治理公路“三乱”百日整治实施方案

治理公路“三乱”百日整治实施方案（推荐10篇）

治理公路“三乱”百日整治实施方案 篇1

行动的实施方案

为进一步深入贯彻落实国务院纠风办10省（区）治理公路“三乱”工作座谈会议精神，根据省纠风办关于开展“纠三乱、保畅通”百日专项整治行动的安排部署和工作要求，集中解决当前存在的突出问题，巩固我市治理公路“三乱”的工作成果，结合我市实际，现就在全市范围内开展治理公路“三乱”百日专项治理行动作如下安排。

一、指导思想

全面贯彻落实中央、省、市纠风工作会议及国务院纠风办今年五月召开的治理公路“三乱”工作座谈会精神，在市政府的统一领导下，按照“统一组织、分级实施、重点突出、依法规范”的原则，以健全机制为目标，以专项治理为核心，以监督检查为抓手，以落实责任为保障，以群众满意为标准，坚持动真碰硬、纠建并举，通过100天的专项治理行动，集中解决群众反映强烈的治超工作不规范，执法部门乱检查、乱罚款、协警执法，治理公路“三乱”相关部门不作为等问题。加大执法监管力度，严肃查处涉路、涉车违规执法行为，坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题，为促进全市经济转型跨越、率先发展创造良好公路运输环境。

二、主要任务

（一）进一步严格规范执法行为。集中整治无执法标志执法、无证执法、变相设点、站内执法、变流动执法为固定执法。

（二）加强对公路“三乱”问题易发的重点地区、重点路段的监督检查，并将治理工作向农村公路延伸，严肃查处罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题。

（三）严禁不具备上路执法主体资格的单位和个人上路设点设卡、违规执法，坚决取缔没有法定依据或违反有关规定设立的检查站点和收费站点。

（四）坚决查纠上路执法部门或人员超越职权范围、管辖区域拦车检查、收费、罚款，或超标准收费、罚款，或对同一违法行为重复处罚等行为。

（五）严肃查处没有法定依据或违反有关规定在公路上设站、收费、罚款等行为。

三、时间安排

第一阶段（7月1日-7月31日）为动员准备阶段。各县区治理公路“三乱”领导小组要对百日专项治理行动高度重视，认真明确目标，切实落实责任，广泛开展动员，组织相关人员认真学习有关法律法规及国家、省、市治理公路“三乱”的工作要求和文件精神，认真开展自查自纠，寻找差距和不足，发现问题，及时整改。

第二阶段（8月1日-9月30日）为集中整治阶段。各

县区治理公路“三乱”领导小组要对本辖区的重点路段和区域实施重点监控，按照“谁主管，谁负责”的工作格局，采取明察暗访相结合的工作方法，实行动态监督检查，对检查中发现的问题要坚决整改，不留隐患。对易发生公路“三乱”问题的路段和区域要实行常态化的监督检查，加强督导。

第三阶段（10月1日-10月15日）为巩固提高阶段。要对前一阶段的整改情况进行回头看，总结经验，固化成果。要通过百日专项治理行动，调动各部门各单位的工作积极性，各司其职，各负其责，同时还要加强各部门间的协调配合，齐抓共管，形成治理公路“三乱”的长效工作机制。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。治理公路“三乱”是全国纠风工会会议部署的六项重点工作任务之一，我省公路“三乱”治理工作被列为国纠办监督检查的重点省区。市委、市政府对全市治理公路“三乱”工作高度重视，将其作为反腐倡廉纠风治乱工作的重中之重。各单位一定要高度重视、精心谋划、密切配合、齐抓共管，高质量、高效率地组织好此次专项治理工作。

（二）明确任务，落实责任。坚持属地化管理，充分发挥行业管理的作用，共同搞好治理工作。治理公路“三乱”工作中要切实加强执法队伍建设，规范执法行为，不断提高执法人员的执法水平和服务质量。在治理行动中要认真开展

明察暗访，及时发现并纠正问题，坚持标本兼治，强化源头管理，切实预防和遏制公路“三乱”。各级监察机关要组织人员，定期明察和不定期暗访，集中查办和曝光一批公路“三乱”典型案件。

（三）加强宣传，强化监督。各单位要通过部门网站、新闻媒体、张贴标语等多种形式大造形势，积极宣传治理公路“三乱”工作的法律政策依据和行动进展情况、整改措施和实际效果，自觉接受社会监督。要认真及时地处理好各类涉路涉车案件，处理好群众信访和举报，虚心接受群众和媒体的监督，营造良好的交通运输环境。

（四）各县（区）交通部门将行动开展情况于10月15日前报市治理公路“三乱”领导小组办公室，重要情况应及时上报。

治理公路“三乱”百日整治实施方案 篇2

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，落实构建和谐社会的要求，实行“谁主管，谁负责”的原则，进一步完善治理公路、水上“三乱”责任制度，规范上路下河执法部门的执法行为，遵章守纪，自觉抵制“三乱”歪风，按照标本兼治，综合治理的要求，积极探索从根本上解决公路、水上“三乱”问题的方法和措施，建立预防和治理公路、水上“三乱”的各项工作，确保我县公路水上交通畅通，为我县经济协调稳定发展创造良好的环境。

二、工作目标

××年的工作目标：一是继续巩固治理公路水上“三乱”工作成果，严防反弹。二是做到机构不撤，人员不减，力量要加强，进一步完善集中检查制度。三是推进依法行政，促进源头管理工作，建立健全治理公路水上“三乱”工作的长效机制和快速反应机制，做到及时发现问题，及时现场查办案件。四是通过努力，使我县公路水上现实无“三乱”现象。

三、工作任务

以规范收费站点和执法人员上路执法行为为重点，加大治理力度，巩固治理成果。一是加强源头治理。进一步清理、规范检查站点，该撤销的撤销，该合并的合并；对新设检查站点要充分论证，从严控制，严格审批。在全县继续抓好省道和白云库区的“三乱”治理工作的同时，把工作重点放在清理县、乡道设置的检查站点上，严格规范有权上路部门的检查、收费行为，加强对省、县、乡道“三乱”现象反弹较严重的重点路段的督促检查。各乡镇和县直有关部门要牢牢把握工作重点，结合各自的实际，有计划、有步骤地开展工作。

××年全县治理公路水上“三乱”工作要实现以下四个目标：

1、通过重点整治，把公路上未经省政府批准设立的检查站（卡）全部撤销，已经省政府批准设立检查站的规范化管理得到进一步加强，坚决遏制非法上路下水检查。

2、通过健全监督约束机制，严格规范交通、公安、林业部门执法人员的执法行为，坚决制止在公路和水上乱设站卡、乱收费、乱罚款的现象。确保水陆运输安全畅通，为县域经济的发展创造一个宽松的环境。

3、通过对××库区水上船舶的整治，严格规范经营和收费行为，为我县旅游事业的发展，为游客的休闲营造一个良好的环境。

四、具体措施

（一）进一步提高认识，统一思想。要按照国务院国发[1994]41号文件要求，加大从源头上治理公路、水上“三乱”的力度，创造经济发展良好环境，切实维护群众利益，维护社会稳定。

（二）继续严格落实治理公路、水上“三乱”工作责任制。按照“谁主管，谁负责”、“谁设站，谁监管”及“谁的人，谁管理”的原则，严格实行责任追究制度，做到各司其职，各负其责，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。

（三）严格依法行政，认真落实“七个严禁”规定。要抓好“七个严禁”规定的贯彻落实：严禁向执法部门下达罚款指标，按以收定支、以罚定支；严禁无权上路执法部门上路执法；严禁执法部门聘请人员，雇用人员、临时人员上路执法和协助执法；严禁未经省人民政府批准，擅自越权设站收费、检查，严禁省人民政府已宣布撤销的收费站继续收费，严禁检查站为其他部门搭车收费；严禁上路乱查、乱扣、乱收、乱罚，罚而不纠，罚而不处；严禁收费罚款单位与个人分成，公款私存，贪污、挪用罚没款；严禁徇私枉法，执法人员私了道路交通事故。

（四）正确处理治理公路“三乱”与治理超限超载运输的关系。超限超载严重危害公路、危害行车安全，治理车辆超限超载和治理公路“三乱”现象同时符合优化道路交通环境的要求。治理超限超载工作要严格按照中央有关部委的规定和省人民政府通告的要求精神，做到“依法行政，强化管理，科学检测，卸载放行。”

（五）进一步加大明查暗访力度，完善查处公路、水上“三乱”案件备案制度。按照《××省公路水上基本无“三乱”考核标准》的要求，要坚持每月对本辖区内的公路、河段的监控和检查。对易于发生“三乱”行为的地段要加大明查暗访力度。对易于发生“三乱”行为的部门和单位，要有针对性地加大教育力度，常敲警钟，将问题解决在萌芽状态。

治理公路“三乱”百日整治实施方案 篇3

领导组文件

平交发（2014）号 签发：邓日中

关于印发《2014年全县深入开展公路“三乱”专项治理设施方案》的通知

各有关单位：

现将《2014年全县深入开展公路“三乱”专项治理设施方案》印发你们，请结合实际，认真组织落实。

平遥县治理公路“三乱”办公室（代章）2014年8月13日

平遥县治理公路“三乱”办公室 2014年8月13日

2014年全县深入开展公路“三乱”

专项治理实施方案

2014年，我县继续将治理公路“三乱”工作列为纠风工作专项治理的主要任务之一，为进一步巩固和扩大治理公路“三乱”工作成果，切实维护群众利益，按照《平遥县2014年纠风工作安排意见》（平纠领发[2014]1号）有关精神，制定本工作方案。

一、指导思想和总体目标

以党的十八大和十八届三中全会精神为宗旨，以开展“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动为主线，继续贯彻“标本兼治、综合治理”的方针，按照“各司其职、部门联动、重点检查”工作职责的总体要求，严格规范上路部门执法执收行为和保持“绿色通道”的畅通，严肃查处违规违纪案件，继续加强涉路涉车部门队伍建设，提高执法水平，切实巩固治理公路“三乱”工作成果。

二、主要工作任务

（一）提高认识

公路“三乱”加重企业负担，加重农民负担，扰乱经济秩序，影响党和政府的声誉，广大群众深恶痛绝。各级部门要从维持社会稳定的大局出发，充分认识公路“三乱”的危害性、2 治理成果的脆弱性以及治理工作的艰巨性。特别是在当前一段时期，各级主管部门要增强紧迫感和责任感，全面贯彻党的十八大重要思想，加强领导，改进作风，贴近实际，贴近群众，把治理公路“三乱”工作作为维护社会稳定需要解决的问题，作为得人心、暖人心、稳人心的头等大事，抓紧抓实抓好。

（二）明确任务

坚决查处、杜绝下列行为：

1、治理超载超限不认真履行源头封阻联合执法，只罚款不卸载或以罚代卸，不依托卸载点随意上路治理超载的行为。

2、涉路涉车执法部门或者人员超越职权范围、管辖区域随意上路检查、收费、罚款或超标准收费、罚款的行为，如运管部门不得随意上路执法并且运管部门工作人员在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。

3、各类检查、收费站和公路、交警执法人员无证上岗、人证不符、证件不全和私带现金上岗以及罚缴不分离、票款不符、票据填写不规范、罚款不开票、多罚少开、重复罚款、拿执法当交易讨价还价，以及扣住驾驶证、行车本不检查就开罚单的行为。

4、各类检查、收费站和公路执法人员收黑钱、放黑车、敲诈勒索、执法粗暴、谩骂、殴打司乘人员等违纪违规行为。

5、各类检查、收费站和公路、交警执法人员与不法分子 3 相互勾结，护送违规车辆逃避检查，进行暗箱操作、谋取私利的行为。

6、涉路涉车部门下达罚款指标或变相下达罚款指标行为。

7、涉路涉车执法部门违规使用执法标识车辆及执法人员套用执法车辆号牌并私自喷涂执法标志，违规使用警报、警灯等行为。

8、涉路涉车部门上路执法罚没的各类罚款、收费资金管理使用混乱，没有按相关法律、法规执行的行为。

9、涉路涉车部门没有对群众投诉举报的问题实行一案三查的行为。

10、涉路涉车部门没有按照《行政处罚法》、《行政强制法》和2014年7月1日起实施的《山西省交通运输厅行政处罚自由裁量权基准制度》的规定随意查扣、处罚车辆等乱执法的行为。

11、源头治理不到位，相关政策不落实，货物运输源头隐患频发，致使源头企业装载不合法，交通违法行为增加的行为。

12、公路“三乱”属地监管责任不落实、履职不到位，以及不作为、乱作为等行为。

13、违反“绿色通道政策”的行为。

14、其它公路“三乱”行为。

（三）具体实施

县交通运输局、县公路段、公安局、物价局、林业局、工商局、财政局、经济和商务粮食局、农委、交警队、晋中市交通运输执法局平遥县分局和平遥煤销公司等有关部门组织开展工作，通过现场执法、明察暗访、受理群众举报等方式，对发现的典型公路“三乱”问题及此次行动中要求坚决查处、杜绝的行为要进行认真筛查。在办案中要做到事实清楚，证据确实充分，适用法律得当。

1、学习动员阶段（2014年7月1日-2014年7月20日）要求全县各相关单位对本部门全体执法人员开展集中学习治理公路“三乱”相关规定和业务知识的学习行动，重点是学习国务院《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发[1994]41号）、国务院纠风办、交通运输部、公安部、农业部、国家林业局《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》（国纠办发[2006]9号）、山西省政府《关于治理公路“三乱”的通告》（晋政发[2002]16号）、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和2014年7月1日起实施的《山西省交通运输厅行政处罚自由裁量权基准制度》等内容，要求有会议和有培训要认真做好记录和笔记。在执法过程中需要制作案卷的部门还要组织案卷评查、培 5 训等有关工作，避免公路“三乱”萌芽状态的发生。

2、自查自纠阶段（2014年7月21日-2014年8月10日）各相关单位要对照此次公路“三乱”专项治理行动中的规定要求，结合工作实际，认真开展自查自纠，对本系统的执法人员及固定检查、检测站点进行突击检查，开展行政执法大整顿。查找工作中存在的主要问题和差距，同时，针对存在的问题进行整改，制定措施，规范执法行为。

3、组织力量、检查验收阶段（2014年8月10日-2014年9月15日）

在此期间，县交通运输局及各配合单位务必于8月10日前从各单位抽调一名分管领导和一名督察员组成明察暗访小组。对照此次行动中坚决打击、杜绝的行为对全市的涉路涉车部门进行明察暗访、督导检查，在此阶段期间保证上路督查不少于2—3次。将此次治理行动中工作进度慢、问题反映多、效果不明显的地区和下级单位进行通报批评，将查处的违规执法人员坚决清理出执法队伍并追究有关人员和相关领导的责任。

4、建章立制阶段（2014年9月15日-2014年9月31日）

（1）进一步加强领导机制

各单位针对此次专项行动查找出来的问题和差距，根据上 6 级有关规定，建立本系统的公路“三乱”垂直体系，真正做到治理公路“三乱”长效化、制度化，为今后的治理公路“三乱”工作夯实基础。

（2）进一步加强案卷评查、培训学习机制

各相关单位要按照本部门的执法规范，加强制度建设，增强操作性，制定本单位的执法人员培训学习制度、行政执法案卷评查制度，确保执法工作的每个环节都有制度约束。

（四）加强对涉路涉车执法人员的管理

全县各相关部门要带好队伍，严格管理，借此次专项治理行动为契机，牢固树立为公路安全畅通服务意识，严把执法执收人员准入关，定期或不定期组织涉路涉车执法人员进行治理公路“三乱”知识的培训和考核，进一步提高执法人员素质，切实做到培训上岗、合格上岗要求。同时各级治理公路“三乱”的责任部门，要将治理工作与各县区开展的民主评议政风行风活动紧密结合，将治理工作的任务目标、政策、措施以及治理成果向社会公开，自觉接受人民群众的监督，取得实实在在的社会效果。

三、实施要求

（一）强化宣传教育

在此次行动具体实施中的学习动员和自查自纠阶段开展的同时要充分发挥宣传教育作用，广泛宣传深化治理公路“三 7 乱”工作的重要意义、政策规定、使广大群众了解和熟悉有关政策，增强群众的法制意识，提高群众参与的自觉性和主动性，营造良好的社会氛围，形成强大的治乱声势。要针对涉路涉车执法执收部门干部职工中存在的思想顾虑和模糊认识，有针对性地加强教育和引导，加深对深化治理公路“三乱”工作重要性和必要性的认识，切实转变思想观念，树立依法行政意识，自觉约束执法行为，不断提高执法执纪水平。

（二）强化督导检查

县交通运输局联合各配合单位要结合本地区工作实际，在此次专项治理公路“三乱”工作的明查暗访和督导检查的同时要强化对公路“三乱”行为的严厉打击，始终保持治理公路“三乱”工作高压态势。对群众举报和检查中发现的问题，要迅速查处，限期整改；对公路三乱典型案件，要严肃处理，公开曝光，按照相关规定严肃追究责任人及部门领导的责任。要广泛听取和收集社会各界的意见和建议，进一步完善和改进工作，推动治理公路“三乱”工作不断深入开展。

（三）及时汇总，强化反馈

治理公路三乱情况报告 篇4

开展治理公路“三乱”自查工作的情况报告

市交通运输局：

根据《泸州市治理公路“三乱”自查整改责任分解表》的要求，从9月26日起，我支队认真组织全体干部职工进行学习，并成立了以支队长曾志刚为组长，副支队长陈良建为副组长，机关各科室负责人为成员的治理公路“三乱”自查自纠领导小组，对治理车辆超限、票据使用管理、执法文书填写等方面开展了自查工作。现将有关情况汇报如下：

一、治理车辆超限工作

在治理车辆超限工作中，支队以“科学治超，和谐治超”为目标，不断投入资金加大对超限检测站的常规维护和设备的更新。近年来，支队先后在全市各固定超限检测站安装了远程监控系统，对检测站检测区、处理大厅、办公区域进行全方位、24小时不间断监控；对G321线护国检测站增配了2台精密静态称重仪，彻底杜绝超限车辆在检测时易发生的拐称、跳称现象，实现了固定检测的标准化、科技化和精准化；为保证检测仪器的准确，支队每个季度都请市技术监督局人员对检测仪器进行检验，将误差减到最低。通过采取以上措施，较好地杜绝了执法人员凭经验、目测检查、以罚代法、以罚代纠、权钱交易等行为。

二、票据使用管理

在罚没款票据使用管理方面，支队严格按照市财政局的要求，使用财政统一票据。为加强监督管理，支队先后建立健全了路政票据总账和库存票据账、票据往来账、应收票据和应交票据等一系列管理制度，坚决执行“统一管理，分级归口负责”的原则和坚持“管票不用票，用票不核票，核票不管票”的相互制约原则。自支队成立以来，未发生一起因票据管理不善或未按规定使用票据的行为。

三、执法文书填写

为创造良好的公路交通环境，防止执法人员超越和滥用职权，保证执法行为符合治理公路“三乱”的有关规定，支队从源头上加强了对执法人员的管理，真正做到“内抓管理，外树形象”。一是组织开展执法培训班。针对执法人员的实际情况，支队每年都要举办至少2期法律法规培训班，具体对《公路法》、《公路安全保护条例》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律法规进行学习掌握；二是在全省范围内率先开展了“执法为民，树立执法队伍新形象”的岗位大练兵活动。通过开展培训教育和大练兵活动，进一步提高了执法人员的政治、业务和文化素质。09年在全省首届路政系统岗位大练兵的比赛中，支队获得了全省执法文书评比第一名的优异成绩。

四、路政协助执法人员单独执法

目前支队在编人员18人，除去行政办公、政务中心、超限检测等人员外，从事巡查执法的正式人员仅有2人，因此我支队只能确保每天由两名正式执法人员带队上路巡查，其余为协助执法人员。在巡查执法过程中，执法人员均做到了依法行政、规范执法、廉洁执法、文明礼貌，按法律规定程序执法。未发生一起执法简略、粗暴，严重侵害群众合法权益的举动和吃、拿、卡、要、收礼、受贿等违法违纪事件。

二〇一一年十月十二日

近年来，我支队在市纪委纠风办和局党委的指导下，坚持“标本兼治，综合治理”的工作原则，从密切党群关系，维护人民群众的根本利益出发，把治理公路“三乱”工作作为支队行风建设工作的重点纳入目标管理，变集中治理为常规管理，初步形成了治理公路“三乱”的长效机制。从2004年以来，支队未发生一起公路“三乱”问题，先后得到了省、市主管部门的高度评价。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、强化组织领导，确保责任到位

为全面实现干线公路无“三乱”的总体目标，巩固已取得的工作成果，支队根据市局《关于治理公路“三乱”工作实施的意见》，切实加强领导，落实各项责任，充实完善了治理公路“三乱”工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导常年抓，具体工作人员时时抓的机制，使治理公路“三乱”工作常抓不懈。由于领导重视、任务明确、责任落实和强化监督，较好地实现了全市路政部门无“三乱”的目标，由于工作突出2006年省委、省政府授予支队一个职工为全省治理公路“三乱”工作先进个人。

二、加强源头管理，规范执法行为

为创造良好的公路交通环境，防止执法人员超越和滥用职权，保证执法行为符合治理公路“三乱”的有关规定，支队从源头上加强了对执法人员的管理，真正做到“内抓管理，外树形象”。一是组织开展执法培训班。针对执法人员的实际情况，支队每年都要举办法律法规培训班，具体对《公路法》、《公路安全保护条例》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律法规进行学习掌握；二是在全省范围内率先开展了“执法为民，树立执法队伍新形象”的岗位大练兵活动。通过开展培训教育和大练兵活动，进一步提高了执法人员的政治、业务和文化素质。09年在全省首届路政系统岗位大练兵的比赛中，支队获得了全省执法文书评比第一名的优异成绩。

三、强化管理措施，健全管理制度

制定行之有效的管理措施，建立具有约束力的规章制度，是巩固治理公路“三乱”成果的重要保证。根据市局治理公路“三乱”工作的方案和实施意见的要求，支队一是制定了《路政行政执法责任制考评制度》、《行政执法错案追究制》、《行政执法案卷评查制度》等一系列规章制度，并要求全市路政部门把各项制度挂在单位醒目位置，让执法相对人了解执法程序，有效地防止了失职、渎职行为的发生。二是实行公开承诺制度，向全社会进行了执法公开，向公路沿线群众散发了《公路执法服务承诺》宣传单，在《泸州日报》、《泸州晚报》上刊登了路政执法监督举报电话。通过这一系列措施，进一步增强了支队执法透明度，使治理公路“三乱”工作纳入了法制化、正规化轨道。

四、加大治超力度，强化监督管理。

交通公路三乱治理经验交流 篇5

一、全县交通基本情况

“十五”后三年，国家加大对农村公路建设的投入，大力实施国债项目、通达工程和村村通水泥路建设工程，县交通局紧紧抓住这一历史机遇，全力抓好全县交通公路基础设施等建设工作。截至目前，全县公路建设总里程达2412公里，公路密度为每百平方公里124.5公里，其中：高速公路91.2公里，国道65.3公里，省道21.8公里，重要县道118.2公里，县乡道2115公里，基本形成了以高速公路、国省道为主干线，县乡道为支线，四通八达的公路网络。公路建设的快速发展，对加快我县农副产品的运输，调整农业产业结构，增加群众收入和促进地方经济的发展起到了非常重要的作用。随着县乡公路网的逐步完善，运输市场也进入了良性发展的轨道，目前全县共有客货车6041辆，其中货车5560辆，共33302吨；客车481辆，8153个客座位。全县共有143家运输公司、1家一类汽车维修企业和8家二类汽车维修企业，公路旅客和货物周转量逐年递增。

县交通局二级机构县交通运输管理所作为交通运政管理部门，辖水湖、庄墓、杨庙、岗集、双墩、下塘、朱巷、三十头等8个交管站、1个稽查站（市土山公路征费稽查站）和1个稽查大队，运政人员121人，主要负责全县道路运输市场管理和车辆规费的征收，依法查处道路运输违法行为，依法对“黑头车”进行打击，切实维护道路运输秩序，对超载超限、非法改装车辆进行治理。基层一线交通运政管理人员如何依法行政、规范执法对促进地方经济发展和营造良好的执法环境起着非常重要的作用，对杜绝公路“三乱”行为的发生和更好地服务地方经济建设有着十分重要的意义。

二、目前治理公路“三乱”的现状

我县地处市北部，与国家能源城市淮南市相邻，重要县道合水公路和国道合淮路是淮南市煤炭外运的主要通道，也是公路“三乱”的易发、高发地区。多年来，省、市、县纠风办始终把治理公路“三乱”工作作为纠风工作的重中之重，从严治理，通过集中式治理、源头式管理等方式，公路“三乱”的现象基本得到遏制，为地域经济的发展提供了良好的通行环境。

（一）集中式治理

治理公路“三乱”工作是一项牵涉面广、社会影响大的系统工程，县交通局是治理公路“三乱”工作的牵头单位，根据公路“三乱”工作的特点，不定期联合公安、监察、公路等部门，通力协作，齐抓共管，做到宣传教育不间断、明查暗访不间断、督促指导不间断，惩防查处不间断，集中对县域内公路“三乱”易发地区进行重点监控和检查，对公路建设重点领域实行跟踪督查，发现苗头，及时处置，防患未然。市交通监察部门不定期对交通基层站所执法单位进行明查暗访，定期对所属县（区）交通部门执法情况进行通报，对违规违纪者实行严管重罚，并通过新闻媒体公开曝光。县交通局对公路发生公路“三乱”的行为实行一票否决，制定了交通行政执法责任追究制度，严厉追究责任人和负责人的责任，对外公布公路“三乱”举报监督电话，对遏制公路“三乱”现象的发生起到了一定的效果。

（二）源头式管理

在采取集中式治理公路“三乱”的同时，县交通局采取多种措施，加强源头治理公路“三乱”工作，规范上路执法行为。一是加大培训力度，提高执法队伍素质。针对交通行政执法人员长期在基层一线工作，直接面对广大经营车主，以及随着社会的发展，公民的法律意识和法制观念不断增强的客观实际，县交通局加强对本系统执法人员的培训，每年组织一至二次行政执法培训班，提高一线执法人员的执法能力和执法水平；同时，加强执法人员的思想政治教育，并不定期组织观看反腐倡廉等系列警示教育片，提高执法队伍整体素质。二是完善制度，标本兼治。结合交通行政执法工作实际，根据本地交通发展状况和自身工作需要，通过召开车主和服务对象座谈会，认真听取意见和建议，及时修改、完善各项规章制度，强化内部管理，规范执法行为，把治理公路“三乱”工作与党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，针对容易出现问题的薄弱环节，完善措施，落实规定，强化约束机制，杜绝说情风和办人情事现象，做到公开、公正、公平执法。紧紧以当前全县反腐倡廉制度建设推进年活动为契机，相继制定了交通行政处罚自由裁量说明制度、自由裁量审核制度、自由裁量集体研究制度、评议考核和过错责任追究制度等。全体交通执法单位和工作人员努力做到“四提高”（提高思想政治素质，提高专业文化素质，提高实际工作能力，提高行政执法水平）、“五统一”（统一执法证件和胸卡，统一制作规范文书，统一着装，统一执法车辆标识，统一公示内容）、“六公示”（公示执法主体，公示执法依据，公示执法程序，公示执法结果，公示执法监督，公示当事人权利），坚决做到依法行政、文明执法、热情服务。从源头上预防了交通系统公路“三乱”现象的发生。

虽然我们采取了多种措施，有效地遏制公路“三乱”现象的反弹和发生，也取得了一定的效果，但是因为体制、机制、制度方面的原因，从源头上治理公路“三乱”的深层次问题没有解决，执法不规范行为还时有发生，因此，深入研究从源头治理公路“三乱”的方式、方法是摆在我们面前的一个新的课题。

三、目前治理公路“三乱”中存在的问题

（一）治理公路“三乱”体制机制方面

1、多家牵头，力量分散，治理力度、效果呈不均衡状态。按照国纠办的工作部署，治理公路“三乱”的牵头部门分别为交通系统、公安系统、林业系统。在地方政府的管理中，三个牵头部门属三个并列的行政管理机构，隶属于不同的政府领导管辖。无论是其中的那一个部门牵头，来治理其他部门的公路“三乱”行为，从行政管理的角度讲，都是行不通的。由此，形成了治理工作“各扫门前雪”的局面，治理效果达不到全市、全省、乃至全国统一的标准。

2、多元化的管理体制诱发公路“三乱”。一是车辆管理多元化，增加车主负担。经调查，一辆正常营运货车的管理部门共有8个。分别是公安交警队、车管所，交通系统路政、运管、养路费征稽查，另外还有国税局，工商管理，保险公司等。随车证件10个。分别是驾驶证、行车证、车购税、凭本、养路费证、运管费证、司机从业资格证、车辆等级评定资质证本、路单、保险卡、工商营业执照。路面上对行驶的车辆拥有管理权的部门3个。分别是交警队、路政管理、养路费稽查，这种多层次的管理模式，增加了车主、司机负担，加大了营运成本，也是诱发车辆超载主要原因。二是收费主体多元化，造成重复收费。车辆、车主、司机在取得上述证件时，要到8个管理部门缴纳一定的费用，大约每吨每月250－300元不等。对此车主苦不堪言，而且行驶过程中还要缴纳过路、过桥费用。

（二）政策、法规、条例方面

1、部分政策法规处罚标准空间过大，造成部分执法人员随意使用裁量权。如：《中华人民共和国公路法》中第七十六条规定“有下列违法行为之一的，可以处三万元以下罚款”，交通安全法中，类似的规定更多。如第89条的5-50元，第90条的20－200元，第91条的50－2000元，第92条500－2000元不等。这些空间过大的处罚标准，给执法者带来了随意执法的空间和权限，亵渎了法规的严肃性。

2、政策法规互相冲突，使被执法者无所适从。自全国治理双超工作开展以来，关于超载的标准问题突出表现出来。按照国家八部委的治超要求，载重车辆的载重标准每轴10吨（包括自重），而养路费、计重收费的标准则是由省交通厅有关部门制成软件后，安装到各地收费的计算机系统中，两种收费标准不统一；公安局交警则是以行车证上核定的吨位认定超载行为，由此一辆载重货车是否超载就有了4个不同的认定标准，缺乏执法的严肃性。

（三）涉路人员的管理方面

1、县财政投入滞后，大量合同制交警协管人员靠罚款返还生存。据统计，目前全县共有正式交警56人，由于近年公路建设迅猛发展，现有人员无法完成目前的交通管理任务，因此聘用合同警60人，加强日益繁重的交通秩序管理工作。县交警管理部门根据合同警工作性质，每月支付月工资390元至660元，相关费用均从罚没款返还经费中支出。

2、交通系统人员靠规费返还发放工资。受各种客观因素的影响，目前我县交通局是自收自支行政事业单位，工资待遇全靠各种规费返还维持，容易造成交通系统加大收费力度，诱发公路“三乱”。

3、部分执法人员素质低下，特权思想严重。执法队伍的素质高低，直接决定了执法的质量。但是部分涉路执法人员素质较差，主要表现在：一是公安、交通一线部分执法工作人员文化素质比较低。二是精神压力过大，造成执法粗暴，执法单据填写不规范。在巨大的工作和各种规定，要求的压力下，执法人员的精神心理状态始终处于高度紧张中，执法粗暴，简化程序，处罚单据，字迹了草的事不可避免的时常发生。不向违章司机解释违章原因，不实行告知程序，填写过的单子司机看不懂，过后自己也看不懂等执法不规范行为成了治理公路“三乱”中的固疾。

综上所述，无论是客观的，还是主观的原因，都是诱发公路“三乱”的直接和间接因素，这些深层次予盾如不加以认真解决，公路“三乱”就不可能达到长治久安，地区经济，甚至全国经济的发展就会受到阻碍。

四、建议和意见

加快立法步伐，制止公路“三乱”。公路“三乱”的根源在于政出多门，其实质就在于许多行政规章，地方性法规和国家法律发生冲突，许多部门和地方以部门行政规章和地方性法规为依据，违规上路乱设卡、乱查车、乱罚款，这是公路“三乱”的根源所在。因此建议:

（一）在体制和法规上

1、成立统一的管理机构，整合管理职能。国家应对多元化的公路管理和收费体制进行全面整顿，把对车辆的各种证件颁发、收费纳入一个统一的管理部门，实行阳光作业，减轻车辆营运负担。

2、合并重复职能，减少车辆营运的行政许可。如，把驾驶证和驾驶员职业资格证合二为一；把公安交警的车辆年检和交通系统的二级维护合二为一，减轻车主的费用负担。

3、整合人力资源，解决公安警力不足，从源头上治理靠罚款返还、规费返还养人的畸形管理模式。

（二）积极推进税费改革，开征燃油税

目前，我国对上路运行的车辆规费征收制定的制度存在一定的弊端，一方面是规费项目较多，群众负担加重；另一方面是漏洞较大，欠费、逃费现象较为严重，再加上一些人为因素，执法人员暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使国家税费流失较大。鉴于这些实际情况，建议有关部门积极推进税费改革，借鉴国外成功经验实行费改税，取消不合理收费项目，统一开征燃油税，既能对纳税人做到客观公正，又能节约国家行政资源，同时又能最大限度地防止国家税收流失。

（三）加强管理，提高执法人员素质

治理公路“三乱”百日整治实施方案 篇6

开展治理公路‚三乱‛自查自纠情况报告

11月21日中央电视台《朝闻天下》栏目报道了我省交警违规拦车收费的新闻。新闻播出后，局党委高度重视，立即在全省干线公路养护年终检查工作途中，召开紧急会议商讨整肃队伍风纪事宜。11月22日省局下发了《关于切实加强和规范执法及收费工作的通知》，要求各单位立即开展自查自纠工作，坚决杜绝公路‚三乱‛行为，维护公路系统形象。随后，陆续转发了省厅《关于规范治超执法行为杜绝公路‚三乱‛的紧急通知》、《关于在治超系统开展治理公路‚三乱‛检查工作的紧急通知》、《关于全省交通运输系统行政执法及收费监督检查情况的通知》，不断强调整顿纪律作风的重要性和紧迫性，逐步加强自查自纠工作力度。现将具体情况报告如下：

一、强化领导，做好动员，精心安排

我局各单位严格按照省厅、省局有关通知的要求，迅速组织各自所属路政大队和超限检测站负责人、公路段分管领导进行自查自纠工作动员和布臵。如：

阳泉分局首先根据省局下发的《关于切实加强和规范执法及收费工作的通知》要求，拟定了《阳泉公路分局关于切实加强执法纪律和规范执法工作的通知》，成立了加强执法纪律和规范执法工作领导组，组织超限检测站负责人和路政大队分管领导召开会议，传达了省厅关于规范执法行为杜绝公路‚三乱‛活动的文件精神，要求各单位要以此次新闻曝光为警示，组织执法人员开展一次‚执法为民、廉洁执法‛大讨论、大整顿，举一反三，从此类事件中汲取教育，切实加强队伍建设。同时，要求各治超单位要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，认真开展自查自纠，切实加强全站执法人员思想作风纪律建设，将各类不规范行为消灭在萌芽状态中，明确指出对公路‚三乱‛问题，要发现一起，严查一起，绝不姑息。

晋中分局于2011年12月2日上午召开了分局‚关于进一步加强规范公路执法行为和治理公路‘三乱’工作”视频动员会，将中央、省厅和省局的文件精神进行了传达，并对分局近期治理工作进行了专门安排部署，分局全体班子成员出席了会议。分局下发了《关于切实加强和规范路政、超限执法行为的通知》，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的治理工作领导组，对路政大队和超限检测站的工作提出了明确要求。同时要求各公路段、路政大队、超限检测站均要成立以一把手为组长的规范执法和治理公路‚三乱‛领导组，形成‚一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓‛的规范执法和治理公路‚三乱‛工作机制，进一步规范执法行为，杜绝工作‚三乱‛现象。吕梁分局召开了由公路段段长、路政支队、路政服务大厅、超限检测站站长、路政大队队长参加的‚整顿公路执法秩序，规范公路执法行为，严厉打击公路‘三乱’‛的专题会议。局长闫志雄、党委书记刘庆爱、分管执法工作副局长郭兵兵、纪检书记刘永生都到会并作了重要讲话。会上组织全体参会人员观看了2011年11月21日中央电视台报道的‚盂县、岚县交警违规拦车收费‛的新闻视频；传达了省厅《关于在治超系统开展治理公路‚三乱‛检查工作的紧急通知》精神；安排了分局在全系统执法单位和执法人员中开展作风纪律大整顿工作；向各单位提出了自查自纠、自我整改的要求；对治理公路‚三乱‛工作进行了再动员。分局领导要求全体执法人员认清形势，坚定信心，巩固成果，严防反弹，严格执行治超工作‚五不准‛和交通行政执法人员‚十条禁令‛，打好治理公路‚三乱‛的攻坚战，实现分局无‚三乱‛的工作目标。

运城分局成立了由局长任组长，分管领导、纪检书记任副组长，相关部门负责人任成员的督查领导组，从践行‚三个服务‛理念和‚做负责任行业‛的角度出发，把治超工作和治理公路‚三乱‛工作当作一项政治任务来抓，以高度的责任感和求真务实的态度，认真科学地安排部署治超和治理公路‚三乱‛工作的开展，对本单位治超工作于12月1日到12月10日进行了认真细致的自查自纠。朔州分局按照文件的精神，立即组织各超限检测站站长和各路政大队大队长召开会议，成立以支队长为组长，政委和副支队长任副组长，各超限检测站站长和各路政大队大队长任成员的治理公路‚三乱‛领导组，领导组下设办公室，负责日常事务工作，设立了投诉监督电话。

三门峡大桥管理处茅津渡检测站，成立了以站长为第一责任人的自查稽查组，开展了现场检查、社会调查、走访运输业主等明察暗访活动，同时召集专题会议，研究和制定有关预防‚三乱‛及防止工作不作为的有关措施，营造了氛围，敲响了警钟。

二、加强宣传，抓好教育，提高认识

我局各单位都将宣传与学习上级治理‚三乱‛工作各项指示放在突出位臵，摆在重要议事日程。

朔州分局制定了每周学习制度，并定期组织全体执法人员学习省治理公路‚三乱‛的各项会议精神和《执法规范》、《山西省道路运输条例》、《公路安全保护条例》等法律法规。与此同时，路政支队还要求全体执法人员坚决执行治超工作‚五不准‛和治超执法人员‚十条禁令‛，严格要求自己，做到文明执法、严于律己，从着装、言谈、举止、仪容做起；严禁出现脱岗、迟到早退、睡岗、窜岗、酒后上岗等违纪行为；禁止不作为、乱作为、失职、渎职等行为的发生，坚持领导值班和站长24小时带班制度。忻州分局充分发挥新闻舆论的监督作用，在公路沿线散发传单，悬挂横幅，营造宣传氛围，收到了良好的效果。通过宣传和检查，进一步提高了全社会对治理公路‚三乱‛自觉性积极性，为治理公路‚三乱‛工作营造了良好的社会氛围。

晋中分局利用视频动员会的机会，组织有关人员认真学习了省厅晋交治超[2011]691号文件、晋交治超[2011]667号文件和省局纪委下发的晋公纪发[2011]21号文件精神，并重新认真学习了国务院《关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知》和国务院纠风办、交通部、公安部、农业部、国家林业局《关于取消公路基本无‚三乱‛地区资格的暂行办法》等中央、省市、省厅、省局有关文件和规定，认真学习了治超工作‚五不准‛和治超人员‚十条禁令‛，要求全分局路政大队和超限检查站，要认真吸取我省岚县、盂县交警违规拦车乱收费的教训，迅速组织全体执法人员进行认真学习，集中整顿，进一步端正思想、提高认识，规范工作程序，提高执法水平，进一步增强执法人员的责任心和依法办事的自觉性，坚决杜绝不文明现象和‚三乱”现象发生。

三门峡大桥管理处茅津渡检测站，从教育入手，提升人员整体素质，规范言行举止，转变工作作风，抓制度落实，真正塑造好文明窗口形象，以在‚乱‛上分清界限，在‚治‛上狠下功夫，在‚理‛上多做文章为出发点，进一步规范执法行为，提高执法质量，切实打造一支‚业务精、作风正、纪律严‛的执法队伍。

坚持不懈的学习，使我省国省干线的治超队伍已逐步建设为一支高素质的执法队伍，确保无‚三乱‛现象发生。

三、严格措施，突出重点，自查自纠

省局与各分局以各种方式进行了自查自纠。省局分三个稽查组用近两周时间，在全省国省道干线公路开展了稽查工作。稽查组对照省厅晋交治超[2011]691号文件中检查的15项内容对各治超站进行了全面检查，确保各超限检测站工作规范有序。

朔州分局对所属各单位以明察暗访的方式进行检查，发现：一是各超限检测站站容站貌良好，执法证件齐全，各站对班组进行了调整，‚六公开‛内容上墙公示。二是对超载车辆坚持卸载放行，未发现罚款放行、以罚代法的现象。三是政务大厅内制度完善，公示上墙，行政许可申请、受理、审核、审批、办证一站式服务，工作中，对前来办理超限证和咨询相关法律法规的司乘人员，热情接待，耐心讲解，热情服务，工作人员廉洁自律，秉公办事，不谋私利。四是上路执法人员均在两人以上，佩戴执法证件，做到文明执法、热情服务、没有越权上路，非法上路拦车等违法行为发生。五是在征收相应的规费和处理违规车辆的过程中没有故意刁难、滥用裁决权等问题。

忻州分局组织由路政支队、纪检、行评等部门人员组成的督查组对分局所属9个超限检测站进行了督查，根据督查情况来看，各站均能够按照要求规范执法，没有发现只罚款不卸载或以罚代卸行为；执法人员对前来咨询相关法律法规的人员热情接待，耐心讲解；上路执法人员均能持证上岗，人证相符，文明执法、热情服务、没有越权上路，非法上路拦车、超标准收费、票据填写不规范等违法行为发生；在处理违规车辆的过程中没有故意刁难、收黑钱、放黑车、敲诈勒索、殴打司乘人员等问题。各检测点人员、制度、程序、收费标准都进行了上墙管理，张榜公示；对超载车辆坚持卸载放行，未发现罚款放行、以罚代法的现象。执法工作未发现执法简单、粗暴，严重侵害群众合法权益的行为。没有吃、拿、卡、要、收礼、受贿违法违纪事件发生。

阳泉分局路政支队和纪检监察室对各治超站进行两次夜查，发现各治超站能够认真执行省市关于治超工作的各项规定，人员精神状态良好，各项政策制度执行到位，工作程序合法有序，实现了设站许可证、项目、标准、制度、承诺、监督电话‚六公开‛，做到了‚人定岗、岗定责、责定绩‛，能够按照‚谁违反谁负责，谁违反查处谁‛的原则，严格落实治超倒查责任制，做到不卸载不放行，不接受处理不放行，不消除超限超载不放行，充分发挥了治超主力军的作用。

晋中分局认真研究、周密部署，在全局范围内开展了治理公路‚三乱”自查自纠工作。一是明查。组织路政支队有关人员对所有治超检测站的审批手续、执法人员上岗证件、收支情况、治超执法程序方面进行了全面的明查，对照省厅晋交治超[2011]691号文件中检查的15项内容进行了全面检查，确保各超限检测点工作规范有序。二是暗访。由分局路政支队和纪委组织有关人员于12月5日至9日白天、夜间，分别对各超限检测站进行了突击检查，对发现的夜间上岗个别人员丢盹和着装不整齐现象进行了严格的处理，并要求当事人单位拿出处理意思见上报分局，全站进行全面整顿。三是公开承诺。分局路政支队根据交通运输部、公路部、国务院纠风办，农业部印发的通知和规定，根据省市纪检部门制定的违反工作纪律处分规定，以及超限执法‚五不准‛、‚十条禁令‛等，制定出了分局执法人员《公开承诺书》，全局每一个执法人员全部签定了公开承诺，如果有违反上述规定一次被查实的，本人自已提交辞职报告，并视情节轻重进行进一步的处理。

吕梁分局治理公路‚三乱‛领导组对重点路段、重点地点、治超站进行了突查暗访。一是查制度落实。重点检查《行政执法责任制实施方案》、《吕梁路政支队岗位职责及管理制度》、《吕梁路政支队行政执法及办案程序》等规章制度的落实情况。通过检查进一步完善路政工作管理制度，确保行政执法有章可循。二是查队伍建设，坚持每的路政执法人员培训。进一步规范了路政执法人员的执法行为，提高了执法水平和业务素质。重新为全体路政执法人员统一更换了上岗证。同时，对新的执法文书的制作进行了规范统一，使路政管理工作进一步向制度化、规范化迈进。三是查案件查处，领导组对各单位的案卷进行了认真细致的评查、发现问题限时整改，各单位案件发现率、查处率都达到了省局要求，且案卷做到了程序合法、填写准确规范。有效保护了我市干线公路的路产路权。四是规范对公路监督管理车辆统一管理。分局对执法专用车辆建立了档案管理，做到专人驾驶、一车一档，明确规定无手续制式车辆严禁参与执法工作。

运城分局下发了《运城公路分局路政执法督查管理办法》，对督查范围、督查方法、督查内容、督查程序、督查职责、责任追究做了规定，自12月1日以来组织督察组人员深入基层从执法人员的仪容风纪、责任制落实、执法程序等情况进行详细督察十余次，进一步鞭策了执法人员文明执法，树立良好形象。

四、深入剖析，发现问题，严肃整改

自查活动中，我们重点对执法人员是否存在乱罚款、乱收费、乱设卡行为，是否存在收黑钱、放黑车、超越权限执法及粗暴执法等进行了稽查，对各单位执法程序是否合法、执法标准是否严格执行，执法证件管理是否到位、罚款票据开据、各项工作记录填写是否合规等进行了检查，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象。

我们发现部分治超站在规范执法、风纪风貌、工作纪律、日常记录等方面存在一定的问题，如：

（一）监控岗位存在漏洞，有的单位未设专人全天候进行监控；

（二）部分单位指挥岗未设立安全警示标志，存在很大的安全隐患；

（三）部分治超站通道照明不足，岗厅有损毁现象；

（四）个别治超执法人员当班期间，未按规定佩带上岗证件；部分人员存在纪律涣散、着装不整等行为；

（五）当班记录、监控记录存在记录不详细，不规范的现象；个别单位执法文书填写不够规范。

对于发现的问题我局已督促各单位制定切实可行的整改措施，强化日常管理各项举措，保证整改效果，对违规违纪人员坚决调离执法岗位。各单位还进一步完善了相关措施。如：

朔州分局加大了稽查力度，加强监督检查，明查与暗访相结合，治理‚三乱‛工作始终坚持社会监督、群众监督、舆论监督多管齐下，使治理工作始终处于受控状态。

阳泉分局要求各执法单位日常管理要做到经常化、精细化和有针对性。一是学习教育经常化，对‚三乱‛问题做到警钟常鸣；二是自查自纠经常化，各单位要定期开展自查自纠，分局要不定期开展明察暗访，认真梳理执法人员存在的问题和管理方面存在的漏洞，做到心中有数，将各类隐患和问题消灭在萌芽状态中；三是管理措施精细化，要制定有针对性、实效性的措施，并将措施真正落实到位，实现管理无缝隙。

运城分局以固定超限运输检测站为主阵地，认真落实治超工作的各项规定，按照省厅《公路超限检测站人员管理办法》和超限检测站执法工作流程规定，治超人员‚五不准‛、‚十禁令‛等制度严格规范执法人员的行为，大力推行执法标准公示化、检测程序规范化、治超结果公开化的‚阳光执法作业‛制度；根据省厅印发的《公路超限检测站管理办法》的规定要求，在所属各超限检测站的显著位臵统一设计制作安装了包括设站依据、执法依据、认定标准、收费标准、执法程序、工作职责、服务承诺、执法监督等内容的执法公示栏和便民服务栏，统一制作安装了包括岗位职责、工作纪律、执法守则、行为规范等内容的各项规章管理制度牌匾，制度上墙，对照检查。通过认真整改，在执法、执收队伍建设、依法行政、收费规范化管理方法均取得了一定的成效。

在下一步工作中，我们将进一步抓好以下几个方面的工作。一是进一步加强领导，充分认识治理公路‚三乱‛工作的长期性、复杂性、艰巨性。树立长期作战、常抓不懈的思想，进一步增加工作的自觉性和紧迫感。不断加大工作力度，巩固治理成果，提高治理工作水平，切实把治理公路‚三乱‛工作不断推向深入。二是继续加强制度建设，在落实好现有制度的基础上，不断完善交通行政责任制、公示制、过错追究制以及执法评议考核机制，进一步提高治理公路‚三乱‛工作制度化、法制化水平。三是按照省厅的安排部署，结合实际，进一步加大专项治理力度，深入开展明查暗访，疏通监督渠道，严肃查处公路‚三乱‛案件，着力防止公路‚三乱‛现象反弹。四是加强执法人员的思想政治和业务素质教育，经常性开展执法培训，不断提高执法人员的执法水平，努力建设一支高素质的执法队伍，确保无‚三乱‛现象发生。

治理公路“三乱”百日整治实施方案 篇7

关于转发省纠风办等七部门《关于开展纠三乱保畅通百日专项治理行动的通知》的通知

各县（区）监察局、纠风办、治理公路“三乱”领导小组办公室、公安局、交通运输局、农牧局、林业局：

现将省纠风办、治理公路“三乱”办公室、监察厅、公安厅、交通运输厅、农牧厅、林业厅《关于开展纠三乱保畅通百日专项治理行动的通知》（甘纠办20127号）全文转发你们，请认真组织，采取得力措施抓好落实。为确保专项治理行动扎实开展并取得实效，现就抓好我市的专项治理工作提出如下要求：

一要加强组织领导，积极统筹协调。在全省安排开展“纠三乱，保畅通”专项治理活动，是省政府、省纪委落实全国治理公路三乱工作会议的重要行动，也是切实纠正全省公路三乱问题多发易发的有力举措。各县（区）要以省七部门百日专项治理行动为契机，切实加强领导，认真组织实施，要建立由政府统一领导，纠风部门牵头，治理“三乱”办公室协调，有关部门配合的工作机制，明确责任分工，制定专项治理行动方案，确保百日专项治理行动扎实有序开展。

二要明确治理内容，突出治理重点。各县（区）要从公路“三乱”问题重点部门行业、重要路段站点、要害问题症结入手，认真调查研究，及时排查摸底，全面开展自查自纠。同时，要对照省上的治理内容，结合本县（区）实际，抓住群众反映强烈的乱执法、乱检查、乱收费、乱罚款问题，进一步明确治理重点，突出治理的针对性、实效性。各县（区）要将排查摸底和自查自纠情况于7月底向市纠风办专题报告。

三要强化工作措施，加大治理力度。各县（区）纠风办要充分发挥牵头组织作用，各级治理公路“三乱”领导小组办公室、交通、公安、交警等相关部门要积极配合，密切协作，共同抓好实施。要抽调专人组成联合检查组，组织有关人员认真学习道路交通执法相关法律法规和治理公路“三乱”有关业务知识，周密制定专项治理工作计划，明确治理的任务和具体措施，扎实开展专项治理工作。要强化治理措施，加大治理工作力度，对重点公路执法单位、问题路段区域、违规收费站卡和社会群众反响大的上路执法行为实施重点监控，采取分片包干、跟踪督导、重点检查、反复督查等多种工作措施，坚决制止在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费行为。利用各种媒体大力宣传治理公路“三乱”工作，动员各界群众积极参与、广泛监督；要把治理公路“三乱”专项行动与纠正物流领域乱收费结合起来、与正在开展的效能风暴行动结合起来，充分发挥市县（区）两级效能风暴行动监督评议员的作用，抽调一批监督评议员参与明察暗访、典型事件查处、整改措施落实监督等工作，全程参与治理，全程参与监督。市上将从8月上旬开始，抽调专门的工作人员和部分效能风暴行动监督评议员开展公路“三乱”问题的明察暗访，各县（区）的明察暗访也要同步进行，确保专项治理行动扎实有效开展。

治理公路“三乱”百日整治实施方案 篇8

工作情况汇报

为进一步加强治理公路“三乱”工作，确保“双节”期间我县道路运输畅通，根据上级《关于加强元旦、春节期间治理公路“三乱”工作的通知》精神，我们以源头管理为主，严格执法，完善机制，强化监督，优质服务，扎实开展了治理公路“三乱”工作，保证了我县“双节”期间道路运输畅通。

一、加强学习教育，提高队伍素质

出现公路“三乱”的主要原因是执法人员思想认识不足，法律意识淡薄，文化素质偏低等。基于这些因素，我所对全体运政执法人员采取了多种形式的学习教育。一是政治理论的学习：对中央、省、市有关治理公路“三乱”的文件精神和对各地治理公路“三乱”的实例进行了认真的学习讨论。并结合道路运输行业特点，对全体员工进行了党性、党风、党纪教育，要求大家引以为戒，时刻保持清醒的头脑；二是法律法规学习：对全所执法人员进行了《中华人民共和国道路运输条例》、《XX省道路运输条例》、《行政许可法》等法律、法规的培训学习，进一步规范执法文书的制作，做到了严格执法、规范执法，切实提高了执法队伍整体素质。

二、强化制度建设，确保落实到位。

我所一贯把深化执法制度建设作为实现长效治理公路“三乱”的关键环节来抓。

1、全面实行行政执法公示制度。我所为进一步增强执法工作透明度，把各相关执法单位的执法主体、执法依据、执法程序等情况全部张贴到醒目位置公示执法依据和程序，供社会各界特别是管理对象查询，以便更好地监督我们的执法工作。

2、制订行政执法责任制实施方案。我们根据自身职责，进一步明确了执法依据、执法责任范围、执法职责和执法目标，并依据上级行政执法规范要求，结合我所实际，制订了行政执法责任制、错案追究制实施细则，全面规范了行政执法工作。

三、畅通监督渠道，严格落实快速反应机制。

为加强节日期间政风行风热线电话的值班工作，确保监督举报渠道畅通。我们安排专人负责电话投诉及群众来信来访等，实行24小时值班制度，要求接听电话率100%。对群众反映的问题快速受理、快速核查、快速处理、快速反馈，确保了件件有着落，事事有回音。

节日期间，我所还坚持领导干部带队上路检查制度，采取明察和暗访相结合的方式，加强对重点地区和重点路段的监控，及时研究解决“绿色通道”政策运行中出现的各类问题。由于领导重视，措施有力，我所在春节期间未有公路三

乱的情况发生。

下一步工作打算

1、认真贯彻上级相关部门的文件精神。我所将在县、局治理公路“三乱”领导小组的领导下，做到常抓教育，强化制度，狠抓落实，防止松懈，防止问题反弹回潮，真正把治理公路“三乱”工作的每项措施落到实处，落实到每个执法人员身上，并进一步动员大家克服畏难松动情绪，正确处理治理公路“三乱”与正常执法及交通行业管理的关系，既不发生“三乱”行为，又确保我县道路运输市场和谐、健康、稳定、有序。

2、探索源头管理办法。源头管理是艰苦细致的工作，难度和阻力较大，搞好源头管理已是大势所趋，我们的思想也应要尽快适应，把精力和工作转移到源头上来，总结出一套具体的经验和办法。

3、加强业务知识培训。强调全所所有执法人员都要在提高“两种素质”和增强“四个意识”上下功夫。即：提高思想素质、业务素质，增强法规意识、服务意识、廉洁意识、“代表”意识。只有固本，才能减少问题发生，使全县道路运输行业管理再上台阶，向社会展现我县道路运政执法人员的良好风貌。

4、严肃查处违纪案件。对我行我素，顶风违纪者，一经查实，坚决严查严处，决不姑息迁就。

5、继续抓好检查监督。我们对治理公路“三乱”工作，将进一步加大检查监督的力度，广泛征求车货主及群众的意见，主动接受社会监督。

治理公路“三乱”百日整治实施方案 篇9

处属单位：

根据县纪委《查处发生在群众身边的四风和腐败问题专项工作实施方案》的通知精神，结合我处工作实际，现制定开展水路“三乱”问题专项活动方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习总书记系列重要讲话，按照“依法依规、全面整改、标本兼治、长效治理”的总体要求，围绕“规范执法、提升服务”主题思路，深入持久开展党的群众路线教育实践和学习讨论落实两个活动，以“为民务实清廉”为核心，努力实现弊革风清的政治生态环境，全面推进依法治国和法制政府部门建设。

二、遵循的原则

开展水路“三乱”专项整治活动以聚焦问题为导向，采取不回避、不偏离和实事求是的态度正视问题，揭摆问题。要坚持开展阶段性整治活动与长效治理执法工作相结合；自查自纠与社会监督相结合；治标与治本相结合的原则，逐步规范执法行为，全面提升执法水平。

三、整治重点

（一）执法主体资格是否合法？有无超越权限乱执法或无执法资格的人员上路执法；

（二）执法程序是否合法？是否存在认定违法事实不清，证据不力、程序不合法的前提下随意乱处罚；

（三）有无滥用自由裁量权，随意降低处罚标准，办人情案、关系案、权钱交易案，有失公平、公正等不法行为；

（四）执法中有无随意拦截正常行驶船舶，想方设法，故意挑剔而导致发生的水路“三乱”问题；

（五）行政许可有无故意刁难行政相对人和拖延办事时限，是否存在吃拿卡要现象；

（六）执法中是否存在以罚代管，多罚小开或罚款不开票而中饱私囊行为；

（七）行使职权谋取其他私利等行为。

四、整治的方法与步骤

根据安排，我单位决定从 月 日开始至 月 日。具体方法步骤：

（一）集中学习，提高思想认识。水路“三乱”问题历来是党和政府十分关注和解决的侵犯群众利益和有损政府形象的大事，也是久治不愈或屡治屡犯的牛皮癣。大家要认真学习领会整治水路“三乱”的重要性和必要性，要坚守政治规矩和政治纪律，要按中央“八项规定”和整治“四风”问题的要求，看待整治水路“三乱”问题的重要性。

（二）勇于面对，自查自纠。各有关业务部门要按照上级确定的整治水路“三乱”问题和本单位列举的整治内容进行认真查找揭摆，要敢于亮丑揭疤，勇于面对问题，不回避不护短，要带有辣味和出汗的表现，最后达到洗澡净化身躯，猛药祛疴治病的目的。

（三）督查巩固

在集中学习和自查自纠阶段基础上，所整治水 “三乱”问题领导组要组织专人，深入基层一线和执法场所，对执法的具体行为进行明察暗访，并深入水运企业召开座谈会或征求意见，广泛听取被监管的对象对执法机关和执法人员的执法建议或意见，以便提出对应策略和改进工作方法。

（四）抓好日常管理教育和完善监督制约制度。水路“三乱”问题的整治不可能一蹴而就，或朝令夕改能彻底消除，其具有很大的隐蔽性和顽固性，要抓好日常管理教育工作，要把整治水路“三乱”问题列入本所依法行政、加强队伍作风建设的重要议程和重点内容常抓不懈，一抓到底，制定切实可行的规章制度和监督制约机制。鼓励和倡导社会各界广泛参与执法监督、定期邀请行风监督员对政风行风评头论足，改正错误，在外界传导打压之下自身要加强学习，提高认识，做学法、守法、遵法的使者，学会遇到问题找法，解决问题靠法的法制意识，不断提高依法行政和遵纪守法的能力，从根本根治水路“三乱”问题。

五、组织领导 为认真开展此项整治活动，处成立“整治三乱领导组”，领导组以强有力地保障措施开展好此项工作，达到预期效果。

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，兼办公室主任负责日常具体工作情况。

治理三乱方案 篇10

工

作

方

案

2011年12月20日

伍隍镇石桥铺小学治理“教育三乱”工作方案

为加强学校精神文明建设，纠正行业不正之风，弘扬正气，规范学校办学行为和教师的教育、教学行为，加强校风和师德建设，构建和谐、平安校园，根据资雁教发〔2011〕84号《雁江区教育系统治理教育“三乱”工作方案的通知》文件精神，特制定学校制止“三乱”工作实施方案：

一、活动目标

通过深入治理教育 “三乱”活动，推进素质教育深入实施。进一步规范学校办学行为，促进学校依法治校、依法治教，提高学校办学理念，将治理教育“三乱”纳入治校体系，切实减轻学生过重课业负担，促进教育良性竞争，树立教育良好形象；进一步规范教师从教行为，加强师风师德建设，推进教育行风建设，提升治教治学水平，提高教育教学质量；进一步加大对教育 “三乱”的惩处力度，营造全社会自觉抵制教育“三乱”氛围，遏制教育不正之风，办好人民满意教育。使学校管理工作走向制度化、法治化、规范化，确保学校教育改革发展的顺利进行。

二、主要措施

1、加强领导，提高认识，进一步完善以校长为第一责任人的治理“三乱”工作领

导小组。明确职责，提出要求，确保所有工作落到实处。

附：领导小组名单

组长：陈绍洪

副组长：李明宇朱万锡

组员：魏勇红李红军兰春燕陶海何经双

2、治理乱收费。重点治理在职教师各类因乱办班（乱辅导）、乱带生行为产生的乱

收费。从重处理在职教师自行收费和以学校、学段、班级、家长委员会、社会办学机构及假借他人名义的收费行为，从严处理在职教师介绍学生收取回扣及学校以无偿辅导为幌、行乱收费之实的行为。坚决禁止以各种名目向学生推销、推荐各种学习资料、学习用品、生活用品和保健用品等。

3、治理乱办班。重点治理学校或在职教师利用学生午休、下午放学后或者节假日时间，在校或者租用校外场地组织学生进行集体辅导，在职教师擅自外出兼课。

4、落实责任，学校与每位教师签订承诺书。在教师中开展“教育形象工程”活动，树

教师教学正气，树教育新风，真正把纠风治乱工作落实到实处。做到校长与教育管理组签订

承诺书，教师与校长签订承诺书。

5、加强监督，加大对治理“三乱”工作的督查力度。学校设立“举报箱”，对群众举

报、家长来信、来访等进行及时处理，对违反 “三乱”的教师，一经查实，将严格按照有

关规定严肃处理，不留后患。

6、常规管理工作：

（1）各种会议上进行宣讲教育：学校周前会集中宣讲教育；校务会上宣讲教育。

（2）召开座谈会进行教育落实调查等工作。

（3）家长大会上进行宣传教育，传达学校的要求与措施。

（4）加强个别教师谈话，对重点人物加强管理。

（5）领导小组成员定期和不定期地组织相关人员到教师家里进行实地抽查，了解

情况，发现问题，及时处理。

（6）拓宽沟通渠道，校务办公室，设立举报箱，公开举报电话：***

四、责任追究：

对存在问题的个人，凡在自查自纠期限内没有及时整改的，一经查实，将根据资雁教发

〔2011〕84号《雁江区教育系统治理教育“三乱”工作方案的通知》等文件有关规定，进

行如下处理：

1、凡出现带生现象禁而不止的，将视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格、降低绩效工资等处理。

2、凡教师办班，及时予以制止，如不改正就上报教育管理组。

3、凡任课老师或其他校内人员委托相关人员或社会机构实施教育“三乱”行为的，一

经查实，一律视为本人行为处理。学校考核按末位处理，并追究责任。

注：

1、此方案如有与上级文件精神相抵触时，以上级文件精神为准。

2、此方案从制定之日起开始执行。