乡村旅游的兴起和发展
5月29日至6月6日，中央党校省部B班5名学员组成调研组，赴云南省进行了乡村旅游情况的调研。先后听取有关领导和部门的汇报，查阅相关资料，实地考察保山、大理、丽江等地乡村旅游情况，与当地干部、农民座谈交流。我们认为，云南省积极发展乡村旅游，起步早、工作实、效果好。尽管有些工作还需要不断完善，但他们“以旅助农”的基本做法和成效，为发展乡村旅游、促进社会主义新农村建设提供了许多有益的经验和启示。
一、云南省发展乡村旅游给“三农”带来的主要变化
云南省地处祖国西南边陲，山区面积大，少数民族多，“三农”问题突出。近十多年来，他们借助旅游产业优势，大力发展乡村旅游，实施“以旅助农”战略，使有条件发展旅游的地区，农村面貌发生了明显变化。
1从事乡村旅游的农民富裕了
乡村旅游的发展，为农民找到了致富门路。目前，云南省凡是靠近城市和有旅游资源优势的农村，都不同程度地搞起了乡村旅游。随着人流、物流、信息流的流动，农民空闲的房屋、剩余的劳动力、自产蔬菜水果等，都派上了用场。城市周边的“农家乐”，客人吃一餐饭只收10元钱，但是源源不断的游客，日积月累的收入，使经营的农户很快富裕起来了。不少农民靠办“农家乐”盖起了小洋楼、购买了小汽车。丽江市有些乡镇旅游收入已占GDP50%左右。过去，束河古镇一直靠种地为生，村民人均收入只有七八百元。开展束河茶马古镇旅游项目以来，收入迅速增加，2005年该镇旅游总收入达到2500万元，村民人均收入提高到4000多元。
2农村产业结构优化了
由种粮为主转向种养植业全面发展。由于蔬菜、水果、鸡、鱼、肉、蛋等农副产品以及花卉有了销路，农民瞄准市场，什么赚钱就生产什么，出现了许多直接与市场对接的种植养殖专业户、专业村。罗平县由于连年举办“黄花旅游节”，带动该县成为“三黄”、“三白”的生产和加工基地（“三黄”是指菜油、生姜和蜂蜜，“三白”是指白薯、百合和白萝卜），经济效益显著提高。
由务农为主转向农商并举。一般是当地有什么，游客买什么，村民就生产加工什么土特产品和工艺品。有的加工业已经形成村镇及县域产业经济。大理市新华村是一个白族村落，村民有加工银器传统工艺。在乡村旅游的带动下，形成了“家家有手艺、户户是作坊”的局面，手工艺品加工销售收入占全村总收入的70%。村民们说：“小锤敲过一千年，一品富裕千万家”。在这里，农业已经成了农民的副业。
由传统农业为主转向现代农业。为吸引游客观光游览和放心消费，农民大力发展观光农业、生态农业、精品农业，种植无公害蔬菜，建设绿色农业示范园。有些乡村为营造良好的生态环境，农民自愿退耕还林还草，治荒治污，出现田园风光与山水风光浑然一体的景象。3富余劳动力就业离土不离乡了
乡村旅游具有劳动密集型的特点，农村富余劳动力，无论男女老少都比较容易找到适合自己干的事情。凡是乡村旅游发展较好的农村地区，村民很少有人到外地打工的，在外学习的学生和复员军人也都愿意回到家乡工作。像大理、丽江一些村镇的农民，直接和间接从事旅游的比例已经达到50%以上，并且大量吸纳了附近村寨和外地劳动力。
尤其值得称道的是，农村妇女劳动力在发展乡村旅游中发挥了主力军作用。无论是家庭作坊，还是“农家乐”餐馆，多数都是“老板娘”支撑门面，而工艺品加工和经营，以及店铺、餐饮服务人员大约70%是女性。
4村容村貌和生活环境改善了
农民发展乡村旅游有了钱，首先就是造房子，这使农村居住条件明显改善。特别是在当
地政府规划的引导下，一些村容整洁、各具特色的旅游小城镇应运而生。不仅像束河古镇、和顺古镇等具有历史文化价值的古城古镇得到了很好的保护和修缮，还出现一批新建的民族村镇。
发展乡村旅游，也调动了农民改善生产生活条件的积极性。农民主动配合政府修路、改水、改电、改厨、改厕，基础设施大为改善。有的还集资办教育、办医疗。丽江、大理的一些旅游村镇，适龄儿童入学率达到100%，农民参加合作医疗达到95%。
5农村文明程度提高了
农民素质显著提升。乡村旅游在给农民带来好处的同时，也对他们从业素质提出了新的要求。学文化、学技术成了一些农民的自觉行动，许多少数民族村民学起了普通话、外语和电脑。和顺古镇的百年图书馆焕发了青春，重新成为农民学习的场所。互联网也已进入一些农民家庭，成为他们收集和传递信息的重要手段。
乡风民俗更加文明。乡村旅游的发展，按照一种新型的生产形式把村民联系起来，既有公平竞争又有相互合作，传统道德的约束和行政、行业组织的管理交互作用。农民遵纪守法、诚实守信、家庭和睦、邻里互助的观念和习惯得到强化，丽江古城、束河镇等地方，每天游人如织，但多年没有发生重大刑事案件。
农民有了热爱家园的自豪感。人们珍惜资源、爱护环境、美化家园、传承文化的意识日益增强。在一些旅游村镇，流过乡间的水系都是清澈的，路边、庭院的花草树木都是经过精心呵护的，人与自然显得非常和谐。
二、云南省发展乡村旅游的基本做法
1着眼全局，把发展乡村旅游作为解决“三农”问题的一个战略
云南是我国旅游业发展较快省份之一，资源优势、产业体系和客源市场都形成了很好的基础。省委、省政府较早地认识到，用城市和重点景区的旅游，带动乡村旅游，是破解 “三农”问题、引导农民脱贫致富的一条有效途径。1992年，召开全省旅游发展大会，明确提出要积极发展边境旅游、民族文化旅游和乡村旅游。2000年，还专门召开了全省乡村（民居）旅游发展大会，提出了大力发展乡村旅游，以乡村旅游带动少数民族地区和贫困地区脱贫致富，推动农业产业结构调整，促进农村经济社会全面发展。中央作出建设社会主义新农村的决策后，云南省再次召开旅游产业发展大会，提出推进云南旅游“二次创业”，把发展旅游产业和社会主义新农村建设紧密结合起来，确定了一批旅游扶贫项目和农业生态旅游示范项目，推动乡村旅游向更广领域、更高层次发展，成为新农村建设重要战略。
省委、省政府“以旅助农”的指导思想明确，上下认识一致，也深受广大农民的欢迎，逐步在全省形成了省、州（市）、县，多层次推动乡村旅游发展的良好局面。凡是有条件搞乡村旅游的地方，普遍做出了发展规划，出台了相关的产业政策，党委、政府统一谋划，主要领导亲自挂帅，有关部门通力合作，保证了乡村旅游的健康发展。
2分类指导，打造不同发展模式
云南省农村自然资源、人文环境、区位条件差异较大，发展乡村旅游的情况不尽相同。他们根据生态性、民族性、地域性的差异，因地制宜、因势利导，打造乡村旅游的不同发展模式。大致有三种类型：
第一种类型，依托客源市场发展“农家乐”。这种模式，主要是地处城市或景区周边的村镇，利用交通便利、客源稳定等条件，引导农户按照管理规范开展旅游食宿接待服务。这种投资少、风险小、经营活、见效快的形式，深受农民欢迎。
第二种类型，依托资源优势发展乡村旅游。利用当地生态、民俗、建筑、人文等旅游资源，由政府主导，按市场化运作，用多种投资形式，依照政府规划开发建设旅游产品，有组织、有规范地进行旅游经营和服务，形成旅游景点。
第三种类型，依托大型景区开展旅游服务。旅游产业关联度强、产业链条长。一般大型
景区的服务都要辐射较大区域。景区周边的农民有的可以参与接待服务，有的可以加工旅游商品和农副产品。比如，丽江的石鼓镇、黄山镇，大理的新华村、周城村等，都是靠加工旅游商品发展起来的。
3规范管理，发挥典型示范作用
乡村旅游是对农民和基层组织有巨大吸引力的新生事物，很容易出现遍地开花、良莠不齐、资源破坏等问题。云南省在提出发展乡村旅游的同时，就着眼解决“农民不会干、干部不会管”的问题，把“发动起来、组织起来、管理起来”一并进行。明确提出要把管理和生态保护作为发展前提，并作出多项硬性规定，制定了《乡村旅游管理办法》。先后多次召开全省乡村旅游管理和规划方面的会议。目前，基本做到了：每个地区的乡村旅游，都有布局合理、开发适度的总体规划；每种乡村旅游的类型，都有建设、管理和服务的质量标准；每个资源开发的乡村旅游项目，都有生态、文化、环保等方面的把关部门。使乡村旅游逐步建立起了规范化、专业化的管理机制。
云南省在对乡村旅游规范管理的过程中，十分重视培养、总结典型，通过典型的示范作用，为农民树标杆、教方法。他们把景区周边、城市近郊以及田园风光、民族风情、古村古镇等不同的乡村旅游活动，大致分成十种模式，省市（州）县共同培养一批示范点，组织干部和农民就近现场观摩，并在同一类型中开展评先创优活动，涌现出了国家级历史文化名镇2个，省级历史文化名镇14个，有效地提升了乡村旅游的知名度。
4整合力量，共同推动乡村旅游发展
乡村旅游是一个综合性很强的产业，需要各方面的支持。云南省实行政府统一领导、部门分工负责、各种组织联手的办法，协调一致地助农兴旅，共同推动乡村旅游的发展。发挥党政组织的主导作用。云南省发展乡村旅游一直是在各级党委、政府的主导下进行的。昆明市团结彝族白族乡，过去是典型的“生产靠救济、花钱靠补助”的山区乡，市、区两级政府从扶持农民办“农家乐”起步，到帮助完善基础设施建设，该乡已自建景区景点8个，其中：“滑草场”被评为全国20大健身景观之一。全乡83个自然村，55个开通了程控电话。发挥社会组织的助推作用。云南省注重动员全社会力量关心支持农民发展乡村旅游。各级工、青、妇组织，以及一些协会、文联等社团组织，在促进乡村旅游中发挥了积极作用。全省妇联系统在旅游行业开展了“巾帼建功活动”，广泛实施“巾帼旅游产业项目”，组织妇女就业培训，为妇女发展乡村旅游协调小额信贷项目，先后有5700多名妇女得到信贷资金的支持，为妇女参与乡村旅游创造了条件，并涌现出了一批农村妇女创业能手。
发挥村民组织的自治作用。开展乡村旅游的村镇，普遍成立了乡村旅游合作社、旅游协会等各种农民自治组织，有的村镇还成立了旅游公司。腾冲县和顺镇与一家大型旅游公司进行合作，由于投入管理到位，特色鲜明，去年被中央电视台遴选为全国十大魅力名镇之首。
三、对发展乡村旅游促进社会主义新农村建设的几点思考
1要把乡村旅游纳入新农村建设的轨道
建设社会主义新农村是党中央、国务院做出的重大决策，涉农的各项工作都要以科学发展观和《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》为指导。乡村旅游也必须纳入社会主义新农村建设的轨道，这样才能在新的起点上发挥其功能和作用。
要让新农村建设目标覆盖到乡村旅游。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五项新农村建设的目标要求，既是发展乡村旅游的根本目的，也是乡村旅游所具有的功能。各级党委、政府要把这项工作摆到新农村建设的议事日程，加强领导，提供服务，常抓不懈。
要让新农村建设的政策惠及到乡村旅游。推动新农村建设，中央和地方都采取了一些政策性措施，乡村旅游要涵盖在大农业之中，使其享受必要的优惠政策。比如，有些扶持“三农”的资金，应允许用于发展乡村旅游；对促进生态、文化、环境保护的旅游项目，应制定
鼓励政策，使农民切实能够得到政府支持，政策扶持，提高发展乡村旅游的信心和能力。要让新农村建设的规划兼顾到乡村旅游。各地制定新农村建设规划，要充分考虑到当地的自然和文化资源，可以把旅游型农村作为新农村建设一种模式，积极为发展乡村旅游创造条件、留有余地。这样做，有利于农村资源的利用和环境保护，有利于农村的综合发展和可持续发展。
2要形成推动乡村旅游发展的合力
发展乡村旅游必须要强化政府的主导地位。实践证明，没有政府的组织领导，靠市场自然发育，靠农民自发行动，在现阶段是行不通的。各级政府要统筹规划，统筹协调，统一领导，完善机制，依法管理。
发展乡村旅游也同其他“三农”工作一样，需要社会广泛参与和支持，各级政府要在工业反哺农业、城市支援农村的战略中，为乡村旅游的发展创造机遇，动员和组织更多的社会力量参与到乡村旅游之中，并用良好社会效益和经济效益，推动社会力量与乡村旅游良性互动。发展乡村旅游还必须重视农民自治组织的基础作用。各级政府对农民在发展乡村旅游中成立的新型组织，要加强引导，完善功能，规范管理，使这些组织真正起到开拓市场、行业自律、维护权益的作用，成为当地基层组织联系农民、指导工作的助手和纽带。3要重点解决发展乡村旅游的瓶颈性问题
下大力解决农村基础设施建设问题。这是发展乡村旅游普遍遇到的问题，很难靠基层组织和农民自身的力量去解决。从今年起国家将基础设施建设的重点转移到农村，各级政府应帮助那些有旅游资源优势和产业基础的乡村，加快解决交通、通信、供电、饮水等方面的问题。同时，要利用旅游项目的牵引，调动农民参与基础设施建设的积极性。
着力解决农民创业资金的问题。适合发展乡村旅游的地区，多数是生态环境和文化特色较好山区和少数民族地区，农民进入乡村旅游产业一般都需要有一定的投资。各级政府除实行政策扶持外，还要帮助农民疏通小额信贷渠道。对于一些较大开发项目，还要由政府帮助招商引资。
重视解决从业人员培训的问题。旅游业对从业人员的素质要求比较高。农民尤其是经济落后地区的农民，从事旅游行业，无论是经营管理、接待服务、产品加工，都需要必要的技能培训和不断的学习提高。各级政府和有关部门，要想办法解决培训场所和渠道问题。4要重视旅游小城镇的建设
旅游小城镇，是发展乡村旅游的重要载体和支撑点，也是新农村建设与城市化建设结合最紧密的一种形式。云南省在这方面做得比较好，近年来省委、省政府加强了60个旅游小城镇的建设。最近，建设部和国家旅游局在云南省召开了旅游小城镇建设现场会。总结推广了云南省的经验，对全国加强旅游小城镇建设提出了一些指导性意见。
科学规划，有序推进。应以城镇体系规划为指导，根据经济社会发展状况，统筹考虑当地历史文化遗产、民族民俗文化和风景名胜区资源，合理安排旅游小城镇的布局。应着重处理好城镇规划与旅游规划的衔接，既要切实体现城镇建设的各项指标，又要使其具备旅游服务的各项功能，切实防止乱开发、乱建设。
突出特色，提升魅力。这是建设旅游小城镇的灵魂。旅游小城镇与其他城镇的本质区别，就在于它不仅是一处民居，而且还是一个旅游产品，具有吸引游客的特色和魅力。
强化保护，持续发展。发展旅游小城镇，并不是都要建新城，主要是对旅游资源较为富集和独特的村镇，进行改造完善。要把保护和建设放在同等重要的位置上，建设的目的是实现资源的利用性保护，使历史文脉得到延续，民族文化得到保护，生态环境得到改善，实现资源的永续利用。
5从实际出发，充分尊重农民意愿
乡村旅游是促进新农村建设的一条有效途径，但不是唯一途径；虽然具有普遍意义，但
不是普遍推行。所以，一定要从实际出发，尊重农民意愿。
要因地而宜。发展乡村旅游不管从哪个方面讲都必须进行可行性论证，不是什么地方和什么条件都可以搞，就全国广大农村而言，能够形成乡村旅游产业的地方只是部分地区，主要是在有资源、有财源、有客源的地方先行发展起来。
要因人而宜。即便是适合发展乡村旅游或已经开展乡村旅游的地方，也不是人人户户都要从事旅游。这既有村民自身素质及偏好方面的原因，也是农村经济的多元性决定的。一方面，要尊重农民的自主选择，不应该强求一律；另一方面，要尊重市场调剂劳动力资源的规律，不应有更多的行政干预。
根据俄罗斯社会经济发展的长期构想“2020战略:新的增长模式——新的社会政策”, 俄罗斯经济向社会定位的管理类型过渡的主要条件之一是发展旅游业的基础设施, 确保国家旅游服务的质量、可行性和竞争力, 为提高居民的生活质量创造条件。
俄罗斯具有很大的旅游休闲发展潜力。这里汇集了独特的自然休闲资源、国家和世界级文化历史遗产, 发生着重要的经济、文化、社会和体育事件。俄罗斯许多地区具有大量的富有吸引力的旅游设施, 广受俄罗斯和外国游客的喜爱。国家具有多样化的旅游休闲资源, 几乎可以使所有旅游类型得到发展, 包括休闲 (沙滩) 旅游、文化认知游、商业游、健康生态旅游以及海河邮船、乡村旅游等。
通过对俄罗斯旅游业潜在能力的分析得出, 俄罗斯所具有的巨大旅游潜力还远未被充分开发和利用。2011年访问俄罗斯联邦入境的外国公民人数为2270万, 其中只有18%的人目的为旅游, 而据联合国专门机构——世界旅游组织预测, 如果俄罗斯的旅游基础设施发展到相应的水平, 每年可接受入境外国游客4000万。俄罗斯各类旅游发展潜力巨大。然而, 遗憾的是发展非常缓慢并且不系统。笔者认为, 乡村旅游 (农业旅游) 是俄罗斯一种非常主要的旅游形式, 需在其发展过程和吸引更多游客 (包括外国游客) 方面加大力度。对于俄罗斯来说, 这可以成为农村地区和许多农村企业的重要收入来源。
2 世界主要国家和俄罗斯乡村旅游的发展模式
乡村旅游是一个相对较新的并且很有前途的方向, 可以让城市居民了解农村居民的传统生活方式。此种旅游的实质是在乡村地区的休闲活动, 在这里由游客寄宿的家庭负责组织保障在农村地区度假游客的住宿 (包括饮食、休闲、服务等) 。乡村旅游针对由于某种原因而不能选择其他休假方式的游客提供了休闲度假的机会。它最吸引人的地方是清新的空气、家庭的气氛、自然的风景、天然的食物、安静和悠闲的生活方式。据专家估测, 这种旅游形式每年潜在的需求量为60万人。
在世界上很多其他农业地区, 随着农村农业的发展, 非农业活动已经成为人们额外收入的主要来源, 其中包括乡村旅游。自1972年起, 农业旅游已经被划分成单独的经济领域。在西欧国家乡村旅游的可持续发展始于20世纪60年代。目前这已是普遍现象, 虽然这种区域运作模式存在较大差异。
现今乡村旅游的发展非常迅速, 并且一些国家吸引了大量的外国游客。比如, 意大利、爱尔兰、法国、瑞士、西班牙这些国家在欧洲被公认为是乡村旅游的领导者, 乡村旅游的利润达到数亿美元。在欧洲历史上, 乡村旅游的发展在20世纪50年代和60年代最为兴盛, 就像农村居民涌入城市的反应一样。因此, 在农业部门就业的人数出现了急剧下滑, 从而导致了人民生活水平的降低。农业旅游是为了形成农村劳动就业和创业的替代形式, 成为农村家庭的收入来源。
在一些国家农业旅游是旅游部门的主导方向之一, 反映了国家旅游发展的概念。例如在法国, 其乡村旅游具有代表性的是绿色旅游和疗养院团体组织, 可提供高服务标准的度假, 每年有700万喜欢在农村度假的游客来到这个国家。在法国有儿童假期间的乡村度假项目, 3~13岁的儿童被安置在农民家庭中, 了解农村事务, 在大自然当中和同龄的乡村孩子做游戏、徒步旅行。他们还有机会学习民族舞蹈、美术工艺品、外语等。度假产品质量受到健康与社会保障部以及青年与体育部的监督和认证。
西班牙是法国农业旅游服务市场上强大的竞争对手。西班牙使用这些服务的外国游客 (每年120万) 超过了国内游客人数。在西班牙有超过5000种的乡村度假方式。乡村旅游区的住宿价格大概是每人每晚25~120美金。在波兰设立有专门的“绿色学校”教育计划, 要求城市的儿童必须在农村专门的农业旅游场所度过两周。这样不仅可以让孩子们得到休息, 而且还可以使他们了解农村的生活方式, 进行特殊的培训学习。在旅游场所设有专门的培训课程。其中的一门“从小麦到面包”要求儿童参与生产面包的全过程 (用风车磨面、加工面粉和烘烤面包) 。
国际上的农业旅游发展实践表明, 这种乡村经营的形式对保障农村土地在旅游产品附加值的形成过程中的竞争力具有很高的社会经济价值。发展农村企业、创造新的就业岗位对缓解农村的社会紧张度很有帮助。
值得注意的是, 近年来这种旅游形式在俄罗斯, 尤其是在阿尔泰边疆区、列宁格勒、加里宁格勒、克拉斯诺达尔边疆区和普斯科夫州、巴什科尔托斯坦共和国发展迅速。专家预测, 旅游商会以前所未有的力度开发乡村旅游, 而俄罗斯在这方面有巨大的资源。
俄罗斯农业旅游应该成为有吸引力的农村经营模式, 这种模式的现实意义体现在对农村经济和解决社会文化相关问题的影响方面。
乡村旅游的倍增, 尤其是在发展目标实现的条件下, 对农村土地的保护和发展、合理使用它们的潜在资源有着积极的影响, 促进了个人副业的发展, 同时拓宽了对天然绿色食品、农村附属设施、乡村建设、手工艺、文化的需求, 也就是说从整体上解决了农村的社会经济问题, 首先是农村居民的就业问题。这一切最终会影响农村地区竞争力水平, 居民的生活水平会有所提高。
3 以构建乡村旅游发展战略规划体系为目的的俄罗斯乡村旅游SWOT分析
为了提升中小企业在乡村旅游结构中所占的比例, 作为农村地区综合发展的产物, 必须要采取综合措施, 吸引投资、建设农村旅游设施。需要在农村建立旅游发展战略规划体系。也就是说需制定联邦乡村旅游发展规划, 而首先要制定和实施各级市政实体社会经济发展规划——从农村居民点到地区以及城市周围。为了在俄罗斯建立乡村旅游综合发展战略和明确的实现机制, 所确定的旅游市场发展前景必须可行。为此, 进行了俄罗斯乡村旅游领域的SWOT分析。
根据对俄罗斯旅游市场状态的评估数据确定乡村旅游发展战略制定中的可能性和局限性、优点和缺点 (见表1) 。
以上所进行的SWOT分析表明, 俄罗斯无疑拥有丰富的发展乡村旅游的自然资源, 但显然在该领域存在着一系列尖锐的系统化的问题。俄罗斯乡村旅游市场存在的问题远大于它发展的先决条件。要想解决这些问题需要新的途径和专项纲要法, 以便提升农村地区的竞争力, 满足日益增长的旅游服务质量需求, 保证农村旅游业的可持续发展条件。
比较俄罗斯乡村旅游服务市场的短处和可能性, 可以得出以下结论:现有的管理体系、立法基础、农村旅游产品推广的营销体系、人力及投资潜力和农村的旅游基础设施不能完全实现在俄罗斯发展农业旅游的可能性, 以现有的状态很难指望乡村旅游的大力发展, 这既影响了旅游业的发展水平, 又影响了农村地区的竞争能力。
4 俄罗斯发展乡村旅游的措施和前景
为实现俄罗斯现有的乡村旅游的可能性, 需要为旅游产业的发展创造必要的条件, 即建立乡村旅游市场监控法制;打造俄罗斯的乡村旅游形象, 吸引国内和入境农业旅游;确保对发展乡村旅游感兴趣的小型企业的专项资金和国家支持;在区域专项方案中支持自然、文化和历史文物的保护;发展旅游基础设施;鼓励提供相关旅游服务的小企业的发展;制定乡村旅游及相关领域的人才培训方案;支持区域农业旅游产品在国内外市场的推广;在国内旅游市场对社会团体实行区别对待政策;鼓励对国内乡村旅游的发展投资。
俄罗斯乡村旅游的发展具有巨大的资源。通过正确的组织和推广乡村旅游, 俄罗斯可以获得巨大的社会经济利益。乡村旅游可以成为自组织的体系, 能够解决农村的基本社会经济问题。总的来说, 乡村旅游业的发展对农村地区的竞争力有积极的影响, 并将有助于保障农村人口的就业 (首先是年轻人) ;增加农村居民的收入水平;发展农村地区的社会和工程基础设施建设;农村经济的多样化;促进俄罗斯村庄的复兴;个人副业产品的销售;减少人为的对周围环境的负荷。
摘要：随着俄罗斯人民生活水平以及物质水平的提高, 其对文化生活的需求也日益提高, 俄罗斯旅游业也得到了迅速发展。乡村以其田园风光和清新的空气受到广大城市居民的青睐, 假期到乡村旅游区可以享受心灵的回归和精神的放松, 以慰藉对大自然、对乡村割舍不了的情感, 乡村旅游成为俄罗斯现代旅游的一种趋势。本文通过SWOT分析, 调查研究了农业旅游在俄罗斯旅游业中的发展潜力, 揭示了行业目前存在的主要问题和解决方法。
关键词：农业旅游,土地竞争力,农村企业,SWOT分析,发展战略
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[摘要]乡村旅游专业合作组织是提高乡村旅游专业化程度和集约化水平的重要手段。本文通过对我国乡村旅游专业合作组织发展现状、产生动因和发展趋势的分析，指出我国乡村旅游专业合作组织的发展正面临着组织转型，规范的“农家乐”协会和“农家乐”专业合作社将成为乡村旅游发展主要的组织形态，后者最终将推动乡村旅游发展的产业升级。
[关键词]乡村旅游；专业合作组织；发展；转型
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002-5006(2009)02-0070-05
一、引言
合作经济是一种全球性的经济现象，在众多的经济组织形式中，合作经济独特的制度安排和运行机制，成为人们尤其是弱势群体通过互助达到自助的一个重要手段。自1844年12月24日世界上第一个合作经济组织——罗虚代尔先锋社建立以来，关于合作经济的理论和实践就从未间断。近年来，农村专业合作组织成为解决或缓解“三农”问题的重要组织形式，我国农民专业合作组织是市场化取向改革和农业弱质性相结合的必然结果。随着乡村旅游的不断扩大和深入发展，农村和农业经济原子式经营形态的弊端也开始显现，市场信息不灵、市场竞争力弱等逐渐制约农民与市场之间的良性互动。与此同时，政府引导和推动的“农家乐”协会、服务中心、旅游服务公司等专业合作组织应运而生，成为提高乡村旅游专业化程度和集约化水平、增进“农家乐”综合竞争力的积极力量。但正如走在前列的合作经济研究者们所遇到的一样，乡村旅游发展中专业合作组织在产生、绩效以及性质定位等方面都存在许多需要厘清的概念。本文的目的在于通过对乡村旅游专业合作组织现状特点和产生、发展的一般性条件分析，探讨乡村旅游专业合作组织未来发展的主体模式。
二、我国乡村旅游专业合作组织发展现状
农民合作经济组织是“农民依法自愿联合组成，不以营利为目的的，实行民有、民管、民享原则为其成员提供生产经营服务的经济合作组织”。广义理解，农民合作经济组织可包括各种类型的农业合作社、专业协会、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用合作社等；狭义理解，农民合作经济组织主要指各种类型的农民专业合作社。2007年7月1日开始正式实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》定义“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。
(一)我国乡村旅游专业合作组织主要类型
我国的乡村旅游是在市场需求的推动下，在农业发展急需调整产业、寻找新的经济增长点的情况下发展起来的。相应地，乡村旅游专业合作组织的发育时间短于一般的农民合作经济组织，组织结构、运作方式还很不规范。根据创办主体的性质和组建的途径，大致可分为“农家乐”服务中心、“农家乐”协会、旅游服务公司、“农家乐”联合社(2007年7月1日以后出现的专业合作组织)四大类。
1“农家乐”服务中心
“农家乐”服务中心一般由乡(镇)政府出面设立，有独立的法人资格，除在乡(镇)设“农家乐”服务中心外，还在乡村设立“农家乐”服务站，服务中心、服务站的负责人由当地乡镇或村分管负责人担任。乡镇“农家乐”服务中心的工作经费主要由乡镇财政拨付，村级“农家乐”服务中心(站)的活动经费由村级集体经济积累、进入中心的农户交纳定期会费、客源提留一定差价、经营当地土特产所得利润及其他合法服务项目所得等构成。这类组织在实际运行中更像是政府管理“农家乐”的派出机构，邻近的、一家一户的经营户被捆绑起来，实行以中心带动下的“四统一”管理，即统一接团、统一标准、统一价格、统一促销；服务中心有权认定“农家乐”的服务资格，同时通过年检等对“农家乐”服务质量实行监督；服务中心接受主管部门的年度考核。浙江省安吉县是“农家乐”服务中心制度开展最早的县市之一，现有“农家乐”服务中心9个，到2007年底共带动和管理“农家乐”505家，床位8500个。
2“农家乐”协会
大部分“农家乐”发展重点区域都成立有“农家乐”协会，由政府和村委会发动成立，履行协会自我管理、自我服务、自我教育职责。王兵等调查的北京郊区的32个民俗村中，2/3的村庄有旅游协会。但多数“农家乐”协会并不规范，有协会名称，却由于没有在民政部门正式注册，无法收取会费、接受捐助，因此基本没有自主开展协会活动的能力。正式注册的“农家乐”协会具有独立的社团法人资格，主要通过收取会费、接受捐赠和赞助开展相关活动。在实际运作过程中，以村为单位的“农家乐”协会的理事长、副理事长和秘书长多是村书记、村长等村委会成员，协会与村委会重合；联合多个村组成的“农家乐”协会多以乡(镇)政府主导，部分建有自己的网站，帮助会员进行网络营销，收取每年50-100元的会费，运作经费相对有保障一些。大部分协会的工作基本停顿或停留在组织会员参与旅游主管部门开展的培训、营销等活动上，协会自主性、独立性和自我发展能力普遍偏弱。
3旅游服务公司
旅游服务公司由村镇设立，属于集体性质的法人实体，申请有旅游经营执照，各“农家乐”经营户挂靠在村镇旅游服务公司下以家庭为单位开展经营活动，经营户要把经营收入的一定比例(10－30％)上交村镇旅游服务公司。村镇旅游服务公司通过制定内部的一些规章制度来规范每个经营户的经营行为，对旅游资源和游客信息采用集中管理、统一分配的办法，也即在经营中实行“四统一”：统一接待、统一登记、统一分配和统一结算。村镇旅游服务公司的总经理一般为村支书、副总经理由“农家乐”经营户推举产生。在实际运作中，村镇旅游服务公司还开拓有其他旅游经营业务，比如村镇景区等，而对“农家乐”更多的是管理和规范。上海崇明岛上的“农家乐”经营基本采取这一形式。由于公司管理权建立在村镇集体组织对村镇的管理权限而非产权基础之上，“四统一”的运作受到相当挑战。
4“农家乐”联合社
“农家乐”联合社是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以后出现的新形式的专业合作组织。组建、运作基本按照农民专业合作社法的规范进行。“农家乐”联合社属于经济组织，由5名以上成员组成，向工商行政管理部门申领营业执照，具有法人资格；联合社选举的理事长是合作社的法人，在治理机制上实行一人一票的民主决策机制；联合社对内不以营利为目的，但对外同样追求组织利益最大化；成员按照合作社章程参与合作社内事务的管理，有利用本社提供的服务和生产经营设施并分享盈余的权利，同时承担一定的合作社经营资金需求。2007年7月25日，浙江省安吉县的9个农家乐经营户签署协议成立“故里炊烟”营销联合社，按照《中华人民共和国农民专业合作社
法》进行规范运作。
(二)乡村旅游专业合作组织的作用和发育特点
乡村旅游专业合作组织是伴随着乡村经济、社会的发展和转型而出现的，它一方面是乡村旅游经济发展的产物，另一方面自身也处在不断发展转型之中，因而在乡村旅游经济发展中有其特殊作用，其结构和组织行为也很具特色。
1乡村旅游专业合作组织的作用
乡村旅游专业合作组织将外部市场内部化，起到联结农户与企业、联结生产与市场的作用，而农民组织化程度的提高也提高了农户在市场中的谈判地位和抵御风险的能力，拓宽了农民增收渠道，带动农村第三产业的发展和剩余劳动力的转移，同时有助于形成乡村旅游的“精品名牌”。专业合作组织还有利于进一步完善农村双层经营体制，促进农村社会化服务体系的建立。
2乡村旅游专业合作组织发育的特点
乡村旅游是政府大力扶持的加快农村经济发展的新兴产业，在市场推动和政府引导下，乡村旅游专业合作组织具有鲜明的发展特点。
(1)以政府主导为主，具有较浓的行政色彩。乡村旅游专业合作组织的生成与其他农民专业合作组织一样，是介于政府强制与农民逐利动机下自发行动之间的政府主导下内生需求诱导型的制度变迁。虽然有独立发展的市场化的业务，比如土特产品购销等，但总体发展并不好，相对而言，行政色彩更浓一些。
(2)组织形式较为松散，自我发展能力不强。乡村旅游专业合作组织的组织形式普遍较为松散，没有自有的固定资产，内部协调成本也比较高。这种松散的组织形式往往导致运作资金缺乏。没有资金上的保障，不仅组织发展壮大成问题，甚至连组织的正常的活动都无法开展。
(3)内部管理不够规范，运行机制不健全。“农家乐”专业合作组织属于新生事物，内部管理不够规范，稳定性差，对内服务缺乏，惠及成员的能力较弱，导致参与的农民失去对合作组织的信任；作为经济组织或准经济组织，最吸引组织成员的是组织的营利能力，而现有乡村旅游专业合作组织内部运行机制普遍不够健全，使得大部分乡村旅游专业合作组织无法对外营利，失去了对农民的吸引力。
(4)合作环境存在较大局限。“农家乐”经营者大多文化水平低，企业化、产业化意识不强；自给自足观念较强，合作意识较淡薄；过多注重小利益、当前利益，而忽视长远的较大利益；诚信不足，自律意识有待提高。从业人员的总体素质偏低和固有的“小农意识”，是农村专业合作组织包括乡村旅游专业合作组织发展的共有环境困局。个体理性和集体理性之间存在较大距离，大大提高了合作中的摩擦成本，合作组织运转困难。
除以上各点外，乡村旅游发展势头总体向好，客源市场规模不断扩大，基本还处于卖方市场状态，加之许多“农家乐”经营户以兼业的心态发展“农家乐”，也使乡村旅游专业合作组织的发展有待成熟。
三、乡村旅游专业合作组织发展模式选择
从罗虚代尔先锋社开始，合作组织就是经济弱势群体为避免大资本、中间商盘剥，维护自身的生存地位而创立的一种自助组织。传统合作组织最基本的出发点是保障组织成员的基本利益，农户通过合作获取个体分散时难以获得的技术咨询、丰富的市场信息、较低利率的信贷服务以及规避市场风险等好处。但随着市场环境的变化和国家相关政策的调整，传统合作组织单一的支持和帮助已不能满足农户的多样化需求，尤其是农户们对经济有更大发展的需求。
(一)我国乡村旅游专业合作组织生成动因分析
在经济学家眼里，专业合作经济组织是与企业相仿的一种替代市场功能的制度安排。为了招徕更多客人，“农家乐”经营户既可以自己组建合作经济组织，通过合作社完成销售，也可以亲自在市场上进行交易。专业合作经济组织的优势在于将部分市场关系内部化，形成互惠互利的机制，减少中间环节，节省中介成本，争取公平竞争的机会，获得平均利润并合理地分享增值和交易利益。因此，大部分经济学者都认为，专业合作组织产生是市场发展和农民理性选择的必然结果。但在现实中，农民专业合作组织的生成具有很多特定条件，“农家乐”专业合作组织也是如此，并增加了在我国目前条件下农村第三产业发展偏弱的独特性。除了农产分散独立经营导致产业弱质化这一根本原因外，我国“农家乐”专业合作组织生成的其他动因还包括：
1“农家乐”集群发展
“农家乐”集群发展是乡村旅游迅速覆盖全国的主要原因。具体表现为村落型的发展态势，如甘肃麦积后山村有“农家乐”经营户35户，四川郫县农科村有37户，北京密云石塘路村有172户等。集群发展既是“农家乐”专业合作组织生成和发展的促进因素，也是“农家乐”专业合作组织获取规模经济收益的产业基础。“农家乐”产业规模初现和集群发展带来的无序竞争，使政府部门、农村基层组织和“农家乐”经营户都发现有组建“农家乐”专业合作组织进行自律管理的必要。
2“农家乐”经营户出现分化
乡村旅游发展与农作物生产的忙闲有序相关，其最大特点之一是兼业经营普遍，而且呈多样化。受季节性影响，在乡村旅游发展初期，许多家庭既从事原有农、林、牧、渔业，也在旺季经营“农家乐”，部分家庭在乡村旅游淡季还外出务工。与这种“有则做，无则转”的经营心态相适应，前几年乡村旅游发展投入(包括政府和农户)普遍不高。但随着乡村旅游需求市场的快速发展和政府在乡村公共设施投入上的增加，“农家乐”经营户开始出现分化，出现了以经营“农家乐”为主和专业经营“农家乐”的经营户，并呈现扩大之势。专业化程度和商品化程度更高的“农家乐”经营户往往不满足于现有的市场规模和季节特征，他们成为推动专业合作组织产生的强大动力。
3“农家乐”产品交易的弱质性
“农家乐”以农民家庭生产为基础的，具有分散经营的特点，存在信息不灵、没有能力采用先进技术、抗风险能力差等弱质性。提高组织化程度，将规模经济、市场进入、降低交易成本、获得附加价值等外部服务“内部化”，建立合作经济组织成为不可或缺的重要途径。而消费的季节性、服务的不可储存性、资产的专用性、交易半径的限制性等“农家乐”产品交易上的弱质性，也使合作经济组织能以良好的制度优势适应这种交易特点。这种制度安排的吸引力在于它可以发挥市场和企业不同协调机制的功能优势而克服单一协调机制的制度缺陷，它没有市场组织较高的交易费用，但又保持着市场的灵活性；没有企业组织高昂的管理成本，而又具备企业配置资源的优越性。
4政府引导
与国外特别是欧美国家不同，我国农村合作经济组织以体制内外结合生成为主，即其形成得益于政府及相关部门(或群团组织)的直接倡导和大力培育，或直接由政府及其相关部门组建。“农家乐”服务中心、“农家乐”协会、旅游服务公司、“农家乐”联
合社四类合作经济组织行政色彩渐淡，但都有政府主导或推动的身影。合作经济组织对促进乡村旅游经济增长、推动乡村旅游产业化进程、扶持农民增产增收方面发挥出的积极作用，使政府有引导的积极性，而国外上百年积累下来的成功经验，也使政府能够设定一个明确的引导方向。《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台，以法律的形式指明了农村合作经济组织包括“农家乐”合作经济组织的发展方向，将极大促进农业和乡村旅游业的持续发展。
(二)乡村旅游专业合作组织性质再认识
从理论上讲，在市场体制和乡村旅游比较效益较低的情况下，分散经营的农户经营规模偏小，很难参与激烈的市场竞争，于是从节约交易成本角度出发，寻求交易过程中的联合与协作，使内部交易费用低于外部交易成本，于是便出现各种形式的农民专业合作组织吸引农民加入。但是，经过上百年的发展，随着政府不断加强对农村和农业的支持以及其他外部环境的变化，能保障成员基本利益但不能保障成员获得更大发展的传统合作的基础已经从根本上受到了动摇。欧洲作为农业专业合作组织的发祥地，农民专业合作组织尽管无处不在，但合作组织的实质已经从“非盈利、一人一票的公平原则”转向“强调发展和承认差别的原则”，合作组织的功能、作用都发生了变化，合作的形式也日趋多元化。
在我国乡村旅游专业合作组织发展现实中，在“农家乐”休闲度假旅游市场不断扩大、重游率比较高的市场环境和经营户经营规模约束性很强的实际情况下，经营户和潜在经营户的需求是多角度、多层次的，有的希望能够获得优惠贷款、有的希望平抑淡旺季、有的希望改善乡村环境、有的希望发展乡村旅游品牌……。现行的专业合作组织尚无法满足这些经营户的多样化需求，因而也缺乏足够的吸引力。这也是我国乡村旅游专业合作组织的发展态势为行政色彩下的多元化，政府的支持总体要超过“农家乐”经营户对专业合作组织的兴趣的根本原因。
无论外部环境怎样变化，分散经营的产业特征仍然会积极推动农民专业合作组织的产生，但实现收益内部化的结果大于内部化的成本，才是维系农民专业合作组织生存和发展的基础。无论是“农家乐”服务中心、“农家乐”协会、旅游服务公司、“农家乐”联合社，其发展壮大的根本动力均在于“农家乐”经营户的信赖和支持，即真正代表经营户的利益。保证这种利益的关键在于专业合作组织的运行机制和内部管理，这也是欧洲农民专业合作组织多元化发展的重要原因之一。
(三)乡村旅游专业合作组织的发展趋势
《中华人民共和国农民专业合作社法》为农民专业合作社定了性并指明了发展方向，用根据自身特点和环境背景而拟定的章程来约束合作社的运作，承认差别的同时强调了共同发展，符合国际上农民专业合作组织的发展潮流，也从法律层面为我国农民专业合作社的多元化提供了机会。按照《农民专业合作社法》成立的专业合作组织为了持续保证吸引农民人社，专业合作组织包括乡村旅游专业合作组织有以下3个发展趋势：
1向企业化经营方向发展
经济组织的定性使专业合作组织区别于非营利组织，说明其功能不仅仅是服务于成员，还要求专业合作组织必须参与市场竞争并通过市场竞争获得发展，企业化经营成为专业合作组织发展壮大的必然要求。
2“对内服务、对外营利”是合作组织发展的基础
从实践看，无论是专业合作社，还是其他形式的专业合作组织，除了继续提供各种服务、施惠于自己的成员外，能不能通过企业化运营实现营利，已经成为专业合作组织发展的重要前提。现有乡村旅游专业合作组织自身缺乏营利能力，但最根本的是缺乏有营利动机的企业运营机制，农民不能从合作组织中得到好处，不能得到超过平均利润以外的盈余，当然缺乏吸引力了。
3专业合作组织将呈多元化发展
“农家乐”服务中心、“农家乐”协会、旅游服务公司、“农家乐”联合社等乡村旅游的专业合作组织将长期存在。但各类合作组织要存在和发展，要么突破合作的单一功能，延长联合的链条，比如将乡村旅游所在地景区经营者纳入进来或将客源地主要旅行社纳入进来；要么强化合作的专业类型，提高服务质量，创出能持续吸引乡村休闲旅游者的口碑和品牌。总的来讲，现有乡村旅游专业合作组织要继续发挥作用，就必须通过改革增强自身的功能和适应性。
乡村旅游专业合作组织的发展除了农村固有的不利因素外，更有属于农村落后的第三产业的不利条件，因此，除了合作组织自身努力建立一个良好的运营机制外，政府在现有引导和支持的基础上持续支持必不可少，财政支持可能是首要的，并且很可能是一个长期的过程。
四、乡村旅游发展模式的转型和升级
乡村旅游的发展模式与乡村旅游发展的组织形态紧密相关。研究者对乡村旅游发展模式的探讨是多方面的，从发展历程研究发展模式，从运营方式研究发展模式，与乡村旅游发展经历的由初级到高级、由分散到统一的发育过程相吻合。随着我国“农家乐”专业合作组织的发展及《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施，对乡村旅游主体组织形态的研究将成为乡村旅游发展模式研究的重要领域。事实上，随着“农家乐”规模的扩大和产业基础的完善，以及乡村旅游专业合作组织产生的基本因素的推动，我国乡村旅游的发展模式正面临着转型和升级。今后乡村旅游的发展极有可能主要由规范的乡村旅游专业合作组织推动，包括“农家乐”协会和“农家乐”专业合作社，它们都属于准市场(企业)性质的专业合作组织。“农家乐”服务中心、“农家乐”旅游服务公司也会在较长时期内依然存在，但分析乡村旅游专业合作组织所处的环境和面临的产业局限，结合这两类专业合作组织的运作基础，它们必然向规范的“农家乐”协会或“农家乐”专业合作社转型。通过规范内部运营和管理，实行综合经营而不仅仅是提供单项服务。会是乡村旅游发展和“农家乐”经营户们的内在要求。从运营机制角度看，“农家乐”专业合作社更符合“农家乐”经营户的盈利诉求，它也将会是乡村旅游产业升级的主要组织力量。
生态旅游是近来随着环境问题的日益突出而开展起来的一项求知、求新的.人与自然和谐的高层次旅游活动.我国古代传统哲学的“天人合一”思想及马克思主义的自然观是现代生态旅游兴起与发展的理论基础.
作 者：娄玉芹 刘凤仙 作者单位：娄玉芹(河南教育学院,法律经济系,河南,郑州,450014)
刘凤仙(焦作工学院,社科系,河南,焦作,454000)
1．练习题：新加坡和韩国经济方式有哪些相同点？
答：①抓住机遇，吸收外国资本和技术，发展劳动密集型产业。②依据国情适时调整经济发展战略，不断进行产业的更新换代，发展高技术产业。③积极参与国际竞争，发展外向型经济。
2．练习题：举例说明阻碍印度经济发展的主要因素。
答：人口膨胀、环境恶化、民族和宗教矛盾复杂，是目前严重阻碍印度经济发展的主要因素。
3．练习题：海湾石油国家经济发展的特点是什么？
答：①利用石油财富发展本国经济。70年代以后，海湾石油国家将石油工业全部或大部分收归国有。然后团结发展中国家的广大产油国，冲破石油垄断资本的控制，提高石油价格，增加收益。②努力改变单一的经济结构，积极发展石油化工和其他工业，逐步建立起以石油开采为主、石油化工为主导的工业生产体系。
4．思考题：联系本节所学的.亚洲国家经济发展的情况，比较战后主要资本主义国家经济发展方式，谈谈“经济发展必然从本国国情出发”的道理。
综上所述，乡村休闲旅游因于旅游者的消费动机形成新的旅游类型和旅游市场。依赖于农村环境的乡村休闲旅游必然作用于中国农村建设，中国农村建设又反作用于乡村休闲旅游，从而推动乡村休闲旅游持续发展，这是中国乡村休闲旅游的内在动力规律。要保证乡村休闲旅游健康和稳定的发展，还必须把握好乡村休闲旅游发展的几个维度。
（一）乡村休闲旅游的主要形式
旅游主体活动分为视觉审美和身心放松的体验审美，以视觉审美为主的观光性旅游产生的动机是旅游客体即旅游资源的吸引力。旅游资源包括自然资源和人文资源，而农业旅游资源是一个受人类调控的半自然半人工生态系统，虽具有自然景观的特点，但以农作物和农村环境空间作为景观对象进行农业观光，其审美价值有限，差异性不足，缺乏足够的吸引力，旅游者重复构买愿望不强。因此乡村休闲旅游要避免开发成以农业观光为主要形式，应将农业生产、农村生活和生态环境三者合而为一的集观光、娱乐、健身、科普等为一体，使身心放松的体验审美休闲活动为主要形式。
（二）乡村休闲旅游的规划问题
乡村休闲旅游向旅游展示的是一个农村地域生产和生活的时空整体，它凭借的是农业资源的良性循环模式，要想很好地把握并驾驭这一基础系统，避免重蹈乡镇企业无序发展的覆辙，乡村休闲度假旅游从一开始就应作出整体发展规划，并且要与大范围旅游总体规划保持一致，以便在旅游项目的种类、规模、形式上相互协调，各具特色。同时，乡村休闲旅游规划也应当在旅游部门与农业部门层层沟通的前提下来进行，以使乡村休闲旅游规划与农业发展规划在发展阶段、开发模式上相互协调，共同发展。
（三）乡村休闲旅游产品设计和布局区位问题
我国乡村休闲旅游资源相当丰富，分布也非常广泛。但并非所有资源都能在一定时间内同时被开发利用，转化为经济效益，一方面由于各区域的发展水平不同，另一方面由于各种资源所面对的目标市场层次不同，因此，乡村休闲旅游在开发时序和布局区位上一定要有针对性。一是非农化水平较高的大城市周边乡村地域，由于条件成熟，其目标市场可以是全方位的；其次是风景名胜区周围，可根据资源优势开发多种参与性的乡村旅游活动项目，配合“大旅游”延长旅客滞留时间。
（四）乡村休闲旅游的开发主题问题
一、山西省休闲农业和乡村旅游的发展现状
山西省2/3的人口是农民,农民收入的近一半依靠种养业,农业基础比较薄弱。2013年山西省农村居民人均纯收入为7154元,比全国平均水平低1742元,全国排名25,在中部六省中最低,与我国大部分省市有较大差距。大力发展休闲农业和乡村旅游,对于山西转变农业发展方式、调整优化产业结构,增加农民收入具有重要意义。
截止2013年,山西省共有22个休闲农业和乡村旅游示范县(其中国家级4个、省级18个),80个休闲农业和乡村旅游示范点(国家级10个、省70个),200个乡村旅游点 (其中104个农业旅游示范点),6596个农家乐、乡村旅游客栈、农家旅馆、农家宾馆和休闲农业园。2013年山西共接待乡村旅游游客2400余万人次、旅游收入近130亿元,分别比2012年增长36.54%和9.11%,已经占全省游客总量的9.68%和旅游总收入的5.64%,有力地促进了旅游业的发展,也带动了乡村经济的增长。
二、山西省发展休闲农业和乡村旅游的优势
近年来,休闲农业和乡村旅游已经成为经济发展的热点。山西具有优越的地理位置和交通条件,拥有大量特色农产品和丰富的旅游资源、文化资源,基础设施建设不断完善,为休闲农业和乡村旅游的发展提供了必要的条件。
(一)休闲农业和乡村旅游成为市场热点
2013年中国人均GDP为6767美元,山西省人均地区生产总值为5621美元。世界旅游组织研究表明,当人均GDP达到5000美元时,居民消费开始从温饱型向小康型升级,步入享受型、发展型, 将步入成熟的度假旅游经济,休闲需求呈现多元化趋势。目前,我国的旅游产品的供给严重落后于经济的发展。供需之间的巨大差距,为发展旅游业提供了前所未有的机遇。随着旅游产业的升级改造,以及人们对旅游产品需求的多样化, 农业观光旅游和乡村休闲游已经逐步成为市场热点,有着可观的潜在经济效益。
(二)优越的地理位置和交通条件
山西地处我国中部,是全国重要的交通枢纽,具有独特的区位优势。2013年山西省高速公路总里程突破5000公里, 在全国的排名跨入前5名。大量高铁和动车开通,使山西与北京、郑州、西安、石家庄等周边大城市的旅途时间缩短到3小时左右。2014年“五一”小长假期间,短途的“一日游”、“二日游”颇受民众欢迎, 北方地区中河北、河南、山东、山西、北京等地尤其受到游客偏爱。这是山西省首次被列为假日旅游的热点地区。随着民众旅游需求的不断提高,受到节假日时间的限制,山西将越来越成为周边省市短途出游的热点地区。
(三)知名旅游资源丰富
山西拥有悠久的历史和众多的文化遗产,地形地貌复杂、河流山川形成了独具魅力的自然景观,辖区内旅游资源十分丰富,已培育出众多享誉海内外的知名景点,为山西旅游业带来大量的客流。休闲农业和乡村旅游景点可以依托这些知名景点快速崛起。
(四)农业和农村富有文化特色
山西省是黄河农耕文化的重要发源地,有“中国古代文化博物馆”之美称, 农耕文化、民俗文化特色鲜明、内涵丰富,是发展休闲农业和乡村旅游得天独厚的优势。富有特色的手工技艺、餐饮民俗、婚姻嫁娶、民间建筑、节日庙会、民间艺术的剪纸、刺绣、炕围画、面塑、皮影等都可以作为旅游资源来开发。
(五)农业富有产品特色
山西的地理地形和气候复杂多样, 造就了丰富的动植物资源,虽不是传统意义上的农业大省,但物种繁多、分布广泛、野生比例大、珍稀品种大,特色鲜明, 优势突出;山西素有“小杂粮王国”之称, 所产小杂粮以营养价值高、品质好、具有独特保健功能享誉国内外;干鲜果资源丰富、品质优良,深受人民群众的欢迎; 禽种资源和药材资源也很丰富。这些动植物资源名声远播、风靡海内外,是吸引游客前来选购、体验的天然资源。
(六)设施农业快速发展
设施农业在环境相对可控条件下采用工程技术手段进行动植物高效生产, 包括设施园艺、设施水产养殖、设施畜牧养。设施农业比传统农业生产更节能高效,占用土地面积小,可集约利用有限的土地资源,同时很少受到季节和自然气候的影响。近年来,山西省大力发展设施农业,在晋中、运城等地建立了大量设施农业示范园区。这些设施农业示范园区可以整合为乡村旅游项目,既可供游人采摘捕捞、参与劳动,又能让游人增长知识。
(七)农村基础设施不断完善
山西省在2011年前已经实现了村村通水泥(油)路、通自来水、通电话、通广播电视、通客车和街巷硬化“全覆盖”。 到2013年底,全省各行政村的主要街道及重要公共活动场所全部安装路灯。基础设施的改善为休闲农业和乡村旅游的发展提供了基本条件和保证。
(八)政府相关部门的重视
继2010年和2013年中央一号文件之后,2014年8月9日国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,再次强调大力发展乡村旅游。近年来,山西省亦非常重视旅游业的发展,发布 《推动 “美丽山西休闲游”的若干措施》等文件, 通过国内外各种渠道,高强度地宣传山西旅游整体形象,组织各市旅游局、各景区、旅行社、媒体奔赴多个省区市进行宣传推介。从2014年起,全省集中三年时间从省级层面上每年拿出1500万元建设休闲农业和乡村旅游基础设施和服务设施。
三、山西发展休闲农业和乡村旅游的模式选择
按照发展休闲农业和乡村旅游所依托的资源,结合自有的资源禀赋,山西省休闲农业和乡村旅游应以下列几种模式为发展重点。
(一)现代都市依托型
国内外乡村旅游和休闲农业的发展都是从大城市的周边即环城一带开始出现进而衍生。现代都市依托型景点主要分布在城市周边半小时车程范围内的农村或郊区,以周末休闲度假游为主要形式。太原青草坡乡村庄园、清徐葡峰山庄、晋中明乐庄园等都属于环太原市区的现代都市依托型休闲农业与乡村旅游项目。
(二)景区依托型
景区依托型休闲园区的经营方向是强化景区的观光、游览功能,围绕周边独特的自然景观和旅游景点进行开发,以自然景观、风俗民宿、文化古迹为特色的农家游为主打,带动其它涉农产业的发展。山西一些著名的景区,如皇城相府、 王莽岭、太行山大峡谷周边的乡村都在积极发展观光、旅游型休闲农业,取得了不错的成绩。
(三)主导产业依托型
近年来,山西省八大主导产业取得了长足发展,应在此基础上以现代农业园区为载体、规划建设一批具有明显竞争优势和显著生态经济效益的休闲农业产业园。依托山西发展多年的“一村一品”、“一县一业”项目,将特色优势农业资源整合为特色乡村旅游项目,以特色产业促动乡村旅游发展。清徐县葡峰山庄、忻州原平大营温泉生态旅游度假区、 晋城沁水县示范牧场等都是较好的范例。
(四)龙头企业依托型
在“521”政策的支持下,山西涌现出很多大型的龙头企业,树立了良好的品牌形象和品牌文化,可以围绕这些龙头企业和知名品牌,将产业链向前后延伸, 形成集休闲观光、现代科技、传统文化为一体的乡村旅游和休闲农业项目。比如, 围绕六味斋、双合成、水塔醋业、冠云平遥牛肉、杏花村汾酒集团等农业加工龙头企业,建设休闲观光农业产业园区。
(五)特色文化依托型
山西地处中部,历史悠久,范围内的特色文化包括边塞文化、佛教文化、红色文化、晋商文化、寻根文化、盐池文化、黄河农耕文化、民俗文化。如昔阳的太行山石埂梯田耕作文化,给人带来强烈的视觉震撼,是我国北方旱作农业的一道靓丽景观。依托文化资源,发掘各地特色民俗艺术,晋中社火,晋南、晋北的面塑花馍村,北广灵、南浮山的剪纸村,太谷的花灯,黎城的布老虎等特色旅游项目也对城市游人非常具有吸引力。
(六)现代农村依托型
在政府政策的引导和鼓励下,山西出现很多生态环境优良、经济发达的社会主义新农村。这些农村兼具城市的生活条件和乡村的生态条件,有很好的基础设施。比如卫生模范村泽州县东四义村、村民共同富裕的汾阳市贾家庄村、发展科技农业致富的忻州市前郝村等,都可以培育为现代农村依托型乡村旅游和休闲农业观光景区。
四、山西省休闲农业和乡村旅游发展现状及问题
目前乡村旅游已成为调整农业产业结构、转变经济发展方式的重要载体。然而,山西省省休闲农业和乡村旅游还处于初步发展阶段,还存在不少问题。
(一)品位档次低,定位不明,文化内涵少
山西省内的休闲农业项目数量已经非常可观,不少项目也有各自的侧重点, 但品牌项目不多,大多停留在“观农业、 吃农家饭、住农家屋”的阶段,对消费者日益多元化的消费需求难以满足,大部分项目内容单调,缺乏主题创意,生态内涵不高,文化底蕴不足,主题不突出、特色不鲜明、综合功能不齐全。
(二)缺乏科学规划,资源利用率低
很多园区缺少科学论证和系统性规划,定位不准确,重复建设情况很常见。 高品位、上档次、综合性、知识型的休闲园区较少,大多数园区档次低、规模小、 内容单一、设施简陋。园区中可以游玩的项目较少,就容易受季节制约,造成资源闲置。不少休闲农业园区一年只营业半年,淡季来临就解散员工、关门歇业。
(三)投资不足,土地难流转
休闲农业是综合性产业,需要大量的土地和资金投入。普通农户往往投资不起,纯粹政府投资又会产生效率问题, 较好的投资主体是有一定资金实力和管理经验的民营企业。近年来山西一些煤焦企业寻求转型,投资发展休闲农业取得了成功,但仍有巨大的潜力亟待开发。 另外,随着城市化的发展,土地越来昂贵,流转土地的阻力也越来越大,需要政府相关部门制定相应的政策,设计合理的利益分配机制,切实保障农民的利益, 在法律法规的规范下协调解决。
(四)企业分散经营,缺乏合作
由于缺乏总体的布局规划,山西省休闲农业和乡村旅游企业各自为政、分散经营、缺少沟通,导致大量基础设施和项目重复建设。经营主体之间缺乏信息交流,不能很好地吸收同行的经验教训, 人力、物力和财力浪费严重。缺乏合作和学习使企业的管理水平不能得到有效提升,在低水平徘徊。
(五)产业链简单,相关产业发展滞后
山西省休闲农业项目大多停留在游览自然人文景观、体验农家生活、参与种植和采摘、牧放动物,在农产品的精深加工、农产品衍生品的销售、农业科技的展示、农业知识的传播、农耕艺术的传承方面开发力度不足。农业产业链的扩展和延伸,将产生专精的分工和合作以及大量的衍生产品和服务,有助于实现规模经济和范围经济,是助力农村经济腾飞的核心动力。应将符合和代表消费发展新趋势、新潮流的元素融入休闲农业中, 在吃、住、行的基础上充分挖掘游、购、娱的潜力。
五、山西省休闲农业和乡村旅游的发展对策
山西省休闲农业和乡村旅游应该在宏观上进行把握和布局,积极改善住宿条件、服务水平及基础设施,打造强势品牌,积极推动产业链和产业集群形成,建立行业标准和管理规范,拓宽融资渠道, 加大政策支持力度。
(一)宏观上总体把握、分类布局
休闲农业的发展要立足区域优势, 根据本省特有的资源禀赋进行科学规划。既要展示山西省壮美秀丽的乡村自然风光,又要展示深厚的历史文化资源, 提升旅游内涵,打造强势旅游文化。山西省应构建以太原、大同、临汾等较大城市为核心的现代都市依托型休闲农业旅游带,以皇城相府、太行山、乌金山等为中心的景区依托型休闲农业旅游带,以晋商文化、根祖文化、红色文化为中心的特色文化依托型休闲农业旅游带。
(二)改善住宿条件、服务水平以及基础设施
乡村旅游和休闲农业的服务对象大都是城市居民,在欣赏乡村风光、乡土风情的同时需要较高的住宿条件和服务水平。乡村宾馆和客栈在一定程度上保留乡村特色的同时,要按照城市居民的生活要求设计旅馆和客栈,要实现“生活设施现代化,服务标准城市化”,具备冲水马桶、 空调、有线电视、互联网接口等条件。乡村旅游和休闲农业的服务人员大都是农村闲散劳动力,需要经过系统的培训,才能具备基本的服务礼仪、服务标准、服务规范。另外,欲将乡村旅游和休闲农业做大做强,需由基层政府主导,统一规划, 解决好停车场、垃圾回收处理、下水上水、空调暖气等问题。
(三)挖掘优势特色,打造强势品牌
要有计划、有重点地对现有的建设规模较大、档次较高、活动项目较丰富、 文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲农业示范景点进行打造和提升,挖掘优势特色产品和文化内涵,创建全国一流的休闲农业旅游景点。 可以通过召开休闲农业现场促进会、座谈会和研讨会,现场参观,开展星级评定等形式,提高企业知名度,增加企业收入。利用现代传媒和营销手段,发动媒体和网民,充分利用社交网络平台和微博、 微信公众账号,对休闲农业园区和乡村旅游景点的进行宣传、报道、推介,吸引周边省市居民游玩,打造知名品牌。
(四)积极推动形成产业链和产业集群
乡村旅游和休闲农业应该从横向和纵向两个维度构建产业链。从横向来看, 应促使乡村旅游产业链中不同产业部门或不同企业形成利益共享、风险共担、协调共生的稳定联盟,逐步发展成为优势互补、资源共享、节点对接和文化融合的深度合作。休闲农业和乡村旅游的参与主体可以从纵向上分为上、中、下游(农民、农业公司、农业基地、景点商品供应商、景区服务提供商是产业链的上游,农产品深加工企业、农村旅游工艺品生产企业、农村旅游服务中介是产业链的中游,游客、旅行社是产业链的下游)。通过纵向产业链的集成,可以增强产业链的带动和辐射功能。在产业链集成的基础上,逐渐构建分工合理、高度合作、无缝衔接、具有显著的规模经济和范围经济效应的区域性休闲农业和乡村旅游产业集群。
(五)加强部门合作,建立行业管理规范
应建立和完善“政府引导、部门协同、社会参与”的工作机制,推进山西省休闲农业规模化、服务和管理标准化、功能多样化。相关部门应牵头组建休闲农业与乡村旅游协会,从市场信息、技术推广、服务规范、安全卫生、项目支持等多方面对经营者进行指导,并建立统一的行业规范和标准,对休闲农业旅游点进行评级、促使企业实施标准化管理,确保安全生产,无安全事故发生。
(六)拓宽融资渠道,加大政策支持力度
关键词乡村旅游;发展;策略
中图分类号F592文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0206-01
乡村旅游是经济发展的产物。在人类早期,良好的生态环境就像阳光,空气,水一样,是自然界本身提供的,并不具备经济意义。随着经济的发展,城市污染日益加剧,人们对乡村清新的空气、优美的自然风光产生强烈的需求,使乡村生态环境成了残缺资源,具有了经济价值。乡村旅游能够使生态效益转化经济效益,成为充分利用资源,促进经济发展的手段,而这种促进反映在乡村旅游中就是乡村旅游的发展势必对乡村旅游地的农民和农业经济发展起到一个带动作用。
1具体表现在
1)乡村旅游的发展,使一大批老少边贫地区走上了脱贫致富的道路。贫困地区依托本地旅游资源开发旅游业,是脱贫致富道路上做出的一种实事就是、因地制宜的选择。这种选择,使脱贫致富的路子越走越宽广。据河北省有关部门搞的社会调查,全省通过发展旅游业而脱贫致富的农村即达到1200多个,30万户,近百万人。据此推算,全国通过发展旅游业而脱贫致富的村庄不会少于1万个,人口不会少于300万人。这是发展旅游业对我国经济发展所做出的一个具有重大意义的贡献,同时,对促进我国旅游业更好更快地发展产生积极影响。
2)乡村旅游的发展,为闲散的劳动力开辟了广阔的就业门路。旅游业是劳动密集型行业,能够创造大量的就业机会,当地居民围绕着游客吃、住、游、购、娱的需要,兴办了各类企业,围绕旅游点而发展起来的餐饮业、运输业、旅馆业等比比皆是。人们通过开展各种为旅游者服务的活动,找到就业机会,促进了农村剩余劳动力的就地转移,减轻了各级政府解决劳动就业问题的压力。
3)发展乡村旅游缩小了城乡差别。在我国大城市的郊区县,在大城市发达的工业文明的辐射下,都市附近的县郊区已经进入现代化农业文明阶段。具有发展乡村旅游的区位优势,其主要表现就是直接面对周末假期、民俗佳节、庆典活动等需求的稳定而庞大的城镇居民市场,特别是2008年起各个假期地调整,给乡村游带来了更大的市场。发展起来的乡村旅游,不仅使本地的经济有了较大的发展,也使当地农民增加了收入,加快了大城市的城乡一体化进程,城乡落差已越变越小。
我国经济持续快速增长、人民生活水平大幅提高、多元化休假制度日渐成熟以及旅游者消费观念的不断提升,我国旅游市场正经历着结构性升级:传统的观光旅游逐渐丧失其市场垄断地位,代表现代旅游价值取向的乡村旅游成为旅游市场新的热点之一。
2但有一些地方的乡村旅游存在一些亟待解决的问题
2.1经营理念陈旧
在经营理念上,还停留在特别看重菜品质量、味道和价格,而对于旅游接待地吸引游客至关重要的一些因素:特色(农家风味)、环境(绿化环境)、服务(服务水平)却没有放在重要位置。经营者乐意在主体建筑上花钱,而不愿在治理、美化环境方面下功夫;乐意在量上投入,而不愿意在经营特色、服务质量上花钱。主张少投入,多产出;采购质劣价低的菜品欺骗顾客,甚至克扣斤两;目光短浅的井底意识还表现在不愿走出本地去做比较,学习别人的先进管理经验的要求不强烈;单兵独战的多,团结协作,致力于树立景区形象的意识不强。
2.2营销渠道单一
在招徕客源上,过于迷信“回头客”和口碑传播,对朋友关系的依赖也说明经营户的宣传促销意识还停留在原始的、被动的认识上。主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强,这很难适应旅游市场竞争的形式。
2.3市场竞争意识不强
经营者经营理念与游客需求之间存在差距,市场竞争意识不强,尤其需要专业的培训、指导和政府的引导。
乡村旅游”作为一种新兴的近郊旅游休闲形式,有其特殊发展规律和经营模式。要让农民一家一户在实践中去摸索经验需耗费太大的成本,容易动摇经营者的自信。对于当地政府来讲,自发的、分散的、粗放的小农个私经营形式,其产业意义不大。对大众游客来讲,没有特色、规模,管理不规范的旅游地是没有吸引力的。因此,特色化、规范化、规模化、品牌化是“乡村旅游”实现产业化目标的基本方向。
3当前乡村旅游发展的基本策略
3.1消除瓶颈,政府主导
突出表现在农民素质与现代化旅游服务要求的断裂;落后的基础设施和交通环境与旅游发展要求的差距;分散的村庄与市场的断裂,农民很难直接走向市场等等,对此政府应起主导作用,建立长效管理体制和便捷协调的旅游机制,制定相关管理办法或条例,对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督,引导其逐步走向行业协会自律管理。政府主导,要着重强化旅游管理部门地位,赋予其更大职权,如重要景点和重大旅游建设项目的初步设计审查权;乡村旅游饭店的审批权;乡村旅游景点(线路)的审批权;旅游价格审批权,牵头组织开展旅游市场监查权等等,切实改变以往旅游管理部门职能的模糊性,真正做到不该管的不管,该管的一定管好。
3.2发展生态旅游,走持续发展之路
生态旅游是将生态平衡贯穿于整个旅游系统并将其有序发展的可持续发展模式,其目标是实现旅游发展中经济、社会、环境三方面综合效益的最大化,它反映了人们一种回归自然、渴望与大自然融为一体,体验“天人合一”的追求。乡村旅游是人们向往“回归自然”、渴望“返璞归真”的需求下,兴起和发展起来的,它强调的是乡土味、自然味和原始味,其实质就是生态旅游。因而,在乡村旅游发展中,首先要防止标准化、商业化和城市化对“乡村性”的侵蚀。政府要加强管理和引导,在建筑风格改造、公共厕所、停车场、垃圾处理、清洁能源等方面提供支持,把以上公共设施设计成与农村的乡村性和谐的形式,其次,要防止乡土文化的丧失。政府机构要积极参与,培养乡村居民对本地社会和地方文化的自尊、自爱和自豪感,要让乡村居民明白农耕文化从社会发展阶段来说是落后的,但其“人与自然和谐共存”的生活方式却是人类共同向往的,现代人追求的生存质量和生活时尚,便是返璞归真、亲近泥土。都市人之所以钟情于乡村旅游,正源于他们梦中的“香格里拉”不在都市,而是在乡村。要使乡村居民在吸收都市文化精华的同时,能珍视并保持起本土文化的鲜明特色。
3.3文化灌注,挖掘内涵
旅游的实质是精神体验和文化消费。随着我国乡村旅游规模的不断扩大,市场竞争日趋激烈,要想立于不败之地,必须不断研究特色、挖掘特色、突出特色,巧打“特色牌”。乡村旅游只有包容丰富多彩的文化内涵,才能有效增强吸引力与竞争力。挖掘乡村文化内涵,重要的是结合乡村旅游特点,开发乡村特色旅游项目。
3.4加强培养,集聚人才
乡村旅游竞争的核心是人才的竞争。其中的关键,要处理好借助“外脑”与培养自身人才的关系。乡村旅游在发展之初,特别是在进行乡村旅游规划的时候,非常需要旅游专业人才的“外脑”,以引导乡村旅游走上正轨。对于日常的经营管理人才,有条件的可以自己培养,也可以从外面引进。但是一般的服务人员和导游人员最好立足自己培养,这样既有助于增强服务的特色,同时还能为当地提供更多的就业机会。
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