平台监察系统建设方案

平台监察系统建设方案（推荐7篇）

平台监察系统建设方案 篇1

佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。

电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：

一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。

建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。

市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。

设 计 思 想

整个项目建设内容由以下5大部分组成：

l 规范与标准建设

l 电子监察系统软件与监察中心建设

l 行政审批服务平台改建

l 视频监控系统建设

l 市直及各区部门业务系统接口建设

在建设佛山市行政审批电子监察系统时的主要工作除了电子监察系统原形构建以及软件开发、监察中心硬件建设之外，还包括电子监察与一站式审批数据交换标准制定，绩效评估管理标准制定，以及各个审批事项信息在系统中的定制等应用工作的推进。

鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自一市五区的行政审批管理与服务平台，而目前平台要适应电子监察和一站式审批还要进行必要的改造，因此电子监察系统建设应与“平台”改造同步进行，并且有较大的依赖关系。要求电子监察系统的承建商必须对五个系统现有“平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提出要求，使之不但满足电子监察统一的要求，而且还要满足今后开展一站式审批的要求。这样就客观上对电子监察系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。技术总体的工作任务包括：

（一）结合国内的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业务要求，制定切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的数据交换标准；

（二）制定实施电子监察与一站式审批数据交换技术方案，并与“平台”开发商沟通，统一数据交换模式；

（三）了解一市五区行政审批平台现状，制定切实可行的改造与建设的实施方案；

（四）负责组织市区两级联网数据交换的系统调试与联调。

行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。所谓两横是指：区级监察中心与区级行政审批部门之间的横向监察联系以及市级监察中心与市级行政审批部门之间的横向监察联系；所谓两纵是指：市级监察中心与区级监察中心之间的纵向垂直监管联系以及市级行政审批部门与下辖区级行政审批部门之间的垂直监管联系。总体建设思路示意图如下：

图表 1 总体建设思路示意图

基于两横两纵的建设总体思路，确定系统建设采用一市五区统一规划建设，各区各部门分开实现的方式。具体而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行建设。市制定统一的业务规范和技术标准，组织研发电子监察核心系统软件，并根据系统建设的需求，结合各区以及市直审批部门的实际，提出具体配套的开发任务和工作目标。各区、市直各审批部门单位依据市制定的业务规范和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察系统联通。

1、行政审批平台的建设或改造

根据各区的不同情况可进行现有行政审批平台的改造或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按如下方式进行：

1）禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台，根据市监察系统的数据需求，对现有的行政审批平台进行改造。改造完成后，各区可以统一培训和实施。改造内容如下：

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ø 数据库结构调整改造。遵循电子监察系统平台的标准和规范，充分满足电子监察系统数据需求；要与行政审批改革清理公布的结果保持一致；要保证政务公开的数据与业务系统操作中的数据一致。

ø 数据采集接口建设。建设行政审批服务平台与行政审批实施业务部门的接口，采集行政审批业务中的需要监察的数据，并通过该接口与行政审批业务部门的业务数据保持同步。

ø 数据上传接口建设。建设行政审批服务平台与电子监察系统平台之间的接口，将监察所需数据项上传给市级平台，并实现监察系统平台数据与行政审批平台数据同步。

ø 原有功能改造。根据增加的监察数据项和过程数据，对所涉及到的现有功能要进行必要改造，主要要改造的功能有办件部分、中心管理部分、接口部分、相关审批等。

2）南海区行政审批服务平台改造。南海区需要在现有行政审批服务平台的基础上，根据市电子监察系统建设的标准和规范，进行现有行政审批服务平台的改造，并按要求向市平台上报数据。

3）顺德区行政审批服务平台的建设。顺德区行政服务中心暂未建成统一的行政审批服务平台，应在市电子监察系统建设标准和规范的指导下尽快完成统一行政审批服务平台的建设，并按要求向市平台上报监察数据。

2、行政审批项目流程梳理和数据规范

按照市统一制定的市行政审批电子监察系统建设标准和规范，对各业务部门的行政审批项目进行流程输理和数据规范。

3、建设区行政审批平台与各审批业务系统的接口

在完成业务部门审批项目流程梳理和数据规范工作之后，按照市电子监察系统建设的标准和规范建设各业务系统和行政审批平台之间的接口，以便监察数据项的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入费用 330万

项目研发进度 xx.4—xx年.1cio的作用和贡献

一市五区建立强有力的领导小组负责该系统建设的全面领导和宏观调控。领导小组主要负责组织协调系统建设中的各方关系、批准系统建设工作方案项目建设合同、批准系统建设项目的立项和启动、指导行政审批电子监察系统的应用。

“项目办”是项目管理、协调、监督和实施的责任单位，制定详细的工作计划和各种管理规范。该项目办由纪委监察局、行政服务中心、信息产业局相关科室联合组成，是行政审批电子监察系统建设领导小组的常设办事机构，负责系统建设的日常工作，项目办的主要负责起草有关文件、审核项目的立项和规划、提出项目的初步预算方案、制定系统建设的具体实施计划、组织项目建设的招标、投标、评标和定标工作、组织对项目建设的施工监理、竣工验收工作。“项目办”直接向领导小组汇报，以真正发挥管理作用。

调研小组实施调研，明确使用行政审批平台的项目、不使用行政审批平台的项目，根据此两种项目的数目、监察中心的建设任务、审批平台的建设或改造工作量，三者结合对项目总投资额进行估算。

根据佛山市的建设任务、预算，进行立项和招标，同时与建设监理单位进行协商，签定监理合同，全面推进项目的实施。

在市级建设中由市纪委监察局牵头，行政服务中心业务协作，信息化主管部门技术支持；区级建设中由区监察局牵头，区行政服务中心业务协作，区信息化主管部门技术上支持。各区要进行行政审批服务中心以及监察中心的建设。目前佛山市一市五区都已经建立了行政服务中心，所以这一部分内容不需要重新进行建设，但一市五区都未进行监察中心的建设，一市五区都要在行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）。

系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等基本功能，通过这些功能的开发启用，达致以下建设目标：

(一)强化行政监察工作成效

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实现对行政审批办理情况进行数据视频、实时、全程和自动监控，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，从源头上防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，对超期限行政审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，并将考核结果进行定期公布，促进提高行政效能，改进行政服务。

(二)深化行政审批制度改革

公布行政审批改革成果，明确市、区两级审批事权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。利用电子程序控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，推动审批方式创新，优化审批流程，进一步缩短审批时限，提高审批效率。

（三）推动行政管理创新

落实市委、市政府简政放权的重要决策，建立科学合理的对市下放行政审批事项的监控机制，保证事权下放到位，办理规范。利用行政审批信息资源的共享与互动，督促行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线靠拢，使行政审批依法、高效、便民，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。

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（四）提升电子政务建设水平

整合信息资源，联通 “信息孤岛”，整合市、区及各部门的行政业务信息，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心。并以此为契机，更新提升行政审批业务应用系统，推动数据共享平台的建设和应用，对审批数据进行深层加工、利用，为政府决策提供快捷、可靠依据。

项目运行和维护情况

自建自管/外包

佛山市行政审批电子监察系统从xx年年建设完成以来，一直由佛山市行政服务中心、市信息产业局、市监察局进行维护，还根据这3个单位和各行政审批业务部门的不同需求进行部分功能的完善和修改。

有无评测结果/报告

项 目 效 益 评 估

经济效益分析

佛山行政审批监察系统建设的总体目标是，紧密结合佛山实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖一市五区的行政审批电子监察平台，促进依法行政，提高行政效能。

具体来说，需要实现的目标包括如下几个方面：

1、通过系统建设，推动政务公开，实现对审批过程重要环节的实时在线监察，规范审批行为；

2、通过系统建设，建立市级行政部门对下属区级单位审批的监管渠道，深化行政审批制度改革，推动建立运作规范、权责对称的行政管理机制；

3、通过系统建设，规范电子政务建设的业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成全市性的行政审批服务平台，促进电子政务建设；

4、通过系统建设，促进政府职能转变，改善行政管理，提高行政服务水平。

l 我市建设行政审批电子监察系统的重要性和必要性

建立行政审批电子监察系统本身是电子政务建设的重要组成部分，是适应新形势要求、加强和改进行政监察工作的创新之举，同时，又是一个有力抓手，以此为契机，将提高我市电子政务建设水平，推动行政管理创新，改善行政管理和行政服务。

(一)建设行政审批电子监察系统将提高行政监察工作成效

从过去的工作实践来看，我们促进依法行政、提高行政效能更多地是通过查办投诉举报，即通过事后监督的方式来实现的。由于人力资源有限，行政监督很难做到全面、客观、到位，工作效率也不够高。南海806案件的教训之一，就是对行政审批的监控不到位，为不法工作人员失职渎职留下了空间。如果建成行政审批电子监察系统，对每一项行政审批办理动态进行公开，进行数据视频、实时、全程和自动监控，将实现行政监察工作手段的创新，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，有效防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，电子监察系统能够对超期限审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，可以提高行政审批效率，改进行政服务，有力推动政府的效能建设。

从深圳行政许可电子监察系统投入应用所取得的效果来看，系统的开发运用是成功的，社会效果很明显。系统启用以后，深圳市基本解决了行政许可业务超时限的问题，许可提前办结率逐月攀升。系统运行前提前办结率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份为55.9%，3月份为59.6%，4月份已达到68.4%。政务公开不到位、违规收取证件工本费，工作人员离岗、仪表不文明等现象，也及时被发现并得到整改。在行政许可申请人中进行的满意度调查显示，群众对90%以上的单位的评分在90分以上。

(二)建设行政审批电子监察系统，将加快形成运作规范、统一高效、权责对称的行政管理体制

佛山行政区域调整后，实行了新的行政管理体制。由于历史的原因，当前的行政管理体制还未能完全理顺，达到协调高效运作的效果。市、区审批事权不明晰，各区审批事权不统一，审批实施标准不一致，行政管理存在混乱现象。市直行政机关向各区下放行政审批事项以后，由于缺乏便捷的管理手段，难以对下放事项审批实施有效监管，解决不了权责不对称的矛盾，削弱了简政放权积极性，并为进一步下放审批事权带来了更大阻力，从而降低了简政放权的政策效果。通过建设行政审批电子监察系统，可以明晰审批事权，设定审批程序、审批时限、审批条件等审批要素，规范、控制审批权力，实现行政审批网上实时在线监督，使下放事权“看得见、管得住”，逐步建立起科学合理的行政审批监控机制，保证事权下放到位，办理规范。同时，实时共享行政审批信息资源，可以在权责统一的前提下创新行政审批方式，回应各区要求进一步下放审批事权的呼声，促使行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线移动，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。

（三）建设行政审批电子监察系统将深化行政审批制度改革

近年来，我市先后进行了三轮以精简审批项目为主要内容的行政审批制度改革，取得了阶段性成果。同时，我们还积极简化行政审批程序，探索推行并联审批制度。但从外地和我市的改革实践来看，由于缺乏有效的监督管理手段，改革成果很难巩固下来，改革在各种阻力影响下，往往难以取得预期效果，甚至最后流于形式。建成行政审批电子监察系统，可以设定电子程序将行政审批制度改革的成果固化下来，控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，进一步优化审批程序，缩短审批时限，提高行政服务效率。【1】【2】【3】【4】

（四）建设行政审批电子监察系统将推动电子政务建设上新台阶

过去几年以来，以建设部门业务系统为主要内容，我市电子政务建设取得了明显成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促进了依法行政。但是，目前我市电子政务发展、应用水平仍然不高，信息资源缺少整合，部门之间不能共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛”，大量信息资源的价值没有得到充分开发利用，电子政务的功效远未真正体现出来。如果以建设电子监察系统为突破口，可以起到纲举目张的作用。通过制订全市统一的数据技术规范，整合市、区两级行政部门的审批业务信息采集，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心，推动数据共享平台建设和应用，必将推动电子政务建设步上新台阶。

平台监察系统建设方案 篇2

随着经济社会的快速发展, 纪检监察部门信息化程度低, 已建的系统分散、缺乏信息共享、难以实现对权力运行过程的有效监督。如何有效开展行政效能监察、廉政监察和执法监察工作, 进一步深化政风行风建设, 成为当前迫切需要解决的问题。

以信息技术为手段, 通过构建电子政务统一监察平台, 实现监察业务办理电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化, 可以有效地遏止暗箱操作, 防止和减少腐败行为, 提高政府办公效率, 增加工作透明度, 增强服务功能, 全面提升监察部门监管水平和快速应急反应。

1 电子政务统一监察平台建设的必要性

作为政府内部专门的行政监督机关, 监察机关具有对各行政部门、工作人员及其工作流程进行全面监察的优势, 接触面广泛, 因此利用信息化技术, 建设统一的、信息交互的、高效能的电子政务统一监察平台, 建立全方位、全覆盖的行政监察体系, 是整合电子政务系统, 推动政府信息化建设的重要切入点。

1.1 建设电子政务统一监察平台, 是完善人民民主监督机制的新思路

新时期的政治体制改革要求健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权, 要求从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与, 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。行政监察工作应将执政为民的基本理念贯彻到方方面面。电子政务统一监察平台为完善人民民主监督机制提供了一个新的思路和手段。借助网络的信息传递优势, 电子政务统一监察平台为全面反映人民的建议和意见提供了一条全新的渠道。通过这条渠道, 群众与监察机关、其他各行政机关实现了信息的直接沟通, 有助于行政机关及时了解群众的真正需求, 完善自身工作, 有助于监察机关及时了解人民的意见, 及时纠正损害群众利益的不正之风, 切实解决群众反映强烈的问题。

1.2 建设电子政务统一监察平台, 是大力推进依法行政的新手段

依法行政是现代法治国家对行政机关及其行政行为提出的基本要求。依法行政要求合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。不规范的行政行为是腐败产生的重要原因。改善行政管理, 提高行政效能, 促进廉政建设, 维护行政纪律, 促进行政机关依法行政和廉洁行政, 正是相关法律法规赋予监察机关的根本职责。网络技术可以很好地实现行政流程的标准化, 并且按照标准化的程序设计严格监督其他各行政部门的工作流程, 有力推动全流程、全方位行政监察。电子政务统一监察平台全面整合各行政机关的内部信息, 各行政机关的行政执法行为直接反映到网络平台上, 有助于监察机关对各行政机关、工作人员及其行政行为实现有效监督, 进一步增强全社会法制观念, 是推进法治政府建设的助推器。

1.3 建设电子政务统一监察平台, 是建设服务型政府的新措施

科学发展观的核心是以人为本。这要求加快行政管理机制改革, 建设服务型政府;加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开, 减少和规范行政审批, 减少政府对微观经济运行的干预;健全政府职责体系, 完善公共服务体系;加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 健全部门间协调配合机制。监察机关的工作覆盖各行政机关及其工作人员, 电子政务统一监察平台更是一个涉及各个行政机关及其专业网络系统的整合性网络系统。通过电子政务统一监察平台, 监察机关切实履行其监察职能, 推动服务模式创新, 协助和配合相关行政机关, 保证政令畅通, 推进行政权力公开透明运行, 并且促使各行政机关立足自身职责, 建立健全服务群众、服务经济社会发展的措施和办法。

1.4 建设电子政务统一监察平台, 是加强反腐倡廉建设的新工具

党的十八大报告中特别强调要加强反腐倡廉建设, 要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 旗帜鲜明地反对腐败。作为政府内部专门行使监察职能的机关, 监察机关在反腐倡廉建设中扮演着重要角色。电子政务统一监察平台的建设进一步突破监察工作任务重与人员编制少的矛盾所造成的传统监察手段对监察领域和监察深度的限制, 推动转变反腐倡廉建设思路, 落实坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的治理方针, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 拓展从源头上防治腐败工作的领域。

2 电子政务统一监察平台的建设内容与运行模式

电子政务统一监察平台的建设原则是利用现有信息化建设基础和条件, 全面整合政务网络资源, 以制约行政权力为重点, 创新政务运行模式, 构建权力阳光运行机制。

2.1 平台建设基本理论

建设全省电子政务统一监察平台, 就是充分利用全省电子政务统一网络平台的公共基础设施, 通过对现有资源的整合、利用, 大幅提高已投入资源的利用率, 减少网络重复建设和运行成本。通过全省电子政务统一网络平台和全省电子政务公共数据统一交换平台, 将分散的各权力运行业务系统纳入到统一的电子监察平台中, 一方面可以充分利用已有资源, 避免重复建设, 大量节约建设和运行费用, 另一方面可以大大提高全省各级监察部门对各行政权力运行系统的监察力度。

2.2 监察工作流程模式

依托全省电子政务统一网络平台, 开发全省标准统一、技术先进、功能完备、高效安全的电子政务统一监察平台。按照“集中统一, 整合共享, 联合协同, 高效安全”的总体目标高位推进, 实现对全省各级政务部门行政权力运行及办事大厅、服务窗口的实时、动态、全程监察, 实现对各行政机关及其工作人员履行职能的全过程的监督, 为各行政机关依法行政、阳光操作、改善服务质量、提高行政效能、完善惩防体系建设提供支持服务。详情如图一所示。

2.3 监察平台网络部署

电子政务统一监察平台通过与全省电子政务公共数据统一交换平台进行与省网上审批和电子监察系统、公共资源交易系统等行政权力运行系统的数据交换, 市级的电子政务统一监察平台主要交换分级部署模式中市级数据库中的数据。各市级的电子政务统一监察平台中的数据可按不同的需求交换至省级的电子政务统一监察平台数据库中。

省级的电子政务统一监察平台可以管理各市级的电子政务统一监察平台, 各市级的电子政务统一监察平台只可以管理本级内部业务。电子政务统一监察平台对全省行政运行情况进行实时全过程监控。具体网络部署情况如图二所示。

2.4 视频监控系统部署

视频监控平台同样采用分级部署的管理方式。以电子政务统一监察平台中每级的视频监控作为一个中心节点, 加载被监察业务系统中的视频监控数据, 并加以整合, 从而形成电子政务统一监察平台的视频监控数据。这样每级电子监察视频监控中心既可以同时监控本级所有被监察业务系统中的视频, 又可减少大量的建设费用, 减轻网络承载压力。例如, 网上行政审批系统中已经建设了针对省、市、县各个行政服务大厅的视频监控系统, 公共资源交易系统也将建立针对各个交易场所的视频监控系统, 那么电子政务统一监察平台中的各级视频监控中心只需要接入各被监察业务系统的视频数据即可实现一对多的监控模式, 在省级和各设区市分别建立一个电子政务统一监察平台的中心监控点, 纵向实现省市两级监管模式, 横向实现一对多的监控模式, 充分整合被监察业务系统的视频监控资源。如图三所示。

3 电子政务统一监察平台建立的意义

建设全省电子政务统一监察平台, 把信息化手段应用于监察工作中, 将监督贯穿于权力运行始终, 可以实现防腐预警监察, 有针对性地进行监察, 这就使监察关口前移, 变以往的被动监察为主动监察, 对容易产生腐败的环节全程监控, 促进了重要领域权力运行实现程序化、公开化和阳光化, 在源头治腐方面发挥着重要作用。

(1) 发挥信息资源优势, 有效促进政务公开。规范权力运行, 防止“暗箱操作”和违法违纪问题的发生, 保障“权力在阳光下运行”, 推动党风廉政建设的深入开展。通过监察平台政务办理和监督过程, 加强和改善监督管理, 转变政府部门职能, 明确职责。通过对重点监督内容和数据的提取交换, 实现了对包括网上审批和政民互动在内的多种行政监察业务的监督和处理。同时深化政务公开、提升政府政务管理水平和办公效率, 妥善解决群众关注的热点难点问题, 优化江西省发展环境。

(2) 打破层级监督界线, 促进管理方式变革。通过平台的建设, 监察人员足不出户就可以发现和解决大量的不同领域的突出问题, 大大提高监督工作效率, 使“横向到边, 纵向到底”的全省范围重点监督成为可能。同时也强化了各级事务办理人员、管理人员、监督监察人员的工作责任心, 相关人员可以通过平台相互交流和监督, 进一步增进了阳光透明。另外借助于平台, 使市、县级层面的监督能够随时越过多级管理层面和监察层面, 直达事项办理基础层面, 直接发现问题并及时督促解决, 从而省略了以往的问题逐级上报过程, 大大压缩了问题处理时间, 对政府管理体制和管理方式的改革起到了积极的促进作用。

(3) 转变监管工作模式, 提高政府工作效率。通过平台的建设, 推动监督监察工作实现“三个转变”。一是由粗放式人为监管模式向精细化程序监管模式转变, 对于固定流程的事务办理, 大大降低了以往的人为因素干涉, 实现了严谨的程序自动控制管理, 过程控制作用明显;二是推动了政府工作由低效迟钝向高效敏捷的转变。电子政务统一监察平台使业务平台客观提取的监督目标、责任主体、职责内容、工作程序和工作时限一目了然, 大大提高了政府部门的工作效率;三是由阶段性监管向实时监管转变, 改变了以往按月、季或者年度节点进行监督考核的模式, 可以实时、多角度地对责任人员和责任单位进行量化考核, 对政府工作起到了较好的推进作用。

(4) 拓宽监督工作范畴, 强化勤政廉政建设。电子政务统一监察平台具有覆盖面广、监督渠道便捷、处理结果公开透明等特点, 改变了以往行政事务办理“点对点”和“你知我知”的工作模式, 化隐蔽为在线公开, 大力促进了阳光政务, 使政府部门的领导深感责任重了, 压力大了, 从而更加自觉地完善管理机制, 下大力改进工作, 不断规范行政行为, 促进了公务员廉洁从政, 各部门该办的事情不能推, 不能拖, 不能放, 不能吃拿卡要, 对预防腐败现象的发生起到了积极作用。同时, 通过平台举报, 使一些勤政廉政建设方面的问题或损害群众利益的问题得到及时纠正, 从而促进了勤政廉政工作的落实。

(5) 减少政府支出, 降低行政费用。全省电子政务统一监察平台的建设不仅实现对全省各权力运行部门的业务系统的监察, 还将实现对全省行政服务大厅、公共资源交易大厅等政务服务场所进行实时的视频监察, 全省电子政务统一监察平台的建立, 将减少监察工作流程中的业务流转环节, 缩减督办、办理时间, 打破层级监督界线, 拓宽监督工作范畴, 减少人力投入, 节省监察业务管理支出费用, 提高监察工作的效率。

4 结束语

电子政务统一监察平台的建设, 是惩治和预防腐败体系、科技防腐机制建设的重要内容。在完成平台建设的同时, 还要抓紧完善与平台运行相关的规章制度, 配齐专业技术和业务管理人员, 确保平台正常稳定运行使用。实现对行政审批、公共资源交易、药品招标采购、财政资金收支、干部人事、民生工程监管、司法执法监督等进行数据、音频和视频的全方位监察。

摘要：本文通过分析电子政务统一监察平台建设的必要性和意义, 提出了电子政务统一监察平台的建设内容和运行模式。

关键词：电子政务,监察平台,建设内容,运行模式

参考文献

[1]王智慧.电子政务网站评价研究[D].邯郸:河北工程大学, 2011.

[2]水利部水文局电子政务系统技术报告[R].水利部水利信息中心.2008.

[3]金太军, 叶常林.电子政务与政府管理[M].北京:北京大学出版社, 2006.

平台监察系统建设方案 篇3

[关键词]电子监察；信息技术；廉政风险；绩效考核

Discussion on Practical Problems and Countermeasures of Building E- supervision System in Universities

ZHANG Detao

（Guangdong Ocean University， Guangdong Zhanjiang 524088）

Abstract： With the highly development of information technology， e- supervision System will become important means of discipline inspection and supervision work. In this paper， by analyzing the development trend of e-supervision system of administrative approval， the great significance of e-supervision system construction in universities was pointed out .Its possible construction ideas and main functions in the view of practice were also discussed. Finally， the countermeasures according to possible problems in the process of the e-supervision system construction were put forward.

Key word： e-supervision System； information technology； anti-corruption risk； performance evaluation

2004年，中紀委、监察部等四个部门联合发布的《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，对行政审批电子监察工作做了详细的要求，要求“发展电子政务项目的综合效益，促进行政监察工作信息化的深入进行，建立以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统为核心的行政审批电子监察体系，优化审批流程，加强动态监管，切实提高行政审批部门的工作效率和服务水平”。[1]各级政府开始逐渐开发和建设自己的网站，网络化办公、电子政务平台已成为我国各级政府建设廉洁、高效、为民的“阳光政府”的重要载体，并且不断升级改造，进一步打造行政审批电子监察系统，起到规范行政审批行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能和促进政府运行机制创新的作用。[2]随着信息技术的普及，高校也逐步建立了诸如网络智能办公系统、财务综合信息系统、招标与投标系统、科研经费管理系统、人事招聘系统、综合教务平台等各种信息化平台，极大地提高了高校的行政办公效率和政务公开力度。但是，这些系统都是根据各部门工作需求建立，缺乏统筹和数据互联，缺乏统一的监察平台将各种电子平台的资源沟通和共享，使得纪检监察部门无法做到事前防范、事中监控，难以防范权力运行过程中的廉政风险问题，也就难以防止腐败问题的发生，不能很好履行教育、监督、保护、惩处的职能。目前，广东部分高校已根据学校纪检监察工作实际，在网络智能办公系统（OA系统）的基础初上建立效能监察系统。

一、高校建设电子监察系统的必要性

高校纪委受同级党委和教育纪工委的双重领导，但实际上还是以同级党委行政领导为主；高校纪检监察部门在人事任免、办公经费、岗位编制、福利待遇等方面都由学校党委行政决定，从而处于被监察对象的领导之下，高校纪检监部门缺乏独立行使监督权力的自主性，难以实现对同级党委、行政的有效监督[3]，也使监督的效果和反腐败的力度打折扣。加之中国是一个人情世故很重，法制意识淡薄的社会，在校园这样一个很小的环境，监督主体和客体互相熟悉，监督主体的职务晋升、考核和经济待遇又受制于监督客体，监督主体考虑自身权益，往往不敢坚持原则，使监督工作缺乏制度刚性。再加上部分业务工作的专业性，监督主体难以深度介入具体的业务工作，就容易出现监督工作和业务工作“两张皮”的现象。近年来各种腐败问题不断挑战高校这这块曾经的学术净土，严峻的形势倒逼高校纪检监察部门必须创新工作理念和监督手段。

中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》指出要推进电子政务建设，让权力在阳光下运行，防控廉政风险，增强工作实效。按照权力运行到哪里，监督就延伸到哪里的的要求，开展电子政务，就必须建设电子监察系统。

电子监察系统采取信息技术，突破现有监督体制和监督模式的局限性，将监督对象的职权目录、业务流程、廉政风险和各项制度规范转化为计算机程序化进行固定化和规范化，最大限度地压缩了违规用权和腐败犯罪的空间。通过权力分解、流程再造，实现权力的制衡，解决权力过度集中的问题，从机制上预防腐败的发生；电子监察检查系统具有实时监控、预警纠错的功能，可以及时防范潜在的廉政风险转化为违法违规行为；通过固定化的程式开展工作，也可避免了主观操作错误和人为干扰影响；通过高校电子监察系统建立在线交流信息平台，对不涉密信息进行公开，使得广大师生充分享有知情权和自主权，解决了监督信息不对称问题[4]，也扩大了监督主体的范围。电子监察系统所具有的刚性约束、实时监督、公开透明、操作留痕等优势，促进了管理监督一体化，可以最大化地规范权力运行、最及时地防控廉政风险，是监督方式的重大创新。

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二、高校电子监察系统可能的建设思路和功能

（一）建设思路

高校行政事务主要以办文办会为主，种类和数量比政府机关少，所以在建设电子监察系统时不能照搬地方政府的行政审批电子监察系统的模式，而应该结合高校实际，建设方便实用又经济节约，具有高校特色的系统。

本校在建设电子监察系统之前，经过广泛调研，了解到市场上成熟的网络职能办公系统（OA系统）可提供灵活的流程设计和表单设计，可根据工作事项设计流程图，满足不同工作事项需要。流程设计可以按照监察工作要求来设计表单和流程条件，不满足条件的工作申请无法流转到下级办理，这就自动起到了监督作用。再由软件公司设计电子监察模块嵌入OA系统，可对在OA上运行的各种工作流程进行监察，这样就建立起来督办督查功能的电子监察系统。这种系统成本低、简单实用，比较符合高校实际。

督察督办功能的电子监察系统的接口是开放的，为接入财务综合信息系统、招标与投标系统、科研经费管理系统、人事招聘系统、综合教务平台、招生考试管理系统等等各种专项系统打好基础，从而不断拓展电子监察的功能和范围，不断强化行政权力制约和监督，提高学校行政效能，提升行政监察的力度和深度。

（二）系统功能

通过电子监察系统，实现对全校的行政效能、行政事项审批、办事过程、党务政务公开等行为的动态监督，实现实时监控、时效监察、预警纠错、绩效评估和校内互动。

（一）实时监控。一是自动采集每项重要工作、事项审批、事项办理过程的详细信息，即时、同步、全面监控实施全过程。

（二）预警纠错。系统对事项审批、办事过程的超时效行为和违规行为分别给予“黄牌”、“红牌”警告，通过网络邮箱、手机短信自动通知相关部门和责任人员及时处理或纠正，不断提高学校的行政效能。甚至可以结合廉政风险防控工作，在事项流程的的关键节点提醒廉政风险，设置条件防范廉政风险。

（三）绩效考核。系统可对进行部门之间和本部门不同岗位的工作量、办结效率进行统计，结合群众投诉等情况进行绩效考核。根据考核结果，对相关责任部门和个人进行奖惩。每月或季度发布电子监察效能报告。

（四）校内互动。对网上各类投诉进行受理、督办和回复；开展网上调查，组织群众对部门的服务质量进行评估等；在系统适当位置公开行政事务情况，提高群众知情权和参与监督的积极性。

三、高校建设电子监察系统可能遇到的问题

1、认识不足，重视不够。电子监察系统主要功能是提高行政效能，提高机关的服务质量和效率，为学校发展提供一个良好的行政服务系统。但是，部分部门和人员认为电子监察系统监督和约束了自己的权力，不愿将部门工作事项纳入电子监察系统运行。部分领导对建设电子监察系统重视不够，没有认识到电子监察系统是信息时代开展行政监察、提高行政效能、建设服务型、廉洁型机关的必然趋势。

2、建設理念不统一。电子监察系统对于高校仍然是一个新事物，没有现成的建设标准和组成构建，基本是各学校自行推动。因此，对于电子监察系统的主要功能、建设思路、工作重点、如何运行等方面都需要摸索，认识都不一致。

3、存在双轨运行问题。一些部门不愿将工作事项放在在电子监察系统办理，逃避监督。有的部门选择性在系统上运行部分事项，不愿接受监督的仍按传统方式办理，有的甚至所有事项都不放在系统运行。这里有主客观两方面的原因，客观原因是多年来都按照传统纸质模式工作，短时间不能适应新的工作模式，比如有个别工作人员学习新系统操作困难的问题，有系统功能跟不上需要的问题，也有担心电子监察系统的安全问题。主观方面的原因是个别部门不愿接受电子监察系统的监督，怕权力阳光运行后受到制约，失去权力带来的成就感和“好处”。

4、缺乏科学的绩效考核制度和责任追求制度。电子监察系统要健康运行，必须要有配套的绩效考评制度和责任追究制度，要能够激励各单位、部门将工作事项纳入系统办理，并能使工作人员高质量高效率完成任务，又能对消极怠慢、违规违纪操作行为追究责任。目前，在这方面还没有比较科学和完善的制度和办法。

四、对建设高校建设电子监察系统的几点建议

电子监察系统依赖于业务系统的数据，如果建立了电子监察系统，而各项业务事项不纳入系统运行，那么电子监察将成为无源之水，无从监督。要使电子监察系统真正发挥实时监督、过程监督，从源头治理违规违纪和腐败问题，至少要做到以下几点：

1、加强宣传，统一认识。要加强宣传和教育，使各单位部门转变思想观念，认识到建设学校电子监察系统是创新管理方式、推进办公信息化、推进城防体系建设的重大举措，认识到系统对推进依法行政，改善行政管理和服务水平，转变工作作风，提高工作质量和效率，防范廉政风险等都有十分重要的作用。

2、广泛调研，统筹规划。电子监察系统是个新事物，没有成功案例可鉴。一是建议到相关高校广泛调研，吸取先进经验，弄清楚自己高校的电子监察系统重点要实现哪些功能、要优先建设哪些功能、那些作为后期拓展功能等问题，广泛征求各单位、部门的意见，使建设方案更合理、更容易被接受。二是建设方案要尽量结合学校实际，要考虑经费预算，尽可能利用现有信息化系统和资源，建设开放接口，方便使各项业务系统接入电子监察系统运行，防治重复建设问题。

3、循序渐进，拓展监察范围。学校层面首先要推进办公自动化，要坚持在不涉密前提下，在技术允许下，应该纳入电子监察系统的工作，全部要在电子监察系统运行和开展，通过网外传统纸质审批模式开展无效（系统故障原因例外），杜绝逃避监督的“双轨运行”问题。逐步从最广泛应用的事项拓展到基建、招投标、招生、人事、财务、教务和科研领域，提高电子监察覆盖范围，正真发挥全过程、全范围监督的作用。

4、明确职责，加强职责。纪委监察处要在廉政风险防控工作的基础上，提出纳入监察系统的重要部门和工作，对纳入系统运行的工作流程和表单设计进行指导和把关，防止事项流程出现规避监督的廉政风险。

5、完善考核和责任追究制度制度。在实践中，对于监察对象存在的效率、态度等问题，一般是责令整改，并反馈结果。是否正真整改要看对方是否重视，这样监察效果就打折扣。所以必须出台管理、考核、责任追究为一体的制度体系，对应该进行系统运行而未纳入的部门、对超时限完成甚至不完成工作的人员、对收到投诉和违规违纪人员进行严格的责任追究，确保各部门主要工作事项在系统中完成，将所有业务数据提供给电子监察系统接受监察，从根本上解决“双轨运行”、“虚假运行”的问题。[5]同时，充分利用电子监察结果，使之与学校的党风廉政建设责任制考核、干部作风建设考评和领导干部年终考核结合起来，使电子监察系统真正发挥提高行政效能、促进廉洁从政从教和改进机关干部作风的作用。

参考文献

[1]李堂兵.论转型期我国电子政务建设的实质[D].四川大学，2010.

[2]朱慧涛.基于“民众本位”的电子政务绩效评估研究[D].安徽大学，2007.

[3]夏剑平.加强纪委对同级党委的监督[J].理论前沿，2009，23.

[4]任建明.我国电子监督创新实践的研究[J].《安徽师范大学学报》（人文社会科学版），2011，6 .

[5]王超.湖州行政审批电子监察系统设计与实现[D].成都：电子科技大学，2012.

作者简介

张德涛（1985-），男，陕西安康人，广东海洋大学纪委办监察处职员，硕士研究生。研究方向：反腐倡廉理论与实践研究。

课题来源

广东省教育系统2014年反腐倡廉调研课题。

平台监察系统建设方案 篇4

一、总体要求

“队伍建设年”活动第一阶段（广泛动员、评学先进）从2月21日至3月31日。要采取个人自学、集中学习、专题辅导、中心组学习、交流讨论和先进模范人物作报告、警示教育等多种形式，进行深入

系统地学习。要结合实际情况，认真制定计划，提出明确要求，达到统一思想、提高认识、增强素质、促进工作的目的。个人自学时间不少于40学时，集中学习时间不少于5天。

二、具体安排

1、召开动员会议。2月21日，市纪委监察局召开全市纪检监察系统动员大会。2月27日前，各县区纪委监察局、市直机关各单位纪检组分别召开动员会议，传达学习省委常委、省纪委书记尹晋华在全省纪检监察系统“队伍建设年”活动电视电话会议上的讲话和《全省纪检监察系统“队伍建设年”活动工作方案》以及市委常委、市纪委书记王炳奇在全市纪检监察系统动员会议上的讲话和《鹤壁市纪检监察系统“队伍建设年”活动实施方案》，对本县区本单位活动进行安排部署，对第一阶段的工作作出具体安排。

2、切实搞好学习培训。以鹤壁市纪检监察系统“队伍建设年”活动学习文件资料目录所列文件资料为重点进行学习培训。

（1）认真抓好集中学习。利用每周二、四下午的时间，采取机关全体人员集中学习、分支部学习、中心组学习的形式进行集中学习。建立学习签到制度、请销假制度、补课制度，保证规定的学习时间。

（2）切实搞好个人自学。党员领导干部在认真搞好集中学习的同时，要切实加强个人自学，认真制定学习计划，做好学习笔记，撰写个人心得体会。

（3）搞好专题讲座。市纪委监察局在本阶段重点搞好两个讲座，邀请专家、学者、先进模范人物作报告。根据情况，适时组织报告、讲座或各项业务工作专项培训班，拓展培训内容，进行集中培训。

（4）进行项目观摩。组织市纪委监察局机关全体人员深入县区参观重点项目，增加感性认识，开阔视野，增强为经济建设服务的责任感。

（5）抓好警示教育。组织机关党员干部参观监狱、观看警示教育片等活动。

3、做好交流讨论。以支部为单位，围绕“纪检监察机关如何贯彻以人为本、执政为民”、“纪检监察工作如何服务保障我市创建科学发展示范区”、“如何做到爱机关、爱岗位”、“如何做一名合格的纪检监察干部”、“监督者如何更好地接受监督”等主题开展专题讨论，交流学习心得体会。

4、做好评学先进工作。按照省纪委的统一部署，认真评选、推荐我市纪检监察工作先进集体和先进个人，上报参加全国、全省纪检监察系统五年一次的先进工作者、先进集体的评选工作。各级纪检监察机关的内设机构、派驻机构和基层纪检监察组织要通过竞赛、测评、推荐等形式，评选本部门的岗位标兵，充分发挥身边人的模范带头作用，形成比学赶超的浓厚氛围。

5、谋划推进各项工作。县区纪委、市纪委监察局机关各室、派驻机构要认真研究分析市纪委七届六次全会部署的各项工作任务，制定工作意见，搞好工作分解，确定工作项目，建立工作台账，明确工作任务、时限、措施、条件，以项目带动工作落实。

三、学习要求

1、把学习贯穿始终。各县区各单位要把学习贯穿整个活动的全过程。通过学习，提高认识、增强素质，为查摆问题、整改提高奠定坚实的思想基础。

2、密切联系实际。大力弘扬理论联系实际的学风，不断增强学习的针对性。紧密联系工作实际和党员干部思想实际，既要认真学习规定内容，又要学习纪检监察业务，切实提高纪检监察干部的政治理论水平和业务工作能力。

3、领导干部要发挥表率作用。各级纪检监察机关领导干部要坚持“双重责任、双重学习、双重成果”，带头学习，率先垂范，不但要积极参加中心组的学习，还要参加所在党支部的集中学习，同时要带头搞好个人自学，有效推动活动的深入开展。

行政效能建设和监察工作实施方案 篇5

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真落实为民、务实、清廉的要求，把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系贯穿于党风廉政建设之中，坚持正面教育，注重事前监督，以规范领导干部的权力运作为重点，建设高效、透明、廉洁的机关为目标，确保政令更加畅通，发展环境更加优化，行政行为更加规范，干事氛围更加浓烈，为全区司法行政工作再上新台阶提供强有力的政治保证。

二、开展行政效能监察的主要内容

1、对执行党的路线、方针、政策、法律、法规和省、市、区制定的政令拖延不办，有令不行、有禁不止等问题进行监督检查。

2、对执法的司法所、法律服务所、局机关科室和公证处，在执行公务活动中，是否依法履行职责，对管理事项及时制订措施，做出决定，并做到主体合法、内容合法、程序合法。

3、对执法的司法所、法律服务所、局机关科室和公证处，在行政执法活动中滥用职权、失职渎职、有法不依、执法不严、执法行为不规范等问题开展监督检查。

4、对执法的司法所、法律服务所、局机关科室和公证处，办事拖拉、推诿址皮、办事效率低下、行政不作为以及违反岗位责任的问题进行监督检查。

5、对执法的司法所、法律服务所、局机关科室和公证处的工作人员是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标问题进行监督检查。

6、对执法的司法所、法律服务所、局机关科室和公证处的工作人员完成的工作是否达到质量要求及取得阶段性效果的问题进行监督检查。

三、具体工作安排

开展行政效能建设和监察工作分四个阶段进行：

（一）第一阶段：安排部署，宣传发动（2006年2月中旬至4月上旬）。主要任务是：成立局行政效能建设和监察工作领导小组，确定领导和成员；结合单位实际制定实施方案；开好党组成员班子会议和做好干部职工动员会；学习文件，统一思想，领会开展行政效能建设和监察工作的重要性和必要性；领导和干部职工要写出书面学习心得体会交局行政效能建设和监察工作领导小组办公室。

（二）第二阶段：加强教育，查找问题，规范行为，进行整改（2006年4月上旬至11月下旬）

1、召开一次班子会，围绕“八荣八耻”、《中国共产党党内监督条例》、《惩治和预防监督并重的实施纲要》，《行政监察法》，研究如何提高行政效能建设和监察工作水平的问题。

2、重点开展“五查、五看”，即：一查思想状态，看世界观、人生观、价值观是否正确标准，是否时时处处都不忘记为党为人民服务的宗旨；二是工作态度，看廉政勤政、认真负责的态度是否一贯，有于出勤不出力，甚至敷衍塞则、拖拉推诿和不廉洁的行为；三查纪律观念，主要是看有无违反政治纪律、组织纪律和工作纪律的行为；四查服务态度，看为基层、为群众服务的观念强不强，说话办事是否做到热情、文明、礼貌，有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；五查法制观念，看依纪依法行政的观念强不强，在执法工作中，有无违反程序不坚持原则的行为。

3、搞好“三个教育”，即廉政、勤政为民服务的宗旨教育；树立单位形象、公仆形象、行业形象的形象教育；遵纪守法，依法行政的行为规范教育。

4、领导和干部职工要写出自查情况报告。自查情况报局行政效能建设工作领导小组办公室。

5、重点对过去制定的规章制度进行修改和完善。

6、将廉政制度、工作职责、工作流程图等公开。同时，将廉政制度、工作职责、行为规范等制度印发到科室或在局公开栏上公开。

7、召开一次民主生活会。对查找出的问题拟定整改措施，逐条对照整改落实，将整改落实情况在一定范围内通报。

（三）第三阶段：总结经验，完善工作（2006年11月下旬至12月下旬）。

1、做好党组班子及班子成员述职述廉、年终总结报告、公务员考核工作。

2、写出局行政效能建设和监察工作总结报告、总结经验及存在的问题，提出下一步整改的措施，迎接区行政效能建设工作领导小组对我局行政效能建设和监察工作的检查和区相关部门对我局的财务审计。

四、组织领导

为了更好地建立健全制度，严格程序，深入推进行政效能监察工作，促进依法行政，改善行政管理，提高行政效率，推进勤政廉政建设。成立了由局长郭祥贵同志任组长，副局长熊三军、纪检组长夏红妤二同志为副组长，官文成、杨兴权、喻卫红、杨宇斌为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，由官文成同志兼任办公室

主任。

二OO六年二月二十四日

纪检监察系统三项建设征文 篇6

按照上级纪委有关开展“三项建设”活动的要求，***镇纪委认真进行了安排部署，并组织机关、村（居）、两新组织党员集中学习了相关会议和文件精神。通过学习，我对“三项建设”活动的重要性和实质内涵有了更加深刻的认识，对如何开展好“三项建设”、全面加强纪检监察机关自身建设、开创反腐倡廉建设新局面有以下几点体会：

一、能力素质建设是深入推进“三项建设”、确保活动实效的前提

当前，随着客观外部条件的变化，在新时期、新形势下，纪检工作也有了新的时代特点，这就要求纪检工作人员必须强化理论修养、及时更新知识储备、不断提高自身工作能力和业务水平。

一是要加强理论知识学习，提升政治素养。通过学习，不断提高理论知识水平，在思想上做到与时俱进，深刻领会党的各项决策部署精神，为深入推进反腐倡廉建设提供强大的精神动力和理论支撑。

二是要积极参加各类培训，提高业务水平。对新上任的纪检干部进行足够学时的任前培训，确保具备相应的业务能力，组织其他纪检干部参加系统内部的各类业务培训，对培训考核不合格的组织再次培训，直到符合要求为止，确保纪检干部能干事、真干事、干成事。

三是要熟练掌握办案技巧，提升办案能力。反腐倡廉建设是党常抓不懈的一项工作，纪检干部必须对此有清醒的认识。主动将所学知识运用到实践当中，通过实践深化认识，不断熟悉办案程序、提高办案技巧，提升办案能力。

二、思想作风建设是深入推进“三项建设”、确保活动实效的基础

思想是行动的先导和动力，党的思想建设是党的自身建设的基础和中心环节。纪检监察机关作为党的内部监督机关，纪检干部的政治素质一定要可靠，自身必须是一个高素质的党员。纪检干部应不断强化自身思想作风建设，坚定理想信念，锐意进取，结合创先争优、治理“庸懒散”等活动的开展，将“三项建设”和反腐倡廉推向深入。

一是坚定理想信念，树立正确的人生观、世界观和价值观，坚持党的基本路线，思想上、政治上同党保持高度一致，忠实履行职责使命，与腐败行为斗争到底，做党和人民的忠诚卫士。

二是转变执法理念，改进执法方式，在执法办案过程中，坚持“以人为本”、执政为民，不断总结经验、推广典型，提高执纪办案水平，将反腐倡廉建设工作有序向前推进。

三是强化作风建设，大力开展廉政教育，纪检干部要带头遵纪守法，带头执行党的各项决策，带头做到清正廉洁，树立良好的纪检工作人员形象。

三、基层组织建设是深入推进“三项建设”、确保活动实效的保障

深入贯彻落实中央纪委和省、市、县委关于加强基层纪检组织建设的一系列决策部署，建立健全基层纪检组织，配齐配强工作人员，完善日常工作制度，充分发挥基层纪检组织的职能作用，不断增强基层纪检组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村基层的执政基础。

一是健全基层监督网络，规范纪检机构设置，完善人员配备。在机关党委设立专职纪检工作人员，各村（居）支部设立纪检委员，由村（居）两委以外人员担任，落实相关待遇。

二是加强权力的制约和监督，在党内监督上重视制度建设，坚持依党章治党，把进一步发展党内民主与进一步加强制度建设结合起来，坚持依党章决策办事。

三是完善工作运行机制，优化办事程序和业务流程，落实以人为本，从各方面关心、爱护纪检干部，激励纪检干部干事创业的热情，增强致力于本职工作的信心和决心。

四、服务广大群众是深入推进“三项建设”、确保活动实效的目的

群众路线是党的根本路线，密切联系群众是我们党的最大政治优势。群众是否满意，是对纪检工作进行评价的根本标准。在开展“三项建设”和执法办案过程中，必须牢固树立服务群众的意识，时时处处依靠群众，加强党同人民群众的血肉联系。

一是坚持群众路线，充分发动广大群众参与到“三项建设”中来。采取正确的工作方法，广泛开展宣传，把群众教育好、引导好、组织好，使群众成为反腐倡廉工作的推动力量和受益者。

二是牢固树立服务群众的意识，将“三项建设”建设同服务广大群众有机结合起来。坚持一切为了群众，一切依靠群众。要以高度的责任心和使命感，以对群众负责的态度，认真开展好纪检工作。

平台监察系统建设方案 篇7

关键词：数據结构网络教学；ASP.NET；ACCESS

中图分类号：TP311.12-4

为了提供教师教学上的辅助，也为了提供学生个性化学习上的辅导，为学生提供另一条学习的途径，开发网上精品课程势在必行。而且在当今这样高度发展的社会里人们已不拘泥于老式的学习方法，都在不断寻找更简便快速的学习途径，进行更科学更有效的更人性化的学习。那么建设一套专业性强，教学功能完备的数据结构网络教学平台势在必行。

1 方案论证

1.1 编程语言的方案确定

本次数据结构网络教学平台的开发设计可以选用的计算机编程语言有两种，分别是：ASP.NET和JAVA EE

方案一选用ASP.NET开发程序。ASP.NET由微软在支持。ASP.NET的特性如下：程序语言较容易入门，程序开发较容易上手，页面控件均可在任意部分进行拖拽布局，后台代码编写所调用类或方法均有系统自动弹出友好提示功能，可以最大限度的缩短程序开发所需时间。

方案二选用JAVA EE开发程序。Java由IBM、BEA和一大批开源技术人员在支持。JAVA的开发架构很多，如果选择不当，很容易让原本简单的程序实现起来非常复杂。无论程序底层搭建还是代码编写上均有一定的学习难度。

比较上面两种方案，我们不难发现JAVA EE让问题变的繁琐了，ASP.NET让编程更为简洁，在未来的科技发展中，笔者认为趋于简便、更易于使用的开发工具才是更好的选择。所以这次程序开发最终敲定ASP.NET为本平台最终开发程序语言。

1.2 数据库的方案确定

ORACLE这一大型关系数据库，其主要把高级结构化查询语言（SQL）当成前提，也就是说运用便于逻辑管理的语言操纵很多存在规律数据的集合。在当今其属于最为常用的客户/服务器（CLIENT/SERVER）体系结构的数据库。但是它一般都作用于大型网站的开发，本次的网络教学平台数据库管理方面如果选用ORACLE，那么会显得有些‘大材小用了，所以本次程序开发也不选择它作为数据库。

1.3 开发模式的方案确定

本次数据结构网络教学平台的开发可以选用的程序开发模式有两种：三层体系结构、不分层编写代码。

方案一程序开发模式选用三层体系结构。从本质而言，层象征着一个应用程序的关键功能。通常把应用程序功能划成三项，和三层架构模式对应产生。首先为数据访问层、其次为业务逻辑层，最后是界面表示层。

对于数据访问层来说，其重点包括数据存储与和其产生交互的服务与其组件。上述服务与组件于功能层面与中间层产生独立。

对于业务逻辑层而言，其包含有一个或者更多个组件服务，主要通过业务逻辑规则、实现应用程序逻辑进而促使应用程序得以顺利运行。数据处理是重要过程之一，主要负责收集处理数据访问层发送或者返回的数据信息。

对于界面表示层来说，主要在中间层取得信息进而显示到用户那里。另外这层还与用户实施交互，返回一些信息还把信息输送到中间层进而实施处理。

方案二程序开发模式不选用任何模式。根据实际情况，数据层得到数据库送来的原始数据，然后业务逻辑层将数据进行转换，让其变为满足业务逻辑规则同时存在意义的信息，还有表示层主要将信息变为让用户使用的内容。数据层与中间层二者的分离变得明显起来，便于程序后期的开发维护。分层设计最大的优点是可以每一层独立的进行程序修改。比如能够不断进行业务逻辑层的修正，在数据层访问里面进行一样数据的接收，再将数据输送至表示层，还可以在不修改业务逻辑层编码的情况下，通过单独修改表示层使平台页面外观更加美化。

所以开发层次清晰的三层体系结构被最终选为本次数据结构网络教学平台的开发模式。

2 需求分析

2.1 系统概述

信息时代的学习方式，要更加重视资源利用、探究发现、通讯交流和知识建构。数据结构精品课程网络教学平台是由强大的师资队伍、完善的教学内容、精良的教学手段、优秀的教学理念所构成的全国示范性先进课程。国家网络教学平台建设属于高校教学质量和教学改革工程的关键构成部分，也是《2003-2007年教育振兴行动计划》的重要内容之一。旨在为本、专科学生提供优质的网络学习资源，实现优质资源共享。是学生自主学习、教学互动、在线网络学习交流的重要平台。

2.2 系统特点

数据结构网络教学平台采用B/S架构，即浏览器/服务器模式，进而完成数据结构精品课程的网络教学平台开发。其特点是：系统易操作，功能强大，扩展性能很好、还有好的跨地域操作性。网站栏目设置全面：包括课程资源下载、课程视频在线播放、学生作业点评、在线答疑等多个实用教学功能模块，使学生们能够在课余时间更好的利用网上教学资源去弥补课堂上知识点遗忘，注意力不集中等过失，不仅扩充了学生的知识面，还可以更加有效的提高学生学习数据结构课程的积极性。同时也为教师增添了在线辅助教学的利器，无形之间在学生于老师之间搭建起一座沟通的桥梁，使教师和学生的互动交流零障碍。

2.3 Visual Studio2005开发工具

Visual Studio是一套完整的软件开发工具，可以用于WEB应用程序、WEB SERVICES以及桌面应用程序的生成。其中包含的程序开发语言有 VB、VC++ .、C#、J# 。它们共同使用相同的开发环境，并有助于创建混合语言解决方案，同时因为基于.net Framework下，可以简化对WEB应用程序的关键技术访问。

2.4 Access数据库

Access基于Windows的关系型数据库，集成在office办公软件内。提供了多种建立数据库对象的方式，如：表、查询、窗体、宏等等。以及多种向导、生成器、模板，把数据存储、数据查询、界面设计、报表生成等操作规范化；让功能健全的数据库管理系统的建立更为简便，普通用户不用进行代码编程，也能让许多数据管理任务得以完成。ACCESS数据库存在着大型数据库的某些基本性的功能，支持事物处理功能，所以ACCESS属于一种数据库管理系统，另外也属于一项功能很好的开发工具。

3 结束语

数据结构网络教学平台属于教学宣传的一类手段，网站实体虽然很优越强大，精髓依然属于教学课程的内容。技术需要服务于应用，基于此种思想背景下，数据结构网络教学平台才得以进行开发。满足了需求的机制，平台最终会受到现有技术条件的限制和约束，所以笔者开发出来的网络教学平台会有一些缺陷之处，由于技术不断发展、教学思想也在不断优化，在之后的开发过程内会不断实行优化，盼望我们的数据结构网络教学平台能够早日实现真正的网上精品课程。

参考文献：

[1]刘以倩.数据结构[M].北京：中国电力出版社，2008.

[2]辛红.ASP.NET开发宝典[M].天津：南开大学出版社，2009.

[3]周恒.ASP.NET项目开发全程实录[M].北京：清华大学出版社，2009.

[4]张红萍.ASP.NET技术内幕[M].北京：清华大学出版社，2008.

[5]陈小平.数据结构[M].南京：南京大学出版社，2009.

作者简介：丁莉，女，吉林长春人，汉族，助理工程师，本科，研究方向：程序设计。