委市政府继续开展“项目建设年”活动，全市要确保完成重点工程投资300亿元以上的目标，优化项目建设环境至关重要。从刚才点评和通报的情况来看，重点项目建设环境仍然堪忧，阻工扰工、强揽工程等现象还比较严重，并且这些问题呈现出形式多样化、范围扩大化、手段隐蔽化等特点。各级各部门要进一步加大整治力度，为重点项目建设保驾护航。一是要认真查摆问题。各责任单位对所负责的重点工程建设环境情况，包括责任落实、征地拆迁、资金补偿、组织协调、事故处理等情况，要开展一次全面深入的走访排查和自查自纠。对查摆发现的问题，要建立台帐。二是要加大整改力度。对存在的突出问题，要分别制定整改方案，落实具体的整改责任，明确具体的整改时限，采取有针对性的整改措施。三是要建立长效机制。对重点项目建设环境存在的问题，要认真进行剖析，针对问题产生的根本原因，进一步加强规范管理，完善相关制度。

四、突出查办典型案件

对破坏发展环境的人和事，如果查处不严、追究不力，就会失之于宽、失之于软，降低党和政府的公信力，挫伤投资者的积极性，最终损害的是常德的发展。在这方面，一定要敢于动真碰硬，真正达到查处一个、警醒一方、教育一片的效果。要坚持做到三条：一是要及时受理处置。市效能办、市优化办要按照“有诉必查、有查必果、快查快结”的原则，认真受理和及时查处各类损害效能与环境的举报、投诉，必须做到件件有着落、事事有回音。二是要加强明察暗访。各级效能办、优化办要主动出击，定期和不定期地深入机关单位、社区、企业，及时了解和掌握工作中存在的实际问题，对各类履职不力、胡乱作为甚至顶风违纪违法的行为，做到及时发现、迅速查处。三是要严格追责问责。这里明确一条，今后对机关效能与优化环境方面的追责问责和案件查办，除了追究当事人的责任，还要追究主管领导、分管领导的责任。在这个问题上，市委市政府的立场是坚定的，态度是明确的，对发现的问题绝不迟疑和袒护。

五、突出加强组织领导